Panorama social de América Latina 2007 Ernesto Espíndola A. División de Desarrollo Social CEPAL...
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Panorama social de América Latina 2007 Panorama social de América Latina 2007 Ernesto Espíndola A. Ernesto Espíndola A. División de Desarrollo División de Desarrollo Social Social CEPAL CEPAL PANORAMA SOCIAL DE PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2007 AMÉRICA LATINA 2007
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Ernesto Espíndola A.Ernesto Espíndola A.División de Desarrollo SocialDivisión de Desarrollo Social
CEPALCEPAL
PANORAMA SOCIAL DEPANORAMA SOCIAL DE
AMÉRICA LATINA 2007AMÉRICA LATINA 2007
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PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA
2007
• AVANCES EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DESAFÍOS DE COHESIÓN AVANCES EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DESAFÍOS DE COHESIÓN SOCIALSOCIAL
• EL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y LA NECESIDAD DE UN CONTRATO SOCIAL EN EL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y LA NECESIDAD DE UN CONTRATO SOCIAL EN AMÉRICA LATINAAMÉRICA LATINA
• CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: LAS DESIGUALDADES MÁS ALLÁ DEL ACCESO CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: LAS DESIGUALDADES MÁS ALLÁ DEL ACCESO Y LA PROGRESIÓN EDUCATIVAY LA PROGRESIÓN EDUCATIVA
• MIGRACIÓN INTERNA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: MIGRACIÓN INTERNA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CONTINUIDADES, CAMBIOS Y DESAFÍOS DE POLÍTICACONTINUIDADES, CAMBIOS Y DESAFÍOS DE POLÍTICA
• AGENDA SOCIAL: POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE SALUD DE PUEBLOS AGENDA SOCIAL: POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE SALUD DE PUEBLOS INDÍGENAS EN AMÉRICA LATINA, Y AGENDA SOCIAL INTERNACIONALINDÍGENAS EN AMÉRICA LATINA, Y AGENDA SOCIAL INTERNACIONAL
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AVANCES EN LA REDUCCIÓN DE LA AVANCES EN LA REDUCCIÓN DE LA
POBREZA Y DESAFÍOS DE COHESIÓN POBREZA Y DESAFÍOS DE COHESIÓN
SOCIALSOCIAL
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Situación de la pobreza en el nivel regional
Avance hacia el cumplimiento de la primera meta del milenio
Factores asociados a la reducción de la pobreza
Pobreza y segregación residencial urbana
Pobreza y cohesión social: brechas psicosociales
Contenido
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En el contexto de un favorable desempeño económico, las tasas de pobreza e indigencia continuaron disminuyendo durante 2006, y alcanzan 36,5% y
13,4% respectivamente. La reducción de la indigencia ha sido más acentuada.
América Latina a/: Evolución de la pobreza b/ y la indigencia, 1980 - 2007 c/
(porcentaje de personas)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Estimación correspondiente a 19 países de la región.b/ Corresponde a la suma de indigentes más pobres no indigentes.c/ Las cifras para 2007 corresponden a una proyección.
12,713,415,419,418,519,0
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44,043,843,548,3
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Indigentes Pobres no indigentes
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Desde 2002 se registra una disminución absoluta del número de pobres e indigentes. Pese a ello, en la región hay 194 millones de pobres, de los cuales 71 millones viven en situación de extrema pobreza.
América Latina a/: Evolución de la pobreza b/ y la indigencia, 1980 - 2006 c/
(millones de personas)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Estimación correspondiente a 19 países de la región.b/ Corresponde a la suma de indigentes más pobres no indigentes.c/ Las cifras para 2007 corresponden a una proyección.
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Indigentes Pobres no indigentes
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14 países exhiben una disminución de sus tasas de pobreza e indigencia con respecto a 2002. En varios de ellos, el año 2006 representó una aceleración de
la tendencia a la baja que se venía registrando hasta el año previo.
América Latina (16 países): Evolución de la pobreza, 2002-2006 a/
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ El gráfico no incluye a los países que no cuentan con estimaciones para 2006.b/ Área urbana.
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El avance hacia el logro de la meta de reducir la extrema pobreza a la mitad entre 1990 y 2015 alcanza 87%, aunque con grandes diferencias entre países. En virtud
de ello, para algunos países cabe plantearse un objetivo más exigente como reducir la pobreza total a la mitad hasta el año 2015.
Porcentaje de avance en la reducción de la pobreza extrema y la pobreza total, 1990-2007 a/
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. La línea punteada representa el porcentaje de avance esperado al 2007 (68%).b/ Área urbana.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Venezuela (R.B.)Uruguay b/
PerúParaguayPanamá
NicaraguaMéxico
HondurasGuatemalaEl SalvadorEcuador b/Costa Rica
ColombiaChile
BrasilBolivia
Argentina b/América Latina
Pobreza Extrema Pobreza Total
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Venezuela (R.B.)Uruguay b/
PerúParaguayPanamá
NicaraguaMéxico
HondurasGuatemalaEl SalvadorEcuador b/Costa Rica
ColombiaChile
BrasilBolivia
Argentina b/América Latina
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Pese a que las perspectivas regionales son buenas, varios países deben realizar todavía un esfuerzo muy grande para cumplir con la meta. Particularmente en estos casos, una mejor
distribución del ingreso puede potenciar el efecto del crecimiento económico sobre la reducción de la pobreza.
Tasas de crecimiento del PIB per cápita necesarias para reducir el nivel de pobreza extrema de 1990 a la mitad en el 2015
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
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Crecimiento requerido sin cambio distributivoCrecimiento requerido con reducción de Gini de 10%Crecimiento PIB por habitante 1990-2006 más 1%Crecimiento PIB por habitante 1990-2006
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Factores asociados a la reducción de la pobreza (1990-2005)
Al mejoramiento de los ingresos per cápita de los hogares más pobres han contribuido:
• El incremento en la tasa global de ocupación, potenciado por
• un menor numero de dependientes (“bono demográfico”)• un mayor número de ocupados (más empleo)
• El aumento en los ingresos no laborales, especialmente de transferencias públicas y privadas (programas de reducción de pobreza y remesas)
En cambio, los ingresos laborales aumentaron en pocos países, y no aportaron sustancialmente a la reducción de la pobreza
Continuar avanzando requiere desarrollar políticas para:• Mejorar el empleo:
• Conciliando el cuidado en el hogar con el trabajo remunerado• Incrementando las calificaciones
• Ampliar la protección social de los más pobres
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Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
TENDENCIA DE LA POBREZA
POBREZA INICIAL TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN
INGRESOS LABORALES INGRESOS NO LABORALES
POBREZA FINAL
FUERTE REDUCCIÓN (variación inferior a – 1.5% anual)
Chile 1990-2003 38.3 ++ ++ ++ 18.6
Ecuador 1990-2005 61.8 ++ + + 45.1
Brasil 1990-2005 47.4 ++ + ++ 36.2
Panamá 1991-2005 42.8 ++ ─ + 32.7
México 1989-2005 47.4 ++ ─ + 35.5
LEVE REDUCCIÓN (variación entre -1.5% y – 0.5% anual)
El Salvador 1995-2004 54 + ─ + 47.5
Costa Rica 1990-2005 26.2 + +─ + 21.1
Colombia 1991-2005 55.6 + = + 46.8
Guatemala 1989-2002 70.3 ++ = ++ 58.4
Nicaragua 1993-2001 73.6 ++ ─ ─ = 69.3
Honduras 1990-2003 80.5 ++ ─ ─ ++ 74.6
SIN PROGRESOS (variación igual o mayor a -0.5% anual)
Venezuela 1990-2005 40 ++ ─ ─ ─ 37.1
Bolivia 1989-2004 52.1 ++ ─ ─ + 51.6
Argentina 1990 – 2005 21.1 + ─ = 22.6
Uruguay 1990-2005 17.8 = ─ + 19.1
Paraguay 1990-2005 42.2 +─ ─ ─ + 47.7
Leyenda:
++ Avance Significativo
+ Avance
= / +─ Sin Cambios / Avances y Retrocesos
─ Retroceso
─ ─ Retroceso significativo.
Tipología de países según tendencias en la tasa global de ocupación, ingresos laborales y no laborales, 1990-2005
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SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Y POBREZA URBANA
En América Latina, la segregación residencial de los hogares urbanos pobres:
• Fomenta el endurecimiento y la reproducción de la pobreza
• Erosiona la cohesión social
Se requiere una fuerte revisión de las políticas de planificación urbana y de vivienda social
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Uruguay (Montevideo): desempleo según el nivel medio de educación del segmento censal por edad y años de educación, 1996.
Fuente: CEPAL,sobre la base del Censo de Población y Vivienda de Uruguay 1996
(A) GRUPO DE 15-29 AÑOS
27
25.3
23.5
20.3
18.2
22.7
19.7
21.6
19
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14.6
16.2
14.8
0 5 10 15 20 25 30
Primaria incompleta
Primaria completa
7-8 años
9-10 años
11 años
12 o más
TotalSegmentocensal con altonivel educativo
Segmentocensal con bajonivel educativo
(B) GRUPO DE 30 AÑOS O MÁS
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13.4
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7.7
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8.4
8
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6
3.3
5.4
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Primaria incompleta
Primaria completa
7-8 años
9-10 años
11 años
12 o más
Total
Segmentocensal con altonivel educativo
Segmentocensal con bajonivel educativo
Los niveles de desempleo de las personas con bajo logro educativo y que viven en barrios segregados son mayores que los observados entre los sujetos con igual nivel educacional pero
que residen en barrios no segregados
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En la región hay múltiples brechas psicosociales que amenazan a la cohesión social. Por ejemplo, las expectativas sobre el bienestar futuro de los hijos varían sistemáticamente de acuerdo a la
situación socioeconómica de los hogares.
América Latina (18 países): bienestar actual y bienestar esperado de los hijos según la tenencia de bienes en el hogar
(promedios en una escala de 1 a 10)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta Latinobarómetro 2006.
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3 bienes
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6 bienes
7 bienes
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Bienestar futurohijos
Bienestarpersonal actual
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América Latina (18 países): confianza en las instituciones del estado según la suficiencia de los ingresos en el hogar
(promedios)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta Latinobarómetro 2006.
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Venezuela (República Bolivariana de)
Uruguay
República Dominicana
Perú
Paraguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Hogares coningresos queles alcanzany puedenahorrar
Hogares coningresos queno lesalcanzan ytienengrandesdificultades
Al mismo tiempo, hay fuertes brechas de confianza en las instituciones del estado. Las personas de los hogares con menores niveles de bienestar tienen menos confianza en las instituciones que
quienes disfrutan de mayores niveles de bienestar.
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CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: LAS CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: LAS
DESIGUALDADES MÁS ALLÁ DEL DESIGUALDADES MÁS ALLÁ DEL
ACCESO Y LA PROGRESIÓN EDUCATIVAACCESO Y LA PROGRESIÓN EDUCATIVA
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Avances en el derecho a la educación: acceso, progresión y conclusión educativa
Transmisión intergeneracional de las oportunidades educativas
La calidad educativa: otra manifestación de la desigualdad
Contenido
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AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR ENTRE LOS NIÑOS Y JÓVENES, QUINTILES I Y V DE INGRESO PERCÁPITA(Porcentaje del total de niños o jóvenes del grupo de edad)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
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Quintil V Quintil I Promedio
Uno de los logros más importantes ha sido el aumento del acceso de los niños y jóvenes a los sistemas educacionales formales. Estos avances favorecieron en mayor medida a los estratos de menores recursos, dada la estrecha relación entre el nivel de acceso y la reducción de las disparidades en torno a éste.
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Quintil V Quintil I Promedio
Tasa de asistencia escolar entre niños en edad de estar en primaria Tasa de asistencia escolar entre jóvenes en edad de estar en alta secundaria
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En cuando a progresión educativa, los estudiantes provenientes de los estratos medios de ingreso han aumentado más el nivel progresión oportuna. Los más pobres experimentan dificultades en la progresión, principalmente al llegar a los ciclos de baja y alta secundaria. Por lo anterior, la disparidad en el rezago escolar ha aumentado.
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS EN PROGRESIÓN OPORTUNA a/ EN EL CICLO EDUCATIVO SECUNDARIO POR DECILES DE INGRESO PER CÁPITA DE SUS
HOGARES, ALREDEDOR DE 1990 Y 2005(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales sobre la base de las encuestas de hogares de los países.a/ Considera la posibilidad de un año de rezago por ingreso tardío al sistema escolar .
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1990 2005 Puntos porcentuales de avance
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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Guatemala 2004
Nicaragua 2001
Honduras 2003
El Salvador 2004
Rep. Dominicana 2005
Perú 2003
Colombia 2005
Venezuela 2005
Costa Rica 2005
Brasil 2005
México 2005
Paraguay 2005 b/
Bolivia 2004 c/
Ecuador 2005 b/
Panamá 2005
Uruguay 2005 b/
Argentina 2005 a/
Chile 2003
América Latina
Porcentaje
Primaria Secundaria Terciaria (5 años)
Los avances la conclusión educativa han sido los más importantes, en parte debido a los bajos niveles de término a comienzos de la década pasada. Sin embargo, han sido menos significativos en los niveles más avanzados, al punto de que en la educación terciaria han involucrado una escasa parte de los jóvenes de menores recursos, beneficiando casi exclusivamente a los jóvenes de estratos altos y medios.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE LOS CICLOS EDUCATIVOS ENTRE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS DE EDAD (PRIMARIA), 20 A 24 AÑOS (SECUNDARIA) Y 25 A 29 AÑOS (TERCIARIA),
ALREDEDOR DE 2005(Porcentaje del total de niños o jóvenes del grupo de edad)
Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales sobre la base de las encuestas de hogares de los países.a/ Gran Buenos Aires. b/ Zonas urbanas. c/ 8 ciudades principales y El Alto.
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El aumento generalizado del logro primario ha beneficiado particularmente a los hijos de padres con menor nivel educativo. Pero pese al avance en la conclusión de la secundaria, las diferencias siguen teniendo la misma intensidad que antes. En lo referido a educación terciaria, no se registra ninguna mejoría: se mantiene la misma estructura de logros según el clima educativo del hogar Esto refuerza el alto grado de rigidez de la estructura social latinoamericana y sigue dificultando la movilidad social.
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Primaria incompleta Hasta sec.incompleta
Secundaria completa Técnica y terc.incompleta
Terciaria completa
Clima educacional del hogar a/
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Primaria
Secundaria
Terciaria
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA (JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS DE EDAD), SECUNDARIA (JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS) Y TERCIARIA (JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS) SEGÚN EL
CLIMA EDUCACIONAL DEL HOGAR a/, ALREDEDOR DE 2005(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Promedio de años de estudio del jefe de hogar y su cónyuge, como aproximación a la educación de los padres. Cabe señalar que entre los jóvenes de 25 a 29 años el indicador tiene mayor sesgo pues un porcentaje relativamente significativo de ellos ha constituido nuevos hogares. Sin embargo, tomar jóvenes que a esa edad declaran ser ‘hijos’ del jefe de hogar reduce considerablemente los tamaños muestrales.
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AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES), OCDE (25 PAÍSES a/) Y OTROS (11 PAÍSES): PUNTAJES MEDIOS EN LA PRUEBA DE LENGUAJE PISA 2000 ENTRE ESTUDIANTES QUE ASISTEN AL 10º GRADO Y PIB PERCÁPITA DE 2000 EN
DÓLARES PPA(Promedios)
Fuente: CEPAL, procesamientos especiales de la base de datos PISA 2000, OCDE (http://www.pisa.oecd.org), y World Development Indicators, del Banco Mundial.a/ Excluye Islandia y Luxemburgo.
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El desempeño de los estudiantes de los países de la región está
bajo lo esperado de acuerdo a su nivel de riqueza.
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El compromiso docente es uno de los factores intraescolares que tiene mayor relevancia.Los incentivos salariales sitúan a los profesores fuera de la pobreza, pero no son adecuados para el desarrollo profesional.Además, el compromiso puede verse reforzado o debilitado por las restantes condiciones de trabajo: material de apoyo y equipamiento escolar, gestión de la dirección, motivación de los estudiantes, clima escolar, entre otros.
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): INGRESO PROMEDIO ANUAL Y RAZÓN SALARIAL ENTRE LOS DOCENTES Y OTROS PROFESIONALES Y TÉCNICOS ASALARIADOS, ALREDEDOR DE 2005
(Dólares PPA de 2000 y porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de UNESCO/OREALC/IIEP, La inversión educativa en América Latina y el Caribe. Las demandas de financiamiento y asignación de recursos, Argentina, 2007.
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Saladio docente / salario otros prof. y técn. asalariados
Salario anual de los profesores
Salario anual de otros profesionales y técnicos asalariados
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En América Latina hay un grado de homogeneidad en la conformación de las comunidades escolares, con comunidades escolares de escasos recursos y de altos recursos. A la segregación educativa se agrega la segmentación de la oferta educacional. Al interior de los sistemas escolares coexisten escuelas pobres para pobres y escuelas ricas para ricos.
AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES), PAÍSES SELECCIONADOS DE LA OCDE (7 PAÍSES) Y OTROS PAÍSES (5 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DE LOS ESTUDIANTES QUE CURSAN EL DÉCIMO GRADO EN ESCUELAS CON BUEN
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO a/ SEGÚN CUARTILES DE NIVEL SOCIO-OCUPACIONAL DE SUS PADRES(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, procesamientos especiales de la base de datos PISA 2000, OCDE (http://www.pisa.oecd.org).a/ Las escuelas fueron agrupadas en dos estratos según el nivel de equipamiento educativo (biblioteca, herramientas multimedia, laboratorios de computación, de química, etc.). b/ Total de 27 países, y excluye México.
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Estudiantes del cuartil 4 que acceden a escuelas con buen equipamiento escolarEstudiantes del cuartil 1 que acceden a escuelas con buen equipamiento escolarEstudiantes que acceden a escuelas con buen equipamiento escolar
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La fuerte segregación y segmentación educativa en los países de la región refuerza la desigualdad en el aprovechamiento del proceso educativo, pues a las desventajas socioculturales con que llegan los estudiantes de menores recursos se les suma el acceso a servicios educativos de una menor calidad comparativa, lo que redunda en un menor aprendizaje.
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Perú . Brasil . Chile . Argentina . México Países de AméricaLatina
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Nivel 1 Menos que nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA PRUEBA DE LECTURA ENTRE LOS ESTUDIANTES QUE CURSAN EL DÉCIMO GRADO SEGÚN ESTRATO SOCIO-OCUPACIONAL DE
SUS PADRES Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO DE SUS ESCUELAS(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, procesamientos especiales de la base de datos PISA 2000, OCDE (http://www.pisa.oecd.org).
Menos que nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
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Medidas de política:
• Asegurar que los docentes adquieran las herramientas pedagógicas necesarias, que sus salarios sean suficientes y que sientan que sus habilidades y métodos de trabajo efectivamente influyen en sus alumnos.
• Dotar a las escuelas con el equipamiento escolar y material de apoyo suficiente para proveer a los profesores con herramientas para guiar los procesos de aprendizaje.
• Establecer o reforzar mecanismos compensatorios que permitan nivelar las condiciones de los estudiantes que sufren mayores dificultades.
• Disminuir la segregación y segmentación escolar. Esto es parte no solo del imperativo por mejorar la calidad de la educación para todos, sino también de la estrategia que a nivel regional debe construirse para fortalecer la Cohesión Social.
LA CALIDAD EDUCATIVA ESTÁ ADQUIRIENDO MAYOR CENTRALIDAD EN LA REPRODUCCIÓN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES DE BIENESTAR
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EL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y LA EL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y LA NECESIDAD DE UN CONTRATO NECESIDAD DE UN CONTRATO SOCIAL EN AMÉRICA LATINASOCIAL EN AMÉRICA LATINA
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Características del nivel y la composición del gasto público social
Orientación e impacto redistributivo del gasto público social
Gasto público social por grupos de países: hacia una tipología sintética
Gasto público y contrato social
Contenido
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AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1990/1991 A 2004/2005(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
El mantenimiento del gasto público social como porcentaje del PIB en un periodo de alto crecimiento económico es coherente con aumentos en el gasto social per cápita y da garantías de financiamiento, estabilidad y mayor legitimidad institucional a la política social. Pero …..
28.7
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1990-1991 2000-2001 2002-2003 2004-2005
Promedio regional 1990/1991: 12,8%
Promedio regional2004/2005: 15,9%2002/2003: 15,8%2000/2001: 15,7%
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 países a/): VARIACION ANUAL DEL GASTO SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social y de cuentas nacionales.
a/ Promedio ponderado de los países.
… resta revertir el comportamiento pro cíclico del gasto publico social para poder mantener un sistema estable de protección social para la población más vulnerable. Además se requiere profundizar el manejo de las finanzas públicas bajo un enfoque intertemporal (medición, monitoreo y manejo de los pasivos contingentes y sus efectos de mediano plazo).
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Los aumentos en el largo plazo han priorizado el área de asistencia y seguridad social y la de educación. Sin embargo en los periodos recientes se frena la prioridad en educación.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES a/): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN SECTORES 1990-1991 A 2004-2005
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio ponderado de los países, excluyendo Nicaragua.b/ La información disponible no permite separar ambas partidas de gasto. Según antecedentes de estudios nacionales, la seguridad social representaría alrededor de 78% del monto de recursos aquí consignados.
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Los gastos en educación han aumentado su progresividad al incrementar el acceso educativo, al igual que los gastos en salud. En cambio, la seguridad social sigue siendo altamente regresiva, debido a que predominan esquemas contributivos de financiamiento.
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AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ Promedio ponderado por la significación de cada partida de gasto en el ingreso primario de cada país.b/ Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.
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AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES a/): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN TOTAL Y POR NIVELES SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ Promedio ponderado por la significación de cada partida de gasto en el ingreso primario de cada país.
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Educación inicial y primaria
Total Educación
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Ingreso primario
En el acceso, progresión y conclusión educativa se produce un proceso de “descreme” a favor de los estratos medios y altos, lo que aumenta la regresividad de los gastos educativos en los niveles superiores
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La asistencia social es eminentemente “pro-pobre”, aunque persisten las dificultades en su focalización. Entre los gastos de mayor progresividad destacan aquellos involucrados en los programas de lucha contra la pobreza, en particular los que utilizan mecanismos de transferencias condicionadas.
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES a/): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN ASISTENCIA SOCIAL, Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
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Chile Solidario (Chile, 2003)
Total asistencia social
Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 1999)
Oportunidades (México, 2002)
Programa Jefes de Hogar(Argentina, 2003)
Ingreso primario
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Frente a una sociedad altamente desigual, la política social incrementa notablemente el nivel de bienestar de los más pobres, y tiene un impacto significativo sobre la desigualdad.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL INGRESO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
(Ingreso total del Quintil V = 100)
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El impacto definitivo de la política social, no solo depende de la progresividad de sus gastos sino del monto de ellos.Ejemplo: En Asistencia social son progresivos, pero bajos montos
En Seguridad social son regresivos, y altos montos.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): ESTRUCTURA DE LOS GASTOS SEGÚN QUINTILES DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO, 1997/2004
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
(Gasto social total = 100)
7.4% 6.5% 6.3% 5.9% 5.8%
5.1%4.7% 4.2% 4.0% 3.7%
2.0%2.8% 4.3% 6.3%
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La agrupación de los países de América Latina y el Caribe conforme a la madurez de sus mercados de trabajo y la fase de su transición demográfica ayuda a reconocer las dificultades por financiar la protección social con contribuciones de trabajadores.
Perfil del número de dependientes a/ por trabajador formal, según PIB per cápita
Fuente: CEPAL, con datos de Cuentas Nacionales y Encuestas de Hogaresa/ Número de dependientes: informales, desempleados, niños y jóvenes, inactivos y adultos mayores
AL(prom.pond)
AL(prom.simple)
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PIB por habitante PPA $2000
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GRUPO I
GRUPO II
GRUPO III
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La agrupación de los países de América Latina y el Caribe conforme a la madurez de sus mercados de trabajo y la fase de su transición demográfica ayuda a reconocer estas limitaciones.
PIB por PIB por Dependientes Gasto Social Gasto Social Composición de dependientes Estructura del gasto Índice de
habitante habitante por trabajador por habitante por habitante por trabajador formal público social concentración
US PPA $ 2000 US$ 2000 formal US PPA $ 2000 US$ 2000 (porcentaje) (porcentajes)
Jóvenes 42 Educación 41.3 Educación -0.087
Grupo I $2000 - $5500 US $800 - $2800 6 a 10 $230 - $480 US $90 - US $290 Adultos mayores 8.3 Salud 19.5 salud 0.074
Inactivos 19 SS y Asistencia Social 30.7 Seguridad Social 0.504
Desempleo e informalidad 31 Vivienda y otros 8.5 Asistencia Social -0.089
Total dependientes 100 Vivienda y otros 0.206
Total GPS 0.143
Porcentaje de trabajadores formales a/ 31.7
Jóvenes 39 Educación 36.8 Educación 0.116
Grupo II* 4.5 a 6 $500 - $1210 US $200 - US $845 Adultos mayores 10.0 Salud 21.9 Salud -0.073
Inactivos 24.4 SS y Asistencia Social 27.1 Seguridad Social 0.568
Desempleo e informalidad 27 Vivienda y otros 14.2 Asistencia Social -0.154
Total dependientes 100 Vivienda y otros 0.067
Total GPS 0.042
> $ 5500 > $ 2800 Porcentaje de trabajadores formales a/ 45.9
Jóvenes 35 Educación 21.6 Educación -0.138
Grupo III 3 a 4.5 $1400 - $ 2400 US$700 - US $1550 Adultos mayores 12.0 Salud 21.3 Salud -0.192
Inactivos 24 SS y Asistencia Social 52.2 Seguridad Social 0.349
Desempleo e informalidad 29 Vivienda y otros 4.9 Asistencia Social -0.484
Total dependientes 100 Vivienda y otros -0.026
Total GPS 0.044
Porcentaje de trabajadores formales a/ 54.2
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países, estudios nacionales, encuestas de hogares, estimaciones de población de CEPAL/CELADE, y el World Development Indicators del Banco Mundial.
*/ En el grupo II califican Venezuela y México que, siendo países federativos, la disponibilidad de estadísticas se refiere solo al Gobierno Central. a/ Se refiere a los ocupados de 15 a 59 años de edad en el sector formal respecto del total de ocupados de dicho grupo de edad.
Tipología de países según desafío para un Contrato Social
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Para cumplir con los derechos económicos, sociales y culturales, los contratos deberán superar limitaciones presupuestarias y de inequidad. Asignando mayores recursos en educación y salud para asegurar la formación de los niños y la juventud de los países del grupo I, transitando hacia apoyos a la familia para conciliar trabajo y cuidado del hogar en el grupo II, y avanzando hacia garantías básicas en pensiones en el grupo III. También deberán avanzar para restarle prociclidad a la gestión del gasto público social.
(Montos en dólares US$2000)
PIBp/c, $1,637
PIBp/c, $4,872
PIBp/c, $5,575
GPSp/c, $147GPSp/c, $477 GPSp/c, $994
Gasto en EDUCACION, $598
Gasto en EDUCACION, $201
Gasto en EDUCACION, $902
Gasto en SS y AS, $197
Gasto en SS y AS, $685
Gasto en SS y AS, $48
Gasto en SALUD, $33
Gasto en SALUD, $103
Gasto en SALUD, $202
$0
$1,000
$2,000
$3,000
$4,000
$5,000
$6,000
Grupo I Grupo II Grupo III
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PIBp/c GPSp/c Gasto en EDUCACION Gasto en SS y AS Gasto en SALUD
Niveles de PIB y del gasto social per capita y por poblaciones objetivo
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Se precisan contratos sociales para superar limitaciones presupuestarias y fijar prioridades en aras de un marco de derechos:
PAISES
PRIORIDAD ASIGNACION PRESUPUESTARIA
(GASTO POR POBLACIÓN META COMO % PIB PER CAPITA)
COMPOSICION
DEPENDIENTES
EDUCACION ASISTENCIA Y SEGURIDAD
SOCIAL
SALUD
GRUPO
INIÑOS Y JOVENES
OTROS
TOTAL
42
58
100
12.3
2.9
2.2
GRUPO II
NIÑOS Y JOVENES
OTROS
TOTAL
39
61
100
12.3
4.0
2.0
GRUPO III
NIÑOS Y JOVENES
OTROS
TOTAL
35
65
100
16.2
12.3
3.7
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Ernesto Espíndola A.Ernesto Espíndola A.División de Desarrollo SocialDivisión de Desarrollo Social
CEPALCEPAL
PANORAMA SOCIAL DEPANORAMA SOCIAL DE
AMÉRICA LATINA 2007AMÉRICA LATINA 2007
