Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria de la …cpa.consebro.com/UserFiles/File/Empresas/Plan...

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Presentación del Documento a Consulta

Documento I: Análisis y Diagnóstico

Diciembre 2008

Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria de la Comunidad Foral de Navarra

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Asistencia técnica:

Gap Recursos, S.I. c/ San Lorenzo s/n, 31422 Zabalceta (Navarra) Tel. 948 34 12 76 /605 27 16 21 [email protected]

Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria en la CF de Navarra- Documento I: Análisis-Diagnóstico

Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 3

PLAN ESTRATÉGICO DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA

COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

DOCUMENTO A CONSULTA

DOCUMENTO I: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

1. INTRODUCCIÓN

2. METODOLOGÍA

3. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

4. SITUACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO NAVARRO EN RELACIÓN A LA CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS

5. ANÁLISIS EXTERNO

6. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ACLIMENTARIA

DOCUMENTO II: ESTRATEGIA

0. GLOSARIO

1. INTRODUCCIÓN A LA ESTRATEGIA

2. RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO

3. ESTRUCTURA GENERAL DE LA ESTRATEGIA

4. DESARROLLO DEL OBJETIVO 1






10. PRESUPUESTO DEL PLAN DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

ANEXO 1: DESARROLLO GLOBAL DEL PLAN ESTRATÉGICO



ÍNDICE DEL DOCUMENTO I

1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................6

1.1. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA............................................................................7

1.2. MARCO NORMATIVO .........................................................................................8

1.3. OBJETIVOS DEL PLAN DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ...................... 13

2. METODOLOGÍA ................................................................................................... 14

2.1. FASE I: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO ................................................................. 16

2.1.1. Análisis interno.............................................................................................. 17

2.1.2. Análisis externo: Situación de la Seguridad y Calidad agroalimentaria en otras comunidades autónomas y otras regiones europeas.................................................. 19

2.2. FASE II: ESTRATEGIA Y MEDIDAS................................................................... 20

3. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA .................................................................................. 22

3.1. AUTORIDADES COMPETENTES. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA....................... 23

3.1.1. Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente ...................................... 25

3.1.2. Departamento de Salud ................................................................................. 37

3.1.3. Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deportes .................... 41

3.1.4. Instituto de Calidad Agroalimentaria de Navarra S.A. ....................................... 43

3.1.5. Entidades locales........................................................................................... 46

3.1.6. Otras entidades. Institutos Técnicos de Gestión. ............................................. 51

3.1.7. Principales características de la organización y la estructura del sistema de calidad y seguridad alimentaria navarro.................................................................... 54

3.2. SISTEMAS DE SOPORTE AL CONTROL OFICIAL................................................. 57

3.2.1. Sistemas de Gestión de Información............................................................... 57

3.2.2. Soporte Técnico al Control Oficial ................................................................... 65

3.2.3. Soporte Jurídico a los procedimientos de Control............................................. 83

3.2.4. Instrumentos de Coordinación, Cooperación y Colaboración interna ................. 83

3.2.5. Delegación de Tareas en Organismos Externos de Control ............................... 84

3.2.6. Aseguramiento de la calidad de los controles oficiales...................................... 85

3.3. SISTEMAS DE CONTROL OFICIAL..................................................................... 87

3.3.1. Sistemas de Control Oficial del Plan Nacional y autoridades competentes.......... 87

3.3.2. Ejecución de los Sistemas. Procedimientos de control. ..................................... 91

3.3.3. Aspectos de mejoras identificados .................................................................. 92



3.4. OTROS ASPECTOS CLAVE DEL SISTEMA DE CONTROL OFICIAL ......................... 95

3.4.1. Formación..................................................................................................... 95

3.4.2. Normativa................................................................................................... 101

3.4.3. Comunicación externa ................................................................................. 103

3.5. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN NAVARRA................................................................................................................. 104

3.5.1. Servicio de Ganadería .................................................................................. 105

3.5.2. Servicio de Agricultura ................................................................................. 108

3.5.3. Servicio de Industrias Agroalimentarias y explotaciones agrarias .................... 110

3.5.4. Instituto de Salud Pública ............................................................................ 112

3.5.5. Servicio de Consumo ................................................................................... 114

3.5.6. ICAN .......................................................................................................... 115

3.5.7. Ayuntamiento de Pamplona. Servicio de Inspección alimentaria y Zoonosis..... 116

3.5.8. Ayuntamiento de Tudela. Servicio de Inspección Municipal Veterinario ........... 118

4. SITUACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO NAVARRO EN RELACIÓN A LA CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS........................................................................ 120

4.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO EN NAVARRA................ 121

4.1.1. El sector agrario .......................................................................................... 121

4.1.2. La industria agroalimentaria ......................................................................... 124

4.1.3. Los sistemas de calidad públicos .................................................................. 126

4.2. AGENTES RELEVANTES.................................................................................. 127

4.3. IMPLANTACIÓN SISTEMAS DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ............. 128

4.3.1. Factores determinantes ............................................................................... 129

4.3.2. Grado de implantación................................................................................. 134

5. ANÁLISIS EXTERNO .......................................................................................... 137

5.1. RESUMEN DE LAS CARACTERISTICAS DE LAS AGENCIAS DE SEGURIDAD EN CUATRO CCAA DEL ESTADO ESPAÑOL ...................................................................... 139

5.2. OTROS ORGANISMOS.................................................................................... 145

6. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN NAVARRA ......................................................................................... 150



1. INTRODUCCIÓN



1.1. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

La Seguridad Alimentaria es una prioridad estratégica para la Comisión Europea, cuya

política tiene como principal objetivo proteger la salud e intereses de los consumidores. Para

ello la Unión Europea establece la normativa y mecanismos necesarios para regular el

cumplimiento de unas normas de control en materia de higiene de los alimentos, de salud y

bienestar de los animales, de fitosanidad y de prevención de los riesgos de contaminación

por sustancias externas. El nivel elevado de protección de la salud que se ha aplicado en la

elaboración de la reglamentación correspondiente es aplicable de manera no discriminatoria,

a los alimentos o los piensos tanto a nivel del mercado interior o a nivel internacional.

Para asegurar la inocuidad de los alimentos es necesario tomar en consideración todos los

aspectos de la cadena de producción alimentaria y entenderla como un continuo desde la

producción primaria pasando por la producción de piensos para animales, hasta la venta o el

suministro de alimentos al consumidor. En este sentido se publicó en el año 2000 el Libro

Blanco de la Seguridad Alimentaria, al que ha seguido la elaboración de una amplia

reglamentación, cuyo enfoque es “ de la granja a la mesa” de modo que se garantiza un

elevado nivel de seguridad de los productos a lo largo de todas las etapas de la cadena de

producción y de distribución.

El Reglamento (CE) 178/2002 y Reglamento (CE) 882/2004 vienen a concretar la definición

de objetivos y la organización necesaria para garantizar esta seguridad.

Tanto el Libro Blanco como el resto de legislación comunitaria de éste ámbito establece que

el Análisis del riesgo debe ser la base política de la seguridad alimentaria, mediante sus tres

componentes: Evaluación del riesgo (asesoramiento científico y análisis de datos), Gestión

del riesgo (reglamentación y control) y Comunicación del riesgo.

Las responsabilidades sobre la Calidad y la Seguridad Alimentaria se encuentran, en la

actualidad repartidas entre distintos agentes, unos de carácter público, como son la

administración central y administraciones autonómicas y locales, y otras en manos de los

operadores que son de titularidad privada.

Este entramado de agentes y responsabilidades requiere un nexo común que permita, de

alguna forma, integrarlo en aras de obtener una gestión más eficiente. La respuesta a esta

necesidad se concreta en la elaboración de un Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria para

la Comunidad Foral de Navarra, que se convierta en la herramienta integradora.



En la elaboración del Plan se ha utilizado como marco de desarrollo tanto el Programa de

Desarrollo Rural 2007-2013 para esta comunidad foral, como el Plan Estratégico para la

Agricultura Navarra (PEAN) aprobado en el 2006, así como toda la reglamentación

correspondiente a la temática de calidad y seguridad alimentaria de los tres ámbitos

territoriales: comunitaria, estatal y foral.

1.2. MARCO NORMATIVO

El marco normativo a tener en cuenta para la elaboración del Plan de Seguridad y Calidad

Alimentaria de la Comunidad Foral de Navarra es amplio y tiene en cuenta tanto la

legislación europea como aquella de ámbito nacional y foral.

Como ya se ha mencionado, son de obligada referencia los Reglamentos (CE) 178/2002 y

Reglamento (CE) 882/2004.

El Reglamento (CE) 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de

2002, establece los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria.

Los Estados miembros deben velar por que se cumplan la legislación sobre piensos y

alimentos y la normativa sobre salud y bienestar de los animales, hacer el correspondiente

seguimiento y verificar que los explotadores de empresas cumplen los requisitos pertinentes

de dichas normas en todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución.

Las empresas alimentarías y de piensos son los responsables de garantizar, en todas las

etapas de la producción, transformación y distribución bajo su control, que se cumpla la

legislación alimentaria correspondiente.

Los estados miembros controlarán y verificarán que los explotadores cumplen los requisitos

de la legislación en todas las etapas para lo cual mantendrán un sistema de controles

oficiales y llevarán a cabo otra serie de actividades como:

- el suministro de información al público sobre la inocuidad y los riesgos de los

alimentos y los piensos

- la vigilancia de la inocuidad de alimentos y piensos

- regulación de las medidas sancionadoras



El reglamento recoge también que los explotadores deberán poner en práctica sistemas y

procedimientos para facilitar la trazabilidad de sus productos.

De especial relevancia dentro del reglamento es la creación de la Autoridad Europea de

Seguridad Alimentaria (EFSA). Sus principales cometidos

- La recogida y análisis de datos científicos, la determinación de riesgos

emergentes y el apoyo científico a la Comisión, especialmente en casos de crisis

relacionadas con la seguridad de los alimentos;

- facilitar asesoramiento científico y apoyo científico y técnico en temas de

nutrición humana en relación con la legislación comunitaria y, cuando la

Comisión lo solicite, prestar asistencia en la labor de comunicación sobre

cuestiones nutricionales en el marco del programa de salud pública de la

Comunidad;

- emitir dictámenes científicos sobre otras cuestiones relacionadas con la salud y el

bienestar de los animales o sobre cuestiones fitosanitarias;

- emitir dictámenes científicos sobre productos distintos de los alimentos y los

piensos que guarden relación con los organismos modificados genéticamente1.

Para ello se han organizado controles oficiales dentro de un marco de normas generales a

nivel comunitario. En el Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del

Consejo, de de 29 de abril de 2004, se establecen las normas generales para la realización

de dichos controles oficiales. Su finalidad es comprobar el cumplimiento de las normas

orientadas en particular a:

a) prevenir, eliminar o reducir a niveles aceptables los riesgos que amenazan directamente

o a través del medio ambiente a las personas y los animales;

b) garantizar prácticas equitativas en el comercio de piensos y alimentos y proteger los

intereses de los consumidores, incluidos el etiquetado de piensos y alimentos y otras

modalidades de información al consumidor.

Las normas contenidas en el Reglamento (CE) Nº 882/2004 constituyen la base del

planteamiento integrado y genérico necesario para aplicar una política de control coherente

en materia de seguridad de los piensos y los alimentos y de salud animal y bienestar de los

1 Tal y como se definen en la Directiva 2001/18/CE.



animales. No obstante, el Reglamento establece que deben mantenerse las normas y

disposiciones más específicas que ya existen en el ámbito de los controles de piensos y

alimentos y de salud animal y bienestar de los animales. Se trata, en particular, del “paquete

de Higiene” al que pertenecen los siguientes Reglamentos y sus posteriores modificaciones:

- Reglamento (CE) 852/2004: establece normas generales destinadas a los

operadores de empresas alimentarias, en materia de higiene de los productos

alimenticios.

- Reglamento (CE) 853/2004: establece normas específicas destinadas a los

operadores de empresas alimentarias en materia de higiene de los alimentos de

origen animal, complementando las disposiciones establecidas por el

Reglamento (CE) Nº 852/2004.

- Reglamento (CE) 854/2004: normas específicas para la organización de

controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo

humano.

- Reglamento 441/2007, que modifica el Reglamento 2073/2005, sobre criterios

microbiológicos aplicables a los productos alimenticios.

La realización de los controles oficiales del Reglamento (CE) 882/2004, se entiende sin

perjuicio de la responsabilidad principal de los explotadores de empresas alimentarias y de

piensos en lo que atañe a su obligación de garantizar la seguridad de los piensos y los

alimentos, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) Nº 178/20022, y de la

responsabilidad civil o penal que se derive del incumplimiento de sus obligaciones.

Por otro lado cabe contemplar el ámbito específico, también regulado de la producción

agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios (Reglamentos

(CEE) nº 2092/91 y nº 834/2007 del Consejo); de la protección de las indicaciones

geográficas y de las denominaciones de origen de los productos agrícolas y

alimenticios (Reglamento (CE) nº 510/2006 del Consejo) y de la certificación de las

características específicas de los productos agrícolas y alimenticios (Reglamento

(CE) nº 509/2006, sobre las especialidades tradicionales garantizadas de los productos

agrícolas y alimenticios). Los Reglamentos correspondientes incluyen asimismo medidas

específicas para verificar el cumplimiento de los requisitos que contienen.



Además cabe considerar igualmente la normativa relativa al etiquetado y a la

información de los productos alimentarios. Por ello, otras normas de carácter Comunitario

a tener en cuenta en la elaboración del presente plan, serán:

a) Salud pública, zoosanidad y fitosanidad:

- Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero

de 2002, ya mencionado anteriormente, pero de especial interés en este apartado por

incluir en su Artº. 18 la regulación de la trazabilidad.

- Directiva 92/102/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, relativa a la

identificación y al registro de animales.

- Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio

de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la

especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a

base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 820/97 del

Consejo.

- Reglamento (CE) n° 21/2004 del Consejo, de 17 de diciembre de 2003, por el que se

establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina

y caprina y se modifica el Reglamento (CE) n° 1782/2003 y las Directivas 92/102/CEE

y 64/432/CEE.

- Reglamento (CE) n° 911/2004 de la Comisión, de 29 de abril de 2004, por el que se

aplica el Reglamento (CE) n° 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo

que respecta a las marcas auriculares, los pasaportes y los registros de las

explotaciones.

- Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la

comercialización de los productos fitosanitarios.

b) Agroalimentación:

- Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de marzo de 2000,

relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de

etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios.

2 Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y requisitos generales de la legislación relativa a la seguridad alimentaria.



- Reglamento (CE) nº 2826/2000 del Consejo, de 19 de diciembre de 2000, sobre

acciones de información y de promoción de los productos agrícolas en el mercado

interior.

- Reglamento (CE) n° 1071/2005 de la Comisión, de 1 de julio de 2005, por el que se

establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 2826/2000 del Consejo

sobre acciones de información y de promoción de los productos agrícolas en el

mercado interior.

La página web de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y nutrición (AESAN) dispone

de una recopilación de legislación relativa a este ámbito, clasificada según sea normativa de

interés general o específica por sectores alimentarios. Para ampliar la información incluida en

este apartado se recomienda consultar dicha página en la dirección

http://www.aesan.msc.es/AESAN/web/legislacion/legislacion.shtml .

El Reglamento (CE) 882/2004 no se aplica a los controles oficiales destinados a verificar el

cumplimiento de las normas sobre la Organización Común de los Mercados (OCM) de los

productos agropecuarios, por lo que no se consideraran dentro del ámbito de este estudio.



1.3. OBJETIVOS DEL PLAN DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

La elaboración del Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria en la Comunidad Foral de

Navarra se concentra en dar contenido a los siguientes objetivos:

Avanzar en un planteamiento más integral y coordinado del sistema de calidad y

seguridad alimentaria.

Adaptar los sistemas disponibles de control y promoción de la seguridad y calidad a

los retos planteados en el siglo XXI.

Ello requiere de la concreción y avance en los siguientes objetivos específicos:

La descripción de la organización del control oficial, las autoridades competentes y los

sistemas de coordinación existentes en la Comunidad Foral de Navarra.

La mejora de la estructura y organización de los sistemas de control de la CF Navarra

que garantizan la adaptación a la legislación en esta materia y a los nuevos retos:

reorganización de funciones, recursos y procedimientos.

Fomentar y facilitar dentro del sector agroalimentario navarro, la incorporación de

criterios de calidad y seguridad alimentaria, que superen los mínimos exigidos por la

legislación, y que les confiera un mayor nivel de competitividad en los mercados.



2. METODOLOGÍA



La elaboración del Plan se ha estructurado en tres fases:

Fase I): Elaboración de un diagnóstico sobre la situación actual. Análisis DAFO.

Fase II): Elaboración de la estrategia, con la definición y desarrollo de las líneas

y medidas concretas de actuación.

Fase III): Consulta a agentes externos.

Durante dichas fases se ha seguido una metodología participativa, en la que han

intervenido las autoridades competentes de la Administración de la Comunidad Foral

implicadas en el control de la calidad y la seguridad alimentarias. Asimismo se han

integrado los principales agentes representativos del sector, especialmente aquellos

considerados como expertos, por su elevado conocimiento de la situación y perspectivas de

la cadena agroalimentaria.

La participación se ha organizado en tres niveles de intervención:

NIVEL 1: Formado por los Directores Generales de las Direcciones implicadas, de los

Departamentos de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, Salud y Asuntos sociales,

Familia, Juventud y Deportes. Para garantizar la máxima operatividad, este nivel

ha trabajado a través de un “órgano de seguimiento” para la elaboración del

Plan, en continuo contacto con la asistencia técnica.

NIVEL 2: Grupo de Trabajo de la Administración, compuesto por 12 personas que

representan a las 7 Autoridades Competentes y empresas públicas implicadas.

Han constituido el núcleo de reflexión para la definición del Plan.

NIVEL 3: Grupo de Expertos y Agentes externos implicados: empresas y entidades

representantes del sector y con gran conocimiento del mismo, que son el objeto

final del desarrollo del Plan. Los agentes externos se han integrado, parte en la

fase 1 de análisis (mediante entrevistas) y el resto en la fase 3 de consulta del

Plan. Los expertos, Consebro y CNTA-Laboratorio del Ebro, han participado

durante todo el proceso (mediante entrevistas y aportaciones a los documentos

intermedios de trabajo).

A continuación se presenta un esquema básico de las relaciones entre los distintos niveles de

participación:



2.1. FASE I: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

El diagnóstico identifica los principales factores determinantes del contexto y de su

evolución. Para ello se ha realizado previamente un análisis, organizado en los siguientes

apartados:

A) Análisis interno sobre la situación de la gestión de la seguridad y calidad alimentaría en

Navarra.

B) Análisis interno sobre la situación del sector alimentario navarro.

C) Análisis externo: Situación de la Seguridad y Calidad agroalimentaria en otras

comunidades autónomas y otras regiones europeas.

Se consideran factores “internos”, aquellos relativos a la situación de Navarra. Afectan tanto

a la Administración como al sector (cadena agroalimentaria: productores, elaboradores,

comercialización y distribución). Sobre estos factores las Autoridades Competentes y el

sector tienen capacidad de influencia directa.

Se consideran factores “externos” los aspectos dependientes de agentes de fuera de Navarra

(Administración General del Estado, otras CCAA, Unión Europea). Sobre ellos las entidades

navarras tienen una capacidad de modificación muy limitada.

EXPERTOS Consebro CNTA-Lab

Direcciones Generales

COMITÉ TÉCNICO

GRUPO DE TRABAJO DE LA ADMINISTRACIÓN

G.A.P Recursos Asistencia Técnica

AGENTES EXTERNOS

Dinamización y seguimiento

Elaboración del Plan

Consulta

ORGANO DE SEGUIMIENTO



2.1.1. Análisis interno

2.1.1.1. ANÁLISIS INTERNO SOBRE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARÍA EN NAVARRA

El análisis se ha dirigido a identificar las fortalezas y debilidades del Sistema de Calidad y

Seguridad Alimentaria de la Comunidad Foral de Navarra, centrándose en los recursos

disponibles y las capacidades de éstos.

El planteamiento inicial de la asistencia técnica descartó para el presente estudio una técnica

analítica y minuciosa, dadas las limitaciones temporales. Por ello, el análisis se fundamenta

en la información recogida a través de entrevistas personales y en la revisión de la

documentación oficial disponible (memorias, informes…). No obstante, las opiniones

recogidas se han contrastado convenientemente, especialmente cuando afectan a distintos

agentes, e igualmente se han justificado en la medida de lo posible.

El enfoque del análisis conjuga, por un lado, el proceso del sistema de Calidad Alimentaria en

todas sus fases y actividades, y por otro, el espectro de agentes involucrados en el mismo,

que corresponden tanto a los estamentos públicos como al sector empresarial y a los

consumidores. Así, el análisis aborda y profundiza en los ámbitos más relevantes

relacionados con la Seguridad y Calidad Alimentaria, tal y como se queda reflejado en el

siguiente gráfico:

•Procesos clave•Procedimientos

•Auditorías

OrganizaciónOrganización Infraestructuras y Tecnologías

Infraestructuras y Tecnologías

Aplicación de la normativa

Aplicación de la normativa

Gestión de Crisis /

Sistemas Alerta

Gestión de Crisis /

Sistemas Alerta

Coor

dinac

ión

Sistemas de control oficial/ Sistemas de soporteSistemas de control oficial/ Sistemas de soporte

Coordación

•Autoridades•Estructura•Funciones /Actividad•RRHH

•Equipamiento•Instalaciones•TIC• Laboratorios

•Procedimientos•Comunicación•Herramientas

•Cumplimiento•Zonas grises•Necesidades•Otros aspectos clave: Formación, comunicación

•Mec

anis

mos

coo

rdin

ació

n•C

omun

icac

ión

inte

rna/

exte

rna



2.1.1.2. ANÁLISIS INTERNO SOBRE LA SITUACIÓN DEL SECTOR ALIMENTARIO NAVARRO

Los aspectos relevantes identificados para el diagnóstico se organizan en base a:

- Grado de implantación de los sistemas de calidad y seguridad : certificaciones de

calidad públicas y privadas incorporadas de forma voluntaria.

- Puntos débiles para el cumplimiento de la legislación en materia de seguridad y

calidad alimentaria.

2.1.1.3. FUENTES DE INFORMACIÓN DEL ANÁLISIS INTERNO

Tal y como se menciona en el apartado 2.1.1, el material base del análisis se ha obtenido de

varias fuentes, fundamentalmente de las siguientes:

- Entrevistas y sesiones de trabajo con responsables de las autoridades

competentes y del sector.

- Documentación de referencia

- Normativa

El gráfico siguiente especifica las principales fuentes consultadas.

Entrevistas

Administración G.N•Scio de Calidad Agroalimentaria•Scio de Ganadería•Scio de Agricultura•Scio de Consumo•Instituto de Salud Pública•ITG Ganadero•ITG Agrícola•ICANEntidades Locales•Ayuntamiento de Pamplona•Ayuntamiento de TudelaAgentes Externos•CNTA•CONSEBRO•El Corte Inglés•Gremio Carniceros•UAGN•EHNE•Asociación de Hostelería

Documentación

de referencia

•Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria

•Memorias e informes de actividad de los servicios/secciones o entidades

•Resultados de las auditorías

•PEAN (Plan Estratégico de la Agricultura Navarra)

•PDR (Plan de Desarrollo Rural) 2007-2013

•Memorias SCIRI, AESAN

•Ley 20/2002 de Seguridad Alimentaria de Cataluña

•Otros Planes: Cataluña, Valencia...

•....

Normativa

•Libro Blanco salud alimentaria

•Regl CE 178/2002

•Regl CE 882/2004

•Regl CE 852/2004

•Regl CE 853/2004

•Regl CE 854/2004

•Regl CE 834/2007

•Modificaciones reglamentos anteriores

•DF 143/1997 (Prod Integrada)

•Regl CE 834/2007 (Prodecológica)

•....



Para las entrevistas y sesiones de trabajo se han utilizado instrumentos de trabajo diseñados

específicamente, como son los guiones de las entrevistas y los cuestionarios de identificación

de necesidades en materia de formación y de procedimientos. Las entrevistas son también el

marco utilizado para cotejar y contrastar la información recogida en la documentación de

referencia y el cumplimiento de la normativa. .

Como herramienta para estructurar la información se utiliza el Plan Nacional de Control de la

Cadena Alimentaria, en base al cual se han chequeado las competencias asignadas y el

cumplimiento de los programas de carácter obligatorio.

2.1.2. Análisis externo: Situación de la Seguridad y Calidad agroalimentaria en otras comunidades autónomas y otras regiones europeas.

El análisis externo se basa en el documento elaborado por la empresa Infocenter para el

Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente “Benchmarking de los Servicios en

Seguridad Alimentaria existentes en España y Europa”. Dicho documento recopila

información sobre las siguientes CCAA y países:

Entrevistas

Documentación

de referencia

Normativa

•Guión de Entrevistas•Cuestionario de Identificación de Necesidades de Formación•Cuestionario de identificación de procesos clave y procedimientos y las áreas de mejora

•Análisis de la información

•Contraste en entrevistas

•Estudio de la normativa

•Contraste en entrevistas del cumplimiento de la misma



Sistemas de Seguridad Alimentaria

A nivel Estatal Autonómicos A nivel Europeo

- AESAN - CNA

- Andalucía - Aragón - Cataluña - País Vasco - Murcia - Valencia - Castilla y León - Asturias

- Bélgica - Irlanda - Finlandia - Escocia - Gales - Norte de Irlanda - Austria - Dinamarca - Suecia - Países Bajos - Alemania

Por CCAA las Entidades que se recogen en el documento son:

Entidades por CCAA

CCAA Entidad sobre la que se aporta información

Andalucía Servicio de Higiene Alimentaria y Gestión de laboratorios Aragón AASA. Agencia Aragonesa de S.Alimentaria. Dpto de Agricultura y AlimentaciónCataluña ACSA. Agencia Catalana de S.Alimentaria. Dpto de Salud País Vasco ELIKA. Agencia. Dpto. de Agricultura, Pesca y Alimentación Murcia Servicio de Seguridad Alimentaria y Zoonosis Valencia Área de Seguridad Alimentaria Castilla y León Agencia de Protección de la Salud y Seguridad Alimentaria. Dpto de Sanidad. Asturias Consejería de Salud y Servicios Sanitarios

2.2. FASE II: ESTRATEGIA Y MEDIDAS

La definición de la estrategia básica ha partido del diagnóstico (análisis DAFO) y de la

consideración de los objetivos que marcan la misión de la asistencia técnica.

Los factores del diagnóstico han sido priorizados, seleccionándose aquellos identificados

como más activos y críticos3. En base a éstos se han elaborado unos objetivos y líneas de

partida, para pasar de la situación actual a una visión de futuro. La cobertura a las

necesidades del diagnóstico utiliza como criterio el aprovechamiento de las fortalezas y

3 Factores activos: sufren poca influencia pero afectan mucho a otros factores, son motores o tractores de otros. Factores críticos: influyen mucho y sufren mucha influencia de los otros.



oportunidades para reducir las debilidades y afrontar las amenazas. El gráfico siguiente

pretende reflejar este proceso.

ANALISIS

DIAGNOSTICO

ESTRATEGIA

LINEAS ESTRATEGICAS /PROGRAMAS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Situación actual Visión de Futuro

DAFO

PROPUESTAS DE ACTUACIÓN

Los objetivos y líneas definidos han sido debatidos y posteriormente desarrollados en

medidas, proyectos y actuaciones, siguiendo el esquema de trabajo que se muestra a

continuación:

FASE IAnálisis-

Diagnóstico

FASE IIEstrategia

y Medidas

FASE IIIConsulta

y Difusión

1. Propuesta de partida en base al DAFO Ejes - Objetivos – Líneas - Medidas

2. Valoración de la propuesta de partida Ejes - Objetivos – Líneas – Medidas + Nuevas aportaciones

3. Desarrollo de Medidas en Proyectos y Acciones

Reuniones Grupo Trabajo Administración/ Propuestas de Expertos

Borrador del Plan

4. Valoración de Proyectos y medidas + Nuevas aportaciones

Revisión Órgano de Seguimiento / Aprobación Dir. Grales.



3. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA



3.1. AUTORIDADES COMPETENTES. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA

El Reglamento 882/2004 establece que los Estados miembros deben velar por el

cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud

y bienestar de los animales, y hacer el correspondiente seguimiento y control del

cumplimiento de la misma en todas las etapas de la producción, la transformación y la

distribución de los piensos o alimentos y de los animales y productos de origen animal.

Incluirán controles de las empresas alimentarias y de piensos, del uso de piensos y

alimentos, del almacenamiento de piensos y alimentos, de cualquier proceso, material,

sustancia, actividad u operación, incluido el transporte, aplicados a piensos o alimentos y de

animales vivos.

Según este reglamento, “los Estados miembros designarán a las autoridades competentes

responsables con respecto a los objetivos y los controles oficiales establecidos en el presente

Reglamento”. Cuando un Estado miembro delegue su competencia para realizar los controles

oficiales en una o varias autoridades distintas de la autoridad competente central, en

particular las autoridades regionales o locales, se garantizará una coordinación eficaz y

efectiva entre todas las autoridades competentes involucradas, incluso, si procede, en el

ámbito de la protección del medio ambiente y de la salud.

En el Gobierno de Navarra, son varios los Departamentos con competencias en materia de

Calidad y Seguridad Alimentaria:

- Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente

- Departamento de Salud

- Departamento de Asuntos sociales, familia, juventud y deportes

- Departamento de Presidencia, Justicia e Interior4.

Además, los Ayuntamientos de Pamplona y de Tudela disponen de servicios sanitarios y

ejercen directamente con personal propio esta competencia (en virtud de la Ley Foral de la

Salud 10/1990, que atribuye a los ayuntamientos competencias en materia de control de los

establecimientos alimentarios).

4 Este Departamento no tiene competencias específicas en la materia, sino que actúa como agente de control (a iniciativa propia o como policía judicial).



A estas entidades se le suman algunas empresas públicas que ejercen como instrumento de

la Administración Foral:

- ITG Ganadero, ITG Agrícola, ICAN, y TRACASA realizan actividades de control a

través de encomiendas específicas, así como otras actividades de apoyo dirigidas al

sector agroalimentario.

El Departamento de Salud, a través del Instituto de Salud Pública, es el organismo que

representa a la Comunidad Foral en los órganos con representación autonómica de AESAN.

El ISP actúa como interlocutor y nexo entre la AESAN y el resto de autoridades competentes

de Navarra, realizando, además de las propias5, las siguientes funciones:

- Distribución de la información a las autoridades competentes (según competencias),

sobre los temas que se tratan en el ámbito central de la coordinación de la seguridad

alimentaria a nivel del Estado Español.

- Recepción y transmisión de aportaciones y sugerencias del resto de entidades a la

AESAN.

- Es el punto de contacto en Navarra de la AESAN, para la gestión de las alertas

alimentarias.

A continuación se explica en detalle la organización y funciones de las autoridades

competentes en materia de calidad y seguridad alimentaria en Navarra.

5 Ver apartado 3.5.4.



3.1.1. Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente

El Decreto Foral 12/2007, de 16 de agosto establece la estructura actual departamental de la

Administración de la Comunidad Foral de Navarra. Al Departamento de Desarrollo Rural y

Medio Ambiente le corresponde el ejercicio de las competencias atribuidas a la

Administración de la Comunidad Foral de Navarra en las materias relativas a la agricultura, la

ganadería, la alimentación y el desarrollo rural; la protección y conservación del medio

ambiente; recursos hídricos, así como el resto de las atribuciones que le confieren las

disposiciones vigentes.

El Departamento se estructura en los siguientes órganos

D.G de Agricultura y Ganadería

D.G de Desarrollo Rural

D.G de Medio Ambiente y Agua

Secretaría General Técnica

Evena

Son las Direcciones Generales de Agricultura y Ganadería, la Dirección General de Desarrollo

Rural y Evena las que llevan a cabo las actuaciones relacionadas con la calidad y seguridad

alimentaria.

Dpto de Desarrollo Rural y Medio Ambiente

D.G de Agricultura y Ganadería D.G de Desarrollo Rural

Servicio de Industrias agroalimentarias y

explotaciones agrariasServicio de AgriculturaServicio de Ganadería

EVENA

Desde la Dirección General de Agricultura y Ganadería se llevan a cabo los programas de

control de la seguridad alimentaria de la fase primaria de la cadena tanto a nivel de

producción ganadera como agrícola. Se estructura en cuatro servicios, dos de los cuales

(Servicios de Ganadería y de Agricultura) son los que desempeñan funciones en el ámbito de

la seguridad alimentaria:



Servicio de Ganadería

Servicio de Agricultura

Servicio de control interno

Servicio de Información y Gestión económica

3.1.1.1. DG AGRICULTURA Y GANADERÍA. SERVICIO DE GANADERÍA

La estructura organizativa y el ámbito competencial de este servicio queda determinado en

el Decreto Foral 12/2007 .

Servicio de Ganadería

Sección Producción Animal

Sección Sanidad Animal

Sección Seguridad Alimentaria y

Oficinas Pecuarias

Negociado Desarrollo Ganadero

Negociado Epizotología

Oficinas Pecuarias

Recientemente se ha reestructurado el Servicio, aunque está pendiente de aprobación la

propuesta la nueva organización de la Sección de Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias

y del Negociado de Oficinas Pecuarias que dependería de éste.

El Servicio de Ganadería cuenta también con el apoyo del ITG Ganadero para la realización

del trabajo de campo y de Tracasa para el control de la producción de leche. Este apoyo se

articula mediante una encomienda anual.

FUNCIONES

Las secciones del servicio tienen asignadas sus funciones de la siguiente manera:



Sección de Producción Animal. Sección de Sanidad Animal. Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias

- La producción animal, desarrollo ganadero y ayudas de estado a la producción ganadera

- Transferencia de los resultados de la investigación y experimentación ganadera

- Identificación y registro de explotaciones y animales

- Control de la calidad e higiene de la leche, gestión de las cuotas lácteas y de la tasa láctea suplementaria

- Fomento de razas autóctonas, de la apicultura y de las Asociaciones de criadores de ganado, certámenes ganaderos, control de la clasificación de los canales en los mataderos y fomento de sistemas de producción sostenibles, registros y controles en el ámbito de la alimentación animal.

- La sanidad animal

- Campañas de saneamiento oficiales

- Planes de control y erradicación de enfermedades de los animales

- Control del movimiento pecuario

- Protección sanitaria del ganado que aprovecha los pastos comunales

- Agentes que efectúen intercambios intracomunitarios de animales vivos y sus productos, agentes certificadores, agrupaciones de defensa sanitaria, subproductos animales no destinados al consumo humano

- Planes de emergencia y catástrofes.

- Coordinación de las Oficinas Comarcales Veterinarias y Oficinas de Área.

- La ejecución de planes de control de Seguridad Alimentaria de la producción primaria ganadera

- Coordinación de alertas sanitarias de la producción ganadera, fabricantes y distribuidores de productos y material zoosanitario, medicamentos y piensos medicamentosos

- PNIR: Plan nacional de residuos en el ámbito de la ganadería, bienestar y protección animal de las explotaciones y en el transporte, vehículos de transporte de animales vivos y espectáculos taurinos.



Hay un total de 9 Oficinas Pecuarias en la Comunidad Foral de Navarra situadas en :

Elizondo, Estella, Irurtzun, Ochagavía, Pamplona (servicios centrales), Sangüesa,

Santesteban, Tafalla, Tudela.

RECURSOS HUMANOS

El Servicio de Ganadería cuenta con un equipo de 46 personas que trabajan en temas de

Seguridad Alimentaria El 78% de las personas que trabajan para el servicio son funcionarios.

Se recurre a personal del ITG Ganadero y de Tracasa para cubrir las necesidades de

personal.

Para cada autoridad analizamos entre otros aspectos la situación laboral del personal para

intentar extraer conclusiones al respecto. Las consecuencias de un alto porcentaje del

personal en situación de contratación laboral pueden representar para las distintas

autoridades un problema añadido por dos razones: la rotación del personal y las dificultades

de formar a personal que no tiene carácter permanente en temas de seguridad y calidad

alimentaria cuya normativa es muy amplia y cambiante.

Sección Total Personas Puesto Situación laboral

Servicio de Ganadería 7 Director Servicio Veterinarios 6 * Administrativo 1

Funcionarios 7 ITG Ganadero 1

Producción Animal 15 1 Jefe Sección 1 Jefe Negociado Veterinario 3 Biólogo 2 I.T. Agrícola 1 Administrativo 6 Controlador 1

Funcionario 7 ITG Ganadero 3 TRACASA 5

Sanidad Animal 11 1 Jefe Sección 1 Jefe Negociado Administrativo 7 Controlador 1 Encarg Yeguada 1

Funcionarios 10 ITG Ganadero 1

13 Jefe de Sección Veterinario 1

Oficinas Elizondo Veterinario 1

Estella Veterinario 2

Irurtzun Veterinario 2

Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias

Ochagavía Veterinario 1

Funcionarios 12 TRACASA 1



Sección Total Personas Puesto Situación laboral

Santesteban Veterinario 1

Tafalla Veterinario 2

Tudela Veterinario 2

* Los veterinarios de la Oficina de Pamplona están adscritos directamente el Servicio, pero tres de ellos atienden oficina pecuaria: Pamplona, Larraintzar y Sangüesa, y los otros tres se encargan de temas de sanidad animal (vacuno y porcino) y SANDACH.

El Servicio considera que los recursos humanos actuales son insuficientes para la realización

de las funciones que tienen encomendadas, especialmente en relación a las labores de

documentación del trabajo que se realiza en las inspecciones, gran parte del mismo de tipo

manual. Por otro lado el personal del ITG Ganadero y de TRACASA que trabajan para el

Servicio de Ganadería, no tiene potestad para firmar actas.

INFRAESTRUCTURAS / EQUIPAMIENTO Y TECNOLOGÍA DISPONIBLES

Las instalaciones que albergan al Servicio de Ganadería en la actualidad no son las más

adecuadas a la reorganización del mismo. Con respecto a las oficinas pecuarias se puede

decir que son, en su mayoría, adecuadas.

En la auditoría del Programa de Control, lucha y erradicación de la Enfermedad de Aujezsky

se identifican algunas deficiencias en el estado del equipamiento empleado para realizar el

control, producto de la inexistencia de un plan de limpieza y mantenimiento del mismo.

Respecto al equipamiento tecnológico, todas las oficinas disponen de ordenador conectado

en red. Los veterinarios disponen de equipo, se dispone de 5 ordenadores portátiles y 4

Tablet PC. Sin embargo las actas de las inspecciones se realizan de forma manual.



3.1.1.2. DG AGRICULTURA Y GANADERÍA. SERVICIO DE AGRICULTURA

La estructura organizativa y el ámbito competencial de este servicio queda determinado en

el Decreto Foral 12/2007 en cuatro secciones.

La Sección de Producción y Sanidad Vegetal es la que ejerce las atribuciones previstas en el

Decreto Foral 12/2007 con relación al control y la promoción de la producción y sanidad

vegetal, la transferencia de los resultados de la investigación y la experimentación agrícola,

el fomento de los seguros agrarios y las ayudas para paliar los daños en las explotaciones

por desastres naturales o por acontecimientos de carácter excepcional.

La sección se estructura en tres negociados: Producción Vegetal, Sanidad Vegetal y

Negociado de Medios de Producción y Seguridad Alimentaria, éste último de creación

reciente al segregarse competencias del negociado de sanidad vegetal. Son los negociados

de Sanidad Vegetal y de Medios de Producción y Seguridad Alimentaria los que tienen

competencias en la materia que nos ocupa distribuidas según se muestra en el cuadro

siguiente:

Servicio de Agricultura

Sección Producción y Sanidad Vegetal

Negociado Medios de Producción y

Seguridad Alimentaría

Negociado de Sanidad Vegetal

Negociado de Producción

Vegetal



FUNCIONES

El servicio realiza el control en varios ámbitos: utilización y comercialización de productos

fitosanitarios, límites máximos de residuos y sanidad vegetal. Esto se lleva a cabo desde la

Sección de Producción y Sanidad vegetal y dos de sus negociados cuyas funciones se

detallan a continuación.

Negociado de Sanidad Vegetal Negociado de Medios de Producción y Seguridad Alimentaria

- Vigilar el cumplimiento de las disposiciones fitosanitarias relativas a la producción vegetal.

- La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones fitosanitarias relativas a la producción vegetal.

- Proponer y vigilar el cumplimiento de la legislación básica y las normas, de acuerdo con las autoridades sanitarias competentes, para salvaguardar la salud de las personas que han de manejar los productos fitosanitarios

- Proponer y vigilar el cumplimiento de la legislación básica y las normas de acuerdo con las autoridades sanitarias competentes, para salvaguardar la salud de las personas que han de manejar los productos fitosanitarios, así como la de los consumidores de alimentos naturales o transformados tratados directamente o procedentes de vegetales tratados con productos fitosanitarios.

- Ejercer las funciones del Registro de Productores y Distribuidores de Productos y Material Fitosanitario y de Empresas de tratamiento especialmente autorizadas para el empleo de productos fitosanitarios de elevada peligrosidad.

- Ejecutar los planes de control de los límites máximos de residuos de productos fitosanitarios en el territorio de la Comunidad Foral, así como los planes de vigilancia de utilización y comercialización de dichos productos.

- Proponer la autorización del uso de productos fitosanitarios en cultivos donde sea necesaria la aportación de nuevas soluciones técnicas para las condiciones agroclimáticas de Navarra, así como las limitaciones pertinentes para prevenir posibles daños o perjuicios medioambientales.

- Llevar los Registros establecidos en el territorio de la Comunidad Foral que afecten a las entidades relacionadas con la comercialización y la aplicación de productos fitosanitarios y más concretamente el Registro de Establecimiento y Servicios Plaguicidas.

- La emisión del carné de manipulador de productos fitosanitarios y coordinación de los cursos de formación en el empleo y manejo de productos fitosanitarios como condición imprescindible para la obtención de dicho carné.

- La coordinación, inspección y seguimiento de los ensayos realizados por empresas acreditadas que soliciten en el territorio de la Comunidad Foral la realización de ensayos.



RECURSOS HUMANOS

Negociado Total Personas Puesto Situación laboral

Sanidad Vegetal 4 Jefe Negociado 1

I.T Agrícola 2

FF II 1

Funcionario 1

Contratado 2

Becario 1

Medios de Producción

y Seguridad

Alimentaria

3 Jefe Negociado 1

I.T Agrícola 1

Otros 1

Funcionario 2

Contratado 1

Los recursos humanos son evaluados por el propio servicio como insuficientes.

Habitualmente se requiere apoyo de otras personas de otras secciones como Producción

Vegetal o los jefes de silos. Se estima que sería necesario incorporar al menos dos personas

más en cada negociado. Hay que destacar que sólo 3 de las personas del equipo son

funcionarios, dos de ellos son los respectivos Jefes de Negociado. La situación laboral del

equipo dedicado a seguridad y calidad alimentaria es analizada desde el punto de vista de la

estabilidad ya que es un factor que afecta a la hora de formar al personal tanto en la

normativa como en los procedimientos de control, requiriendo invertir tiempo en formar al

personal que se incorpora.


El equipamiento en general se considera adecuado y suficiente. No se requiere un material

muy específico. Se identifica la necesidad de incrementar el número de vehículos del parque

del servicio para realizar las visitas de campo.

Cada Negociado gestiona su propia Base de Datos realizada a su medida. La Intranet de la

Dirección General de Agricultura y Ganadería, INDAGA, está infrautilizada ya que puede

albergar información de interés común como los manuales de procedimiento, normativa etc.

Sin embargo gran parte del trabajo se realiza todavía manualmente, ya que las actas se

realizan y archivan en papel.



3.1.1.3. DG DESARROLLO RURAL. SERVICIO DE INDUSTRIAS AGROALIMENTARIAS Y EXPLOTACIONES AGRARIAS

Según el Decreto Foral 125/2004 el Servicio de Industrias Agroalimentarias y Explotaciones

Agrarias ejerce las atribuciones previstas con relación a las siguientes materias:

- Ordenación y promoción de las industrias agrarias y alimentarias.

- Mejora de la eficacia de las explotaciones agrarias.

- Denominaciones de Calidad.

- Laboratorios agroalimentarios.

- Promoción, defensa y control de la calidad de procesos y productos

agroalimentarios.

- Ayudas a la industrialización y transformación de productos agrarios y

alimentarios.

- Promoción de la comercialización agraria y agroalimentaria.

- Promoción del cooperativismo y asociacionismo agrario y agroalimentario.

Dependiendo del Servicio de Industrias Agroalimentarias y Explotaciones Agrarias se

encuentra la Sección de Calidad Agroalimentaria que a su vez tiene tres negociados.

Negociado de Biología Vegetal

Negociado de Laboratorio

Pecuario

Sección Calidad Agroalimentaria

Servicio de Industrias Agroalimentarias y

Explotaciones Agrarias

Negociado de Control y Fraudes



FUNCIONES

La Sección de Calidad Agroalimentaria ejerce las siguientes funciones:

- Las asumidas por la Comunidad Foral, así como las que se ejercen de forma

concurrente y compartida con la Administración del Estado, en materia de

promoción y fomento de la calidad.

- La elaboración de planes y programas en materia de calidad agroalimentaria.

- La promoción de la calidad y normalización de los procesos alimentarios

- La colaboración y fomento de las Denominaciones de calidad alimentaria,

consorcios, marchas colectivas, etc

- El control de la calidad y la tramitación, en coordinación con la Secretaria

Técnica, de los procedimientos sancionadores por infracciones de la calidad

agroalimentaria.

- La coordinación de los distintos laboratorios dedicados al control analíticos de

los productos agroalimentarios y de los medios de producción.

- Las demás que tenga atribuidas por las disposiciones vigentes, sean

complementarias de las anteriores o le sean encomendadas

La gestión que lleva a cabo se puede englobar en dos ámbitos, el de los Laboratorios y el del

control de la Calidad. En el primero se situarían el negociado de biología vegetal y el

Laboratorio Pecuario y el Negociado de Control para el control de la calidad. Anteriormente

el Laboratorio de Análisis Instrumental también dependía de esta sección, en la actualidad

este servicio lo realiza el Laboratorio de NASERSA (Navarra de Servicios, S.A.)6.

La certificación de Calidad Diferenciada y la certificación de la producción agrícola ecológica

se encuentran encomendados a ICAN y el CPAEN respectivamente.

Cada uno de los negociados ejerce una serie de funciones:7

6 Sociedad Pública adscrita al Departamento de Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra 7 Fuente: Memorias Sección Calidad Agroalimentaria 2007



Negociado de Biología Vegetal. Negociado de Laboratorio Pecuario Negociado de Control y Fraudes

- Apoyo en materia de biología vegetal mediante la aplicación de determinaciones analíticas, a los Servicios del Departamento, EVENA y Sociedades Públicas

- Otras acciones encomendadas por la Dirección del Servicio, la cual podrá establecer prioridades analíticas

- Realización de análisis para la detección de enfermedades en los animales.

- Otras funciones encomendadas por la dirección del servicio relacionadas con análisis pecuarios.

- Inspección de la calidad de los productos Agrarios.

- El control y la vigilancia del cumplimiento de la normativa relativa a normalización de productos agrícolas y ganaderos.

- La inspección y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones reglamentarias para la fabricación, comercialización y utilización de plaguicidas.

- El control de sustancias y productos que intervienen en la alimentación de los animales

- El control del cumplimiento de la normativa en materia de fertilizantes y abonos

- La colaboración en la instrucción y resolución de expedientes sancionadores en las materias en las que tienen competencias.

- La organización, implantación y ejecución del sistema de auditorias a los Programas de Control de la Cadena Alimentaria.



RECURSOS HUMANOS

Negociado Total Personas Puesto Situación laboral

Laboratorio Pecuario 16 Veterinario 2

ATL 12

Biólogo 1

Servicios generales 1

Funcionario 10

Contratado 2

Becario 3

NASERSA 1

Laboratorio de Biología

Vegetal

9 I.T. Agrónomo 1

I.T Agrícola 2

ATL 4

Servicios generales 2

Funcionario 6

Contratado 3

Negociado Control y

Fraudes

5 I.T Agrícola 4 (inspectores)

Administrativo 1

Funcionarios 3

Contratado 2

Resto personal Sección 6 Administrativos 2

Servicios Generales 2

Responsable Calidad 1

1 Jefe Sección

Total 36

Los Recursos Humanos directamente relacionados con la Seguridad y Calidad Alimentaria

son 31 (30 + Jefe de Sección) y se consideran insuficientes, fundamentalmente en lo que

respecta a las tareas de inspección. A modo de ejemplo, en el año 2007 durante largos

periodos, de los cuatro inspectores que componen la plantilla , sólo se disponía de uno.


El laboratorio Pecuario dispone de un Sistema de Gestión elaborado por INDRA, en el caso

del Laboratorio Vegetal se está desarrollando. En cuanto al equipamiento de los laboratorios

se considera que hay deficiencias y que es un aspecto claramente mejorable.

Se identifica la necesidad de automatizar los procesos que se llevan a cabo en el Negociado

de Control y Fraudes.

Las necesidades en los ámbitos de Recursos Humanos e infraestructuras se concretan en el

siguiente cuadro:



3.1.2. Departamento de Salud

El Decreto Foral 12/2007 del Gobierno de Navarra dispone en su artículo 7 el Ámbito

competencial del Departamento de Salud, siendo éstas las competencias atribuidas a la

Administración de la Comunidad Foral de Navarra en las materias relativas a salud pública;

salud laboral; asistencia sanitaria.

Dentro del Departamento de Salud, el Instituto de Salud Pública es el organismo responsable

de las competencias en materia de seguridad alimentaria, que desarrolla a través del Servicio

de Seguridad Alimentaria y Sanidad Ambiental.

Ámbito Necesidad identificada

Sistema de gestión informática de inspecciones y controles 3 Ordenadores Portátiles con impresora LIMS (Laboratory Information Management System”) para el laboratorio de Biología Vegetal

TIC

LIMS para el laboratorio Pecuario Nuevas balanzas portátiles para el control alimentos envasados Maquinaria análisis biología molecular mediante PCR a tiempo real para lab. biología vegetal Equipo de refrigeración de muestras con control informático de temperatura.

Equipamiento

2 Equipos portátiles de refrigeración

Dpto de Salud

Instituto de Salud Pública

Scio de Seguridad Alimentaria y Sanidad

Ambiental

Sección Laboratorio de Salud Pública

Sección Seguridad Alimentaria

Sección Sanidad Ambiental



La Sección de Seguridad Alimentaria se organiza a través de tres unidades:

• Unidad de Documentación

• Unidad de Inspección y Control

• Unidad de Registro y Autorización Sanitaria

FUNCIONES Las funciones están recogidas en el Decreto Foral 115/2005, de 19 de septiembre.

Sección de Seguridad Alimentaria

- Gestión del Registro Sanitario de Industrias y Productos Alimentarios de Navarra.

- Gestión de las autorizaciones sanitarias de funcionamiento de las actividades, industrias y establecimientos alimentarios, así como de su Registro.

- Gestión de las autorizaciones para ejercitar actividades de formación de manipuladores de alimentos, así como del Registro de las empresas y entidades de formación autorizadas.

- Inspección y control de las actividades, industrias y establecimientos alimentarios, así como de los alimentos destinados al consumo humano y productos relacionados con ellos.

- Gestión de las alertas alimentarias.

- Desarrollo del Plan Nacional de Investigación de Residuos en Navarra.

- Investigación de los brotes epidémicos de origen alimentario.

- Protección sanitaria frente a zoonosis.

- Requerimientos y tramitación de informes-propuesta de incoación de expedientes sancionadores, cuando corresponda.

- Elaboración de propuestas normativas reguladoras de los sectores del ámbito de su competencia.

- Organización y participación en misiones de evaluación de otros organismos sanitarios de control del ámbito alimentario de Navarra.

- Apoyo técnico a las entidades locales en el ámbito de estas funciones.

- Apoyo y coordinación con la Sección de Inspección y planificación farmacéutica del Servicio de Asistencia Sanitaria de la Dirección General de Salud, en la inspección de productos de parafarmacia, complementos dietéticos y alimentarios, herboristerías, alimentos infantiles y mayoristas de medicamentos veterinarios.

- Cualquier otra función de análoga naturaleza que le sea encomendada.

Sección de Laboratorio de Salud Pública

- Realizar los análisis higiénico-sanitarios en apoyo técnico a los servicios y programas de salud pública del Instituto de Salud Pública, de los Ayuntamientos, así como de otros centros del Sistema Sanitario en materia de salud pública.

- Mantener un sistema de calidad de acuerdo con la normativa vigente.

- Actuar como laboratorio de referencia para las técnicas que se determinen.

- Cumplimentar las técnicas analíticas a solicitud de las autoridades sanitarias o judiciales dentro de sus posibilidades técnicas.



- Desarrollar las técnicas de análisis que se requieran para las funciones que desarrollen los servicios del Instituto.

- Cualquier otra de análoga naturaleza que le sea encomendada

RECURSOS HUMANOS Unidad Total Personas Puesto Situación laboral

Sección 2 1 Jefe Sección

1 Administrativo

Funcionarios: 2

Contratados: 0

U. Documentación 5 1 Jefe Unidad

3 Técnicos

1 Administrativa

Funcionarios: 5

Contratados: 0

U. Inspección y Control

51 1 Jefe Unidad

3 Veterinarios

45 (Mataderos y Zonas Básicas)

2 Administrativos

Funcionarios: 37

Contratados: 14

U. Registro y Autorizaciones Sanitarias

5 1 Jefe Unidad

2 Técnicos

2 Administrativos

Funcionarios: 3

Contratados: 2

Total 63 Funcionarios: 47

Contratados: 16

Cabe destacar que dentro de la unidad de Inspección y Control existen dos coordinadores de

mataderos con funciones organización, relación con los operadores de los mataderos

principales y coordinación técnica de los mataderos de la comunidad.

Los Responsables del Servicio y la Sección valoran los recursos humanos actualmente

disponibles como insuficientes y consideran necesario más apoyo para implantar aplicaciones

informáticas de gestión y para la supervisión en los servicios centrales, así como personal

específico para la supervisión y control. Se plantea la creación de puestos de trabajo de

“auxiliares de Inspección de mataderos” con tareas de apoyo “in situ”.




Tanto en las Zonas Básicas como en los Mataderos los veterinarios disponen de la posibilidad

de acceso en remoto al Sistema Informático que hay en Servicios Centrales.

En la actualidad hay algunas aplicaciones como el WinHASP que actualmente funcionan a

nivel Central, si bien está previsto que funcionen antes de finalizar el año 2008 en los

servicios periféricos de seguridad alimentaria.

También se espera finalizar en breve plazo la aplicación para gestión de muestras SIGCOM

que permitirá el alta de datos básicos de la muestra a nivel periférico, el seguimiento de la

evolución de los resultados el de muestra, la emisión de boletines, cartas, dictámenes e

informes. Todavía no está disponible para los servicios periféricos.

En cuanto al equipamiento del laboratorio se ha mejorado recientemente con la adquisición

de un equipo de espectroscopia por absorción atómica y de cromatografía de gases - masas.

El informe de la auditoría realizada por la FVO para el (PNIR) recoge que parte de los

equipos e instalaciones son obsoletos, insuficiencia de espacio y otras deficiencias en alguna

sala.



3.1.3. Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deportes

Según el Decreto Foral 12/2007 las competencias que corresponden al departamento son las

atribuidas a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra en las materias relativas a

familia; consumo; protección del menor; deporte; juventud; políticas de igualdad entre

hombres y mujeres; cooperación internacional al desarrollo y asuntos sociales.

Con la nueva legislatura, el Servicio de Consumo ha cambiado su ubicación dentro de la

estructura orgánica del Gobierno de Navarra. Tradicionalmente se encontraba bajo la

Dirección General de Industria, actualmente Departamento de Innovación, Empresa y

Empleo y tal y como se recoge en el Decreto Foral 57/2007 de 20 de agosto, la Dirección

General de Familia, Infancia y Consumo sucede y asume las competencias ejercidas por la

Dirección General de Familia, así como las correspondientes al Servicio de Consumo de la

Dirección General de Industria y Comercio.

A su vez se estructura en dos secciones: Sección de Consumo y Sección de Arbitraje de

Consumo, la primera de ellas dispone de un Negociado de Inspección de Consumo desde el

que se hace efectivo el Control, la Sección de Arbitraje dispone de un negociado de

asistencia administrativa. El análisis se centra en la labor de Inspección .

DG de Familia, Infancia y Consumo

Servicio de Consumo

Sección de Consumo

Sección de Arbitraje de Consumo

Dpto. Asuntos sociales,familia, juventud y

deporte

Negociado Inspección de

Consumo



FUNCIONES Las funciones están recogidas en el Decreto Foral 125/2007. Asimismo la Ley Foral de

Defensa de los Consumidores y Usuarios, Ley Foral 7/2006 de 20 de Junio hace referencia a

las competencias que la Administración Foral tiene en este ámbito.

El control que se realiza desde la sección

Sección de Consumo Sección de Arbitraje de Consumo

- Realización de acciones de información, formación y defensa de los consumidores y usuarios

- La vigilancia e inspección del consumo

- La instrucción de expedientes sancionadores

- La atención de las consultas y reclamaciones de los consumidores y usuarios

- Las mediaciones

- Todas las atribuciones que resulten necesarias para el desempeño por la Junta Arbitral de Consumo de la Comunidad Foral de Navarra de las funciones que le atribuya la normativa reguladora del sistema arbitral de consumo

El tipo de análisis que se realiza de las muestras es físico-químico y no microbiológico (este

se lleva a cabo por otras autoridades como el Instituto de Salud Pública o los

Ayuntamientos). La diferencia con la inspección que realizan otras autoridades, como el

Instituto de Salud Pública, reside en los aspectos objeto del control, que en el caso del

consumo persiguen controlar la calidad del producto y el etiquetado pero sin entrar en los

términos más directamente relacionados con la salud y que son objeto de analíticas

microbiológicas.

En algunos casos, las competencias no están suficientemente claras y pueden existir puntos

de coincidencia, como en el caso concreto de los almacenes o fábricas objeto de control por

la Dirección General de Agricultura.

RECURSOS HUMANOS Sección Total Personas Puesto Situación laboral

Inspección de Consumo 4 1 Jefe Negociado 2 Inspectores 1 Auxiliar de inspección

Funcionarios

Total 4



La persona que ocupa el puesto de Auxiliar de Inspección está liberada del puesto para

tareas sindicales y le sustituye una persona contratada que pertenece a TRACASA.

La dotación de recursos humanos se considera claramente insuficiente, estimándose la

necesidad de al menos 4 inspectores para cubrir el servicio ya que la inspección que realizan

no se ciñe a los productos alimenticios sino que se extiende a los productos industriales y a

los servicios (ej: talleres de vehículos). Esta falta de recursos repercute en varios aspectos:

• La propia labor de inspección

• La distribución ineficiente de las tareas: por ejemplo tareas de tipo administrativo o

relacionadas con la gestión del almacén (empaquetamiento, catalogación, envío etc

de muestras) hayan estado siendo desarrolladas por el Jefe de Negociado .


Respecto a las infraestructuras, los gestores identifican la necesidad de mejoras, dado que el

espacio utilizado para almacenar las muestras de los productos no es el adecuado por

dimensiones y condiciones.

En cuanto al equipamiento disponen de 2 vehículos oficiales y ordenador PC en el lugar de

trabajo, pero no disponen de ordenadores portátiles que consideran de elevada utilidad.

Disponen de una aplicación informática para la Sección de Consumo que gestiona las

actuaciones propias de la inspección, levantamiento de acta, documentos asociados de

petición y comunicación etc. La Base de Datos es propia (SIGLO).

3.1.4. Instituto de Calidad Agroalimentaria de Navarra S.A.

El Gobierno, además de sus Departamentos, dispone de otros instrumentos en los que

delega o realiza encomiendas relacionadas con el control de la calidad y seguridad

alimentaria. Este es el caso de ICAN cuya constitución queda recogida mediante Acuerdo de

Gobierno de 14 de febrero de 2000.

ICAN es una sociedad anónima descentralizada de la administración, adscrita al

Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y se crea como el instrumento para la

promoción y el control de la producción agroalimentaria de Navarra.



En la Comunidad Foral de Navarra cuenta con un total de quince productos acogidos a

Certificaciones de Calidad: Denominaciones de origen protegidas D.O.P e Indicaciones

Geográficas Protegidas I.G.P. Se regulan bajo el marco del Reglamento CE 2081/92.

Denominaciones de Origen Protegidas

Indicaciones Geográficas Protegidas

Otras

Pimiento del Piquillo de Lodosa

Espárrago de Navarra Alimentos Artesanos de Navarra

Queso Roncal Alcachofa de Tudela Producción Ecológica

Queso Idiazabal Ternera de Navarra Producción Integrada

Vino Navarra Cordero de Navarra

Aceite de Navarra Pacharán

Vino de Rioja

Cava

Las funciones de control que realiza ICAN tienen por objeto constatar el cumplimiento de los

requisitos establecidos para cada certificación.

Los Consejos Reguladores son las estructuras de control encargadas de velar por el

cumplimiento de las condiciones que se recogen en los Reglamentos de cada uno de los

productos, la promoción y el fomento de la calidad de los mismos.

ICAN realiza el control y certificación de algunos de los productos, mediante acuerdos con

los Consejos Reguladores.

El Decreto Foral 56/2006 a través del que se desarrolla la Ley Foral 16/200 de ordenación

Vitivinícola recoge en su artículo 31 que el control de los vinos de la tierra, de la

Denominación de Origen Navarra y de los vinos de pago reconocidos al amparo de la Ley,

será realizado por ICAN. Asimismo, el control e inspección de la Artesanía y la Producción

Integrada es también competencia de ICAN. En el caso de la producción ecológica el CPAEN-

NNPEK (Consejo de la Producción Agraria Ecológica de Navarra) es la entidad certificadora.



FUNCIONES

Control e Inspección

- Diseño y Ejecución de procedimientos de control, inspección y certificación

- Toma de muestras

- Evaluación de los resultados para la certificación

- Apoyo en la redacción de normativas técnicas de regulación de las producciones

diferenciadas

No disponen de laboratorio propio recurriendo a los laboratorios del Gobierno de Navarra, de

CNTA o NASERSA para el análisis de las muestras.

RECURSOS HUMANOS Área Total Personas

Control e Inspección 17

Certificación 6

No se identifican necesidades en este ámbito.


Para cada producto la herramienta es distinta. Cabría la posibilidad de integrar en una misma

herramienta las distintas informaciones necesarias.



3.1.5. Entidades locales

La ley Foral 10/1990 de Salud establece en su artículo 34 las competencias sanitarias de los

municipios, entre las que se encuentran algunas relacionadas directamente con la seguridad

alimentaria como son el control sanitario de la distribución y suministro de alimentos,

bebidas y demás productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo

humano, así como los medios de su transporte o el control sanitario de centros de

alimentación.

Pamplona y Tudela son los municipios que desempeñan estas competencias. De esta forma,

junto con el Instituto de Salud Pública dan cobertura a la inspección en toda la Comunidad

Foral de Navarra.

3.1.5.1. AYUNTAMIENTO DE PAMPLONA

El Ayuntamiento de Pamplona desempeña las funciones asociadas a las competencias que

tiene asumidas a través del Área de Desarrollo Sostenible.

El área de Desarrollo realiza una serie de actividades a través de los siguientes servicios:

• Servicios de Sostenibilidad Ambiental

• Servicios de Prevención

• Servicios Sanitarios

• Servicio de Higiene

Dentro de los Servicios de Prevención se destacan los relacionados con la seguridad

alimentaria de interés para el análisis:

• Inspección Alimentaria

• Laboratorio Municipal

FUNCIONES Tanto las memorias de actividad y la carta de servicios del Área recogen las principales

funciones que se realizan en este ámbito.



Inspección Alimentaria Laboratorio Municipal

- Control sanitario de:

industrias de alimentación.

comercio mayorista y minorista de alimentación

establecimientos de consumo de alimentos (restaurantes, bares, comedores colectivos, actividades no permanentes...)

actividades y establecimientos de temporada no permanentes.

- Control de toxiinfecciones alimentarias.

- Control de la formación del personal en manipulación de alimentos

- Toma de muestras de alimentos

- Atención de situaciones de alerta sanitaria por alimentos

- Atención a otras demandas, denuncias y solicitudes de temas propios del servicio

- Control sanitario de aguas de abastecimiento, de piscinas y de río.

- Control sanitario mediante análisis químicos y microbiológicos de alimentos

- Identificación de insectos en coordinación con el parque de desinfección.

- Control de toxiinfecciones alimentarias en coordinación con el servicio de epidemiología.

- Análisis de muestras de agua y alimentos de particulares y empresas.

- Seguimiento de niveles de emisión de contaminantes atmosféricos

- Atención a las consultas de las Inspecciones municipales y de los ciudadanos.

RECURSOS HUMANOS Servicios Total Personas Puesto Situación laboral

Inspección Alimentaria 12 1 Responsable

5 Veterinarios. Inspectores

5 Oficiales Inspectores

1 Administrativo *

10 Funcionarios

2 Contrato

Laboral

Laboratorio 10 1 Responsable

1 Responsable Químico

1 Responsable Micro

4 ATL

2 Auxiliares de Laboratorio

1 Administrativo

7 Funcionarios

3 Contrato

Laboral

Total 22

(*) La persona que da soporte administrativo es un recurso compartido que asume también temas de zoonosis. El área de Desarrollo cuenta con un servicio de Administración del área compuesto por una excretaría técnica, 2 oficiales administrativos y tres auxiliares.

En la actualidad se consideran suficientes .




En cuanto a las infraestructuras, el servicio de Inspección ha visto mejorado el espacio que

ocupan, aunque todavía se necesitan mejoras. Sin embargo, el laboratorio, por las

características del tipo de actividad que desarrolla se considera que no debiera estar ubicado

en el edificio actual, anejo al Ayuntamiento de Pamplona, sino fuera del centro de la ciudad.

Respecto al equipamiento y tecnologías en el momento actual son adecuadas para el nivel

de actividad que están realizando en este momento.

En el aspecto tecnológico también se han ido realizando mejoras aunque como viene siendo

habitual en la actividad inspectora, todavía se realiza bastante trabajo manual como el

relacionado con el levantamiento de actas. Para la gestión de expedientes se emplea una

aplicación denominada GEMAS.

El Laboratorio Municipal utiliza un sistema de registro de muestras denominado LIMS.

Está pendiente un proyecto del Ayuntamiento de Pamplona a desarrollar por ANIMSA sobre

la digitalización de expedientes previsto para el año 2009.

3.1.5.2. AYUNTAMIENTO DE TUDELA

Además de las competencias atribuidas por la Ley Foral 10/ 1990 en su art. 34, el

Ayuntamiento de Tudela tiene transferidas otras competencias que quedan recogidas en el

Acuerdo de Gobierno de Navarra del 28 de febrero de 1994. En dicho Acuerdo se delega en

el Ayuntamiento las competencias del control sanitario de la elaboración de alimentos,

bebidas y demás productos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo

humanos dentro del término municipal.

En concreto se especifican como competencias:

• La autorización sanitaria de funcionamiento de las industrias o establecimientos,

indicada en el artículo 3 del Real Decreto 1717/1991 que Regula el Registro General

Sanitario de Alimentos.

• La diligenciación de los libros oficiales de visita de comedores colectivos.

• Las visitas de inspección ordinarias y extraordinarias que se realicen, incluidas todas

las operaciones expresadas en el artículo 6 del RD 50/1993 sobre el control oficial de

los productos alimenticios.

• En general todas las actuaciones derivadas del ejercicio de las competencias

delegadas.



Quedan excluidos el control del matadero de UVESA y del matadero comarcal y la gestión del

Registro Sanitario de Alimentos así como el ejercicio de la potestad sancionadora relativo a

las competencias delegadas.

En el caso de Tudela, el área competente el Servicio de Inspección Municipal Veterinaria se

ubica dentro del Área de Bienestar Social, Mujer y Sanidad aunque la información del área

que se proporciona en la web municipal no haga mención alguna al mismo y sí a otros

servicios de menor relevancia. En la actualidad el Ayuntamiento se encuentra en un proceso

de análisis y redefinición de su estructura organizativa pudiendo verse modificada la

ubicación del servicio dentro de la organización.

FUNCIONES Las funciones del puesto de veterinario se describen a continuación:

Inspección Municipal Veterinaria - Control oficial de los productos alimenticios según lo establecido en el R.D.50/1993 y R.D.

1397/1995.

- Control e inspección de la higiene de los alimentos, toma de muestras y remisión a los laboratorios oficiales.

- Control e inspección sanitaria de mataderos, salas de despiece y centros de contratación y distribución de carnes.

- Control y comprobación de las condiciones técnicas e higiénico-sanitarias que deben de reunir los locales, establecimientos, e industrias para su apertura y funcionamiento.

- Control sanitario de las industrias alimentarias y de los productos en todas sus fases desde su producción, transformación, almacenamiento, transporte, distribución, venta y consumo.

- Vigilancia y control de los alimentos preparados y de los que se consuman en comedores colectivos.

- Todos los controles legalmente establecidos relacionados con animales de compañía y animales potencialmente peligrosos.

- Realización de campañas de educación sanitaria relacionadas con las responsabilidades inherentes al puesto.

- Atención a consultas técnico-sanitarias y denuncias de parte.

- Cuantas funciones estén relacionadas con su nivel y categoría.

El Ayuntamiento no dispone de Laboratorio propio siendo el Laboratorio del Instituto de

Salud Pública el que realiza el trabajo.



RECURSOS HUMANOS

Servicio de Inspección Municipal

Veterinaria Total Personas Puesto Situación laboral

Inspección 2 2 Veterinarios 1 Funcionario

1 Contratado

Los veterinarios cuentan con el apoyo de un auxiliar administrativo que, en los últimos años

y debido a situaciones de promoción interna de puestos de trabajo dentro del Ayuntamiento,

ha sufrido continuos cambios de las personas ocupadas en este puesto de trabajo,

generando esto ineficiencias que deben resolver los veterinarios. Es importante señalar el

riesgo de confiar determinadas acciones a personas que rotan tan frecuentemente y que

deben ser formadas de nuevo periódicamente. Por lo tanto el apoyo administrativo que

reciben se considera bajo e insuficiente.

Desde el Servicio se manifiesta la situación precaria en la que se encuentran tanto en cuanto

a la dotación de recursos humanos, como tecnológicos, como a su situación en la

organización del Ayuntamiento.

Los escasos recursos tecnológicos y humanos conllevan una elevada carga de trabajo en el

puesto de trabajo de las actuales veterinarias. Según la valoración del personal actual, la

cobertura de esta sobrecarga requeriría la incorporación de una persona más en el servicio.

En los últimos años los establecimientos a inspeccionar han crecido un 28%8, alcanzando en

la actualidad 569 establecimientos, a lo que hay que añadir nuevas tipologías y una gran

diversidad de las mismas (grandes superficies comerciales, empresas elaboradoras, salones

de banquetes, hoteles …), mientras que el trabajo de inspección se aborda sin haberse

incrementado la plantilla.


Como ya se ha adelantado, el equipamiento y recursos tecnológicos disponibles en el

Servicio son precarios. El Servicio Veterinario dispone de un ordenador desde hace año y

medio y en la actualidad se están construyendo sus propias herramientas informáticas en

8 Según la Memoria de actividades del Ayuntamiento en el año 2000, el número de establecimientos sometidos a control era de 446, mientras que en el año 2007 asciende a 569.



Access ya que no disponen de otra aplicación apropiada para sus necesidades y

requerimientos.

3.1.6. Otras entidades. Institutos Técnicos de Gestión.

Hay otras entidades que realizan funciones relacionadas con el control de la calidad y

seguridad alimentaria en la Comunidad Foral de Navarra como los ITG (Instituto Técnico de

Gestión) Agrícola y Ganadero.

Sus funciones principales son fundamentalmente de apoyo en dos ámbitos: asesoramiento y

formación a productores, cooperativas y pequeños transformadores.

Además, mediante encomiendas pueden realizar tareas propias de control como apoyo en la

recogida de muestras o para llevar a cabo acciones resultantes de una alerta o gestión de

situación de crisis (ej: apoyo de recursos humanos para poner en marcha medidas urgentes

en un caso de plagas etc.).

3.1.6.1. ITG AGRÍCOLA

El Instituto Técnico y de Gestión Agrícola ofrece sus servicios de asesoramiento a

agricultores o entidades de producción agrícola sobre todo tipo de cultivos (a excepción de

praderas, forestales y viña), dentro del ámbito geográfico de Navarra

Son objeto del asesoramiento las siguientes materias:

Servicio de información técnica y económica previa a la instalación de una

explotación.

Gestión Integral de la Explotación. Información técnica y económica para la gestión

de los recursos y posibilidades de su explotación y estudios necesarios para iniciar

nuevas actividades productivas o adecuar las ya existentes a las evoluciones del

mercado y de la legalidad vigente (política agraria PAC y medioambiental).

Orientaciones productivas hacia el mercado, en conexión con las demandas

comerciales existentes y las posibilidades de producir las calidades demandadas y a

costes de producción competitivos.

Sistemas, modelos y contratos de producción y certificación



- Producción convencional

- Producción integrada

- Producción ecológica

- Cultivo hidropónico en invernaderos

- Otras certificaciones

- Contratos medioambientales

- Apoyo en los planes de Trazabilidad

- Semilleros

Técnicas de producción

Regulación y adecuación de las máquinas a su trabajo. Sembradoras, pulverizadores

y atomizadores son los casos más habituales, pero puede tratarse de otras

máquinas como abonadoras, etc.

Orientación contable. Seguimiento de la contabilidad de las explotaciones a través

de nuestro sistema informático.

Formación continua profesional a nivel individual y colectivo.

El trabajo de asesoramiento se lleva a cabo a través de 16 Técnicos Especialistas en

Asesoramiento. Esta labor se complementará con la utilización de herramientas divulgativas

desarrolladas por el ITG: carteles, charlas, folletos, publicaciones, cursos, hojas informativas,

etc

En sus líneas de trabajo hay dos más directamente relacionadas con la calidad y seguridad

alimentaria:

Diversificación de actividades agrarias: sobre todo en lo que respecta a producción

artesana y producción integrada

Industrias agroalimentarias: realizando formación en temas relacionados (ej:

APPCC)

El asesoramiento se centra fundamentalmente en aspectos relacionados con la producción

representando aproximadamente el 80% de las consultas.

Hay varias delegaciones del ITG coincidentes con las oficinas comarcales del Gobierno de

Navarra. (Tafalla, Tudela, Estella , San Adrián).



3.1.6.2. ITG GANADERO

El Instituto Técnico y de Gestión Ganadero busca la mejora de las explotaciones y del sector

ganadero de Navarra mediante la formación, la prestación de servicios y la divulgación de

técnicas y sistemas de producción compatibles con las expectativas de la sociedad.

Los servicios que ofrece principalmente son:

Servicios Directos a las explotaciones Ganaderas

- Servicios de tutorías para la instalación de jóvenes

- Servicios a las explotaciones de; vacuno de leche, vacuno de carne, ovino,

porcino, conejos, caballar y otras explotaciones

- Centro de Inseminación Artificial

- Servicio de Formación: se imparten cursos de distintas temáticas, en función

de los años. Habitualmente se programan cada año cursos relacionados con la

calidad y seguridad alimentaria como por ejemplo cursos de bienestar animal,

cursos de manipuladores de alimentos o sobre temas relacionados con los

fitosanitarios.

- Servicio de Divulgación

Apoyo a Razas autóctonas

Estudios y experimentación

Colaboraciones con el Gobierno de Navarra:

- Campaña de saneamiento ganadero

- Recogida y destrucción de cadáveres

- Identificación y genotipado de ovino

- Actuaciones administrativas y técnicas en la Sección de Producción Animal

(como ya se ha visto en el detalle de los RRHH de esta sección en el apartado

3.1.1.1 de este documento). En concreto, apoyo a las oficinas pecuarias:

apoyo administrativo y gestión de la aplicación y mantenimiento del registro

SIMOGAN

- Actuaciones técnicas en la sección de Fomento de Explotaciones Agrarias

- Actuaciones para la conservación de razas autóctonas

- Otras: colabora con el CPAEN como miembro corporativo asistiendo con voz

pero sin voto a las reuniones ordinarias de su consejo. También como

miembro corporativo del Comité



3.1.7. Principales características de la organización y la estructura del sistema de calidad y seguridad alimentaria navarro

Como ha quedado patente, la organización del control de la calidad y seguridad alimentaria

está repartida entre varios departamentos del Gobierno de Navarra y dos ayuntamientos,

con estructuras organizativas, funciones, recursos e infraestructuras muy diferentes.

La estructura dentro de cada autoridad competente se establece en base a un sistema

piramidal, lo cual dificulta las relaciones transversales entre autoridades. Igualmente a nivel

nacional la estructura es piramidal.

El tamaño pequeño de la CCAA permite una coordinación informal provisional, de forma que

se retrasa la implantación de instrumentos de coordinación formales y estables, aunque el

sistema actual requiere protocolizar las relaciones entre autoridades.

Asimismo la dimensión de la organización limita la especialización. Aunque los equipos

técnicos son reducidos han de asumir varios sistemas de control, resultando difícil también la

adaptación del personal (cuantitativa y cualitativamente) a nuevas actuaciones.

Con una relación más o menos directa se estima un total, en la Comunidad Foral Navarra, de

alrededor de 200 personas trabajando en el control de la seguridad y calidad alimentaria,

con distintas tareas y distinto grado de dedicación según el puesto que desempeñen. En el

cuadro adjunto se puede ver el desglose por autoridades:

Autoridad Funcionarios No funcionarios Total % DDRMA- Servicio de Agricultura 3 4 7 3,5%DDRMA-Servicio de Ganadería 36 11 47 23,7%DDRMA-Serv. Industrias Agroali-mentarias y Explotac. Agrarias (1) 16 14 30 15,2%

DDRMA- Instituto de Calidad Alimentaria de Navarra n.d. n.d. 23 11,6%

DS-Instituto de Salud Pública 47 16 63 31,8%DASFJD- Sección de Consumo 3 1 4 2,0%Ayuntamiento de Pamplona 17 5 22 11,1%Ayuntamiento de Tudela 1 1 2 1,0%Total 123 52 198 100,00%% 70,3% 29,7% 100,0% n.d. = no disponible (1) Incluye personal de los laboratorios



El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente es el que cuenta con mayor personal

dedicado (42,4% y 54,0% si se contabiliza la empresa pública ICAN), Seguido del

Departamento de Salud (31,8%).

Se destaca que el porcentaje de personas no funcionarias trabajando en el control es

elevado, alcanzándose en algunos casos casi la mitad de los recursos humanos o incluso por

encima de ésta (Servicio de Agricultura, Servicio de Industrias Agroalimentarias y

Explotaciones agrarias, Ayuntamiento de Tudela...). Otro problema del personal es la

elevada rotación del personal de algunas entidades (serv. Ganadería, Ayto. Tudela), que

influye de forma negativa en el desarrollo de sus competencias.

Los responsables de las autoridades competentes consideran que el personal técnico y de

inspección es insuficiente para afrontar las actividades de inspección (a excepción del

ayuntamiento de Pamplona). Sin embargo no existe una definición clara ni una valoración

periódica de las competencias y funciones del personal, generándose la asignación arbitraria

de nuevas competencias (especialmente en el ayuntamiento de Tudela), el mantenimiento

de cargas innecesarias y un considerable volumen de trabajo administrativo a desarrollar por

inspectores y técnicos, que resta eficiencia al trabajo.

El flujo de comunicación entre responsables y técnicos dependientes, respecto al

planteamiento de objetivos y la distribución de las funciones/ tareas entre el personal, se

valora como insuficiente, provocando niveles bajos de implicación.

Por otro lado, el sistema de contratación de la Administración, rígido y poco ágil, favorece la

externalización de las contrataciones y añade dificultades relacionadas con la formación y

supervisión de éstos recursos.

El ICAN, por su objeto social, constituye una oportunidad para apoyar tareas de forma

reconocida por las autoridades respectivas (como órgano de control, de comunicación entre

autoridades competentes, u otras relacionadas).

La situación de las distintas autoridades en materia de infraestructuras y equipamientos es

muy heterogénea en ambos aspectos. Se han realizado mejora de las dotaciones en varias

administraciones, aunque aún se identifican déficit (vehículos para visitas de campo en Serv.

Agricultura, adecuación del espacio de almacenamiento en el Serv. Consumo, insuficiente

dotación informática en el Serv. Consumo, ayuntamiento de Tudela).



Desde algunas autoridades, como el ISP, se está llevando a cabo un importante esfuerzo por

desarrollar aplicaciones informáticas de gestión, aunque su implantación se retrasa por el

escaso apoyo informático que disponen para la gestión.

El DDRMA dispone de un espacio para compartir documentación de interés común

(normativa, manuales de procedimientos…), el INDAGA. Sin embargo el personal no está

muy acostumbrado a utilizarlo, y el resto de Autoridades competentes no tienen acceso.

Existen instrumentos de comunicación interna en algunas autoridades (el ISP distribuye un

boletín con la actualización normativa y los criterios de aplicación), que podrían ser

trasladables a otras administraciones.

El apartado 3.5 Funcionamiento del sistema de seguridad y calidad alimentaria en Navarra,

desarrolla la información anterior referente al funcionamiento, en relación a cada una de las

Autoridades competentes.



3.2. SISTEMAS DE SOPORTE AL CONTROL OFICIAL

Los sistemas de soporte al control oficial recogidos por el Plan Nacional de Control de la

Cadena Alimentaria se agrupan en seis bloques.

1. Sistemas de Gestión de Información

a. Sistemas de Intercambio Rápido/Redes de alerta

b. Sistema de Gestión de Crisis Alimentarias

c. Comunicación de Riesgos

d. Bases de Datos

2. Soporte Técnico al Control Oficial

3. Soporte Jurídico a los procedimientos de Control

4. Instrumentos de Coordinación, Cooperación y Colaboración

5. Delegación de Tareas en Organismos Externos de Control

6. Aseguramiento de la calidad de los controles oficiales

3.2.1. Sistemas de Gestión de Información

El Reglamento (CE) 178/2002 establece los principios y los requisitos generales de la

legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan

procedimientos relativos a la seguridad alimentaria. En concreto en su Capítulo IV recoge los

principios del sistema de alerta rápida, gestión de crisis y situaciones de emergencia. El

sistema, en forma de red, está destinado a la notificación de riesgos, directos o indirectos

para la salud humana derivada de alimentos o piensos. Participan los Estados miembros, la

Comisión y la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria. Los Estados miembros designan

un punto de contacto.

Los sistemas de intercambio rápido de información y redes de alerta son distintos en función

de la etapa o fase de la cadena alimentaria en la que nos encontremos.

3.2.1.1. SISTEMAS DE INTERCAMBIO RÁPIDO / REDES DE ALERTA EN SANIDAD ANIMAL: RASVE

A nivel estatal, la S.G. de Sanidad Animal centraliza las comunicaciones tanto dentro del país

como con otros países para el caso de las enfermedades que se consideren de gran

importancia bien por su capacidad de difusión y gravedad ,por su capacidad de expandirse



fuera de las fronteras o pro sus consecuencias socioeconómicas o sanitarias. En Navarra es

la Dirección General de Ganadería la autoridad responsable en esta materia y la que gestiona

las alertas relativas a la sanidad y alimentación animal.

La RASVE (Red de alerta sanitaria veterinaria) es una herramienta informática que integra la

información disponible en torno a la sanidad a nivel nacional e internacional. Esta

herramienta facilita la toma de decisiones urgentes para la prevención, control y erradicación

de las enfermedades animales.

El sistema TRACES es el que recoge la información sobre todos los movimientos de animales

que se producen entre los Estados miembros, así como de las importaciones de animales y

productos de origen animal que tienen lugar en el territorio de la UE.

A través de la web del Ministerio se accede a esta herramienta informática, que dispone de

un módulo de notificación de focos a través del cual, mediante acceso restringido, las

autoridades competentes comunican la sospecha o confirmación de una enfermedad.

También a través de la web del Ministerio se accede a SILUM que es Sistema informático de

Alimentación Animal y que, entre otros datos e información incluye la red de alerta nacional

en piensos y el registro de las empresas de piensos medicamentosos. Desde las distintas

CCAA se procede a la entrada de datos realizados en los correspondientes controles de

alimentación animal.

3.2.1.2. SISTEMAS DE INTERCAMBIO RÁPIDO / REDES DE ALERTA EN EL ÁMBITO DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA DE PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL

Tal y como recoge el Plan Nacional de Control, está previsto en el Proyecto del Real Decreto

por el que se regula la coordinación de los controles oficiales sobre medios de defensa

fitosanitarias y residuos de plaguicidas, la creación en forma de red, del Sistema de

Información Sectorial (SIS), sobre las infracciones detectadas en la realización de los

controles sobre los medios de defensa fitosanitarias y residuos plaguicidas y otras materias

de interés para los mismos.

A través de la página Web del MAPA se mantiene actualizada la información sobre el

Registro de Productos Fitosanitarios.



3.2.1.3. SISTEMAS DE INTERCAMBIO RÁPIDO/ REDES DE ALERTA EN LAS ETAPAS DE LA CADENA ALIMENTARIA POSTERIORES A LA PRODUCCIÓN PRIMARIA. SISTEMA COORDINADO DE INTERCAMBIO RÁPIDO DE INFORMACIÓN SCIRI.

Existen varias redes para la gestión de alertas alimentarias en diferentes ámbitos. A nivel

internacional la red INFOSAN, a nivel comunitario la Red de alerta Alimentaria Comunitaria

(RASFF) y a nivel nacional el Sistema Coordinado de Intercambio Rápido de Información

(SCIRI).

A nivel europeo y nacional los sistemas de gestión de la información son claros, así como la

competencia de las autoridades nacionales y europeas en éstos, tanto a nivel de sistemas de

Intercambio Rápido/Redes de alerta, sistemas de Gestión de Crisis Alimentarias como de

Comunicación de Riesgos.

La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN) constituye el punto de

contacto nacional tanto del sistema de RASFF, como de contacto centralizador y coordinador

del SCIRI y de otros sistemas de alerta internacionales como el INFOSAN. El funcionamiento

del sistema de alerta rápida queda recogido en el artículo 50 del Reglamento (CE) 178/2002.

A nivel nacional, el SCIRI cuenta como principal objetivo el garantizar la llegada al

consumidor final de productos seguros. Se trata de un sistema en forma de red, que permite

mantener una constante vigilancia frente a cualquier riesgo o incidencia que relacionada con

los alimentos, pueda afectar a la salud de los consumidores.

El sistema lleva funcionando veinte años y se ha demostrado como eficaz, aunque, tal y

como reconoce la AESAN en su memoria, en la evolución del mismo se han identificado

aspectos que deben continuar siendo objeto de mejora, entre los cuales destacan la correcta

descripción e identificación del producto afectado, la optimización de un sistema de

trazabilidad que permita su correcta, rápida y eficaz localización, que facilite su retirada

inmediata del mercado y que, en consecuencia, permita descartar otros productos similares

que pudieran verse involucrados, con los consiguientes perjuicios que esto supone a los

operadores económicos implicados.

El sistema se basa en el intercambio rápido de información entre las distintas Autoridades

competentes, de forma que facilite y permita la actuación frente a los riesgos que asociados

a los productos alimenticios tengan repercusión directa en la salud de los consumidores.



Además, mediante el sistema se detectan e intercambia información sobre otros riesgos que,

aunque no tienen una repercusión grave e inmediata en la salud de los consumidores,

precisan de la adopción de medidas por parte de las Autoridades competentes orientadas a

proteger la salud de los consumidores y que pueden ser la base de la organización de los

Controles Oficiales.

En el SCIRI participan, además de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición

(AESAN), como puntos de contacto:

- Las Autoridades competentes en materia de seguridad alimentaria de las

Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.

- El Ministerio de Defensa (a través de la Inspección General de Sanidad de la Defensa)

- La Comisión Europea (a través de SANCO).

- La Federación Española de Industrias Alimentarias y Bebidas (FIAB) para el ámbito

del mercado interior.

- La Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución (ANGED) junto con la

Asociación Española de Distribución, Autoservicios y Supermercados (ASEDAS). La

Subdirección General de Sanidad Exterior del Ministerio de Sanidad y Consumo para

las notificaciones de riesgos relacionados con la importación de productos

alimenticios procedentes de países terceros.

En la Comunidad Foral de Navarra es el Instituto de Salud Pública el punto de contacto a

través del que se gestionan de forma centralizada todas las alertas del SCIRI. El ISP recibe la

alarma y la distribuye a las distintas autoridades según la materia y las competencias de

éstas.

La AESAN con el objetivo de facilitar las directrices generales para gestionar situaciones de

crisis alimentarias relacionadas con la detección de riesgos graves originados, de forma

directa o indirecta, por los alimentos, dispone de un “Protocolo de Gestión de Crisis

alimentarias”. El procedimiento general recoge los siguientes aspectos:

- Definición y procesos para determinar la situación de crisis.

- Procedimientos de aplicación del plan general de actuaciones:

o Constitución y funcionamiento del Comité de Crisis y Comités de Apoyo.

o Coordinación y gestión de la crisis.



o Finalización de la crisis.

o Estrategias de comunicación (a las Autoridades competentes (A.C.) y a la

opinión pública).

o Principios de transparencia.

Si bien el SCIRI garantiza la gestión de la crisis entre la Autoridad Nacional y la Comunidad

Foral a través del ISP, desde las autoridades competentes en Navarra se identifica la

necesidad de protocolizar la gestión de las crisis de forma interna. Esto significaría formalizar

la sistemática de comunicación y el procedimiento a seguir en relación a las crisis

alimentarias entre las autoridades competentes. Ésta necesidad también se ha identificado

desde las empresas del sector. CONSEBRO y CNTA proponen abordarla mediante la creación

de un comité enmarcado en su proyecto de “Sistema de autocontrol y gestión de la

seguridad alimentaria” en el cual participaría la administración competente.

Desde el pasado año AESAN trabaja en una nueva aplicación informática denominada ALCON

que dará soporte al Sistema de Información de alertas incorporando como novedad la firma

electrónica y la gestión informatizada de las alertas vía electrónica con las comunidades

autónomas. Además permitirá unificar las dos bases de datos (alertas y los rechazos en

frontera), mejorando la capacidad potencial de explotación de la información. Permitirá

gestionar más eficazmente los datos relativos a las alertas, seleccionando por producto,

Comunidad Autónoma etc.

3.2.1.4. SISTEMAS DE INTERCAMBIO RÁPIDO/REDES DE ALERTA EN CALIDAD DIFERENCIADA Y LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ECOLÓGICA

La comunicación de irregularidades o infracciones detectadas en productos ecológicos: En lo

que se refiere a la producción agrícola ecológica se gestiona según el procedimiento

acordado entre la Comisión y los Estados miembros en el Comité Permanente de Agricultura

Ecológica, para la notificación de las irregularidades detectadas.

Análogamente existe un intercambio de información para la comunicación de irregularidades

detectadas en productos o ingredientes ecológicos que se comercializan en las diferentes

Comunidades Autónomas, entre las autoridades competentes y/o entre las autoridades y

organismos de control de la producción ecológica, designadas o autorizados en las

Comunidades Autónomas afectadas en cada caso.



3.2.1.5. SISTEMAS DE GESTIÓN DE CRISIS ALIMENTARIAS

Como punto de partida se identifica una crisis alimentaria como aquella en la que la gestión

del riesgo derivado, resulta tan compleja, que no puede gestionarse de una forma adecuada

mediante los medios habitualmente establecidos, y en la que confluyen los siguientes

aspectos:

- Riesgo grave directo/indirecto para la salud humana.

- Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria Página 47 de 133

- Propagación del riesgo a una considerable parte de la cadena alimentaria.

- Extensión potencial a varias CCAA y/o terceros países.

A nivel nacional, en el Consejo de Dirección de AESAN del 4 de octubre de 2006, se aprobó

el “Procedimiento general de actuación para situaciones de Crisis Alimentarias” elaborado por

la AESAN.

En la Comunidad Foral Navarra es el Instituto de Salud Pública la autoridad responsable que

gestiona las crisis alimentarias y el contacto de AESAN. El ISP recibe las alertas a través del

SCIRI y se encarga de gestionarlas.

3.2.1.6. BASES DE DATOS

Las principales bases de datos se encuentran a nivel nacional y se accede a ellas a través de

la intranet del Ministerio con competencias.

Bases de Datos en el ámbito de la producción primaria de alimentos de origen animal y piensos.

Base de Datos

REGA (Registro General de Explotaciones ganaderas)

SIMOPORC (Sistema Nacional de Identificación y Registro de los Movimientos de los Porcinos)

SIMOGAN (Sistema Nacional de Identificación y Movimiento de Ganado Bovino)

RIIA (Registro de Identificación individualizada de animales)

REMO (Registro de movimientos de especies de interés ganadero)

Sistema de Trazabilidad y Calidad de la Leche Cruda (Letra Q)

TRACES (Sistema informático veterinario)

RASVE (Red de alerta Veterinaria)

ARIES (Sistema de Información para la Identificación y Genotipado de Ganado Bovino)



Base de Datos

SILUM (Sistema informático de Alimentación Animal)

SIRENTRA (Sistema informático de Registro de Transportistas de Animales)

GESTILAB (Aplicación informática para la gestión de laboratorios veterinarios)

Aplicación informática para la gestión de los resultados y programas del PNIR

Aplicación informática de Gestión de Productos Zoosanitarios

Bases de Datos en el ámbito de la producción primaria de productos de origen vegetal.

Base de Datos

Registro de Productos Fitosanitarios

Registro General de Explotaciones Agrícolas

Registro Oficial de Establecimientos y Servicios Fitosanitarios

Registro de Productores y Operadores de Medios de Producción Agrícola

Registro Oficial de Productores, comerciantes e importadores de vegetales y productos

vegetales

Bases de Datos en las etapas de la cadena alimentaria posteriores a la producción primaria

Base de Datos

Registro General Sanitario de Alimentos (RGSA)

NodoAESAN

Sistema de Información de Sanidad Exterior (SISAEX)

Bases de Datos en el ámbito de la calidad diferenciada y la producción agrícola ecológica

Base de Datos

Bases de datos de Especialidad tradicional Garantizada

Registro de operadores de la producción agrícola ecológica

Registro de Pliegos de etiquetado de facultativo de carne de vacuno (REPEF)

Registro de organismos independientes de control en el ámbito de la norma de Ibérico (RIBER)

A nivel de la Comunidad Foral de Navarra, conviven distintas bases de datos y Registros a

los que tienen acceso las autoridades con competencias en la materia:

- Registro Sanitario de Industrias



- Registro de Industrias Agroalimentarias de Navarra

- Registro de Actividades Autorizadas

- Registro de Manipuladores de alimentos

- Registro del Censo de Animales de Compañía

- Registro Vigilancia Encefalopatía Espongiforme Bovina

- Registro de laboratorios Agroalimentarios de Navarra

- Registro de productos artesanos

En su mayoría se trata de aplicaciones a medida y sencillas pero sin posibilidad de compartir

información por basarse en distintos sistemas. De una misma empresa hay información

dispersa en distintas bases de datos y registros que pertenecen a distintos departamentos y

servicios, algunos sin actualización continua.

Sin embargo se destaca como ventaja que las BD propias son más versátiles y permiten la

modificación de la información con agilidad, sin necesidad de acudir al personal informático.

3.2.1.7. INICIATIVAS EMPRESARIALES DE SOPORTE

Este apartado muestra la existencia de iniciativas de los agentes representativos del sector

para apoyar y potenciar la implantación de los sistemas de calidad y seguridad alimentaria

en las empresas. Cabe destacar la iniciativa llevada a cabo por CONSEBRO (Asociación de

Industrias de Conservas Vegetales) y CNTA (Centro nacional de tecnología y seguridad

alimentaria) denominado “Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol de Seguridad

Alimentaria”.

El objetivo del proyecto es el diseño, creación y mantenimiento de un sistema integrado de

gestión y autocontrol de la seguridad alimentaria para la mejora de la gestión de la

seguridad alimentaria que realizan las empresas, solventando una serie de deficiencias y de

problemas de implantación identificados.

Entre los objetivos se encuentran el diseño y desarrollo de una herramienta de gestión y la

creación de un Comité de Prevención y Autocontrol (CPA). Las funciones del comité

comprenderían el control y mejora del sistema de gestión, prever y evitar situaciones de

riesgo, y en caso de que fuera necesario abordar las situaciones de alerta y crisis

alimentaria. La gestión de las situaciones de alerta y crisis alimentarias resulta muy



interesante al hilo de la situación vista con anterioridad, ya que se identifican dentro de las

propias autoridades competentes áreas de mejora en este ámbito.

Las responsabilidades que se establecen para el comité contemplan la vigilancia y prevención

de las situaciones de riesgo y la transformación en comité de alertas ante situaciones que lo

requieran.

3.2.2. Soporte Técnico al Control Oficial

El soporte técnico analítico de los planes de control se lleva a cabo por los laboratorios de

control. El Plan Nacional de Control los clasifica en tres rangos:

Laboratorios de autocontrol: Laboratorios públicos o privados que dan

soporte analítico a los autocontroles realizados por los distintos operadores.

Laboratorios oficiales. En su mayoría públicos pero también pueden ser

privados. Se trata de aquellos que designa la autoridad que gestiona el plan

de control y que realizan el trabajo analítico de cribado en su ámbito

geográfico.

Laboratorios nacionales de referencia (LNR). Designados por la

Administración General del Estado tienen entre sus cometidos asegurar la

uniformidad de los procedimientos analíticos mediante la organización de

ensayos colaborativos con los laboratorios oficiales de control, la distribución

de materiales de referencia y la estandarización de reactivos y patrones.

El Decreto Foral 239/1999, de 21 de Junio regula el reconocimiento, la acreditación y el

control de los laboratorios agroalimentarios de la Comunidad Foral Navarra tanto de carácter

público como privado que realicen análisis y controles de los productos agroalimentarios,

utilizados tanto en la alimentación humana como en la alimentación animal, así como en los

medios de producción agrícola, estableciendo las condiciones que deben reunir estos

laboratorios para obtener la autorización administrativa que reconozca su funcionamiento

legal y su capacidad para la realización de análisis con validez oficial en el marco del control

agroalimentario.



Se reconoce en el decreto la obligación de inscribirse en el Registro de Laboratorios

Agroalimentarios de Navarra que gestiona la Sección de Calidad Agroalimentaria. La

inscripción representa:

a) Para los laboratorios acreditados, la posibilidad legal de realizar el control oficial

de productos agroalimentarios en los términos establecidos por el Real Decreto

50/1993, de 15 de enero .

b) Para los laboratorios reconocidos, la de realizar análisis de los productos

agrarios y alimentarios, que servirán como medio de prueba admisible en Derecho

en los términos establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento

Civil .

Los principales laboratorios de carácter público en la Comunidad Foral Navarra, que

dependen directamente de las autoridades competentes correspondientes, son:

- Laboratorio de Calidad Agroalimentaria (Laboratorio Pecuario y Laboratorio de

Biología Vegetal).

- Laboratorio de NASERSA

- Laboratorio del Ayuntamiento de Pamplona

- Laboratorio del Salud Pública

- Laboratorio de Evena

A éstos se suman laboratorios privados destacando:

- Laboratorio Lactológico de Lecumberri. Laboratorio Acreditado por ENAC Norma

UNE-EN-ISO-IEC 17.025:2005 y “reconocido” como laboratorio oficial del Gobierno

de Navarra para realizar los análisis de las muestras para el control de la leche

según Orden Foral 248/2006, de 26 de junio

- CNTA-Laboratorio del Ebro: Entre otras acreditaciones tiene la de ser Laboratorio

Acreditado por ENAC según norma UNE-EN-ISO IEC 17025:2005 y por el Gobierno

de Navarra como Laboratorio Acreditado Reconocido según Decreto Foral

239/1999 y Entidad Certificada por Lloyd´s Register según norma UNE-EN-ISO

9001:2000 - aplicable a “Prestación de Servicios de Asistencia técnica,

información, análisis y proyectos I+D+i en el área agroalimentaria”. Ésta última es

la que le faculta para llevar a cabo auditorías de los órganos de control.



Las distintas autoridades designan los laboratorios oficiales encargados de realizar el soporte

técnico analítico de los controles que ejecutan, distribuyéndose de la siguiente forma:

Autoridad Competente Laboratorios Oficiales

Servicio de Agricultura Laboratorio de Biologia Vegetal

Laboratorio de NASERSA

Servicio de Ganadería Laboratorio Pecuario

Laboratorio de NASERSA

Laboratorio Lactológico de Lecumberri

LNR de Salud Animal de Algete (Madrid)

Servicio de IIAA y EA Laboratorio Pecuario

Laboratorio de Evena

Laboratorio Arbitral Agroalimentario (MARM)

Instituto de Salud Pública Laboratorio de Salud Pública

DG de Familia, Infancia y Consumo Centro de Investigación y de Control de la Calidad (CICC)

Adscrito al Instituto Nacional de Consumo en Madrid

Ayuntamiento de Pamplona Laboratorio Municipal de Pamplona

Ayuntamiento de Tudela Laboratorio de Salud Pública

El Reglamento (CE) 882/2004 exige la acreditación de los Laboratorios utilizados en el

control. Los laboratorios se acreditan para determinados métodos y productos. Hoy en día no

todos se encuentran acreditados, aunque todos tienen iniciados procesos de acreditación,

como se refleja en la tabla siguiente:

Laboratorio Acreditación Norma UNE-EN-ISO-IEC 17.025:2005

Laboratorio Pecuario En proceso

Laboratorio de Biología Vegetal En proceso

Laboratorio de NASERSA En proceso

Laboratorio Municipal de Pamplona Si

Laboratorio de Salud Pública Si

Laboratorio Lactológico de Lecumberri Si

Centro de Investigación y Control de la Calidad Si

Se detectan áreas de mejoras en los laboratorios en varios ámbitos:

- Acreditación en métodos y productos



- Ubicación de las instalaciones (Ayuntamiento de Pamplona)

- Estado instalaciones (Laboratorio Pecuario)

Existe un importante grado de especialización que permite optimizar los análisis incluso a

nivel nacional. Sin embargo, varios laboratorios están acreditados en las mismas técnicas y

productos, produciéndose ineficiencias en cuanto al coste de las certificaciones, mientras que

no se cuenta con acreditación para otras técnicas de análisis y sustancias a investigar.

En la actualidad el Ayuntamiento de Pamplona y el Instituto de Salud Pública han elaborado

una propuesta de reunificación de ambos laboratorios. El objetivo principal es aprovechar las

sinergias entre ambos reuniendo en un único laboratorio los métodos de ambos y facilitando

así la acreditación de los mismos y pudiendo ampliar el servicio ofrecido.

3.2.2.1. LABORATORIO DE SALUD PÚBLICA

Se encuentra adscrito al Servicio de Seguridad Alimentaria y Sanidad Ambiental, a su vez

dependiente de la Dirección del Instituto. La Sección se estructura en dos Unidades, la

Unidad de Química y la Unidad de Microbiología. Existe un área de calidad que no tiene

rango de unidad orgánica aunque si tiene una técnico responsable que depende

directamente de la Jefa de Sección.

Existe un acuerdo de colaboración entre las Comunidades Autónomas de Aragón, Asturias,

Cantabria, La Rioja, Navarra y País Vasco para el intercambio de muestras del PNIR, y la

especialización de los laboratorios respectivos.

Dpto de Salud


Scio de Seguridad Alimentaria y Sanidad

Ambiental

Laboratorio de Salud Pública



En virtud de este acuerdo, se establece anualmente la distribución de las muestras a los

diferentes laboratorios, las fechas de intercambio, los parámetros que analizará cada

laboratorio, los plazos de entrega de resultados y los compromisos de validación y

acreditación.

Presta servicios a las siguientes entidades públicas dentro de la Comunidad Foral Navarra

• Dirección General de Medio Ambiente, Servicio del Agua.

• Dirección General de Interior, Servicio de Policía Foral

• Dirección General de Justicia, Servicio de Medicina Legal y Forense

• Ayuntamiento de Tudela

FUNCIONES

Las funciones del laboratorio son las que se establecen en el artículo 14 del Decreto Foral

115/2005, de 19 de septiembre, es decir:

Laboratorio de Salud Pública i. Realizar los análisis higiénico-sanitarios en apoyo técnico a los servicios y programas de salud

pública del Instituto de Salud Pública, de los Ayuntamientos, así como de otros centros del Sistema Sanitario en materia de salud pública.

ii. Mantener un sistema de calidad de acuerdo con la normativa vigente. iii. Actuar como laboratorio de referencia para las técnicas que se determinen. iv. Cumplimentar las técnicas analíticas a solicitud de las autoridades sanitarias o judiciales

dentro de sus posibilidades técnicas. v. Desarrollar las técnicas de análisis que se requieran para las funciones que desarrollen los

servicios del Instituto. vi. Cualquier otra de análoga naturaleza que le sea encomendada. La actividad del laboratorio se desarrolla principalmente en control de aguas de consumo humano y alimentos y otras áreas como análisis de medicamentos y sustancias adictivas, análisis forenses…

RECURSOS HUMANOS

Recursos Humanos

Área o departamento

Nº personas Perfil (Jefe, ATL, administrativo etc ...)

Situación laboral (funcionario, contrato

laboral, beca....)

Sección 2 administrativo funcionarios

Sección 2 auxiliares de enfermería 1 funcionario/1 c.l.



Recursos Humanos




laboral, beca....)

Sección – Área de Calidad

1 TEL funcionario

Química 3 2 químicos (1 Jefa de la Unidad)/1 farmacéutico

2 f./ 1 c.l.

Química 7 TEL 5f./ 2c.l.

Química 1 Trabajador servicios múltiples

funcionarios

Microbiología 2 1 Biologo/ 1 Veterinario (Jefa de la Unidad)

funcionarios

Microbiología 8 TEL 5f./ 3c.l.

Microbiología 1 Trabajador servicios múltiples

Funcionarios

Total 27

ACREDITACIÓN

El laboratorio está acreditado bajo la norma UNE:ISO 17.025. Este año se ha solicitado a

ENAC la acreditación de las técnicas de determinación de cocidiostáticos en huevos y

músculo.

Calidad: Acreditación de técnicas

Producto Técnica/ensayo Procedimiento acreditado Aguas de consumo humano Aguas no tratadas (superficiales) Aguas tratadas no destinadas a consumo humano (piscinas)

Turbidez por nefelometría

RA-03 Ed. 12. 27.06.2006 Procedimiento interno

Aguas de consumo humano Aguas no tratadas (superficiales) Aguas tratadas no destinadas a consumo humano (piscinas)

Nitratos por espectrofotometría UV-visible (0,4-300 mg/l)

RA-11 Ed. 7.29.06.2006 Procedimiento interno


Nitritos por espectrofotometría UV-visible (0,04-5 mg/l)

RA-13 Ed. 9 11.06.2004 Procedimiento interno


Amonio por inyección en flujo continuo (0,06-10 mg/l)

RA-14 Ed. 9 16.03.2006 Procedimiento interno


Oxidabilidad por volumetría (0,5-15 mg/l) RA-15 Ed. 8 21.06.2005

Procedimiento interno Aguas de consumo humano Aguas no tratadas (superficiales) Aguas tratadas no destinadas a consumo humano (piscinas) Aguas residuales

Conductividad (45-20000 µS/cm) RA-05 Ed. 7 18.03.2004

Procedimiento interno




Producto Técnica/ensayo Procedimiento acreditado Aguas de consumo humano Aguas no tratadas (superficiales) Aguas tratadas no destinadas a consumo humano (piscinas) Aguas residuales

pH (2-12) RA-06 Ed. 9.15.10.2004


Aguas de consumo humano Aguas no tratadas (superficiales)

Metales por espectrofotometría de emisión atómica de llama: Sodio (6,0-1000 mg/l) Potasio (0,2-1000 mg/l)

Procedimientos internos RA-19 Ed. 8 01.03.05 RA-20 Ed. 9 14.05.04


Dureza Procedimiento interno RA-21 Ed. 4 25.06.04


Metales por espectrofotometría de absorción atómica de llama Calcio: 3-2000 mg/l Magnesio: 0,4-200 mg/l Cobre: 0,02-10,0 mg/l Zinc: 0,01-10,0 mg/l

Procedimientos internos RA-22 Ed. 7 11.06.04 RA-23 Ed. 6 25.06.04 RA-44 Ed. 6 25.06.04 RA-45 Ed. 7 22.03.05


Metales por espectrofotometría de absorción atómica en cámara de grafito Hierro: 7-2000 µg/l Manganeso: 3-2000 µg/l Aluminio 5-2000 µg/l Plomo 3-400 µg/l

Procedimientos internos RA-29 Ed. 7 1.03.05 RA-30 Ed. 5 14.05.04 RA-58 Ed. 6 16.03.06 RA-59 Ed. 3 27.10.04

Aguas de consumo humano Aguas tratadas no destinadas a consumo humano (piscinas) Aguas de bebida envasadas

Recuento en placa de bacterias aerobias a 22ºC y 37ºC (>1 ufc/ml)

LA-01 Ed. 9 22.03.05

Procedimiento interno Aguas de consumo humano Aguas tratadas no destinadas a consumo humano (piscinas) Aguas de bebida envasadas

Recuento de Coliformes totales y fecales (Filtración) >1 ufc/mL LA-03 Ed. 11 17.01.06



Recuento de Estreptococos fecales (Enterococos) (Filtración) > 1 ufc/mL

LA-07 Ed. 9 03.11.05 Procedimiento interno


Recuento de Escherichia.coli (Filtración) > 1 ufc/100mL

LA-45 Ed. 5 17.01.06 Procedimiento interno

Aguas sanitarias y torres de refrigeración

Recuento de Legionella Investigación de Legionella pneumophilla

LA-31 Ed. 5 15.04.05


Alimentos Recuento en placa de bacterias aerobias mesófilas (>10 ufc/g)

MC-38 Ed. 2 22.03.05 Procedimiento interno

Alimentos Recuento en placa de Enterobacteriaceae (con confirmación) (>10 ufc/g) Investigación de Enterobacteriaceae

MC-40 Ed. 6 27.10.04


Alimentos Recuento en placa e identificación de Staphylococcus aureus (>10 ufc/g)


Alimentos Investigación de Salmonella spp. MC-49 Ed. 8 15.04.05 Procedimiento interno

Alimentos Recuento en placa de Clostridium perfringens (con confirmación) (>10 ufc/g)


Alimentos Recuento en placa e identificación sobre membrana de Escherichia coli (>10 ufc/g)

MC-56 Ed. 7 27.10.04





Producto Técnica/ensayo Procedimiento acreditado Alimentos Investigación de Listeria

monocytogenes


Alimentos Recuento en placa de Bacillus cereus (con confirmación) (>10 ufc/g)


Alimentos Recuento de Listeria monocytogenes (>10 ufc/g)

MD-35 Ed. 5 15.04.05 Procedimiento interno

Productos cárnicos Detección de inhibidores por la técnica de las 4 placas. (Positivo/Negativo)

MA-40 Ed. 7 27.10.04 Procedimiento interno

Conservas Estudio de estabilidad (Estable/No estable)


3.2.2.2. LABORATORIO DE LECUMBERRI

El Instituto Lactológico de Lekunberri, está gestionado por la Asociación Lechera de Vacuno

y Ovino del País Vasco y Navarra (ALVO), asociación sin ánimo de lucro, compuesta por las

organizaciones y empresas del sector.

El ILL presta servicios analíticos, de asistencia técnica y de I+D+i, a explotaciones ganaderas

e industrias lácteas, a través de los siguientes departamentos:

- Dpto. de Microbiología.

- Dpto. de Química Convencional.

- Dpto. de Instrumental.

- Dpto. de Asistencia Técnica

- Dpto. de I+D.

- Dpto. de Biología Molecular.

FUNCIONES

Laboratorio Lactológico de Lecumberri - Laboratorio Oficial para realizar los análisis de las muestras de los controles lecheros Según Orden

Foral 248/2006, de 26 de junio.

- Laboratorio de Análisis Autorizado para el análisis de las muestras mínimas obligatorias establecidas en

el Real Decreto 1728/2007.



RECURSOS HUMANOS

Recursos Humanos




laboral, beca....)

Microbiología 3 Titulados Superiores Contrato Laboral

Química Convencional

2 Técnicos de laboratorio Contrato Laboral

Instrumental 4 Técnicos de laboratorio Contrato Laboral

Asistencia Técnica 2 Titulados Medios Contrato Laboral

I+D 2 Titulado Superior/Técnico de laboratorio

Contrato Laboral

Biología Molecular Personal de Microbiología

Contrato Laboral

ACREDITACIÓN

Está acreditado por la Norma: UNE-EN ISO/IEC 17025.


Producto Técnica/ensayo Procedimiento acreditado Grasa, proteínas, lactosa y extracto seco por espectroscopia infrarroja (Milkoscan) Grasa: (> 0,10 %) Proteínas: (> 2,50 %) Lactosa: (> 4,00 %) Ext. seco: (> 7,00 %)

Procedimiento interno PE/ALVO/02

Punto de congelación por método crioscópico (-660 a -400 m ºC)


Detección de inhibidores por método BR-Test (Positivo/Negativo)


Leche cruda y tratada térmicamente de vaca, y leche cruda de oveja

Detección de inhibidores por método ECLIPSE (Positivo/Negativo)


Recuento de bacterias por fluorescencia (Bactoscan) Vaca: (> 10000 ufc/ml)


Recuento de células somáticas por fluorescencia (Fossomatic) (> 1000 células/ml)


Leche cruda de vaca y oveja

Materia Grasa por Gravimetría (> 0,03 %)

Procedimiento Interno PE/ALVO/19




Producto Técnica/ensayo Procedimiento acreditado Leche cruda y tratada térmicamente de vaca, oveja y cabra

Cenizas por gravimetría OM 1694

(BOE nº 178 de 27/07/77) Anexo III. Apdo. 6

Queso Determinación de pH (4,90 - 5,85) Procedimiento Interno PE/ALVO/90

Recuento en placa de microorganismos aerobios a 30ºC

ISO 4833:2003

Investigación de Listeria monocytogenes

UNE-EN-ISO 112901:1997

Recuento de esporas butíricas (NMP)


Recuento en placa de Escherichia coli ß-glucuronidasa positiva


Recuento en placa de Estafilococos coagulasa positivos


Investigación de Salmonella


Investigación de Listeria monocytogenes por Enzimo Inmuno Análisis


Recuento en placa de enterobacterias

ISO 21528-2:2004

Leche y productos lácteos

Recuento en placa de coliformes

ISO 4832:2006

Leche y productos lácteos, excepto leche cruda.

Investigación de Salmonella por Enzimo Inmuno Análisis


Queso

Investigación de enterotoxina de Staphylococcus aureus


3.2.2.3. LABORATORIO DE CALIDAD AGROALIMENTARIA

El laboratorio de Calidad Agroalimentaria pertenece a la Sección de Calidad Agroalimentaria

del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra.

Forma parte de la Red de Laboratorios Agroalimentarios de España y participa en todos los

ensayos intercolaborativos realizados por los laboratorios nacionales de referencia en

enfermedades animales y vegetales.



El laboratorio tiene autonomía de funcionamiento respecto a los clientes internos y externos

en la ejecución de los Planes de Control de la Cadena Alimentaria en los que participa:

Servicio de Ganadería, Servicio de Agricultura, Itg Ganadero, Itg Agrícola, Evena, Negociado

de Experimentación y Sanidad Forestal, Gestión Ambiental Viveros y Repoblaciones de

Navarra y Ayuntamiento de Pamplona.

Consta de dos unidades con rango de negociado: el laboratorio Pecuario y el laboratorio de

Biología Vegetal, y de una unidad de Garantía de Calidad que depende directamente del Jefe

de Sección.

FUNCIONES

Laboratorio Vegetal 1) El apoyo en materia de biología vegetal, fundamentalmente mediante la aplicación de

determinaciones analíticas, a los Servicios del Departamento, EVENA y Sociedades Públicas.

2) Otras acciones encomendadas por la Dirección del Servicio, la cual, en su caso, podrá establecer las prioridades analíticas.

Laboratorio Pecuario 1) La realización de análisis para la detección de enfermedades en los animales.

2) La realización de cuantas funciones le sean encomendadas por el Director de Servicio

relacionadas con análisis pecuarios.

RECURSOS HUMANOS

Recursos Humanos Laboratorio Vegetal




laboral, beca....) Coordinación 1 ITA Funcionario

Semillas

Biología Molecular

Vigilancia Cuarentenas

1 1 2 4

ITA Ing Agrónomo ATL Serv. Generales

Funcionario

Total 9



Recursos Humanos Laboratorio Pecuario




laboral, beca....) Coordinación 1 ITA Funcionario

Serológica

Microbiología

Biología Molecular

1 1 10 2 1 1

Veterinario ATL Becarios ATL Becario Biólogo Serv. Generales

Funcionario

Total 17

ACREDITACIÓN

El Laboratorio de Calidad Agroalimentaria se encuentra en proceso de obtener la acreditación

bajo la ISO 17.025, habiendo entregado la solicitud y documentación pertinente a ENAC en

enero de 2008.

Los alcances solicitados en primera fase han sido:


Producto Técnica/ensayo Procedimiento acreditado

Suero suido Detección de anticuerpos frente al virus de la Peste Porcina Clásica por inmunoensayo ELISA

Procd. Interno PEE/LPN/01

Suero suido Detección de anticuerpos frente al virus de la Peste Porcina Africana por inmunoensayo ELISA de Bloqueo


Suero suido Detección de anticuerpos frente al virus de la Peste Porcina Africana por inmunoensayo ELISA Indirecto


Suero suido Detección de anticuerpos frente al virus de la Enfermedad Vesicular Porcina por inmunoensayo ELISA sándwich indirecto


Suero suido Detección de anticuerpos frente al Antígeno gE del virus de la enfermedad de Aujeszky por inmunoensayo ELISA


Suero suido Detección de anticuerpos anti-gB del virus de la enfermedad de Aujeszky por inmunoensayo ELISA


Suero suido Detección de anticuerpos frente al virus de la Enfermedad Vesicular Porcina por inmunoensayo ELISA sándwich de captura-competición




3.2.2.4. LABORATORIO MUNICIPAL DE PAMPLONA

El Laboratorio Municipal es una sección del Área de Desarrollo Sostenible,. El Laboratorio

Municipal depende directamente de la Concejalía Delegada, vía Dirección del Área. No existe

dependencia jerárquica de ninguna otra sección del Área. El Laboratorio tiene autonomía de

funcionamiento respecto a sus clientes internos: Inspección de Sanidad Ambiental e

Inspección Alimentaria.

Asimismo el Área de Desarrollo sostenible depende directamente de Alcaldía, vía Concejalía

Delegada. Esta área no tiene dependencia jerárquica de ninguna otra área del Ayuntamiento.

FUNCIONES

La actividad del Laboratorio es la prestación de servicios de ensayos y asistencia técnica a

los Servicios de Inspección del Área de Desarrollo Sostenible del Ayuntamiento de Pamplona

y a otros entes públicos, así como a empresas, organizaciones profesionales y particulares.

RESPONSABLE DE CALIDAD

A.T.L.

TITULADO SUPERIORRESPONSABLE

MICROBIOLOGIA

A.T.L.s

TITULADO SUPERIORRESPONSABLE

QUIMICA

ALUMNOSEN PRACTICAS

ADMINISTRATIVO PEONES SERVICIOSMÚLTIPLES

GESTOR LABORATORIORESPONSABLE TÉCNICO

DIRECCIÓN DEL ÁREA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

CONCEJALÍA DELEGADADE URBANISMO, VIVIENDA

Y DESARROLLO SOSTENIBLE



Laboratorio Municipal de Pamplona 1) Control químico y microbiológico de muestras de alimentos en general y especialmente de

los elaborados en establecimientos de alimentación y hostelería radicados en nuestra ciudad.

2) Control químico y microbiológico de muestras de medio ambiente. Este control abarca al agua de consumo público, al agua de uso lúdico (agua de piscinas) y al de los ríos a su paso por el término municipal.

3) Atención pública a consultas sobre temas de alimentación, medio ambiente y parásitos. 4) Análisis de muestras presentadas por particulares, empresas y Organismos Oficiales. 5) Mantenimiento de la mejora continua de los procedimientos analíticos sometidos a

acreditación: o 5.1.- realizando el mantenimiento, verificación y calibración de los equipos

necesarios para realizar los ensayos. o 5.2.- realizando los controles internos (Control Analítico Interno y Externo,

Auditorias Internas, etc..) para asegurar la calidad del trabajo. o 5.3.- actualizando las ediciones de los procedimientos de trabajo y ampliando la

validación de los métodos analíticos. 6) Docencia de alumnos, de Formación Profesional y Universidades, mediante prácticas

tuteladas. 7) Formación continuada del equipo humano.

Anualmente Inspección Alimentaria y Laboratorio acuerdan un programa anual de muestreo,

especificando tipo de alimentos a muestrear, frecuencia y fechas de muestreo así como perfil

los parámetros a analizar en cada caso. Las muestras a tomar y la frecuencia de toma se

acuerdan en base a los criterios de riesgo potencial y amplitud de consumo.

No obstante se analizan de forma prioritaria aquellas muestras no programadas que

Inspección Alimentaria, bien de oficio o previa denuncia de particulares.

Para el caso de análisis de aguas, anualmente, Inspección Medio Ambiental y Laboratorio

acuerdan un programa anual de muestreo, especificando tipo de aguas a muestrear,

frecuencia y fechas de muestreo así como perfil los parámetros a analizar en cada caso. Las

muestras a tomar y la frecuencia de toma se acuerdan en base a los criterios de riesgo

potencial y amplitud de consumo.

Como en el caso anterior, cuando Inspección Medio Ambiental, de oficio o previa denuncia,

presenta muestras no programadas, los análisis de dichas muestras se realizan de manera

prioritaria.



RECURSOS HUMANOS

Recursos Humanos




laboral, beca....)

Laboratorio 1 Gestor de Laboratorio Funcionario

Laboratorio 1 Responsable ärea Microbiologia

Funcionario

Laboratorio 1 Responsable ärea Química

Contratado

Laboratorio 4 ATL Funcionario

Laboratorio 1 Administrativo Funcionario

Laboratorio 2 Peones Servicios Multiples

Contratados

Laboratorio 1 Responsable de Calidad Contratado

Total 11

ACREDITACIÓN

Este laboratorio está acreditado por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) en la norma

EN-ISO/IEC 17025:2005.b. A continuación se detallan los ensayos que tiene acreditados.



Cloruros por volumetría (Método de Möhr) (>5 mg/l) Procedimiento interno Q-40/1

Amonio por espectrofotometría UV-visible (azul de indofenol) (>0.05 mg/l)

Procedimiento interno Q-54/2

Sulfatos por cromatografía líquida de alta eficacia (HPLC) con detector de conductividad eléctrica (>5 mg/l)

Procedimiento interno Q 52/2

Alcalinidad por volumetría (>20 mg CO3Ca/L) Procedimiento interno Q 41/1

Calcio por complexometría (>2 mg/L) Procedimiento interno Q42/1

Magnesio por complexometría (>2 mg/L) Procedimiento interno Q2/2

Oxidabilidad al Permanganato (>0,3 mg O2/L) Procedimiento interno Q-43/1

Nitratos por espectrofotometría UV-visible (>0,5mg/L)


Cloro libre y Cloro total por espectrofotometría (>0,03 mg/L)


pH por potenciometría (3 - 11) Procedimiento interno Q-58/1

Turbidez (>1 NTU) Procedimiento interno Q-59/1

Aguas de consumo humano y de bebida envasadas

Conductividad a 20º C (>50 µS/cm) Procedimiento interno Q-60/1





Nitritos por espectrofotometría UV-visible (<0.01mg/l)


Metales por espectrometría de absorción atómica con cámara de grafito

Manganeso: (>2 µg/l)

Hierro: (>10 µg/l)

Cobre: (>5 µg/l)

Cadmio: (> 0,5 µg/l)

Plomo: (> 2,5 µg/l)

Aluminio: (> 10 µg/l)

Arsénico (> 4 µg/l)

Procedimientos internos

Q-03/1

Q-04/1

Q-06/1

Q-07/1

Q-08/1

Q-56/1

Q-20/1

Cenizas Totales por gravimetría Procedimiento interno


Proteínas por volumetría (Método Kjeldahl) Procedimiento interno Q-11/1 Alimentos

Grasa por volumetría (con hidrólisis ácida previa) (> 5,0 % smn)


Alimentos (excepto aceites, grasas, azúcares, miel y panes especiales con humedad > 16%)

Humedad por gravimetría Procedimiento interno Q-19/1

Alimentos (excepto Liliáceas y Crucíferas)

Dióxido de Azufre por volumetría (Método Monier- Williams) (> 10 mg SO2/Kg)


Productos de la pesca y bebidas refrescantes

Metales por espectrofotometría de absorción atómica con cámara de grafito

Cadmio: (> 20 µg/kg)

Plomo (>40 µg/kg)


Q-07/2

Q-08/2

Productos cárnicos, productos de la pesca, productos lácteos, frutas, verduras y bebidas refrescantes

Conservadores por cromatografía líquida de alta eficacia (HPLC) con detector UV (Acido sórbico, ácido benzoico, metilparabén, etilparabén:>20mg/kg)


Productos cárnicos y productos de la pesca

Determinación cualitativa de dióxido de azufre por colorimetría (>10 mg/kg)


Productos cárnicos crudos o curados :leche cruda o pasterizada

Determinación cualitativa de especie (ovina,

bovina, porcina y aviar) por enzimo-inmunoanálisis

(ELISA)

(> 0,2%)


Productos cárnicos Fosfatos por espectrofotometría UV-visible

(> 500 mg P2 O5/Kg)






Hidroxiprolina por espectrofotometría UV-visible

(> 0,20 % smn)


Nitratos y nitritos por cromatografía líquida de alta

eficacia (HPLC) con detector UV

(> 10 mg NaNO3/kg)

(> 10 mg NaNO2/kg)


Pescados frescos Nitrógeno básico volátil total (N.B.V.T.) por volumetría (> 5 mg NBVT/100 g)

Decisión 95/149/CE, Anexo II. (DOCE nº L 97, 29/04/95)

Pescados y mariscos

Determinación cualitativa de Ácido Bórico por colorimetría (> 0,2 %)


Pescado Mercurio por espectrofotometría de absorción atómica de vapor frío (> 100 µg/kg)

Procedimiento interno Q- 21/2

Acidez por volumetría (> 0,10 g ácido láctico /100 ml)


Lactosa por volumetría (> 1,0 %) Procedimiento interno Q-14/1

Leche

Extracto seco magro Procedimiento interno Q-18/1

Leche,Yogur y Cuajada

Grasa por volumetría (Método Gerber) (> 0,3 %) Procedimiento interno Q-16/1

Aceite de oliva

Prueba espectrofotométrica en el ultravioleta (K232, K270 y ∆K)

K232 (> 1,50)

K270 (> 0,10)

RCEE 2568 / 91 Anexo IX

Aceites y grasas

Índice de refracción:

a 20º C para aceites de oliva

a 25º C para aceites de semillas

a 40ºC para mantequilla y grasas

(>1,300)


Aceite de oliva RCEE 2568/91. Anexo II (

Aceites y grasas vegetales distintos del de oliva)

Acidez por volumetría


Aceites y grasas vegetales

Índice de Peróxidos por volumetría RCEE 2568/91, Anexo III calentados

Aceites y grasas Componentes polares en aceites y grasas calentados por cromatografía en columna y gravimetría

OM de 26/01/89,

(BOE nº 26 de 31/01/89)

Humedad por índice de refracción a 20º C OM de 12/06/86,

(BOE nº145 de 18/06/86) Miel Azúcares solubles (fructosa, glucosa y sacarosa)

por cromatografía líquida de alta eficacia (HPLC) con detector de índice de refracción (> 1 %)


Recuento de coliformes totales (Filtración) Aguas de consumo humano, de bebida y

Recuento e de Escherichia coli β-glucuronidasa (+) (Filtración)

Procedimiento interno M-01/1









Recuento de Enterococos

(Filtración)


envasadas

Investigación de Salmonella spp (filtración) Procedimiento interno M-06/1

Recuento en placa de enterobacterias Procedimiento interno M-02/1

Investigación de Salmonella spp Procedimiento interno M-06/2

Investigación de Staphylococcus aureus

Recuento de Staphylococcus aureus



Recuento en placa de Escherichia coli β-glucuronidasa (+)


Investigación Escherichia coli Procedimiento interno M-10/2

Recuento en placa de microorganismos aerobios Mesófilos


Recuento en placa de Mohos y Levaduras Procedimiento interno M-12/1

Alimentos

Investigación de Listeria monocytogenes Procedimiento interno M-13/1



3.2.3. Soporte Jurídico a los procedimientos de Control

A nivel nacional el Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria recoge toda la

normativa que presta soporte jurídico a todas las actividades de control.

En Navarra se identifica la siguiente normativa a nivel de Ley Foral:

- Ley Foral 10/1990 de Salud, de 23 de Noviembre.

- Decreto Foral 48/1996 de 22 de enero, por el que se aprueba el procedimiento

sancionador de las infracciones en materia de sanidad.

- Ley Foral 4/2007 de Sanidad Vegetal

- Ley Foral 11/2000 de Sanidad Animal

- Ley Foral de Defensa de los consumidores y usuarios

- Ley Foral 16/2005 de ordenación vitivinícola

Además hay numerosa legislación específica recogida a través de distintas órdenes y

decretos forales.

3.2.4. Instrumentos de Coordinación, Cooperación y Colaboración interna

Este es uno de los puntos débiles de la Comunidad Foral Navarra al identificar las

autoridades competentes la necesidad de mejora en los instrumentos de coordinación,

cooperación y colaboración. El mayor nivel de colaboración es el que se produce a diario, a

nivel de responsables de Sección y técnicos que se reúnen cuando la ocasión lo requiere.

Esta situación es posible gracias al tamaño de la Comunidad Foral y de su administración.

El Gobierno de Navarra creó en el año 2004 una Comisión Interdepartamental para la

Coordinación del Control Oficial de la Cadena Alimentaria en la Comunidad Foral de Navarra9,

sin embargo, hasta la fecha no se ha instaurado como un instrumento efectivo y operativo

de coordinación (2 reuniones en el periodo 2004-2008).

9 Acuerdo de 19 de abril de 2004, del Gobierno de Navarra, por el cual se crea la Comisión Interdepartamental para la Seguridad y Calidad Alimentarias.



Se trata de un órgano colegiado de la Administración, aún en fase de definición, adscrito al

Departamento de Salud con funciones administrativas de deliberación, asesoramiento,

propuesta, decisión, seguimiento y control. Hasta el momento los ayuntamientos no

participan.

Sus principales objetivos son:

- Promover la elaboración de un Plan Foral del Control Oficial de la Cadena Alimentaria, en

coherencia con el Plan Nacional de Control y con el Plan de Salud de la C.F.

- Evaluar y realizar el seguimiento de los objetivos del Plan.

- Facilitar intercambio de información.

- Coordinar el control oficial de las diferentes autoridades competentes.

- Realizar propuestas legislativas.

- Coordinar las relaciones con AESAN y el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y

Marino.

- Tareas relacionadas con la comunicación y difusión del Plan de control.

- Coordinar las alertas alimentarias.

Desde el Gobierno de Navarra se utiliza a las sociedades públicas (Institutos Técnicos de

Gestión, ICAN, NASERSA), como instrumentos de ejecución de algunas actividades. Así, en

materia de calidad y seguridad alimentaria, el ICAN tiene encomendado el control de la

calidad diferenciada, mientras que las otras dos sociedades son principalmente instrumentos

de apoyo.

3.2.5. Delegación de Tareas en Organismos Externos de Control

El Reglamento (CE) 882/2004 recoge que las autoridades competentes podrán encomendar

la ejecución de determinadas actividades de control a Organismos externos, entendiéndose

que se delega la ejecución de actuaciones pero en ningún modo la competencia.

En Navarra, la única actividad delegada a organismos externos es el control de la producción

agraria ecológica, que se lleva a cabo por el Consejo de la Producción Agraria Ecológica de

Navarra (CPAEN-NNPEK ).



3.2.6. Aseguramiento de la calidad de los controles oficiales

La realización de auditorías es una exigencia que viene marcada por la normativa europea:

- El Reglamento (CE) 882/2004 establece en su artículo 4, punto 6 que las

autoridades competentes realizarán auditorías internas o podrán ordenar la

realización de auditorías externas y, atendiendo al resultado de éstas, tomarán

las medidas oportunas para asegurarse de que están alcanzando los objetivos del

Reglamento.

- De otra parte, la Decisión de la Comisión 2006/677/CE, de 29 de septiembre de

2006 establece directrices que fijan criterios para la realización de auditorías con

arreglo al Reglamento CE 882/2004 relativas a los controles oficiales efectuados

para verificar el cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos

y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales.

De acuerdo con la reglamentación y tal como recoge el Plan Nacional de Control, las

autoridades competentes de los Estados miembros han de disponer de un Programa de

Auditorías que desarrollarán de acuerdo con las prioridades que objetivamente determinen.

En este sentido, la Comisión Europea dispone de una Unidad, la Oficina Alimentaria y

Veterinaria (FVO), con sede en Grange (Irlanda), que tiene por objetivo el evaluar los

sistemas de control oficial que los Estados miembros tienen implantados para verificar el

cumplimiento de la legislación comunitaria por las empresas alimentarias.

Anualmente la FVO lleva a cabo una serie de misiones por estado miembro. Durante el 2008

se llevarán a cabo 14 misiones en España en dos de las cuales Navarra es una de las CCAA

seleccionadas para ser visitada. En concreto se trata de las misiones:

- Misión DG (SANCO) 7781/2008. Residuos y contaminantes en animales vivos y

productos de origen animal, incluyendo controles sobre medicamentos

veterinarios.

- Misión DG (SANCO) 7803/2008Inseminación artificial/ embriones /semen

Está prevista una Misión, DG(SANCO) 7856/2008 sobre Higiene, Trazabilidad, Etiquetado Y

Aguas Envasadas que se realizará en Navarra a partir del día 14 de octubre y que afecta al

Instituto de S.P., Ayuntamientos de Tudela y Pamplona y Servicio de Consumo.



En Navarra, el sistema de auditorías internas está todavía en proceso de implantación

conviviendo situaciones muy dispares entre autoridades competentes. En el siguiente cuadro

se resume el estado de situación en la Comunidad Foral indicándose para cada una de las

autoridades si han llevado a cabo o no alguna auditoría y, en el caso de respuesta negativa

si se encuentra en proceso de iniciarlas en breve.

Autoridad Competente Si No En proceso Observaciones

Servicio de Agricultura X También objeto de Misión FVO. Contrato con CNTA para ser entidad auditora

Servicio de Ganadería X Contrato con CNTA para ser entidad auditora

Servicio de IIAA y EA X Contrato con CNTA para ser entidad auditora

Instituto de Salud Pública X Contrato con la entidad auditora DG de Familia, Infancia y Consumo X Ayuntamiento de Pamplona X Ayuntamiento de Tudela X No se contempla por el momento ICAN X

Por otro lado, el Reglamento (CE) 882/2004 en su artículo 8, punto 3, establece que las

autoridades competentes han de contar con procedimientos para verificar la eficacia de los

controles oficiales que realizan. Sin embargo, a excepción del ayuntamiento de Pamplona,

las autoridades no abordan la verificación de los controles en base a sistemas de

autoevaluación.



3.3. SISTEMAS DE CONTROL OFICIAL

3.3.1. Sistemas de Control Oficial del Plan Nacional y autoridades competentes

El Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria 2007-2010 es integrado y en ese

sentido refleja todas las actividades de control oficial a lo largo de toda la cadena

alimentaria. Éstas actividades se estructuran en el plan a través de los sistemas de control

oficial, agrupados en doce bloques. El primero de estos grupos engloba aquellos sistemas de

control oficial que horizontalmente afectan de forma genérica a toda la cadena alimentaria y

el resto de los sistemas siguientes se han divido en subsistemas de control oficial más

específicos.

- Sistemas generales de control en la cadena alimentaria.

- Sistema de control de riesgos biológicos.

- Sistema de control de riesgos químicos.

- Sistema de control de riesgos físicos.

- Sistema de control de riesgos vinculados a la composición.

- Sistema de control de la calidad comercial.

- Sistema de control de la calidad diferenciada.

- Sistema de control del bienestar animal.

- Sistema de control de la alimentación animal.

- Sistema de control de la sanidad animal.

- Sistema de control de Intercambios Intracomunitarios de Animales y Material

Genético.

- Sistema de control oficial en la producción primaria de productos de origen

vegetal.

Tomando como referencia los sistemas, subsistemas y programas del Plan Nacional de

Control se ha realizado un cuadro resumen de los programas de control y las autoridades

que intervienen en su ejecución. El cuadro se ha elaborado en base a la identificación por

parte de cada una de las autoridades competentes en Navarra, de los programas que llevan

a cabo. Cabe señalar que muchos de los programas son de multipropiedad y la intervención

puede darse a diferentes niveles (control, ejecución, analítica).



SISTEMAS /PROGRAMAS AUTORIDADES INTERVINIENTES EN LA CF NAVARRA 1.Sistemas Generales de control en la cadena alimentaria

1.1 Control de condiciones de autorización registros en establecimientos alimentarios

Instituto de Salud Pública/Ayto de Tudela/Ayto de Pamplona

1.2 Control de las condiciones generales de higiene 1.2.1 Grupo de Sistemas de control oficial en la producción primaria de alimentos y piensos

1.2.1.1. Programa de control higiene de la producción primaria Servicio Ganadería. Sección Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias 1.2.1.2. Programa de control y evaluación de las condiciones higiénico-sanitarias de la producción primaria de leche cruda de vaca

Servicio Ganadería. Sección Producción Animal

1.2.1.3. Programa de control y evaluación de las condiciones higiénico-sanitarias de la producción primaria de leche cruda de oveja y cabra

Servicio Ganadería. Sección Producción Animal

1.2.1.4. Sistema de control de zonas de producción de moluscos bivalvos No tiene Aplicación 1.2.1.5. Sistema de control de higiene en la pesca extractiva No tiene Aplicación 1.2.1.6. Sistema de control de higiene en la acuicultura Servicio Ganadería. Sección Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias

1.2.2. Sistema de control oficial de las condiciones generales de higiene en establecimientos alimentarios.

1.2.2.1. Programa de Control oficial de las condiciones generales de higiene en Establecimientos alimentarios.

Instituto de Salud Pública/Ayto de Tudela/Ayto de Pamplona

1.3. Control de los autocontroles. Instituto de Salud Pública/ Ayto de Tudela /Ayto de Pamplona 1.4. Control de la trazabilidad. 1.4.1. Grupo de sistemas de control oficial en la producción primaria de alimentos y piensos

1.4.1.1. Programa de control de identificación animal y registro Servicio Ganadería. Sección Producción Animal 1.4.1.2. Programa de control del etiquetado de la carne de vacuno Servicio Ganadería. Sección Producción Animal/ Ayto de Tudela/Ayto de

Pamplona/Servicio IIAA y EA /Consumo 1.4.2. Sistema de control oficial en establecimientos alimentarios Instituto de Salud Pública

1.5. Control del etiquetado. Instituto de Salud Pública/ Ayto de Tudela/Servicio IIAA y EA/Consumo 1.6. Control de la gestión de los subproductos. 1.6.1. Grupo de sistemas de control oficial en la producción primaria de alimentos y piensos

1.6.1.1. En explotaciones Servicio Ganadería. Sección Sanidad Animal 1.6.1.2. En establecimientos SANDACH Servicio Ganadería. Sección Sanidad Animal 1.6.1.3. En Intercambios intracomunitarios Servicio Ganadería. Sección Sanidad Animal

1.6.2. Sistema de control oficial en establecimientos alimentarios 1.6.2.1. Programa de control de la gestión de subproductos en establecimientos alimentarios

Instituto de Salud Pública/Ayuntamiento de Tudela//Ayto de Pamplona

1.7. Control de formación de los profesionales de la cadena alimentaria. Instituto de Salud Pública/Ayuntamiento de Tudela 1.8. Control del comercio exterior. 1.8.1. Grupo de sistemas de control oficial en las importaciones de piensos, animales y otros productos no destinados a consumo humano

1.8.1.1. Programa de control de importaciones de animales Administración del Estado (AE)



SISTEMAS /PROGRAMAS AUTORIDADES INTERVINIENTES EN LA CF NAVARRA 1.8.1.2. Programa de control de importaciones de material genético y de subproductos animales no destinados al consumo humano

Administración del Estado (AE)

1.8.2. Sistema de control de las importaciones de alimentos 1.8.2.1. Programa de control de importaciones de alimentos destinados al consumo humano

Administración del Estado (AE)

2. Sistema de Control de Riesgos Biológicos 2.1. Subsistema de control de enfermedades de transmisión alimentaria de etiología biológica, no zoonóticas.


2.2. Subsistema de control de enfermedades de transmisión alimentaria de etiología biológica, zoonóticas.


2.3. Subsistema de control de toxinas biológicas 2.3.1. Biotoxinas marinas Instituto de Salud Pública 2.3.2. Otras toxinas Instituto de Salud Pública

2.4. Subsistema de control de Encefalopatías Espongiformes Transmisibles (EETs)


2.5. Subsistema de control de Salmonella Instituto de Salud Pública 3. Sistema de Control de Riesgos Químicos

3.1. Subsistema de control de contaminantes Instituto de Salud Pública/Ayto de Pamplona 3.2. Subsistema de control de Residuos de plaguicidas Servicio de Agricultura/ Sección de Producción y Sanidad Vegetal

3.2.1. Sistema de control de residuos de plaguicidas en la producción primaria Servicio de Agricultura/ Sección de Producción y Sanidad Vegetal 3.2.2. Sistema de control de residuos de plaguicidas en establecimientos alimentarios

3.2.2.1. Programa de control de residuos de plaguicidas en mercado Servicio Ganadería. Sección Producción Animal /Ayto de Pamplona 3.4. Subsistema del Plan Nacional de Investigación de Residuos

3.4.1. Sistema de control de residuos de medicamentos veterinarios en la producción primaria 3.4.1.1. Programa de control de residuos de medicamentos veterinarios en animales Instituto de Salud Pública/ Servicio Ganadería. Sección de Seguridad

Alimentaria y Oficinas Pecuarias. /Ayto de Pamplona 3.4.2. Sistema de control de residuos de medicamentos veterinarios en la industria

Pendiente

4. Sistema de Control de Riesgos Físicos 4.1. Subsistema de control de radiaciones No asignada

5. Sistema de Control de Riesgos vinculados a la composición 5.1. Subsistema de control de alergenos y sustancias que provocan intolerancias


5.2. Subsistema de control alimentos biotecnológicos (OMG’s) Instituto de Salud Pública 6. Sistema de Control de Riesgos de la calidad comercial alimentaria

6.1. Sistema de control de la calidad comercial alimentaria Servicio de IIAA y EA./Consumo



SISTEMAS /PROGRAMAS AUTORIDADES INTERVINIENTES EN LA CF NAVARRA 7. Sistema de Control de Riesgos de la calidad diferenciada

7.1. Sistema de control oficial de la calidad diferenciada de productos agroalimentarios no vínicos vinculada a un origen geográfico y especialidades tradicionales garantizadas

Servicio de Consumo/ Servicio de IIAA y EA

7.2. Sistema de control oficial de la producción agrícola ecológica Servicio de Consumo/Servicio de IIAA y EA 8. Sistema de Control del Bienestar animal

8.1. Sistema de control del bienestar animal Servicio Ganadería. Sección de Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias.

9. Sistema de Control de la alimentación animal 9.1. Sistema de control de la alimentación animal Servicio Ganadería. Sección Producción Animal

10. Sistema de Control de la sanidad animal 10.1. Subsistema de enfermedades zoonóticas

10.1.1. Programas nacionales de control, vigilancia y erradicación de Encefalopatías Espongiformes Transmisibles

Servicio Ganadería. Sección Sanidad Animal

10.1.2. Programas nacionales de erradicación de la Tuberculosis Bovina, Brucelosis Bovina y Brucelosis ovina y caprina


10.1.3. Programa nacional de vigilancia, control y erradicación de salmonelas zoonóticas en avicultura


10.2. Subsistema de enfermedades no zoonóticas 10.2.1. Programa nacional de vigilancia de la leucosis bovina enzoótica Servicio Ganadería. Sección Sanidad Animal 10.2.2. Programa nacional de lucha, control y erradicación de la enfermedad de Aujeszky


10.2.3. Programa de control de septicemia hemorragica virica y necrosis hematopoyética infecciosa


10.2.4. Plan de vigilancia de la influenza aviar en aves domésticas y silvestres Servicio Ganadería. Sección Sanidad Animal 10.2.5. Programa de erradiación y vigilancia frente a la lengua azul Servicio Ganadería. Sección Sanidad Animal

11. Sistema de Control de intercambios intracomunitarios de animales y material genético


12. Sistema de Control de la producción primaria de productos de origen vegetal 12.1. Programa de control de Sanidad Vegetal Servicio Agricultura. Sección de Producción y Sanidad Vegetal 12.2. Programa de control oficial de la fabricación, importación y comercialización de productos

Servicio Agricultura. Sección de Producción y Sanidad Vegetal



Tal y como se muestra en el cuadro anterior la práctica totalidad de los sistemas aplicables a

Navarra con competencia regional, tienen un responsable asignado, con excepción del 4.

Sistema de Control de Riesgos Físicos, cuya aplicación no tiene asignada ninguna entidad

competente.

Asimismo se observa que los sistemas del grupos 1.8. Control del comercio exterior, están

únicamente a cargo de la Administración del Estado.

En buena parte de los sistemas intervienen más de un organismo competente. Los

organismos que comparten con mayor frecuencia sistemas son:

- A nivel de distintos departamentos: el ISP con el Servicio IIAA y EA y el Servicio de

Consumo con el Servicio de IIAA y EA.

- A nivel del mismo departamento: el Servicio de ganadería y el Servicio IIAA y EA

- Aunque con distinto ámbito territorial, los departamentos comparten competencias con

los ayuntamientos de Tudela y Pamplona (estos últimos únicamente a nivel local).

3.3.2. Ejecución de los Sistemas. Procedimientos de control.

El Reglamento 882/2004 recoge en su artículo 8 que los controles efectuados por las

autoridades competentes se llevarán a cabo de acuerdo con procedimientos documentados

que contendrán información e instrucciones para el personal que realice los controles.

La situación entre las autoridades competentes es muy distinta identificándose algunos

factores que propician que las autoridades dispongan de procedimientos documentados

como las exigencias del proceso de certificación en alguna norma de calidad o la

implantación de nuevos sistemas o aplicaciones informáticas.

La principal dificultad para llevarlos a cabo es la necesidad de dedicación y recursos para su

elaboración, exigencia que es difícil de cumplir tratándose en algunos casos de servicios con

una dotación de recursos humanos insuficiente. No existen consensos ni criterios comunes

para la definición de protocolos, de forma que el esfuerzo invertido por cada autoridad es

elevado y los resultados distintos.



Por otro lado algunos de los procedimientos elaborados resultan poco aplicables en la

práctica debido al bajo nivel de implicación de los técnicos controladores en la definición de

procedimientos.

Igualmente se destaca que la falta de coordinación en la elaboración de protocolos genera el

riesgo de no garantizar todo el proceso en los procedimientos encadenados que implican a

más de una autoridad competente.

La situación más precaria se detecta en el Ayuntamiento de Tudela, donde la elaboración de

los procesos está en curso, situación provocada por lo reducido de la plantilla (2 veterinarios)

y la dificultad de dedicar tiempo a ello.

En la Sección de Inspección de consumo no existen ni se prevé la definición de manuales,

considerándose imprescindibles para mejorar el funcionamiento actual.

3.3.3. Aspectos de mejoras identificados

Como queda reflejado en el cuadro del apartado 3.3.1., en la ejecución de algunos de los

sistemas, subsistemas y programas participan varias autoridades competentes. Es por ello

que se requiere un buen flujo en intercambio de comunicación entre las autoridades que

participan.

Tal y como sucede a lo largo de la cadena alimentaria, el proceso de control a lo largo de la

misma está encadenado. Por lo tanto, la ejecución de los programas de control se verán

afectados por el control realizado en las fases anteriores de la cadena alimentaria. Por ello se

revela muy importante la coordinación entre autoridades aunque no compartan la ejecución

de programas.

Algunos ejemplos de estas áreas de mejora son las identificadas por el Servicio de Ganadería

a partir de una evaluación realizada sobre el Plan Nacional de Control y la coordinación entre

las autoridades. En concreto identifican las siguientes necesidades en los programas de

control (P.C):

- P.C 1.2.1.1 de higiene de la producción primaria: de este programa se derivará la

certificación de productos que a ira a mataderos y otra industria alimentaria, por lo que

será necesaria coordinación.



- P.C 1.2.1.2 Y 1.2.1.3 de evaluación de las condiciones higiénico sanitarias de la

producción primaria de leche de vaca y de leche cruda de oveja y cabra: estos dos

programas plantean el tema de las inmovilizaciones de producto en caso de

incumplimientos. Tienen muchas zonas grises en que las competencias o se solapan o

quedan vacías, por lo que será necesaria coordinación.

- P.C 1.4.1.1 de control de identificación animal y registro: aunque se trata de u un

programa que ejecuta el Servicio de Ganadería, un punto crítico de detección de

incumplimiento es el matadero, por lo que es necesario una coordinación que refuerce

las actuaciones y de satisfacción a todas las partes.

- P.C 1.4.1.2 de etiquetado en la carne de vacuno: este programa no se ejecuta

adecuadamente porque no está claro a quien corresponde, consumo, salud, ganadería....

- P.C 1.5 de control de etiquetado de alimentos. Las distintas autoridades controlan la

misma etiqueta teniendo en cuenta distintos parámetros.

- P.C 1.6.1.2 subproductos SANDACH: actualmente es el S. Ganadería quien esta

ejecutando los controles en matadero, a pesar de haber personal de Salud en cada uno

de ellos. Es un área que necesita de una importante coordinación.

- P.C 11 de control de intercambio comunitario.: los avisos de entrada de este programa

llegan por el sistema TRACES que explota el Servicio de Ganadería pero no está muy

claro que le llegue de forma correcta a otras autoridades como el ISP.

- P.C 5.2 de control de alimentos biotecnológicos (OMG's): es reciente y requiere mayor

coordinación.

- P.C 6 de control de riesgos de la calidad comercial alimentaria y de la calidad

diferenciada. Requieren mayor coordinación entre el Servicio de Consumo y el Servicio e

IIAA y EA.

- P.C10.1 control enfermedades zoonóticas. Requieren mejoras de coordinación

- P.C 12.2 de control de la fabricación, importación y comercialización de productos

fitosanitarios: este programa tiene mejoras en el apartado de BIOCIDAS en que las

competencias están muy repartidas entre el ISP y el Servicio de IIAA y EA

Una excepción a los problemas de coordinación es la ejecución del PNIR Plan Nacional

Integrado de Residuos en el que participan los Servicios de Ganadería, Agricultura y el ISP,

donde se considera una adecuada coordinación tanto a nivel estatal como a nivel de

comunidad foral.



3.4. OTROS ASPECTOS CLAVE DEL SISTEMA DE CONTROL OFICIAL

En este apartado se analizan otros aspectos claves del control no relacionados directamente

con la inspección pero recogidos en la normativa de aplicación.

3.4.1. Formación

Según lo dispuesto en el artículo 6 del Reglamento (CE) 882/2004 las autoridades

competentes garantizarán que todo el personal encargado de realizar los controles oficiales

reciba la formación adecuada según su ámbito de actuación. En su anexo II se recogen los

ámbitos temáticos que debe incluir esta formación:

1. Las distintas técnicas de control, como auditorías, muestreo e inspecciones

2. Los procedimientos de control

3. La legislación en materia de piensos y de alimentos

4. Las diferentes fases de la producción, la transformación y la distribución, así

como los posibles riesgos para la salud humana y, si procede, para la salud de

animales y plantas y para el medio ambiente

5. La evaluación de los incumplimientos de la legislación en materia de piensos y

de alimentos

6. Los peligros inherentes a la producción de animales, piensos y alimentos

7. La evaluación de la aplicación de los procedimientos de APPCC

8. Los sistemas de gestión, tales como los programas de aseguramiento de la

calidad aplicados por las empresas alimentarias y de piensos, así como su

evaluación, cuando sean pertinentes respecto de los requisitos de la

legislación en materia de piensos o de alimentos

9. Los sistemas de certificación oficial

10. Las medidas para casos de emergencia, incluida la comunicación entre los

Estados miembros y la Comisión

11. Los procedimientos y las implicaciones legales de los controles oficiales

12. El examen de la documentación escrita y otros registros, incluidos los

relacionados con las pruebas de aptitud, la acreditación y la determinación del

riesgo, que puedan ser pertinentes para evaluar el cumplimiento de la



legislación en materia de piensos y de alimentos; pueden estar incluidos los

aspectos financieros y comerciales

13. Cualquier otro ámbito, en particular el de la salud animal y el bienestar de los

animales, necesario para asegurar que los controles oficiales se llevan a cabo

de acuerdo con el presente Reglamento

El análisis del sistema actual de formación en las autoridades competentes se ha elaborado

con información recogida a través de las entrevistas realizadas y de los cuestionarios

cumplimentados por las distintas autoridades. Se ha tratado tanto la formación recibida por

el personal, como la formación impartida y las necesidades detectadas.

La mayoría de las actividades formativas en los departamentos se financian desde el INAP.

Con frecuencia estas actividades son de ámbito general, no obstante existe la posibilidad de

acceder a actividades específicas organizadas desde los Institutos Técnicos (ITGs). Cabe

señalar asimismo que la disponibilidad de especialistas que impartan formación es limitada,

también a nivel nacional.

Por otro lado la baja coordinación entre autoridades que se manifiesta a lo largo del análisis,

se hace extensiva a la organización de actividades formativas, realizándose un intercambio

informal de la información. Esto conlleva ineficiencias en el coste de las actividades

formativas y la gestión de los recursos materiales destinados a la formación.

La situación parte del desconocimiento de las necesidades formativas por parte de los

responsables, ya que no existe una definición del perfil formativo o docente del personal.

Únicamente el ayuntamiento de Pamplona dispone de un Plan de Formación, aunque se

planifica en función de la limitada oferta.

Con esta base, aunque con excepciones, las actividades de formación recibidas por el

personal relacionado con el control en el Gobierno de Navarra se valoran como insuficientes.

En los últimos 3 años (2005-2008) el personal de las distintas autoridades competentes ha

asistido a 90 cursos (media de 30 cursos/año). No obstante el número de cursos varía

enormemente en función de las distintas administraciones (ver cuadro siguiente):

- El Servicio de Industrias Agroalimentarias y Explotaciones Agrarias y el Ayuntamiento de

Pamplona son las autoridades que mayor formación han recibido (47 y 14 cursos

respectivamente en 3 años).

- El Servicio de Agricultura y el Ayuntamiento de Tudela son los que se reciben menor

formación (1 y 4 cursos respectivamente). En el primer caso, la reducida plantilla dificulta



la asistencia a cursos, ya que esto afecta en gran medida la planificación del trabajo. En

el caso del ayuntamiento, los criterios utilizados para la autorización del personal a la

asistencia de cursos10 no permiten cubrir las principales necesidades formativas11 en un

sector tan dinámico como el de la seguridad y calidad alimentaria.

Las actividades abarcan la mayor parte de los temas exigidos por el Reglamento europeo,

aunque tres de los ámbitos temáticos que debe cubrir la formación, aún no se han impartido

(ámbitos 5. La evaluación de los incumplimientos de la legislación en materia de piensos y de

alimentos, 9. Los sistemas de certificación oficial y 10. Las medidas para casos de

emergencia, incluida la comunicación entre los Estados miembros y la Comisión), a pesar de

identificarse carencias en la formación del personal relacionadas con los mismos.

Los cursos, en general se ciñen a temas muy específicos y puntuales, concentrándose la

mayoría de cursos impartidos en los ámbitos “2.Procedimientos de control” y “1.Técnicas de

control, auditorías, muestreo e inspecciones” (43% y 22% respectivamente). De esta

manera la formación no se imparte según un Plan de Formación definido adaptado a las

exigencias normativas, sino que tiene una visión parcial de las necesidades que los

responsables consideran prioritarias.

La mayor parte de asistentes a actividades formativas son veterinarios, seguidos de otros

técnicos, si bien las autoridades consideran que éstos son los que cuentan con mayor

prioridad.

Finalmente, en relación a la formación y comunicación, hay que destacar la próxima

organización por parte del Ayuntamiento de Pamplona de unas jornadas nacionales de

inspección y control alimentario12, dirigidas a profesionales de todas las CCAA.

Respecto a la formación impartida, el Gobierno de Navarra no realiza directamente la

labor de formación a su personal. El Servicio de Ganadería (Secciones de Seguridad

Alimentaria, Oficinas pecuarias y Secciones de producción animal) participa en cursos

10 Los criterios que se siguen para la autorización están en función de varios parámetros que son: 1) No haber realizado ningún otro curso o asistencias a jornadas, independientemente de su duración o contenido, en los dos años anteriores. 2) Que el contenido del curso se estime conveniente para el puesto de trabajo. 3) El costo. 4) Que el servicio quede cubierto. 11 En ocasiones estas acciones formativas han corrido a cargo de los veterinarios en cuanto a coste y tiempo personal dedicado. 12 Pamplona, 16 y 17 de octubre. Participarán ponentes profesionales de toda España y abordarán aspectos relacionados con la inspección y el control alimentario como los controles oficiales, actuación inspectora y procedimiento administrativo, el control analítico en la Seguridad Alimentaria, el papel de los laboratorios, la inspección del transporte alimentario, diseño de instalaciones o el control oficial de establecimientos de comercio relacionados con la alimentación.



dirigidos al sector (ganaderos y veterinarios). Los técnicos del ayuntamiento de Pamplona

han impartido formación a Inspectores oficiales de servicio, y puntualmente, tanto desde

Pamplona como desde Tudela, se realiza formación dirigida al sector.

La organización e impartición de actividades formativas dirigidas al sector se realiza

fundamentalmente a través de otras entidades, que juegan un papel fundamental: ITG

Ganadero, ITG Agrícola, Asociaciones empresariales (Asociación de hostelería,

CONSEBRO…), gremios (por ejemplo gremio de carniceros), organizaciones profesionales

agrarias (sindicatos, cooperativas), etc.



FORMACIÓN RECIBIDA

AMBITO O TEMATICANº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

1.Técnicas de control, auditorías, muestreo e inspecciones 1 2 4 200 3 16 2 5 10 832.Procedimientos de control 5 8 1 3 1 1 30 49 2 33.Legislación 1 60 1 2 1 1 1 1 3 54.Las fases de la producción, la transformación y la distribución y los posibles i l l d

1 4 2 25.Evaluación de los incumplimientos de la legislación

6.Los peligros inherentes a la producción de animales, piensos y alimentos 2 67.La evaluación de la aplicación de los procedimientos de APPCC 3 98.Los sistemas de gestión de la calidad aplicados por las empresas su evaluación 1 2 2 49.Los sistemas de certificación oficial

10.Las medidas para casos de emergencia

11.Los procedimientos y las implicaciones legales de los controles oficiales 3 612.Sistemas de gestión internos (aplicaciones informáticas etc) 2 120 2 5 3 3 1 1 2 1413.Otros

1 2 7 380 10 30 5 16 4 4 47 144 14 39

Servicio de ganadería /Sección

de Producción animalAyuntamiento de

Tudela Servicio de IIAA y EAAyuntamiento de

Pamplona

Servicio de Agricultura /Sección

de Producción y Sanidad Vegetal


Servicio de Ganadería/Sección de Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias



FORMACIÓN IMPARTIDA

AMBITO O TEMATICANº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

Nº cursos

Nº Asistentes

1.Técnicas de control, auditorías, muestreo e inspecciones 12.Procedimientos de control 1 303.Legislación 24.Las fases de la producción, la transformación y la distribución y los posibles riesgos para la salud 1 35.Evaluación de los incumplimientos de la legislación 6.Los peligros inherentes a la producción de animales, piensos y alimentos 1 57.La evaluación de la aplicación de los procedimientos de APPCC 8.Los sistemas de gestión de la calidad aplicados por las empresas su evaluación9.Los sistemas de certificación oficial10.Las medidas para casos de emergencia 11.Los procedimientos y las implicaciones legales de los controles oficiales12.Sistemas de gestión internos (aplicaciones informáticas etc)

13.Otros 0 0 0 0 3 30 1 3 0 0 0 0 1 5

Ayuntamiento de Tudela Servicio de IIAA y EA

Ayuntamiento de Pamplona

Servicio de Agricultura /Sección

de Producción y Sanidad Vegetal


Servicio de Ganadería/Sección de Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias

Servicio de ganadería /Sección

de Producción animal



3.4.2. Normativa

La normativa aplicable en el ámbito de la Calidad y Seguridad Alimentaria es muy amplia,

tanto a nivel europeo, nacional, autonómico y municipal como a nivel de sectores, productos

y tipo de alimentos. A esta realidad se le suma el hecho de que las exigencias recogidas por

la legislación son, cada vez más elevadas, provocando todo ello una dificultad añadida para

todos los agentes de la cadena alimentaria (ganaderos, agricultores, transformadores,

comercializadores) e incluso para las propias autoridades a la hora de abordar la

implantación de los sistemas de calidad y seguridad alimentaria.

Respecto a la normativa aplicable hay varios aspectos o fases críticas en las que es necesario

identificar el papel de los distintos agentes:

- Elaboración: Las autoridades competentes analizadas, participan de forma

habitual en la redacción de nueva normativa en los ámbitos foral y municipal .

- Publicación de la norma en el medio que corresponda (Boletín de la UE, BOE,

BON etc).

- Difusión: las autoridades competentes difunden la normativa a través de sus

medios tanto a nivel interno (personal propio de la inspección y control) como a

nivel externo (explotadores). En este sentido cumplen un papel muy importante

otras entidades como los ITG, las asociaciones empresariales, gremios, sindicatos,

cooperativas que a través de sus medios (web, boletines, revistas, comunicados

etc) ponen en conocimiento de los explotadores las novedades en cuanto a

reglamentación se refiere. No obstante existe un importante nivel de

desconocimiento de la normativa en el sector.

- Formación: este aspecto se analiza con más detalle en otro apartado, de nuevo

hay que destacar en este sentido el papel que juegan otras entidades distintas de

la administración que realizan importantes esfuerzos para formar a sus

representados o asociados.

- Aplicación: desde los distintos sectores se percibe que los criterios de la

inspección no son uniformes y depende en parte de la interpretación de la misma

por parte del personal encargado de la inspección. La diferencia de criterio no

sólo se percibe entre autoridades sino en una misma autoridad competente entre



distintos inspectores. Desde el sector se perciben interpretaciones mucho más

“flexibles” de la normativa en CCAA limítrofes o países fronterizos.

3.4.2.1. NECESIDADES IDENTIFICADAS

Se identifican por parte de las autoridades algunas lagunas en la normativa, así como

necesidades concretas:

- La conveniencia de modificar la normativa existente, Decreto Foral 311/1997 para

adecuarlo a los nuevos reglamentos europeos.

- Desarrollar las normas específicas en las actividades de platos preparados, comedores

colectivos, comercio minorista, locutorios, establecimientos no permanentes de

alimentación y de hostelería.

- La conveniencia de modificar la normativa existente, Decreto Foral 50/1996 para

adecuarlo a los nuevos reglamentos europeos y separar los registros de biocidas de los

de fitosanitarios.

A nivel Nacional, la Estrategia de Seguridad Alimentaria 2008-2012 (presentada el pasado

mes de mayo) recoge, como una de las acciones previstas para reforzar la cohesión de las

líneas de acción de los distintos ministerios en relación a la seguridad alimentaria, la

aprobación de una Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición .

Algunas Comunidades Autónomas han elaborado su propia ley al respecto como por

ejemplo:

- Aragón. Ley 9/2006 de Calidad Alimentaria

- Cataluña. Ley 20/2002 de Seguridad Alimentaria

- Galicia. Ley 2/2005, de 18 de febrero, de promoción y defensa de la calidad

alimentaria gallega

- Castilla-La Mancha. Ley 7/2007 de 15 de marzo. Ley de Calidad

Agroalimentaria

- ...

Sin embargo, las autoridades competentes consultadas en la Comunidad Foral parece no

identifican que exista esta necesidad a nivel autonómico.



3.4.3. Comunicación externa

La Comunicación externa tiene dos vertientes de análisis: la comunicación a los sectores

afectados por el cumplimiento de la normativa y la comunicación al consumidor.

Respecto al primero y tal y como ya hemos introducido en el apartado anterior los medios de

comunicación empleados son:

- Medios de comunicación propios de autoridades y agentes del sector (Boletines

oficiales, portal del Gobierno de Navarra, intranet, web municipal....)

- Papel de Asociaciones, Gremios, Sindicatos y otras entidades (webs, intranets,

boletines informativos, circulares, folletos....)

Sin embargo, el esfuerzo de comunicación que se realiza al consumidor es reducido.

No hay datos que permitan afirmar cuál es la percepción que tienen sobre la de calidad y

seguridad alimentaria ni su opinión o comportamiento al respecto ya que no se realizan

estudios ni encuestas de satisfacción que permitan extraer conclusiones.

Sin embargo, si hay patrones de comportamiento representativos:

- En el caso de la seguridad, el papel del consumidor en términos generales es

“pasivo” ya que es difícil que se perciba por el consumidor si un alimento o

producto cumple la normativa en cuanto a la seguridad alimentaria y se

presupone que las autoridades realizan el papel de inspección que lo

garantiza.

- Sin embargo, la calidad se puede percibir a través de las marcas, las DOP,

IGP etc y el usuario en este caso tiene un papel “activo” ya que hace efectivo

su interés por ellas a través de su patrón de compra. En este caso si existe

alguna experiencia previa sobre estudio de percepción de marca.



3.5. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN NAVARRA

El desarrollo de los apartados anteriores nos ha servido para explicar “quién” hace “qué” en

materia de Seguridad Alimentaria en Navarra. Es decir hemos identificado las autoridades

competentes y las funciones que desarrollan cada una de ellas enmarcadas en las exigencias

marcadas de una parte por la reglamentación europea, nacional y local y de otra por el Plan

Nacional de Control de la Cadena Alimentaria.

En este apartado nos centraremos en analizar el “cómo” se llevan a cabo todas las

actuaciones en materia de seguridad y calidad alimentaria por cada una de las autoridades

competentes. Para cada una de las autoridades se analiza y se identifican las áreas de

mejora sobre el funcionamiento que afecta a la ejecución del control de la calidad y la

seguridad alimentaria en varios ámbitos:

- Funciones: competencias que tienen asignadas, sistemas de control o programas

que llevan a cabo

- Recursos Humanos: se analizan varios aspectos como el tamaño del equipo, los

perfiles y la situación laboral

- Formación: tanto recibida como impartida

- Infraestructuras y Tecnologías disponibles

- Normativa que les afecta

- Procedimientos

- Coordinación

- Comunicación

Así, los cuadros siguientes constituyen el diagnóstico de la situación del sistema de seguridad

alimentaria en Navarra.



3.5.1. Servicio de Ganadería

Ámbito análisis Diagnóstico del Servicio de Ganadería Áreas de mejora

Control El programa del PNIR se comparte con el Instituto de Salud Pública. En determinados programas el tiempo entre el muestreo y el análisis es demasiado largo. Es necesario realizar muestreo durante todo el año*.

- Mejorar la comunicación entre autoridades competentes que comparten programas.

- Acreditación de los laboratorios con los que se trabaja y validación de sus métodos.

Recursos Humanos Valorados por el servicio como insuficientes. Dependencia de personal ajeno al Servicio de Ganadería (ITG Agrícola y Tracasa)

- Incremento de Plantilla.

Formación La formación se basa en la asistencia a jornadas de formación para formadores, que después se encargan de realizar la formación interna en reuniones de coordinación, con periodicidad bimensual. No se dispone de una programación fija y específica de formación tanto para las nuevas incorporaciones como para los sustitutos ni siquiera para la plantilla fija.* Se mantienen reuniones informativas/ formativas periódicamente con los veterinarios para tratar temas de relevancia: normativa, programas de control... Se canaliza la formación a los sectores productivos a través del ITG.

- Formalización de un Plan de Formación General, específico y continuo para el personal

- Disponer de formadores “especialistas”

Infraestructuras/TIC Las instalaciones no son adecuadas a la reorganización del Servicio. Dotación adecuada de equipamientos informáticos, aunque todavía se realizan muchos procedimientos de forma manual. Falta desarrollar las aplicaciones para mejorar la gestión de la información.

- Adecuar instalaciones al Servicio. - Sistema de gestión de los materiales utilizados para

que se mantengan en condiciones idóneas* - Mejorar la dotación de aplicaciones de gestión de la

documentación asociada al control.

Normativa Excesiva normativa que dificulta la actualización y aplicación para los veterinarios.

- Mayor formación. Unificación de criterios.

Procedimientos La documentación de los procesos documentados para los procedimientos específicos requiere mejoras en determinados

- Finalizar manual procesos y procedimientos.




programas* Aunque se han elaborado manuales de procedimiento, todavía hay procedimientos que no están documentados.

Planificación y Seguimiento

La planificación de los controles se realiza siguiendo las indicaciones de los Programas Nacionales elaborados por el MMARM. Distribución del trabajo entre las oficinas pecuarias de cada programa de control en función de los recursos humanos disponibles.

- Incrementar las tareas de control con una mayor dotación de RRHH

Sistema de alerta/Comunicación de riesgos

Existencia de sistemas de alerta en Sanidad Animal (RASVE), alimentación animal, medicamentos y PNIR (SCIRI) coordinados con el ministerio. Otros como PNIR los coordina en Navarra el Instituto de Salud Pública.

Coordinación No hay sistema formal de coordinación dentro de la CF Navarra y sin embargo algunos programas se ejecutan por varias autoridades (ej PNIR). El Servicio y las Oficinas comarcales realizan reuniones de coordinación con frecuencia bimensual. Los documentos elaborados están disponibles en red, aunque el acceso desde las oficinas pecuarias no es ágil. Para ello se están creando en la intranet del Departamento INDAGA, sitios de trabajo donde este disponible toda la documentación, versión actualizada e identificados los responsables, la legislación de referencia y enlaces con otras aplicaciones. La encomienda a organismos de control (p.ej ITG) tiene algunas carencias referentes a la supervisión del control o a los procedimientos de control utilizados.* A nivel nacional se acude a las mesas de coordinación y mesas sectoriales.

- Formalizar e instrumentalizar la comunicación entre autoridades dentro de la CF Navarra a nivel operativo.

- Mejorar organización y coordinación oficinas pecuarias.

Comunicación En ocasiones se recurre a notificaciones personalizadas a los titulares, o notas de prensa o publicaciones en Navarra Agraria u otros medios. Deficiencias respecto a la estandarización de los medios adecuados

- Articular un plan de comunicación dirigido a los explotadores.

- Designar un responsable de la comunicación/coordinación..




para la remisión, recepción de información y documentación. * ITG realiza acciones de comunicación (información) más específicas en relación a los operadores.

Auditorías Se ha elaborado un programa quinquenal de auditorías incluyendo todos los programas identificados. Se ha realizado la auditoría interna al Programa de lucha, control y erradicación de la enfermedad de Aujezsky. Estan previstas para el 2008 la auditoría de 2 programas más, una de ellas se inicia en septiembre. Han sido objeto de 3 Misiones de la FVO para auditar el PNIR, intercambios intracomunitarios de material genético y condicionalidad (incluye aspectos de sanidad, higiene y bienestar animal).

-

Registros Se utilizan los registros comunes a nivel nacional, SANDACH, SIMOGAN, REMO, RIE, SIG, Registro de alimentación animal-operadores etc Registros propios del servicio que se gestionan a través de diversas Base de Datos en Access. Existe un proyecto de unificar dichas bases de datos y ubicarlas en un entorno más seguro (SQL Server). Comunicación de las oficinas a través de REGA. Es necesaria mayor operatividad, existen demasiados registros en distintas bases de datos.

- Unificar las distintas Bases de Datos. Paso de Access a SQLServer.

Nota: se han marcado con un asterisco* aquellas conclusiones del diagnóstico en los distintos ámbitos que proceden o se han visto refrendadas por el resultado de la auditoría del Programa de Control de la enfermedad de Aujezsky o por la Misión DG SANCO 7781/2008 para el PNIR..



3.5.2. Servicio de Agricultura

Ámbito análisis Diagnóstico del Servicio de Agricultura Áreas de mejora

Control Competencias claras: control utilización y distribución fitosanitarios , control LMR (Límites máximos residuos) hasta los “operadores primarios” y control de la sanidad vegetal.

Recursos Humanos Insuficientes ya que tienen que buscar apoyos en otros negociados de forma permanente y no estabilidad de la plantilla porque el Personal en situación de contrato laboral supera la mitad.

- Completar plantilla con 2 personas más por negociado.

Formación No se realiza apenas formación interna (1 curso en los 3 últimos años) porque no se identifica necesidad. Formación externa: La obligatoriedad de carnet para los manipuladores d fitosanitarios y la condicionalidad de las ayudas contribuyen a que haya más formación en este sentido. Se autoriza a entidades para que impartan (ITG, Fundagro, IES Ribera del Arga de Peralta e IES Agroforestal de Pamplona). Participan en los cursos de sanidad vegetal impartiendo normativa..

- Formación para “concienciar” al agricultor de la importancia del control de los fitosanitarios

Infraestructuras/TIC Necesidad de aumentar el parque móvil. A nivel TIC todavía poca implantación (actas manuales). Cada negociado tiene BBDD distintas a medida.

- Mejorar dotación parque móvil. - Uso más eficiente de INDAGA como portal

Normativa No se detectan necesidades. Existe Ley de Sanidad Vegetal. - No se identifica

Procedimientos Desarrollados para tres de los cuatro programas de control que llevan a cabo. Falta para PC Sanidad Vegetal. Cobertura procedimientos media-alta

- Finalizar la elaboración de los procedimientos.


Anualmente tras la reunión con el ministerio según el manual de procedimiento estatal y el nº de muestras se realiza una planificación el muestreo.

- Mejorar con una dotación mayor de Recursos humanos.

Sistema alerta/Comunicación de riesgos

A nivel interno de su competencia si existe procedimiento sin embargo no existe procedimiento en un ámbito superior.

- Protocolizar sistema de alerta.

Coordinación No formalizada. - Mayor coordinación con otras autoridades



Ámbito análisis Diagnóstico del Servicio de Agricultura Áreas de mejora No coordinación con actuaciones que emprenden otras entidades y que les afectan (por ejemplo inspecciones del SEPRONA), se les transmiten las actas después.

entidades.

Comunicación No se realiza apenas. Se emplea INDAGA para información. - Realizar mayor comunicación para concienciar.

Auditorías Todavía no iniciadas para el PC de Sanidad Vegetal. Si realizada para el PC de LMR

- Resultado de auditoría: No conformidad por el Laboratorio de NASERSA que no está acreditado.

Registros No disponen de registro propiamente dicho por las dificultades que conlleva su elaboración. El ministerio pretende hacer uno. El registro de productos fitosanitarios se mueve mucho, se consulta en el Ministerio a través de la web, sistema muy lento.

- Disponer de un registro de explotaciones.



3.5.3. Servicio de Industrias Agroalimentarias y explotaciones agrarias

Ámbito análisis Diagnóstico del Servicio de Industrias Agroalimentarias y explotaciones agrarias

Áreas de mejora

Control Sistema de Control de Riesgos de la Calidad Comercial Alimentaria. Sistema de Control de Riesgos de la Calidad diferenciada

- Mejorar la Coordinación con el Servicio de Consumo para evitar solapamientos.

- Asignar el programa de trazabilidad en etiquetado de la carne de vacuno que no se está cubriendo.

Recursos Humanos Insuficientes sobre todo para inspección. De hecho en el año 2007, de cuatro inspectores sólo se disponía de uno

Formación Insuficiente. - Formación específica en los sistemas de control que ejecuta (calidad comercial, calidad diferenciada, control del etiquetado, ETC)

Infraestructuras/TIC Insuficientes tanto en la parte de infraestructuras como en la tecnología.

- Dotación de personal, equipamiento y tecnología (detalle en cuadro adjunto)

Normativa No se identifican huecos importantes pero si hay determinados aspectos que se entiende que podrían ser mejorados a través de normativa específica. Conviven diferentes modelos de certificación, el modelo de ICAN y el modelo de los Consejos Reguladores.

- Crear una normativa para planes de emergencia/contingencia.

- Regular la coordinación entre competencias es una necesidad que podría ser objeto de regulación mediante normativa específica.

- Se considera que debiera unificarse el modelo de certificación en cuanto al Programa de Calidad Diferenciada para la Comunidad Foral Navarra (modelo ICAN o Consejos Reguladores)

Procedimientos En fase de elaboración del manual de procesos por falta de recursos.

- Acreditación de las autoridades competentes del GN en la Norma UNE: EN- ISO 17020


Se realiza planificación anual en función de los recursos disponibles. La planificación de los Laboratorios depende también de la carga de trabajo de otros servicios como el de ganadería y el de agricultura.

- Dotación de recursos humanos y tecnológicos para poder abordar una mayor actividad en la planificación


No hay predeterminado un sistema de alerta o comunicación de riesgos.

- Crear procedimiento/protocolos de coordinación y actuación de las autoridades competentes.



Ámbito análisis Diagnóstico del Servicio de Industrias Agroalimentarias y explotaciones agrarias

Áreas de mejora

Coordinación A nivel nacional la coordinación es trimestral a través de distintas Mesas de coordinación (Calidad comercial, de laboratorios Agroalimentarios y de Trazabilidad) . A nivel de Consejerías se celebra la Conferencia Sectorial. A nivel autonómico se produce según las necesidades, no existiendo una formalización de la coordinación sin embargo si se identifica como necesaria. Existe una propuesta de una Comisión Interdepartamental de coordinación.

- Instrumentar la coordinación entre autoridades de la CF Navarra con un carácter “ejecutivo” y la participación de los responsables de los Servicios y Secciones con competencias.

Comunicación No se realizan tareas de comunicación - Realizar encuestas de satisfacción al consumidor. Auditorías Auditorías internas Iniciadas. Se ha externalizado el servicio con el

CNTA por un periodo de cinco años. - De los resultados de las auditorías se desprenden

necesidades de mejora en la planificación y en el equipamiento e infraestructuras principalmente.

Registros Se ocupan del Registro propio de industrias alimentarias y del Registro de inscripción de laboratorios de Navarra y del Registro artesanal. Conviven en la CF Navarra registros de empresas con distinta información (ej: Registro de Industrias Agroalimentarias y Registro General Sanitario)

- Unificar registros.



3.5.4. Instituto de Salud Pública

Ámbito análisis Diagnóstico del Instituto de Salud Pública Áreas de mejora Control Además de los programas de control que ejecuta para el PNIR está

designado como vocal representando a Navarra en las reuniones nacionales.

Recursos Humanos Se identifica la necesidad de estructuración de las oficinas periféricas. Incrementar plantilla en las oficinas periféricas, fundamentalmente para tareas de supervisión y control

Formación Realizan anualmente formación interna en técnicas de control, auditorías, muestreo e inspecciones para sus veterinarios y en sistemas de gestión internos.

Necesidades de formación en evaluación de riesgos, evaluación de la aplicación de los APPCC.

Infraestructuras/TIC Necesidades de los veterinarios para acceder vía remoto a las mismas aplicaciones que en servicios centrales.

Finalizar aplicaciones informáticas en curso e implementar. Nueva cartera de servicios de la web.

Normativa Necesidad de adecuar la normativa foral a la europea - Redactar Normativa que de soporte a un órgano de colaboración.

- Modificar la normativa existente, Decreto Foral 311/1997 para adecuarlo a los nuevos reglamentos europeos y desarrollar las normas específicas en platos preparados y comedores colectivos.

- Modificar la normativa existente, Decreto Foral 50/1996 para adecuarlo a los nuevos reglamentos europeos y separar los registros de biocidas de los de fitosanitarios.

Procedimientos Manual en proceso de revisión. Incrementar procesos y protocolos para alcanzar todos los sectores.


La planificación se realiza siguiendo los protocolos de inspección que tienen establecidos y se identifican mejoras sustanciables.

Está en desarrollo una aplicación informática que dará soporte a la planificación estimando visitas por establecimiento.

Sistema de alerta/Comunicación

Contacto de AESAN para gestionar los SCIRI. No hay un sistema de alerta.



Ámbito análisis Diagnóstico del Instituto de Salud Pública Áreas de mejora de riesgos Coordinación Informal. Necesidad de protocolizarla.

Coordinación entre laboratorios buena (conclusión de auditorías) Coordinador/gestión de las alertas SCIRI.

Creación de un órgano de coordinación entre autoridades competentes para una ejecución más eficiente de los sistemas y programas de control.

Comunicación Se realiza a nivel de comunicación de crisis alimentarias. Mejorar comunicación a terceros. Auditorías En proceso de inicio. Se ha externalizado el servicio para 4 años. Cada

año se pretende aborda 3 sectores. Programa SANDACH.

Registros Registro Sanitario de industrias que está en Madrid.



3.5.5. Servicio de Consumo

Ámbito análisis Diagnóstico del Servicio de Consumo Áreas de mejora

Control Realizan el control de la calidad del producto y el etiquetado. El análisis que se realiza es físico-químico y no microbiológico.

Mejor definición de las competencias, en concreto las que puedan coincidir con el Servicio de Agricultura.

Recursos Humanos Insuficientes tanto en la inspección como en el apoyo administrativo Mayor dotación de personal Formación Reducida. La cantidad de trabajo no les permite asistir a formación

regular. Realizar un Plan de formación

Infraestructuras/TIC Medios suficientes. Herramienta informática propia.

Adquirir ordenadores portátiles para poder levantar las actas in situ.

Normativa La CF Navarra dispone de Ley Foral de defensa de los consumidores y usuarios desde el año 2006. No hay otro tipo de norma específica, se rigen por normativa nacional y europea.

Procedimientos Disponen de manual de procedimientos aunque no tienen dificultades para su implantación.

Implantar los procedimientos


Coordinación a nivel Nacional con el Instituto Nacional de Consumo para la planificación de campañas nacionales. Además planifican campañas a nivel CCAA Tanto de control e inspección como de toma de muestras. Ocasionalmente participan en campañas planificadas a nivel UE

La ejecución de la planificación puede mejorarse con una mayor dotación de personal.


No hay ningún sistema previsto Protocolizar un sistema de alerta y de comunicación de riesgos.

Coordinación De carácter informal tanto con ISP como con el Servicio de Agricultura como con Interior (en lo que concierne a hojas de reclamaciones...)

Protocolizar y formalizar la coordinación

Comunicación No se lleva a cabo ninguna actuación Desarrollar programas de sensibilización al consumidor y proporcionarles mayor información.

Auditorías No disponible Registros Base de Datos propia. SIGLO



3.5.6. ICAN

Ámbito análisis Diagnóstico ICAN Áreas de mejora Control Se identifican algunas competencias sin delimitación clara.

Hay dos modelos de certificación ICAN y Consejos Reguladores

El ámbito de la calidad precisa mayor aclaración

Se controla en mayor media la producción industrial y la distribución que la producción primaria

- Aclarar las competencias más confusas.

- Unificar modelo de certificación

- Unificar documentación de control ICAN y otras autoridades (ej libro de controles oficiales)

Recursos Humanos Repartidos en dos áreas, inspección y certificación. ICAN los valora como suficientes.

Los Consejos Reguladores no disponen de personal.

- No disponible

Formación Reciben formación externa en temas de calidad y seguridad alimentaria.

El plan de formación se realiza según el Manual de Calidad.

- No se identifican

Infraestructuras/TIC Equipamiento y tecnología adecuados. Hay aplicaciones para cada cliente.

- No se identifican

Normativa Identifican falta de criterios unificados en la aplicación de la norma. Muy distinta aplicación a nivel de CCAA. Necesidad de una ley que ordene.

- Ley de Calidad Alimentaria.

Procedimientos Disponen de manual de procedimientos.


Planificación anual/mensual y revisión semanal.

Sistema de alerta/ Comunicación de riesgos

No hay protocolo ni ningún tipo de comunicación - Protocolo de actuación

Coordinación Informal. Se detecta necesidad de formalizar. - Protocolizar, sistematizar la coordinación

Comunicación Se ha creado una marca “paraguas” para la promoción conjunta de los productos con alguna certificación. “Reyno Gourmet”

- Aprovechar la marca para promocionar la importancia de la calidad

Auditorías Auditorías internas según el manual de calidad

Registros No gestionan ningún registro, pero consultan el Registro Sanitario de



Ámbito análisis Diagnóstico ICAN Áreas de mejora Industrias y el Registro de Industrias Agroalimentarias.

3.5.7. Ayuntamiento de Pamplona. Servicio de Inspección alimentaria y Zoonosis

Ámbito análisis Diagnóstico Ayuntamiento de Pamplona. Servicio de Inspección alimentaria y Zoonosis

Áreas de mejora

Control Gestionan un elevado número de programas de control.

Recursos Humanos El servicio los valora como insuficientes y no adecuados al trabajo actual. A Las tareas de inspección realizadas por personal adscrito al servicio, se une el gran volumen de trabajo administrativo derivado de las actividades de inspección y control propiamente dichas y que recae en los veterinarios.

- Adecuar la plantilla proporcionalmente a los cambios legislativos y a la diferentes tareas que se desarrollan.

Formación Dentro del sistema de calidad disponen de un Plan de Formación.

El Plan no contempla la formación que se debe de realizar anualmente sino que son los veterinarios quienes la determinan en función al interés de la oferta presentada.

La formación se lleva a cabo a través de INAP, ANIMSA y entidades externas.

Realizan también formación interna: los veterinarios a los oficiales inspectores.

Organizan una jornadas de ámbito nacional especializadas sobre control e inspección alimentaria.

- Formación para los veterinarios en auditorías

- Formación para los oficiales inspectores en técnicas de inspección y en nueva normativa aplicable

Infraestructuras/TIC La ubicación del laboratorio en el Centro de la ciudad no es la más adecuada.

- Disminuir a través de las TIC la carga administrativa de la inspección.

Normativa El cumplimiento de la normativa no es homogéneo en todos los sectores.

Hay normativa en vigor que se encuentra obsoleta.

- Elaboración de normativa específica para todos los sectores.

- Modificación y actualización de normativa obsoleta.



Ámbito análisis Diagnóstico Ayuntamiento de Pamplona. Servicio de Inspección alimentaria y Zoonosis

Áreas de mejora

Procedimientos Sistema de Calidad: certificación ISO 9001:2000

El nivel de procedimientos para los programas de control que ejecutan es alto. Están recogidos en un manual.

- Ampliar el grado de cobertura de los procedimientos para que alcancen a todo el Programa de Control.


Elevado grado de planificación: se fijan objetivos anuales y se realiza una planificación anual revisada de carácter trimestral y programación semanal de los veterinarios de cada zona.


Gestión de los SCIRI a través del ISP. - Formalizar un sistema a nivel de todo el Gobierno Navarra.

- Faltan protocolos de actuación.

Coordinación Coordinación entre autoridades competentes fluida pero no formalizada. Especialmente con ISP, Servicio de Agricultura y Servicio de Consumo. Intento de formalizar las reuniones.

- Formalizar la coordinación entre autoridades.

Comunicación Detectan carencia de comunicación a nivel institucional, del Gobierno de Navarra. A nivel de Ayuntamiento realizan un papel de información-difusión y formación de nuevas normativas a través de las visitas inspectoras.

- Campañas de sensibilización a los agentes de los distintos sectores.

- Elaborar guías de Buenas Prácticas siguiendo el modelo de otras CCAA para “formar” a los agentes por ej en implantación de sistemas de trazabilidad etc.

Auditorías La acreditación en normativa de calidad hace que tengan ya una trayectoria en auditorías (6 en concreto). Los informes de las auditorías sólo cuentan con anotaciones leves.

- Necesidad de implantar a nivel de toda la administración las auditorías como herramienta de mejora.

Registros Disponen de un censo de industrias y establecimientos propio en su aplicación GEMAS que actualizan además con las licencias de apertura que se conceden.

Se consulta el Registro Sanitario de ISP



3.5.8. Ayuntamiento de Tudela. Servicio de Inspección Municipal Veterinario

Ámbito análisis Diagnóstico Ayuntamiento de Tudela, Servicio de Inspección Municipal Veterinario

Áreas de mejora

Recursos Humanos Situación deficiente tanto a nivel de recursos humanos (necesidad de incorporar al menos un veterinario más) como de ubicación en la organización del Ayuntamiento. El nº de establecimientos a inspeccionar ha incrementado considerablemente (un 28% en los últimos 7 años), al igual que su tipología, pero la plantilla se ha mantenido.

- Incrementar personal - Clarificar el encaje en la nueva organización

Formación Situación deficiente. No realizan apenas formación. Desde el Ayuntamiento se ponen dificultades para realizar acciones formativas especificas al puesto de trabajo. Imparten formación puntualmente (ej: elaboración de documentación para el gremio de carniceros y formación in situ)

- Dotar de un Plan de Formación con necesidades formativas

- Dotación presupuestaria

Infraestructuras/TIC Situación deficiente en cuanto a tecnología - Dotar al servicio de aplicaciones de gestión específica.

- Adquisición de ordenadores para cada uno de los veterinarios y de un escáner para digitalizar trámites administrativos

Normativa El número de ordenanzas es reducido

Procedimientos En fase de elaboración. Falta de Recursos humanos y económicos para abordarlo antes.

- Dotar de recursos al servicio


Se realiza planificación anual con el objetivo de visitar una vez al año todos los establecimientos.

- Mayor dotación de personal para poder mejorar el seguimiento y las tareas asociadas a la inspección


No hay procedimiento alguno. Exclusivamente lo que se refiere a los SCIRI. Comunicación a través del ISP.

- Protocolizar

Coordinación De tipo informal - Instrumentar un protocolo de coordinación

Comunicación La comunicación externa consiste en el suministro anual de datos relacionados con las inspecciones realizadas, solicitados por el ISP con el fin de cumplimentar el Programa de Control Oficial de



Ámbito análisis Diagnóstico Ayuntamiento de Tudela, Servicio de Inspección Municipal Veterinario

Áreas de mejora

Productos Alimenticios. A nivel ayuntamiento se realiza la memoria de actividades pero no reciben feedback en ningún caso. No funciona la comunicación ascendente.

Auditorías No se ha realizado ninguna ni se ha iniciado proceso de contratación de asistencia técnica. Incumplimiento de las exigencias de la normativa

- Iniciar el proceso de contratación

Registros El Censo de Establecimientos alimentarios tiene algunas deficiencias porque no se informan las bajas. Se actualiza con las visitas de inspección.

- Comunicación de las bajas de licencia fiscal para actualizar el censo de establecimientos.



4. SITUACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO NAVARRO EN RELACIÓN A LA CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS



4.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO EN NAVARRA

4.1.1. El sector agrario

En base a la información del Programa de Desarrollo Rural de Navarra 2007-2013, las

principales características del sector agrario son las siguientes:

- El número de explotaciones en Navarra era en 2007 de 17.065 (ver tabla 1),

manteniendo la tendencia de las últimas décadas de una desaparición moderada de

explotaciones (reducción del 16,4% en el periodo 2000-2007).

- Elevado nivel de envejecimiento del sector, con un 62% de agricultores mayores de 55

años, agravado en producciones como grandes cultivos (herbáceos) y cultivos

permanentes (olivo, frutales).

- Dificultad de encontrar trabajadores especializados en algunas actividades,

principalmente las ganaderas. Una parte considerable de la mano de obra actualmente

trabajando en explotaciones ganaderas es inmigrante y, en según qué zonas,

procedentes de países de habla no hispana.

- Elevado peso de explotaciones pequeñas (49,3%), aunque se incrementan las

explotaciones de mayor tamaño mientras que el grupo de pequeñas y medianas se

reduce (ver tabla 3).

- Mejora del rendimiento económico y productivo de las explotaciones a pesar de la

reducción en el número de éstas (ver tabla 2).



Tabla 1: Características de las explotaciones navarras, 2007

Principal tipo de producción

Nº de explotacione

s (miles)

Superficie agrícola utilizada (miles de

Has)

Unidades de ganado

mayor (miles de UGM)

Nº agricultores

(miles)

Agricultores < 40 años

(%)

Agricultores ≥ 55 años

(%)

Grandes cultivos 6.646 155.112 2.507 6.220 8,91% 69,77%

Horticultura 0,509 10.563 0,048 0,46 15,43% 41,30%

Viñedo 3.318 29.431 0,379 3.017 10,41% 61,22%

Cultivos permanentes 0,779 4.687 0,014 0,715 5,17% 74,41%

Ganado bovino de razas lecheras 0,247 9.286 28.084 0,131 18,32% 40,46%

Herbívoros (excepto bovino leche) 2.645 152.919 139.390 2.381 15,83% 50,19%

Porcicultura 0,316 1.943 215.346 0,217 13,82% 54,84%

Aves de corral 0,136 0,49 30.476 0,083 13,25% 43,37%

Mixta (cultivos/ganado) 0,258 37.723 23.374 0,216 18,98% 44,44%

Otros 2.211 68.461 33.282 2.093 11,94% 58,72%

Total 17.065 470.614 472.901 15.533 11,00% 62,04%

Fuente: Registro de explotaciones agrarias del DAGA, 2007 De acuerdo con lo establecido por el Reglamento (CE) nº 571/1988 del Consejo, de 29 de febrero de 1988, relativo a la organización de encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas durante el periodo 1988/1997, se han considerado únicamente aquéllas que cumplen alguno de los siguientes criterios:

- Todas las explotaciones agrarias que tienen, al menos, una hectárea de superficie agraria útil (SAU).

- Todas las explotaciones agrarias que tienen, al menos, 0,2 hectáreas de superficie agraria útil (SAU) dedicadas a hortalizas y flores, cultivos en invernadero, frutales de regadío o viveros.

- Todas las explotaciones agrarias que tienen una o más Unidades Ganaderas (UG) con un Margen Bruto (MBT) igual o superior a 0,75 UDE



Tabla 2: Evolución de las explotaciones agrarias en Navarra

Año Concepto

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007

Variación 2000-2007 (%)

Nº de explotaciones 20.411 20.020 19.603 19.498 19.448 18.895 17.065 -16,4%

Superficie Agraria Util (hectáreas)

433.144 436.574 578.400 581.517 570.580 557.353 470.614 8,7%

Efectivos ganaderos (UGM)

363.460 417.283 444.667 458.869 467.076 465.553 472.901 30,1%

Margen Bruto (UDE) 341.948 381.020 401.265 414.184 427.104 423.740 n.d 23,92(*)

UTA/explotación 0,73 0,70 0,75 0,80 0,74 0,77 n.d 4,55(*)

MB/explotación (UDE/explotación)

16,75 19,03 20,47 21,24 21,96 22,43 n.d 33,86(*)

Fuente: Información del PDR 2007-2013, procedente Registro de explotaciones agrarias del DAGA, 2000-2007 (*) Datos del periodo 2000-2005 Tabla 3: Dimensión económica de las explotaciones agrarias navarras en UDEs (Unidades económicas)

Año 2000 Año 2005

Dimensión económica Número % Número %

Variación

1999-2003

(%)

< 8 UDE (pequeña) 10.732 52,58 9.318 49,31 -13,18

≥ 8 a < 16 UDE (media-baja) 3.923 19,22 3.514 18,60 -10,43

≥ 16 a < 40 UDE (media-alta) 3.875 18,98 3.398 17,98 -12,31

≥ 40 UDE (grande) 1.881 9,22 2.665 14,10 41,68

Total 20.411 100,00 18.895 100,00 -7,43

Fuente: Información del PDR 2007-2013, procedente Registro de explotaciones agrarias del DAGA, 2000-2005



4.1.2. La industria agroalimentaria

El número de industrias alimentarias Navarras, según el Registro del Departamento de

Desarrollo Rural y Medio ambiente, era en 2007 de 1264 industrias, mostrando una

tendencia constante desde el año 2000 a aumentar el número de empresas (incremento del

15% para el periodo 2000-2007).

Tabla 4: Industrias agroalimentarias navarras por sectores, 2007

Fuente: Sección de Calidad Agroalimentaria, DDRMA



Tabla 5: Evolución del Número de Industrias agroalimentarias navarras, 2000-2007

Rama de actividad 2000 2002 2004 2007

Variación 2000-2007

(%)

Total 1.095 1.129 1.171 1.264 15,43%

Fuente: Sección de Calidad Agroalimentaria, DDRMA

En base a la memoria del ISP, el Registro Sanitario de Industrias Alimentarias13 contaba en

el año 2007 con 1.700 empresas, una cifra que se sitúa un 34% por encima de la registrada

por la anterior fuente del DDRMA. El Registro realizó 87 nuevas inscripciones, aunque 70

bajas. Estas empresas cuentan con 7.134 establecimientos, tal y como se muestra en la

tabla siguiente.

Tabla 6: Establecimientos de las Industrias agroalimentarias navarras por sectores, 2007

Fuente: Memoria ISP año 2007 Seguridad Alimentaria, datos del Registro Sanitario de industrias alimentarias.

13 El Registro General Sanitario tiene carácter nacional, siendo obligatorio estar inscrito en él para ejercer cualquier actividad industrial relacionada con los alimentos.

TIPOS DE ESTABLECIMIENTO Nº ESTABLECIMIENTOS Carnes y derivados 699 Pesca y Acuicultura 212 Huevos y ovoproductos 30 Lácteos y derivados 101 Grasas 27 Harinas y derivados 1155 Edulcorantes 32 Hortalizas, verduras y tubérculos 232 Condimentos 5 Alimentos estimulantes 15 Platos Preparados 108 Helados 18 Bebidas Alcohólicas y no Alcohólicas 265 Aditivos 7 Materiales de contacto con alimentos 46 Almacenamiento frigorífico y no frigorífico 180 Comercio Minorista 1072 Comedores colectivos y Bares 2930 TOTAL 7.134



El número de ocupados en 2006 se estimaba en 12.254, presentando un crecimiento del

20,8% en el periodo 2000-2006, si bien la cifra de ocupados del 2006 es ligeramente inferior

a la del año anterior (12.795 en 2005, fuente INE).

En consecuencia el tamaño medio de las empresas oscila, según la fuente, entre 7 y 10

empleos por empresa. Así, las empresas del sector agroalimentario en Navarra cumplen, en

su mayoría, el patrón del grueso de la empresa Navarra tratándose de micropymes con

menos de diez empleados. El factor tamaño supone un problema de coste para la

implantación de sistemas de calidad.

Aunque con diferencias, la población “empresaria” está avejentada produciéndose dos

efectos: relevo generacional con jóvenes más preparados y con capacidad y disposición para

abordar negocios de mayor envergadura o concentración en grupos empresariales de mayor

dimensión.

El destino geográfico de las ventas era en el 2006 principalmente el mercado interior14

(86%), seguido de la Unión Europea (12%).

4.1.3. Los sistemas de calidad públicos

Navarra cuenta con quince productos acogidos a certificaciones de calidad, la tabla siguiente

recoge el grado de acogida del sector a los mismos.

SISTEMAS DE CALIDAD Productores

acogidos Empresas

elaboradoras acogidas

2005 2007 2005 2007

Denominaciones de origen, DO

Piquillo de Lodosa 188 118 15 10

Queso Roncal 212 214 6 4

Queso Idiazábal n.d. n.d. n.d. n.d. Vino de Rioja n.d. n.d. 16 n.d.

Vino de Navarra 5.705 n.d. 121 n.d.

Pacharán de Navarra 42 41 5 6

Cava 22 n.d. 5 n.d.

Aceite de Navarra -- 1.518 -- 6

Indicaciones geográficas protegidas, IGP

14 Anuario de estadística agroalimentaria y pesquera 2007, Ministerio de Medio Ambiente, Rural y marino



SISTEMAS DE CALIDAD Productores acogidos

Empresas elaboradoras

acogidas

2005 2007 2005 2007

Espárrago de Navarra 922 509 31 n.d.

Alcachofa de Tudela 136 142 17 n.d.

Ternera de Navarra 675 653 10 10

Cordero de Navarra 183 180 6 8

Certificaciones de calidad

Producción integrada agrícola 58 n.d. n.d. n.d.

Producción integrada ganadera (vacuno lechero)

45 50 -- --

Producción ecológica 608 n.d. 75 75

Alimentos artesanos -- n.d. -- 98

n.d.=no disponible

El ICAN presta a algunos Consejos reguladores de Denominaciones de Origen, Específicas e

Indicaciones Geográfica protegidas15, funciones de control, inspección y gestión de los

documentos de precertificación. Aunque no está acreditado por la norma UNE-EN 45011 en

todos los productos con etiqueta de calidad sobre los que presta servicios como entidad

certificadora, tiene en marcha la acreditación en todos ellos.

4.2. AGENTES RELEVANTES

Es necesario destacar el papel fundamental que juegan determinados agentes dentro del

sector agroalimentario como son los gremios, asociaciones, sindicatos, cooperativas etc. Para

el análisis se ha contado con una muestra de los agentes más representativos del sector.

La defensa de los intereses del colectivo al que representan conlleva actuaciones que les

posicionan como agentes “dinamizadores” de la implantación de los sistemas de calidad y

seguridad alimentaria.

Algunos ejemplos de las mencionadas actuaciones:

15 DE Espárrago de Navarra, DOP Pimiento del Piquillo de Lodosa, IGP Alcachofa de Tudela, IGP Ternera de Navarra, DOP Roncal, IGP Cordero de Navarra, IGP Pacharán Navarro. Además es Órgano de Control de los Vinos en Navarra, entidad de control y certificación de las producciones integradas agrícola y ganadera y órgano de control de las Industrias artesanales Agroalimentarias de Navarra.



• Formación: cursos de manipuladores de alimentos, cursos sobre implantación de

APPCC, normativa aplicable.

• Guías de Buenas Prácticas: en el marco del II Plan Tecnológico CONSEBRO y ANAIN

en colaboración con el Gobierno de Navarra elaboraron nueve guías prácticas

subsectoriales para ayudar a las empresas de alimentación de Navarra en la efectiva

implantación o mejora de su sistema de gestión de la trazabilidad:

o Industria cárnica

o Preparación y conservación de frutas y hortalizas

o Elaboración de bebidas

o Fabricación de otros productos alimenticios

o Industrias lácteas

o Fabricación de grasas y aceites

o Fabricación de productos de molinería

o Elaboración y conservación de pescados

o Fabricación de productos para la alimentación animal

4.3. IMPLANTACIÓN SISTEMAS DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

Es difícil afirmar cuantitativamente el grado de implantación de los sistemas de seguridad y

calidad alimentaria en las empresas por dos razones:

• No se dispone de estudios ni estadísticas basadas en datos exactos y homogéneos

• Los datos no recogen la implantación “efectiva” o real de los sistemas de seguridad

sino que reflejan en muchos casos el mero cumplimiento de las exigencias de la ley.



4.3.1. Factores determinantes

Existen una serie de factores determinantes en la implantación de los sistemas de seguridad

y calidad alimentaria, algunos actúan como dinamizadores y otros sin embargo representan

obstáculos:

• La Normativa

Constituye el factor fundamental ya que las empresas, independientemente del grado de

concienciación que las empresas tengan sobre la importancia de la seguridad y calidad

alimentaria, responden con sus actuaciones a las obligaciones de la ley.

La implantación de la trazabilidad ha sufrido un repunte en los últimos años marcado por

la “obligatoriedad”, sucediendo lo mismo con la implantación de los APPCC (análisis de

peligros y puntos críticos de control) en las empresas, requisito necesario para la

inscripción de la empresa en el Registro de Sanidad.

Sin embargo los técnicos constatan que aún existe un importante nivel de

desconocimiento de la normativa por parte de los operadores, en especial en el sector

primario, generado por el gran volumen de normativa existente y la dinámica cambiante

de la misma.

La elaboración de legislación específica para un subsector, producto o alimento concreto

repercute en una mayor implantación de sistemas de calidad y seguridad.

Por ejemplo el sector de las carnicerías está realizando avances importantes en la

implantación de los sistemas de seguridad y calidad alimentaria motivados, en parte por

la publicación de la Orden Foral 116/2007 de 24 de agosto por las que se regulan las

condiciones y el procedimiento de autorización de los establecimientos de comercio al por

menor de carnes fresca y sus derivados en la Comunidad Foral Navarra. Desde el

Gremio de Carniceros se está realizando una labor importante de sensibilización, difusión

y apoyo al sector con actuaciones como la realización de un sistema de autocontrol para

el gremio desarrollado en colaboración con FCS y con gran acogida por parte de los

asociados. En el pasado año cinco carnicerías del gremio fueron galardonadas por el

esfuerzo profesional al adherirse a la norma UNE 175.001.



• Tipo de empresa

Hay varios aspectos que favorecen la implantación de sistemas de seguridad y calidad

alimentaria:

- Tamaño de la empresa, las empresas de mayor tamaño tienen una mayor

capacidad financiera y mayores posibilidades de dedicar recursos a implantar

estos sistemas.

- Estructura organizativa: ligada por lo general al punto anterior. La

disponibilidad de recursos humanos dedicados a la implantación y seguimiento

de los sistemas de seguridad y calidad es determinante. En las pequeñas

empresas el propietario es el realiza todos los papeles, gerente,

administrativo, financiero...La falta de capacitación dificulta la implantación de

este tipo de sistemas.

- Tipo de negocio: la integración vertical es otro aspecto que favorece la

implantación de sistemas de calidad y seguridad alimentaria ya que el

seguimiento es mucho más sencillo de realizar.

- Titularidad pública: en un número considerable de operadores con titularidad

del Gobierno de Navarra (comedores colectivos, residencias, hospitales…) se

detectan incumplimientos de la normativa, de forma que es importante

plantear acciones de promoción y fomento también en este tipo de centros.

• La “presión inspectora”

Actualmente la Administración ejerce un papel doble en su tarea de velar por el

cumplimiento de la normativa de seguridad. Por un lado actúa como difusor y fomenta su

implantación mediante instrumentos como ayudas, asesorías, formación, etc., mientras

que por otro tiene una función de control. Cuando ambos papeles recaen sobre el mismo

organismo, se genera en el sector cierto recelo y desconfianza hacia la posición de la

administración, dificultando la asunción de la normativa.

Al margen de la concienciación y de las exigencias de la ley, la dureza o flexibilidad de la

inspección afecta también a la dinámica de implantación de la calidad y seguridad.

De algunos subsectores se recoge la impresión de que los recursos del Gobierno de

Navarra dedicados a la inspección son insuficientes y que además se tiende a actuar de



forma paternalista y flexible con las empresas. En este punto se detectan diferencias

entre subsectores, considerando los agentes que hay un mayor control de las fases más

avanzadas en la cadena agroalimentaria y una mayor permisividad en la fase primaria o

de producción.

Una reflexión común de los subsectores es la necesidad de unificar criterios en cuanto a

la aplicación de la normativa tanto a nivel nacional como dentro de la Comunidad Foral

Navarra. La interpretación de la ley puede llegar a ser distinta en función de la ubicación

geográfica de la empresa, de la autoridad competente e incluso dentro del mismo

organismo en función del inspector.

• El mercado

El patrón del consumo es fundamental a la hora de producirse cambios en la industria de

un sector. En lo que respecta a la seguridad, la percepción de los consumidores finales

sobre la aplicación de los sistemas de seguridad en los productos que consumen es baja.

Sin embargo, al tratarse de calidad, entran en juego las “marcas” siendo el sello de

garantía de ésta para el consumidor viéndose reflejada en su opción de compra.

• La gran distribución

El modelo ha evolucionado hasta el actual, donde la gran distribución representa la parte

más importante del mercado. Las exigencias marcadas por la gran distribución a sus

proveedores son cada vez más elevadas en términos de seguridad y calidad acordes con

su propia implantación de estos sistemas. Se produce el efecto de “mancha de aceite” ya

que extienden la implantación de estos estándares de calidad y seguridad a las empresas

que trabajan con ellos (proveedores).

Consecuencia de las exigencias de la gran distribución se está extendiendo en el sector

alimentario la implantación de estándares certificables como las normas BRC (British

Retail Council), IFS (Internacional Food Estándar) e ISO –22000.



• Asociaciones, gremios, sindicatos y otro tipo de agrupaciones

empresariales sectoriales.

Como ya se ha comentado, es importante las actuaciones de fomento de la implantación

de normativas que se llevan a cabo en varios frentes: sensibilización, asesoramiento,

elaboración de guías y formación de las empresas de los distintos sectores.

• Las Ayudas públicas.

El sector agroalimentario es un sector muy sensible al precio. Las inversiones en sistemas

de calidad y seguridad son un coste añadido muy difícil de repercutir en el precio final

porque, salvo en el caso de las marcas, el consumidor no percibe la diferencia y por lo

tanto no estará dispuesto a pagar por ella. En Navarra existe apoyo financiero mediante

ayudas y asistencia técnica (privada y pública) a inversiones productivas y no

productivas.

• Las Crisis alimentarias

El mejor ejemplo lo tenemos en la experiencia sufrida en la pasada década con el

problema de la Encefalogía Espongiforme Bovina (EEB) comúnmente conocido como la

enfermedad de las “vacas locas” , que generó alarma social entre los consumidores y las

autoridades. La crisis conllevó la redacción de nueva legislación por parte de la Unión

Europea y paralelamente cambios en las empresas para adaptarse a la nueva normativa.

• El Grado de transformación del producto

Cuanto mayor es el grado de transformación del producto, menor es la probabilidad de

sufrir un problema de seguridad alimentaria. Así en las empresas de cuarta gama la

trazabilidad se rebela mucho más importante que en las de segunda gama.

• Las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación)

Representan un papel importante dado que facilitan la implantación de los sistemas de

seguridad y calidad alimentaria dado que facilitan la automatización de la captura de

datos, el tratamiento y archivo de éstos y abarata los procesos. Sin embargo, el grado de



tecnificación del sector es todavía bajo, sobre todo en las pequeñas y medianas

empresas debido al tamaño de la empresa y al perfil del empresario.

• La importación y la exportación

La exportación es un factor que influye de forma positiva en la implantación de sistemas

de calidad. Las empresas orientadas a la exportación han introducido importantes

mejoras en sus sistemas de calidad y seguridad alimentaria, por exigencia de por sus

clientes. Sin embargo se identifica que el efecto contrario, la entrada en España de

productos de otros países (China o Perú por ejemplo), no está sujeta al mismo control y

por lo tanto representa una limitación para el sector, que compite con producto barato,

mientras que cuenta con unos costes de seguimiento y control superiores.

Las deficiencias en la trazabilidad de los productos importados genera importantes

complicaciones en las alertas alimentarias, aunque en este caso el análisis se limita a

constatarlas, ya que se trata de una competencia estatal.

• La situación económica del país

Las situaciones de crisis afectan de forma especial tanto en la “cesta de la compra” como

al sector de hostelería y restauración. Recientemente se publicaba el elevado crecimiento

que se había producido en el consumo de marcas blancas debido a la crisis, poniendo de

relieve que en momentos de crisis prima el precio a otros aspectos como la calidad.

• Las cosechas

Sobre todo en cuanto a calidad se refiere, en años de “sobreproducción” es más fácil

seleccionar el mejor producto para finalmente comercializarlo pero en años de baja

producción el nivel exigido de calidad puede verse afectado.



4.3.2. Grado de implantación

El grado de implantación de los sistemas de calidad y seguridad y de la trazabilidad, varía

mucho según los sectores de la cadena alimentaria:

• Sector alimentario: en la industria agroalimentaria, en especial en las de la

actividad conservera de tamaño pequeño, el nivel de implantación de los APPCC se

considera bajo. A pesar de que la mayoría de empresas cuenta con un sistema de

APPCC, no se utiliza como herramienta de trabajo. Así, la implantación de los APPCC

cuenta con carencias16 en la aplicación de las mismas, que han sido destacadas por

estudios realizados por la Unión Europea en varios Estados Miembros, reflejando que

la situación es muy deficiente en la mayoría de países. Algo similar sucede con la

trazabilidad. Pese la obligatoriedad, todavía muchas empresas emplean registros

manuales que ralentizan e impiden la respuesta ágil de un sistema de trazabilidad17.

Por otro lado, en la transformación, tal y como se ha comentado anteriormente, el

grado de implantación de sistemas de calidad y trazabilidad aumenta con el grado de

elaboración. Así en los productos de cuarta y quinta gama el grado de implantación

supera el de la media.

• Sector Agrícola: la implantación de la trazabilidad es considerada por los

inspectores y técnicos consultados como de nivel medio, a excepción de las grandes

explotaciones. El papel de las cooperativas es importante a la hora de implantar la

trazabilidad, supliendo en muchos casos las deficiencias de las empresas, de forma

que la producción comercializada a través de cooperativas cuenta con los requisitos

de trazabilidad, mientras que los productos de venta directa (por ejemplo en

Mercairuña) muestran frecuentemente carencias al respecto.

Por otro lado la legislación relativa a la autorización de fitosanitarios y a los residuos

mínimos de fitosanitarios es muy variable, ya que se da un proceso constante de

modificación de las autorizaciones del Registro de Fitosanitarios. Es por ello que el

conocimiento actualizado de los productos permitidos es una tarea problemática,

incluso para los técnicos del sector, representando esto un problema añadido.

16 Fuente:CONSEBRO-CNTA. Proyecto de Sistema de Gestión y Autocontrol de Seguridad alimentaria 17 Fuente:CONSEBRO-CNTA. Proyecto de Sistema de Gestión y Autocontrol de Seguridad alimentaria.



• Sector Ganadero: en este sector, como en el resto, el tipo de empresa es

determinante a la hora de establecer el grado de implantación, siendo las pequeñas

explotaciones las más perjudicadas en este sentido. No obstante en la ganadería es

más determinante el tipo de actividad. El nivel de implantación de la trazabilidad es

elevado en el vacuno de carne y en producciones mayoritariamente intensivas como

vacuno de leche, porcino y aves. Por el contrario el sector ovino cuenta con mayores

deficiencias, si bien se está implantando la identificación electrónica. En equino la

implantación es baja, siendo ésta una producción secundaria en muchas

explotaciones.

Cabe señalar que se trata de un sector muy débil, a excepción de las grandes

explotaciones, donde el factor precio es muy relevante. Además en la ganadería, las

exigencias de control son mayores en relación a otros sectores, a raíz de la aparición

de la EEB (Encefalopatía espongiforme bovina) y de otras crisis alimentarias.

• Comercio minorista: baja. En relación a la trazabilidad, este tipo de comercio, a

excepción de los puestos de venta ambulantes (mercadillos), suele contar con

soporte documental justificativo de sus proveedores, aunque incompleto (albaranes,

donde no se especifica información como el lote, la caducidad…). En este caso es

diferencial la existencia o no de legislación específica: carnicerías, panaderías,

conservas....

• Grandes superficies: diversidad de situaciones. Como se ha comentado, las

condiciones que la gran superficie impone a sus proveedores suelen ser exigentes en

materia de seguridad y calidad. En general los grandes grupos de distribución tienen

una red de centros de venta amplia y dispersa geográficamente lo que les empuja a

protocolizar y estandarizar al máximo todos los aspectos relacionados con la calidad y

la seguridad alimentaria para poder aplicarla con garantías. No obstante, la

experiencia de los inspectores muestra que, aunque la implantación de la trazabilidad

es más alta que en el comercio minorista, algunas grandes superficies (incluidas las

que actúan a nivel internacional) no cumplen reiteradamente los requisitos de

trazabilidad.

• Transporte: no se tienen datos aunque se percibe que el grado de implantación es

baja.



• Hostelería y Restauración: A excepción de unos pocos establecimientos, en la

mayoría la implantación de la calidad y seguridad alimentaria es muy baja. Además

de factores comunes a otros subsectores como el tipo de empresa, perfil del

empresario, organización etc en este caso se suma un factor determinante en la

aplicación de la calidad y seguridad alimentaria, los recursos humanos. El sector de la

hostelería y restauración cuenta con una elevada rotación del personal y baja

profesionalización del mismo, factores éstos que dificultan la implantación de los

APPCC . En este sector, las iniciativas en torno a la creación de marca como por

ejemplo “Restaurantes del Reyno” tienen un efecto muy positivo en la implantación

de la calidad y seguridad en estos establecimientos. Cabe señalar que las marcas son

un buen apoyo a la implantación de la normativa si incluyen requisitos de calidad y

seguridad alimentaria, aunque son voluntarias.

4.3.2.1. INICIATIVAS EMPRESARIALES DE SOPORTE

Existen iniciativas de los agentes representativos del sector para apoyar y potenciar la

implantación de los sistemas de calidad y seguridad alimentaria en las empresas. En

apartados anteriores se ha mencionado la labor de sensibilización, difusión y apoyo al sector

de los agentes socioeconómicos representantes, como el ejemplo del Gremio de Carniceros

con un sistema de autocontrol desarrollado en colaboración con FCS.

Igualmente cabe destacar el “Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol de Seguridad

Alimentaria”, llevada a cabo por CONSEBRO (Asociación de Industrias de Conservas

Vegetales) y CNTA (Centro nacional de tecnología y seguridad alimentaria). El objetivo del

proyecto es el diseño, creación y mantenimiento de un sistema integrado de gestión y

autocontrol de la seguridad alimentaria, para la mejora de la gestión empresarial en el

ámbito de la seguridad alimentaria, solventando una serie de deficiencias y de problemas de

implantación identificados.



5. ANÁLISIS EXTERNO



Se han elaborado dos cuadros resumen extrayendo información del documento

“Benchmarking de los Servicios en Seguridad Alimentaria existentes en España y Europa”

realizado por la empresa Infocenter.

El primer cuadro contiene información comparativa de las distintas agencias de seguridad

alimentaria que se han descrito y en el segundo cuadro se refieren a otros organismos

competentes que están descritos en el informe.

No se considera la información aportada relativa al ámbito europeo, ya que no es

comparable con Navarra (comparable únicamente con la AESAN). Únicamente cabe señalar

que existen modelos en otros países con agencias regionales.



5.1. RESUMEN DE LAS CARACTERISTICAS DE LAS AGENCIAS DE SEGURIDAD EN CUATRO CCAA DEL ESTADO ESPAÑOL

Para cada una de las 4 Agencias en marcha de las Comunidades Autónomas, el cuadro que se presenta a continuación resume los siguientes aspectos: objetivos, funciones, comisiones y servicios que ofrecen.

A) OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LAS AGENCIAS

Agencia Objetivos Funciones de la Agencia

AASA: Agencia Aragonesa de Seguridad Alimentaria (Adscrito al Departamento de Agricultura y Alimentación, aunque actúa de forma colegiada y con total independencia evaluando los productos utilizados en las líneas de producción agroalimentarias en todas sus fases “desde el campo a la mesa”.)

Contribuir a alcanzar en el ámbito territorial de Aragón un alto nivel de seguridad alimentaria y de protección de los intereses de los consumidores en ese ámbito, ofreciendo confianza e información objetiva, basada en el principio de comprobación científica, tanto a los agentes económicos del sector como a los consumidores, debiendo igualmente garantizar la participación en su actividad de los diferentes colectivos afectados por la seguridad alimentaria.

Este órgano tiene como una de sus principales misiones la orientación y recomendación a los poderes públicos para que éstos, competentes en la gestión del riesgo, tomen las decisiones adecuadas en materia de seguridad alimentaria.

ACSA: La Agencia Catalana de Seguridad Alimentaria (Organismo autónomo adscrito al Departamento de Salud)

De evaluación: Ofrecer instrumentos basados en conocimientos científicos para la toma de decisiones. De gestión: Facilitar a las administraciones públicas la transparencia y transmitir la cultura de la calidad y la

Se ha desarrollado el sistema global de seguridad alimentaria. Existe una coordinación y colaboración de las administraciones públicas y de los sectores implicados en toda la cadena alimentaria, construyendo redes de cooperación con todos los participantes. Tiene por objeto conseguir el máximo nivel de seguridad alimentaria




evaluación. Promover el autocontrol en la cadena alimentaria. Impulsar y coordinar la participación de todas las administraciones públicas responsables de la seguridad alimentaria. Coordinar a todos los participantes de la cadena alimentaria para crear una red de trabajo. Asesorar y ofrecer apoyo técnico a las administraciones y sectores de la cadena alimentaria. De comunicación: Incrementar la formación y promoción de prácticas seguras de producción, fabricación, manipulación y distribución de los alimentos. Fomentar la educación e información de los consumidores en seguridad alimentaria.

en Cataluña mediante la planificación y coordinación de las actuaciones de control, con la colaboración y cooperación de las diferentes administraciones públicas y de los sectores cuya actividad incide, directa o indirectamente, en la seguridad alimentaria.

ELIKA (País Vasco) Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación del Gobierno Vasco (DAPA)

Su objetivo es el de asesorar y apoyar técnicamente a los grupos de interés (Administración, Centros Tecnológicos, Asociaciones Sectoriales…) en sus actuaciones en seguridad agroalimentaria. Asesorar a las Autoridades Competentes en el desarrollo de estrategias para disminuir los riesgos agroalimentarios en la CAPV, basándonos en el análisis del riesgo: Coordinar las acciones, para:

1. Evitar que entren en la cadena alimentaria productos agroalimentarios con riesgo potencial para la salud

2. Adoptar las medidas frente a graves epizootias

3. Frenar la distribución y venta de productos agroalimentarios que impliquen un riesgo

4. Informar a las autoridades, industrias, consumidores y demás entes implicados en la alerta

5. Evitar alarmas sociales

Preventivas: Aplicar una política más preventiva de cara a posibles riesgos agroalimentarios. Funciones de reacción rápida: Mejorar la capacidad de reacción rápida en caso de existencia de alguna alerta. Integral: Impulsar la Seguridad en los responsables de la cadena alimentaria desde su origen

Castilla y León. Agencia de Protección de la Salud y Seguridad Alimentaria ( Departamento Gestor la Consejería de Sanidad)

Órgano encargado de garantizar la Seguridad Alimentaria en Castilla y León. Prevención vigilancia y control de los riesgos para la salud relacionados con el consumo de alimentos y con la alteración del medio en el que se desenvuelve la vida, así como la

- El control sanitario de los riesgos para la salud derivados de la contaminación del medio en el que se desenvuelve la vida, así como de los alimentos y productos alimenticios.

- El ejercicio de las funciones de la autoridad sanitaria en el ámbito de sus competencias, la dirección y coordinación de las actividades




colaboración con otras administraciones en alertas alimentarias.

de inspección ambiental y de productos alimenticios, industrias y servicios alimentarios, y el ejercicio de la potestad sancionadora en esta misma materia, de conformidad con lo establecido reglamentariamente.

- La coordinación de las unidades orgánicas que practican las pruebas analíticas que, con significado sanitario, así como de contaminantes y nutrientes, se realicen sobre alimentos, bebidas, aguas de consumo y productos con ellos relacionados.

- Cualquier otra que le sea legalmente atribuida, desconcentrada

B) COMISIONES DE LAS AGENCIAS

Agencia Comisiones y su función

AASA: Agencia Aragonesa de Seguridad Alimentaria

- Comisión permanente: Encargada de elaborar, proponer y aprobar procedimientos para la coordinación de las actuaciones de los órganos de la Administración autonómica responsables de la gestión en materia alimentaria.

- Comisión científica: Su cometido sustancial es la emisión de dictámenes científicos y la evaluación de riesgos, mediante el uso de criterios de rigor científico, pruebas objetivas, excelencia de los procedimientos, transparencia e independencia; asimismo tiene, entre sus funciones, el orientar el ámbito de los trabajos de investigación que se desarrollen en materia de seguridad alimentaria. Esta Comisión la constituyen miembros de reconocida competencia científica en áreas vinculadas con la seguridad de los alimentos: Nutrición Humana; Fitosanitarios y Zoosanitario. Residuos; Toxicología Alimentaria y Farmacología; Procesos Tecnológicos Alimentarios; Inmunología y Alergología; Microbiología, Virología, Parasitología y Zoonosis Alimentarias e Higiene Alimentaria.

- Comisión Consultiva: Se constituye como lugar de encuentro y reflexión de todos los sectores sociales y económicos que pueden verse afectados por la seguridad alimentaria, a quienes mantendrá adecuadamente informados de sus actividades, siendo también vehículo receptor de las demandas e inquietudes que éstos tengan.

ACSA: La Agencia Catalana de Seguridad Alimentaria

- Área de Evaluación del Riesgo - Área de Planificación y Auditoría. - Área de Comunicación y Recursos. - Cómites de expertos o asesores científicos: expertos en setas, en sanidad, bienestar animal, en toxicología, contaminación química de los

alimentos, en reacciones adversas a los alimentos

ELIKA (País Comité científico. Función: Análisis de Riesgos (químicos y biológicos): Base de la política en Seguridad alimentaria



Agencia Comisiones y su función

Vasco)

Unidades de alerta Agroalimentarias de ELIKA: Centro receptor y coordinador de toda la información relativa a alertas Apoyo técnico y asesoramiento a los responsables de alertas a Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación y Diputaciones Forales. Servicio 24h/365 días

Castilla y León. Agencia de Protección de la Salud y Seguridad Alimentaria

Unidades administrativas - Servicio de Evaluación de Riesgos y Gestión de Alertas

- Servicio de Ordenación y Autorizaciones Sanitarias

- Servicio de Vigilancia y Control Sanitario Oficial

C) SERVICIOS OFRECIDOS POR LAS AGENCIAS

Agencia Servicios

Tipo Características

Formación - Consejos básicos al consumidor de la AASA

- Nutrición y dieta saludable (dirigido a profesores con interés en comprender la alimentación saludable con el fin de transmitírsela a los alumnos)

- Curso de seguridad alimentaria para profesores de Secundaria y Bachillerato.

- Curso sobre Seguridad Alimentaria para Profesores de Infantil y Primaria en Huesca

- Seguridad alimentaria y medios de comunicación

- Curso sobre Seguridad Alimentaria para Profesores de Infantil y Primaria en Teruel

- Curso dirigido fundamentalmente a profesorado de infantil y primaria

- Curso sobre Seguridad Alimentaria para Profesores de Infantil y Primaria en Zaragoza .

AASA: Agencia Aragonesa de Seguridad Alimentaria

Sistemas de alerta y vigilancia

Servicio de atención telefónica para la recogida de aves muertas, sospechosas de padecer gripe aviar, al 112, para la gente en general.



Agencia Servicios


Publicaciones (serie vigilancia y control)

- Contaminantes químicos ambientales en piensos y alimentos

- Bienestar animal

- Residuos de plaguicidas en productos vegetales

- Contaminación química de las aguas del Ebro y de los alimentos de área de influencia. Informes anuales

- Organismos genéticamente modificados (OGM)

- Encefalopatías espongiforme

- Investigación de residuos

- Subproductos animales no destinados al consumo humano (SANDACH) en Cataluña.

ACSA: La Agencia Catalana de Seguridad Alimentaria

Estudios.

- Contaminantes químicos en alimentos

- Percepciones sociales de la seguridad alimentaria en Cataluña



Agencia Servicios


Guías y material divulgativo

Guías: - Guía de la fiesta islámica del sacrificio. Descripción y normativa sanitaria (sólo disponible en catalán) - Tríptico sobre la salmonella destinado a los operadores del sector porcino - autocontrol en la industria alimentaria - La trazabilidad en Cataluña. Claves para su implantación y control - Guía de buenas prácticas vitícolas para minimizar la presencia de Ocratoxina A Material educativo: - Consejos para la preparación de alimentos con huevo - Tríptico sobre cuatro normas para garantizar la seguridad de los alimentos que preparemos - Vídeo sobre cuatro normas que garantizan la seguridad de los alimentos que preparemos - Prevención de toxiinfecciones en verano. Consejos para comer al aire libre Publicaciones periódicas: - Boletín informativo para la veterinaria de salud pública (catalán) - Boletín de la Agencia de Salud Pública de Cataluña (ASPCAT) - El Darp/INFO Dossier Técnico DARP - Boletín epidemiológico de Cataluña (BEC) - EFSA News, revista de la Autoridad europea de seguridad alimentaria Eurosurveillance - Nota de información INFOSAN - Noticias sobre la inocuidad de los alimentos. OMS. - Boletín en línea de la OIE (Organización mundial de sanidad animal) Otras publicaciones

Evaluaciones científica de expertos y asesores.

De cada Cómite de expertos: expertos en setas, en sanidad, bienestar animal, en toxicología, contaminación química de los alimentos, en reacciones adversas a los alimentos

ELIKA (País Vasco)

Publicaciones y estudios

- Guía de buenas prácticas (en las explotaciones avícolas de puesta)

- Manual de higiene para los distintos operadores de alimentación animal

- Manual de higiene para la manipulación y almacenamiento de materias primas para la alimentación animal en los puertos de la CAE. Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación. 2007.



Agencia Servicios


- Vigilancia tecnológica: Boletín electrónico semanal: ELIKABERRI

- Gestión y representación en SAFEFOODERA.

Castilla y León. Agencia de Protección de la Salud y Seguridad Alimentaria

Guías y publicaciones.

Temas:

- Buenos hábitos.

- Guía para manipuladores de alimentos. (higiene de los alimentos de acuerdo con su actividad laboral dentro de la empresa)

- Autocontrol y trazabilidad (empresas)

- Consejos para una correcta fritura de alimentos

- Consejos básicos para la recolección y el consumo de setas

- La Matanza Domiciliaria

- Información para prevenir la salmonelosis.

5.2. OTROS ORGANISMOS

Agencia Objetivos Funciones Servicios

Junta de Andalucía

El Servicio de Higiene de los Alimentos y Gestión de Laboratorios

(Departamento Gestor, La Consejería de Salud de la Junta de Andalucía)

La Consejería de Salud de la Junta de Andalucía se organiza sobre la base de separar nítidamente lo que son competencias propias de la Autoridad Sanitaria, y por tanto íntimamente ligadas a la función directa de la Administración pública, de lo que son competencias propias de gestión y prestación de los servicios sanitarios, que se ejercen a través de un conjunto de organismos y entidades públicas que, manteniendo el grado de autonomía que le confieren sus propias normas de creación, dependen directamente de la Consejería de Salud.

Registro Sanitario de Alimentos:

Vigilancia y Control de Alimentos:

1.-Planificación, coordinación y evaluación, de todas las actividades de inspección, que se realizan en el ámbito de nuestra Comunidad; bien contempladas como actividades programadas, o de carácter rutinario.

2.-Sistema Coordinado de Intercambio Rápido de Información Alimentaria (“Red de Alerta Alimentaria”), que permite comunicar, entre Provincias, entre nuestra Región y el resto de Comunidades Autónomas, y entre el Reino de España y el resto de países de la Unión Europea, todos aquellos problemas que, desde la perspectiva alimentaria, pueden tener potencial repercusión para la salud.

3.-Se ocupa también de las “redes de información” en el ámbito alimentario; esencialmente de las actividades de

Publicaciones estudios y formación.

- Plan de formación de manipuladores de alimentos en la empresa alimentaria

- Plan de Seguridad Alimentaria con carácter cuatrienal.

- Guía orientativa para la implantación de sistemas de autocontrol en ciertos establecimientos alimentarios. Documento orientativo de especificaciones de los sistemas de autocontrol




seguimiento derivadas de Sanidad Exterior, y de la Red Básica de Información Alimentaria (ReBIA).

Laboratorios de Salud Pública

Gestión de los Laboratorios Oficiales de Salud Pública dependientes de la Consejería de salud, y con sede en cada una de nuestras Delegaciones Provinciales.

Son un medio de apoyo fundamental en actuaciones de: investigación:, epidemiológica, higiene Alimentaria y sanidad Ambiental.

Apoyan, igualmente, Programas de carácter específico, como es el caso de la detección de metabolitos de drogas de abuso, en relación con el Programa de tratamiento con Metadona.

Valencia Área de Seguridad Alimentaria dentro de la Dirección General de Salud Pública. (Departamento Gestor: Dirección General de Salud Pública – Área de Seguridad Alimentaria)

Objetivos Generales:

Elevar el nivel de salud individual y colectiva de la población mediante la modificación de actitudes y conductas con relación a las prácticas de la alimentación.

Facilitar a los consumidores información con base científica.

Objetivos específicos:

Realizar programas de educación en materia de salud que permitan comunicar eficazmente los principios de higiene de los alimentos a los consumidores.

Dar a conocer los factores de riesgo que puedan derivarse del consumo de alimentos y las medidas preventivas aplicables.

Funciones

- Autorizar, y realizar el reconocimiento de la acreditación y registro de laboratorios en el ámbito de la salud pública.

- Realizar los análisis en materia de seguridad alimentaria y sanidad ambiental

- Gestionar, controlar y coordinar la red de laboratorios de Salud Pública, así como el estudio y propuestas de metodología analítica en materia de salud pública.

- Elaborar, actualizar y evaluar el Plan de seguridad Alimentaria

- Definir estrategias, planificar, normalizar, ordenar y supervisar las actuaciones del control oficial y el programa de control oficial de alimentos.

- Elaborar y gestionar el sistema de información de Seguridad Alimentaria

- Elaborar instrucciones documentadas sobre la planificación del control oficial, el muestreo normalizado y las técnicas de control.

- Estudiar, valorar y gestionar los programas de control oficial de alimentos

- Tramitar y gestionar los expedientes de autorización sanitaria de funcionamiento de industrias y

Publicaciones

- Plan de Seguridad Alimentaria en la Comunidad Valenciana

- Plan de Acción Anual de 2007

- Memoria del Plan de Acción Anual 2006

Guías

- Guía Mer. "Guía de actuaciones para mataderos y salas de despiece autorizadas para la extracción y eliminación de MER"

- Guía genérica de prácticas correctas de higiene

- Manual para la implantación de sistemas de autocontrol basados en el APPCC en la industria agroalimentaria

- Guía para la aplicación del sistema de análisis de riesgos y control de puntos críticos en industrias elaboradoras de horchata de chufa natural




establecimientos alimentarios, y de las entidades de formación de manipuladores de alimentos y gestionar sus Registros.

- Gestionar el sistema de intercambio Rápido de Información sobre alertas y notificaciones de carácter alimentario.

- Gestionar el programa de mataderos.

- Evaluar la conformidad de los sistemas de autocontrol aplicados por las empresas alimentarias mediante auditorias de verificación

Área de Seguridad Alimentaria

Vigilancia sanitaria de alimentos

Investigación y Control sanitario de alimentos en industrias de transformación

Investigación y control de alimentos en punto de venta

Investigación y control de contaminantes en productos alimenticios

Investigación y control de residuos en productos alimenticios: 1. Vigilancia de residuos de plaguicidas sobre productos vegetales , 2. Vigilancia de residuos en productos de origen animal.

- Guía normativa de comercialización de huevos y ovo productos

Asturias. Consejería de Salud y Servicios Sanitarios (Departamento Gestor Consejería de Salud y Servicios Sanitarios)

Sin información Sin información Publicaciones

- Plan de salud para Asturias

- Sistema de Trazabilidad en el primer eslabón de la cadena alimentaria.

Protocolos y guías para el público en general:

- Guía de alimentación de los niños

- Carteles/ Folletos de Alimentos Funcionales

- Guía de nutrición sobre alimentos nutritivos




- Guía de actividad física y salud

- Guía informativa sobre desayuno saludable.

MURCIA Servicio de Seguridad Alimentaria y Zoonosis

(Departamento Gestor, un apartado de la Consejería de Sanidad y Política Social de la Dirección General de Salud.)

Sin información Sin información Planes , actuaciones frente a contingencias y nuevas normativas

Plan Autonómico de Investigación de Residuos, memoria de 2006

Manual básico de manipuladores de alimentos

Vigilancia sanitaria de los alimentos:

Enfermedades de transmisión alimentaria en el hogar.

Aspectos zoonóticos de la epidemiología de la tuberculosis en España.




Publicaciones/ guías de autocontrol para:

Establecimientos de comidas preparadas de venta directa al consumidor final, de pequeño volumen de actividad.

Establecimientos minoristas de alimentación en general de pequeño volumen de actividad.

Restauración colectiva en la Región de Murcia.

Establecimientos de venta directa a consumidor final de carnes y productos cárnicos.

Establecimientos de venta directa a consumidor final de carnes y productos cárnicos.

En mataderos.

Guía de buenas prácticas higiénico-sanitarias en restauración colectiva.



6. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN NAVARRA



Como resultado del análisis elaborado a continuación se presenta un diagnóstico de la

situación de la gestión de la seguridad y calidad alimentaria en Navarra.

Se ha estructurado en base a los siguientes ámbitos de interés:

1. Aspectos relacionados con la organización de los sistemas oficiales de control

(estructura y funciones de las Autoridades Competentes);

2. Recursos humanos destinados a garantizar la calidad y la seguridad alimentaria;

3. Infraestructuras, equipamientos y tecnología disponible;

4. Laboratorios Oficiales;

5. Gestión de los sistemas de alerta y crisis alimentarias;

6. Gestión y funcionamiento general de los sistemas de control;

7. Normativa de aplicación;

8. Comunicación interna y externa;

9. Sector agroalimentario (características, estructura, agentes, nivel de implantación

de la normativa, etiquetas de calidad).

Para cada uno de ellos los factores se han clasificado en positivos y negativos, y factores

internos y externos, obteniendo de esta forma un análisis DAFO (Debilidades, Amenazas,

Fortalezas y Oportunidades)18.

18 Se consideran debilidades y fortalezas aquellos factores (negativos y positivos respectivamente) caracterizados por ser intrínsecos del ámbito de estudio en Navarra, es decir, sobre los cuales las autoridades competentes y el sector tienen capacidad de influencia directa. Por el contrario, se han considerado amenazas y oportunidades los factores negativos y positivos sobre los cuales la organización no tiene capacidad directa de modificación.



Ám-bito

Principales fortalezas y oportunidades (+)

Principales debilidades y amenazas (-)

1. ORGANIZACIÓN

Estr

uctu

ra

F1) Responsables con sensibilidad y voluntad en el desarrollo de sus funciones, que aminoran las deficiencias en el funcionamiento.

D1) Las competencias en materia de calidad y seguridad alimentaria se reparten entre varios departamentos del Gobierno de Navarra y dos ayuntamientos sin que haya una organización superior común con visión global.

D2) Estructura piramidal dentro de cada autoridad competente, que dificulta las relaciones transversales. Esta situación se da igualmente a nivel nacional.

D3) Coordinación informal favorecida por la estructura del Gobierno de Navarra y el pequeño tamaño de la CCAA, que dificulta la implantación de instrumentos de coordinación formales y estables.

D4) El pequeño tamaño de la organización dificulta la especialización. Los equipos técnicos son reducidos y han de asumir varios sistemas de control. Esto condiciona también el funcionamiento en otros aspectos laborales.

Func

ione

s (s

iste

mas

)

F2) Las autoridades competentes tienen asignadas la ejecución de todos los sistemas del Programa Nacional de Control, aunque en la práctica algunos sistemas no tienen cobertura en toda la cadena (OGM)

D5) No hay criterios de reparto explícitos de las responsabilidades en algunos sistemas y programas del Plan de Control Nacional, creándose confusión entre autoridades competentes (p.e. trazabilidad , control del etiquetado, SANDACH).

D6) Algunos sistemas implican a varias autoridades (multipropiedad). En este caso no hay asignación explícita y clara respecto al distinto papel que juegan (autoridad responsable y que coordine, autoridades que ejecutan en distintos puntos de la cadena agroalimentaria....)

D7) Los ámbitos funcional y competencial no coinciden siempre. Aunque esto repercuta en la optimización de recursos humanos, dificulta la detección y corrección de incumplimientos.

2. RECURSOS HUMANOS

Dot

ació

n RR

HH

F3) Buen plantel de profesionales .

F4) ICAN, por su objeto social, constituye una oportunidad para apoyar tareas de forma reconocida por las autoridades respectivas (como órgano de control, de comunicación entre autoridades competentes, u otras relacionadas).

D8) Valoración por parte de los responsables de insuficientes recursos humanos para las actividades de inspección (Serv. Ganadería, Serv. Agricultura, Serv. Industrias, ISP, Serv. Consumo, Ayuntamiento deTudela).

D9) Dificultad para adaptar el personal (cuantitativa y cualitativamente) a nuevas actuaciones.

D10) No existe una definición clara ni una valoración periódica de las competencias y funciones del personal. Esto genera la asignación arbitraria de nuevas competencias, el mantenimiento de cargas innecesarias y un considerable volumen de trabajo administrativo a desarrollar por inspectores y técnicos, que resta eficiencia al trabajo. La situación es especialmente grave en el ayuntamiento de Tudela.



Ám-bito



Dot

ació

n RR

HH

A1) Rigidez y falta de agilidad en el sistema de contratación de la Administración, que favorece la externalización de las contrataciones y añade dificultades relacionadas con la formación y supervisión de éstos recursos.

D11) Rotación del personal alta, que influye de forma negativa en el desarrollo de sus competencias (serv. Ganadería, Ayto. Tudela), aunque no se identifican factores específicos en las autoridades con mayor problemática.

Form

ació

n

O1) Financiación de actividades formativas desde el INAP, con frecuencia de ámbito general, y posibilidad de acceder a actividades específicas organizadas desde los Institutos Técnicos (ITGs).

F5) Hay autoridades que disponen de Plan de Formación (Ayto. Pamplona), aunque se planifica en función de la oferta .

D12) No existe una definición del perfil formativo o docente del personal, por tanto se desconocen las necesidades formativas.

D13) Incompleto cumplimiento de los requisitos del Reglamento CE 882/2004 en materia de formación, al no dar cobertura a la totalidad de temáticas.

A2) Los requisitos formativos del Reglamento CE 882/2004 implican el conocimiento actual de un gran número de materias por todos los inspectores. El cumplimiento es difícil debido a la estructura reducida de la CF y las bajas posibilidades de especialización.

D14) La formación que se realiza es reducida y se identifican necesidades de formación no cubiertas.

A3) Disponibilidad limitada de especialistas que impartan formación, también a nivel nacional.

D15) Baja coordinación entre autoridades para la organización de actividades formativas e intercambio informal de información. Conlleva ineficiencias en el coste de las actividades formativas y la gestión de los recursos materiales destinados a la formación.

3 INFRAESTRUCTURA / EQUIPAMIENTO Y TECNOLOGIAS

Dot

ació

n

F6) Importante esfuerzo en ISP por desarrollar aplicaciones informáticas de gestión, aunque aún están en fase de implantación.

F7) El DDRMA dispone de un espacio para compartir documentación de interés común (normativa, manuales de procedimientos…), el INDAGA.

F8) Se han realizado en los últimos años mejora de las dotaciones en varias administraciones.

D16) Espacios virtuales comunes (INDAGA) de acceso restringido a algunas Autoridades competentes.

D17) Personal no acostumbrado a utilizar espacios virtuales comunes.

D18) Escaso apoyo informático para la gestión.

D19) Situación de las distintas autoridades muy heterogénea tanto a nivel de infraestructuras como de equipamientos. Se identifican déficits concretos: vehículos para visitas de campo en Serv. Agricultura, adecuación del espacio de almacenamiento en el Serv. Consumo, insuficiente dotación informática en el Serv. Consumo, ayto Tudela…



Ám-bito



4. LABORATORIOS

Org

aniz

ació

n Y

med

ios

F9) Siete laboratorios oficiales diferentes, varios compartidos. Importante nivel de especialización.

F10) Dependencia directa de la mayoría de los laboratorios públicos de la autoridad competente pertinente.

D20) Varios laboratorios están acreditados en las mismas técnicas y productos, produciéndose ineficiencias en cuanto al coste de las certificaciones, mientras que no se cuenta con acreditación para otras técnicas de análisis y sustancias a investigar.

D21) Deficiencias concretas en materia de equipamiento e instalaciones en algún laboratorio (Serv. Industrias, ISP).

D22) El laboratorio del Ayuntamiento de Pamplona no cuenta con una localización adecuada (centro ciudad).

Calid

ad F11) Los laboratorios están acreditados (4

laboratorios) ó en proceso de acreditación. D23) Falta de comunicación entre laboratorio y cliente

5. GESTION DE CRISIS/ SIST. DE ALERTA /COMUNICACION RIESGOS

Situ

ació

n ac

tual

D24) A excepción de la gestión de las alertas de SCIRI no hay protocolos ni sistemas de alertas ni comunicación previstos entre las autoridades-

6 GESTIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE CONTROL

Coor

dina

ción

F12) Desde 2004 existe una Comisión Interdepartamental, aunque de baja operatividad, que ha de traducirse en un Decreto Foral (en fase de definición). Actualmente la Comisión no incluye a los ayuntamientos.

D25) Coordinación entre autoridades débil e informal al no disponer de ningún instrumento (protocolos) ni mecanismo formalizado en funcionamiento de actuación común.

D26) Cuando los sistemas implican a varias autoridades no hay una coordinación formalizada y sistematizada entre ellos, generando confusiones y falta de cohesión en la actuación, especialmente ante la aparición de nuevos problemas o crisis.

D27) Aunque en determinados sistemas se han dado pasos en la coordinación, se encuentran obstáculos para alcanzar y cumplir acuerdos, amparados por el tipo de estructura de las autoridades competentes y la falta de compromiso para asumir los acuerdos,

Proc

esos

y

proc

edim

ient

os

F13) Aunque no todas las autoridades disponen de manuales, se está trabajando en ello, mostrándose un incremento en la implantación de procedimientos documentados, si bien aún se identifican áreas de mejora.

D28) No existe consenso ni criterios comunes para la definición de protocolos, de forma que el esfuerzo invertido por cada autoridad es elevado y los resultados distintos.

D29) Riesgo en los procedimientos encadenados que implican a más de una autoridad competente, de no garantizarse todo el proceso, debido a la falta de coordinación en la elaboración.



Ám-bito



Proc

esos

y P

roce

dim

ient

os

D30) Bajo nivel de implicación de los técnicos controladores en la definición de procedimientos, de forma que algunos de los procedimientos elaborados resultan poco aplicables en la práctica.

D31) Excesiva carga de trabajo manual y reducido grado de automatización de los procesos y/o actas (Serv. Agricultura, Serv. Industrias, ayuntamientos), mejorable con la incorporación de herramientas y aplicaciones informáticas.

D32) En la Sección de Inspección de consumo no existen ni se prevé la definición de manuales, considerándose imprescindibles para mejorar el funcionamiento actual.

Regi

stro

s F14) Las BD propias son más versátiles y permiten la modificación de la información con agilidad, sin necesidad de acudir al personal informático.

D33) Multiplicidad de registros y bases de datos con distintos criterios, que no permiten cruces ágiles de información común, en ocasiones se duplican y no se actualizan.

Calid

ad d

e lo

s co

ntro

les

F15) Varias autoridades han iniciado las auditorías internas, cumpliendo las exigencias del Reglamento CE 882/2004

D34) Retraso en algunas autoridades en la puesta en marcha de las auditorías internas.

D35) Con excepción del ayuntamiento de Pamplona, las autoridades no abordan la supervisión (verificación en base a sistemas de autoevaluación) de los sistemas de control, siendo obligatoria en base al Reglamento CE 882/2004.

Plan

ifica

ción

D36) La planificación se ve condicionada por la disponibilidad de recursos humanos, lo cual impide considerar adecuadamente otros factores como el riesgo..

7 NORMATIVA DE APLICACIÓN

Niv

el d

e Ad

ecua

ción

y c

ober

tura

O2) El Reglamento CE 882/2004 constituye una oportunidad y una guía para la elaboración de Planes de Seguridad y Calidad Alimentaria

A4) La normativa (sobre todo a nivel europeo) es amplia y ambigua y se presta a interpretaciones y provoca situaciones diferentes según países

D37) Se identifican distintos criterios de aplicación de la normativa entre inspectores de una misma autoridad competente

D38) Parte de la normativa regional está obsoleta en relación a los nuevos reglamentos europeos (ej: Decreto Foral 311/1997 y Decreto Foral 50/1996).

D39) Existen lagunas importantes en la normativa, como la necesidad de elaborar normas específicas (p.e. en las actividades de platos preparados, comedores colectivos, comercio minorista, locutorios, establecimientos no permanentes de alimentación y de hostelería).



Ám-bito



8. COMUNICACIÓN

Inte

rna

F16) Instrumentos de comunicación interna en algunas autoridades (el ISP distribuye un boletín con la actualización normativa y los criterios de aplicación), que podrían ser trasladables a otras administraciones.

D40) Comunicación interna entre autoridades competentes mejorable ya que no hay protocolos ni soportes establecidos.

D41) Insuficiente flujo de comunicación entre responsables y técnicos dependientes, respecto al planteamiento de objetivos y la distribución de las funciones/ tareas entre el personal, provocando niveles bajos de implicación.

D42) En el ayuntamientos de Tudela, con una estructura pequeña, no funciona la comunicación interna ascendente

Exte

rna

F17) Importante papel de las asociaciones, gremios, sindicatos sectorial etc en tareas de difusión de la normativa, novedades, modificaciones, aplicación etc.

D43) Comunicación externa prácticamente inexistente tanto a empresas, explotadores como a consumidor final

9. SECTOR AGROALIMENTARIO

Cara

cter

ístic

as /

est

ruc-

tura

F18) Nivel de Renta media de la Comunidad Foral Navarra superior a la media nacional. Menor impacto del factor precio.

D44) Sector agropecuario envejecido y con trabajadores contratados procedentes de la inmigración, lo que reduce la capacidad para realizar adecuadamente el seguimiento y los controles exigidos.

D45) Elevada dispersión en el tamaño de las industrias agroalimentarias, que genera complejidad desde la Administración en la aplicación de criterios de control, si bien las obligaciones son únicas para todas las empresas.

Agen

tes

F19) Red de agentes externos fuertes y representativos, muy proactivos. Dinamizan el sector a través de varias actividades en materia de calidad y seguridad alimentaria.

O3) Poder “dinamizador”, aunque coercitivo, de la gran distribución

F20) El sector productor cuenta con los Institutos Técnicos de Gestión como instrumentos de apoyo (formación, difusión, asesoramiento), estando muy relacionados con el sector (especialmente pequeñas y medianas empresas).

D46) Desconfianza del papel promotor y divulgativo de algunas Administraciones por parte del sector, debido a su posición simultánea como órgano de control.



Ám-bito



Niv

el d

e im

plan

-tac

ión

de la

nor

mat

iva

F21) Apoyo financiero mediante ayudas y asistencia técnica (privada y pública) a inversiones productivas y no productivas.

D47) Desconocimiento de la legislación por parte del sector e incluso de los órganos y técnicos de apoyo (ITGA), debido al gran volumen de normativa y a sus cambios constantes (especialmente en el sector agrario en lo relacionado con la aplicación de fitosanitarios autorizados).

D48) Heterogeneidad en la interpretación de la normativa, en función del organismo difusor (según la organización profesional, entidad o administración que divulga).

D49) Muchas de las pequeñas empresas justifican su trazabilidad en base a documentación incompleta (albaranes).

A5) La legislación específica implica un esfuerzo por parte del sector implicado en la aplicación de los sistemas de calidad y seguridad alimentaria

D50) Deficiente cumplimiento de la normativa por parte de algunos operadores de titularidad pública (comedores colectivos, residencias, hospitales…).

Traz

abili

dad

F22) Transformación: el grado de implantación aumenta con el grado de elaboración y el tamaño (principalmente por la disponibilidad de RRHH para este aspecto). Los productos de cuarta y quinta gama tienen mayor grado de implantación.

F23) Grandes superficies: situación diversa, aunque implantación mayor que el comercio minorista.

D51) Sector agrícola: nivel medio de implantación. La baja implantación se detecta especialmente en la venta directa. El papel de las cooperativas es importante a la hora de implantar la trazabilidad, supliendo, en muchos casos las deficiencias de las empresas.

D52) Sector Ganadero: en función del tipo de actividad. Alto en vacuno, porcino y aves, medio en ovino y bajo en equino y en producciones marginales.

D53) Comercio minorista: baja, nula en el caso de puestos ambulantes (mercadillos). La implantación es superior en casos donde existe legislación específica: carnicerías, panaderías, conservas.

D54) Hostelería y Restauración: A excepción de unos pocos establecimientos, en la mayoría la implantación de la calidad y seguridad alimentaria es muy baja. Dificultades relacionadas con las características del personal para la implantación de los APPCC .

D55) Importantes fallos en la trazabilidad de productos importados, que agrava la situación de las crisis alimentarias.

Etiq

ueta

s de

cal

idad

F24) Quince producciones con etiqueta de calidad y buenas experiencias en materia de calidad diferenciada, que fortalecen el sector agroalimentario (calidad y seguridad como diferenciación)

D56) ICAN no está acreditado por la norma UNE-EN 45011 en todos los productos con etiqueta de calidad sobre los que presta servicios como entidad certificadora, aunque tiene en marcha la acreditación en todos ellos.

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