Nuevas Tendencias Nuevas Tendencias de la Gestión de la Gestión

PúblicaPúblicaJuan Cristóbal BonnefoyDirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES, CEPALSantiago, Noviembre del 2002

Crisis del Estado en los 70’s Crisis del Estado en los 70’s en países de la OCDEen países de la OCDE

Participación creciente del Estado en la economía (1960 X= 29%; 1980 X=40% PIB)

EstanflaciónCrisis del petróleoDesempleoDéficit fiscal en constante aumentoEnvejecimiento de la población

Sector público y globalizaciónSector público y globalización

Fuente: para América Latina, CEPAL; para el resto de los países FMI, Government Finance Statistics.Cobertura: Gobierno Central Consolidado.

15

20

25

30

35

40

45

19721973197419751976197719781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000

Porc

en

taje

s d

el

PIB

Sudeste Asiático (6) Unión Europea (15) Estados Unidos América Latina (19)

"incrementalismo racional"

"decrementalismo racional"

"decrementalismo racional"

"ajuste convulsionado” "incrementalismo desordenado"

?

En América Latina el Gasto Público Social aumenta de US$360 per cápita en 1990 a US$540 en 1999….

(como % del PIB aumenta un 26%: de 10,4% en 1990-1991 a un 13,1% en 1998-1999)

Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.

a/ La cifra inicial corresponde al promedio 1994-1995.b/ Promedio simple de los países, excluidos Bolivia y El Salvador.

Gasto social como % del PIB

13.1

4.3

6.2

6.6

6.8

7.4

7.4

8.6

9.1

12.7

15.0

16.0

16.8

19.4

20.5

21.0

22.8

10.4

3.3

3.4

4.3

3.3

7.9

3.1

9.0

6.5

10.8

8.0

13.0

12.4

15.7

18.6

17.7

18.1

16.8

16.1

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

AMÉRICA LATINA b/

El Salvador a/

Guatemala

R. Dominicana

Perú

Honduras

Paraguay

Venezuela

México

Nicaragua

Colombia

Chile

Bolivia a/

Costa Rica

Panamá

Argentina

Brasil

Uruguay

1998-1999

1990-19911990-1991

1998-1999

América Latina (17 países): Gasto público social como porcentaje del PIB1990-1991 y 1998-1999

Sin embargo la pobreza relativa bajó sólo un 9,3% (de 48,3% en 1990 a 43,8% en 1999) y el volumen de población en situación de pobreza

aumentó en 5,6% (de 200 millones en 1990 a 211 millones en 1999)

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2001-2002.

Dinámica fiscal obliga a examinar la Dinámica fiscal obliga a examinar la interdependencia de los objetivos de interdependencia de los objetivos de

la gestión presupuestariala gestión presupuestaria

CUÁNTO: Preservar la solvencia del SP y estabilizar la Demanda Agregada.

QUÉ: Asignar recursos de acuerdo a las prioridades gubernamentales (eficiencia distributiva).

CÓMO: Promover la eficiencia técnica en la entrega de los servicios.

Objetivos Estratégic

os

Objetivos Básicos de

Gestión Presupuestari

a

Niveles de Administración Presupuestaria

Objetivos Macroeconómicos

Preservar la solvencia del Sector Público

 

Estabilizar la Demanda Agregada

Control global del gasto público

(rol dominante de los ministerios de hacienda)

Objetivos de Políticas

Eficiencia Distributiva: asignar recursos de

acuerdo con las prioridades

gubernamentales

Asignación de RecursosÁreas Estratégicas(Mecanismos de

coordinación Intersectorial/ interministerial)

Desempeño Operacional

Promover la eficiencia técnica en la entrega de

bienes y servicios

Entrega de bienes y servicios gubernamentales

(programas, proyectos, direcciones)

Reformas Presupuestarias a Nivel MacrofiscalReformas Presupuestarias a Nivel Macrofiscal

Preservar la solvencia del

Sector Público 

Estabilizar la Demanda Agregada

1. Metas presupuestarias fijadas en el marco de un programa plurianual de gastos.

2. Proceso presupuestario en dos etapas.

3. Construcción y Validación de Escenarios de Proyección Presupuestaria.

4. Contabilidad y Presupuesto sobre base devengada.

5. Presupuestación de los Pasivos Contingentes.

Objetivos de la Gestión

Presupuestaria

Innovaciones Presupuestarias

Reformas Presupuestarias DistributivasReformas Presupuestarias Distributivas

Eficiencia Distributiva:

asignar recursos de acuerdo con las prioridades

gubernamentales  

6. Planificación Estratégica.7. Evaluación de Programas . 8. Medición de Resultados. 9. Redistribución del

Presupuesto. 10. Uso del Marco de Gastos

Plurianual para promover la reasignación.

11. Participación e impacto de las TIC.

12. Presupuesto por categorías de ciudadanos.

13. Umbrales internacionales (gastos mínimos y/o máximos)

Objetivos de la Gestión

Presupuestaria

Innovaciones Presupuestarias

Reformas Desempeño OperacionalReformas Desempeño Operacional

Promover la eficiencia técnica en la entrega de

bienes y servicios públicos

14. Discrecionalidad Gerencial .

15. Metas de Gestión e Informes de Desempeño.

16. Convenios de Gestión. 17. Creación de Agencias

Autónomas. 18. Mecanismos de Mercado

de Provisión de Servicios.

Objetivos de la Gestión

Presupuestaria

Innovaciones Presupuestarias

Fuente: Elaboración propia en base a Schick, Allen, ¿La Presupuestación tiene algún futuro?, Serie Gestión Pública Nº21, ILPES-CEPAL, Mayo de 2002, y en Allen, Richard y Tommasi, Daniel (eds.), Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transition Countries, OCDE, 2001.

La gestión pública en un mundo La gestión pública en un mundo globalizado:seis criterios de globalizado:seis criterios de

éxito...éxito... Reglas macro-fiscales (fiscal rules)

Presupuestación plurianual (multiannual budgeting)

Técnicas de agregación del presupuesto (top-down budgeting techniques)

Contabilidad y Gestión sobre base devengado (accrual accounting and budgeting)

Flexibilidad gerencial (managerial flexibility)

Gestión por resultados (focus on results)

Reforma =?Reforma =? Modernización Modernización

Reformas Macroinstitucionales

Procesos de Modernización de la Gestión Pública

Redistribución de funciones entre el gobierno, sector privado y sociedad civil

Fuente: “Proyecto de Modernización del Estado en América Latina: Experiencias y Desafíos”, BID e Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.

Reformas macro institucionalesReformas macro institucionalesProcesos de modernización Procesos de modernización

de los poderes de los poderes (ejec., leg. y jud.) (ejec., leg. y jud.) y y otros organismosotros organismos del Estado del Estado

Formas de relacionamiento Formas de relacionamiento entre estas institucionesentre estas instituciones

Procesos de descentralizaciónProcesos de descentralizaciónpolítica, administrativa política, administrativa

y financieray financiera

MModernización de los procesos odernización de los procesos de formulación y aplicación de de formulación y aplicación de

las políticas públicaslas políticas públicas

FFortalecimiento de la transparencia ortalecimiento de la transparencia de la actuación de las instituciones de la actuación de las instituciones

gubernamentalesgubernamentales

AAmpliación de las relaciones entre el mpliación de las relaciones entre el estado y los ciudadanosestado y los ciudadanos

CConjunto de modificaciones onjunto de modificaciones estructurales (legales, institucionales estructurales (legales, institucionales y culturales) que habría que llevar a y culturales) que habría que llevar a cabo en relación con estos temascabo en relación con estos temas

Mejorar la asignación y utilización de recursos públicos: uso eficiente de gasto público a través del establecimiento de objetivos, cumplimiento de metas asociadas a la asignación del presupuesto, mecanismos de control y evaluación que permitan corregir distorsiones, priorizar alternativas de gasto.

Mejorar la calidad de servicio y atención al usuario: políticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanos-contribuyentes, son

el foco central de los esfuerzos de mejoramiento de la gestión. definir estándares de desempeño y comprometer resultados públicos. definición de instancias defensoras de derechos ciudadanos. Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades.

Mayor transparencia de los actos gubernamentales: perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluación de las

instituciones públicas sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión gubernamental, sistemas de auditorías gubernamentales, códigos de ética y normas de probidad.

Procesos de Modernización de la Procesos de Modernización de la Gestión PúblicaGestión Pública

Facilitar los nuevos roles del Estado tanto en el ámbito económico-productivo como en el ámbito de la sociedad civil.

Fortalecer la capacidad de regulación de actividades privadas o privatizadas.

Políticas, instrumentos y acciones encaminados a hacer posible los procesos de privatización o concesión de empresas y servicios públicos al sector privado, de la concesión de obras de infraestructura y, en alguna medida, el desarrollo y/o gestión de servicios sociales, que reflejen las nuevas formas de articulación que se están produciendo entre el estado y el mercado.

Políticas y programas sociales que contemplan la participación de la comunidad en su diseño y/o en su ejecución.

Iniciativas dirigidas a promover la participación ciudadana, los sistemas de defensa de los derechos ciudadanos y las políticas orientadas a fortalecer los procesos de democratización.

Redistribución de funciones entre el Redistribución de funciones entre el gobierno, sector privado y sociedad civilgobierno, sector privado y sociedad civil

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