Pacto de San Andrés - repositorio.utec.edu.sv:8080

Pacto de San AndrésDESARROLLO: EL NUEVO NOMBRE DE LA PAZ

Y os salvadoreños luego de un pasado conflictivo y doloroso, nos encontramos

I frente a la oDortun¡dad histórica de dar un salto al futuro, consolidando una nueva

IJnación. El P,r"to de Apaneca y los Acuerdos de Chapultepec sentaron las bases

para crear una cultura de concertación que nos ha posibilitado hacer política priorizando

el interés nacional.

Vivimos en un país en transición que está consolidando su democracia y redefiniendo

su modelo económico para el desarrollo humano. Esto obliga a las fuerzas del pals

responsables a realizar un nuevo pacto histórico que nos dé estabilidad y viabilidad

como Nación en el Próximo milenio.

La democracia es la casa de todos y la hemos venido construyendo entre todos Logrando

convertirla en un hogar digno para los salYadoreños, es también responsabilidad de

todos.

Las necesarias diferencias politicas que existen en nuestra sociedad, no deben llevamos

hacer inviable al estado, a la politica, y al pals mismo. El futuro del Pais depende de que

se tenga confianza en el Estado y en las leyes. Hacer política no debe convertirse en

sinónimo de imposición, de corrupción, o de desobediencia permanente'

En el pasado, nuestro modelo económico y nu€stro estado se establecieron por la fuerza

y esto nos trajo una guerra. Ahora la participación y la concertación deben garantizarnos

una sólida paz de futuro.

Es fundamental desarrollar una forma de gobernar y de hacer oposición que esté asentada

en el interés nacional para dejar por fuera el oportunismo, la demagogia y la politiquerla'

Necesitamos construir un orden institucional ágil y flexible que' a la vez que establezca

los cauces para las relaciones entre los miembros de la sociedad, no sofoque las energias

creativas Je sus pobladores, de tal forma que fomente la adaptación saludable de las

instituciones a las nuevas circunstancias creadas por los cambios, tanto internos como

externos a la sociedad misma. Consolidar las instituciones y defenderlas es compromiso

delerminante para el futuro del pais

Asimismo, debemos garantizar una igualdad de oportunidades para todos los habitantes

del pais. que se convierta en la fuente más segura de creatividad social'

Las fuerzas vivas de la nación que asumimos el compromiso de llevar adelante este

nuevo pacto hislórico, estamos conscientes de la situación anteriormente descrita y de

la necesidad de mantener una estabilidad firme y duradera y para €llo hemos integrado

en la agenda de este pacto los nuevos temas do la agenda nacional consislentes en:

OE EL

(Gobierno de El Salvador-Parlido Demóctata, PD. 3l de nayo de 1995)

REVISTA €ffiñP Edoó., E§podd ' 37

Pacto de san Andrés desarrollo: el nuevo nombre de la pazpp. 37-48

UTEC

Entorno ISSN: 2218-3345 Febrero 1998, N°. 4

1 Consolidación de la democra-cia.

2. D€sarrollo social y erradica-ción de la pobreza.

3. Garantizar la seguridad ciu-dadana, combate al narco-Eáfico y crimen organizado.

5. Combate a la corrupción

6. Eliminación de la comp€ten-cia desigual.

7. Ampliación de la base tributa-ria y combate a la evasión fis-cal.

Atender estos puntos conllevan unamodernización del país que traerábeneficios a ¡os sectores más pobres.dinamizani el crecimiento económico,revaluará Ia politica como unaprofesión y actividad digna y elevaráel respeto por los servidores públicos.

Partiendo de lo anterior, los abajofirmantes declaramos nuestraadhesión a los compromisos definidosen estas páginas, adhesión que se

mantendrá ind istintamente si nosencontramos en el gobierno o en laoposición.

COMPROMISOS POLIT.ICOS

I. COMPROMISO DEESTABILIDADINSTITUCIONAL

Estado de D€r€cho. Toda la vidadelpais debe girar alrededor de unestado de derecho, fundamentadoen ¡a Constitución y en Iasinstituciones democráticas. El paisentero, y en particular los partidospolíticos, deben velar por elmantenimiento y fortalecimientode dichas instituciones democrát¡-

cas, conforme a la declaración yaemitida por los partidos pollticos,en ene¡o de 1995.

Respeto a la Propiedad Priyada.El progreso del pais debe llevarsea cabo sobre la base de la garantiaa la propiedad privada, por ser ésteun derecho fundamental de lapoblación.

El Rol Subsidi¡rio del Est¡do. Elcompromiso fundamental en estaárea es reconocer el rol subsidiariodel Estado, que debe intervenirúnicamente en aquellos problemasque los ciudadanos mismos nopuedan resolver, inc luyen dodentro de éstos:

El liderato en la Invcrsiónen Capital Humano. ElEstado debe de liderar atodoslos sectores de la sociedadhacia la inversión en capitalhumano, asegurando la saludy educación de los habitantes.

La Supervisión y Regula-ción de la Competencia. Lacompetencia es la fuente dela eficiencia del sistema demercados. El Estado debe ve-lar porque dicha competenciase mantenga, e lim inan doprácticas monopólicas ¡,.

oligopólicas.

Seguridad Pública. El gobierno

debe garantizar la vida y lapropiedad de sus c iudadanos,manteniendo la apoliticidad de laPolicia Nacional Civil, y aseguran-do la superación técnica y profe-sional de sus miembros.

2. COMPROM¡SO DEESTABILIDADMACROECONOMICA

La estabilidad macroeconómica es labase del desarrollo económico. Lainflación y la devaluación erosionanlos salarios y los ahorros reales de lapoblación y reducen la tasa decrecimienlo de la economia. Paraevitar estos azotes y asegurar unambiente estable. es necesario asurnircompromisos en los s igu ie ntespuntos:

Establecimiento de una Discipli-na Tributaria. La evasión fiscales endémica en el país, lo cual creano sólo problemas en el financia-miento del Estado. sino tambiénde ¡njusticia tributaria y decompetenc¡a deslea¡ de paúe delos que no pagan impuestos a losque los pagan. Debe lucharse sindescanso para estab lecer ladi§ciplina tributaria en todos lossectores del país.

Una Meta de Ahorro CorrienteMínimo en los Presupueslos dela Nación. La flente principal dcinflación e inestabilidad de la tasa

I

38 . REVISfA ffiO Ed¡ción Espectat

UNIVERSIOAD TECNOLOGICA DE EL SALVADOR

4. Logro de Ia mayor participa-ción social posible en laconstrucción del nuevomodelo económico.

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3. COMPROMISO DEMODERNIZACIONECONOMICA

de cambio son los déficits fiscales

Para asegurar la sanidad fiscal, el

gobierno debe generar comomínimo un ahorro corriente igual

a un porcentaje definido delProducto lnterno Bruto (PlB).

Dar Prioridad al Mantenimientode la Estabilidad de la Moneda.

El mantenimiento de la estabilidad

monetaria debe ser el Propósitolundamental del Banco Central.

Para tograr tal propósito, es indis-pensable elevar la Prohibición al

Banco Centralde prestarle dineroal gobierno y al sector PriYado, a

precepto constitucional. Además

debe tomarse las medidas legales

para asegurar el manejo nopanidarista del Banco Central para

darle estabilidad al m anej o

monetario.

política económica debe estar

orientada a bajar todos aquellos

costos de producción que no

representen valor agregado a

precios internacionales, mante-

niendo el valor de la moneda Y asi

el valor real de salarios y ahorros.

Rebaja de Aranceles. La rebaja

de aranceles es una condición in-

dispensable para lograr losbeneficios de la globaliz¿ción através de la reducción de los costos

de producción.

Fomento a la Competencia. El

logro de este objetivo requiere de

una Ley especial para asegurarlay para eliminar prácticas mono-pólicas y oligopólicas.

Protección al Consumidor. De-

ben tomarse acciones inmediatas

para fortalecer, tanto la LeY de

Protección al Consumidor. comola oficina a cargo de la aplicaiiónde dicha ley.

Modernización del MercadoFinanc¡ero. Deben revisarse las

leyes del BCR, de Bancos Y otras

lnstituciones Financieras para

fomentar Ia competencia, latransparencia y la seriedadfinanciera de las instituciones.

Acelerado. Una ¡nfraestructuraeficiente es un medio esencial para

rebajar los costos de producción.Para llenar dicho objetivo, la

política de inversión pública debe

poseer las siguientes característi-

cas:

Participación Privada. Las

necesidades de inversión son

tan grandes que exceden los

recursos Presentes Y fulurosdel Estado. Para asegurar un

crecimiento rápido de la

economía, es indispensableinvolucrar al sector privado

en la inversión en toda aquella

infraestructura que dicho sec-

tor pueda mane.iar conventaja.

Descentralización Geográfi -ca. Para asegurar la particiPa-

ción de toda la población en

el progreso económico y. so-

cial, y para evitar la concen-

tración adicional de actividadeconómica en San Salvador'es indispensable que la

inversión en infraestructurase lleve a cabo en todo el

territorio nacional.

Apoyo a la Pequeña Empresa.Deben c rearse programas de

capacitación e información Paraayudar a la pequeña emPresa a

identificar mercados Y tomarventajas de ellos en el proceso de

globalización. También, el desa-

rrollo de la ¡nfraestructura debe

tener como uno de sus objetivosel ponerla a la disposición de las

empresas pequeñas.

Apoyo a la Federación de Cajas

de Crédito e lnsiitucionesSimilares. Para dar acceso

oportuno al crédito a la Pequeña Y

microempresa, es necesarioapoyar a instituciones de créditofuncionando a nivel local en todo

el territorio nacional. Es necesario

crear un esquema para formal¡zarlas instituciones de crédito que

La Meta de Globalización. La

incorporación del pais al Procesode globalización debe de adoPtar-

se como el principio prioritario en

la política económica, ya que sólo

a través de dicha incorporación se

lograrán las tasas de crecimientoeconómico necesarios Para elprogreso social del País.

Política de Rebaja de Costos. LaInversión en la Infraestructuranecesaria para un Desarrollo

REVISÍA €ffiO Ed,'aón E§Pec¡?, ' 39

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ahora cumplen estas funcionesinformalmente.

4. COMPROMISO DE INVER.SION EN EL MEDIOAMBIENTE

Esta actividad tiene dos aspectos: lapromoción de inversiones queprotejan y meioren el medio ambien-te, y el castigo de las actividades quelo deterioren.

Fomento a la lnversión en laMcjors del Medlo Ambiente.Deben crearse mecanismos paraasegurar un nivel adecuado deinversión en la restauración ymantenimiento de un medioambiente sano, in c luyen doreforestación, manejo eficiente dela basura, preservación deloxfgeno y conservación de losrecursos hldricos y de suelos.

C¡stigo s l¡ Contam inación.Debe establecerse un sistema demultas a las personas naturaies ojurídicas que destruyen el medioambiente, vertiendo contaminan-tes en el aire, las aguas o Ia tiera,cortando árboles o en actiyidadessimilares. La multa tiene que sertan alta como sea necesario, paraque sea más barato para loscontaminadores el invenir enlimpiar sus efluvios o compensara la comunidad por el dañoecológico causado por susactividades.

5. COMPROMISO DEDESARROLLO SOCIAL

Desarrollo Humano comoMedio y F¡n d€l DesarrolloEconómico. El comprom iso fun-damental en esta área es elreconocimiento de la inversión endesarrollo humano como laprimera prioridad del Estado, tantopor razones soc iales comoeconómicas. Sólo esta inversiónpuede asegurar el mantenimientoy superación de la productividad,

el mejoramiento de las condicio-nes sociales y Ia creación de unasociedad desarrollada.

Educación. La reforma educativadebe enfocarse a lograr laparticipación de todos los sectorespara la superación educativa delpaís. La reforma educativa deberesponder a las necesidadestécnico cientiñcas de la globaliza-ción y reconversión; y a losrequerimientos de Ia consolida-ción de una cultura democrática yde paz. El gobierno debe asegurarque el presupuesto del ramo reflejela prioridad que este tema merece,dentro de la capacidad deejecución del Ministerio deEducación, y proveer las facilida-des necesarias para que dichacapacidad aumente con el tiempo,tanto por reformas intemas comopor participación de sectoresciudadanos en el campo.

Segurid¡d Social. De benrealizarse esfuerzos para aumentarla cobertura del seguro social,dentro de las lim itac ionesimpuestas por sus recursos, yactuar decididamente paracom batir prácticas deshonestas,tales como Ia evasión empresarialde los descuentos y la realizaciónde descuentos que no sontraspasados al ISSS.

Desarrollo Local. La inversión endesarrollo local debe ser unapr¡oridad tanto económica como

social, ya que de ella depende engran medida la estrategia deincorporar todo el territor¡onacional al proceso de globaliza-ción. El desarrollo local requierede inversiones en:

Caminos vecinales.Obras de sanidad. tales comoalcantarillados, drenajes depantanos y adoquinado deca¡les.

Abastecimiento de agua.ElectrificaciónTeléfonos.

Reforma al Sistema dePensiones. La reforma dcpensiones es esenc ial paraasegurar una vejez diena a lapoblación salvadoreña. Elprincipio fundamental de estareforma debe ser la creación decuentas individuales de ahorros yla introducción de un sistema decompetencia entre diferentesinstituciones para manejar dichascuentas.

Deportes. Complementando clcuido de la salud y fbrrnación denuestra juventud. se hacenecesario el tbmento de¡ deportc.por lo que el Estado debe cle

fortalecer y coord inar lasinstituciones responsables de eslasactividades.

ó. COMPROMISO DEREFORMA DEL SE('TORPU BLICO

Eficiencia. En armonia con el rolsubsidiario dcl Estado. cl gobiernodebe adecuar su ta¡naño, po¡lticasy procedirnientos a cumplir consus obligaciones con el menor trsode recursos consecuentc con l;r

magnitud y cornplejidad de sustareas, es decir. el gobierno debedar primera prioridad a laeficiencia del uso de los recursospúblicos.

Transparencia en el Manejo dc

UNIVERSIOAD TECNOLOGICA DE EL SALVADOR

Salud. La prioridad en este sectordebe ser el aumento de lacobenurade los servicios básicos.y en el fonalecimiento del sistemapreventivo, lleyando ¡a canastabásica de salud a toda Ia poblaciónsalvadoreña. Al igual que en elcaso de educación. es necesaria Iaparticipación de todos los sectoresen la provisión de los servicios desalud, para que la capacidad deejecución del Ministerio aumentecon el t¡empo.

40 . REVISTA eñEnO Edic¡ón Es@c¡at


UTEC


la Haci€nda Pública. Losprocedimientos del gob ¡ernodeben simplificarse con el fin de

dar transparencia a ellos.

lnversión en Desarrollo Huma-no. Un comPonente esencialen la

reforma del sector público es la

realización de inversionescontinuas en el mejoramiento del

personal del Estado.

Desceltralización. Una aven¡da

de mejoramiento de la eficienciadel Estado es la descentralización,

a las municipalidades o asociacio-

nes y organizaciones locales, de

aquellas actividades que pueden

decid irse y realizarse más

eficientemente en las últimas.Dicha descentralización, sin em-

bargo, debe realizarse teniendo en

cuenta la capacidad de ejecución

de las organizaciones locales Y

cuidando del buen manejo de los

recursos del Estado.

Coordinación Interinstitucional.Debe de crearse mecanismos de

coordinación y cooperación Paraunificar los esfuerzos de distintasinstituciones trabajando en los

servicios públicos.

7. COMPROMISO DEPARTICIPACION DE LASOCIEDAD CIVIL

Para dar estabilidad al proceso de

cambios, es indispensable hacer

esfuerzos continuos para asegurar la

participación de todos los sectores en

el modelo económico que se está

configurando. Esto requiere de las

siguientes acciones:

Eliminación de Priv ilegios.Dehen climinarse todos losprivilegios, arancelarios o de otro

tipo. existentes en la legislación

actual y dar transparencia a lacompetencia para asegurar que las

oportunidades sean iguales Paratodos los pobladores del pais.

Acceso. El gobiemo debe compro-

meterse a facilitar el acceso de las

grandes mayorias a los beneficios

del desarrollo económico, a través

de comunicación de oportuni-dades, capacitación y particiPa-

ción en las privatizaciones.

protección del medio ambientecompromiso tributario y promoción

internacional del pais.

I. EL FORTALECIMIENTODEL ESTADO DE DERECHo

El Fortalecimi€nto del PoderJu-dicial. Deben apoyarse firmemen-te los programas de fortaleci-miento de la judicatura que está

llevando a cabo el Poder Judicial.

Reforma al Sistema Electoral'En lo relativo ala tema electoral

se integra a este pacto la Políticade búsqueda de consenso iniciadaa partir de la creación de laComisión Ejecutiva Electoral Ya

ex;stente, Propon¡éndose comoobjetivo lograr que las elecciones

de 1997 se realicen con un nuevo

sistema de registro de Personasque asegure la transparencia Y

credibilidad. En las Reformas al

Código Electoral se deberácontemplar Ia ex igencia de

contabilidad formal a los partidospolíticos.

Control Trar|sparellte de la

Actividad Policial. El cargo

de inspector de la PolicíaNacional Civil deberá serdesempeñado por una per-sona de alta calidad moral e

instrucción notoria.

Prohibición de Actividade§Partidarias en la Po lici¡

8. COMPROMISO DEPROMOCIONINTERNACIONAL

Como parte de los esfuerzos de

integración al proceso de globaliza-

ción, los firmantes se comprometen a

panicipar en actividades de promo-

ción intemacional del país, invitandoa inversionistas extranjeros. difun-diendo los logros obtenidos hasta

ahora en el progreso del Pais Y

enfatizando la estabilidad proporcio-nada por dichos logros Y Por los

compromisos contenidos en este

documento.

EL SALVADOR:PROYECTO DE UNA

NUEVA NACION

AGENDA INMEDIATA

Se plantean acciones inmediatas en

doce áreas: el fortalecimiento del

estado de derecho, el control de las

operaciones del gobiemo, el gasto

público y su financiamiento, la

reforma del sector público Y las

privatizaciones. fonalecimiento de la

competencia. polilica agrar¡a. eL

control de las organizaciones no

gubernamentales (ONG's), la política

laboral, seguridad social y pensiones,

PACTO DE SAN ANORES

Fomento al Acceso a la Propie-dad Privada por parte de

Sectores M€nos Privilegiados.Sin renunciar al principio de la

propiedad individual, debe

apoyarse el desarrollo de formasjuridicas que permitan Iadiseminación de la propiedad de

bienes a los sectores menosprivilegiados de la sociedad.

El Fortalecimiento de la Seguri-dad Pública. Dadas las circuns-tancias del pais, es necesario que

la Policía Nacional Civil crezca

rápidamente, procurando elevar el

número de agentes de 7.000 a

20,000 para 1996. Para que Puedabrindar verdadera seguridad, la

institución debe ser apolítica Y

conlaf con un personal altamente

tecnificado, controlado en una

manera transparente. Para lograr

estos objetivos, es necesario lo

siguiente:

REVISTA entorÑ Ed¡ción Espec¡al ' 41


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sistemas de admisión y con-trol.

Profesionalización delOrganismo de lnteligenciadel Estado (OlE) . Se deberáestablecer la legislaciónnecesaria para garantizar quelas actividades de inteligenciavinculadas a la seguridadnacional, no se partidaricen nise convienan en instrumentocontra los adversarios políti-cos que estén actuando dentrodel marco de Ia ley.

No se permitirá la creación yex istencia de organ ism osclandestinos ni aquellos queno estén autor¡zados por la leypara realizar actiyidades deinteligencia, estableciendoclaramente como delito lasact¡vidades de espionaje.posesión de arch ivos y

sistemas de información ycontrol de personas con finesde inteligencia y guerrapsicológica.

CONTROL DE LASOPERACIONES DELGOBI ERNO

El control de las operaciones delgobierno debe realizarse con totaltransparencia para asegurar el usocorrecto y eñciente de los recursosfiscales y dar credibilidad a laciudadania de que los impuestos sonusados con eficiencia y probidad. Ha\cuatro aspectos que requieren accióninmediata:

Modernización de la Contralo-ría del Estado. La Ley de la Conede Cuentas debe modificarse paraasegurar la transparencia de lasactividades gubernamentales, latransparencia del control que laCorte de Cuentas debe realizar, yla eliminación de trám itesburocráticos que paralizan laactividad estatal creando a la vezla oportunidad de corrupción e

ineficiencia, tanto de fiscalizadoscomo de ñscalizadores. Antes delfin de la presente legislatura sepromoverá una revisión de laestructura de la actual Corte deCuentas para con vert ir laconstitucionalmente en unaContraloría General de Ia Nación.

Mod e rn izac ión del ProcesoPresupuestario. Hav dos tareasurgentes en esta área. que debentlnalizarse este año:

Unificación Presupuestaria.El presupuesto debe' un iticar-se bajo el control delM ¡nisterio de Haciendo. de talforma que sea este organisnrcrel que rnaneje todas lasoperaciones tlnancieras delEstado de acuerdo al nrarcoestablecido por la lev.

Mejora de la Eñciencia dela Actividad Presupuest¿r-r¡a. EI Min¡srerio de Ilaci-enda está introduciendo paraeste año un nuevo ptocc-dimiento de presupuestos porárea de gestión. que hará nri'rs

transparente la relación entrclos objetivos del gobierno rlos llastos presupuestadospara obtenerlos. lo cualfacilitará su elaboración rcontro l.

Modernización de la Adminis-tración Financiera del Estado.El Poder Eiecutivo ha preseutadoa la Asamblea Legislativa elproyecto rlc la Lc¡ dc l¡ Adnrinis-tración Firrallciera lnteglada dclEstado I I e), AFI). que facilitar¿i elnranr'.io r control de las opcra-cioncs llsc¡l,is dc toclo cl

-gobic¡nopor parte del \1in¡sterió de Haci-en da.

Mode rnización de los Suminis-tros Y Licitaciones (lc Bienes \Servicios. El Podet l: iecut ilodebe prcsentar en el fululrinnrediato una ptopucsfa (lc lc\

Tecnificac¡ón de la PolicíaNac¡onal Civil. La apolitici-dad y eficiencia de la PoliciaNacional Civil podrán lograr-se sólo con el mantenimientode una alta tecnificación desus agentes. Comenzando conel presupuesto de 1996, debenestablecerse programas detecn ificación continua entodos ¡os aspectos de laactividad policial.

Ley de la Carrera Polic¡al.Debe elaborarse un proyectode Ley de la Carrera Pol¡c¡al,que lbmente la tecn ificacióny la eficiencia profesional enlos agentes po liciales ypresentarse a la Asamblea 2.Legislativa antes del fin de1995.

Dotar a la Policía NacionalCivil de los Recursos queNecesita para Cumplir consu Papel. La Policía NacionalCivil debe recibir un apoyopresupuestario consistentecon un desempeño eflcientede su funciones. y con lacapacidad de ejecución de lainstitución.

42 . REVISTA eññO Edic¡ón Ewc¡at

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ELDE SALVAOOR

Nacional Ciyil. La lealtad de losagentes de la Policia nacional Civildebe ser dirigida únicamente a losaltos objetivios de la Nación. tal ycomo son transmitidos a ellos porla institución dentro del marcoestablecido por la ley. Todaactividad que instile una lealtaddiferente, sectorial o partidarista,debe ser prohibida entre sus filas.

Mejoramiento de la Acade-mia de Policía. Para llenarelrequisito de alta cal¡ñcaciónde la Policía. se hace indis-pensable elevar la calidad deltrabajo de la Academia 1

crear las condiciones para quepueda aumentar el número degraduados manteniendo lasexigencias necesarias en sus


UTEC


que de una solución transParentey eficiente para el manejo de los

suministros del Estado.

3. EL GASTO PUBLICO Y SU

FINANCIAMIENTO

Esra área requiere esfuerzos leg¡slati-

vos y administrativos, detalladosabajo:

A. LEGISLACION

La Ley Contra el Contrabando.El Organo Ejecutivo tiene Ya un

proyecto de Ley a presentarse a la

Asamb lea próx imamente, que

detalla los delitos de contrabando,

e impone penas de uno a ocho

años de prisión para dichos delitos.

Reformas al lmpuesto sobre laRen ta. El Organo Ejecutivopresentará próximamente a laAsamblea Legislativa un Proyectode reformas a la Ley del ImPuesto

sobre la Renta para cerrar las

oportunidades de evasión fiscalpresentes en la Ley actual.

b. ESFU ERZOS ADMINISTRA-TI VOS

Refuerzo de la Capacidad Fisca-

lizadora y de Control delMinisterio de Hacienda. ElMinisterio de Hacienda debeadoptar políticas de Personal Y

procedimientos que lo conviertan

en una institución de alta calidadtécnica en el cobro de losimpueslos y en el manejo de lahacienda pública.

Refuerzo de la CapacidadTécnica de Manejo de Recursos€n las demás Instituciones del

Estedo. Este proceso incluye la

Ley de la Adminisiración Finan-

ciera lntegrada del Estado, Pero no

se circunscribe sólo a ésta. Es

necesario también un esfuerzo de

capacitación en todas las unidades

estatales, asi como también una

mejora general de la capacidadgerencial de la ejecución. Estos

esfuerzos se han comenzado ya en

conexión con la nueva técnicapresupuestaria y el Ministerio de

Hacienda está listo p¿¡ra comenzar

la capacitación en el contexto de

la Ley AFI en cuanto sea aProbada

por la Asamblea Legislativa.

Mejoramiento de la Cspacidadde Control de las lnversion€s.Como una consecuencia de launificación presupuestaria, el con-

trol financiero de todo el Presu-puesto de inversiones debe ser

concentrado en el Ministerio de

Hacienda, que debe contar con

todos los medios necesarios Parallevar a cabo esta tarea.

Rebaja de los Costos de OPera-ción del Estado. La mejorgerencia debe med irse contrarebajas de los costos de oPeración

del Estado sin pérdida de

objetivos.

4. LA REFORMA DEL SECTORPUBLICO

La reforma del sector público abarca

dos tareas principales: la mejoría de

la eficiencia en la ejecución de las

actividades del gobierno, Y lapriYatización e introducción de

competencia en la provisión de

servicios públicos. El objetivo finales reducir los costos de producción

en el país, a través de servicios

públicos más eficientes y accesibles

a toda la población.

a. LA INTRODUCCION DE EFI-CIENCIA EN LA EJECUCIÓN

Nueva L€y del S€rvicio CiYil. Laeficiencia del sector público y las

rebajas potenciales de costos que

su mejoría implicaría se ven

comprometidas por la rigidez de

la Ley del Servicio Civil, que da

prioridad a la inamovilidad del

servidor público sobre la eficien-cia de su desempeño. Dichaprioridad debilita gravemente la

capacidad gerencial del gobiemo,ya que éste no cuenta con los

m ecan ismos necesarios Paraadecuar elpersonala las necesida-

des cambiantes del Pais, Paraestablecer una disciPlina minimay para instilar en los emPleados

una filosofia de servicio a laciudadania. El nuevo ProYecto de

Ley deberá Presentarse a laAsamblea Legislativa antes del f¡n

de 1995.

La Creaciór de un EscalafónTécnicamente Diseñ 8do Lacostumbre de aumentar lossalarios de los trabajadores del

gobierno con cifras absolutas en

colones ha resultado en diferen-

cias muy pequeñas entre lossalarios del personal técnico y los

de apoyo, y entre las Plazas que

requieren de alta capacitación y las

que no la requieren. Comoresultado, el Estado no Puedecompetir con el sector Privado Porlos profesionales más caPaces, Y

no hay incentivo dentro delgobiemo para superarse Porque la

diferencia en salarios al ascender

no es significativa. Este Problemadebe de resolverse con un

escalafón técnicamente diseñadopara dar los incentivos corr€ctos.

Aumentos Salariales con Bas€ en

el Mérito. La costumbre de

aumentos generalizados, sea en

base a porcentaje o en base a

REVISTA g@ Ed¡t órl Es@cial ' 43

PACTO DE SAN

La Ley del Delito Fiscal. Yapresentada a laAsamblea Legisla-

tiva como reformas al Código Pe-

naly alCódigo de Procedimientos

Penales. Estas reformas establece-

rían penas de uno a cinco años de

prisión por de litos fiscales,definidos como la mentira en ladeclaración en cualquier tiPo de

i¡npuestos. Estas reformas deben

ser acompañadas de la creación de

la Jurisdicción de lo Tributario en

el Organo Judicial, a quien se le

dará el apoyo para que agilice su

iniciativa.


UTEC


cifras absolutas, elimina elincentivo a trabajar con diligenciasy efectividad porque todos losempleados reciben el mismoaumento. Es necesario cambia¡esta costumbre para introducir losaumentos por méritos.

Ley de R€tiro Voluntario. Estaley permitiria que se retiren delservicio público, en una fechadeterminada, las personas ocupan-do plazas innecesarias, unificandoel criterio a usarse.

Retiro de P€rsonal en Edad dePensionarse. Debe solucionarsepara el fin de 1995, el problemade este personal.

b. PRIVATIZACION EINTRODUCCION DECOMPETENCIA EN LOSSERVICIOS PUBLICOS

Los objetivos de estas medidas seríanincrementar la provisión de losservicios públicos y su eficiencia, ala vez que reducir las obligaciones deinversión del Estado y proporcionarfondos para inversión en desanollohumano. Con el aumento de lacobertura, la calidad y la eficiencia delos servic ios, habrá mayoresoportunidades de empleo en estasáfeas.

i. PRIVATIZACION. La privati.zación de servicios públicos iráorientada a llenar dos requisitos:

Participación de los Trabajado-res de dichos Servicios en laPropiedad de la Empresa Priva-tizsda. Las privatizaciones debende ser llevadas a cabo dentro deun marco que permita y viabilicela participación de los empleadosen la propiedad de la empresapriyatizada; para este propósito se

debená facilita¡ el acceso a créditos

Y otros apoyos necesarios paracompletar dicha participación.Debe hacerse esfuerzos para quela privatización genere unademocratización de la economíasin deterioro del principio depropiedad individual y de lanecesidad de que el control de laempresa quede con entidadestécn icas especializadas en elmanejo de estos servicios.

ii. EL USO DE LOS FONDOS DEPRIVATIZACIÓN

Los fondos provenientes de lasprivatizaciones no deben usarse jamáspara el pago de gastos corrientes.Deben usarse para pago de deudas ypara inversión en infraestructura ydesarrollo humano.

5. FORTALECIMIENTO DE LACOMPETENCIA

La moderniz-ación del sector priyadoes indispensable para insetar al paisen el proceso de globalización queestá revolucionando al mundo. Lasacciones a tomar en el sector públicoestán dirigidas arebajar los costos queIos servicios públicos causan a losproductores. Es necesario tambiénfonalecer la compelencia para que lasfuerzas de mercado Ileven a unaumento de la productividad. Paraeslo es necesario:

Rebaja de aranceles. La rebaja dearanceles es una condición indis-pensable para lograr los beneficiosde la globalización a través de lareducción de los costos deproducción. Los arance les deimportación son equivalentes aimpuestos a las exportaciones,crean privilegios, e incentivan laineficiencia. El crear mercadoscenados, sin competencia intema-cional. desincentivan la inversiónen bienes de capital fisico ycapacitación. La desgravación se

llevará a cabo de acuerdo alsiguiente calendario general:

AÑO TERMI. INSUMOS CAPITALNADOS

1994 2tJVo 5% 5,'/.

1995 20"/. 5%

1996 150/" 00/,

t991 tzyó 0v. tyo

1998 90/o o.a oyo

1999 60/o 00/o 00/"

Este calendario tendrá algunasexcepciones, principalmente en lo querespecta a bienes agropecuariossensitivos.

Protección al Consumidor. Esteproblema requiere dos acciones:

Reforma a la Ley. La Ley deProtección al Consum idordebe reformarse para dar máspoder al Organo Ejecutivo en

la defensa del consum idor.forzando a los productores adecir la verdad con respectoa sus productos en bienes oserv ic ios. y especificandopenas congruentes con ¡aviolación a la verdad. Estasreformas deben presentarse ala Asamblea Legislativa an-tes del fin de 1995.

,14 . REVTSTA gñiWñO Edición Es@c¡at

UNIVERSIDAO TECNOLOGICA DE EL SALVADOR

Un primer proyecto de escalafón,definiendo las categorias más gruesasde empleo en el gobiemo, debeá estarlisto para fines de 1995, deberácomenzar a implementarse gradual-mente en 199ó, e incorporarse alpresupuesto de 1997. Para ese año. lapolitica salarial del gobierno deberádefini¡se en términos de aumentos pormérito. Las siguientes son medidasurgentes que deben tomarse en elfuturo inmediato para poderincremenhr la eficiencia del Estadoen 1996.

Transparencia. El proceso deprivatización debe llevarse a cabode una forma totalmente transpa-rente por el Organo Ejecutivo,bajo la supervisión de unaComisión Especial de Probidadconformada con personas dediversos sectores.

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Fortalecimiento de la Ofici-na de Protección al Consu-midor


UTEC


Protección de la ComPetencia.

El Proyecto de la LeY del Fomento

de la Competencia, que Pese a las

prácticas monopólicas y oligopóli-cas debe ser presentado a IaAsamblea Legislativa antes del fin

de 1995.

Fortalecimiento del SistemaFinanciero. Se deben revisar las

leyes bancarias incluYendo la del

Banco Central de Reserva. la de

Bancos e Instituciones Financieras

y la de la Superintendencia de

Bancos e lnstituciones Financie-

ras, para asegurar el fomento de

la competencia, la transParencia Yla sanidad de esas instituciones.

6. POLITICA AGRARIA Y

A(;ROPECUARIA

La politica agraria deberá estarorientada a la integración de laeconomia rural, al Proceso de

globalización, reconvirtiéndola para

que aumente su Productividad Y

ofrezca la oportunidad de una vida

digna a todos los camPesinos Y

agricultores. Para este propósito es

necesario:

Seguridad en la Tenencia de la

Tierra. Deben rea lizarse Ios

estuerzos necesarios para clarifi-car a corto plazo la situación legal

de la tenencia de la tierra,afirmando el principio de ProPie-dad privada y registrando dichapropiedad, asegurando su Perrna-nencia.

Conversión y Mecanismos dePart¡cipación. En muchas áreas,

la vocación de la tierra permite el

desarrollo de actividades agro-

in du striales, ¡ndustriales Y de

servicios. Se harán esfuerzos de

inlbrmación y capacitación para

que los propietarios de dichast icrras puedan identificar sus

oponunidades y aprovecharlas de

la fonna que ellos decidan.

Deuda Agraria l)eben Presen-

tarse soluciones. antes del fin de

1995, pam elproblemade ladeuda

agraria, tomando en cuenta las

circunstancias de los deudores, su

capacidad de pago y los intereses

del fisco. Las soluciones deben

enmarcarse en los PrinciPios de

una economía de mercado, de

disciplina financiera y de

eficiencia del cobro.

Desmovilizados de la FuerzaArmada y el FMLN. Para

finalizar los Acuerdos de Paz en

el tema Agrario deben de

continuarse los programas de

asistencias a los desmovilizadosde la Fuerza Armada y del FMLNque han demostrado su vocación

de productores. Dicha asistencia

se focalizará en orientarlos en la

búsqueda de financiamiento Y

refinanciamiento, a mejorar sus

capacidades gerenciales Y a

mejorar su productividad; hasta

lograr su plena reconversión como

productores agricolas.

Política Agropecuaria. Se

estudiará la actual situación del

sector agropecuario con el fin de

diseñar políticas de reactivación y

reconversión que resulten en un

aumento de la productividad del

sector, dentro del marco de los

sanos principios de una economla

de mercado.

7. TRANSPARENC¡A EN ELMANEJO DE LASORGANIZACIONES NOGUBERNAMENTALES

La necesidad de asegurar un manejo

probo de fondos públicos no se limitasólo a las instituciones del gobiemo,

sino también a las organizaciones no

gubernamentales sin fines de lucro(ONG's). Estas instituciones manejan

fondos del público y pueden

convertirse en instrumentos de

defraudación de los donantes Y del

fisco. Para evitar dichos problemas,

debe emitirse una ley que regule la

creación y funcionamiento de las

ONG's. las que deberán llenar Por lo

menos. los siguientes requisitos:

Supervisión. Las ONG'sdeben tratarse de igual formaque las instituciones financie-ras, que son también organis-

mos privados que manejanfondos del público. Debe

crearse una Superintendenciade ONC's que deberá velarpor la transparenc ia y-

probidad del manejo de los

fondos confiados a dichasinstituciones.

Registro Público. Todas las

ON C's deberán de serregistradas ante la Super-intendencia de ONC's Prove-yendo información, que será

pública, acerca de:

Objetivos. Los objetivos de

toda ONG deberán ser

expl icitados dentro del marco

de la Lev.

Promotores y Dirigentes. La

Superintendenc¡a deberá

tener un registro actualizado

de los promotores y dirigentes

de todas las ONG's. detallan-

do nombres, domicilios y

ramo de actividad.

Donantes. Todos los donan-

tes deben ser registrados en la

Superintendencia de ONC's,con información que incluya

el nombre o razón social del

donante. su domicilio. su

ramo de actividad, las perso-

nas de su Junta Directiva o

equivalente cuando se trate de

una persona juridica, Y el

monto de los donativos Porfecha.

Contabilidad Formal. Todas

las ONC's. deberán llevar

contabilidad forrnal que debe

ser auditada de acuerdo a las

REVISTA effi Ed¡cbn Es@aal ' 45

PACTO OE SAN ANORES


UTEC


NIVERSIOAD TECNOLOGICA DE EL SALVADORU

normas contables del país.Los balances y estados deingresos y gastos generadospor dicha contabilidad debenser presentados a la Super-intendencia y publicados almenos una vez por año.

Un proyecto de Ley estableciendoestas obligaciones y determinando lassanciones por no cumplirlas. deberáser presentado a la AsambleaLegislativa antes del fin de t995.Estas sanciones deben de inclui¡ elcierre de las operaciones, sancionespenales por el delito cometido y elpago de impuestos respectivos ymultas cuando no sejustifiquen en larealidad las actividades de laorganización como cumpliendo conlos objetivos que le dieron el statusde exentas a dicho impuesto.

E. POLITICA LABORAL

La política laboral debe orientarse aeliminar la confrontación y aestimular la generación de unarnbiente de cooperación de empresa-rios y trabajadores en el logro delaumento continuo de la produc-tividad. El adversario del trabajadorno debe de ser el empresario niviceversa. EI adversario comúndebe ser el

competidor extranjero. para lograreste objerivo es necesario un ambiéntede:

-

aquellos involucrados en laproducción. Esta es la única basesostenible de un sector privadolllene v sano

Facilitamiento del Uso deSistemas FIex¡bles de pagoLigados a la Productividad. Lalegislación laboral debe defl exibilizarse para permitir esque-mas de pago salarial ligados a laproductiv¡dad. Actualmente, estosesquemas son desincentivados porla ley porque las empresas temenque bonos o premios porproductividad dados en un año seexijan como derecho adquirido enlos años subsiguientes, aunque nose den las ganancias deproductividad que dieron origen alpremio original. La

-

¡

¡16 . REVISTA €ffi) Edición Es¡Eciat

Legalidad. EI principio deIegalidad debe normar lasacciones tanto de los emrpesarioscomo de los trabajadores.

Apoyo al Crecimiento de laProductividad, principalmentecon capacitación y diseminaciónde información.

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Aumertos de Salarios Ligados ala Productividad. El trabajadordebe comprender que la únicamanera de aumentar salarios es através de un aumento de la produc-tividad. EI empresario debecomprender que los aumentos deproductividad deben ser compar-tidos entre el capital y el trabajo,de tal forma que el crecimientode la competitividad del país

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IO.LA PROTECCION DEL ME-DIO AMBIENTE

Es necesario emitir dos piezas delegislación:

Ley de Fomento de la Reforesta-ción y Obras de Conservación.Esta ley debe de crear mecanismosde fomento a la reforestación y a

la realización de obras deconservación ambiental, dentro delas limitaciones impuestas por elestado financ¡ero del gobierno ylos préstamos y donaciones quepuedan rec ib irse para estepropósito.

Ley de Penalización de laContaminación y la Deforesta-ción. Esta ley debe imponermultas a los contaminadores losuficientemente altas como paraque sea más barato para éstos elinyertir en el equipo necesariopara limpiar los contaminantes. LaLey debe también imponer multasfuertes para la deforestación, quepuedan ser evitadas sembrando ypreservando cinco veces másárboles que los destruidosgarantizando la explotación y surenovación forestal.

Re\ isar ) actualizar la Legisla-ción pertinente al Desarrollo ¡Ordenam iento Territorial entodo el país.

I I.PROMOCIONINTERNACIONAL DELPAIS

Empezando en 1995. se diseñaránprogramas para promor er intemac io-nalmenle al país. Estos programaslendrán participacior) de di!ersosseclores -gobierno. empresariosprivados. s ind icaros ¡ parridospoliticos- y estarán enfocados apromover el país como un lugar parala recreacion, la inversión extranjeracon elpropósito de la creación de másfuentes de trabajo.

documento y otros que pueden surgirconfiguran el gran proyecto nacionalque para su realización requiere de losrecursos necesarios. La indispensablebaja de los aranceles para adaptamosal proceso de globalización haprovocado una baja en los ingresosfiscales del Estado, mientras que elimpacto de las medidas tendientes aaumentar la recaudación con Iapenalización del delito fiscal ¡ otrosno tendrá efectos inmediatos.

A partir de esta situac¡ón es urgentehacer llegar los recursos necesarios alEstado para implementar esteproyecto que traerá beneficios de grantrascendencia para los sectores máspobres del país. En orro orden, debee v itarse que un desequilibriomacroeconómico golpee a Iapoblación con el impuesto de lainflación..

En conespondencia con lo anterior-mente planteado, deberá fortalecerselas finanzas públicas teniendo encuenta los ahorros por austeridad ¡,eficiencia en el gasto, ampliación deIa base tributaria. aumento derecaudación y ajuste al Impuesto alValor Agregado.

Los fondos recaudados por dicho 2.impuesto estarán destinados demanera priorizada a los siguientesrubros:

2. Carantizar a los excombatientes ylisiados de la Fuerza Armada y delFMLN sus indemnizaciones. sus

programas de re in se rc ión ytransferencia de tierras. con el flnde evitar que esto se convierta enun conflicto social y altere la paz.

afectándonos asi a todos lossalvadoreños.

3, Garantizar los programas deinversión en salud, educación.infraeslructura. desarrollo local y

protección al medio ambiente.

4. Contribuir a la modernización delos sistemas de recaudación r con-trol fiscal.

Para garantizar de que esto sea asi. sehan introducido en el "Pacto de SanAndrés", puntos relativos a lamode rn izac ión del Sisterna dcFiscalización del Estado y del procesodel presupuesto nacional: de talmanera que la disciplina rr¡butaria yel combate a la corrupción vayanjuntos generando así la confianza paraque todos pongamos nuestro aponcen la construcción de una nucv¡nación

MECANISMO DESECUIMIENTO DEL PACTo

Los que suscriben el presente pactopara garantizar el cunrplirn iento dc lo:com prorn isos aquí L'slablcct(l(':,convienen:

Exhonanros a los rlif'e[entes scclo-res a que apoyen esta iniciativa )que se unan a la construcción deuna nueva Nación.

Firmar el presente pacto. enpresencia de los presidenles de ¡ostres Organos del Estado 1, dedistinguidas personalidades. comotestigos de éste v ante la opiniónpública. dando además. anrp liadifusión a su contenido.

C on fornr a r la conl is itin dcSeguimiento del "Pacro de SanAndrés" que.\tará iDtegrada potdirigentes de los ¡rartidos polír¡cosque lo suscriben.junto corr el señorPresidente de la Rcpública.

Dicha Com is ión podrii tbrrrarSubconrisiones especítlcils. paraabordar temas pu ntua les delpresen(e pacto.

.t

I2. COMPROMISOTRI BUTA RIO

El con-iunto de puntos de este

48 ' REVISTA efiomo Ed¡c¡ón Es?nc¡al

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA SALVADORELDE

l. lnvitar a todas las flerzas politicasa que suscriban este pacto.

3. Establecer un calendario parallevar control de la puesta enpráctica de los distintos puntosaquí conten¡dos.

l. Aumento del número de Agentesde la Policia Nacional Ci\ ¡1.

procurando alcanzar 20.000 antesde terminar 1996.


UTEC


Pacto de San Andrés - repositorio.utec.edu.sv:8080

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