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GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y NEGOCIACIÓN

COLECTIVA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

Licda. Rosa Rueda

SERVICIO CIVIL

DEFINICIÓN:

Conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre la Administración Pública y sus servidores. (Artículo 2º. LSC)

Conjunto de arreglos institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo público y las personas que integran éste, en una realidad nacional determinada… cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos, en el marco de una administración pública profesional y eficaz, al servicio del interés general. (Carta Iberoamericana de la Función Pública).

ES EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

ÓRGANOS SUPERIORES:

Los órganos encargados de la aplicación de la Ley de

Servicio Civil son:

1. Junta Nacional de Servicio Civil 2. Oficina Nacional de Servicio Civil

MÁXIMA AUTORIDAD DEL SERVICIO CIVIL

• Servicio Exento

• Servicio sin Oposición

• Servicio por Oposición

CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO CIVIL

• Este servicio no está sujeto a las disposiciones de esta ley;

• Salvo lo establecido en el Artículo 91 de la misma Ley.

• Artículo 61, numerales 2, 4, 6 y 8.

• Artículo 113 CPRG (Capacidad, idoneidad y honradez).

SERVICIO EXENTO

Constitucionales:

• Artículos del 102 al 117

ART. 32 14).

Establece un listado de puestos que encuadran dentro de este

servicio. Base legal:

• Artículos 32 de la Ley de servicio civil;

• Artículos 8 y 9 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil.

SERVICIO EXENTO

Artículo 33 LSC

• Asesores técnicos

• Asesores Jurídicos

• Directores de Hospitales

Los miembros de este servicio están sujetos a todas las disposiciones de

esta ley, menos a aquellas que se refieren a

nombramiento y a despido. Artículo 10 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil.

SERVICIO SIN OPOSICIÓN

Base Legal:

• Artículo 34 de la Ley de

Servicio Civil; y,

• Artículo 11 del Reglamento

de la Ley de Servicio Civil.

Incluye a los puestos no comprendidos en los servicios anteriores

que aparezcan específicamente en el Sistema de Clasificación

de Puestos del Servicio por Oposición.

• Deben satisfacer las calidades y requisitos que establece la Ley

y están sujetos a las disposiciones de la misma.

SERVICIO POR OPOSICIÓN

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN

DE PERSONAL

Licda. Evelin Licely Cano Lémus

SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

(DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL)

Artículo 2. Propósito. El propósito general de esta ley,

es regular las relaciones entre la Administración

Pública y sus servidores, con el fin de garantizar su

eficiencia, asegurando los mismos, justicia y estimulo

en su trabajo, y establecer las normas para la

aplicación de un sistema de Administración de

personal.

1. Todos los ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los

cargos públicos y a ninguno puede impedírsele el ejercicio de este

derecho, sí reúne los requisitos y calidades que las leyes exigen.

Dichos cargos deben otorgarse atendiendo únicamente a méritos

de capacidad, preparación, eficiencia y honradez.

2. Para el otorgamiento de los cargos públicos no debe hacerse

ninguna discriminación por motiva de raza, sexo, estado civil,

religión nacimiento, posición social o económica u opiniones

políticas. El defecto físico o dolencia de tipo psiconeurótico no es

óbice para ocupar un cargo público…

3. El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de

la Administración Pública y dar garantías a sus servidores para el

ejercicio y defensa de sus derechos.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SERVICIO CIVIL

4. Los puestos de la Administración Pública deben adjudicarse con base en la

capacidad, preparación y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es

necesario establecer un procedimiento de oposición para el otorgamiento

de los mismos, instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines deban quedar fuera del proceso de oposición, deben ser

señalados por la ley.

5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y

antigüedad, corresponderá igual salario; en consecuencia, los cargos de la

Administración Pública deben ordenarse en un plan de clasificación y

evaluación que tome en cuenta los deberes, responsabilidades y requisitos

de cada puesto, asignándoles una escala de salarios equitativa y uniforme.

6. Los trabajadores de la administración pública deben estar garantizados

contra despidos que no tengan como fundamento una causa legal.

También deben estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir

justas prestaciones económicas y sociales.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SERVICIO CIVIL

COMPONENTES DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

•Gestión de la planificación

•Gestión de la organización del trabajo,

•Gestión del empleo,

•Gestión del desempeño o rendimiento,

•Gestión del desarrollo,

•Gestión de las compensaciones

•Gestión de las relaciones humanas

Todo sistema de Servicio Civil necesita articular un

instrumental de planificación, mediante el cual la

organización realiza el estudio de sus necesidades

cuantitativas y cualitativas de recursos humanos a

corto, medio y largo plazo.

GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

La organización del trabajo requiere instrumentos de

gestión de recursos humanos destinados a definir las

características y condiciones de ejercicio de las

tareas (descripción de los puestos de trabajo), así

como los requisitos de idoneidad de las personas

llamadas a desempeñarlas (perfiles de

competencias).

GESTIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

PLAN DE CLASIFICACIÓN DE PUESTOS

(Artículo 35 y 36)

…La ONSEC elaborará un plan de clasificación, determinando los deberes y responsabilidades de todos los puestos comprendidos en los servicios por Oposición y sin Oposición y agrupará dichos puestos en clases.

…Cada una de las clases debe comprender… requisitos de instrucción, experiencia, capacidad, conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes para desempeñarlos con eficiencia.

Estructura actual Acuerdo

Gubernativo No. 9-91

PLAN DE CLASIFICACION

DE PUESTOS 1988

12 SERIES

73 CLASES

486 ESPECIA-LIDADES

GESTIÓN DE LAS COMPENSACIONES

Todo sistema de gestión del empleo necesita una

estrategia de compensación.

Las estructuras salariales, las políticas y prácticas de

retribución deberán responder a un conjunto de

prioridades y objetivos vinculados a la estrategia y a

la situación financiera y presupuestaria de las

organizaciones, y no a meras prácticas inerciales o a

medidas de respuesta reactiva frente a

reivindicaciones individuales o colectivas o conflictos

laborales.

PLAN ANUAL DE SALARIOS

Artículo 71

En consulta con el Ministerio de Finanzas Públicas y

con las respectivas autoridades nominadoras, el

Director de la ONSEC, elaborará y someterá a

consideración del Presidente de la República, un plan

de salarios…, para lo cual el Director formulará una

escala para cada clase de puestos, que

comprenderá remuneraciones mínimas y máximas, y

las intermedias que estime apropiadas.

GESTIÓN DEL EMPLEO

Comprende el proceso de selección y

nombramiento.

Para el efecto se requiere: Fiabilidad y validez

probadas de los instrumentos utilizados para verificar

las competencias de los aspirantes, elección del

mejor candidato, de acuerdo con los principios de

mérito y capacidad, eficacia de los procesos de

reclutamiento y selección para garantizar la

adecuación de los candidatos seleccionados al perfil

del puesto.

CONDICIONES DE INGRESO AL SERVICIO POR OPOSICIÓN

(Artículo 42)

1. Poseer la aptitud moral, intelectual y física propias para el desempeño de un puesto.

2. Satisfacer los requisitos mínimos especiales que establezca el manual de especificaciones de clases para el puesto que se trate;

3. Demostrar idoneidad sometiéndose a las pruebas, exámenes o concursos que establezca la Ley de Servicio Civil y sus reglamentos.

GESTIÓN DEL EMPLEO

4. Ser escogido y nombrado por la autoridad

nominadora de la nómina de candidatos certificados

por la ONSEC.

Para ser declarado elegible, el candidato debe

obtener una calificación mínima de 75 puntos, en la

escala de 1 a 100.

5. Finalizar satisfactoriamente el período de prueba.

ASCENSOS

(Artículo 57)

… Las promociones a clases superiores se harán

mediante solicitud del interesado y con la aprobación

y examen de prueba que practicará la ONSEC y se

sujetarán al termino del período de prueba.

Es nula toda promoción que se haga sin llenar las

formalidades establecidas en la ley de servicio civil y

su reglamento

DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Artículo 61.

Derechos de los servidores públicos.

10. Al ascenso a puesto de mayor jerarquía

y/o sueldo, mediante la comprobación de

eficiencia y méritos, de conformidad con las

normas de esta ley.

GESTIÓN DE DESARROLLO

Los sistemas de función pública deben incorporar

mecanismos que favorezcan y estimulen el

crecimiento de las competencias de los empleados

públicos, Responsabilidad Laboral y que mantengan

alto su valor de contribución y satisfagan en lo posible

sus expectativas de progreso profesional,

armonizando éstas con las necesidades de la

organización.

GESTIÓN DEL DESEMPEÑO

La evaluación del rendimiento de las

personas en el trabajo debe formar parte

de las políticas de gestión de recursos

humanos incorporadas por todo sistema

de servicio civil.

TÉRMINO DEL PERÍODO DE PRUEBA

Toda persona nombrada en un puesto dentro del

servicio por Oposición, debe someterse a un período

de prueba práctica en el desempeño del puesto de

que se trate.

El período de prueba se inicia a partir de la fecha de

toma de posesión y dura seis meses como máximo

para los nuevos servidores y tres meses para los casos

de ascenso.

EVALUACIÓN

Toda autoridad nominadora, bajo su responsabilidad

y por medio de cada uno de los jefes de

dependencias, debe evaluar por lo menos una vez al

año a todos los servidores públicos bajo su

supervisión.

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Liza Navarro

RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y DESPIDO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Faltas en el servicio

Incumplimiento de obligaciones

Infracción de las prohibiciones

Aplicación del régimen disciplinario

PRINCIPIOS

1. Garantizar la buena disciplina de los servidores

públicos.

2. Sancionar las infracciones y las faltas incurridas.

3. La sanción debe corresponder a la falta.

4. A igual falta, igual sanción.

SANCIONES

1. Amonestación Verbal

2. Amonestación Escrita

3. Suspensión del trabajo sin goce de sueldo

Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil

Artículo 80 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil

AMONESTACIÓN VERBAL

• Por faltas leves

• La aplica en jefe de la unidad administrativa

• Debe dejarse constancia escrita en el expediente

del servidor

AMONESTACIÓN ESCRITA

1. Por faltas de mediana trascendencia o después

de dos o más amonestaciones verbales.

2. La aplica en jefe de la unidad administrativa.

3. Debe dejarse copia en el expediente del servidor.

SUSPENCIÓN EN EL TRABAJO SIN GOCE DE SUELDO

1. Por faltas de cierta gravedad, considerada de

mucha trascendencia.

2. La aplica la máxima autoridad de la

dependencia.

3. No debe aplicarse sin haber agotado el

procedimiento establecido en la ley.

RÉGIMEN DE DESPIDO

Artículo 76 de la Ley de Servicio Civil

1. Cuando el servidor incurre en causa justa de

despido.

2. La aplica la autoridad nominadora.

3. No debe aplicarse sin haber agotado el

procedimiento establecido en la ley.

PROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO

Artículo 80 numerales 3 y 4 del RLSC

R.R.H.H. notifica al afectado, suscribe acta de entrega y

remite avisos a ONSEC.

Jefe inmediato del servidor debe suscribir

acta administrativa, haciendo constar los

hechos que constituyen falta o causal de despido

RRHH da audiencia al trabajador por 3 días para que haga uso de su derecho de defensa y presente las

pruebas que desvanezcan los hechos imputados

R.R.H.H. vencido el plazo, con las justificaciones presentadas por el trabajador o sin ellas, remite el expediente a la Autoridad

competente (máxima autoridad o autoridad nominadora)

Autoridad, si lo considera procedente Resuelve dando por finalizado el procedimiento administrativo.

Inmediatamente informa a RRHH a través de la certificación del acta

Autoridad Nominadora, si lo considera procedente

emite acuerdo de destitución

Impone sanción u ordena a RRHH imponer sanción diferente

TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL

(Aspectos Legales y Jurisprudenciales)

Lic. Gustavo Guerra

ELEMENTOS PERSONALES DE LA RELACIÓN LABORAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Servidores Públicos (Art. 4 LSC y Art. 1 Reglamento de la LSC )

Funcionario Público

Empleado Público

Por elección

popular

Por nombramiento

Ejerce mando Ejerce autoridad Ejerce competencia

legal Ejercer

representación de carácter oficial

Por nombramiento

Por contrato

Ejecuta una obra Esta Bajo la dirección

continuada y subordinación inmediata del representante patronal

Contratos en la

Administración

Pública

FORMAS DE FINALIZACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL LEY DE SERVICIO CIVIL

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

“Analizadas las constancias procesales se puede deducir que la entidad nominadora actuó de conformidad con los artículos anteriormente precitados; al haber solicitado el dictamen favorable de la Oficina Nacional de Servicio Civil en el que le autorizó que era procedente la reestructuración administrativa de la Dirección General de la Policía Nacional Civil, dependencia del Ministerio de Gobernación, para llevar a cabo la remoción por reorganización, siempre y cuando se comprobaran los requisitos esenciales para su procedencia y para el efecto debía reconocerse dentro del instrumento legal los derechos irrenunciables que de conformidad con la ley le asiste a todo servidor público, como efectos propios de la reorganización institucional” Expediente 1296-2012. “Las autoridades nominadoras quedan facultadas para disponer la remoción de servidores públicos en los casos en que consideren necesaria la supresión de puestos por reducción forzosa de servicios por falta de fondos o reducción de personal por reorganización, previo dictamen favorable de la Oficina Nacional de Servicio Civil. En este caso, los servidores públicos tienen los derechos a que se refiere el numeral 7 del artículo 6’…. la autoridad impugnada estimó que la entidad nominadora al no solicitar dictamen favorable de la Oficina Nacional de Servicio Civil, vulneró los derechos del ex trabajador, pues no tenía sustento que respaldara el despido por reorganización, por lo que ordenó la reinstalación” Expediente 2777-2013 así mismo el Expediente 1517-2010

DESPIDOS SIN JUSTA CAUSA (REMOCIÓN)

El artículo 61 de la Ley de Servicio Civil establece que: “Son derechos de los Servidores Públicos… 7º. Recibir indemnización por supresión del puesto o despido injustificado directo o indirecto…”

INAMOBILIDAD LABORAL

Es el beneficio laboral de protección al puesto de trabajo, que otorga la legislación a ciertos trabajadores por razón del cargo o función que ocasionalmente desempeñan o por la situación clínica en que se encuentren.

Doctrinariamente la inamovilidad se clasifica en:

• Estabilidad Propia o Absoluta.

• Estabilidad Impropia o Relativa

ESTABILIDAD LABORAL PROPIA

Se presenta cuando la norma aplicable prevé la imposibilidad jurídica de extinguir la relación sin causa. El empleador tiene vedada la posibilidad de despedir sin invocar una causa y en caso de hacerlo, se obliga a reincorporar al trabajador. En el Derecho guatemalteco del trabajo se podrían considerar como casos de estabilidad propia absoluta:

Los casos de centros de trabajo en los que por reglamentación interna o Pacto Colectivo se les reconozca tal derecho.

ESTABILIDAD IMPROPIA O RELATIVA

Es la aplicable a la mayoría de casos en la

legislación guatemalteca, se produce cuando

no se garantiza al trabajador la perduración del

vinculo jurídico, pero si una indemnización en

caso de despido sin causa.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

“La estabilidad impropia -que es la aplicable a la mayoría de casos en la legislación

guatemalteca- se produce cuando no se le garantiza al trabajador la perduración del

vínculo jurídico, pero sí una indemnización en caso de despido sin causa; se trata de evitar el

despido antijurídico al imponer una sanción indemnizatoria al empleador que lo dispone, es

decir, se ha dispuesto una reparación tarifada abarcativa de todos los daños y perjuicios que

pueda causar la decisión rescisoria. Es la situación prevista en el artículo 110 de la

Constitución Política de la República de Guatemala para el caso de los trabajadores del

Estado. La norma mencionada establece: “Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin

causa justificada, recibirán su indemnización equivalente a un mes de salario por cada año

de servicios continuos prestados.”, expediente 2433-2008.

“Lo cierto es que la estabilidad propia no se encuentra consagrada por nuestra legislación

como principio general que rige las relaciones laborales, estableciéndose ésta, sólo para

casos específicos como los mencionados anteriormente. La estabilidad impropia -que es la

aplicable a la mayoría de casos en la legislación guatemalteca- se produce cuando no se le

garantiza al trabajador la perduración del vínculo jurídico, pero sí una indemnización en caso

de despido sin causa, que se origina como consecuencia de la declaratoria de injusticia del

despido; por lo que se trata de evitar el despido antijurídico al imponer una sanción

indemnizatoria al empleador que lo dispone, expediente 364-2016. Otras sentencias: 262-

2009 y 173-2013

TRABAJADORES DE CONFIANZA

No existe violación a derechos laborales en caso sean despedidos

(inclusive si la entidad se encuentra emplazada) los trabajadores que

desempeñen puestos de confianza o de representación patronal,

siempre que hayan sido catalogados como tal en el Pacto Colectivo de

Condiciones de Trabajo, en el Reglamento Orgánico Interno u otra

norma de tipo ordinaria.

Jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad. Expedientes: 5565-

2013, 1080-2014 y 2118-2014.

REMOCIÓN DESTITUCIÓN ( Articulo 82 ) ( Artículo 76 )

FORMAS DE FINALIZACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL LEY DE SERVICIO CIVIL

REMOCIÓN DESTITUCIÓN ( Articulo 82 ) ( Artículo 76 )

FORMAS DE FINALIZACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL LEY DE SERVICIO CIVIL

DESTITUCIÓN

• Procede la destitución del Servidor Público, cuando incurre en una

causal de despido de las contenidas en el artículo 76 de la Ley de Servicio Civil.

• Prescribe en 3 meses el derecho de la Autoridad Nominadora a

destituir por causa justa al servidor público (artículo 87), a menos que el Pacto Colectivo señale un plazo menor.

• Previamente la autoridad nominadora debió agotar el

procedimiento de destitución establecido en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento.

• El Servidor Público puede impugnar su destitución mediante recurso

de apelación, que deberá ser resuelto por la Junta Nacional de Servicio Civil.

DESTITUCIÓN

• Procede la destitución del Servidor Público, cuando incurre en una

causal de despido de las contenidas en el artículo 76 de la Ley de Servicio Civil.

• Prescribe en 3 meses el derecho de la Autoridad Nominadora a

destituir por causa justa al servidor público (artículo 87), a menos que el Pacto Colectivo señale un plazo menor.

• Previamente la autoridad nominadora debió agotar el

procedimiento de destitución establecido en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento.

• El Servidor Público puede impugnar su destitución mediante recurso

de apelación, que deberá ser resuelto por la Junta Nacional de Servicio Civil.

NECESIDAD DEL PROCESO DISCIPLINARIO

CASO MALDONADO ORDOÑEZ VRS EL ESTADO DE GUATEMALA

(Corte Interamericana de Derechos Humanos) Sentencia de fecha 3 de mayo de 2016

NO PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

NO COMPROBÓ LA CAUSA DEL DESPIDO

REMOCIÓN DESTITUCIÓN ( Articulo 82 ) ( Artículo 76 )

FORMAS DE FINALIZACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL LEY DE SERVICIO CIVIL

INTERROGANTES…

¿Los servidores públicos que se encuentran contratados bajo el renglón 011 pueden ser despedidos sin que exista causa justa? ¿Puede la Autoridad Nominadora rescindir un contrato 021, 022 y 031 antes o después del vencimiento del plazo?

JUBILACIÓN E INDEMNIZACIÓN

Lic. Daniel Rodríguez

Jubilación

Indemnización

Doctrina

-Sistema de pensionamiento -Jubilación -Características

Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado

-Formas de contribución -Requisitos -Pensión civil por jubilación

Naturaleza jurídica Deontológicamente

Doctrina -Definición -Jurisprudencial

Constitución Política de la República de Guatemala Ley de Servicio Civil

- Que se encuentra regulado

- -Casos de procedencia

Naturaleza jurídica Deontológicamente

Consideraciones y aspectos legales

… DISYUNTIVAS PRELIMINARES…

1. ¿Cuál es el fundamento legal de estas prestaciones?

2. ¿Es lo mismo el derecho al trabajo, qué el derecho a la

previsión social?

3. ¿Qué implica jubilarse?

4. ¿De acuerdo con la legislación vigente, en qué momento

procede la indemnización para los trabajadores del

Estado?

Jubilación

Marco Jurídico:

Constitución Política de la República de Guatemala

Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado

Mecanismos que proveen ingresos en aquellas circunstancias que las personas pierden la capacidad de autogeneración debido a la edad avanzada (beneficios por vejez), discapacidad (beneficio por invalidez) o por el fallecimiento de un pariente que representa los ingresos familiares (beneficios de viudez o especial). (El Sistema Chileno de Pensiones. Superintendencia de Pensiones)

Jubilación

-Disponer que, por razón de vejez, por largos servicios y generalmente con derecho a

pensión, cese un funcionario civil en el ejercicio de su carrera o destino. -Es un derecho que adquiere el trabajador a través de la previsión social de cada país, que consiste en la expedición de una cantidad de dinero mensual para las personas que hayan cumplido con los requisitos o se retiren por otras causas.

Características:

a) Única: por cada beneficiario. b) Vitalicia: mientras cumpla con los requisitos. c) Incompatible: con el servicio. d) Periódica: mensual.

SISTEMA DE PENSIONAMIENTO

Mecanismos que proveen ingresos en aquellas circunstancias que las personas pierden la capacidad de autogeneración debido a la edad avanzada (beneficios por vejez), discapacidad (beneficio por invalidez) o por el fallecimiento de un pariente que representa los ingresos familiares (beneficios de viudez o especial). (El Sistema Chileno de Pensiones. Superintendencia de Pensiones)

Jubilación

-Disponer que, por razón de vejez, por largos servicios y generalmente con derecho a

pensión, cese un funcionario civil en el ejercicio de su carrera o destino. -Es un derecho que adquiere el trabajador a través de la previsión social de cada país, que consiste en la expedición de una cantidad de dinero mensual para las personas que hayan cumplido con los requisitos o se retiren por otras causas.

Características:

a) Única: por cada beneficiario. b) Vitalicia: mientras cumpla con los requisitos. c) Incompatible: con el servicio. d) Periódica: mensual.

SISTEMA DE PENSIONAMIENTO

LEY DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO

Formas de Contribución:

Obligatoria: (18)

Voluntaria:

Facultativa (19)

Cese (20)

Requisitos de pensionamiento por jubilación:

20 años de servicio, sin importar la edad

10 años de servicio, 50 años de edad

• Servicio y cesar

• Alcanzar una

edad

determinada

Expediente de Amparo: 1145-2006

“…De ahí que el actuar de las autoridades impugnadas provoca la lesión a derechos fundamentales que se ha denunciado…, cuando se afecta a trabajadores que han prestados sus servicios con un patrono formalmente inscrito en ese régimen y a quienes se les deniega las prestaciones solicitadas. Se debe entender que es a cargo del patrono inscrito la obligación de hacer los descuentos de la cuota de los trabajadores y enterarlas al régimen del Seguro Social así como aportar las cuotas patronales…”(Expediente 1145-2006 de la Corte de Constitucionalidad)

NATURALEZA JURÍDICA

Garantía Legal

1. Prevista e n la ley

2. Servidor Público tiene determinación de la fecha

de jubilación

3. Compensación por el servicio prestado

Indemnización

Marco Jurídico:

Constitución Política de la República de Guatemala

Ley de Servicio Civil

Es un derecho de orden público que se traduce en una

compensación económica al trabajador por el desgaste físico

e intelectual (otras causas) que realizó a favor del empleador

durante la ejecución de sus labores.

110 CPRG. Indemnización. Los trabajadores del Estado, al ser

despedidos sin causa justificada, recibirán su indemnización

equivalente a un mes de salario por cada año de servicios

continuos prestados. Este derecho en ningún caso excederá

de diez meses.

(vigencia 14/enero/1986)

¨… es la reparación económica que el empleador (Estado) se encuentra obligado a cumplir cuando ha despedido al

trabajador sin justa causa, y tiene como fin reparar los daños y

perjuicios originados en la desvinculación del contrato…¨

(Expediente 1262-2009 Sentencia de fecha 03/03/2009)

Resarcitoria

1.Imprevisible

2.Decisión arbitraria y generalmente por razones antijurídicas

61 # 7 Ley de Servicio Civil (Vigencia 01/enero/1969)

Derechos de los servidores públicos: 7. A recibir indemnización por supresión del puesto o despido injustificado directo o indirecto,

equivalente a un mes de salario por cada año de servicios continuos y si los servicios no alcanzaren un año, a la parte proporcional al tiempo trabajado. Su importe se debe calcular conforme al promedio de los sueldos devengados durante los últimos seis meses, a partir de la fecha de supresión del puesto. Este derecho en ningún caso excederá de cinco meses.

El pago de la indemnización se hará en mensualidades sucesivas, a partir de la supresión del puesto y hasta completar la cantidad que corresponda. Es entendido que si en razón del derecho preferente contemplado en el artículo 46 de esta ley, el servidor despedido reingresaré al servicio público con un salario igual o superior al que devengaba, el pago de la indemnización será suspendido a partir de la fecha de toma de posesión del nuevo cargo. Si el salario fuere inferior, se continuará el pago de la indemnización por el término necesario

para cubrir la diferencia en el número de meses al cual se tiene derecho de indemnización. Quedan excluidos de este derecho los servidores públicos que puedan acogerse a la pensión o jubilación, pero disfrutarán de la expresada indemnización hasta que se emita el acuerdo de pensión o jubilación correspondiente. Las entidades encargadas de esos trámites , quedan en la obligación de resolverlos en un término máximo de cuatro meses.

1.

2.

3.

PRIMER PÁRRAFO

A recibir indemnización por supresión del puesto o despido

injustificado directo o indirecto, equivalente a un mes de salario

por cada año de servicios continuos y si los servicios no

alcanzaren un año, a la parte proporcional al tiempo trabajado.

Su importe se debe calcular conforme al promedio de los sueldos

devengados durante los últimos seis meses, a partir de la fecha

de supresión del puesto. Este derecho en ningún caso excederá

de cinco meses.

¿Renuncia o jubilación?

SEGUNDO PÁRRAFO

El pago de la indemnización se hará en mensualidades

sucesivas, a partir de la supresión del puesto y hasta completar

la cantidad que corresponda. Es entendido que si en razón del

derecho preferente contemplado en el artículo 46 de esta ley, el

servidor despedido reingresaré al servicio público con un salario

igual o superior al que devengaba, el pago de la indemnización

será suspendido a partir de la fecha de toma de posesión del

nuevo cargo. Si el salario fuere inferior, se continuará el pago de

la indemnización por el término necesario para cubrir la

diferencia en el número de meses al cual se tiene derecho de

indemnización.

TERCER PÁRRAFO

Quedan excluidos de este derecho los servidores públicos que

puedan acogerse a la pensión o jubilación, pero disfrutarán de la

expresada indemnización hasta que se emita el acuerdo de

pensión o jubilación correspondiente. Las entidades encargadas

de esos trámites , quedan en la obligación de resolverlos en un

término máximo de cuatro meses.

- Supresión del puesto o despido injustificado directo o indirecto -

Indemnización

Supresión

de puestos

Remoción

( Despido

injustificado )

Reducción forzosa del

servicio

Reorganización

Directa

Indirecta

Aspectos y consideraciones legales sobre la indemnización por el

tiempo que dure el trámite de jubilación

1. La jubilación e indemnización no guardan las mismas finalidades u

objetivos. 2. Generalmente una resulta ser excluyente de la otra.

3. La indemnización únicamente procede por supresión del puesto o

despido injustificado. 4. Es necesario realizar una interpretación integral, no solo del texto

constitucional, sino de las normas de carácter ordinario y reglamentario. (10 LOJ)

5. Por ende, la indemnización por jubilación, carece de un hecho

generador tipificado en la ley que sustente dichas peticiones; en

consecuencia no procede dicho pago.

NEGOCIACIÓN COLECTIVA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Artículo 106. Constitución Política

Los derechos consignados en esta sección son

irrenunciables para los trabajadores, susceptibles de ser superados a través de la contratación individual o

colectiva, y en la forma que fija la ley. Para este fin el

Estado fomentará y protegerá la negociación colectiva.

CONVENIOS SOBRE NEGOCIACIÓN COLECTIVA

El Convenio número 98, que se adoptó en 1949 con el propósito de completar algunos aspectos del Convenio núm. 87, tiene tres objetivos fundamentales:

i. la protección contra los actos de discriminación antisindical tanto en

el momento de la contratación como durante el período de empleo, incluido el momento de la terminación de la relación de trabajo (artículo 1)

ii. la protección contra los actos de injerencia en los asuntos internos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, (artículo 2)

iii. el fomento de la negociación colectiva (artìculo 4)

El Convenio núm. 98 fue completado posteriormente por: • Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública,

1978 (número 151); • Convenio sobre la negociación colectiva, 1981 (número 154), en los

que se extiende el derecho de negociación colectiva a todos los trabajadores de la administración pública.

Convenio 154 sobre la negociación colectiva

Artículo 1.

1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad

económica.

2. La legislación o la práctica nacionales podrán determinar hasta qué

punto las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables

a las fuerzas armadas y a la policía.

3. En lo que se refiere a la administración pública, la legislación o la

práctica nacionales podrán fijar modalidades particulares de

aplicación de este Convenio.

CONVENIO 154 SOBRE NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Prerrogativas del Estado: • Razonabilidad • Capacidad Económica del Estado (artículos 237 y 240

Constitución Política, artículo 94 Decreto 50-2016) • Legalidad Convenio 87. Artículo 8: 1. al Ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas están obligados, lo mismo que las demás personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad.

PRERROGATIVA DEL ESTADO

(LÍMITES A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA)

Constitución Política: Artículo 44: …El interés social prevalece sobre e interés particular Articulo 113.- Los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y para su otorgamiento no se atenderá ́ más que razones fundadas en méritos de capacidad, idoneidad y honradez ( Derecho a la igualdad al acceso al empleo ppúblico y Principio de meritocracia).

EJEMPLO…

LEY DE SERVICIO CIVIL

Ley de Servicio Civil

Artículos 35 y 36: Plan de Clasificación de Puestos

Artículo 42: Condiciones de Ingreso al servicio por Oposición.

Artículo 57: Ascensos

Artículo 60: Traslados

Artículo 74: Régimen Disciplinario

Artículo 76: Régimen de despido

Ley Orgánica del Presupuesto:

Artículo 76: No se reconocerán retribuciones personales no devengadas, ni servicios

que se hayan prestado.

Reglamento General de Viáticos y gastos conexos Acuerdo Gubernativo

(106-2016):

Artículo 64 Decreto 14-2015: Todas las entidades comprendidas en el artículo 2 de

la Ley Orgánica del Presupuestos deben observar el Reglamento General de

Viáticos y Gastos conexos.

JURISPRUDENCIA…

Jurisprudencia Corte de Constitucionalidad

…Esta Corte determinó que las facultades que se confirieron al Sindicato de Trabajadores del Tribunal Supremo Electoral , relacionados con su participación en el proceso de nombramiento, remoción y evaluación del personal del Tribunal Supremo Electoral, es un tema que no encaja dentro de la naturaleza de negociación colectiva, que constituye la principal importancia y razón de ser de un pacto colectivo; además las facultades relacionadas con ese tema administrativo están expresamente designadas al ente patronal, según lo establece la Ley Electoral y de Partidos Políticos, normativa que no puede ser alterada por una disposición que debe referirse únicamente a mejoras laborales que atañen expresamente a los trabajadores… y que en nada deben incidir con relación a selección, nombramiento, remoción, evaluación y cualesquiera disposición que tenga relación con los trabajadores y su patrono. Expediente 3731-2012, Sentencia de 19/02/2013.

… CONVENIO 154

ARTÍCULO 2

A los efectos del presente Convenio, la expresión negociación

colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre

un empleador, un grupo de empleadores o una organización o varias

organizaciones de empleadores, por una parte, y una organización o

varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:

a) Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

b) Regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o

c) Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y

una organización o varias organizaciones de trabajadores, o

lograr todos estos fines a la vez.

CÓDIGO DE TRABAJO

Artículo 20

…son condiciones o elementos de la prestación de los

servicios o ejecución de una obra:

• la materia u objeto;

• la forma o modo de su desempeño;

• el tiempo de su realización;

• ¡el lugar de ejecución; y

• las retribuciones a que esté obligado el patrono.

Artículo 53. En el pacto colectivo de condiciones de trabajo debe estipularse lo relativo a:

a) Las profesiones, oficios, actividades y lugares de trabajo que comprenda;

b) La duración del pacto y el día en que debe comenzar a regir. Es entendido

que no puede fijarse su vigencia por un plazo menor de un año ni mayor de

tres…

c) Las demás estipulaciones legales en que convengan las partes, como las

relativas a jornadas de trabajo, descansos, vacaciones, salarios o salarios

mínimos. No es válida la cláusula por virtud de la cual el patrono se obliga a admitir como trabajadores sólo a quienes estén sindicalizados; y

d) El lugar y fecha de la celebración del pacto y las firmas de las partes o de los

representantes de éstas.

e) La denuncia de un pacto colectivo de condiciones de trabajo no implica la

terminación ni disminución de los beneficios contenidos en éste, siendo su

único efecto dejar en libertad a las partes para negociar un nuevo pacto.

ARTÍCULO 37

…2. Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociación, las

materias siguientes:

a) Las decisiones de las Administraciones Públicas que afecten a sus

potestades de organización…

b) La regulación del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de

los usuarios de los servicios públicos, así como el procedimiento de

formación de los actos y disposiciones administrativas. c) La determinación de condiciones de trabajo del personal directivo.

d) Los poderes de dirección y control propios de la relación

jerárquica. e) La regulación y determinación concreta, en cada caso, de los

LEY No. 7 / 2007 (ESPAÑA)

MATERIAS EN OBJETO DE NEGOCIACIÓN

COLOMBIA DECRETO 1092-2012

COLOMBIA DECRETO 1092-2012

Ámbito de la Negociación:

Están excluidos de la negociación de las condiciones laborales,

los asuntos que excedan el campo laboral, tales como:

• la estructura organizacional,

• las plantas de personal,

• las competencias de dirección, administración y fiscalización

del Estado,

• los procedimientos administrativos,

• la carrera administrativa; y

• el régimen disciplinario. • En materia salarial podrá́ haber concertación…

PLAN ANUAL DE SALARIOS

PLAN ANUAL DE SALARIOS

(ACUERDO GUBERNATIVO 283-2016)

Artículo 18.

Y dictamen de la Oficina Nacional de Servicio Civil en el que se

establezca que la negociación no contraviene las disposiciones

técnicas y legales vigentes en materia de gestión de recursos

humanos.

La Autoridad Nominadora es responsable de que las negociaciones colectivas se enmarquen dentro de los parámetros señalados, además que no modifiquen la clasificación de puestos, selección de personal, permisos, licencias u otras acciones que por ley son competencia exclusiva de la Oficina Nacional de Servicio Civil o el Ministerio de Finanzas Públicas.

PLAN ANUAL DE SALARIOS

(ACUERDO GUBERNATIVO 283-2016)

… artículo 18 Acuerdo Gub. 283-2016

El mismo procedimiento es aplicable para las entidades

Descentralizadas, Autónomas y Empresas Públicas…

1039. Es aceptable que en el proceso de negociación la parte

empleadora que represente a la administración pública recabe el

dictamen del Ministerio de Finanzas o de un órgano económico-

financiero que controle las consecuencias financieras de los

proyectos de contratos colectivos.

Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la Organización

Internacional del Trabajo

Ley del Presupuestos General de Ingresos y Egresos del Estado para

el ejercicio fiscal 2017

Artículo 94.

Negociaciones de condiciones de trabajo entre entidades del Estado y

organizaciones sindicales y de trabajadores. Toda negociación de condiciones de trabajo y de pactos colectivos que se

alcancen, resultado de la negociación colectiva en la administración

pública, deberán cumplir con la ley de Servicio Civil, ley de Sindicalización

y Regulación de la huelga de los trabajadores del Estado y demás

legislación vigente relacionada; asimismo, tomarán en consideración las

condiciones financieras del Estado proporcionada por el Ministerio de

Finanzas Públicas y establecerán el impacto de las nuevas condiciones

laborales acordadas sobre las finanzas públicas, detallando los costos indirectos de los montos de gasto adicional que se generen en el ejercicio

fiscal presente y futuros que implique el cumplimiento de los acuerdos

alcanzados.

Las negociaciones que se realicen por medio de pactos

colectivos de condiciones de trabajo deberán ajustarse a lo

que establece la ley de Sindicalización y Regulación de la huelga de Trabajadores del Estado y demás sobre la materia

se establezcan, respecto a las posibilidades legales del

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y en su

caso el de las entidades descentralizadas y autónomas de que se trate, independientemente de la fuente de

financiamiento. En el caso especifico de beneficios

financiados con ingresos propios, podrán considerarse su

otorgamiento siempre que la productividad de los servicios que generan dichos ingresos, cubran el costo financiero de manera sostenida en el mediano plazo, lo cual deberán

fundamentarse con el costeo respectivo.

Tal como lo establece el artículo 49 del Código de Trabajo, el

objeto de los pactos colectivos de condiciones de trabajo es

reglamentar las condiciones en que el trabajo deba

presentarse, y en sintonía a lo que postula la literal a) del artículo 2 del convenio 154 de la Organización Internacional

del Trabajo (convenio sobre el Fomento de la Negociación

Colectiva), respecto a que el fin de la negociación colectiva

es fijar las condiciones de trabajo y empleo; se motiva para

que sean parte de la negociación colectiva las mejoras a la

calidad de los servicios públicos brindados a favor de la

población, procurando reflejar una disminución de los costos

fijos de los servicios que se presenten institucionalmente.

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