Pequeñas y medianas empresas industriales en América Latina Wilson Peres y Giovanni Stumpo CEPAL...
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Pequeñas y medianas empresas industriales en América Latina
Wilson Peres y Giovanni StumpoCEPAL
Siglo XXI-CEPAL 2002
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Contenido de la presentación
• Hechos estilizados sobre la situación y dinámica de las PYME industriales en 14 países de América Latina y el Caribe.
• Las grandes líneas de la política de fomento a las PYME en la región.
• Conclusiones y temas en discusión.
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Hecho 1
• Las PYME no son un sector marginal en la actividad industrial.
• Su peso en la estructura industrial no es siempre mayor en los países más pequeños.
• Diferentes definiciones de tamaño y peso de actividades con indivibilidades en países pequeños.
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Las PYME en la industria(participación porcentual)
Empleo Producción
ARGENTINA 45 36BRASIL 67 61CHILE 53 37COLOMBIA 53 33COSTA RICA 13 13ECUADOR 38 19MEXICO 45 31NICARAGUA 12 11PERU 53 36
TRINIDAD Y TOBAGO 57 23URUGUAY 58 40VENEZUELA 40 14
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Hecho 2
• Las PYME no son un sector estancado en la dinámica industrial de sus países.
• Han participado en el crecimiento del sector y aumentan su presencia en algunos países.
• Han participado mínimamente en la dinámica exportadora.
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Producción de PYME industriales(Mediados de los años noventa; segunda mitad de los años ochenta igual 100)
CHILE 156MEXICO 149ARGENTINA 148COSTA RICA 123PERU117COLOMBIA116BRASIL 111ECUADOR 109URUGUAY 103VENEZUELA 95
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Aumenta participación de lasPYME en la producción
industrial
Disminuye o permanececonstante la participación delas PYME en la producción
industrialAumenta producción de lasPYME
ARGENTINACHILE (1990-96)
MÉXICO
BRASILCOSTA RICACOLOMBIAECUADOR
PERÚDisminuye o permanececonstante la producción de lasPYME
URUGUAYVENEZUELA
CHILE (1981-90)
Dinámica de la producción de las PYME
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Hecho 3
• Aumenta la productividad media del trabajo en las PYME.
• Los aumentos de productividad se dan con incremento o reducción de empleo.
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Productividad de las PYME(Mediados de los años noventa; segunda mitad de los años ochenta igual 100)
ARGENTINA 195COSTA RICA 155URUGUAY 137BRASIL 130MEXICO 127ECUADOR 117CHILE 116PERU 108
COLOMBIA 105
VENEZUELA 96
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Aumenta empleo de lasPYME
Disminuye empleo de lasPYME
Aumenta productividad mediadel trabajo de las PYME
CHILE (1990-96)COLOMBIA
MEXICOPERU
ARGENTINABRASIL
COSTA RICAECUADORURUGUAY
Cae productividad media deltrabajo de las PYME
CHILE (1981-90)VENEZUELA
Dinámica de la productividad y el empleo
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Hecho 4
• La productividad de las PYME es entre un cuarto y dos tercios de la productividad de las grandes empresas.
• La dinámica de la brecha de productividad con las grandes empresas presenta gran heterogeneidad entre países.
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Países AÑO INICIAL AÑO FINALArgentina 84-94 43.9 56.6Brasil 1985-1997 61.1 77.2Chile (1981-90) 37.7 40.9Chile (1990-96) 40.9 37.6Colombia 91-96 48.2 45.2Costa Rica 90-96 62.8 73.0Ecuador 91-96 43.8 39.8México 88-94 48.2 56.1Perú 92-94 32.7 25.4Uruguay 88-95 52.6 47.8Venezuela 90-95 21.5 24.5
Productividad relativa
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Productividad relativasuperior a 45% en el
año final
Productividadrelativa inferior a
45% en el año finalCierra la brecha deproductividad respecto alas grandes
ARGENTINABRASIL
COSTA RICAMEXICO
CHILE (1981-90)VENEZUELA
No cierra la brecha deproductividad respecto alas grandes
ECUADORCOLOMBIAURUGUAY
CHILE (1990-96)PERU
Dinámica de la brecha de productividad
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Hecho 5
• La dinámica de las PYME industriales depende de la evolución de la demanda interna, su especialización sectorial y las políticas de apoyo.
• La apertura comercial ha tenido más impacto en la relocalización sectorial que en las características generales de las PYME.
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Patrón de especialización
• Sectores intensivos en trabajo, con bajas economías de escala y orientados al mercado de consumo local.
• Tres patrones según tamaño de país.– Grandes: mayor peso relativo de metal-mecánica y
electro-electrónica.– Medianos: alimentos y productos químicos y plásticos.– Pequeños: alimentos.
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Países Desempeñoen
producción
Desempeñoen
productividad
Situaciónmacroeconómica(crecimiento PIB
e inflación)
Aumento enel índice deaperturacomercial
Peso de lametalmecánica y
electro-electrónicaen la PYME
ARGENTINA 1984-94 ++ ++ + Mucho GrandeCHILE 1990-96 ++ + ++ NadaMEXICO 1988-93 ++ ++ + Poco GrandeCOLOMBIA 1991-96 + + + MuchoCOSTA RICA 1990-96 + ++ + MuchoECUADOR 1991-96 + + + MuchoPERU 1992-94 + + + MuchoBRASIL 1985-97 + + + Mucho GrandeCHILE 1981-90 -- -- - PocoURUGUAY 1988-95 - + + PocoVENEZUELA 1990-95 -- -- -- Poco
Determinantes del desempeño de las PYME
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Contexto de la política de PYME
• Subordinada a políticas macroeconómica y de competitividad.
• Realizada sobre la base de información de mala calidad, esporádica y que no tiene en cuenta los criterios de definición de agentes.
• Diseñada por niveles de gobierno con poco peso en la estructura de poder.
• Asignación de recursos insuficiente y exógena.
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La dinámica de las políticas
• Los tres momentos en los noventa: de “no política” a instrumentos de poco alcance.
• Avances en materia de diseño. Desarrollo de instrumentos de política novedosos y eficaces en casi todos los países.
• Políticas con recursos humanos y financieros insuficientes, fragmentación en la toma de decisiones y poco impacto.
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La realidad regional
• Países con fuerte desarrollo institucional sobre el tema: Brasil (SEBRAE) y Chile (CORFO).
• Países con acciones frecuentes, con baja coordinación institucional: Argentina, Colombia, México.
• Países con acciones aisladas: Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Perú, Trinidad, Uruguay, Venezuela.
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Problemas generales
• Falta una visión integral de la intervención. Por ejemplo, separación de instrumentos financieros y no financieros.
• No hay una visión de redes (articulación).
• Empresas no participan en el diseño de políticas.
• Graves fallas de implementación.
• Mínima evaluación de impacto.
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Problemas operativos
• Desconocimiento de los instrumentos.
• Incapacidad de definir sus demandas.
• “Instrumentalismo” y complejidad.
• Reducido alcance de las políticas.
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El desafío actual
• Masificar acciones e impacto.
• Implementación.
• Evaluación.
Sin esto, no se podrá justificar asignaciones de recursos humanos y financieros en contextos de crecimiento moderado, fuertes demandas sociales y responsabilidad fiscal.
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Dudas• Tratamiento individualizado, sí. Pero ¿qué
hacer con cientos de miles de empresas?
• Política descentralizadas, sí. Pero, si un empresario no puede definir las demandas de su empresa, ¿podrá definir estrategias colectivas?
• ¿Son capaces las cámaras de liderar el proceso?