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OSCAR HERNAN MUÑOZ GOYESE-mail: [email protected]

PARADIGMAS CLASICOS Y EMERGENTES SOBREEL DESARROLLO: LA HISTORIA, LOS RETOS Y

LAS REALIDADES

OSCAR HERNAN MUÑOZ G.,Economista, Especialista en Gobierno Municipal Universidad JaverianaDocente Corporación Unificada Nacional de Educación Superior -CUN-

Conforme a la Biblia el hombre y la mujer fueron creados al sexto día. El“mito original” adquiere el rol de ente normativo y, por lo tanto generador decultura, según el relato del acontecimiento en el libro del Génesis. Despuésde completar su tarea de ese día: “... Dios los bendijo diciendo: Creced ymultiplicaos, llenad la tierra y dominadla”. Yo creo que este mandato otorgósanción divina, por lo menos dentro de la cultura judeo-cristiana-musulmana, a lo que habría de convertirse en aspiraciones ilimitadas deexpansión y conquista, que inevitablemente desembocaron en dominio,explotación y en el establecimiento de jerarquías de clase.MANFRED MAX-NEEF

1. LLOOSS PPAARRAADDIIGGMMAASS CCLLAASSIICCOOSS DDEELL DDEESSAARRRROOLLLLOO EENN AAMMEERRIICCAALLAATTIINNAA

La teoría económica del desarrollo 1 que principió a elaborarse en América Latina apartir de la segunda mitad del siglo XX se constituyó en una alternativa de análisisfrente al funcionalismo neoclásico 2 y al radicalismo neomarxista 3. De un lado, alrechazar la validez universal del corpus conceptual desarrollado por la teoríaeconómica ortodoxa (funcionalismo neoclásico), se acentuó la especificidad de lasformaciones económico-sociales de los "países subdesarrollados" y los problemasque les eran inherentes: desfavorable inserción en la división internacional del 1 Bajo el concepto de "teoría económica del desarrollo" se encuentran diferentes perspectivas de

análisis, v.gr. la CEPAL y sus seguidores, de una parte, y de otra, investigadores como ArthurLewis, Paul Baran, Paul Sweezy, Ragnar Nurske, Gunnar Myrdal y Albert Hirschman. Ver:Flórez Enciso, Luis Bernardo (1.984) y Parra-Peña, Isidro (1.986).

2 Ver: Flórez Enciso, Luis Bernardo (1.984), pp. 66-67; Furtado, Celso (1.982), pp. 304-305 y(1.987), especialmente el capítulo 3 "Las formulaciones neoclásicas", pp. 39-45.

3 Ver: Flórez Enciso, Luis Bernardo (1.984), pp. 67-68; McLellan, David (1.984), pp. 181-193 yRodríguez, Eudoro (1.986), pp. 128-130.

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trabajo, existencia de economías duales, brechas técnicas, desempleo estructural,procesos de "industrialización tardía", etc.

De otro lado, frente a la posición neomarxista que sustentaba la necesidad de uncambio en el "stablishment" y la construcción de una "sociedad revolucionaria"(socialista) como solución a los problemas generados por el subdesarrollo, la teoríaeconómica del desarrollo antepuso la idea de un "Estado reformador" que seencargaría, mediante la planeación indicativa, del control a las distorsionesprovocadas por el mercado y aseguraría así el "despegue" de las economías de lospaíses latinoamericanos hacia estadios más elevados de desarrollo económico4.

1.1. La escuela estructuralista cepalina: los inicios.

Con el término de la Segunda Guerra mundial empezó a generarse una atmósferade optimismo respecto del futuro y posibilidades de los países latinoamericanos enel escenario político internacional; además, crecía la fe en la renovada energía delcapitalismo y en su capacidad como factor coadyuvante para alcanzar, en formaconjunta y armónica, el desarrollo de la producción y la justicia social (Graciarena,1.981: 49).

Paralelo a este despertar de la "conciencia latinoamericana" comenzó también avislumbrarse un aumento de la influencia norteamericana en los asuntos internos delos diferentes países del área. Según Jorge Graciarena:

La pax americana se basaba, por fin, en el reconocimiento e imposición universal de la doctrinaMonroe, ahora con el beneplácito de Inglaterra, que no sólo aceptaba todas sus consecuencias,sino que cedía a los Estados Unidos la posición de socio principal en una alianza a escalamundial que tenía como fundamento una nueva concepción del poder en el orden internacional.De cualquier manera, para los países latinoamericanos no había ya opciones, ni menos aúndudas, de que un paradigma político era el modelo representado por los Estados Unidos. Lademocracia representativa, fundada en el voto electoral y en el pluralismo político, marcaría en losucesivo la línea a seguir. Todos los países deberían ajustarse en lo sucesivo, de una manera uotra, a ese modelo político, o al menos pagar el tributo debido a sus excelencias con su lealtadpolítica y estratégica a los Estados Unidos, no obstante que su política interna estuviera regidapor patrones políticos efectivos, a veces diametralmente diferentes y en oposición a los idealesdemocráticos.(Graciarena, 1.981: 49-50; énfasis OHMG).

4 El objetivo común que persiguen las teorías convencionales del desarrollo es la superación de

una serie de etapas por parte de las economías subdesarrolladas que, finalmente, les permitiríadetentar un nivel de desarrollo similar al alcanzado por los países altamente desarrollados. Estepropósito ha sido denominado "efecto demostración económico".



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Dentro de este complejo escenario político nació, en 1.948, la Comisión Económicapara América Latina y el Caribe -CEPAL-, patrocinada por la ONU y liderada por eleconomista argentino Raúl Prebisch. Desde ese entonces y, en ocasiones, enabierta oposición a los intereses defendidos por Estados Unidos5, la CEPALcomenzó a "irradiar una grande y revolucionaria agitación conceptual alrededor delos problemas de nuestras economías, al punto de constituirse la primera escuela depensamiento económico autóctona y originaria de los países subdesarrollados"(Parra-Peña, 1.986a: 107).

El sustento teórico de la escuela estructuralista cepalina se encuentra en lospostulados neoclásicos y keynesianos6; ahora bien, los economistas cepalinos, ensentido estricto, no construyeron un modelo teórico riguroso; según el profesor JuanJosé Echavarría:

Más que tratar de construir un modelo teórico riguroso, los economistas cepalinos dirigieron susesfuerzos a los problemas prácticos de la realidad latinoamericana. En ningún momentoincorporan a su marco teórico aquellos desarrollos de la economía neoclásica -p.e. en el campodel cambio tecnológico-, o neoricardiana, que en una forma u otra guardan relación con aspectoscentrales de su "visión" del mundo económico. Mas bien, a partir de recomendaciones de políticaeconómica originadas en problemas coyunturales concretos, reformula periódicamente su marcode análisis.(Echavarría, 1.981: 208).

Si bien es cierto que la teoría estructuralista cepalina no es un cuerpo teóricoplenamente desarrollado, nuevo y original sí tiene unos aportes propios,comprometidos estrechamente con la compleja realidad latinoamericana. Desdeesta perspectiva, los aportes teóricos de la CEPAL al pensamiento económicolatinoamericano pueden enmarcarse en cuatro tópicos básicos: la teoría deldeterioro de los términos de intercambio, la interpretación del proceso deindustrialización, el análisis de los obstáculos estructurales al desarrollo y la teoríade la inflación estructural. Los dos primeros tópicos datan del período 1.949-1.959 y 5 Ver: Furtado, Celso (1.991), especialmente el capítulo VIII "Goliat David" (pp. 97-101) donde

narra los escarceos que tuvieron lugar entre los integrantes de la delegación de la CEPAL,encabezados por Raúl Prebisch, y la delegación norteamericana dispuesta a no dejar que laCEPAL se convirtiera en una comisión permanente de las Naciones Unidas. Todo esto tuvoocurrencia en el marco de la Conferencia de México, celebrada en mayo de 1.951.

6 Ver: Echavarría, Juan José (1.981) pp. 208-209. Indudablemente el pensamiento cepalino senutre de diferentes escuelas económicas. V.gr. cuando considera al factor trabajo comogenerador del valor e identifica la existencia de salarios de subsistencia en la periferia, suanálisis se acerca a Ricardo y Marx. En el campo del comercio internacional se identifica conlos postulados neoclásicos y marginalistas cuando analiza los efectos del deterioro de lostérminos de intercambio y de la protección arancelaria. El keynesianismo se encuentra presenteen sus estudios sobre las inflexibilidades de los precios y salarios.



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son considerados como los aportes fundamentales de la CEPAL; los dos últimossurgen en la década de los 60 como una necesidad de complementar la estrategiadel desarrollo en que se encontraban embarcados los países latinoamericanos7.(Echavarría, 1.981: 209). Veamos con más detalle estos aspectos.

1.1.1. La dinámica del sistema centro-periferia.

En 1.950 Prebisch presenta, en el marco de la Conferencia de Montevideo, elestudio intitulado "Crecimiento, desequilibrio y disparidades: interpretación delproceso de desarrollo económico" en el cual se sintetiza su concepción teóricasobre la dinámica del sistema centro-periferia. Según esta perspectiva, el progresotécnico tiene su polo irradiador en las economías desarrolladas (centrales) lascuales, a su turno giran en torno a un centro (Inglaterra hasta la década de lostreinta y, a partir de allí, los Estados Unidos). Ahora bien, la propagación delprogreso técnico del centro hacia la periferia no se presenta en forma regular yprogresiva sino que tiende a hacerse lenta e irregular. Las economías centralescrean y difunden (exportan) la tecnología de vanguardia; por el contrario, laseconomías periféricas se limitan a absorber esa tecnología, con lo cual se generauna situación de dependencia claramente desfavorable a estas economías. Entérminos cepalinos, la estructura productiva del centro es heterogénea ydiversificada; en cambio la de la periferia es homogénea y especializada. Dentro deeste proceso de generación-absorción de tecnología, el intercambio externo juegaun papel fundamental, considerándosele como el "vector de la transmisión de latecnología" (Furtado, 1.991: 67-68).

1.1.2. La tendencia al deterioro de los términos de intercambio.

Según la perspectiva cepalina, existe una tendencia secular al deterioro de lostérminos de intercambio en la periferia debido a las diferencias en laselasticidades ingreso y precio de los productos exportados por esta (generalmentebienes de carácter primario). Se postula, entonces, la plena vigencia de la "ley deEngel", en el sentido de que en el largo plazo tienden a aparecer con mayorintensidad sustitutos de los bienes primarios, esta sería la causa para que laelasticidad ingreso-precio de los productos exportados por la periferia seasupremamente baja. Por el contrario, la elasticidad de demanda de los bienesproducidos y exportados por el centro que, generalmente, incorporan un alto 7 Ver: Echavarría, Juan José (1.981) pp. 209-210. En la década de los sesenta aparece la

necesidad de complementar la estrategia del desarrollo mediante la implementación deprogramas de reforma agraria, tendientes a modernizar el agro latinoamericano con miras agarantizar un suministro eficiente y permanente de productos agropecuarios, tanto para elconsumo, como para insumos industriales.



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contenido tecnológico, es elevada o, por lo menos, no disminuye en formaconsiderable. El corolario de este proceso sería: el precio de los productosexportados por el centro crece más rápidamente, o disminuye máspausadamente, que el de los productos exportados por la periferia (Echavarría,1.981: 212; Furtado, 1.991: 68).

Para Prebisch, la penetración del progreso técnico en la periferia se realiza de unaforma desigual y excluyente provocando, al mismo tiempo, distorsiones significativasen sus estructuras productivas y patrones de consumo. De una parte, la introducciónde nuevas tecnologías tiende a desplazar la fuerza de trabajo ocupada en lasactividades primarias, con lo cual aumenta el grado de desempleo y subempleo,incrementándose, además, los flujos migratorios campo-ciudad, con el consiguienteagudizamiento de los conflictos sociales en las ciudades.

De otra parte, al elevarse la renta en el país exportador primario, comoconsecuencia del incremento de la productividad, se diversifica y amplía la demandade bienes de consumo, lo que conlleva a un incremento de la propensión aimportarlos si no son producidos internamente; generalmente, los estratos socialesmás elevados importan en mayor cantidad bienes de consumo (suntuarios)generándose así el denominado "efecto demostración". Ahora bien, si el escenariointernacional no es favorable para las exportaciones de bienes primarios, tienden apresentarse desequilibrios en las balanzas de pagos de los países periféricos,fenómenos que conducen al surgimiento de procesos inflacionarios y/o deendeudamiento externo (Furtado, 1.991: 68-69).

Si la penetración asimétrica del progreso técnico en los países periféricos condujo aldesplazamiento de la fuerza de trabajo ocupada en las actividades primarias, a ladistorsión de los patrones de consumo y a los desequilibrios en el frente externo,cuando el contexto internacional no era favorable, ¿qué camino debían escogerestos países para alcanzar estados de desarrollo económico-social más elevados?.Veamos lo que nos dice al respecto el profesor Celso Furtado en su fascinante libroLa fantasía organizada:

(...) En las circunstancias creadas por el comportamiento de la economía internacional, en laetapa de predominio del nuevo centro principal, la prolongación del progreso técnico a la periferiarequiere una acción deliberada, porque la dinámica del sistema es insuficiente para impulsarla. Si,por un lado, la absorción del sobrante de mano de obra requiere medidas proteccionistas, por elotro, la tendencia al desequilibrio externo exige la aplicación de criterios selectivos deimportación. La conjunción de esas dos conclusiones, de carácter normativo, conduciría a ladoctrina de la industrialización, orientada hacia la substitución de las importaciones.(Furtado, 1.991: 69; énfasis OHMG).



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1.1.3. El proceso de industrialización substitutiva de importaciones.

La doctrina de la industrialización, vía substitución de importaciones, se constituyóen la columna vertebral del modelo "desarrollista"8 impulsado por la CEPAL. Segúnesta perspectiva, "para crecer aprovechando al máximo las ventajas del progresotécnico y escapar del subdesarrollo, era indispensable industrializarse ymodernizarse" (Graciarena, 1.981: 53-54). Por esta razón, el crecimiento productivopasó a convertirse en el objetivo fundamental para alcanzar el tan anheladodesarrollo económico; el encadenamiento lógico del proceso era: entre mayorcrecimiento productivo se lograra, mayor sería también la capacidad de la sociedadpara satisfacer las crecientes necesidades de alimentos, de educación, de empleos,de mayores ingresos y, en general, de mejores niveles de bienestar de ampliossectores de la población conformados, básicamente, por las clases populares ymedias. Según Graciarena:

En este contexto, el desarrollo fue tanto una necesidad derivada de la naturaleza equitativa eigualitaria de la democracia como un recurso social e indirectamente político para darle másconsistencia mediante la formación generalizada de consenso entre los grupos beneficiados porla expansión productiva.(Graciarena, 1.981: 52).

Es decir, que la modernización de las economías, alcanzada gracias a la expansiónproductiva de estas, se constituiría en el fundamento básico para la consolidación dela democracia en los países latinoamericanos. Aquí surge la necesaria conexiónentre desarrollo económico, democracia política y bienestar social. Es de hacernotar que la justificación teórica de esta relación se encuentra en la literaturaeconómica clásica decimonónica. Durante los años cincuenta esta relación volvió atomar auge, especialmente en Estados Unidos; en América Latina fue prontamenteadoptada por parte de los teóricos del desarrollo. La idea comúnmente aceptada erala de que el desarrollo económico aseguraba la democracia política y que esta, através de sus múltiples órganos de representación de las clases sociales, los gruposde poder, etc., garantizaba que, al momento de la distribución del producto socialobtenido, todos y cada uno de los integrantes de la sociedad recibirían la parte quejustamente les correspondía; todo esto enmarcado dentro del statu quo imperante(sistema capitalista). Veamos lo que nos dice Graciarena al respecto:

8 El término "desarrollismo", en el presente contexto solamente tiene una connotación puramente

descriptiva que denota fundamentalmente el punto de vista de que sin un crecimientopermanente de la producción no habría una adecuada solución a los diferentes problemassociales presentes en las estructuras socioeconómicas de los países latinoamericanos(Graciarena, 1.981: 51).



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La industrialización, tal como era concebida por la "doctrina cepalina", comprendía un horizonteamplio de problemas, unos más explícitos que otros, que envolvían no sólo la asignación derecursos para inversión industrial y modernización de la infraestructura económica, sino tambiénuna renovada concepción del Estado y sus funciones económicas, así como una interpretaciónde los dinamismos sociales que podían concurrir en auxilio de las políticas de industrialización ymodernización.(Graciarena, 1.981: 54).

En síntesis, la industrialización substitutiva de importaciones, considerada como elelemento propulsor del crecimiento económico y la modernización de laseconomías; la creciente importancia que cobraba el Estado como actor y reguladorde la actividad económica mediante la influencia que ejercía a través de lasempresas públicas y la planeación indicativa y la gran confianza que se depositó enlas clases medias modernas como seguras gestoras de una conciencia nacional yfuentes de un empresariado moderno e innovador que tarde o temprano tomaría ensus manos el impulso y dirección del proceso de desarrollo económico,constituyeron los tres grandes "paradigmas"9 que, de una u otra manera, guiaron eldevenir de los países latinoamericanos durante los años cincuenta y parte de lossesenta (Graciarena, 1.981: 54).

2. EL DERRUMBE DE LOS PARADIGMAS DEL DESARROLLO

A principios de los sesenta las evaluaciones que se hicieron sobre elcomportamiento de las economías latinoamericanas revelaron una serie de hechosque en cierta forma ponían en duda la validez de los "paradigmas" hasta esemomento expuestos y defendidos por los teóricos del desarrollo. Si bien era ciertoque los países latinoamericanos habían crecido, inclusive más que algunos paísesdesarrollados, los frutos de ese crecimiento no se habían revertido a la mayoría dela población. El sueño de la "modernización" preconizado por la CEPAL no se habíahecho realidad. ¿Qué había fallado entonces? ¿Acaso la "teoría" elaborada nocorrespondía a la compleja realidad latinoamericana? Si así era, en dónde estaba lafuente de los "errores": ¿en las premisas? ¿en las conclusiones?. Veamos acontinuación algunos aspectos relacionados con los anteriores interrogantes.

Durante la mayor parte de la década de los cincuenta el modelo desarrollista contócon las condiciones favorables para su implementación en los diferentes países dela región; sin embargo, a finales de aquella década, bruscos cambios en los frentes

9 El término "paradigma" aquí empleado tiene un sentido kuhniano. Para Thomas Kuhn, la ciencia

es un proceso discontinuo que se caracteriza por la existencia de períodos donde prevaleceuna ciencia normal, regida por el dominio de una "matriz disciplinar". A los períodos de ciencianormal suceden otros donde imperan los fenómenos de crisis -o de revoluciones científicas-ocasionados por el movimiento y cambio de la "matriz disciplinar". (Orozco, sf. 28).



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interno y externo terminaron por dar al traste con las expectativas que inicialmentehabían despertado los planteamientos asociados a este modelo de desarrollo.

2.1. Las limitantes: frente interno.

En el frente interno, el crecimiento de la población; el desempleo; la tendencia a laconcentración del ingreso; el "boom" educacional y la agudización de las tensionessociales fueron los factores que ejercieron un mayor impacto desestabilizador en elnúcleo de las tesis desarrollistas. Según Graciarena:

(...) el núcleo mismo de la doctrina, que consistía en la idea de un crecimiento económicoautosostenido, cuya continuidad estaría asegurada además por un proceso de planeamientocada vez más eficiente, comenzó a ser negado por la realidad al constatarse que la expansión dela producción, pese a los empeños racionalizadores, había comenzado a enlentecerse, a talpunto que, con razón, se comenzó a hablar de estancamiento.(Graciarena, 1.981: 73).

2.1.1. La explosión demográfica.

El crecimiento de la población durante estos años llegó a acelerarse tanto queterminó por alarmar seriamente a las autoridades gubernamentales. Dentro de estefenómeno se destacan los flujos migratorios campo-ciudad que provocaron laalteración sustancial de las estructuras poblacionales de la mayoría de los paíseslatinoamericanos, con una clara tendencia a la primacía de la población urbanasobre la rural.

Este proceso, por una parte, produjo el despertar, sobre todo en las ciudades másgrandes, de una ola urbanizadora arrolladora y, en no pocas ocasiones, violadora delos más elementales sistemas de ordenamiento urbano y, de otra, el surgimiento, enlos alrededores de las ciudades, de los denominados "cinturones de la pobreza",habitados especialmente por inmigrantes campesinos, con el consiguienteincremento de los índices de hacinamiento, delincuencia juvenil, prostitución, etc.

2.1.2. Aumento de los índices de desempleo y subempleo

La explosión demográfica asociada al estancamiento económico que empezabana vivir los países latinoamericanos condujo al aumento de los índices dedesempleo y subempleo; fenómenos ya de por sí crónicos en la región. El sectorencargado de impulsar el proceso de desarrollo económico (industria) principiabaa mostrar limitaciones en su capacidad de absorción de la fuerza de trabajodisponible debido a que, la mayor parte de las inversiones productivas, tendían aemplear tecnología compleja, costosa y ahorradora de fuerza de trabajo.



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Es, precisamente, en este momento cuando empieza a surgir un desequilibrio en larelación población-acumulación: una parte importante de la fuerza de trabajoocupada en las actividades productivas, fue declarada redundante y tuvo quedesplazarse hacia las actividades "informales" (vendedores ambulantes,trabajadores parciales, etc.) con la consecuente disminución de sus niveles deingresos y bienestar.

2.1.3. La tendencia a la concentración del ingreso.

En estrecha relación con los factores anteriormente esbozados se encuentra latendencia a la concentración del ingreso. Según los augurios más prometedores dealgunos ideólogos del desarrollo, el crecimiento económico continuado, finalmenteconduciría a la consolidación de una sociedad más equitativa.

Sin embargo, a mediados de la década de los sesenta, se empezó a notar que dichasociedad estaba muy lejos de ser alcanzada por los países latinoamericanos, antespor el contrario, eran evidentes los signos de una mayor concentración del ingresoen manos de los grupos urbanos más privilegiados asociados, fundamentalmente, alsector moderno de la economía (donde se concentraba también la mayor parte delas inversiones extranjeras), a los dirigentes del aparato del Estado y a las empresaspúblicas (Graciarena, 1.981: 81).

La concentración del ingreso no era, entonces, una "supervivencia tradicional",como algunos pensaban, sino un "factor concomitante y estructuralmente insertadoen el estilo de modernización económica que se estaba poniendo en práctica"(Graciarena, 1.981: 81).

2.1.4. El "boom" educacional.

El "boom" educacional produjo también notables alteraciones en la estructurapoblacional de los países latinoamericanos. Por una parte, disminuyeronsignificativamente las altas tasas de analfabetismo que, hasta entonces, habíanprevalecido en la mayoría de los países de la región, este fenómeno produjo unaampliación de la base social con mayores aspiraciones económicas, políticas ysociales. Por otra parte, empezaron a aumentar los índices de cubrimiento de laeducación media y universitaria, en ocasiones a ritmos más elevados que los de laeducación primaria. Este aspecto trae aparejado dos amplias consecuencias. Enprimer lugar, el aumento de los sectores medios de la sociedad. Según Graciarena:

Cualquier persona que hubiera pasado por el segundo ciclo educacional (aun sin completarlo) seconsideraba como aspirante a una ocupación de nivel medio o superior. De manera que, desdeun punto de vista psicosocial, estos sectores crecieron sin una base real en la economía (...). Osea, que la educación creció en una proporción ocho a diez veces superior que los empleos para



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los miembros de los sectores medios. A todas luces, se trata de un enorme desajuste estructuraly dinámico.(Graciarena, 1.981: 85).

El desfase entre el grado de educación alcanzado y el grado de absorción de esafuerza de trabajo calificada por parte del sector dinámico de la economía (industria)es, sin lugar a dudas, uno de los signos más característicos que ostentan los paísesdel capitalismo tardío. Los resultados de este fenómeno son verdaderamentealarmantes: subutilización de la fuerza de trabajo calificada, aumento delresentimiento social debido a que las personas con niveles educativos medios osuperiores, muchas veces se ven forzadas a rebajar sus aspiraciones económicas -inclusive políticas y sociales- para poder conseguir, o conservar, las fuentes detrabajo; emigración de la fuerza de trabajo -"fuga de cerebros"- hacia otros países(Estados Unidos y europeos, especialmente), o hacia otros países de la región conmenores niveles educativos, en donde pueden resultar "más visibles" dentro delcomplejo entramado ocupacional.

Una segunda consecuencia del "boom" educacional está relacionada con eldespertar de una mayor conciencia social por parte de los grupos más educados.Por lo regular, estos ostentan mejores niveles de organización; identifican másclaramente sus intereses y necesidades y, en muchas ocasiones, poseen un granpoder de movilización colectiva, lo que los convierte en un segmento de la sociedadvirtualmente peligroso para los intereses de algunos sectores sociales inclinados ala instauración de regímenes totalitarios (militarismo) o a la penetración de modelosde organización económica y política foráneos (neoliberalismo, comunismo, etc.).

2.1.5. La agudización de las tensiones sociales.

Finalmente, y en cierta forma como una conjunción lógica de los factoresanteriormente señalados (explosión demográfica, crecimiento del desempleo ysubempleo, concentración del ingreso y "boom" educacional) se encuentra laagudización de las tensiones sociales. Mientras se mantuvo el fenómeno delestancamiento económico, aproximadamente hasta mediados de la década de lossesenta, las aspiraciones de los grupos sociales más necesitados y las de losgrupos medios ansiosos de aumentar sus niveles de consumo, pudieron sercontenidas o desviadas; sin embargo, a partir de la segunda mitad de los sesenta,se empezó a vislumbrar una rápida recuperación en los niveles de la producción,especialmente la industrial, con lo cual quedaban sin vigencia los argumentos quejustificaban la pobreza de la mayoría de la población trabajadora latinoamericana10. 10 Ver: Graciarena, Jorge (1.981) pp. 83-84. Esta compleja problemática hace parte de las

"paradojas del desarrollo". Según el secretario ejecutivo de la CEPAL, Enrique Iglesias:"América Latina cuenta con los medios humanos y materiales para aliviar en un plazo razonable



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Esta compleja problemática social fue abordada mediante la realización, a lo largo yancho del subcontinente, de movilizaciones populares (urbanas y rurales) y el apoyode importantes sectores de la población, clases medias especialmente, a proyectospolíticos de carácter neopopulista y pseudorevolucionarios.

Para Graciarena, son dos las características fundamentales que identifican a losregímenes populistas que se implementaron en este período de la historialatinoamericana:

[la primera, está relacionada con] su relativa despreocupación con respecto al crecimientoproductivo, que pasa a ser un objetivo secundario y que en todo caso, queda postergado para ellargo plazo; [la segunda] es aún más evidente: todos fueron barridos por golpes militares conideologías y apoyo de sectores neoligárquicos de derecha, manifiestamente contrarios al ordenpolítico representativo y democrático.(Graciarena, 1.981: 90).

El fascismo, en su versión latinoamericana, trajo aparejado también el retorno de las"tesis neoclásicas vestidas con su ropaje de siempre del liberalismo económico"(Flórez, 1.984: 80). La irrupción brutal, ya en la década de los setenta, de losregímenes fascistas en Chile, Uruguay y Argentina demostraron, una vez más, quesu plena aplicación económica solamente es posible si, primeramente, se niega lalibertad política de la mayoría de la población trabajadora. La negación rotunda de lademocracia política, la destrucción de ramas completas de la producción, elincremento del desempleo, el surgimiento de fenómenos inflacionarios elevados yde olas especulativas incontrolables, no eran mas que el fracaso en la realidad deuna de las más caras tesis de la escuela neoclásica: la del equilibrio perfecto yarmonía total de los mercados.

2.2. Las limitantes: frente externo.

Concomitantemente a los factores anteriormente analizados, se encuentran dosimportantes hechos a nivel internacional que también ejercieron una influenciadeterminante en el agotamiento de las tesis desarrollistas. Ellos son: el impacto de

la pobreza crítica. Pero debemos reconocer que no ha existido la voluntad política paraenfrentar con audacia e imaginación una realidad que impide crear las condiciones desolidaridad necesarias para lograr un progreso justo y sostenido" (Citado por Graciarena. Op.cit. p.84). El maestro Antonio García Nossa, realiza un interesante análisis sobre la fuga deltalento científico técnico en su escrito "América Latina: desequilibrio estructural y dependenciaexterna". Revista UNAULA, No. 3, Medellín, Universidad Autónoma Latinoamericana –UNAULA, septiembre de 1.983, pp. 89-92. Ver también: Urquidi, Víctor y José Morelos(Comps.). Población y desarrollo en América Latina. México: El Colegio de México, 1.979.



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la revolución cubana y la crisis de las balanzas de pagos de los años setenta.Veamos con más detenimiento cada uno de estos factores.

2.2.1. La Revolución cubana.

La revolución cubana triunfante en el año de 1.958 abrió, en América Latina, laposibilidad de una vía no capitalista de desarrollo económico, político y social.Estados Unidos, potencia hegemónica en el continente, no podía dejar por ningúnmotivo que el ejemplo de esta revolución cundiera por los diferentes países del área.Por esta razón convocó, en 1.962, la Conferencia de la Organización de los EstadosAmericanos -OEA-, celebrada en Punta del Este (Uruguay); los resultados de lapresión ejercida por Estados Unidos sobre el resto de los países miembros nopudieron ser distintos: exclusión de Cuba de la OEA y expedición del plan regionaldenominado "Alianza para el Progreso".

La Alianza para el Progreso prometía para algunos convertirse en una especie de"Plan Marshall latinoamericano". Sin lugar a dudas, el objetivo básico que seproponía con la expedición de este plan era el de recuperar el frente capitalistalatinoamericano roto por la declaratoria de Cuba como país socialista (1.961), aliadoestrechamente con la Unión Soviética. Por este motivo, se fijaron metas precisaspara sacar a las economías latinoamericanas del estado de estancamiento en quese encontraban mediante una serie de metas de crecimiento y transformacionesestructurales, tendientes a remover los obstáculos que impedían alcanzar elprogreso económico. Según Graciarena:

En su conjunto, la fórmula económica y política de la Alianza para el Progreso constituía unareiteración, en una versión más progresista, de lo que la doctrina desarrollista había estadososteniendo desde los años previos. El diagnóstico en que se basaba este ejercicio político poníael acento en el hecho de que aún persistían impedimentos estructurales cuya superación era unrequisito indispensable para seguir adelante.(Graciarena, 1.981: 76).

Uno de los principales puntos, contenido en el plan de la Alianza para el progreso,era el programa de reforma agraria que debía implementarse en los diferentespaíses de la región con el fin de acallar los crecientes reclamos efectuados poramplios sectores del campesinado latinoamericano. Un requisito esencial quedebían cumplir los gobiernos del área, para que sus respectivos países pudieranrecibir la "ayuda" prometida en el plan, era el de presentar un programa de reformaagraria; generalmente, estos eran simples requisitos formales sin la intención de seraplicados a una determinada realidad socioeconómica11.

11 Ver: Tirado Mejía, Alvaro (1.989) pp 336-339. Tirado cita las declaraciones del líder del MRL,

Alfonso López Michelsen, respecto de las exigencias de la Alianza para el progreso en materia



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Una de las mayores consecuencias que trajo para América Latina la consumaciónde la revolución cubana, fue la de acentuar la guerra fría en la región. Fenómenoclaramente detectable a través de la entronización de la doctrina de la SeguridadNacional y los conflictos de baja intensidad, propuesta por la potencia hegemónica.La ocupación militar de la República Dominicana en 1.965 por parte de los EstadosUnidos es tal vez, el ejemplo más expresivo de esta nefasta política imperialista. Loverdaderamente importante para los Estados Unidos, en ese momento, era evitarpor cualquier medio una "nueva fisura en el frente capitalista latinoamericano"(Graciarena, 1.981: 77; Waldmann, 1.984: 112-119).

2.2.2. La crisis de las balanzas de pagos.

A principios de los setenta empezaron a emerger serios problemas en el frenteexterno de las economías de los países latinoamericanos. La cuadruplicación delos precios del petróleo en 1.973 se transformó en un pesado lastre para lospaíses latinoamericanos no exportadores de crudo, los cuales tuvieron queendeudarse para poder pagar las importaciones de petróleo.

El impacto de esta crisis, obviamente, recayó en los sectores populares que vierondisminuir sus niveles de vida como consecuencia del aumento del desempleo y ladisminución de los servicios sociales, a medida que los gobiernos hacían ingentesesfuerzos para elevar sus niveles de ahorro, destinados a cancelar posteriormentelas facturas del petróleo (Honeywell, 1.987: 17). Por otra parte, los paíseslatinoamericanos exportadores de petróleo elevaban también sus niveles deendeudamiento externo para acometer proyectos de inversión (especialmente en laconstrucción de grandes centrales hidroeléctricas) y al aumento del consumointerno.

Asociado al fenómeno del aumento de la deuda externa se encuentra, en el frenteinterno, la aceleración de los procesos inflacionarios e hiperinflacionarios (países delcono sur), un aspecto sobresaliente lo constituye el fenómeno de la estanflación, esdecir, recesión económica con altos índices de inflación. Todos estos aspectosconstituían un claro llamado de atención a los postulados defendidos por el modelodesarrollista propuesto por la CEPAL; pero al mismo tiempo permitían la entrada del

agraria: "(...) se dice que la Alianza para el progreso reclama una reforma agraria; que losdólares norteamericanos para llegar a nuestras arcas, tienen una condición; y he visto por ahíen un periódico, uno de esos agentes de relaciones públicas de las compañíasnorteamericanas, diciendo: una reforma agraria buena o mala, es decir, cualquier reformaagraria, con tal de que se le pueda dar a los místeres una reforma agraria, o un proyectocualquiera con el nombre de reforma agraria". (Enfasis OHMG).



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neoliberalismo como la única alternativa capaz de brindar una adecuada" solución" ala compleja problemática que empezaban a afrontar las economíaslatinoamericanas.

3. LA "TEORIA DE LA DEPENDENCIA" Y SU CRITICA AL MODELODESARROLLISTA DE LA CEPAL

Para la "teoría de la dependencia"12, la industrialización sustitutiva de importacionesno se constituyó en la alternativa para superar el estado de subdesarrollo en que seencontraban sumidos los países latinoamericanos; por el contrario, terminóconvirtiéndose en uno de los factores para la profundización de su dependencia,económica y política, de los países altamente desarrollados. Según esta perspectivade análisis, la "industria en crisis era realmente la expresión del capitalismo en crisisen América Latina" (Flórez, 1.984: 78).

Con este planteamiento, de una parte, se identificaba la existencia de una tendenciaestancacionista en las economías latinoamericanas, es decir que el capitalismosolamente podría avanzar hasta donde las condiciones externas se lo permitieran; yde otra, se establecía, en su línea más radical, la no posibilidad del desarrollocapitalista en América Latina13.

De acuerdo con lo anterior, el fracaso del modelo desarrollista14 de la CEPAL sedebía, entonces, a la falta de profundización en el estudio de las leyes del 12 Ver: Brand, Salvador Osvaldo (1.984) pp. 242. Brand cita a los más destacados investigadores

latinoamericanos asociados a la escuela dependentista. Entre ellos están: A. Aguilar, F.Carmona, C. Furtado, E. Torres Rivas, F.H. Cardoso, O. Caputto, F. Pizarro, T. Dos Santos, V.Bambirra, J. Consuegra Higgins, H. Malavé Mata, J. Silva Colmenares, S. Bagú, J.L. Ceceña, A.Córdova, D.F. Maza Zabala, A. García Nossa, A.G. Frank, H. Jaguaribe, R.M. Marini, A.Quijano, H. Silva Michelena.

13 Es, especialmente, destacada la posición defendida por André Gunder Frank que,posteriormente, serviría de base a las "tentativas foquistas todavía prolíficas por aquellos años -Cerutti habla de los años sesenta- en muchos países latinoamericanos. En líneas muygenerales, puede decirse que es esta una tendencia de cargado matiz apocalíptico en elsentido de sostener el agotamiento y la inminente catástrofe del capitalismo dependiente y larevolución armada (según el modelo guerrillero, foquista en definitiva) como única vía dedespegue económico hacia un desenvolvimiento económico de nuestros países" (Cerutti, 1.983:71). En Colombia uno de los máximos exponentes de esta perspectiva fue Mario Arrubla con suobra Ensayos sobre el subdesarrollo colombiano, (varias ediciones).

14 Según esta perspectiva, el "modelo desarrollista", se caracteriza por "ocultar la relacióndecisiva: dependencia-liberación, mediante la idea de un proceso que, sin modificarlaesencialmente, hiciera de las sociedades `subdesarrolladas', sociedades modernas yprósperas, a partir de un punto de despegue, desde donde el desarrollo se volveríaacumulativo, como en los países desarrollados" (Cerutti, 1983: 68).



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capitalismo dependiente. Es decir, que la fuente de los "errores" estaba en laspremisas de la "Teoría". Así, entonces:

(...) lo que para la CEPAL había sido primero el subdesarrollo en ausencia de industrialización yluego el subdesarrollo debido a las formas que había asumido esta industrialización -cuyoscorrectivos estarían en la racionalización de la política industrial y en su complementación conuna estrategia exportadora- para los teóricos de la dependencia era la esencia del capitalismodependiente mismo.(Flórez, 1.984: 78-79; énfasis LBF).

La cuestión hace referencia a la ausencia del departamento I de la economía -productor de bienes de producción-. Sin la existencia de este departamento de laeconomía, las estructuras productivas de los países latinoamericanos eran "criaturasmonstruosas" a las que les faltaba algo muy importante: su cabeza. Veamos lo quedice Mario Arrubla al respecto:

La industria pesada, ese eje del sector primero de la economía capitalista "clásica" era la carenciade que adolecería durante toda su vida el capitalismo latinoamericano y que lo conduciría en doso tres décadas al envejecimiento prematuro contra todas las promesas de su vigoroso impulsoinicial. Porque entre otras cosas, esa carencia era el boquete que serviría de acceso a nuevasformas de dominación imperialista.(Arrubla, 1.975: 99-100; énfasis OHMG).

Ahora bien, ¿cuáles eran, entonces, los factores que permitirían establecer las leyesdel capitalismo dependiente? Miremos, grosso modo, los planteamientos deldependentismo sobre este asunto.

3.1. Los principios teóricos del dependentismo latinoamericano.

En el plano económico, con la inserción tardía de América Latina en la divisióninternacional del trabajo como productora y exportadora de materias primas eimportadora de bienes manufacturados, primero, y, después, bienes de capital, sehabía conformado una estructura asimétrica que favorecía la apropiación, cada vezmayor, de excedentes por parte del capital internacional a través del intercambiodesigual y la penetración de empresas extranjeras a los diferentes países de laregión con el consiguiente control (total o parcial) de importantes sectores de laproducción. Esto, a su vez, constituiría la causa principal para la existencia de undébil proceso acumulativo de capital que, a su turno, impediría el surgimiento yconsolidación de una base industrial propia (completa y homogénea).

En el plano político, la existencia de un "Estado represivo", contribuiría al desarrollode un "modelo concentrador y excluyente". Los efectos de este complejo proceso sereflejarían, entonces, en la creciente "marginalización económica y política, [de lamayoría] de la población" (Flórez, 1.984: 78).



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Apoyada en estas razones, la "teoría de la dependencia latinoamericana" llegó apostular que la dependencia estructural, iniciada desde la conquista europea, era laque determinaba el subdesarrollo y no a la inversa, es decir que el subdesarrollo noera una etapa del capitalismo, como trataban de hacerlo ver las teoríasconvencionales del desarrollo -incluida la CEPAL- sino una forma particular de esedesarrollo. En pocas palabras, desarrollo y subdesarrollo eran los dos polos de unmismo proceso: el proceso de desarrollo capitalista a nivel mundial. Este tipo deplanteamientos son claramente identificables en la obra del mexicano AlonsoAguilar, destacado representante del dependentismo latinoamericano:

El capitalismo (...) no es en Latinoamérica un fenómeno nuevo o de reciente aparición; no surge,como ciertos autores lo sugieren, ni con la Revolución mexicana de 1.910, ni con el movimientointervencionista de Irigoyen y Batlle en Argentina y Uruguay, ni con la "Revolución brasileña" de1.930 y, menos aún, con el desarrollo industrial que sigue a la crisis de 1.929 y a la grandepresión. El desarrollo del capitalismo latinoamericano es un proceso largo, que comprendevarios siglos y que arranca, en realidad, de la conquista y la iniciación del régimen colonial.(Aguilar, 1.982: 56; énfasis OHMG).

Llegados a este punto en el análisis, podemos observar que en los planteamientosde esta supuesta teoría subyacen tres niveles de crítica muy importantes: aldesarrollismo, que no tomaba en cuenta ni lo social, ni lo político dentro de susanálisis del proceso económico; al evolucionismo, con su perspectiva etápica ymecánica, línea Rostow-Stalin y, finalmente, al funcionalismo como pretendidasuperación de las estructuras duales mediante la aplicación de modelos de carácter"modernizante" (Cerutti, 1.983: 74). No obstante estos valiosos aportes al estudiodel capitalismo en condiciones de dependencia, la crítica dependentista, poco apoco, se fue resquebrajando debido también a sus limitaciones como cuerpoconceptual explicativo de este "tipo" de capitalismo.

3.2. Las críticas a la "teoría" de la dependencia latinoamericana.

Las críticas se pueden sintetizar en cuatro puntos básicos. Veamos:

1. Imprecisión del concepto "teoría" aplicado a los estudios realizados a partir delenfoque dependentista. Esta crítica hace referencia a la existencia o no de unobjeto de análisis propio, de unos conceptos teóricos explicativos, de unosproblemas que se pretenden resolver y de una metodología desde la cualpuedan ser abordados (Cerutti, 1.983: 75). Para Fernando Henrique Cardoso,v.gr. no se puede hablar estrictamente de una "teoría de la dependencia", masbien, cabría la posibilidad de designarla como una "corriente intelectualpreocupada por una problemática común" (Cerutti, 1.983: 70). De hecho, dentrode esta supuesta "teoría" existieron marcadas diferencias en el tratamiento de la



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problemática latinoamericana que, ciertamente, impidieron su estructuración enun cuerpo teórico sólido y homogéneo15.

2. Ambigüedad en la utilización del término "dependencia" como explicativo de lacondición socioeconómica de los países latinoamericanos. Las críticas alrespecto fueron muy variadas, de una parte, era un concepto demasiado"globalizante" que impedía, en última instancia, una perspectiva de análisis másprecisa, es decir que tomara en cuenta los "casos concretos" (particulares) dedependencia (Weffort, 1.974: 24-27); de otra, se empezó a cuestionar lautilización del concepto "dependencia" como rasgo privativo de los paísessubdesarrollados, este punto hace referencia al carácter mismo del conceptocomo científico o ideológico. Para Francisco Weffort, v.gr., la difusión alcanzadapor este concepto no puede ser considerada como condición suficiente paradeterminar su carácter científico; antes por el contrario, podría convertirse en unafuente de desviaciones ideológicas, creando aparentes "consensos" que enrealidad pudieron no haber existido.

3. Durante los años sesenta y a contravía de lo pronosticado por la corrientedependentista sobre la imposibilidad del desarrollo del capitalismo en AméricaLatina, este dio muestras de una relativa viabilidad en el subcontinente, aunquecon limitaciones pero estuvo presente. Con este hecho, en cierta forma, perdíanvalidez la noción "globalizante" de dependencia y la "tendencia estancacionista"asociada a ella. No podían, entonces, generalizarse situaciones que eran propiasde cada país. No todos los componentes de la región detentaban los mismosgrados de desarrollo y, en consecuencia, de dependencia, tanto interna comoexterna; por el contrario, estos estaban estrechamente relacionados con laevolución interna de sus estructuras económico-sociales y la forma como seinterrelacionaban con otras estructuras.

4. El enfoque dependentista sobreestimó los fenómenos coyunturales, tantointernos como externos y los convirtió en estructurales para, a partir de allí,establecer las "leyes" del capitalismo dependiente. Esta crítica también tiene quever con el excesivo grado de simplificación presente en algunas vertientes deldependentismo, especialmente la radical (línea Gunder Frank-Arrubla)convirtiendo el estudio de la dependencia en un análisis teórico de carácterestático-comparativo.

En términos generales, la idea que subyace en los planteamientos básicos de lateoría económica del desarrollo es la de progreso, entendido como una

15 Cfr. Ladrón de Guevara, Laureano. (1.987) y Davídov, Vladimir (1.990).



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apropiación de los beneficios del desarrollo por todos y cada uno de loscomponentes de la sociedad. El Estado, por una parte, elevaría su nivel deintervención social en vivienda, educación, salud, recreación, etc., y se constituiríade hecho en el “rector eficiente” del manejo macroeconómico y político del modelode desarrollo hacia adentro o de substitución de importaciones. Los empresarios,por su parte, lograrían elevar sus niveles de inversión productiva, penetrar yposicionarse en los mercados internos y externos a través de la protecciónarancelaria y los subsidios a las exportaciones. Finalmente, la población podríamejorar sus niveles de ingresos, elevar su grado de bienestar social yparticipación política.

De hecho, la confianza despositada en el progreso terminó convirtiéndose en una“profesión de fe” que esperaba que sucediera el rebalse del crecimiento. Según lateoría de Kuznets, en las primeras etapas del crecimiento se observaríanaceptables tasas de distribución del ingreso; posteriormente a medida que lospaíses crecieran con rapidez se tendería a desmejorar dicha distribución; perosuperados ciertos límites, la distribución del ingreso mejoraría significativamente;gráficamente se tendría una curva de distribución del ingreso en forma de U, estaes la llamada parábola de Kuznets; en esta concepción el tiempo jugaba el papelde medida del grado de desarrollo económico alcanzado por una determinadasociedad.

Ahora bien, las expectativas que inicialmente había generado el proceso deindustrialización substitutiva de importaciones, finalmente no se cumplieron, antespor el contrario las distorsiones generadas por el estado de subdesarrollo seagudizaron: marginalidad social, progreso técnico concentrado y excluyente,desempleo y en los países de mayor diversificación productiva se empezaron apresentar fenómenos de inestabilidad inflacionaria y desequilibrios en el frenteexterno. Con este proceso de deterioro de las economías y de los niveles de vidade la sociedad latinoamericana se vino abajo también el mito del desarrollo y desu expresión formal: el progreso. Según los teóricos de la economía del desarrollofinalmente el rebalse del crecimiento económico no se había manifestado en todasu dimensión.

Lo anterior significó también la irrupción del paradigma neoliberal en AméricaLatina como una alternativa al modelo del “Estado del Bienestar”. Elneoliberalismo contemporáneo pretede un retorno al laissez faire clásico, sin teneren cuenta que las condiciones históricas son completamente diferentes: la manoinvisible preconizada por Adam Smith funcionaba para la época de la revoluciónindustrial en donde se hacía necesario romper el cordón umbilical de la sociedadprecapitalista rentista y aristocrática. Por el contrario, ad portas del siglo XXIpredomina el monopolio empleador de una alta tecnología inalcanzable para los



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países del tercer mundo y la tendencia al cierre de los espacios geográficos yeconómicos a nivel mundial.

Con el modelo neoliberal atrás quedan los modelos “estatizantes”, ahora el puntonodal de las medidas de política económica se dirige a asegurar el libre juego delas fuerzas del mercado mediante la privatización de las diferentes entidades acargo del Estado; apertura comerciales indiscriminadas; reformas en los sistemasde seguridad social, etc. Sin embargo, todo este paquete de medidas de políticaeconómica no consultan la realidad histórica de los países latinoamericanos:polarización del nivel de ingresos, persistentes tasas de inflación “inercial”, altastasas de desempleo abierto y disfrazado, estructuras productivas no adecuadas ala competencia internacional, etc.

44.. LLOOSS PPAARRAADDIIGGMMAASS EEMMEERRGGEENNTTEESS DDEELL DDEESSAARRRROOLLLLOO

Ante la crisis de los paradigmas del desarrollo y la irrupción del neoliberalismo seinició un proceso de estructuración de formas alternativas de pensamiento sobreel desarrollo y sus implicaciones socioeconómicas. Estos paradigmas emergentesresaltan la importancia de las relaciones e interrelaciones entre las dinámicaseconómicas políticas, sociales, culturales y ambientales que en su conjunto danvida al desarrollo, como afirma Edgar Morin16, “hay que volver a situar la nociónde desarrollo en una compleja red de relaciones naturales, históricas, sociales yculturales” y “... favorecer la emergencia de la solidaridad humana basada en unlazo primordial entre los hombres”. Este nuevo contexto surge a partir del“descencantamiento” de la fe en un futuro lleno de esperanza y seguridad en losfrutos del progreso material como signo orientador de la modernidad de unasociedad.

En este contexto la noción de Desarrollo es vista como “un desarrollo a escalahumana que responda por las necesidades humanas fundamentales” (ManfredMax-Neef), que permita desarrollar plenamente la autodependencia, utilizandopara ello el desarrollo tecnológico de una manera racionalmente-humana sinviolentar la naturaleza. Así mismo, la noción de Desarrollo permite visualizar conclaridad los procesos de globalización de la economía y la sociedad, sindesconocer la importancia vital de los procesos regionales y locales. Por tal razónse hace énfasis en las dimensiones individuales y colectivas de los individuos y seprivilegia la participación activa de la Sociedad civil y el Estado en la toma de lasdecisiones fundamentales de cualquier conglomerado humano.

16 MORIN, Edgar. “La aventura desconocida”. En: El Viejo Topo, p. 29.



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Es de hacer notar que los paradigmas emergentes son en cierta forma marginalescon respecto al paradigma dominante de la racionalidad liberal-capitalista; sinembargo, ya empiezan a corroer, por una parte, los cimientos de la economíaclásica reapropiadora de los valores de la propiedad y la individualidad a través dela crítica a la construcción de los modelos simplificadores de la realidad(economía matemática) y, por otra, la pretendida explicación englobante de laeconomía general.

El cambio de orientación se vislumbra, específicamente en el tratamiento deldesarrollo a nivel regional y local. Los debates que actualmente tienen mayordespliegue en el interior de la teoría de la planeación regional, v.gr., son los queenfrentan a la planeación funcional con la planeación territorial. La perspectivafuncional, por una parte, tiene como punto central de atención el estudio de lasregiones a partir de la concentración de las funciones de decisión y de control enmateria de bienes y servicios; en ella, cada área geográfica tiene un papel quecumplir dependiendo de su posición relativa en los sistemas jerárquicos existentesy sobre esta base se definen las características y prioridades de la planeaciónregional.

En la perspectiva territorial, por el contrario, no se fija a priori la relación jerárquicade las regiones, por el contrario el análisis tiene como punto de partida el estudioprofundo de las particularidades de cada una de las regiones en sus diferentescomponentes: económicos, políticos, sociales, culturales y ambientales. En estaperspectiva, el estudio del tiempo y de la historia, considerados como los factoresconformadores de la identidad y la estructura regionales, desempeñan un papelfundamental hasta quedar convertidos prácticamente en las dimensionesdecisivas de cualquier proceso de planeación y gestión del desarrollo regional. Sinembargo, las dos perspectivas no pueden ser consideradas como mutuamenteexcluyentes, ambas se complementan en el tratamiento de las dinámicaseconómico-regionales.

En este punto, el escenario académico vive un interesante debate entre “dosprotagonistas complementarios y antagónicos: LO LOCAL y LO REGIONAL, queameritan una lectura desde las nuevas mentalidades que Occidente construye”17.Lo cual implica la consideración teórico práctica de una nueva racionalidad queintegre y reuna, sin confundir, ni esquematizar los diferentes elementosintegrantes de la totalidad. El principio-fin-principio del proceso de conocimientohumano debe apuntar hacia la construcción de la poiesis humana a través deltratamiento holístico de un método que abarque la Ciencia, el Arte, la Política, la

17 JIMENEZ V., Francisco. “Lo local & lo regional: unidad dialógica texto & contexto”.



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Economía y la Filosofía como elementos que le dan sentido al pensar y obrarhumanos.

El tratamiento de estos elementos no implica hacer tabula rasa de lo elaboradopor el hombre a través de la historia, se trata más bien de relacionar orden ydesorden, vincular totalidad y partes, endógeno y exógeno, coyuntural yestructural, dar sentido al sin sentido, dar luz a lo obscuro, parir horizontes en elámbito de los no horizontes; procesos que son al mismo tiempo biunívocos-complementarios-antagónicos. Este proceso determina, como lo expresa EdgarMorin18, un ir y venir entre la certidumbre y la incertidumbre, entre lo elemental ylo general, lo separable y lo inseparable. Se trata de poner en escena el pincipiode la alteridad entendida como el reconocimiento del otro a través de sucomplejidad sin perder de vista que ese reconocimiento debe ser mutuamentecomplementario.

En esta nueva dimensión del Pensamiento Relacional, como afirma FranciscoJiménez19, se trata de “re-unir Texto & Contexto (Lo Local & Lo Regional) en laperspectiva de una unitas complex indisoluble y dialógica y re-cuperar la unidadPOLITICA-DESARROLLO-PLANEACION, en la cual el primer componente seexpresa en la ANTROPOLITICA, el segundo en el DESARROLLO HUMANO y eltercero en la PLANEACION ORGANIZACIONAL”.

La perspectiva integradora de la planeación territorial, vincula Lo Local y LoRegional desde la óptica de la historia, la economía, la ecología, la política, lasociología y la antropología. Aquí Lo Regional es considerado como un espaciolleno de significados, integrado por multitud de actores internos que persiguendeterminados objetivos según el propósito de su vida privada y pública, que através del tiempo y el espacio son transformados en actores-colectivos conintereses convergentes y divergentes, y que en último término pueden construircomunidades con interés de desarrollo autónomo y sentido de pertenencia.

Lo Regional así concebido llega a adquirir una denominación que la identifica y leda sentido de pertenencia e identidad frente al exterior. El énfasis del procesoestá ubicado en las dimensiones socioculturales, sin llegar a dar privilegioexclusivo a las potencialidades endógenas entendidas como recursos o riquezas,e incluso como oportunidades y fortalezas en la competencia con otras regiones.Así entonces, de la región-objeto de la planeación funcional se pasa a la noción 18 MORIN, Edgar. “La necesidad de un pensamiento complejo”. En: GONZALEZ M., Sergio

(Comp). Pensamiento Complejo. En torno a Edgar Morín, América Latina y los procesoseducativos. Bogotá: Magisterio-Mesa Redonda, 1.997. p. 21.

19 JIMENEZ V., Francisco. op. cit.



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de región-sujeto, en la planeación territorial. En este contexto, la región cobrasentido en la medida en que los actores internos se convierten en sujetos de supropio desarrollo a través de un contínuo proceso de interrelación entre ellosmismos y los actores exógenos.

En la región se puede ejercer la política en el más amplio sentido de la palabra.Una de los significados más grandes asociados con región es el de territorio; aquíse trasciende las nociones de superficie, distancia y lugar para entrar a manejar elconcepto de espacio humano socialmente construido, en el cual la escalaterritorial depende de las dinámicas ejercidas por los actores sociales regionalesal intervenir cotidianamente “su territorio”; por ello se habla de la región como unhecho socioespacial que permanentemente está expandiéndose y contrayéndose.Por ello la región es considerada como el espacio en donde confluyen lo único ydiverso; lo micro y lo macrocósmico; el todo y las partes, la cultura y lassubculturas.

Lo Local, por su parte es tratado como un producto histórico-social, en el cual sedesarrolla plenamente el principio de identidad, como resultado de la vida encomún y de la existencia de lazos de parentezco y vecinales próximos. En lalocalidad se desarrollan con fuerza las tradiciones compartidas, las vivencias y lasexpectativas de vida, lo cual a su vez refuerza la relación de intereses. Ladimensión es variable, puede ser una aldea de frontera o una gran ciudad,o unbarrio de ella, lo esencial es que la noción debe y puede ser utilizada comocomplementaria y en permanente interacción con la noción de región.

Lo Local se convierte, en el contexto de la planeación territorial, en un “espacio dedesarrollo”, considerado como el espacio de “realización de los proyectosautónomos y al ejercicio de una cierta capacidad de los actores sociales deorientar el contenido del desarrollo económico y de inserción en sus diferentesmedios (bio-físico, técnico, socio-institucional y cultural)”20.

El tratamiento dado a Lo Regional y Lo Local, se ubica en la perspectiva de laplaneación y gestión del desarrollo, sustentado en tres principios básicos de lalabor de planeación. Primero, se debe planear con la participación de todos losactores sociales involucrados en el espacio regional y local, para lograr unaplaneación participativa. Segundo, se debe planear con base en la necesidades yaspiraciones concretas de la sociedad, lo cual implica hablar de planeación

20 O., GODARD, J.P. CERON, K. VINAKER y S. PASSARIS. “Desarrollo endógeno y

diferenciación de espacios de desarrollo: un esquema de análisis para el desarrollo local”. En:Estudios Territoriales. No. 24 de 1987 pp. 135 - 147.



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concertada y, tercero, relacionado con la planeación de corto, mediano y largoplazo, es decir hacer realidad la planeación prospectiva.

En fin, la permanente interacción entre Lo Regional y Lo Local es una constanteen el escenario globalizado, con el propósito de estructurar redes, sumarfortalezas, identificar obstáculos y, finalmente, indagar por los procesos detransformación de los territorios; todo bajo el signo de la incertidumbre y de lacomplejidad.



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