Pablo Casalí Especialista en Seguridad Social Oficina de la OIT para Países Andinos

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InternationalLabourOfficeI Conferencia Internacional

Aseguramiento Universal en Salud: “Contribuyendo al Financiamiento Sostenible”

El Piso de Protección Social (NNUU)

Lima, 11 y 12 de Noviembre de 2010

Pablo CasalíEspecialista en Seguridad SocialOficina de la OIT para Países [email protected]

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InternationalLabourOffice

“Todos, como miembros de una sociedad, tienen derecho a la Seguridad Social”

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AÑO

2000 2001 2003 2005 2006 2007 2008

Argentina 63.6 67.1

Brasil 58.3 60.4 61.3 62.7 63.8

Chile 89.7 93.1 93.9

Colombia 47.8 79.8 82.4 89.5 86.2

Costa Rica 81.0 79.5 79.6 82.0 83.1

Ecuador 28.5 29.3 27.7 33.6 34.8

México 49.7 49.1 48.7 53.9 48.9

Paraguay 29.9 33.3 28.6 34.0 35.0

Perú 36.6 33.0 40.7 37.0 42.7

Uruguay 96.9 96.1 96.5 96.3 96.5

América Latina 54.5 59.2 60.7 61.4 60.8

Fuente: Panorama Laboral OIT (2009)

Población ocupada con seguridad social social

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Población ocupada con seguridad social

TOTAL TOTAL Público Estab. ≤ 5 trab.

Estab.≥ 6 trab.

TOTAL Patronos Indepen-dientes

AL 2000 54.5 71.5 90.4 32.9 79.8 28.4 48.8 21.7 30.8

AL 2008 60.8 76.0 93.7 40.5 82.7 35.1 50.7 28.5 34.9

Perú 2000

36.6 53.8 90.9 14.7 61.7 22.7 31.1 18.5 16.8

Perú 2008

42.7 57.2 84.6 21.5 63.1 25.2 31.1 21.6 21.5

Ecuador 2000

28.5 42.5 80.1 12.8 43.7 12.5 22.6 9.2 16.9

Ecuador 2008

34.8 48.4 82.7 15.3 53.0 20.4 31.4 14.5 25.4

País Asalariados No Asalariados Serviciodoméstico

Fuente: Panorama Laboral OIT, 2009.

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Población ocupada con seguridad social

TOTAL TOTAL Público Estab. ≤ 5 trab.

Estab.≥ 6 trab.

TOTAL Patronos Indepen-dientes

AL 2000 54.5 71.5 90.4 32.9 79.8 28.4 48.8 21.7 30.8

AL 2008 60.8 76.0 93.7 40.5 82.7 35.1 50.7 28.5 34.9

Colombia 2000

47.8 69.7 95.0 32.0 79.8 21.5 49.3 15.8 31.6

Colombia 2008

86.2 92.3 99.1 80.0 95.2 86.3 87.8 79.9 82.6

Brasil 2001

58.3 74.2 88.6 39.2 83.0 38.3 70.2 27.8 35.6

Brasil 2008

63.8 79.0 94.3 45.1 85.3 39.5 67.5 29.4 38.3

País Asalariados No Asalariados Serviciodoméstico

Fuente: Panorama Laboral OIT, 2009.

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Población ocupada: Brechas de cobertura PEN - SAL

AÑO

2000 2001 2003 2005 2006 2007 2008

Chile PEN 66.7 67.6 66.5

Chile SAL 88.5 91.6 91.6

Colombia PEN 34.3 33.4 33.4 37.3 38.9

Colombia SAL 47.4 79.7 82.3 89.4 86.0

Perú PEN 27.0 27.0 33.4 29.3 31.4

Perú SAL 35.7 32.5 39.3 36.4 42.2

Uruguay PEN 65.0 61.9 64.7 65.6 67.5

Uruguay SAL 96.2 96.1 95.9 95.7 95.7

América Latina PEN 50.1 49.7 51.0 51.9 52.8

América Latina SAL 52.1 56.8 58.3 57.8 58.4

Fuente: Panorama Laboral OIT (2009)

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Población no asalariada con seguridad social

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América Latina. POBLACION OCUPADA DE 15 Y MAS AÑOS DE EDAD QUE COTIZA A LA SEGURIDAD SOCIAL

POR SEXO, SEGÚN PAIS: AÑOS ALREDEDOR DEL 2000, 2005 - 2009

(Porcentaje nacional)

País2005 2007 2008

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

TOTAL 41.6 41.7 41.3 44.7 44.8 44.5 45.6 45.8 45.5

Argentina 61.4 60.3 63.0 67.0 65.7 68.8 69.7 68.2 71.8

Brasil 48.8 49.7 47.5 51.9 53.0 50.5 53.1 54.1 51.7

Colombia 35.9 34.3 38.3 38.7 37.9 40.1 39.8 38.8 41.4

Costa Rica 63.8 67.2 57.3 67.0 70.4 61.0 69.0 72.7 62.8

Ecuador 24.7 24.5 25.1 26.2 25.4 27.5 28.4 27.7 29.5

El Salvador 29.1 29.0 29.3 29.9 30.6 28.9 30.7 31.4 29.8

México 35.6 35.1 36.5 36.4 36.0 37.1 36.3 36.0 36.7

Nicaragua 21.1 18.9 24.6 23.4 20.2 28.8 25.5 22.0 31.2

Panamá 44.5 42.2 48.3 47.8 46.5 49.9 48.7 48.0 49.9

Perú 14.0 17.1 10.0 23.4 23.7 22.9 24.0 24.8 23.1

Uruguay 62.0 62.3 61.6 65.5 66.2 64.6 67.4 68.1 66.6

NOTA: El promedio regional refleja el peso de la población concernida en cada uno de los países involucrados.

Fuente: OIT - SIALC en base a estimaciones de Encuestas de Hogares de los países.

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América Latina. POBLACION OCUPADA DE 15 A 24 AÑOS DE EDAD QUE COTIZAN A LA SEGURIDAD SOCIAL POR SEXO, SEGÚN PAIS: AÑOS ALREDEDOR DEL 2000, 2005 - 2009

País2005 2007 2008

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

TOTAL 32.9 31.6 35.2 36.1 34.9 38.0 37.4 36.2 39.2 Argentina

47.0 45.7 49.0 53.2 52.3 54.6 55.6 54.3 57.6

Brasil40.5 39.5 42.1 43.8 43.4 44.4 45.7 44.9 46.9

Colombia24.4 21.1 30.0 28.7 24.8 35.2 29.7 26.8 34.7

Costa Rica51.7 50.5 54.0 57.8 56.9 59.6 62.0 61.8 62.5

Ecuador13.5 12.5 15.3 14.7 12.8 18.0 17.1 15.8 19.4

El Salvador21.3 18.3 26.9 23.0 21.2 26.3 24.5 22.9 27.5

México30.7 28.7 34.0 31.8 29.6 35.4 31.6 30.1 34.2

Nicaragua15.0 12.6 20.2 19.3 15.0 28.6 21.4 16.9 31.8

Panamá29.2 27.4 32.9 35.0 33.6 38.0 38.1 38.0 38.4

Perú3.8 4.1 3.3 9.7 9.7 9.7 11.7 11.9 11.4

Uruguay 45.9 44.9 47.3 50.8 49.8 52.5 54.2 52.9 56.3

Fuente: OIT - SIALC en base a estimaciones de Encuestas de Hogares de los países.

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Cobertura contributiva en el Perú

¿Cuál es la situación en Perú?

Evolución de la cobertura contributiva en seguridad social: 2003 - 2007: Tasa (%) de cobertura con respecto a la PEA ocupada.

Año PEAocupada

Pensiones Salud Riesgos del

trabajo

2003 13.013.298 12,8% 17,2% 2,9%

2004 13.361.458 12,8% 17,2% 3,0%

2005 13.728.585 13,0% 18,7% 3,3%

2006 14.403.932 13,4% 19,3% 3,7%

2007 14.560.657 15,1% 20,2% 4,4%

Fuente: Cobertura Contributiva de la Seguridad Social en Perú, OIT (2008)

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Principios de Seguridad Social OIT (2001):

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Principios de Seguridad Social OIT (2001):

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Conclusiones de la Conferencia Internacional del Trabajo 2001

Prioridades:- Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten seguridad

social a aquellas personas que no estén cubiertas por los sistemas vigentes;- Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una

seguridad social para todos. Esta debería vincularse estrechamente a la estrategia de empleo y al resto de las política sociales.

Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-2015 para las Amércias

Meta de ampliación de cobertura de la protección social de 20%.

Piso de Protección Social No sólo como reacción a la crisis económica financiera global, pero sí

como garantía permanente de acceso efectivo; Enfoque de derechos.

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100%

plena deCobertura

beneficios

Cobertura de beneficios

Coberturaintermedia de beneficios

Coberturabásicade beneficios

Empleados Empleados Empleadospúblicos informaless. privado

Cuenta propia Trab. Rurales Trab. Domesticos

Cobertura según grupo de población

Dimensiones en las estrategias de extensión de la cobertura

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Proveer transferencias y servicios esenciales a la población vulnerable y excluida para evitar su caída en la pobreza y la pérdida de bienestar en contextos de crisis y post crisis para promover la inclusión, aumentar la cohesión social y construir ciudadanía.

¿Cómo?– …construyendo sobre esquemas nacionales existentes– …evitando crear dependencias de largo plazo– …incentivando a la economía – …promoviendo la igualdad de oportunidades y la equidad en el acceso de

bienes y servicios en el ámbito de la salud, la educación, la vivienda y el empleo– …basándose en una clara definición de derechos y obligaciones– …asegurando financiamiento continuo y predecible

Conceptualización PPS

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Las necesidades de protección a lo largo del Ciclo de Vida

Desempleo

Precariedad laboral

Inactividad (no voluntaria)trabajo infantil y adolescente

Gen

erac

ión

de in

gres

osEd

ucac

ión

Déficit habitacional y de saneamientoVejezNiñez y Adolescencia Edades Centrales

Salu

d

Enfermedades agudas / crónicas / violencia

Discapacidades / problemas de acceso a servicios

Educación básica incompleta

Sobreedad/repitencia

Deserción

Analfabetismo

Depresión / pérdida de autonomía

Enfermedades agudas / crónicas / desnutrición /

embarazo adolescente

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¿Qué es el Piso de Protección Social?

“Piso socio-econó- mico para una

economía global”(Comisión Mundial

Sobre la Dimensión Socialde la Globalización)

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Las 4 Garantías Fundamentales del PPS

CCTs, Asign.Familiares,

Benef. Matern.

Atención básicafinanciable ydisponible

PrestacionesAsistenciales oUniversales

Seg. DesempleoTrab. Públicos

Etc.

Contenidos a definir conforme realidad nacional

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Empleados Públicos

Empleados Privados

Trabajadores Independientes

Economía Informal

Pob. en edad de trabajar no empleados

y familiares

Cobertura de salud universalAsistencia a pobres y desempleados

Beneficio por hijoPensión universal para la vejez y discapacidad

Servicios esenciales como agua y saneamiento, alimentación, educación y vivienda

Prestaciones de asistencia médicaPrestaciones monetarias por enfermedadPrestaciones de desempleoPrestaciones de vejezPrestaciones por accidentes de trabajoPrestaciones FamiliaresPrestaciones de MaternidadPrestaciones de InvalidezPrestaciones de sobrevivientes

Dimensión Vertical

Dimensión Horizontal

Prestaciones asociadas al

Convenio Núm. 102

Piso de Protección Social (PPS)

Garantías de acceso efectivo

Umbrales más altos de seguridad social tomando como referencia otros

instrumentos internacionales

P. ej. Convenio Nros. 121, 128, 130, 160 y 183.

Dimensiones en las estrategias de extensión de la cobertura

Coor

dina

ción

de p

olíti

cas

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• Enfoque de Derechos: Previsión Legal, Gestión y Suficiencia Presupuestaria• Requiere Estructuras de Gestión Compartida o Coordinación de Programas• Costo es factible: 3-4% PIB en África con -40% de pobreza, menos que 5% PIB en América Latina con -50% de pobreza. Introducción progresiva mientras desarrolla espacio económico.• Cuanto mayor es la cobertura del sistema contributivo, menor será el costo del PPS.

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“El problema de la pobreza en el mundo no es de falta de

recursos, pero de falta de prioridades correctas”

Juan Somavía, Director General de la OIT

22


¡Muchas gracias!

Pablo Casalí Especialista en Seguridad Social Oficina de la OIT para Países Andinos

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