Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos.bogota

Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP Documento soporte técnico del Plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá

Documento oficial versión para discusión 17.03.2005.

Bogotá sin HambreUnidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP

Soporte técnico del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá

Nutrir a precio mínimo

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PRESENTACION

Para garantizar la realización progresiva del derecho fundamental a la alimentación adecuada de los ciudadanos y ciudadanas del Distrito Capital, esta administración coloca como prioridad de la agenda pública el problema de la pobreza y el hambre y crea el programa Bogotá sin Hambre, con el propósito de promover la construcción de la política pùblica de seguridad alimentaria y nutricional para la ciudad.

El alimento es derecho fundamental de toda persona, por lo cual tiene carácter de bien público y el acceso al mismo no puede estar condicionado a la dinámica del devenir económico.

La alimentación adecuada es requisito mínimo para el ejercicio digno del derecho a la vida, por lo que desde la política de seguridad alimentaria y nutricional y a través de su instrumento, el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria de Bogotá, se propenderá por la garantía del acceso a los alimentos adecuados de toda la población.

Este documento contiene el informe del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá, elaborado por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP, fundamentado en el Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza, un compromiso social contra la Pobreza y la exclusión, el Plan de Ordenamiento Terrritorial, las recomendaciones de la Mesa Bogotá-Cundinamarca, y elementos de una consultoría contaratada en 2002 con el consorcio CPT – CIPEC y los aportes de diversos actores públicos, privados y de la sociedad civil con quienes se han debatido diferentes versiones preliminares.

Los términos de referencia para este plan fueron estructurados para elaborar una propuesta de abastecimiento y no solamente un plan de equipamientos de abastecimiento. Esta aclaración es esencial por cuanto, si bien el plan incluye el componente de equipamiento, tiene un alcance mayor en cuanto a analizar los eslabones completos de producción, transformación, distribución y consumo, tanto en sus condiciones actuales como en sus proyecciones en los escenarios temporales mediadas por las propuestas del plan para mejorar esta cadena de abastecimiento.

Es en este marco y en sus dimensiones cultural, operativa, y territorial, que se hacen las propuestas cuyo resultado físico se refleja en las redes, equipamientos e infraestructura del sistema de abastecimiento y que responden al contenido establecido para los planes maestros en los artículos 45 de los decretos 469 de 2003 y 190 de 2004, donde se regula que los planes maestros contendrán como mínimo:

1. La definición de políticas, objetivos, estrategias y metas de largo, mediano y corto plazo.2. Las proyecciones de población 3. La definición de los componentes y estructuras necesarias para la prestación del respectivo servicio. 4. La formulación de los proyectos y el cronograma de ejecución.5. La definición de parámetros para la aplicación de los mecanismos de gestión para generar el suelo necesario para el desarrollo de los proyectos.6. El análisis, evaluación y diseño de los aspectos financieros y económicos.

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7. El análisis, evaluación y definición del impacto del plan en las condiciones sociales. 8. El análisis, evaluación y diseño de la estrategia ambiental y de reducción de vulnerabilidad.9. Los mecanismos de seguimiento, evaluación y ajuste del plan. 10. La cartografía de soporte.11. El análisis y evaluación de riesgos y diseño de planes de prevención y contingencia.”

Como ya se mencionó, desde los términos de referencia preparados en 2002 la UESP decidió sobrepasar el alcance de un plan maestro de equipamientos para elaborar el plan maestro de abastecimiento, que naturalmente incluye el equipamiento para este servicio urbano, pero cubre otros aspectos esenciales como el estado y metas nutricionales, el análisis de los eslabones de producción, transformación y comercialización, los territorios del plan en los diferentes eslabones y las vulnerabilidades funcionales y sociales del abastecimiento. De hecho, estos aspectos constituyen el fundamento de las propuestas de equipamiento e infraestructura, además de las consideraciones de política de ordenamiento urbano y regional.

En este sentido, el documento contiene las determinantes culturales y operativas del abastecimiento como marco necesario para exponer las políticas, objetivos, estrategias, componentes y demás aspectos requeridos por los artículos 45 de los decretos referidos.

Así, son aspectos determinantes:

políticas públicas aplicadas análisis del consumo actual metas nutricionales – composición y cantidad dimensionamiento del consumo en los escenarios temporales precio y acceso económico brechas a superar en el consumo análisis de los eslabones de producción, transformación y comercialización síntesis del diagnóstico integrado líneas críticas de intervención estrategias para la intervención impactos esperados del plan maestro

Así, estos aspectos determinantes definen la estructura del documento central del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para el Distrito Capital, que incorpora en forma explícita los contenidos señalados por el POT.

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ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

El documento final del plan maestro de abastecimiento se compone de:

1° Documento central del plan2° Anexo técnico 1 – Caracterización de factores operativos3° Anexo técnico 2 – Caracterización de factores humanos (poblacional, nutricional y cultural)4° Anexo técnico 3 – Caracterización de factores territoriales5° Anexo técnico 4 – Caracterización y metas de demanda6° Anexo técnico 5 – Modelo conceptual del sistema7° Anexo técnico 6 – Implantación territorial8° Anexo técnico 7 – Análisis evaluación de riesgos y planes de contingencia

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INDICE DEL DOCUMENTO CENTRAL

I. PRINCIPIOS DEL PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA1. Seguridad alimentaria2. El ciudadano como eje del plan3. Ordenamiento territorial 4. Principios ambientales5. Reconocimiento y potencialización de las condiciones de entorno6. Carácter público del sistema de abastecimiento de alimentos

II. MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA1. El plan de ordenamiento territorial POT2. El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza,un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”3. El plan nacional de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”4. Los acuerdos internacionales sobre seguridad alimentaria suscritos por el país

III. EL CONSUMIDOR1. Consumo individual2. Consumo de la población

IV. SEGURIDAD ALIMENTARIA1. Adecuación nutricional2. Vulnerabilidad economica y social3. Vulnerabilidad funcional

V. LOS TERRITORIOS DEL PLAN1. La región externa a Bogotá2. Territorio distrital

VI. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO INTEGRADO1. Dimensiones y variables misionales del sistema2. Canasta alimentaria y cadenas logísticas3. Flujos de abastecimiento4. Resumen de ineficiencias5. Factores de afectación

VII. DIRECTRICES DEL PLAN1. Objetivos2. Políticas3. Estrategias4. Metas

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VIII. COMPONENTES DEL PLAN1. Sistema de abastecimiento alimentario2. Formación de cultura3. Ética del sistema4. Salud del sistema5. Normalización y normatividad8. Programas solidarios7. Institucionalización8. Gestión y liderazgo9. Equipamientos del sistema

IX. PROGRAMAS Y PROYECTOS

X. JUSTIFICACIÓN ECONOMICA DEL SISTEMA

XI. IMPACTO SOCIAL

Anexo 1 – ánalisis de flujo por cadena logística

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I. PRINCIPIOS DEL PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENTO

En cumplimiento a los dispuesto por el artículo 222 del decreto 619 de 2000, la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP estableció unos principios rectores, como guía para la definición de sus políticas, estrategias y proyectos en concordancia con los nuevos instrumentos de política distrital, en particular el plan de desarrollo de la nueva administración “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” y los ajustes al POT con la adopción del decreto 469 de 2003.

1. Seguridad alimentaria

El primer principio rector del plan es la garantía de una seguridad alimentaria para Bogotá, entendida como “la disponibilidad suficiente y estable de los suministros de alimentos a nivel local, el acceso oportuno y permanente por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan, en cantidad y calidad, el adecuado consumo y utilización biológica de los mismos, para lo cual es indispensable el acceso a los servicios básicos de saneamiento, atención de salud, y la decisión política de los gobiernos para lograrla.”1

Esto supone las siguientes características en las propuestas del plan.

Primero, el enfoque será universal, esto es, dirigido a toda la ciudadanía. Además de su implicación política en la protección de derechos esenciales del individuo, este principio tiene implícita una estrategia de eficiencia por escala que, como se verá más adelante, permite reducir los precios del abastecimiento, facilitando el acceso de toda la ciudadanía a una alimentación más adecuada.

Segundo, se debe construír un sistema de abastecimiento2 alrededor de una canasta adecuada en aporte nutricional, tanto en cantidad, como en calidad y variedad. Así, es responsabilidad del plan analizar el valor nutricional de los diferentes alimentos y sus grupos y, de acuerdo con las deficiencias protéicas y calóricas encontradas, definir los componentes básicos de la canasta para Bogotá.

Tercero, se deben analizar las vulnerabilidades del abastecimiento, en tanto la seguridad alimentaria puede verse amenazada por el colapso de esta función urbana. Estas vulnerabilidades pueden ser cotidianas, por factores que dificulten a sectores de la población el acceso a los alimentos y en especial por dificultad económica, o excepcionales, por eventos catastróficos que interrumpan los circuitos de producción, transformación y distribución, como un evento sísmico. Así, el plan define las vulnerabilidades y plantea estrategias para reducir o eliminar su impacto.

2. El ciudadano como eje del plan

1 Conferencia de Organizaciones de la Sociedad Civil de Latinoamerica y del Caribe, Julio de 1996.2 Entendido como un conjunto de subsistemas (urbanos y rurales), cuyos elementos de manera ordenada por medio de reglas y principios se relacionan entre sí, para contribuir al logro de un objetivo determinado.Integrar, articular y ordenar territorialmente los servicios que requieren las cadenas productivas en sus eslabones de producción-transformación-comercialización, para ordenar los flujos de los alimentos entre la ciudad-región y viceversa, de tal manera que se generen eficiencias que permitan mejorar el consumo en cantidad, calidad y precio.

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El sistema de abastecimiento interviene en las redes de producción, transformación y comercialización de alimentos e incidirá en la localización de infraestructuras y comercios, en la eficiencia de los procesos, en el acceso a información y otras facilidades de gestión, en la salud de los productos y en la disminución de márgenes de intermediación.

Estos cambios conllevan beneficios para los diferentes actores, que en últimas se expresan como beneficios económicos, sea en precio de los alimentos, en cercanía de los sitios de distribución o en la calidad de la canasta. El plan tendrá en el ciudadano, como consumidor, el principal receptor de los beneficios del sistema de abastecimiento, esto es, este será el mayor beneficiario de las economías y facilidades del sistema, si bien naturalmente también serán beneficiarios los operadores en general, y en especial los pequeños productores, transformadores y comerciantes.

En este sentido, el sistema de abastecimiento define y orienta la localización de equipamientos y los procesos de gestión de los eslabones de la cadena en su área jurisdiccional, al tiempo que propone estrategias de construcción colectiva con los actores públicos y privados de las demás instancias territoriales y nacionales con el objetivo central de que el ciudadano obtenga un abastecimiento con las mejores condiciones de oportunidad, salud y precio 3 en Bogotá y las regiones.

3. Ordenamiento territorial

En cumplimiento de lo establecido por la ley 388 de 1997, el ordenamiento del territorio se rige por el plan de ordenamiento territorial POT, que se sancionó inicialmente por el decreto 619 de 2000, ajustado por el decreto 469 de 2003 y compilado en el decreto 190 de 2004.

En este último, se pasó de un modelo cerrado – concentrar el desarrollo de Bogotá en el área amanzanada y la expansión en las áreas urbanizables dentro del límite del Distrito Capital, localizando allí la población futura estimada en 1.8 millones de habitantes adicionales –, a un modelo abierto – el desarrollo de la ciudad región, donde Bogotá es una de las ciudades de la red urbana de Cundinamarca y donde la localización de futura población se prevé en forma distribuida en toda la región, privilegiando algunas ciudades del departamento como centralidades de actividad económica y de servicios.

El plan maestro de abastecimiento apoya este modelo abierto de planeación conjunta del Distrito y la región, propiciando el fortalecimiento de zonas de producción agrícola, pecuaria y agroindustrial y una localización equilibrada de los equipamientos del sistema, de forma que promuevan el desarrollo de las áreas rurales y trasladen actividades de alto impacto económico4 de Bogotá a otras ciudades de la región.

4. Sostenibilidad ambiental

3 Con la conformación de redes comerciales que integran tanto oferta como demanda y una red logística que las articula para que llegue a los canales comerciales de manera eficiente, apoyados en procesos de gestión pública orientados a la comunicación, información y concertación de sistemas de veeduría local que garanticen transparencia. 4 Se busca equilibrar funcional y económicamente el territorio con la localización de industrias de transformación, centrales de carga y otras actividades de integración regional en las ciudades de la red regional diferentes a Bogotá.

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El plan de abastecimiento y seguridad alimentaria orienta sus políticas, proyectos y acciones de manera articulada e integral hacia el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la productividad y desarrollo económico de la ciudad – región, sin deteriorar la base de recursos naturales renovables ni el ambiente y respetando el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.

Ecoeficiencia en los eslabones de producción, transformación, distribución y consumo. La capacidad de producir, transformar, distribuir y consumir los alimentos requeridos por la ciudad y la región, se enmarca en la optimización de la capacidad productiva y el aprovechamiento los recursos naturales y los servicios ambientales, al mismo tiempo, en la disminución o minimización de los residuos sólidos, vertimientos y emisiones, así como también en la prevención, mitigación y control de la degradación del ambiente.

Transformación positiva del territorio. El diseño y desarrollo de la infraestructura asociada a cada uno de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos, conserva los procesos ecológicos esenciales; mantiene y mejora la capacidad del medio para sustentar el funcionamiento económico y sociocultural de la Ciudad – Región.

Buenas prácticas en los eslabones de producción, transformación, distribución y consumo. La producción, manipulación, preparación, elaboración, empaque, almacenamiento, transporte y distribución de alimentos para consumo humano, se desarrollan bajo normas básicas y prácticas generales de salud, higiene e inocuidad, como garantía de que los alimentos no causarán daño al consumidor.

5. Reconocimiento y potencialización de las condiciones del entorno

Colombia comparte, con solo cuatro países más en el mundo, condiciones geográficas excepcionales: su localización sobre la línea ecuatorial y la diversidad de pisos térmicos.

Estas condiciones favorables se expresan en la capacidad de cultivar cualquier producto en cualquier época del año, no condicionada a un régimen estacional. Así, el entorno nacional permite garantizar seguridad y soberanía alimentaria, más cuando para Bogotá el 77 por ciento de su consumo se produce en un radio de 300 kilómetros.

Pero a su vez, el cabal aprovechamiento de esta riqueza de entorno se ha visto menoscabado por prácticas ineficientes, condiciones culturales de dispersión y una carencia de planeación en el tiempo.

En este sentido, el plan de abastecimiento y seguridad alimentaria de Bogotá fortalece la autonomía alimentaria en la medida que identifica y potencializa fortalezas en diversidad y oportunidad de cultivo y producción de los bienes requeridos para la canasta alimentaria y propicia la organización social y empresarial, la integración de procesos y la planeación en el territorio, para superar la dispersión cultural y organizativa de los diferentes actores.

6. Carácter público del abastecimiento de alimentos

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El plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria y seguridad alimentaria prestará especial atención a generar las condiciones que promuevan la transparencia y la participación equitativa, ordenada y eficiente de todos los actores para evitar prácticas monopólicas y oligopólicas en la construcción y operación del sistema.

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II. MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA

El plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá se enmarca en las políticas públicas de carácter social, ambiental y sanitario, económico y de ordenamiento del territorio vigente, tanto del nivel distrital como nacional.

Así, son políticas determinantes las establecidas en:

El plan de ordenamiento territorial POT – decreto 469 de 2003El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”

Son políticas condicionantes las establecidas en el plan nacional de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” y en los acuerdos internacionales relativos a seguridad alimentaria suscritos por el país.

En este capítulo se hace un recuento sintético de estas políticas, enfatizando los aspectos más relevantes para el plan de abastecimiento y seguridad alimentaria.

1. El plan de ordenamiento territorial POT

El plan de ordenamiento territorial POT del Distrito Capital desarrolla el mandato de la ley 388 de 1997, que ordena a los municipios y distritos elaborar su plan en concordancia con: 1) las directrices de las entidades nacionales, 2) el plan departamental, 3) el plan metropolitano cuando aplica y 4) las condicionantes propias del ente territorial. En el caso de Bogotá, este plan fue sancionado mediante el decreto 619 de 2000 y posteriormente ajustado por el decreto 469 de 2003, en cumplimiento de las revisiones obligatorias y periódicas establecidas por la misma ley 388.

1.1. Transición del decreto 619 de 2000 al decreto 469 de 2003

El decreto 619 de 2000 se basa en los diagnósticos y principios definidos en el documento técnico de soporte constitutivo del POT. En forma sintética, este plan definió el ordenamiento de Bogotá sobre los siguientes factores:

1°. Bogotá tiene 6.4 millones de habitantes en 2000 y las proyecciones estiman una población adicional de 1.8 millones para 2010. Para localizar esta población adicional se requiere un área aproximada de 7200 hectáreas.

2°. La ciudad cuenta con una reserva de 9500 hectáreas, especialmente en las llamadas áreas de expansión al norte, occidente y suroriente. Así, Bogotá podría albergar la totalidad de la población proyectada, quedando una reserva escasa para los periodos siguientes de crecimiento.

3°. Bogotá tiene una estructura monocéntrica. En efecto, en el denominado “centro expandido” correspondiente al área comprendida entre las calles 1ª y 100 al oriente de la avenida Ciudad de Quito, se localizan la mayoría de zonas de trabajo, estudio y administración pública, y el resto del área urbana está dedicada a la actividad residencial, siendo las excepciones las áreas industriales de Puente Aranda y Bosa.

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4°. Bogotá está conformada por zonas de gran, mediana y pequeña escalas y se requiere prever una estructura urbana y normas urbanísticas que respondan a estas diferencias espaciales y funcionales.

5°. En el ordenamiento deben primar los elementos de uso y valor colectivos, esto es, los componentes ambientales, de movilidad, de espacio público, redes matrices de servicios públicos y espacios para los servicios sociales.

6°. El plan de ordenamiento debe superar la concepción de código normativo para ser también una guía ordenadora para la planeación de la inversión y la actuación públicas.

En respuesta a estos postulados, el decreto 619 propuso como factores estructurantes del ordenamiento:

1°) Bogotá se debe preparar para acoger la totalidad de población proyectada, para lo cual se definen las zonas de expansión (Ciudad Norte, Borde Occidental y Ciudad Sur) y se establecen las políticas de renovación, densificación urbana y de mejoramiento integral de barrios para la ciudad actualmente consolidada o en consolidación.

2°) Se fortalece y amplia el centro metropolitano de Bogotá como la zona de localización de los centros principales de trabajo, administración pública, equipamiento colectivo y servicios urbanos. El centro metropolitano se conforma por 3 zonas:

La Ciudad Central, comprendida entre las calles 1ª y 100 al oriente de la avenida Ciudad de Quito

El Eje Occidente o Anillo de Innovación, correspondiente a la extensión de la Ciudad Central al occidente desde Ciudad Salitre hasta el Aeropuerto Eldorado

El Núcleo de Equipamientos Metropolitanos, correspondiente a las zonas del CAN y parque Simón Bolívar

3°) Como estrategia de equilibrio del territorio, se definen las centralidades urbanas como las zonas que conformarán subcentros funcionales de actividad para la localización de empleo y equipamiento. Las centralidades serán de primer, segundo o tercer nivel, de acuerdo a la jerarquía de sus actividades y su localización.

4°) Se definen las 6 “piezas urbanas” como las zonas de gran escala de la ciudad:

Centro Metropolitano Tejido Residencial Norte Tejido Residencial Sur Ciudad Norte Borde Occidental Ciudad Sur

Adicionalmente, como base para la planeación intermedia se definen las 112 Unidades de Planeamiento Zonal UPZ, como zonas homogéneas (nivel de consolidación urbana, estratificación socioeconómica, actividad predominante).

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5°) Se definen los sistemas generales como las redes que estructuran los bienes y facilidades colectivas dirigidas a toda o a grandes segmentos de población. Estos sistemas son:

Sistema de áreas protegidas, que tiene la mayor primacía y se conforma por los cerros orientales, de La Conejera y Suba; el río Bogotá y sus afluentes urbanos; la red de humedales y los parques metropolitanos y urbanos

Sistema de espacio público construido Sistema de movilidad Sistema de equipamientos colectivos y servicios urbanos, conformado por los

espacios y edificaciones destinadas a los servicios de educación, bienestar social, cultura, salud, recreación y deporte, culto, seguridad ciudadana, defensa y justicia, abastecimiento de alimentos, recintos feriales, cementerios y servicios funerarios y administración pública

Sistemas de servicios públicos que incluyen los sectores de acueducto, alcantarillado, energía, telecomunicaciones y disposición de desechos sólidos

6°) Se define el modelo de ordenamiento urbano como el cruce de las piezas urbanas y los sistemas generales, jerarquizando espacios colectivos, estructurando los proyectos públicos y privados de equipamiento, espacio público y movilidad y definiendo en este marco los usos del suelo y tratamientos para la edificación.

En síntesis, el decreto 619 de 2000 propone una estructura jerarquizada y lógica de ordenamiento basada en la presunción de proveer espacio y facilidades urbanas para una población de 8.2 millones de habitantes en 2010.

En 2003 y dando cumplimiento a lo establecido por la ley 388 de 1997 en cuanto a las revisiones periódicas obligatorias del POT, la administración distrital expidió el decreto 469 del 24 de diciembre de 2003, donde se reglamenta los ajustes al POT.

Esta revisión no fue formal ni limitada a hacer los ajustes de los sistemas generales, las piezas urbanas, las normas urbanísticas e instrumentos de gestión de suelo de acuerdo a lo ocurrido en los tres años y a la evaluación del impacto del POT.

Por el contrario, la revisión introdujo un enfoque novedoso en cuanto planteó la dimensión regional en el POT que modifica la estructura urbana y plantea retos importantes en cuanto a la redistribución de población y actividades económicas. Es en este contexto de ordenamiento que el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria debe enmarcar sus propuestas de localización de equipamientos y de incremento de la frontera cultivada, de cara a la canasta alimentaria y nutricional adecuada.

1.2. Consideraciones de planeación regional

En 2003, en Bogotá vive el 15% de la población nacional y en la región un 6% adicional. Esta población hace el mayor aporte al producto interno bruto nacional. En efecto, en la última década la región Bogotá – Cundinamarca participó con un porcentaje que fluctuó entre 26.3% y 29.1% del total. Esta participación es dos veces mayor a la de la región antioqueña y casi tres veces la del departamento del Valle, regiones que le siguen en este indicador.

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En 2001, cada trabajador aportó a la economía $6,25 millones por año en Bogotá, frente a $4,9 millones en Colombia, esto es, una contribución 27.5% mayor.

En cuanto al sector de comercio internacional, en 2002 las importaciones de Bogotá son el 30% del país y las de Cundinamarca el 25%. Por otra parte, la región exporta el 26% del total nacional de bienes no tradicionales y sus exportaciones muestran una dinámica mucho mayor a la nacional, creciendo en 72% a partir de 1999 mientras Colombia crece en 18% en este periodo. Con ello concentra el 40% y 80% de las cargas nacional e internacional, respectivamente y moviliza el 67% del total nacional de pasajeros aéreos.

Lo anterior muestra que la región Bogotá – Cundinamarca tiene un peso significativo en el contexto nacional. Así, una amenaza a sus condiciones de vida representa una amenaza de escala nacional.

Por otra parte, los índices de calidad de vida de Bogotá son los mejores en el país y los del departamento de Cundinamarca se encuentren en el rango alto. Ello no obsta para que la ciudad y la región tengan problemas críticos de pobreza, en especial frente al crecimiento proyectado.

Bogotá es una ciudad de alta densidad, con más de 210 habitantes / ha. Esta cifra significa que, además de la alta densidad habitacional, el área que Bogotá destina a los bienes y facilidades colectivos es escasa. En efecto, mientras la ciudad norteamericana y europea destinan 25% y 20% del área urbana a vías respectivamente, Bogotá destina un 11%; por su parte, la ciudad tiene 4.5 m2 de parques y áreas verdes por habitante, frente a un promedio internacional entre 20 y 28 m2.

A su vez la capacidad de soporte de la estructura ambiental de la ciudad está llegando al límite, con amenazas altas para los sistemas orográfico e hídrico y para la calidad del aire.

Los esfuerzos necesarios para incrementar y mantener los niveles de servicios sociales y ambientales son grandes, frente a lograr índices adecuados para la población actual y naturalmente mayores para una población de dos millones de habitantes adicionales.

Así, es necesario anticipar no solamente qué se localiza en el territorio, sino pensar el territorio mismo, esto es, valorar la capacidad del área urbana y urbanizable del Distrito Capital para albergar esta población adicional con un nivel adecuado de vida con calidad y el costo social que ello implica.

Algunos referentes son relevantes. Una comparación de regiones muestra que en 2000 Bogotá tenía 6.5 millones de habitantes que ocupaban un territorio de 362 km², esto es 17955 hab. / km². En el mismo año, Nueva York tenía 19.7 millones habitando en 33000 km² y Madrid 5 millones en 8000 km², esto es, densidades de 596 y 625 hab. / km² respectivamente5.

5 DAPD. Bogotá DC, hacia la construcción de una ciudad región, 2004.

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La distribución de población entre el centro urbano y su región comparada con otras ciudades es la siguiente6:

Ciudad – región Centro urbano RegiónTokio 24% 76%Paris 33% 67%Nueva York 44% 56%Londres 47% 53%Sao Paulo 38% 62%Buenos Aires 21% 79%Bogotá (Sabana de Bogotá) 88% 12%

La revisión del POT, sancionada en el decreto 469 de 2003, plantea un modelo de planeación regional donde Bogotá es una de la red de ciudades que, por naturaleza, seguirá concentrando actividades de alta jerarquía.

Este modelo busca fortalecer otras ciudades de la red y fomentar el desarrollo de las áreas rurales, mediante el aumento de producción agropecuaria y potenciación del sector agroindustrial, sea para consumo interno o para la exportación de la región.

En síntesis, el decreto 469 de 2003 acoge un marco de planeación regional y urbana que tiene dos estrategias centrales.

Primero, el reconocimiento de la región, para lo que se establecen políticas ambientales, de provisión de tierra y vivienda, de restricción de la expansión urbana de Bogotá y de redistribución de actividades productivas y servicios sociales en el cuadrante conformado por los ejes Tunja – Girardot y Villavicencio – Puerto Salgar.

Segundo, la consolidación de la red de centralidades urbanas como estrategia para el equilibrio funcional del territorio y de jerarquización de servicios urbanos y equipamiento colectivo.

Estas estrategias persiguen, a nivel regional, recuperar territorios para la sociedad y el Estado mediante la reocupación de zonas y la redistribución de población y actividades y, a nivel urbano, reequilibrar funcionalmente el territorio urbano y ofrecer equidad en el acceso a los servicios sociales y facilidades colectivas.

2. El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”

El plan de desarrollo distrital 2004–2008 se rige por unos principios generales: solidaridad, respeto, equidad y probidad. Todos ellos constituyen un marco ético para el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria, en especial los principios de solidaridad y equidad, en cuanto el concepto de “nutrir a precio mínimo”, esto es, la posibilidad de proveer mejor calidad y mayor cantidad de alimentos a menor precio del actual es una guía central del plan y del sistema de abastecimiento.

6 DAPD. Bogotá DC, hacia la construcción de una ciudad región, 2004.

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En efecto, se define la solidaridad como “un valor esencial para la convivencia que implica tener sentido de la otra y del otro. Se expresa en el compromiso del Estado y de la sociedad para superar la adversidad, privilegiando a las personas que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad”7. Por su parte, plantea que la equidad “consiste en dar a cada cual según su necesidad y demandar de cada cual según su capacidad. Para avanzar a una sociedad más justa, la equidad se expresa en acciones afirmativas para las poblaciones en mayores condiciones de vulnerabilidad y pobreza”.Así mismo, el plan de desarrollo establece unas políticas generales, de las cuales son particularmente relevantes para el sistema de abastecimiento:

Intervención social integral : la acción pública se orientará a la intervención social articulada e integral para atender en forma simultánea las carencias de los grupos humanos y las necesidades de las comunidades con perspectivas de género, ciclo vital, situación socio-económica y habitabilidad del territorio.Integración territorial para la sostenibilidad: la ciudad se abordará en una perspectiva sostenible, a partir de la descentralización y la desconcentración en lo local, la integración urbano-rural y regional y la articulación con la dinámica nacional e internacional.Generación de riqueza colectiva: el desarrollo económico permitirá avanzar progresivamente hacia una sociedad más equitativa, con más y mejores oportunidades para todos y todas, a partir del crecimiento, calificación y reorientación de las actividades productivas. Las políticas económicas serán producto de la concertación con el sector privado y la nación, en un contexto internacional.

Intervención para la equidad : el gobierno intervendrá para garantizar la redistribución de los beneficios económicos y enfrentar de forma integral la pobreza, la exclusión y la inequidad.

Adicionalmente, el plan maestro se articula en las políticas y programas de los ejes del plan de desarrollo, en particular:

EJE SOCIAL

Políticas

Garantía y restablecimiento de derechos Promoción, protección y restablecimiento de los derechos y prevención de las causas asociadas a su vulneración. Se dará prevalencia a los derechos de los niños y las niñas y a la perspectiva de equidad entre géneros. Se privilegiarán acciones de sensibilización y afectación de imaginarios en torno a la garantía de derechos, la inclusión y la equidad.

La alimentación como un derecho fundamentalSe avanzará en la garantía del derecho a la alimentación para los hombres y las mujeres de la ciudad. En torno a este derecho se integrarán ciudadanía y comunidades a las redes de servicios sociales, económicos y culturales.

7 Plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. Principios

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Vinculación productivaSe generarán oportunidades para la potenciación del talento humano, la formación para el trabajo, la generación de empleo e ingresos y la creación de riqueza colectiva.

ProgramasBogotá sin HambreSalud para la vida dignaRestablecimiento de derechos e inclusión socialCapacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo

EJE URBANO REGIONAL

Políticas

Ciudad – Región: la ciudad se articulará desde lo local hacia lo regional con integración nacional y proyección internacional, bajo criterios de reciprocidad y cooperación reconociendo la autonomía y la diversidad, para propiciar el crecimiento económico y promover el desarrollo.

ProgramasRed de centralidades distritalesRegión integrada para el desarrolloBogotá productiva

EJE DE RECONCILIACIÓN

Políticas

Prevención para las emergencias: se fortalecerá la capacidad del Distrito para brindar respuesta oportuna y efectiva a emergencias originadas por eventos de origen natural y antrópico.

ProgramasAtención a población en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilización o vulnerabilidad frente a la violenciaBogotá, menos vulnerable ante eventos críticos3. El plan nacional de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”8

La seguridad alimentaria es la posibilidad real de la población de acceder a una oferta permanente de alimentos para satisfacer sus necesidades en términos de cantidad y calidad. Una manera de asumir el reto de la seguridad alimentaria consiste en apoyar la economía campesina y los cultivos de pancoger, en función de las necesidades regionales, étnicas y culturales de la población. Para tal efecto, el Gobierno facilitará el acceso a factores productivos, sistemas de financiamiento, servicios tecnológicos y demás instrumentos de política requeridos para sustentar los proyectos presentados por cooperativas y asociaciones de productores, garantizando al mismo tiempo la viabilidad ambiental, económica, social y cultural.

8 DNP - bases del plan nacional de desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”

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Se impulsará la creación y puesta en marcha de fondos de estabilización de precios dentro del marco previsto en la Ley 101 de 1993, y se procurará que los programas de asistencia social y ayuda alimentaria interna, como es el caso del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y de aquellos a cargo del ICBF, apoyen las compras de cosechas y alimentos de origen nacional.

Adicionalmente, se buscará el mejor manejo y calidad de las estadísticas del sector agropecuario y su fusión oportuna. La política buscará modernizar los canales de comercialización, con el objetivo de mejorar el abastecimiento y la transparencia en la formación de precios.

El Gobierno impulsará el desarrollo de cadenas productivas con enfoque regional y gradual, para los principales productos agropecuarios, orientará la producción a las condiciones agroecológicas más favorables y fomentará la integración entre productores y empresarios, a fin de garantizar la generación de valor agregado. De la misma forma, diseñará esquemas para la conformación e implementación de minicadenas productivas que cuenten con nichos especializados de mercado.

El Gobierno también fomentará y coordinará la consolidación de Acuerdos regionales de competitividad para las cadenas ya establecidas y para aquellas que tengan posibilidades de crecer en los mercados internos y externos, en coherencia con la política de competitividad exportadora desarrollada por los Carce y los estudios de inteligencia de mercados. Como apoyo al desarrollo de estos acuerdos, el Gobierno adecuará los diversos instrumentos y fondos para la capitalización, financiamiento y modernización rural, y facilitará el acceso de los integrantes de la cadena de los mismos. También ajustará los planes anuales de inversión de los fondos parafiscales a las demandas de las cadenas. Mediante estas herramientas se espera recuperar 496.000 hectáreas para la producción agropecuaria, en especial en las cadenas de: caucho (20.000 ha); algodón-textiles (50.000 ha); palma de aceite (62.000 ha); maíz-soya (205.000 ha); yuca industrial (30.000 ha); forestal productivo ( 80.000 ha); cacao (19.000 ha); hotifruticultura (20.000 ha); y silvopastoril (10.000 ha). Esto permitirá generar 180 mil nuevos empleos rurales permanentes.

El Gobierno promoverá Acuerdos de Competitividad en los sectores de la agricultura que aún no los han establecido, facilitará la inscripción y el registro de las organizaciones de las cadenas y sus respectivos Acuerdos ante el MADR. Se buscará su exigibilidad mediante cláusulas contractuales que establezcan obligaciones claras de cumplimiento. Cuando sea el caso, los contratos resultantes de los Acuerdos de competitividad deberán celebrarse en las ruedas de negocios de las Bolsas de Bienes y Productos Agropecuarios y Agroindustriales legalmente constituidas, cuyo cumplimiento será asegurado a través de organismos de compensación y liquidación. Finalmente, se establecerán las competencias y procedimientos para que las instancias públicas pertinentes vigilen su desarrollo y cumplimiento.

El Gobierno promoverá la conformación de proyectos empresariales rurales, a través de esquemas tales como sistemas asociativos, alianzas productivas y microempresa rural, que comprometan al sector empresaria y a los productores rurales grandes, medianos y pequeños en el desarrollo de procesos exitosos, competitivos y generadores de producción y empleo. Mediante estos esquemas se promoverá la protección al trabajo

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rural y a la inversión, la generación de confianza, la obtención de beneficios por parte de todos los asociados, la optimización de los recursos públicos de acompañamiento y el fortalecimiento de la organización empresarial campesina. Se espera que al terminar el cuatrienio 50.000 nuevos empleados rurales se encuentren vinculados a estos procesos.

El Gobierno liderará un programa para salvaguardar la pequeña producción bananera y platanera del Caribe colombiano y focalizará la atención de programas sociales para erradicar la marginalidad. Se le dará importancia a la generación de valor agregado a estos cultivos.

La política de comercialización busca mejorara la integración de los mercados nacionales, reducir los costos de transacción, apoyar las operaciones comerciales y fortalecer los instrumentos que desarrollan las Bolsas de Bienes y Productos Agropecuarios y Agroindustriales legalmente constituidas. Así mismo, busca aumentar la competitividad del sector y generar mejores ingresos al productor. Con el objetivo de disminuir el efecto de las distorsiones de los subsidios y ayudas internas que otorgas los países desarrollados, la política mantendrá mecanismos de apoyo, tales como incentivos, subsidios y compensaciones a la comercialización interna.

El Gobierno facilitará a los minifundistas que participen en esquemas asociativos de desarrollo empresarial, el acceso a factores productivos, incluidas tierras complementarias mediante el arriendo. Lo importante no es la tenencia de la tierra sino una incorporación a una actividad productiva estable y equitativa. La estrategia para mejorar el bienestar de los pequeños parceleros y contrarrestar la tendencia al minifundio incluirá la diversificación del ingreso mediante el apoyo de la microempresa rural (tanto agropecuaria como no agropecuaria) y la reconversión productiva orientada a productos de alto valor, y complementada por actividades que fomenten la seguridad alimentaria. En el sector cafetero y bananero se apoyará la introducción de esquemas asociativos de administración de fincas para aprovechar las economías de escala, reducir costos y mejorar la calidad, incrementar la producción y garantizar la comercialización.

Con el fin de modernizar el parque de maquinaria, reducir los costos de producción y comercialización, mejorar la eficiencia y fortalecer la competitividad de las cadenas agroindustriales, se impulsará la creación e implementación de los Bancos de Maquinaria. Mediante esta medida, que privilegiará a las organizaciones de campesinos, se espera crear 200 nuevos bancos de maquinaria durante el cuatrienio.

En conjunto el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establecerá un plan nacional e impulso y consolidación del agroturismo determinando los incentivos y acceso al crédito para que campesinos y productores del campo puedan acceder a nuevas formas de ingreso y generación de empleo desde el ámbito rural colombiano. Dichas iniciativas estarán coordinadas por el programa Padecer del Ministerio de Agricultura.

4. Los acuerdos internacionales sobre seguridad alimentaria suscritos por el país

Los siguientes son tratados y/o acuerdos internacionales suscritos por el Gobierno de Colombia que le establecen la obligatoriedad al Estado de garantizar la alimentación como un derecho humano básico, fundamental, sin el cual no se pueden salvaguardar los

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demás derechos humanos; su relación es directa con el tema del derecho a la tierra y a la soberanía alimentaria:

1948. Declaración Universal de Derechos Humanos. Art.25.11965. Constitución de la FAO1966. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 1974. Conferencia Mundial sobre la Alimentación 1986. Declaración sobre el Derecho al Desarrollo 1986. Convenio sobre la Ayuda Alimentaria1988. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)1992. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro 1992. Declaración Mundial y Plan de Acción Sobre la Nutrición, Conferencia Internacional de Nutrición, Roma1993. Declaración de Viena sobre Derechos Humanos 1994. Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1995. Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social 1996. Cumbre Mundial sobre la Alimentación1999. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 2001, Foro Mundial Sobre Soberanía Alimentaria: por el derecho de los pueblos a producir, a alimentarse y ejercer su soberanía alimentaria.2002. Cumbre del Milenio de Naciones Unidas2002. Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos 2002. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (África)2002. Cumbre Mundial de la Alimentación “Cinco años después”.2004. INCAP Iniciativa de las Américas por la Seguridad Alimentaria.

Se destaca lo contenido en la declaración final Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaria realizado en el 2001 que establece la obligación jurídica de los gobiernos a respetar, proteger, y aplicar:

1. El derecho humano a la alimentación de toda su población a través de una política de Estado coherente, activa, participativa y de largo plazo sobre la base de una profunda reforma agraria, la valoración y apoyo de los pequeños y medianos productores y la participación y movilización de toda la sociedad”

2. El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, ya sea directamente, o mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna”.

Es importante hacer claridad sobre los niveles fundamentales que están comprometidos en el derecho a la alimentación adecuada:

Un contenido mínimo esencial que se concreta en la protección contra el hambre. Es EXIGIBLE a todos los Estados y es un derecho fundamental de todas las personas; su desconocimiento afecta, entre otros, el derecho al mínimo vital

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Un contenido complementario que se concreta en el derecho a la progresiva mejora de las condiciones alimentarias de las personas (cantidad, calidad, valor nutricional, etc.). Depende del nivel de desarrollo de cada Estado, pero supone la obligación de no regresividad.

Los parámetros establecidos por la FAO sobre los cuales se deben regir los Estados para la definición de sus políticas orientadas a la garantía del derecho a la alimentación son los siguientes:

disponibilidad de alimentos suficiencia del suministro alimentario en relación con los requerimientos de la

población estabilidad del suministro de un año a otro autonomía con relación al aporte de los alimentos importados accesibilidad determinada por la capacidad de compra de los alimentos equidad determinada por la capacidad de compra de los diferentes estamentos de la

población

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III. EL CONSUMIDOR

En Bogotá hay diversos grupos de consumidores, de acuerdo a su edad, hábitos y capacidad de compra. La precisión de estos grupos y los niveles de consumo se encuentran en el anexo técnico 2.

En el propósito de tener una referencia de los alimentos consumidos y los volúmenes movilizados en Bogotá, en este capítulo se hace referencia al consumidor medio y al consumo promedio per cápita, esto es, al promedio desde niños recién nacidos hasta adultos mayores y considerando quienes consumen en defecto y en exceso.

1. Consumo individual

Cada persona consume diariamente 884,77 gramos de alimentos. Este consumo se compone de la siguiente canasta por grupos de alimentos:

Grupo Participación Consumo Aporte energético

Proteínas

Lácteos 29.9% 264,45 grs. 157,31 calorías 10,5 grs.Carne y leguminosas 12.47% 110,3 grs. 195,06 calorías 21.,3 grs.Hortalizas y verduras 4.91% 43,46 grs. 11,44 calorías 0,50 grs.Frutas 5.36% 47,38 grs. 22,34 calorías 0,38 grs.Grasas 1.75% 15,46 grs. 135,58 calorías 0Azúcares y dulces 5.73% 50,68 grs. 184,1 calorías 0,43 grs.Cereales, tubérculos y papa 36.75% 325,2 grs. 505 calorías 10,63 grs.Condimentos y miscelánea 3.13% 27,84 grs. 0,12 calorías 0,01 grs.Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en la encuesta de ingresos y gastos del DANE 1994-1995.

Esta canasta aporta 1210,95 calorías y 43,86 gramos de proteína diariamente, lo cual representa deficiencias tanto calóricas como protéicas. En efecto, en todos los estratos se presentan deficiencias, en especial de calorías.

Estratos Deficiencia calorías

Deficiencia proteínas

Alto (5 – 6) 47.86% 2.82%Medio (3 – 4) 38.62% 0Bajo (1 – 2) 46.14% 0.87%

Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en la encuesta de ingresos y gastos del DANE 1994-1995.

Estas deficiencias se explican, en forma generalizada, por razones económicas en los estratos bajos y por razones culturales en los estratos altos. Todas ellas son motivo de preocupación, en particular las deficiencias en estratos bajos, por cuanto tienen una expresión directa en los niveles de desnutrición infantil, reportándose 39.9% de menores de 7 años con desnutrición crónica, 27.8% de menores de 7 años con desnutrición aguda y una tasa de 44.1% de nacidos con peso no normal.9

9 Ver Plano 60 Desnutrición Crónica por Localidad en menores de 7 años.Plano 60 a Desnutrición Aguda por Localidad en menores de 7 años.

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Figura No. 4.4. Porcentaje de adecuación de la dieta actual

Además de la violación a los derechos fundamentales, esta situación es crítica para esta población y para la sociedad en general, en tanto el desarrollo intelectual en los primeros cinco años está directamente relacionado con la adecuada alimentación, produciéndose daños irreversibles en casos de desnutrición, afectándose así las condiciones de salud y productividad de las personas y la comunidad.

2. Consumo de la población

A partir del consumo promedio per cápita ya mencionado, se realizaron las estimaciones de consumo total en Bogotá para los diferentes escenarios temporales. Para ello se tomaron las proyecciones de población oficiales del DAPD10 y los indicadores de pobreza de la ciudad.

Esta información sirve de base para los estimativos de consumo que se compararon con los datos reportados por otras fuentes de producción y comercialización11.

Desde la formulación del plan maestro de abastecimiento en 2002, se previó que este debe considerar como área de intervención el Distrito Capital y los 19 municipios de la Sabana de Bogotá, como región inmediata de la ciudad. Así, el plan estima como zona de consumo la suma de estos entes territoriales.

2.1. Población

10 Proyecciones de población de Bogotá de la Subdirección Social del DAPD y de Cundinamarca de Humberto Molina para la Mesa de Planificación Regional.11 Otras fuentes consultadas son Corabastos, censo agropecuario de Cundinamarca, FENALCO, información de hipermercados y supermercados.

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0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

Bajo Medio Alto

Estratos

Po

rcen

taje

Calorías Proteínas Calcio Fósforo Hierro Vit. A Vit. C



La población estimada para 2000 es 6’437.842 habitantes, de los cuales 2’802,516 son de estratos 1 y 2. Adicionalmente, se reporta un 49.6%12 de población en pobreza y un 30.45% en pobreza absoluta. La tasa media de crecimiento es 1.66%, con lo que se proyecta una población de 7’919.220 para 2010.

Esta población se distribuye en 20 localidades y 112 UPZ de Bogotá, distribución que se muestra en el cuadro presentado a continuación.13

Tabla 9. Bogotá. Proyecciones de población según localidades 1993-2015LOCALIDAD CENSO 93 2,000 2,005 2,010 2,015 2000(%) 2015(%) CRECIMIENTO

AJUST 2000/2015(%)

01- USAQUEN 348,852 422,54

0 478,21

6 526,63

1 568,23

4 6.56 6.60 34.6

02- CHAPINERO 122,991 123,38

7 123,38

7 123,38

7 123,38

7 1.92 1.43 -

03- SANTA FE 107,044 107,79

7 107,79

7 107,79

7 107,79

7 1.67 1.25 -04- SAN CRISTOBAL 439,559

467,799

473,333

489,400

495,762 7.27 5.76 6.0

05- USME 200,892 250,17

4 288,61

3 336,46

3 383,35

8 3.89 4.46 53.2

06- TUNJUELITO 204,367 205,97

2 205,97

2 205,97

2 205,97

2 3.20 2.39 -

07- BOSA 215,816 419,76

7 531,84

5 609,67

1 699,04

8 6.52 8.13 66.4

08- KENNEDY 758,870 915,43

1 1,034,75

7 1,137,07

3 1,239,40

9 14.22 14.40 35.4

09- FONTIBON 201,610 279,55

5 342,18

2 400,63

0 460,72

4 4.34 5.36 64.9

10- ENGATIVA 671,360 751,24

2 819,18

8 882,53

8 944,31

5 11.67 10.98 25.7

11- SUBA 564,658 708,57

9 846,65

5 995,71

4 1,155,31

1 11.01 13.40 62.912- BARRIOS UNIDOS 176,552

177,383

177,383

177,383

177,383 2.75 2.06 -

13- TEUSAQUILLO 126,125

126,485

126,485

126,485

126,485 1.96 1.47 -

14- MARTIRES 95,54

1 96,05

3 96,0

53 96,0

53 96,0

53 1.49 1.16 -

15- ANT. NARIÑO 98,35

5 98,89

8 98,8

98 98,8

98 98,8

98 1.54 1.15 -16- PUENTE ARANDA 282,491

284,119

284,119

284,119

284,119 4.41 3.30 -

17- CANDELARIA 27,45

0 27,61

1 27,6

11 27,6

11 27,6

11 0.43 0.32 -18- RAFAEL URIBE 379,259

385,739

393,917

403,010

413,085 6.00 4.80 7.3

19- CIUDAD BOLIVAR 418,609

589,311

729,478

890,385

998,230 9.15 11.58 69.4

TOTAL 5,440,401 6,437,84

2 7,185,88

9 7,919,22

0 8,605,18

1 100.00 100.06 33.6

Fuente: con base en los listados de población de Documento estudio PMAAB CPT. Pág. 25 – 63.

12Fuente: DNP-UDS-DIOGS, con base DANE –Encuesta Nacional de Hogares 2000 13 Plano 28 Densidad de población > a 300 Hab./Ha. sectores DANE.Plano 50 Análisis de agrupación de UPZ con densidad de población. Plano 10, 112 UPZ

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Por su parte, para los municipios de la Sabana de Bogotá se proyecta una población de 922.040 habitantes en 2004 con una tasa media de crecimiento de 1.88%, de forma que la población será de 965.230 y 1’060.253 habitantes en 2005 y 2010, respectivamente. El detalle de las proyecciones se encuentra en los cuadros siguientes:

Tabla 18. Población de los municipios de la Sabana de Bogotá.14

1995 – 2015.

1995 2000 2005 2010 2015Cajicá 35,030 40,158 45,184 49,928 54,172Chía 53,974 61,783 69,411 76,560 82,915Cogua 14,074 15,202 16,076 16,719 17,220Cota 13,171 14,784 16,287 17,590 18,645Facatativá 78,125 90,266 102,355 114,023 124,742Funza 44,999 51,808 58,540 64,979 70,827La Calera 20,980 24,188 27,370 30,225 32,945Madrid 45,669 52,110 58,357 64,192 69,328Mosquera 24,722 27,753 30,566 33,011 34,992Sibaté 25,647 29,808 33,996 38,075 41,883Soacha 250,404 283,889 315,880 345,256 370,460Tabio 10,935 11,962 12,832 13,563 14,011Tenjo 17,158 19,357 21,433 23,298 25,325Bojacá 5,429 6,010 6,543 6,994 7,337El Rosal 7,262 7,828 8,722 9,542 10,248Subachoque 19,008 13,751 15,323 16,763 18,003Zipaquirá 78,923 91,113 103,234 114,899 125,585Tocancipá 13,080 14,602 15,998 17,214 18,178Gachancipá 6,205 6,707 7,123 7,422 7,575TOTAL 764,795 863,079 965,230 1,060,253 1,144.391Fuente: Basado en: DANE. Estudios Censales 8. Colombia Proyecciones, Municipios de Población por área, 1995-2015. Bogotá, Febrero 2001.

En cuanto a estratificación, la población bogotana se distribuye así:Estrato Habitantes Porcentaje15

1 640.319 10 %2 2.244.853 34.%3 2.041.776 32 %4 914.285 14 %5 327.533 5 %

6 325.896 5 %Total 6.494.212 100%

2.2. Consumo total

El plan de abastecimiento ha cuantificado la totalidad del consumo de Bogotá, a partir de los 93 productos definidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la canasta nutricional. De esta canasta, el plan identificó los 33 alimentos considerados básicos, por una parte, por ser responsables del aporte nutricional y, por otro, porque representan el 85.5% del consumo de los bogotanos. Así, los volúmenes totales son:

14 Ver plano 104 Principales poblaciones de Cundinamarca año 201515 DAPD, Subdirección Social. Proyecciones de población por localidad y UPZ 2003.Ver plano 12 estratos socioeconómicos en agrupaciones de UPZ,

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En 2000, Bogotá consumió 2.452.921 toneladas anuales y los 19 municipios de la Sabana de Bogotá, 348.135 toneladas adicionales en el año.

Por grupos de productos, para los 33 productos estudiados el consumo total diario es:

Así, el

consumo anual por grupos es:

Grupo Toneladas año actuales16

Lácteos 626.849Carne y leguminosas 261.454Hortalizas y verduras 103.017Frutas 112.309Grasas 36.646Azúcares y dulces 120.131Cereales, tubérculos y papa 770.850Condimentos y miscelánea 65.992

Total 2.097.248

Para los escenarios futuros, el cálculo del consumo debe ajustarse, por una parte, con el incremento de población proyectada y, por otra, con el incremento de consumo frente a la canasta deseable que se explica en el capítulo IV.

16 Fuente: Documento estudio PMAAB Proyecciones Consorcio CPT-CIPEC 2003

Grupo Toneladas diarias actualesLácteos 1717Carne y leguminosas 716Hortalizas y verduras 282Frutas 308Grasas 100Azúcares y dulces 329Cereales, tubérculos y papa 2112Condimentos y miscelánea 181

Total 5746

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IV. SEGURIDAD ALIMENTARIA

La seguridad alimentaria es un principio director del plan maestro de abastecimiento y se enmarca plenamente en la política distrital enunciada en el plan de desarrollo “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza”

Desde la perspectiva de plan maestro la seguridad alimentaria implica, por una parte, que la población consuma una canasta adecuada en cantidad, calidad y diversidad y, por otra, que se superen los factores de vulnerabilidad social y funcional, de forma que se garantice el acceso a los alimentos en la cotidianidad o en eventos críticos.

1. Adecuación nutricional

Los análisis realizados en cuanto a aporte nutricional de los alimentos y grupos de alimentos y en cuanto a las cantidades requeridas por una persona en sus diferentes fases de desarrollo17, llevan a concluir que un bogotano promedio debe consumir 1.921 gramos diarios. Ello implica un aumento de 1036 gramos día, esto es, un incremento de 117.11% con respecto al consumo medio actual per cápita.

Este incremento debe expresarse en especial en los grupos de hortalizas y verduras, frutas y cereales, por cuanto son los grupos que aportan lo requerido para superar los déficits de proteínas y calorías.

Así, la canasta diaria deseable tiene la siguiente composición:

Grupo Participación Consumo Aporte energético

Proteínas

Lácteos 6.25% 260 grs. 93.4 calorías 7.6 grs.Carne y leguminosas 8.9% 171 grs. 307.16 calorías 29.7 grs.Hortalizas y verduras 10.93% 160 grs. 62.9 calorías 2.3 grs.Frutas 31.75% 610 grs. 358.2 calorías 5.3 grs.Grasas 2.6% 10 grs. 438.5 calorías 0Azúcares y dulces 4.42% 85 grs. 314.07 calorías 1.3 grs.Cereales, tubérculos y papa 31.75% 510 grs. 988 calorías 16.1 grs.Condimentos y miscelánea 3,43% 115grs. 45,63 calorías 0,7 grs.Fuente: Documento estudio PMAAB- análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en los requerimientos establecidos por el ICBF.

En comparación con la canasta actual, esta nueva composición propone modificaciones en las cantidades consumidas diariamente por grupo, con reducciones porcentuales en tres grupos: 1) carnes y leguminosas, 2) azucares y dulces y 3) cereales, tubérculos y papa. En cuanto a cantidad consumida, se observan una reducción muy pequeña en lácteos y en 33% en grasas.

Los demás grupos tienen un ajuste significativo en cuanto a los volúmenes totales para esta nueva canasta. Los incrementos diarios en toneladas totales se observan a continuación, contabilizando como referencia las poblaciones de los años 2005 y 201018.

17 Los análisis detallados se encuentran en el anexo técnico 2 – caracterización de factores humanos18 DANE. Proyecciones de población de Bogotá 1985 – 2016.

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Grupo Toneladasdiarias

actuales

Toneladas diarias 2005 canasta

deseable

Toneladas diarias

2010 canastadeseable

Lácteos 1717 1.688 2.059Carne y leguminosas 716 1.111 1.354Hortalizas y verduras 282 1.039 1.267Frutas 308 3.961 4.831Grasas 100 390 475Azúcares y dulces 329 552 673Cereales, tubérculos y papa 2112 3.312 4.039Condimentos y miscelánea 181 422 515

Total 5746 12475 15213Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.

Lo anterior representa un incremento significativo en los próximos años en el total y en las cadenas frutas y hortalizas y verduras, cuyo consumo se incrementará en 14.7 y 3.48 veces frente al actual. Ello impone retos importantes en la producción en el territorio regional y en la distribución en el territorio urbano. Para 2010, los incrementos totales en toneladas diarias por grupo son:

Grupo Toneladasdiarias 2010

Incremento respecto a

consumo actual

Porcentaje deincremento

Lácteos 2.059 342 19,9%Carne y leguminosas 1.354 638 89,0%Hortalizas y verduras 1.267 985 348,9%Frutas 4.831 4523 1469,9%Grasas 475 375 373,3%Azúcares y dulces 673 344 104,5%Cereales, tubérculos y papa 4.039 1927 91,2%Condimentos y miscelánea 515 334 184,7%

Total 15213 9467 164,8%Fuente: Documento estudio PMAAB -Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.

2. Vulnerabilidad social

La vulnerabilidad social se refiere al conjunto de factores o condiciones que impiden o dificultan el acceso cotidiano a la alimentación. Para Bogotá, esta vulnerabilidad está definida por la dificultad de acceso económico, es decir, por los factores de pobreza.

En efecto, con más de la mitad de la población bogotana en condiciones de pobreza, el precio de la canasta es un factor crítico. De acuerdo al estudio de gasto de 199719, los rubros de vivienda y alimentos explican el 50% del gasto del hogar promedio con una participación específica de alimentos del 21%, siendo mayor esta proporción en los estratos bajos.

19 DANE. Gasto de los hogares bogotanos, 1997.

28



Por otra parte, la actual canasta deficitaria cuesta 16% de un SMLV y la canasta deseable 31% del salario mínimo.

Este precio impide la adquisición de los alimentos adecuados, en especial carne de res y pollo, leguminosas, lácteos, huevos y frutas, grupos que hacen los principales aportes proteicos.

29

Costo = $ 1.740,55Consumo = 884,77 gr.Energía = 1210,95 Calorias43,86 gr./Proteinas

Costo = $ 3.430,63Consumo = 1.921 gr.Energía = 2607,86 Calorias63 gr./Proteinas

16 % SMLV

31 % SMLV

Gasto en los Hogares Bogotanos - 1997

0 5 10 15 20 25 30

Alimentos

Bebidas y tabaco

Vestuario y calzado

Vivienda

Muebles y accesorios

Salud

Transporte y comunicaciones

Recreación

Educación

Misceláneo

Gastos e inversiones financieras

Otros gastos

Distribución (%)

21 %



Pero además, las condiciones de pobreza impiden que los hogares tengan capacidad de acumulación, porque compran el diario y no poseen facilidades de almacenamiento y refrigeración. Ello impide que obtengan mejores precios por compras al por mayor o por acceso a ofertas comerciales y los hace especialmente vulnerables a carestías y crisis catastróficas.

Así, en el propósito de superar la vulnerabilidad social, esto es, reducir la pobreza, es necesario trabajar simultáneamente en generar ingresos adicionales para los más pobres y en incidir en el precio de los rubros de gasto significativos, entre ellos la alimentación.

3. Vulnerabilidad funcional

Este concepto se refiere al conjunto de factores que harían colapsar la función de abastecimiento en eventos catastróficos, como un sismo, carestías por causas climáticas o hechos de orden público.

En Bogotá el riesgo de mayor magnitud es un evento sísmico, no tanto por el nivel de amenaza sino por el nivel de vulnerabilidad. Esta se explica porque las edificaciones no tienen estructuras preparadas para resistir sismos de mediana o alta intensidad por cuanto, en lo que se refiere a la ciudad formal, solo desde 1984 con la expedición del decreto 1400, las licencias de construcción incluyen diseños sismo resistentes para las edificaciones y, en lo que se refiere a la ciudad informal que corresponde al 50% del área desarrollada en Bogotá, esta siempre se hizo y se sigue haciendo sin la aplicación de códigos, conocimiento técnico y por tanto de estructuras adecuadas.

A nivel nacional, Bogotá presenta una amenaza sísmica de nivel intermedio. La ciudad y su área circundante, ha sido afectada en los últimos quinientos años por tres sismos (1785, 1827 y 1917) de intensidad VIII en la escala de Mercalli, con la destrucción parcial de la misma; igualmente, cuatro sismos de intensidad VII (1743, 1826, 1923 y 1967) han originado daños serios.

El estudio de microzonificación sísmica que concluyó en 1.99720, definió tres escenarios probables, el peor de ellos para un periodo de recurrencia de 475 años y el segundo, para 100 años.

En caso de presentarse el sismo de los 100 años, como los de 1785, 1827 y 1917, podrían ocurrir daños equivalentes a la destrucción de 6.8% del área construida de la ciudad, con un costo que podría alcanzar los 8.800 millones de dólares. Las zonas más afectadas serían algunos sectores cercanos a los cerros orientales de Los Mártires, La Candelaria, Chapinero, Usaquén, Barrios Unidos y Suba. Con el sismo de 475 años de recurrencia, los daños probables serían equivalentes a la destrucción del 10.9% del área construida de la ciudad, cuyos costos serían del orden de 14.000 millones de dólares. Las mayores pérdidas se presentarían igualmente en las cercanías de los cerros orientales, pero también en otros sectores del sur y del norte: Ciudad Bolívar, Usme, Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal, Los Mártires, Teusaquillo, Barrios Unidos, Suba y Usaquén.

20 Microzonificación Sísmica de Santa Fe de Bogotá. Ingeominas. Bogotá, agosto de 1997.Plano 61 Análisis de agrupación de UPZ con zonas susceptibles a Remoción de Masa.Plano 62 Análisis de agrupación de UPZ con zonas susceptibles a Inundación.

30



El escenario de daños establecido para el sismo de los 475 años de recurrencia es el siguiente: se estima que la red del acueducto podría tener entre 450 y 500 rompimientos, la red de gas natural del orden de 60 daños importantes y la red de alta tensión cerca de 6 kilómetros y medio de líneas colapsadas. Un amplio número de subestaciones de energía del norte, sur y borde oriental y la mayoría de las centrales telefónicas del norte, centro - oriente y sur de la ciudad presentarían daños importantes para el funcionamiento de los servicios. Este sismo causaría graves daños estructurales y no estructurales en todo tipo de edificación. Habría colapsos totales de estructuras en diferentes sitios de la ciudad, con menor incidencia en la zona occidental, donde los daños en general serían menores. Causaría además miles de muertos y heridos, se presentarían incendios generalizados en la ciudad por los escapes, tanto de gas natural como de instalaciones domiciliarias de gas propano. Podría constituirse en la mayor crisis factible para la nación debido a la concentración de población, bienes y servicios en la ciudad capital.

De otro lado, en 1999 se realizó el Diagnóstico de la Vulnerabilidad Funcional Urbana frente a un Sismo, en relación con la movilidad en la ciudad.21 De este diagnóstico se desprenden graves problemas en su funcionamiento, aún en el caso de un sismo moderado, lo cual es fácil imaginar ante los graves problemas que afronta actualmente el sistema vial y de transporte. Por ejemplo, plantea que el centro ampliado de la ciudad, donde se ubican la administración y los principales servicios de todo orden, colapsaría. Habrá grandes dificultades para acceder a los servicios hospitalarios, probablemente fallen algunos puentes; vías estrechas con alta presencia de edificios altos como la carrera séptima sufrirían serias consecuencias; los establecimientos educativos del norte, localizados a gran distancia de los hogares de los alumnos, afrontaría dificultades para su retorno al hogar. Esto para citar sólo algunos problemas de funcionalidad.

En estos escenarios, la vulnerabilidad de las estructuras de comercio e industria del sector no es el problema mayor. Si bien se perderían entre el 8% y el 10% de estas instalaciones, la red de distribución compuesta por 140.000 operadores es suficiente para superar la crisis.

Las mayores amenazas provienen de 4 factores diferentes. Por una parte, el colapso de la red de movilización urbana, que hace necesario fortalecer la escala vecinal del abastecimiento y su infraestructura de accesibilidad.

Por otra, la concentración física, mayorista y de recursos logísticos en las grandes cadenas integradas y otros pocos operadores. En efecto, por las características de los canales de distribución, el conjunto de comercializadores de Bogotá dependen de unos pocos operadores que de colapsar o cerrar voluntariamente, dificultarían e incluso impedirían el abastecimiento de alimentos a los pequeños comercios y, por tanto, a la población. El cierre de Corabastos y las cadenas integradas – Carulla Vivero, Carrefour, Éxito, Cafam y Colsubsidio –, pondrían en crisis el sistema de abastecimiento.

Un tercer factor de vulnerabilidad lo constituye la debilidad organizativa de los pequeños y medianos productores, industriales y comerciantes. En efecto, estos dependen de otros agentes para movilizar sus mercancías y para comerciar entre ellos. Actualmente, sin estos agentes, tendrían enorme dificultad para tranzar y movilizar los bienes.

21 Diagnóstico de la vulnerabilidad funcional urbana frente a un evento sísmico mayor. Universidad de los Andes, 1999.31



La conjunción de estos dos factores hace necesario fortalecer las funciones mayoristas y logísticas con una mayor participación estatal para garantizar el acceso democrático a las mismas y el control en momentos críticos de un sistema donde el 100% de la operación y el 97% de las instalaciones están en manos de agentes privados.

El cuarto factor es la capacidad misma de las cadenas para responder a incrementos de demanda.

4. Ruptura de cadenas de abastecimiento

Para evaluar el impacto de este factor se desarrolló un modelo de dinámica de sistemas (ver Apéndice Técnico – Modelo de Simulación) que permite simular la evolución de las 9 cadenas para detectar las vulnerabilidades en los distintos eslabones (oferta, transporte, transformación, distribución).

La oferta nacional se distribuye en las tres zonas geográficas de análisis del estudio como son: el primer anillo conformado por los 19 municipios aledaños a la ciudad, el segundo anillo correspondiente al resto de Cundinamarca y los departamentos de Boyacá, Tolima y Meta y el tercer anillo que incluye el resto del país e importaciones

A partir de la oferta discriminada en las tres zonas ingresa el producto a la ciudad de Bogotá por cada una de las rutas norte (incluye las entradas de Tocancipá, Zipaquirá, La Calera y Choachí), occidente (incluye las entradas de las calles 13 y 80) y sur (incluye las rutas que vienen por Soacha y Villavicencio).

De estas entradas ingresa a las plantas de transformación de cada producto o cadena homologada. A su vez, de las plantas de transformación se despachan a los centros de distribución conformados genéricamente por Corabastos, hipermercados y supermercados, tiendas de barrio y plazas de mercado

A partir de los resultados de la simulación en las tablas siguientes, se presentan varios escenarios.

Primer escenario, se corrió el modelo para la población con el incremento proyectado y el consumo actual modificado de manera constante hasta llegar al 100% de la canasta ideal en el 2015 y sin realizar cambios en las cadenas. Los resultados de la simulación se presentan en la siguiente tabla que muestra cada cadena y, detallado por eslabón, los años en los cuales llega al límite la capacidad de cada componente. Las tablas totalizan por fila el número de rupturas que se presenta para la cadena correspondiente y por columna el número de rupturas por eslabón.

OFERTA TRANSP. TRANSF. DISTR. TOTAL

32



RUPT.ABARROTES 2014 2013 2015 3CARNE DE RES

2015 1

FRUVER 2003 2003 2003 2003 4GRANOSHUEVOS 2010 2010 2LECHEPANELAPAPAPOLLO 2009 2012 2012 2010 4TOTAL RUPTURAS

4 4 3 3 14

Las cadenas de carne de abarrotes, carne de res, huevos y pollo sufren rupturas al final del periodo. La cadena de fruver sufre ruptura en el inicio de la simulación, causada por la volatilidad de la oferta y la carencia de conectividad e información oportuna entre los actores. En todos los eslabones, se presentan problemas en los últimos 5 años.

En el segundo escenario se consideró la población con el incremento proyectado y el consumo actual modificado, hasta llegar al 75% de la metal propuesta. Este escenario se analizó con dos ritmos de crecimiento: uno, con crecimiento linea y, el otro con crecimiento progresivo.

Con incremento lineal

OFERTA TRANSP. TRANSF. DISTR. TOTALRUPT.

ABARROTES 2013 /2014 2CARNE DE RESFRUVER 2003 2003 2003 2003 4GRANOSHUEVOS 2014 1LECHEPANELAPAPAPOLLO 2013 2015 2TOTAL RUPTURAS

1 1 2 5 9

Ver anexo técnico 1 – caracterización de factores operativos (cuadros resumen del modelo de simulación).

Con incremento progresivo

33




ABARROTES 2013 /2014 2CARNE DE RESFRUVER 2003 2003 2003 2003 4GRANOSHUEVOS 2014 1LECHEPANELAPAPAPOLLO 2013 2015 2TOTAL RUPTURAS

1 1 2 5 9

Se ve que el aumentar solo el 75% el esfuerzo, baja la incidencia en las cadenas con dificultades diferente a Fruver, pero ésta sigue siendo de carácter critico. Es interesante ver que las ratas de crecimiento en el consumo a estos niveles de esfuerzo (75%) no hacen variar de manera representativa el impacto en las cadenas. A nivel de eslabones se presenta fundamentalmente en la distribución y hacia los últimos 5 años

Tercer escenario, se mantuvo el crecimiento poblacional y se dejó constante el consumo, dando como resultado

Consumo constante


ABARROTES 2013 1CARNE DE RESFRUVER 2003 2003 2003 2003 4GRANOSHUEVOS 2014 1LECHEPANELAPAPAPOLLO 2013 2015 2TOTAL RUPTURAS

1 1 2 4 8

Se evidencia que la vulnerabilidad se concentra en fruver como cadena y distribución como eslabón empresarial hacia los 5 últimos años.V. LOS TERRITORIOS DEL PLAN

34



La cadena de abastecimiento incluye los eslabones de producción, transformación y distribución para llegar al consumidor. En forma resumida, la producción primaria procede de regiones externas a Bogotá, con una baja participación de la zona rural distrital, mientras que la transformación industrial y semi industrial y naturalmente la distribución, tienden a concentrarse en el área urbana del Distrito Capital, como se observa en los planos de equipamiento de transformación, distribución y comercialización. En el cuadro siguiente se observa la distribución en el área urbana y en la región vecina de estos equipamientos que surten a la población bogotana.

Equipamiento Área urbana D.C. Fuera límite D.C.Transformadores 225Tiendas especializadas leche 23Supermercados 178 5Plazas 40Depósitos de papa 9Mataderos 3Hipermercados 25Acopio 17 2TOTAL 520 7

Fuente: Documento estudio PMAAB

Así, el 98.6% de estas instalaciones se encuentra actualmente en el área urbano distrital.

A continuación se hace una síntesis de la localización de estos eslabones que se encuentra detallada en el anexo técnico 3 – caracterización de factores territoriales.

1. La región externa a Bogotá

Como territorios de producción se identifican tres anillos.

1.1. Primer anillo22

Está compuesto por los 19 municipios de la Sabana de Bogotá:

Nombre Habitantes Área Km²Bojacá 6010 106

22 Plano 98 Primer anillo de producción.

35



Cajicá 40158 53Chía 61783 76Cota 14784 52Facatativa 90266 160Funza 51808 71Gachancipá 6707 44La Calera 24188 340Madrid 52110 120Mosquera 27753 107Nemocón 10788 99Sibaté 29808 120Soacha 283889 187Sopo 14586 113Subachoque 13751 207Tabio 11962 74Tenjo 19357 117Tocancipá 17000 72Zipaquirá 91113 194

Este anillo se encuentra en un radio de 64 kilómetros de Bogotá.

Este anillo responde actualmente por el 33% del consumo de Bogotá, esto es, 924.931 toneladas anuales.

Los principales productos provistos por esta subregión son:

PapaHortalizasLeche y derivadosCompletar de anexo

1.2. Segundo anillo23

Está compuesto por el resto del departamento de Cundinamarca y los departamentos de Tolima, Meta y Boyacá.

Este anillo provee el 44% del consumo de Bogotá equivalente a 1’236.572 toneladas año, en un radio medio de 160 kilómetros y una distancia máxima de 300 kilómetros.

En cuanto a Cundinamarca, este departamento provee el 59.7% de los alimentos de Bogotá, con un volumen anual de 1’671.501 toneladas.

Los principales productos provistos por este anillo son:

Carne de resFrutasVerduras

23 Plano 99 Primer y segundo anillo de producción

36



CerealesPolloHuevo

1.3. Tercer anillo

Está conformado por el resto del país y las importaciones y provee 639.171 toneladas año, lo que representa el 23% del consumo de Bogotá.

Tabla No. 4.9. Origen geográfico de los alimentos24

2. Territorio distrital

En el territorio distrital se localizan los productores primarios de las áreas rurales del Distrito, cuyos montos de producción están incluidos en el primer anillo y, en el área urbana, las instalaciones de transformación, acopio y distribución.

2.1. Transformación25

Este eslabón está conformado por la industria de procesamiento de alimentos, de las cuales se registran 231 legalmente constituidas en Bogotá y que se distribuyen en los siguientes grupos:

Grupo CantidadAbarrotes 22Bodegas 25Frigoríficos 25Frutas y verduras 45Lácteos 56Lavadoras de papa 3Molinos 16Pollo en canal y huevos 33Procesadoras de papa 3Silos 3

Fuente: Documento estudio PMAAB- Consorcio CPT-CIPEC.

Estos transformadores se localizan principalmente en las zonas industriales del occidente en las localidades de Puente Aranda, Kennedy, Fontibón y Engativá26.

24 Cálculos Documento estudio PMAAB CPT-CIPEC 2003

25 Ver plano 31 Equipamientos transformadores de alimentos en Bogotá D.C.26 La georreferenciación completa se encuentra en el anexo técnico 3 – caracterización de factores territoriales

37

INGRESO POR ZONA DE OFERTA Volumen ParticipaciónPrimer Anillo 924.931 33%Segundo Anillo 1.236.575 44%Tercer Anillo 639.171 23%TOTAL 2.800.677 100%



Localidad CantidadPuente Aranda 38Kennedy 38Fontibón 33Engativá 32

Fuente: Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC.

2.2. Acopio27

Se localizan 21 bodegas en el área urbana de Bogotá y 3 más en la periferia cercana: Uniabastos en Cota y Maxiabastos y Éxito en Funza. En Bogotá se localizan en 9 localidades:

Localidad CantidadUsaquén 2Chapinero 1Kennedy 5Fontibón 3Engativá 3Suba 3Barrios Unidos 1Puente Aranda 2Rafael Uribe 1

Fuente: Documento estudio PMAAB.

Las bodegas localizadas en zona urbana, corresponden mayoritariamente a las grandes cadenas integradas de comercialización, lo que ilustra la concentración física, mayorista y logística que constituye una de las principales amenazas funcionales al abastecimiento.

Nombre GCIC BodegasBodega Zapatoca No 1Bodega Cadenalco Si 1Bodega Cafam Si 1Bodega Carulla Si 1Bodega Tía Si 1Bodega Alkosto Si 1Bodega Olímpica Si 1Bodega Surtimax No 1Bodega Surtifruver No 1Bodega Makro Si 1El Bodegón No 1Carrefour Si 5Bodega Colsubsidio Si 1El Gran Trigal No 1Almacenes YEP Si 1Codabas No 1Corabastos No 1

GCIC (grandes cadenas integradas de comercialización)

Para los pequeños y medianos comerciantes y transformadores, la función mayorista se viene concentrando en Corabastos. Las centrales por fuera del perímetro del Distrito – Uniabastos y Maxiabastos – están prácticamente ociosas, mientras que Codabas funciona

27 Plano 26 Hipermercados con centros de acopio.

38



realmente como una plaza de mercado detallista en cerca del 30% del área de sus instalaciones.

En este sentido, Corabastos es un punto estratégico, por lo menos en el futuro inmediato. Esta central concentra muchas ineficiencias y malas prácticas del sistema de abastecimiento, por lo que su fortalecimiento y modernización son una prioridad para la ciudad.

Un análisis detallado se encuentra en el anexo técnico 1 – caracterización de factores operativos.

2.3. Distribución28

Los volúmenes de alimentos en Bogotá se distribuyen en las localidades de Bogotá a través de la red de tiendas29 y los siguientes equipamientos existentes:

Localidad Plazas Supermercados Hipermercados TotalUsaquén 3 26 3 32Chapinero 1 18 1 20Santa Fe 5 11 0 16San Cristóbal 3 3 0 6Usme 5 1 0 6Tunjuelito 4 5 0 9Bosa 2 1 1 4Kennedy 3 11 1 16Fontibón 1 7 2 10Engativá 3 16 4 23Suba 4 30 2 36Barrios Unidos 2 16 0 18Teusaquillo 0 10 0 10Mártires 2 3 0 5Antonio Nariño 2 6 0 8Puente Aranda 1 6 4 11La Candelaria 1 4 0 5Rafael Uribe 2 5 1 8Ciudad Bolívar 3 4 1 8Sumapaz 0 0 0 0Total 47 197 19 263

Fuente: Documento estudio PMAAB.

Así, por localidades se presenta un desequilibrio entre la población y los establecimientos que manejan volumen de abastecimiento. En cuanto a las localidades donde priman estratos 1 y 2, y por tanto hay menor posibilidad de acceso económico, los equipamientos de distribución se distribuyen porcentualmente así:

28 Ver planos 51, 52, 53, y 54 con las coberturas georreferenciadas de hipermercados, supermercados, plazas de mercado y tiendas. 29 FENALCO estiman entre 135.000 y 140.000 tiendas y otros establecimientos como famas, panaderías, fruterías y mini mercados en el área urbana de Bogotá

39



Localidad Plazas Supermercados HipermercadosSan Cristóbal 50% 50% 0Usme 83% 17% 0Bosa 50% 25% 25%Rafael Uribe 25% 62.5% 12.5%Ciudad Bolívar 37.5% 50% 12.5%Promedio 49.1% 40.9% 10%

Fuente: Documento estudio PMAAB -Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.

Frente a la población, la relación por tipo de equipamiento es la siguiente:

Fuente: DANE.

Proyecciones de población 2004

De lo anterior se deducen algunos puntos centrales sobre la actual red de distribución en su dimensión territorial. Primero, a pesar de la cantidad limitada de plazas de mercado y de su baja participación en la distribución (6% de las cadenas), estos equipamientos tienen un peso significativo, especialmente en las localidades de estratos bajos.

Segundo, las localidades de estratos bajos tienen un promedio menor de equipamientos de abastecimiento frente al promedio de la ciudad, siendo las más críticas Bosa, San Cristóbal y Ciudad Bolívar con 26%, 42% y 46% del indicador de Bogotá.

Tercero, y como consecuencia del déficit dotacional anotado, la red de tiendas es el canal estratégico de distribución en estas localidades. En los estimativos de FENALCO, en Bogotá hay una tienda cada 50 personas aproximadamente y este promedio es mayor en barrios correspondientes a estratos socioeconómicos 1 – 3.

Localidad Población Establecimientos Población / establecimiento

Usaquén 451.959 32 14.124 Chapinero 139.231 20 6.962 Santa Fe 129.107 16 8.069 San Cristóbal 500.396 6 83.399 Usme 259.023 6 43.170 Tunjuelito 231.047 9 25.672 Bosa 538.357 4 134.589 Kennedy 920.233 16 57.515 Fontibón 291.431 10 29.143 Engativá 816.070 23 35.481 Suba 825.011 36 22.917 Barrios Unidos 183.091 18 10.172 Teusaquillo 159.666 10 15.967 Mártires 104.253 5 20.851 Antonio Nariño 106.676 8 13.334 Puente Aranda 295.981 11 26.907 La Candelaria 27.552 5 5.510 Rafael Uribe 433.352 8 54.169 Ciudad Bolívar 617.491 8 77.186 Sumapaz 0Total 7.029.928 197 35.685

40



VI. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO INTEGRADO

El estudio del plan maestro de abastecimiento se propuso un modelo lógico para realizar sus análisis y propuestas, que dieran cuenta de los procesos, flujos, dimensiones y variables críticas del sistema. Este modelo se encuentra en forma detallada en el anexo técnico 5 – modelo conceptual del sistema.

Aquí se presenta un resumen del diagnóstico integrado en la matriz HOT – dimensiones humana, operativa y territorial.

1. Dimensiones y variables misionales del sistema de abastecimiento

El sistema de abastecimiento está caracterizado en diferentes fases operativas en los eslabones de producción, transformación y distribución en procesos de cultivo, selección, lavado, empaque, transporte, consolidación y desconsolidación de carga, acopio, distribución a minoristas y realización de negocios y pagos como se muestra en el siguiente diagrama.

Sin embargo, no se limita a los aspectos operacionales. El abasto está condicionado por la cultura y hábitos de los consumidores y operadores y por la localización de las zonas de producción, los equipamientos y comercios para su manejo y distribución y condición de la infraestructura de conectividad.

Así, con el objeto de poder intervenir eficaz y eficientemente en el abastecimiento de la ciudad, se hace necesario reconocer las dimensiones del sistema: humana, operativa y territorial y definir lasa variables misionales, o sea los factores de afectación más relevantes para establecer metas mesurables y propiciar las transformaciones requeridas en los procesos y en los actores.

41

PRODUCCION PRIMARIA

TRANSFORMA CION

AGROINDUSTRIAL

IMPORTACIONES

TRANSPORTE EQUIPAMIEN TO

INFRAESTRUCTURA

INSTITUCIONES

PUBLICAS

AGENTES PRIVADOS

POLITICAS Y NORMAS

INFORMACION FINANCIACION

DISTRIBUION

DETALLISTA

ACOPIO RURAL

DISTRIBUCION MAYORISTA

OPERACIONAL

HHUUMMAANNAA

DD II MM EE NN SS II OO NN EE SS

TERRITORIAL



En este sentido, la dimensión humana da cuenta de los factores culturales, hábitos, niveles de organización, propensión o dificultad de cambio; la dimensión operativa da cuenta de los flujos físicos de los alimentos y la dimensión territorial asocia las anteriores permitiendo el análisis integrado y propuestas coherentes de solución.

Así, la metodología de recolección y análisis de información se realizó alrededor de estas dimensiones en las variables críticas, esto es, en los factores que impactan en mayor grado el abastecimiento y la nutrición de la ciudadanía.

En consecuencia, se definieron las siguientes variables misionales:

Salud Suministro Cultura Comunicación Costos

Para cada variable misional se definió el factor de afectación en cada dimensión, en la llamada matriz HOT, que se resume a continuación:

FACTORES DE AFECTACION

DIMENSION HUMANA

DIMENSION OPERATIVA

DIMENSION TERRITORIAL

Salud Salud de los actores Manipulación adecuada de alimentos

Impactos y funcionalidad

Suministro Calidad intrínseca de los alimentos

Suministro eficiente en cantidad y frecuencia

Cobertura, ubicación y capacidad del equipamiento

Cultura Hábitos de consumo y compra

Calidad adecuada del servicio

Cumplimiento de normas y estándares

Comunicación Trabajo integrado Conectividad e integración Disponibilidad vial y señalización

Costo Capacidad de compra Productividad Integridad con mercados del suelo

Fuente: Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC.

Estos factores de afectación guían la actuación pública y la operación de los actores privados y plantean el universo de actividades que el plan maestro debe abordar.

Como se evidencia, las actividades tienen una complejidad que requiere la intervención de diversas instituciones desde su respectiva especialidad, para incidir en los factores educativos, de formación de cultura, de planeación y manejo de los equipamientos, de construcción y mantenimiento de la infraestructura de conexión física, de provisión de una plataforma de conectividad y de atracción de los operadores privados al sistema.

2. Canasta alimentaria y cadenas logísticas

El sistema de abastecimiento es responsable por movilizar los flujos de alimentos de la canasta deseable definida para Bogotá, desde el productor hasta el consumidor. Esta canasta ya fue definida en el capítulo IV, acápite 1. Adecuación nutricional, con criterios nutricionales, esto es, de acuerdo al aporte en calorías y proteínas de los diferentes alimentos y grupos de alimentos.

42



Esta clasificación no aplica, sin embargo, para la organización operativa de los flujos de abastecimiento, por cuanto estos están organizados en diferentes canales por categorías logísticas.

Así, la canasta debe movilizarse desde la producción por los eslabones de transformación y distribución para llegar al consumidor, por nueve cadenas integradas, definidas desde una perspectiva logística. Estas cadenas son:

Cadena Alimentos canasta básica30

Carne de res Carne de res y vísceras de resFruver Plátano, yuca, tomate, cebolla, zanahoria, espinaca, acelga, arveja

verde, cítricos, papaya, banano y guayabaPapa PapaLeche y derivados Leche fresca, queso y cuajadaAbarrotes Aceite y grasas, pastas y pan, azúcar, chocolate y salGranos Arroz, leguminosas importadas y fríjol secoPanela PanelaHuevo HuevosCarne de pollo Carne de pollo y menudencias de pollo

De estas cadenas logísticas, las cadenas de carne de res, leche y derivados, abarrotes, granos, huevo y carne de pollo son cadenas maduras con un mediano o alto nivel de organización pero carentes de integración en todos los eslabones del sistema. Por el contrario, la más atrasada es la cadena de fruver, donde debe ponerse especial empeño en organización, integración y conectividad.

A continuación se presenta el consolidado de los flujos de las 9 cadenas integradas de abastecimiento que fueron analizadas y que permite visualizar el conjunto de las ineficiencias operativas del actual sistema de abastecimiento de alimentos de Bogotá.

30 Fuentes: Cálculos Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC 2003 con base en opinión del experto

43



(Valores, año - 2002)

Agregada

ALIMENTOS DE LA CATEGORIA

1 Carne de Res 6 Papa

2 Fruver 7 Huevos

3 Abarrotes 8 Carne de Pollo

4 Granos 9 Leche y derivados

5 Panela

1. CONSUMO Valores

Consumo percapita dia actual (gr.) 885.76 APORTE NUTRICIONAL Valor

Consumo percapita K/año 322.1 Factor Kilo caloria 1204,6

Residuos generados por el producto 9% Factor kilo proteina 43

Residuos generados por el empaque 6%

Residuos generados por la manipulación 6% 21% MARGENES Porcentaje

Precio de Venta (2003) 1720.8 Corrisionista Mayorista 10

Consumo aparente 2002 (gr.) 1099,4 Colocador 30

Detallista 60

2. DISTRIBUCION (VENTA AL COMSUMIDOR FINAL POR CANAL)

Canales Homologables Toneladas %Cantidad Vehiculo Cantidad de PDV Vol/año/pvd Vol./dia/pvd

1 CORABASTOS DETALLISTA 17.592 0,7 4.756 1 17.592 48,9

2 SUPERMERCADOS 580.745 24,5 165.242 145 4.005 11,1

3 PLAZAS MERCADO 155.475 6,6 38.023 48 3.239 9

4 TIENDAS DE BARRIO 1.215.283 51,3 501.121 123.000 10 0

5 MERCADO INSTITUCIONAL 360.142 15,2 160.964 5.500 65 0,2

6 INDUSTRIA 41.330 1,7 23.172 100 413 1,1

Total PDV Homoioaables 2.370.566 100 893.279 25.325 70,3 87%

7 Canales Especlficos Toneladas %Cantidad Vehiculo Cantidad de PDV Vol/año/pvd Vol./dia/pvd

8 TIENDAS ESPECIALIZADAS - FRUVER 31.445 9,2 15.723 300 105 0,3

9 DEPOSITOS DE PARA-BARRIOS 9.013 2,6 4.507 15 601 1,7

10 TIENDAS ESPECIALIZADAS - HUEVOS 1.228 0,4 1.023 130 9 0.0

11 TIENDAS ESPECIALIZADAS - POLLO 29.579 8,7 14.790 150 197 0,5

12 FAMAS (POLLO Y CARNE DE RES) 111.966 32.8 55.983 5.212 21 O

13 TIENDAS ESPECIALIZADAS - LECHE 35.655 10,4 8.914 150 238 0,7

14 CRUDEROS 108.843 31,9 27.211 1.500 73 0,2

15 TIENDAS ESPECIALIZADAS - RES 13.617 4.0 6.809 130 105 0,3

Totsl PDV Específicos 341.348 100 134.958 1.349 "

Total DISTRIBUCION 2.711.913 1.028.237 7,6

REDESPACHO DESDE CORABASTOS 611.375 61.138 17023%

3. TRANSFORMACION

Plantas Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.

Industria 1.805.478,00 100,00

Total 1.805.478,00 100,00

4. TRANSPORTE DESDE OFERTA A TRANSFORMACION O DISTRiBUCION

Volumèn de carga por ruta.

Nombre de la Ruta Tocancipá Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha Vlllavicencio Choachí La Calera Total

Primer Anillo 162.924 214.203 190.863 245.697 91.397 - - 19.884 924.967

Segundo Anillo 286.339 368.497 7.293 73.062 218.800 230.339 17.452 34.866 1.236.648

Tercer Anillo 90.562 - - 204.255 317.794 26.645 639.257

TOTAL 539.825 582.700 198.156 523.014 627.991 256.985 17.452 64.750 2.800.872

19% 21% 7% 19% 22% 9% 1% 2%

Tipo de Vehiculos Tocancipá Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha Vlllavicencio Choachí La Calera Total

Tractomulas de 30 Toneladas 2.894 998 72 3.652 8.084 2.291 56 1 18.048

Camiones Estacas (10) 27.827 22.863 10.539 34.226 36.231 43.101 630 5.168 180.584

Camiones Furgòn ( 10) - 5.103 4.504 3.645 1.766 - - 1.183 16.200

Camiones Furgòn(4,5) 33.675 53.573 13.108 25.584 6.669 1.385 - - 133.994

Camíones Furgòn (3,6) 1.523 584 786 504 1.966 2.488 1.331 251 9.434

Camiones Furgòn (1,2 4.570 1.751 2.359 1.513 5.898 7.465 3.993 418 27.968

Camíones Estacas (2) 33.884 38.065 9.172 17.798 4.219 734 - - 103.872

Camíones Refrigerados - - - 1.212 - - - - 1.212

TOTALES 104.374 122.936 40.640 88.135 64.832 57.464 6.009 7.021 491.311

5. OFERTA

Oferta de alimentos por cada anillo.

Anillos Volumen Participaciòn Fincas Area Inven. Disp.

Primer Anillo 924.931 33%

Segundo Anillo 1.236.575 44%

Tercer Anillo 639.171 23%

TOTAL 2.800.677 100% - - -

DANE-Proyecto SISAC 2003

Cálculos Especialistas CPT-CIPEC 2003

Corabastos 2003

FUENTES DE LA INFORMACION

Mincomex- Importaciones 2002

Ministerio de Agricultura- Anuario Estadistico 2001

Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE

INFORME OPERACIONAL DEL FLUJO DE ALIMENTOS DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO

CATEGORIA LOGISTICA:

Cantidad de Vehiculos por entrada

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3. Flujos de abastecimiento

El flujo de abastecimiento a Bogotá es caótico. Cada día 26.300 productores entregan productos alimenticios a 140.000 operadores diferentes.

Estos productores son:

Pequeños campesinos agrícolas de las áreas rurales de Bogotá Pequeños campesinos agrícolas y pecuarios de los departamentos de Cundinamarca,

Tolima, Boyacá y Meta Pequeños campesinos agrícolas y pecuarios del resto del país Grandes y medianas empresas agrícolas y pecuarias organizadas del país Importadores de granos, frutas, verduras y alimentos procesados Pequeña y mediana industria de Bogotá Pequeña y mediana industria del resto del país Gran industria nacional

Estos productos son entregados a comerciantes y transformadores que incluyen:

1.800 comerciantes mayoristas 4.800 procesadores 135.000 comerciantes detallistas

Al no existir “un sistema de abastecimiento ordenado”, la mayoría de este flujo es “operativamente informal”. En efecto, con excepción de las grandes cadenas integradas y otros pocos operadores, no existe una programación donde se conozca quien requiere los productos al momento de ofertarlos, quien los puede proveer en una fecha determinada, la calidad de los mismos, el grado de transformación con que llegan, el volumen total de una región específica hacia el mercado.

Como consecuencia, en el sistema actual se producen sobrecostos por intermediación – necesaria por la carencia de información –, segundas y terceras calidades – porque no puede colocarse la totalidad de la oferta con oportunidad –, pérdidas de cosecha – por sobreoferta causada por la falta de planeación de cosechas, sobrecostos de transporte regional y urbano – por baja ocupación de los vehículos y exceso de recorridos –.

En el otro extremo, la virtud del actual sistema es que es un sistema abierto que permite a todos los operadores de producción, transformación y distribución entrar en el circuito de abastecimiento, si bien con las ineficiencias ya anotadas.

Todo ello redunda en pérdida de calidad de los productos y en mayor precio para el consumidor final. Así, se hace necesario intervenir en los procesos operacionales a lo largo de la cadena que mantengan los canales existentes, mejorando la eficiencia de los operadores, en especial los pequeños y medianos, para su propio beneficio, pero sobre todo para beneficio del consumidor.

4. Resumen de ineficiencias

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El sistema actual se caracteriza por un conjunto de ineficiencias de alto impacto por el volumen de alimentos manejados y los porcentajes de incidencia en cada actividad. En resumen, estas ineficiencias son:

4.1. En el manejo mismo de los alimentos

Se estima en 17% los residuos de producto (por ej. vástagos de plátano; huesos, cuero y cuernos de semovientes; cáscaras, etc.) Ello representa una pérdida diaria de 1.024 toneladas.

A su vez, los residuos por manipulación, esto es, mal manejo en selección, empaque, transporte y transferencia física representan el 22% de las mercancías, equivalente a 1.325 toneladas día. Una parte de estos productos son vendidos como segundas y terceras por canales informales, pero otra parte es desechada imputando su costo al consumidor.

La falta de transformación primaria en las fincas contribuye con estos residuos. La falta de lavado de papa en el origen pone 2.000 toneladas anuales de lodos en el sistema hídrico urbano de Bogotá.

4.2. Residuos de empaque

El 9% del total transportado a Bogotá es residuo de empaque – costales, guacales, hojas, etc. – lo que representa un total de 542 toneladas diarias que deben ser recogidas y dispuestas por el sistema de residuos sólidos de Bogotá.

4.3. Intermediación

Los niveles de intermediación son disímiles en las diferentes cadenas. En promedio, existen 3 intermediarios – agentes que no agregan valor pero sí agregan costo – por cadena.

Esta intermediación representa el 21% del precio final del alimento, teniendo así un efecto negativo importante en los consumidores, especialmente en los de menores recursos.

Este impacto también repercute en los pequeños y medianos productores rurales. En efecto, en los alimentos sin transformación, el campesino recibe el 35% en promedio del valor final mientras que en alimentos procesados recibe el 16% de este valor. En el caso de procesados, esta participación se explica por el valor agregado por la industria; en el primer caso es el intermediario quien explica esta baja participación.

Por ser las cadenas menos maduras, la mayor intermediación se observa en fruver, papa, cereales y tubérculos y leche no procesada.

4.4. Impacto de las plazas

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De las 47 plazas de Bogotá, 18 conforman la red de plazas distritales bajo el manejo de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos.

Estas plazas, públicas y privadas, tienen un impacto bajo en la cadena de abastecimiento. Por una parte, su participación en toneladas manejadas no supera el 6% del total de la ciudad; por otra, su horario de servicio es limitado, en promedio de 6 horas diarias y, por último, están limitadas a funciones de comercio detallista y no juegan un rol operativo, logístico y de conectividad para sus mismos comerciantes y otros detallistas de su área de influencia.

4.5. Transporte

En esta actividad se observan las mayores ineficiencias del sistema actual.

Los vehículos se utilizan al 48% de su capacidad, lo que se explica por tres razones. Primero, la falta de concepción de doble vía, de forma que muchos camiones van vacíos a recoger la carga a las fincas, segundo, la cultura individualista que hace que cada productor contrata su camión sin buscar asociarse para este servicio reduciendo costos y, tercero, la movilización de residuos ya anotada.

Por otra parte, los fletes por tipo de vehículo tienen un impacto significativo. El 18% de la carga está movilizándose en tractomulas con un flete de $1.100 pesos kilómetro; el 57% se moviliza en camiones de 10 toneladas con un flete de $1.812 pesos kilómetro y el 25% restante en otros medios, primando los furgones de 4 toneladas con un flete de $2.350 pesos kilómetro.

En este sobrecosto de fletes del sistema incide significativamente la cultura individualista de los agentes.

5. Factores de afectación

A continuación se hace la síntesis del diagnóstico de abastecimiento, anotando los factores específicos de afectación. Es en estos factores donde el plan debe incidir estableciendo metas y definiendo las estrategias, programas y proyectos para su logro.


DIMENSION HUMANA

DIMENSION OPERATIVA DIMENSION TERRITORIAL

Salud Deficiencias:Calórica 44 %Proteica 10 %

Manejo inadecuado de alimentos MIDA 22%

97% de los equipamientos son particulares

Suministro Calidad intrínsecade los alimentos

Suministro no eficiente en cantidad y frecuencia

Equipamientos no funcionales e integrados


Calidad adecuadade servicio 56%

Inexistencia de normas integradas para el sistema

Comunicación Trabajo integradoTrabajo integrado No conectividad ni integracion

Disponibilidad de vías y señalización

Costo Capacidad de compra 31%

Productividad 58% Integridad con el mercado del suelo

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Esta calificación de factores se realizó en base a información secundaria complementada por evaluación directa del estudio, en especial en aspectos de las dimensiones humana y territorial31.

31 Los análisis se encuentran detallados en los anexos técnicos 1 – 3 y la relación de fuentes se encuentra en el anexo técnico 5 – modelo conceptual del sistema.

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VII. DIRECTRICES DEL PLAN

En este capítulo se formula el plan en su concepción política y estratégica, acorde con los lineamientos de política pública, las condicionantes de seguridad alimentaria y el diagnóstico de las tres dimensiones del sistema.

1. Objetivos

El objetivo del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá es propiciar las transformaciones culturales, operacionales y normativas conducentes a la eficiencia del sistema de abastecimiento para asegurar la nutrición a precio mínimo, esto es, facilitar el acceso de toda la población a la canasta adecuada, bajo los lineamientos y parámetros ambientales y sanitarios vigentes.

2. Políticas

Para el cumplimiento de su objetivo, se establecen 3 políticas centrales del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá

2.1. Política social

Garantizar la seguridad alimentaria de toda la población del Distrito Capital, al menor precio posible con la calidad y oportunidad adecuada, como lo establece el plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza”.

2.2. Política operativa

Lograr y democratizar eficiencias del sistema de abastecimiento, para disminuir el precio de los alimentos. 2.3. Política de integración territorial

Promover la redistribución de población y actividades económicas en el marco del plan de ordenamiento territorial – POT en la ciudad – región acogida por el decreto 469 de 2003.

2.4. Política ambiental.

Propender por la sostenibilidad ambiental en el desarrollo de cada uno de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos y en las dimensiones sobre las cuales se desarrolla el plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria.3. Estrategias

Con el propósito de operacionalizar las políticas del plan, se establecen las siguientes estrategias.

3.1. Integración

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Se hará integración desde los productores hasta los consumidores mediante la construcción colectiva de un Sistema de Abastecimiento Alimentario que integre los actores políticos e institucionales, públicos y privados, de la cadena de abastecimiento, para reducir los costos, mejorar el nivel nutricional y democratizar los beneficios.

3.2. Articulación

Se articularán acciones institucionales para garantizar el sistema de abastecimiento alimentario en el marco de las políticas públicas definidas en el plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza”, el plan de ordenamiento territorial POT y los proyectos institucionales del plan de desarrollo, en especial Bogotá sin Hambre.

3.3. Gestión

Se centralizarán instrumentos de gestión y seguimiento del plan maestro para incrementar y ordenar la intervención pública con el objeto de reducir la vulnerabilidad funcional del sistema y garantizar su democratización.

3.4. Visibilidad

Se harán visibles los beneficios del sistema para promover la vinculación de los distintos sectores de la sociedad, público y privado en los eslabones del sistema de abastecimiento de alimentos de Bogotá.

3.5. Desarrollo del plan

Se desarrollarán proyectos por fases y etapas que permitan probar, validar y replicar las transformaciones culturales y operativas requeridas por el sistema.3.6. Elaboración de planes de acción

Se diseñarán y ejecutarán planes de acción de corto, mediano y largo plazo para incorporar las actividades de las instituciones distritales en los planes de acción y así garantizar la institucionalización y expansión del sistema.

3. 7. Participación

Se promoverán procesos de vinculación de actores comunitarios y privados en la definición de reglas de juego, construcción y operación del sistema, para garantizar transparencia y sostenibilidad de los componentes del plan.

3.8. Estrategias ambientales

Con el propósito de articular los elementos de gestión de carácter ambiental del Plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria, con las estrategias contenidas en el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital, se establecen las siguientes estrategias:

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Investigación.

Se adelantarán los estudios de los aspectos ambientales y los efectos ambientales asociados a cada uno de los eslabones de la cadena de abastecimiento, buscando la incorporación de tecnologías más limpias.

Reportar información e indicadores ambientales al Sistema de Información Ambiental (SIA) del Distrito Capital.

Educación.

Promover cambios en el comportamiento de los distintos actores involucrados en los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos, partiendo del conocimiento y responsabilidades frente a los aspectos e impactos ambientales asociados a cada uno de los procesos.

Participación.

Permitir la participación - acción de los distintos actores involucrados en los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos, en la formulación de alternativas de manejo ambiental y en los mecanismos de autocontrol de su aplicación.

Fortalecimiento.

Propender por el fortalecimiento de la capacidad de los distintos actores involucrados en los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos, en mejorar su desempeño ambiental y al mismo tiempo en cumplir cabalmente la normatividad y exigencias ambientales.

Coordinación.

Coordinar y articular de manera permanente las acciones entre los actores de oferta y de los soportes institucional y logístico, creando espacios de comunicación e integración para el mejoramiento de las condiciones ambientales de los procesos, involucrando además las autoridades ambientales y sanitarias competentes.

Control y vigilancia.

Propender por el desarrollo de mecanismos de autocontrol en los actores de la cadena de abastecimiento de alimentos frente a los aspectos y efectos ambientales de los procesos, que permita cumplir con la normatividad y exigencias ambientales.

Manejo físico.

La ubicación espacial y funcional de la infraestructura y equipamiento de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos, se orienta bajo el direccionamiento de los criterios ambientales del POT y del PGA Distrital, así como también del Plan de Gestión Ambiental Regional de Cundinamarca – PGAR.

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4. Metas

Las metas del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria se definen en la perspectiva de lograr gradualmente los niveles nutricionales para toda la ciudadanía de Bogotá y se condicionan como metas físicas, a las acciones operativas, de construcción y transformación de cultura, de adecuación de equipamientos existentes y construcción de nuevos y de vinculación de operadores.

Es el conjunto de estas acciones lo que hace viable la ejecución del plan.

En el largo plazo, la meta de tener el 100% de la ciudadanía bien alimentada y nutrida requiere mantener las acciones en un periodo que sobrepasa la presente administración. En su fase de ejecución, la administración diseñará la estrategia de promoción ante los estamentos políticos y ciudadanos para perseverar en las acciones del plan.

Se establecen las siguientes metas generales para el periodo del plan – año 2015 – en los diferentes factores de afectación.


DIMENSION HUMANA

DIMENSION OPERATIVA

DIMENSION TERRITORIAL

Salud NutriciónAdecuación de calorías 85%Adecuación de proteínas 100%

Manejo adecuado de alimentos –M.A.D.A.-reducir desperdicios a 6%

Conformación de 4 zonas de operación logística al interior de la ciudad

Suministro Calidad intrínsecade los alimentos

Suministro eficiente en cantidad y frecuencia

Conformación de Agroredes en Anillos 1 y 2 (Zona rural de Bogotá, C/marca, Tolima,Boyacá y Meta), 2 nodos logísticos (Usme y CORABASTOS) y Nutriredes con el 100% de equipamiento logístico


Calidad adecuadadel servicio 80%

70% de los equipamientos con plan de regularización

Comunicación Trabajo integrado Sistema de información integrado (100%)

Disponibilidad de vías y señalización

Costo Capacidad de compra 21% Productividad 100% Integridad con el mercado del suelo

Documento estudio PMAAB

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VIII. COMPONENTES DEL PLAN

El plan maestro se caracteriza por 10 componentes constitutivos, todos los cuales serán objeto de la gestión de las entidades distritales, con la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos como entidad líder.

Como se anotó desde la presentación, este plan es el plan maestro de abastecimiento de Bogotá, donde el equipamiento es uno de 10 componentes, todos los cuales son esenciales para lograr la meta de nutrición a precio mínimo para la ciudadanía bogotana. Estos componentes son:

Sistema de abastecimiento de alimentos de Bogotá SAAB Formación de cultura Ética del sistema Salud del sistema Normalización y normatividad Institucionalidad del sistema Programas solidarios Gestión y liderazgo Equipamientos del sistema Esquemas de gestión urbana

1-. El sistema de abastecimiento alimentario de Bogotá SAAB

Es la estrategia operativa propuesta por el plan maestro de abastecimiento alimentario de Bogotá para cumplir con los derechos fundamentales, en este caso el derecho a la seguridad alimentaria. El SAAB tiene como finalidad garantizar, para toda la población de Bogotá:

– La disponibilidad y accesibilidad física de alimentos adecuados– La accesibilidad económica en términos de reducción del precio de la canasta

básica

1.1-. Que es el SAAB

El “Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá” SAAB es un sistema de logística integral, fundamentado en tres elementos:

dos subsistemas:urbano (NUTRIRED) y rural (AGRORED)

articuladores transaccionales por cadenas, en donde sus componentes operativos de manera ordenada por medio de reglas y principios se relacionan entre sí, para contribuir al ordenamiento de los flujos físicos y transaccionales de los alimentos entre la ciudad-región, la ciudad-otros municipios y viceversa.

1.2. Los elementos del SAAB

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El subsistema de nutriredes

La nutrired es la red de integración de gestión por vecindad urbana. Su función es concentrar la operación de abastecimiento de un territorio urbano en donde sus componentes de logística integral: redes, operadores, servicios e infraestructura logística (física e informática), soportan las actividades de abastecimiento que requieren productores, industriales y comerciantes de la zona, para el ordenamiento y mejoramiento de la eficiencia en las operaciones con sus proveedores y sus mercados (locales, distritales, regionales, nacionales e internacionales).

La nutrired integra, así, la gestión comercial de todos los operadores localizados en su territorio que operen en el sistema: tenderos, comerciantes de plaza, pequeños supermercados, famas, panaderías, depósitos, pequeñas industrias alimenticias y agroindustrias, restaurantes, así como los consumidores institucionales: colegios, hospitales, comedores comunitarios, HOBIS del ICBF, jardines infantiles, etc.

La nutrired se apoya operativamente en un equipamiento logístico de escala local, usualmente una plaza de mercado con esta función, y cubre un territorio específico, definido en concordancia con la zonificación de unidades de planeamiento zonal UPZ. Así, una nutrired puede cubrir una o varias UPZ, de acuerdo a su caracterización de abastecimiento y el dimensionamiento de su mercado.

Para la operación, se han definido 16 zonas o agrupaciones de UPZ, con criterios de homogeneidad en su densidad poblacional y estratos socioeconómicos. (ver anexo técnico 6 – implantación territorial).

De acuerdo con las características específicas de la demanda de los usuarios de la zona, se establecen los servicios logísticos requeridos en transporte, entrega, recolección, acondicionamiento de producto y almacenamiento entre otros, desarrollando operadores que cumplan con los requisitos que la demanda exige.

Para la consolidación de la operación a escala metropolitana, regional, nacional e internacional, el SAAB, en procesos de construcción colectiva, dimensionará y promoverá el desarrollo de equipamientos llamados nodos logísticos, que serán los elementos de ordenamiento de carga entre la región Bogotá – Cundinamarca y el resto del país, y por ende el soporte al subsistema de nutriredes. Su desarrollo será consecuencia de la dinámica comercial que todos los actores involucrados dentro del sistema le impriman.

El subsistema de agroredes

La agrored es la red rural de integración de gestión de vecindad. Su función es organizar el suministro desde y para una subregión integrando productores. Sus componentes de logística integral: redes, operadores, servicios e infraestructura logística (física e informática), ordenan eficientemente la colocación en el mercado de la producción local y el abastecimiento de insumos y otras mercancias requeridas por la vecindad.

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La agrored integra la gestión de los productores agrícolas, pecuarios, piscícolas, silvícolas y de transformación a nivel de vereda como vecindad base. En esta escala se apoya en el centro de gestión veredal como integrador de gestión que permite administrar y programar las unidades productivas de la vereda y como plataforma logística para la consolidación de producción, transformación de primer grado, organización de transporte y conectividad al sistema y a las nutriredes.

A su vez, las agroredes se constituyen en las nutriredes de los municipios, en tanto existe una doble vía en el abastecimiento; el campesino también requiere alimentos que no produce y otros insumos domésticos y para su producción empresarial.

Las agroredes se consolidan por subregiones a través de centros de integración de la producción agrícola CIPAS, los cuales constituyen el complemento logístico necesario para dinamizar los centros de gestión provincial, propuestos en la estrategia diseñada por el Ministerio de Agricultura para focalizar los recursos de asesoría técnica y de formación de las entidades del sector y el crédito de FINAGRO y Banco Agrario y coordinada con los proyectos y programas públicos y privados de entes nacionales territoriales, gremiales, empresariales y asociaciones privadas.

La cantidad de agroredes dependerá de los volúmenes de producción por municipio y vereda y de la capacidad instalada de infraestructura de conectividad.

Los articuladores transaccionales de cadenas

Son unos actores que tienen como función prioritaria la provisión de servicios de transferencia física de productos que generan eficiencias colectivas en la movilización de alimentos y en los procesos de transformación entre el productor y el consumidor final. Estos propiciaran algunas transacciones logísticas que requerirán de infraestructuras físicas e informáticas, las cuales se ubicarán en las plataformas.

Se estiman 5 nodos logísticos. Al interior de Bogotá la construcción del nodo de Usme y la modernización y adecuación como nodo de Corabastos y operador logístico de la nutrired de la zona de integracion logistica número tres.

Por fuera del perímetro distrital, se preveen los nodos del sur (Soacha), occidente (Funza) y norte (Tocancipá). Estos nodos se intercomunican por la transversal de la Sabana y la futura Circunvalar del Sur.

Con la estructuración del sistema de plataformas de orden urbano, rural y regional, la ciudad se dota de la capacidad logística para manejar los volúmenes requeridos en los escenarios posteriores al 2015 para su abasto frente a la canasta deseable y para la organización de los flujos de exportación de la región.

Los nodos se articulan a las principales vías de acceso a la Sabana de Bogotá y se interconectan entre sí, reduciendo la vulnerabilidad funcional frente a rupturas de movilidad de carga.

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2. Formación de cultura

El cambio de hábitos es un aspecto esencial del plan. Específicamente se prevé propiciar transformaciones culturales en diferentes actores del sistema con propósitos definidos específicamente.

2.1. Frente a los consumidores

En cuanto a los consumidores personales se trata de educar en el concepto de nutrición adecuada y el conocimiento de los alimentos que aportan los valores nutricionales.

En cuanto a los consumidores institucionales se apunta a su organización y gestión para la conformación de redes de gestión que les permita incrementar su eficiencia, ganando en precio y calidad.

2.2. Frente a los usuarios

Respecto a los productores se propiciará una cultura que contribuya a unir la gestión a nivel de vereda o vecindad, normalizar productos, hacer buenas prácticas de producción limpia, hacer uso de la información y formalizar gradualmente la actividad.

En cuanto a los transformadores rurales y urbanos, se deben cambiar costumbres para conformarse en redes de gestión por vecindad, normalizar productos, hacer uso de la información y otras herramientas para el mejoramiento de su mercado y formalizar gradualmente la actividad.

Frente a los comercializadores rurales y urbanos, para la conformación de redes de gestión por vecindad, hacer uso de la información y otras herramientas para mejorar su capacidad de negociación y formalizar gradualmente la actividad.

2.3. Frente a los operadores de servicios

Se propiciarán cambios culturales en cuanto al manejo de materiales, eficiencia de los medios de transporte, administración de herramientas informáticas para la conectividad y oferta de valor agregado.

2.4. Frente a los productores

Se propiciarán cambios culturales en cuanto a la gestión de vecindad, entendida esta como el desarrollo de la empresa vereda, conformando redes de gestión rural de vecindad apoyados básicamente en los centros de gestión veredal y los programas de apoyo del Ministerio de Agricultura (ej: Pademer) que permiten un acompañamiento en la formación de cultura asociativa garantizado, durante un periodo aproximado de tres años, que facilite los cambios culturales necesarios en la planeación y organización de los productores, en las buenas practicas agrícolas, en la conservación del medio ambiente, en la estandarización de productos y empaques, en la consolidación de la oferta y en la administración de herramientas informáticas para la conectividad entre Agrored y Nutrired.

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3. Ética del sistema

La administración distrital invertirá recursos del presupuesto distrital en los diferentes componentes del plan maestro de abastecimiento, el cual, como ya se ha mencionado, logrará eficiencias y, por tanto, economías que podrán ser capitalizadas por los diferentes operadores.

Así, se requieren principios orientadores de la ética del SAAB, y será responsabilidad de la institucionalidad distrital velar por su cumplimiento. Estos principios se fundamentan en la distribución equitativa de los beneficios del sistema, en donde el ciudadano es el gran beneficiario (comer mejor a menor precio) y se propicia el mejoramiento de la productividad y utilidad de los pequeños y medianos productores, industriales y comerciantes.

Así mismo, la ética del sistema impone realizar acuerdos colectivos con los usuarios de las nutriredes y agroredes para concertar las reglas del juego de los actores operando en redes de gestión, que garanticen efectivamente el traslado de las economías a los consumidores.

Para ello se trabajará por redes (nutrired y agrored) con el liderazgo y vinculación de las autoridades locales y en forma coordinada con la institucionalidad distrital, departamental, regional y nacional involucrada.

4. Salud del sistema

Partiendo de la definición de seguridad alimentaria y nutricional como “la disponibilidad suficiente y estable de los suministros de alimentos a nivel local, el acceso oportuno y permanente por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan, en cantidad y calidad, el adecuado consumo y utilización biológica de los mismos, para lo cual es indispensable el acceso a los servicios básicos de saneamiento y de atención de salud, y más que todo, la decisión política de los gobiernos para lograrla”, las administraciones nacional, departamental y distrital invierten recursos para asegurar la inocuidad de los alimentos en la formulación de normas, seguimiento, capacitación y control del sistema de alimentos para preservar la salud de los consumidores.

Los diferentes actores del sistema de abastecimiento, tanto públicos como privados, trabajarán en forma coordinada para construir al nivel de agrored, nutrired y red de operadores logísticos, el sistema de seguimiento, control, y capacitación que garantice la inocuidad de los alimentos.

Por otra parte, es indispensable preservar los recursos básicos como agua, suelo y biodiversidad como elementos fundamentales de nuestra seguridad alimentaria en el corto, mediano y largo plazo. Por lo tanto, el cumplimiento de las normas ambientales al nivel de productores, transformadores, operadores y equipamientos son parte central de la salud del sistema.

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Un producto saludable es aquel que cumple con las normas y estándares requeridos por los consumidores. La salud del consumidor estará así garantizada por los factores descritos en el anexo técnico 2 – caracterización de factores humanos.Las políticas, principios y estrategias del plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria se articulan con los planes de gestión ambiental. Así, siguiendo la metodología del Análisis del Ciclo de Vida32 y bajo el esquema de la Norma ISO 14001 versión 1996 (Sistemas de Administración Ambiental) debemos considerar cada uno de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos dentro del enfoque sistémico, en el sentido de que cada actividad tiene relación con el ambiente y los recursos naturales, contemplando tanto los elementos de entrada y de salida de las distintas etapas como los efectos que pueden causar.

En el diagrama anexo, se pueden observar de una manera general y global, los aspectos e impactos de carácter ambiental, tanto de las entradas como de las salidas de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos. Desde el punto de vista del plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria, se puede propender porque los principales actores que se ven involucrados en dicha cadena, efectúen los análisis respectivos, formulen e implementen acciones para disminuir los factores de riesgo ambiental en el desarrollo de sus actividades y que pueden continuar siendo factores de ineficiencia del sistema de abastecimiento, tal como se indica en el plan.

Ahora bien, considerando que el PGA del Distrito Capital contempla ocho programas sobre los cuales gira la gestión ambiental en la ciudad, a continuación se relacionan los proyectos, objetivos con los cuales se articula con el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria.

Programa: Manejo agropecuario sostenibleSubprogramas: Desarrollo de prácticas y sistemas de aprovechamiento agropecuario sostenibleProyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLAN Evaluación y ajuste del manejo sostenible de la agricultura tradicional del alto Tunjuelo

Diseñar estrategias y medidas para ajustar la agricultura tradicional de las áreas rurales distritales a parámetros de sostenibilidad.

Evaluar el funcionamiento y eficiencia ecológicos de los agroecosistemas tradicionales de las áreas rurales de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz.Diseñar prácticas y sistemas de manejo sostenible de la agricultura, a partir de los elementos tradicionales de la región.Suministrar una base ecológica sólida a las estrategias y medidas objeto de extensión en la asistencia técnica agrícola, brindada en las áreas rurales distritales.

Agrored Salud del sistema Normalización Formación de cultura

Evaluación y ajuste del manejo sostenible de la ganadería tradicional, en las áreas rurales de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz.

Diseñar estrategias y medidas para ajustar la ganadería bovina tradicional de las áreas rurales distritales a parámetros de sostenibilidad.

Evaluar el funcionamiento y eficiencia ecológicos de la ganadería tradicional de las áreas rurales de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz.Diseñar prácticas y sistemas de manejo sostenible de la ganadería, a partir de los elementos tradicionales de la región.Suministrar una base ecológica sólida a las estrategias y medidas objeto de extensión en la asistencia técnica pecuaria brindada en las áreas rurales distritales.

Agrored Salud del sistema Normalización Formación de cultura

Ordenamiento del uso del suelo dentro de fincas y veredas de las áreas rurales.

Desarrollar y difundir prácticas de organización espacial de uso del suelo, dentro de los sistemas productivos típicos de las áreas rurales distritales, que contribuyan a mejorar la sostenibilidad del agroecosistema y la calidad de vida de las familias y comunidades locales.

Evaluar las necesidades y posibilidades de mejoramiento en la organización espacial de los sistemas de alteridad típicos de cada zona en las áreas rurales distritales.Diseñar y validar prácticas de microordenamiento viables en las condiciones biofísicas, culturales y socioeconómicas de los sistemas de alteridad locales.Desarrollar y extender el microordenamiento como estrategia pedagógica para la difusión y afianzamiento de conceptos, valores y prácticas de desarrollo sostenible, proyectables de la finca a la vereda y la región.

Agrored CIPAS CGV

Mejoramiento de acopio, transformación y mercadeo de la producción agropecuaria de las áreas rurales

Optimizar los procesos de poscosecha y comercialización para el incremento de la rentabilidad de la

Evaluar las necesidades y posibilidades de optimización de los procesos de acopio, transformación y mercadeo en las áreas rurales distritales.Formular estrategias y medidas para la optimización de los procesos, viables en las condiciones locales de las áreas

Agrored CIPAS CGV

32 También se la denomina Evaluación del Ciclo de Vida, Enfoque del Ciclo de Vida, Ecobalance o Análisis de la Cuna a la Tumba

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Subprogramas: Desarrollo de prácticas y sistemas de aprovechamiento agropecuario sostenibleProyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLAN

producción agropecuaria y estimular prácticas de producción sostenible.

rurales distritales.Implementar, validar, ajustar y evaluar procesos piloto de optimización.

Programa: Manejo del Ciclo de los materialesESCENARIO PARCIAL DE GESTION: MANEJO DEL CICLO DE LOS MATERIALES

Proyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLANReducción de residuos producidos en desarrollo de la actividad industrial

Implantar en las industrias las medidas organizativas y operativas que permitan disminuir, hasta niveles económica y técnicamente factibles, la cantidad y peligrosidad de los subproductos y contaminantes generados que precisan un tratamiento o eliminación final.

Reducir desde su origen la generación de subproductos por medio de la adopción de buenas prácticas operativas, la optimización de los procesos, el cambio a Tecnologías Limpias, la sustitución de materias primas y la modificación de productos.Reciclar subproductos utilizándolos como materias primas dentro del mismo proceso productivo o dentro de otro, sin o con tratamiento previo.Recuperación de sustancias o recursos de interés contenidos en subproductos, por medio de procesos de extracción para su aprovechamiento con otro fin.

Salud del sistemaPlazas logísticasFormación de cultura del operador

Programa: Manejo ambiental de la IndustriaSubprogramas Promoción de la ecoeficiencia en el sector productivoProyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLANEtiquetado ambiental de productos

Diseñar y operar un sistema de sello verde a productos, como instrumento de mercado que oriente las decisiones de los consumidores

Diseñar y operar un sistema de criterios para la normalización y certificación de productos.Promover el diseño y producción de productos que favorezcan la reducción de residuos, la recuperación o reutilización de subproductos o la disposición final segura.Generar un sistema fiscal que grave diferencialmente los productos favoreciendo aquellos amables con el ambiente

Normalización Salud del sistema Formación de cultura del consumidor

Subprogramas Promoción de la Organización Empresarial para la Manejo ambiental de la industriaProyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLANConsolidación de encadenamientos productivos

Incentivar la conformación de encadenamientos productivos como unidades económicas y de gestión ambiental con el sector productivo

Incentivar la cooperación horizontal entre industriales, particularmente de pequeños y medianos productores.Incentivar la cooperación entre grandes empresas con las pequeñas y medianas, como mecanismo que contribuya a su especialización e incremente su eficiencia.Generar nuevas actividades productivas, aumentando la oferta de trabajo de forma que se contribuya a disminuir la informalidad dentro del sector productivo

Nutriredes Plazas logísticas

5. Normalización y normatividad

La eficiencia del sistema para el abastecimiento de Bogotá y, más aún, para entrar a mercados externos, requiere normalizar con estándares internacionales, los productos y las unidades de negociación y movilización.

Así, por un lado se propone una estrategia de estandarización para reducir ineficiencias en cuanto a productos, empaques, medios de transporte y equipamientos. (ver anexo técnico 5 – modelo conceptual del sistema)

Por otro, se deben acoger y mejorar las normas para propiciar calidad, salud y eficiencia en la cadena de abastecimiento. (ver anexo técnico 5 – modelo conceptual del sistema)6. Programas solidarios

El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza” contiene la defensa de los derechos fundamentales, entre ellos, la

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alimentación, como un propósito esencial que se expresa en los principios generales del plan.

Así, y en desarrollo del principio de solidaridad, el plan contiene el programa “Bogotá sin Hambre”, una de cuyas líneas de acción es el componente de acciones alimentarias, que se concretan en proyectos de bancos de alimentos, comedores comunitarios, comedores escolares y otras modalidades de alimentación y nutrición a la población más vulnerable.

Estos proyectos serán un eje de atención del sistema de abastecimiento, para mejorar su eficiencia de abastecimiento y la calidad de la dieta y para reducir precios, en especial para:

DABS ICBF Planteles educativos Comedores comunitarios Gestión para bancos de alimentos

Por otra parte, el SAAB, a través de las nutriredes, provee una plataforma de distribución de alimentos cercana al hogar para programas de subsidio o complemento nutricional, entre ellos los combos nutricionales y raciones nutricionales básicas.

7. Institucionalización

La ejecución del SAAB es un proceso de largo plazo, que requiere articulación de diversos actores y coherencia entre las políticas y las acciones del plan. El plan se apoya en tres instancia centrales de gestión.

Primero, una instancia directiva encargada de proponer políticas, estrategias, metas, recursos, focalización de subsidios, en cabeza del Alcalde Mayor y la UESP, el DAPD, la SDS, como entidades de decisión política en los temas del plan (operacional, territorial y nutricional).

Segundo, una instancia operativa bajo el liderazgo de la UESP e integrada por las entidades distritales responsables que coordinará y ejecutará las acciones en un marco territorial, esto es, será el comité de gestión por nutriredes (UPZ o agrupaciones de UPZ). Su función es crear el conjunto de facilidades y estímulos para ejecutar y operar el sistema de abastecimiento alimentario.

Las entidades relevantes, como operadores de abastecimiento o como responsables de proyectos de ejecución de infraestructura, facilidades logísticas y cambios culturales, son:

Unidad Ejecutiva de Servicios PúblicosAlcaldías localesSecretaría Distrital de SaludSecretaría de Educación del Distrito CapitalDepartamento Administrativo de Bienestar SocialETBInstituto de Desarrollo Urbano

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Secretaría de Tránsito y TransporteDepartamento Administrativo Técnico del Medio AmbienteTercero, una instancia de gestión de la vinculación de los actores privados, bajo el liderazgo de la UESP. Esta promoción será tanto a los operadores directos (industrias, comercio, transportadores, procesadores con capacidad instalada ociosa, etc.) como a actores de apoyo investigativo y operativo (FENALCO Digital, CCI, CCB, etc.)

Así, se busca mejorar la productividad del sistema articulando las capacidades presentes en la ciudad para el servicio del universo de operadores.

8. Gestión y liderazgo

La responsabilidad institucional en la gestión y liderazgo del sistema recae en la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, UESP, la cual conformará una gerencia cuyas funciones centrales serán:

Liderar y coordinar el desarrollo del sistema Administrar las plazas Coordinar la intervención de las entidades que operan el sistema Construir y gestionar información y dirigirla a los operadores Conformar Virtuabastos como plataforma de conectividad del sistema Realizar el control de operadores informáticos Realizar el control del sistema

Así mismo, se crea un Observatorio del SAAB encargado de:

Construir y entregar información del sistema Elaborar indicadores de logro, operación e impacto del sistema9. Equipamientos del sistema

El sistema opera a través de dos tipos de instalaciones: los establecimientos comerciales y los equipamientos propios del sistema. En una primera fase, los primeros serán los dedicados al sector de alimentos (tiendas, panaderías, famas, tiendas especializadas, supermercados e hipermercados o grandes superficies). En un futuro, podrán ser parte comercios de otras categorías de productos de consumo doméstico diferente a los alimentos, potenciando la capacidad operativa y logística del sistema.

Los equipamientos de abastecimiento son:

Equipamiento Escala Cantidad Clasificación POTPlazas de mercado Zonal Propuestas:

15 actuales adecuadas17 nuevasLa cantidad precisa se determinará con los estudios de caracterización por UPZ

No contenido POT

Nodos logísticos Regional y nacional 3 en municipios de la Sabana de Bogotá

No contenido POT

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DC – Usme y Corabastos CIPAS Subregional ruralCentro de gestión veredal Vecindad veredal

En esencia, estos equipamientos cumplen, a diferente escala, la misma función logística de integración, como se anotó en el acápite 1 de este capítulo.

Las plazas de mercado mantienen y fortalecen su función de distribución detallista e incorporan funciones logísticas.

La integración logística significa que estos equipamientos adquieren tres funciones específicas nuevas.

Primera, la transferencia física, esto es, la función de desconsolidación de grandes volúmenes y la consolidación en unidades menores para la entrega integrada a los distribuidores (tienda, grupo de tiendas, comedor escolar, comerciantes de plaza etc.) En este sentido, se conforma una plataforma de cargue y descargue la cual también puede cumplir funciones de transformación para algunos productos (selección, empaque, etc.)

Segunda, la conectividad virtual del sistema para acceder a información de oferta y demanda de bienes y servicios, realizar transacciones y pagos y tener trazabilidad de productos. Así, se conforma un centro de conectividad del sistema.

Tercero, el acceso a negociación directa entre proveedores y distribuidores, eliminando la intermediación inútil y permitiendo a los pequeños productores ofertar integradamente en volumen y a los pequeños comerciantes intervenir asociadamente en subastas de productos.

En conclusión, la plataforma logística no es un intermediario comercial más; por el contrario eliminan intermediación y su servicio es puramente logístico (conectividad, manejo de flujos, facilidad de acceso a negocios y servicios). Con ello se permite que el distribuidor maneje inventarios racionales y el productor programe y coloque sus bienes, reduciendo el precio final del alimento para el consumidor.

Las plazas de mercado existentes que se adecuarán para esta función logística y comercial son:

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ZONA LOGISTICA No 1

ZONA LOGISTICA No 2

ZONA LOGISTICA

No 3

ZONA LOGISTICA

No 4

Nodos logísticos REGION NORTE TOCANCIPA-CHIA.

REGION OCCIDENTE FUNZA-MOSQUERA-MADRID

CORABASTOS INTERCONEXION GLOBAL

REGIONAL DEL SUR SOACHA-FUSAGASUGA

REGIONAL SURORIENTE

USME-SUMAPAZ

LOCALIDADES SUBA USAQUEN

CHAPINERO, BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO FONTIBÓN ENGATIVA

SANTAFÉ, MARTIRES PUENTE ARANDA, TUNJUELITO BOSA, KENNEDY CIUDAD BOLIVAR, CANDELARIA

RAFAEL URIBE ANTONIO NARIÑO SAN CRISTOBAL USME

PLAZAS EXISTENTES DISTRITALES

Punto comercial

plataforma Plataforma con punto comercial

Punto comercial


Punto comercial


Punto comercial


Las Cruces La Perseverancia Veinte de Julio El Carmen San Carlos Kennedy Fontibón Boyacá Quirigua Las Ferias Siete de Agosto Doce de Octubre Samper Mendoza Restrepo Santander Trinidad Galán La Concordia Los Luceros San Benito

ZONA LOGISTICA No 1

ZONA LOGISTICA No 2

ZONA LOGISTICA

No 3

ZONA LOGISTICA

No 4

Las nuevas plazas de mercado propuestas que cumplirán la función logística y comercial en las zonas de desarrollo y expansión son:

Zona (UPZ) Localidad Plazas AñoTibabuyes Suba 1 2005Rincón Suba 1 2005Garcés Navas – Engativá Engativá 1 2005Libertadores Usme 1 2005Diana Turbay – Marruecos Danubio

Rafael UribeUsme

2 2005

Alfonso López – Comuneros Usme 2 2005Bosa Occidental – Boca Central Bosa 2 2005San Pablo Fontibón 1 2010Jerusalén – Ismael Perdomo Ciudad Bolívar 1 2005Tintal Norte – Calandaima Kennedy 1 2010Monte Blanco Ciudad Bolívar 2 2010Ciudad Usme Usme 2 2010

Fuente: Documento estudio PMAAB

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Definición de nuevos tipos de equipamiento

La formulación del nuevo sistema de abastecimiento exige el diseño y articulación de los diferentes equipamientosNacionales centros de producción rural, Corabastos, plantas de producción, etc.,Regionales (Plataformas logísticas, mataderos, centros de acopio, etc.)

Distritales (centros de distribución, plazas de mercado, puntos de venta de cadenas, Nutritiendas, etc.),a la demanda de alimentos de la ciudad de Bogotá y la región definida. En este sentido, a continuación se definen en tres grandes grupos los equipamientos requeridos en la red de distribución y operación de alimentos.

Definición de cantidad y localización de los equipamientos comerciales en Bogotá.Para determinar los requerimientos de nuevos equipamientos, se han elaborado dos tipos de análisis. El primero, presenta las densidades de población por estrato socioeconómico y la localización de los equipamientos principales actuales (hipermercados, supermercados y plazas de mercado) (plano No. 73).El segundo, corresponde a los cálculos de influencia del radio peatonal y vehicular de los equipamientos comerciales según el estrato en donde se ubican. En los planos 22,23 y 24 se aprecian los resultados, los cuales además presentan los grandes parques de la ciudad y la demarcación de las áreas de terrenos por desarrollar. En el plano No.72 se presenta la totalidad de las áreas que requieren equipamientos en Bogotá (zonas rojas y amarillas). Se refiere a la totalidad del área de desarrollo en vivienda y otros usos en donde los equipamientos de abastecimiento deben consolidar los usos mencionados. Estas se clasificaron en dos tipos:

a) Zonas de terrenos sin desarrollar (color rojo), que corresponden en su mayoría a las áreas de expansión de la ciudad. Se determinaron 11 zonas para un total de 4.196 hectáreas como se muestra en la Tabla No. 4. Tabla No. 4 Sectores con déficit de equipamientos

Zonificacion áreas sin influencia de equipamientos

Zonas sin desarrollar

IDEstratoÁrea (M2)Área (HA)

AALTO9356858,213935,686

BBAJO560482,06056,048

CALTO5156873,965515,687

DBAJO1669859,115166,986

EMEDIO3066058,076306,606

FBAJO1382827,607138,283

GBAJO3921543,823392,154

HBAJO2433836,874243,384

IBAJO802313,34180,231

JBAJO6101758,060

b) Zonas urbanizadas en proceso de densificación (color amarillo), que corresponden a 27 sectores con un área de 9.093 hectáreas como se muestra en la Tabla No.5.

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2

1



Criterios de localización de los equipamientos comerciales de BogotáCon el propósito de determinar la ubicación de los equipamientos comerciales de Bogotá, se elaboró una síntesis de la metodología utilizada que comprende los criterios de localización, definición de cantidad y ubicación específica.

Para efectos de diferenciar las oportunidades de mejoramiento en la red de comercialización de alimentos, los equipamientos comerciales de Bogotá se han dividido en públicos y privados.

Tabla No. 5 Zonificación de áreas sin equipamientos

Zonificacion areas sin influencia de equipamientos Zonas densificadas

ID Estrato Area M2. Area Ha. 01 Medio 6726041,0 672,604 02 Medio 1590316,8 159,032 03 Medio 3022791,0 302,279 04 Bajo 4511091,8 451,109 05 Medi 5939768,8 593,977 06 Alto 975857,2 97,586 07 Alto 2358209,9 235,821 08 Alto 691499,4 69,150 09 Medio 5971866,8 597,187 10 Medio 1401169,2 140,117 11 Medio 1374149,6 137,415 12 Medio 810675,6 81,068 13 Medio 1381587,5 138,159 14 Bajo 1803460,0 180,346 15 Medio 1618648,1 161,865 16 Medio 463564,6 46,356 17 Medio 3802952,1 380,295 18 Bajo 6507944,2 650,794 19 Bajo 6354763,4 635,476 20 Bajo 5181798,3 518,180 21 Bajo 14360293,6 1436,029 22 Bajo 751793,3 75,179 23 Medio 3336431,2 333,643 24 Bajo 3987615,5 398,762 25 Bajo 2635230,1 263,523 26 Medio 1865496,7 186,550 27 Bajo 1511145,4 151,115

El criterio de localización de los equipamientos públicos está determinado por el estrato socioeconómico, las densidades poblacionales y el déficit de equipamientos en las zonas más vulnerables. En cuanto al tipo de equipamiento, se busca que en la zona más pobre y de mayor densidad, el Distrito localice nuevas plazas de mercado. En estos equipamientos, el Distrito deberá ofrecer la selección de alimentos más adecuada, para mejorar los niveles nutricionales de la canasta de los grupos más vulnerables (programa de nutrición a precio mínimo), modernizar su estructura, articularlas al sistema propuesto, interconectarlas a la plataforma de conectividad y diversificar el portafolio comercial, entre otros.

En el plano No 74, se presenta la localización recomendada de las plazas de mercado nuevas. Estos equipamientos se han escogido, debido a que la política de abastecimiento de la ciudad deberá promover el equilibrio en la ubicación de la red de plazas de mercado y el control y restricción en la instalación de nuevos hipermercados.Las plazas de mercado sirven para reforzar las centralidades existentes y para crear nuevas centralidades. Igualmente, para regular los precios de los alimentos en una zona. Estas se convierten en polos de desarrollo comercial que son positivos para la ciudad, dada las sinergias que se producen entre estas y las tiendas de barrio, en la medida, en que la oferta sea de productos complementarios. Otra función de la plaza de mercado es servir como centro de abastecimiento a las Nutritiendas, a los mercados institucionales y a las tiendas especializadas.

El Distrito deberá fortalecer selectivamente las tiendas de barrio denominadas “Nutritiendas” anteriormente caracterizadas.El criterio de localización de los equipamientos privados, como los supermercados, será el de libre localización, de acuerdo con la oferta y demanda. Por otro lado, los hipermercados, si bien es cierto que mejoran la variedad de la oferta y los precios en superficies de gran escala, desde el punto de vista urbanístico y económico, disminuyen la presencia y sostenibilidad del comercio de las tiendas, e inclusive llegan a afectar a las plazas de mercado (ejemplo. Plazas del 12 de Octubre y Las Ferias frente a los hipermercados Calle 80 CARREFOUR y CADENALCO ÉXITO).

Una solución conjunta de plazas de mercado y tiendas de barrio genera 2,3 veces más empleos por cada metro de exhibición, que una solución de Hipermercados. Esta variable explica la razón por la cual, el Distrito Capital debe promover e incentivar la colocación de nuevos equipamiento de plazas de mercado y la especialización, modernización y organización de las tiendas de barrio.

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Criterios de determinación de cantidad de equipamientos comerciales de BogotáEl cálculo matemático para determinar la cantidad de los equipamientos propuestos, se desarrolló con base en estimativos de cubrimiento de abastecimiento por población. Estos fueron:

Un hipermercado le presta servicio a una población de 75.000 habitantes. Un supermercado le presta servicio a una población de 30.000 habitantes. Una plaza de mercado mediana le presta servicio a una población de 20.000 habitantes. Una tienda de barrio mediana le presta servicio a una población de 200 habitantes (Nutritiendas).

Bajo el anterior modelo de influencia de población, se toman las zonas con déficit de equipamientos determinadas en la anterior sección. Sobre estas ubicaciones, se calcula la cantidad de puntos de venta con base en la estimación de cubrimiento y la cantidad de población. Es decir, si se toma una de las zonas densas sin equipamientos como lo es la número 25 (ubicada entre las UPZs - Ismael Perdomo y Jerusalén) y se estima su población de acuerdo con el mapa georeferenciado, de 67.065 habitantes (densidad estimada 255 Hab./Ha. del 2.003), se podrán recomendar cuatro (4) opciones de ubicación excluyente o una combinación de ellas con base en el hábito de compra y el estrato (Tabla No. 6).Tabla No. 6 Ejemplo para la determinación de nuevos equipamientos

Tipo de equipamientoInfluencia de PoblaciónCantidad estimadaEmpleos directos generadosDisponibilidad del suelo en la zona 25

Hipermercado75.0001600No disponible

Supermercado30.0002400No disponible

Plaza de Mercado20.0003746No disponible

Tienda de Barrio2003351005Disponible

Fuente: UESP Estudio soporte Plan Maestro de Abastecimiento 2.003 Análisis de equipamientos por zona de déficit.

La estimación de empleo se hizo, con base en las fichas operacionales aplicadas a los diferentes equipamientos en el estudio de plazas de mercado de la Universidad Nacional, determinando a partir de ellas los siguientes valores:

- hipermercado: 1 empleo por cada 30 metros cuadrados de exhibición- supermercados: 1 empleo por cada 20 metros de exhibición - plazas de mercado: 1 empleo por cada 14 metros cuadrados y - tiendas de barrio: 1 empleo por cada 10 metros cuadrados de exhibición.

El resultado del ejemplo anterior, teniendo en cuenta todos los factores de análisis indicados, fue recomendar en esta zona la ubicación de una (1) plaza de mercado y 235 Nutritiendas. En el caso de que en la zona las tiendas de barrio ya existan, se debe incentivar el cambio del formato actual, a Nutritiendas.

En síntesis, para las 9.094 hectáreas que se encuentran en proceso de densificación, se han ubicado 12 plazas de mercado. No se han localizado hipermercados, dado que la decisión de su ubicación dependerá de los estudios del sector privado y de la aprobación previa de Planeación Distrital. (Ver Tabla No.5).

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De igual forma, para las 4.196 hectáreas constituidas por las áreas de expansión para el desarrollo de la ciudad, se han ubicado 5 plazas de mercado y 3 supermercados que deberán ser construidos en el futuro, en forma simultánea con el crecimiento de las urbanizaciones. (Ver Tabla No. 4 atrás en este capitulo).

A continuación, se describen cada uno de los equipamientos requeridos para la estructura urbana de Bogotá, hasta el año 2015.

Como ya se ha dicho anteriormente, éstos corresponden a hipermercados y plazas de mercado, dado que los supermercados y las tiendas de barrio especializadas se van localizando en forma progresiva, de acuerdo con la demanda de la población.

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Las plazas de mercado propuestas en las zonas de desarrollo y expansión, según el sector en donde se ubican, son:

En el sector 4 (UPZ Tibabuyes): una plaza de mercado que le sirva a esta UPZ ubicada en el noroccidente de la ciudad, que le preste servicio a los estratos bajos. La plaza deberá ser construida en el año 2005.

En el sector 5 (UPZ El Rincón): una plaza de mercado en el año 2005, que le preste servicio a esta zona, a pesar de la gran cantidad de supermercados que se encuentran en la parte sur de esta UPZ. Esta tiene sectores medios y bajos, la plaza de mercado debe ubicarse en medio de los estratos bajos.

En las UPZ Garcés Navas y Engativá: una plaza de mercado que les preste servicio a las dos UPZ y deberá localizarse en medio. En la plancha No 72 se observa cómo la parte oriental de estas UPZ se encuentra rodeada por gran cantidad de equipamientos de supermercados e hipermercados, sin embargo si se está pensando en que las plazas de mercado presten un servicio social de distribución de alimentos directo y para las tiendas (Nutritiendas), este es un punto estratégico para los estratos bajos del noroccidente de la ciudad. La plaza deberá construirse en el año 2005.

En el sector 18 (UPZ Los Libertadores): una plaza de mercado para el año 2005. Este es un sector que se encuentra actualmente densificado y que cuenta únicamente con una plaza de mercado privada denominada “Cooperativa del Sur Oriente”, ubicada en la UPZ vecina denominada La Gloria. La UPZ Los Libertadores es un sector densamente poblado por estratos bajos.

En el sector 19 (UPZ Diana Turbay, Marruecos y Danubio): dos plazas de mercado que tengan cubrimiento para estas tres UPZ. Este es un sector donde actualmente las densidades son altas y no se cuenta con ninguna plaza de mercado. Estas plazas deben desarrollarse en el año 2005, preferiblemente en la Diana Turbay y Marruecos. Sin embargo, si no se encuentran terrenos en estas UPZ, podrán ubicarse en la UPZ Danubio en las inmediaciones del Portal de Transmilenio de Usme, en donde hay una oferta de grandes terrenos.

En el sector 20(UPZ Alfonso López y Comuneros): dos plazas de mercado para el año 2005. Esta área de Usme se encuentra desarrollada casi en su totalidad con comunidades de estrato dos. Podrán ubicarse, una en la antigua ladrillera donde se encuentran unas instalaciones de un mercado que se encuentra cerrado actualmente, sobre la autopista al Llano y la otra sobre el sector de Alfonso López hacia el sur de esta UPZ.

En el sector 21 (UPZ Bosa Occidente y Bosa Central): dos plazas de mercado en los sectores más densos de estas dos UPZ. Estos son sectores densamente desarrollados por estratos bajos. Las plazas deberán construirse en el año 2005.

En el sector 23 (UPZ San Pablo): una plaza de mercado que sirva para la UPZ de San Pablo y para los sectores de vivienda de la UPZ Zona Franca. Esta plaza se propone para el año 2010.

En el sector 25 (UPZ Jerusalén e Ismael Perdomo): una plaza de mercado en la zona alta del territorio entre las dos UPZ. Este es un sector densificado con comunidades de estrato dos, que por su localización geográfica requieren el equipamiento en la zona alta.

En el sector G (UPZ Tintal Norte y Calandaima), que se encuentran ubicadas al occidente de la ciudad: una plaza de mercado en medio de las dos UPZ. Esta plaza debe desarrollarse en el año 2010.

En el sector J (UPZ Monte Blanco): dos plazas de mercado para el año 2010. Esta área de Ciudad Bolívar será la última en desarrollarse dado que es un área de expansión.

En el sector K (UPZ Ciudad Usme): dos plazas de mercado para el año 2010, estas plazas ayudarán a desarrollar la operación Usme y en especial en los programas de vivienda de interés social de la zona.Deben proyectarse teniendo en cuenta la futura localización de la plataforma logística regional sur oriente – Usme.

La localización de las plazas deberá acompañarse con la selección de tiendas de barrio (Nutritiendas).

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Zona Logística No 1. Zona Logística No 2.La Zonas Logísticas de Distribución de Alimentos y Servicios Afines No 1 esta formada por las localidades de Suba y Usaquén. En la actualidad esta Zona tiene una plaza privada en el casco de Usaquén, otra en San Cristóbal y otra denominada Codabas.

La única que corresponde con una Centralidad es la de Usaquén, que está ubicada en la Centralidad denominada Usaquén – Santa Bárbara. Las centralidades de Toberín, Prado Veraniego y Suba, que son centralidades existentes, no cuentan con ninguna plaza de mercado. Sin embargo, sí se cuenta con Hipermercados y Supermercados.

El Plan estudio está proponiendo 2 Plazas de mercado denominadas El Rincón y Tibabuyes, las cuales se ubicarán en sectores de gran actividad comercial, así no sean centralidades.

La Zona No. 2 está conformada por las Localidades de Chapinero, Barrios Unidos, Teusaquillo, Fontibón y Engativá. En esta Zona se encuentran dos de las principales centralidades de Bogotá que son: Fontibón – Aeropuerto El Dorado – Engativá y Salitre - Zona Industrial.

En la primera Centralidad (Fontibón – Aeropuerto – Engativá), que es de carácter nacional e internacional, se ubica la plaza de mercado existente de Fontibón. Se proponen dos plazas, una nueva denominada Fontibón – San Pablo y otra denominada Garcés Navas, ésta, ubicada a 200 metros del borde de la Centralidad. Las otras centralidades se caracterizan porque cada una cuenta en el presente con una plaza en su interior. Es lo que sucede en el 7 de Agosto, Las Ferias y la nueva Centralidad Quirigua – Bolivia.

Las centralidades de Chapinero y Calle 72 – Calle 100, no tienen plazas de mercado, pero se encuentran servidas por un importante número de Supermercados.

Zona Logística No 3. Zona Logística No. 4La Zona No. 3 está conformada por las localidades de Santafé, Los Mártires, Puente Aranda, Tunjuelito, Bosa, Kennedy y Ciudad Bolívar. En ésta se ubica la gran Centralidad denominada Centro Histórico – Centro Internacional, que cuenta con 4 plazas públicas y son: La Perseverancia, La Concordia, Las Cruces y Samper Mendoza. También se encuentran ubicadas 4 plazas privadas denominadas: Las Nieves, Rumichaca, Once y Paloquemao.

La Centralidad de Corabastos se encuentra servida, como su nombre lo indica, por la Central Mayorista Corabastos. En sus alrededores se encuentra la plaza pública de Kennedy y dos plazas privadas denominadas Las Flores y Corabastos. La Centralidad de Bosa está servida por dos plazas privadas y la Centralidad de Las Américas no tiene plazas de mercado, pero sí de los supermercados e hipermercados que se encuentran en el centro comercial Plaza de las Américas. En la Centralidad Delicias – Ensueño se están proponiendo plazas de mercado, aunque ésta cuenta con todos los hipermercados en la Autopista Sur. Se propone cerrar las plazas de mercados El Carmen y San Carlos, y reforzar la plaza de mercado del Lucero.Existen plazas de mercado privadas ubicadas en sectores de gran actividad comercial que no son centralidades; éstas son: Candelaria La Nueva, San Francisco, San Benito y Tunjuelito. Se proponen nuevas plazas de mercado en sectores por consolidar, tales como El Porvenir, Bosa Central, Ismael Perdomo; así mismo, en nuevos sectores como Tintal Norte, El Mochuelo y Monteblanco.

La Zona No. 4 está conformada por las Localidades Rafael Uribe, Antonio Nariño, San Cristóbal y Usme. Esta concesión cuenta con dos centralidades consolidadas que son: el 20 de Julio con su respectiva plaza de mercado pública y Restrepo - Santander que cuenta con dos plazas de mercado denominadas Santander y Restrepo (Ver plano No. 102). En esta concesión se proponen dos nuevas centralidades que son: la denominada Danubio Río Tunjuelo, en la cual se propone una plaza de mercado y la denominada Llanos – Nuevo Usme, en donde se ubicará la Plataforma Logística (Nodo Logístico,).

Existen varias plazas de mercado privadas, las cuales se ubican en los sectores de mayor demanda comercial. Aparte de la plaza pública del Danubio, se están proponiendo otras 7 plazas de mercado públicas, las cuales desarrollarán las centralidades de carácter zonal, cuyo énfasis está dado por el comercio y ubicadas en los sectores con mayor potencial de densidad de habitantes en el futuro. Estas plazas son: Marruecos, Los Libertadores, Danubio, La Flora, Santa Librada, Alfonso López, Usminia y Ciudad Usme.

En conclusión, las 4 Zonas son muy heterogéneas en cuanto a distribución de las plazas de mercado. Esto debido a que las nuevas plazas propuestas tienen un carácter social y por lo tanto se deben ubicar en los estratos 1 y 2 con mayor densidad de población.

69



IX. PROGRAMAS Y PROYECTOS

El plan se desarrolla sobre los siguientes 6 programas, cuyo objetivo general es incidir sobre los 5 factores críticos del actual sistema: intermediación, vacíos de información, ineficiencia, capacidad y control del sistema de abastecimiento.

1. Programa de integración de gestión de producción primaria

El objetivo de este programa es estructurar, promover y apoyar la conformación de la red de producción agrícola y pecuaria en las zonas rurales, para mejorar la calidad de productos, oportunidad de oferta y reducción de ineficiencias y, por tanto de costos.

Proyectos:

1. Identificación de capacidades regionales de oferta alimentaria2. CIPA: Consolidación de capacidades regionales3. Agrored: Consolidación de la gestión integrada de vecindad rural

2. Programa de integración de gestión logística de conexión entre producción primaria y consumo urbano

El objetivo de este programa es construir la capacidad logística de operación física que organice los flujos entre productores primarios y distribuidores urbanos, reduciendo intermediación, agregando valor y propiciando economías de escala.

Proyectos:

1. Identificación de capacidades de transferencia, transformación y almacenamiento a nivel regional2. Plataformas logísticas: Consolidación de capacidad logística regional y urbana3. Nodo logístico: consolidación de gestión integrada de transferencia, transformación y almacenamiento regional y urbano

3. Programa de integración de gestión de operación urbana

El objetivo de este programa es estructurar, promover y apoyar la conformación de las redes urbanas de operación logística, distribución y consumo de alimentos.

Proyectos:

1. Identificación de capacidades urbanas de distribución2. Red de plazas: consolidación de capacidad de distribución urbana3. Nutrired: consolidación de la gestión integrada urbana de distribución y comercialización4. Programa de institucionalización del sistema de abastecimiento

Su objetivo es construir la estructura y los instrumentos de cultura institucional y ciudadana para la sostenibilidad del sistema a largo plazo.Proyectos:

70



1. Gerencia del Plan2. Virtuabastos: conectividad operativa y comercial entre las redes: Agrored, Nodos Logísticos y Nutrired3. Observatorio del nuevo sistema alimentario4. Formación de cultura del consumo

6. Programa de contenido del sistema de abastecimiento

El objetivo es ejecutar proyectos específicos dirigidos a promover la canasta deseable y desarrollar los instrumentos operativos para facilitar su acceso a los diferentes sectores ciudadanos.

Proyectos:

1. Nutrición a precio mínimo

71



X. JUSTIFICACIÓN ECONOMICA DEL SISTEMA

La operación del sistema redundará en la disminución de ineficiencias que se traduce en economías en la cadena.

Frente a las metas establecidas por el plan y anotadas en el sistema La propuesta de modernización del Sistema de Abastecimiento de Alimentos para Bogota, contenida en el Plan Maestro, a pesar de ser una propuesta de carácter estratégico, presenta una serie de beneficios que es preciso y conveniente cuantificar a fin de justificar económicamente las nuevas inversiones requeridas, es decir, los costos del plan. Además hay otros beneficios de carácter social y ambiental, más difíciles de cuantificar, pero que de todas maneras es necesario mencionar.

Menor intermediación: La consolidación de la oferta en las regiones productoras por parte de organizaciones socio empresariales de productores reduce de 3 a 2 intermediarios, asumiendo que el Centro Integrado de Producción Agrícola, CIPA actúa como otro operador comercial ya que tiene costos de administrar la operación. Se asume un margen promedio del 21% del valor final de los alimentos para las 9 cadenas.

Se estima que la reducción del 33% en el margen de intermediación de la comercialización de 2.800.677 toneladas anuales, a un precio promedio de de $ 1.967 el kilo, tiene un valor de $ 5.509.000 millones de pesos, lo cual produce un ahorro anual de $ 381.769 millones.

Mayor eficiencia en el transporte: El ahorro por la mayor eficiencia del transporte de las zonas de producción a los nodos de distribución en el nuevo sistema propuesto es clave y se logra por dos rutas diferentes.

Por una parte, la utilización de la capacidad actual de los vehículos del 58% se puede mejorar a un 75% por efecto de la acción conjunta en acondicionamiento y empaque del CIPA, con la transferencia física y la distribución tanto privada como de la red de plazas, es decir, un 17% de ahorro. A un costo promedio de $ 2.100 el kilo (de camión de 10 toneladas), y la movilización anual mencionada, por la mejor utilización de la capacidad de los vehículos la economía es de $ 999.842 millones

Por otra parte, el costo por tonelada movilizada por el nuevo sistema pasa de un promedio de $ 2.100 el kilo a un promedio de $ 1.500, lo cual representa un ahorro anual de $ 1.680.405 millones.

Es decir, el mejoramiento de la eficiencia del transporte representa una economía de $ 2,68 billones.

Menores pérdidas por mejor manipulación: Las pérdidas de alimentos por deficiente manipulación a nivel general de las 9 cadenas, se estiman en un 6% del volumen total. El mejoramiento de la eficiencia en la manipulación del producto con el sistema propuesto puede reducirse en un 50% (al 3%). La economía lograda por este rubro sería de $165.268 millones.

72



Menor movilización de residuos sólidos: Los residuos sólidos generados en promedio de las 9 cadenas a nivel de producto (9%) y por empaque (6%) pueden reducirse por efectos del nuevo modelo en un 30% lo cual implica una menor movilización de 126.030 toneladas anuales.

Nuevo servicio de transferencia física en plazas de mercado: Se propone el uso de las plazas de mercado como espacios de transferencia física para el abastecimiento de tiendas en las horas de no atención al público. Con esta propuesta se estima que las plazas pueden lograr un incremento del 50% del volumen movilizado actualmente, es decir, 77.738 toneladas anuales con destino a tiendas comunitarias y nutritiendas. El valor de movilización es de $120 por 15 kilos, lo cual implica unos ingresos adicionales por valor de $ 621,6 millones anuales. Hay otras economías de difícil cuantificación, provenientes del menor uso de la infraestructura vial y de las mejoras en los tiempos de movilización de los alimentos en la ciudad que indudablemente también contribuyen a mejorar la eficiencia y los costos del sistema.

En resumen, los beneficios del PMAAB se estiman en la suma de $ 3.227.907 millones ($ 3,23 billones) de los cuales el mayor ahorro proviene de la mejor eficiencia del transporte ($ 2,68 billones). Lo anterior sin contar los beneficios por la venta o liquidación de las 4 plazas de mercado.

BENEFICIOS Valor Estimado ($mm)Menor Intermediación 381.769Mayor Eficiencia del Transporte - Mejor utilización vehículos - Menor valor kilo movilizado en el nuevo sistema

999.8421.680.405

Menores Pérdidas por Manipulación 165.268Menor Movilización de Residuos Sólidos 17.644Nuevos Ingresos por Crossdocking Plazas Mercado 622TOTAL BENEFICIOS 3.245.551

Documento estudio PMAAB

73



XI. IMPACTO SOCIAL

1. Los beneficios

Los beneficios sociales del plan de abastecimiento se encuentran detallados en los anexos técnicos de caracterización de factores operativos (anexo 1), humanos (anexo 2) y territoriales (anexo 3).

Un resumen de los beneficios sociales muestra los siguientes aspectos de mayor relevancia:

incremento del empleo a nivel rural disminución del precio de los alimentos con su consecuencia en el mejoramiento del

nivel nutricional de la población, especialmente de la más vulnerable mejor cobertura de alimentación y nutrición de los estratos 1 – 2 incremento de los años de vida saludables de la ciudadanía como consecuencia de su

mejor alimentación mejoramiento del desarrollo físico, especialmente de la población infantil formalización de actividades económicas, con su incidencia en seguridad social y

empleo mejoramiento de la calidad de vida por la disminución del manejo de residuos sólidos

dentro de la ciudad y la menor contaminación ambiental y auditiva por racionalización del transporte

2. Inversiones del plan maestro en el Distrito Capital

En este capítulo se hace referencia a los proyectos del SAAB localizados en el territorio del Distrito Capital. Sin embargo, los proyectos de los anillos 1 y 2, componentes centrales del plan, deben ser coordinados con los entes territoriales correspondientes y su costo adicionado al presupuesto global del plan.

2.1. Programa de integración de gestión de producción primaria

Proyecto Monto milones $Identificación de capacidades distritales de oferta alimentaria 300CIPA: Consolidación de oferta distrital 4300Agrored: Consolidación de la gestión integrada de vecindad rural 2610

2.2. Programa de integración de gestión logística de conexión entre producción primaria y consumo urbano (Usme y Corabastos)

Proyecto Monto milones $Identificación de capacidades de transferencia, transformación y almacenamiento a nivel regional

600

Plataformas logísticas: Consolidación de capacidad logística regional y urbana

2760

Nodo logístico: consolidación de gestión integrada de transferencia, transformación y almacenamiento regional y urbano

124575

74



2.3. Programa de integración de gestión de operación urbana

Proyecto Monto milones $Identificación de capacidades urbanas de distribución 2375Red de plazas: consolidación de capacidad de distribución urbana 162340Nutrired: consolidación de la gestión integrada urbana de distribución y comercialización

13000

2.4. Programa de institucionalización del sistema de abastecimiento

Los proyectos de este programa (Gerencia, Vietuabastos, Observatorio y Formación de cultura de consumo) se articulan en un esquema de gestión integral. El costo del programa es $4.390 millones de pesos.

2.5. Programa de contenido del sistema de abastecimiento

El proyecto de Nutrición a precio mínimo tiene un costo de $10.110 millones de pesos.

2.6. Otros proyectos

El SAAB requiere proyectos de Infraestructura vial, representados en la Circunvalar del Sur y obras de mantenimiento de la red urbana, que se encuentran detalladas en el anexo técnico 6 – implantación territorial.

Este componente será coordinado con el plan maestro de movilidad.

3. Relación costo beneficio del total del PMAAB

La implementación del plan maestro en Bogotá y la región presenta unos beneficios calculados en más de 3 billones anuales ($3.245.550 millones) mientras los costos o inversiones ascienden a 0,86 billones ($853.620 millones), es decir, una relación de 3,8 pesos de beneficio por cada 1 peso de inversión. Hay que aclarar que los beneficios fueron calculados con las cifras del año 2003 sin tener en cuenta el incremento proyectado (casi el doble del volumen de consumo) mientras que las inversiones corresponden a todo el período.

Es conveniente plantear que las cifras expuestas son cifras globales estimadas y que la definición precisa de las mismas está condicionada a la elaboración de los respectivos estudios de factibilidad y proyectos de inversión.

75



Cadena de carne de resFigura No. 24 Flujo operacional de la cadena de carne de res

76

Oferta Fincas 696.000 Reses

PLANTAS SACRIFICI

O

517.922 Reses

PLANTAS FUERA DE BOGOTA(foráneas)

129.600 Reses

PLANTAS TERCER ANILLO

Frigoríficos48.478 Reses

TRANSFORMACION

TIPO PRODUCTO

CARNE REFRIGERAD

A 48.478146.402194.880

CARNE CALIENTE

371.520 129.600 501.120

SUPERMERCADOS

FAMAS ESPECIALIZAD

AS

INDUSTRIA CARNES

FRIAS

68.208 .

68.209

58.463

FAMAS

PLAZAS DE MERCADO

487.200

13.920 (2%)

MERCADO INSTITUCIONAL

34.105

Consumidor

DISTRIBUCION

28 %

72 %

35 %

35 %

30 %

97 %

3 %

_______

696.000

Reses_____

__696.00

0canale

s

29.23 IND 2

29.23 IND1

63.336 (9 %)

70%

2.2 %

8,4%

4,9%

97.439(14%)

487.200 (70%)

13.920

34.105 (5%)

696.000canales

FICHA OPERACIONAL DEL FLUJO DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO33

(Valores año - 2002)CATEGORIA LOGISTICA:

CARNE DE RES


Carne de ResVísceras de Res

1. CONSUMO

Valores

APORTE NUTRICIONALValor

Consumo percapita día recomendada (gr.)

Factor Kilo caloría

Consumo percapita k/año

Factor kilo proteína

Residuos generados por el producto

Residuos generados por el empaque

Residuos generados por la manipulación

33 FUENTES DE LA INFORMACION La estructura de comercialización y sacrificio del ganado gordo en Colombia – CEG El Mercado Urbano de la Carne-CEG Estudio del mercado de la Carne en Bogotá-INFOMER Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE

Precio de Venta (Septiembre 2003)

Consumo aparente 2002 (gr.)

60,66

2. DISTRIBUCION

CanalesReses

Toneladas%

Cantidad VehículosCantidad de PDV

Vol./año/pdvVol./dìa/pdv

CORABASTOS

0,0 1 -

SUPERMERCAD0S97.439 20.949

14,0 10.475 201 104

PLAZAS DE MERCADO13.920 2.993

2,0 1.496 47 64

TIENDAS DE BARRIO

0,0 120.000 -

MERCADO INSTITUCIONAL 34.105 7.333

4,9 3.666 1.500 5

INDUSTRIA 58.463 12.570

8,4 6.285

20 628

FAMAS487.200 104.748

70,0 52.374 2.505 42

FAMAS ESPECIALIZADAS 63.336 13.617

9,1 6.809 130 105

Total696.000 149.640 100 74.820 124.384 319 0,9

3. TRANSFORMACIÓN

Plantas BogotáReses

Toneladas%

Cap. Instal.% Utiliz.

Rendimiento (Res/ Canal) 52

GUADALUPE 291.590 62.773

41,90 374.400

SAN MARTIN 198.882 42.815

28,58 349.440

Productividad Plantas

ASODECAR 27.450 5.909

3,94 46.950

Total 517.922 111.498

74,41 770.790

Perdidas x Transformación

Carne foranea Región129.600 27.900

18,62

424.240

Carne refrigerada Nacional 48.478 10.436

6,97 4.238.164

Peso por unidad (kilos)

GRAN TOTAL 96.000 149.835

100,00 5.433.194

4. TRANSPORTE DESDE OFERTA A TRANSFORMACION O DISTRIBUCION

Entrada Total de carne en Canal por anillo y ruta

Nombre de la RutaTocancipáZipaquiráCalle 80Calle 13Soacha

VillavicencioChoachí

La CaleraTotal

Primer Anillo - 8.789 7.756 6.278 3.041 - -

2.037 27.900

Segundo Anillo - 1.116 - 4.464 4.472 45.721 - - 55.773

Tercer Anillo 8.144 - - 31.372 - 26.645 - - 66.162

TOTAL 8.144 9.905 7.756 42.114 7.513 72.367 -

2.037 149.835

Entrada de Canales por ruta por tipo de Vehículo

Tipo de Ganado/Veh.TocancipáZipaquiráCalle 80Calle 13Soacha

VillavicencioChoachí

La CaleraTotal

Ganado en Píe 37.831 5.184 - 117.984 20.772 336.151 - - 517.922

Camiones Estacas (10) 3.783 518 - 11.798 2.077 33.615 - - 51.792

Canales Foráneas - 40.824 36.029 29.160 14.126 - -

9.461129.600

Camiones Furgones (10) - 5.103 4.504 3.645 1.766 - - 1.18316.200

Canales Refrig. - - - 48.478 - - - - 48.478

Camiones Refrigerados - - - 1.212 - - - - 1.212

41.614 51.629 40.533 212.277 38.741 369.766 - 10.644 69.204

Camiones Estacas de 10 toneladas

Furgones de 3 toneladasCamiones refrigerados de 12 toneladas

5. OFERTA: CARNE BOVINA

Rendimiento por Hectaria = 1,08 H/res

AnillosReses

ToneladasParticipación

CapacidadFincas

Inventario Disp.

Primer Anillo

103.992 11.183 213.965

Segundo Anillo

6.370.029 274.170 4.878.413

Tercer Anillo

20.415.640 563.647 19.787.397

TOTAL

26.889.661 849.000 24.879.775

POLITICAS DE LA CADENA DE LA CARNE DE RESA. Gestionar la red integrada de la Cadena de Carne de Res como un sistema asegurando la calidad, oportunidad y precio favorable al consumo de los estratos bajos de la población

1. Estandarizar la red de Frio desde las plantas de Sacrificio hasta el canal de comercialización2. Colocar de los equipamientos de transformación de caracter Regional y Nacional en las entradas de Villavicencio y Funza en las PLI3. Desarrollar los Nodos empresariales rurales pecuarios en las regiones destinadas y utilizadas para este uso4. Integrar la oferta ganadera a la comercialización a través de la Red de abastecimiento digital5. Desarrollar los canales de comercialización estandarizados y normalizados de Famas y Plazas de Mercado en las zonas vulnerables de menor consumo.

Flujo operacional de la cadena de leche y derivados lácteos

Figura No. 27 Flujo operacional de la cadena de leche y derivados lácteos

FICHA OPERACIONAL DEL FLUJO DE LA CADENA DE 34ABASTECIMIENTO (Valores año - 2002)

CATEGORIA LOGISTICA:

LECHE Y DERIVADOS

ALIMENTOS DE LA CATEGORIALecheDerivados

1. CONSUMO Valores APORTE NUTRICIONAL ValorConsumo percapita día recomendada (gr.) 264,45 Factor Kilo caloría 157,31Consumo percapita Tn/año 95,2 Factor kilo proteína 10,5Residuos generados por el producto 2%Residuos generados por el empaque 10% PorcentajeResiduos generados por la manipulación 5% 60Precio de Venta (Septiembre 2003) 358,1Consumo aparente 2002 (gr.) 316,97 2. DISTRIBUCION

Canales Toneladas %Cantidad Vehículos

Cantidad de PDV Vol./año/pdv Vol./dìa/pdv

CORABASTOS - 0,0 - 1 - 0,0SUPERMERCADOS 69.528 8,9 17.382 145 480 1,3PLAZAS DE MERCADO - 0,0 - 48 - 0,0TIENDAS DE BARRIO – PANADERIAS 488.779 62,5 122.195 123.000 4 0,0MERCADO INSTITUCIONAL 79.111 10,1 19.778 500 158 0,4INDUSTRIA - 0,0 - 10 - 0,0TIENDAS ESPECECIALIZADAS 35.655 4,6 8.914 130 274 0,8CRUDEROS 108.843 13,9 27.211 120 907 2,5

Total 781.916 100,0 195.479 1.823 5,13. TRANSFORMACIÓN Cantidad de Plantas de procesamiento 29Plantas Bogotá (36) Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.PROCESAMIENTO 594.256 76,0 1.189.900 49,9ENFRIAMIENTO 187.660 24,0 226.750 82,8Total 781.916 100,0 4. TRANSPORTE DESDE OFERTA A TRANSFORMACION O DISTRIBUCIONEntrada Total de Leche - Volumen por anillo y rutaNombre de la Ruta Tocancipá Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha vilao Choachí Calera TotalPrimer Anillo 107.010 109.303 76.436 113.125 29.810 - - - 435.684 Segundo Anillo 91.723 207.905 - - 5.350 6.115 - - 311.093 Tercer Anillo - - - 35.190 - - - - 35.190 TOTAL 198.733 317.208 76.436 148.315 35.160 6.115 - - 781.967 25% 41% 10% 19% 4% 1% 0% 0% Entrada de Leche por ruta por tipo de VehículoTipo de Leche/Veh. Tocancipá Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha Villavicencio Choachí La Calera Total

Producto Terminado 151.037 241.078 58.091 112.719 26.722 4.647 - - 594.295

Camiones Furgón (4,5) 33.564 53.573 12.909 25.049 5.938 1.033 - - 132.066 Materia Prima Industria 20.072 32.038 7.720 14.980 3.551 618 - - 78.979 Camiones Estacas cantinas (2) 10.036 16.019 3.860 7.490 1.776 309 - - 39.489 Leche Cruda 47.696 44.092 10.625 20.616 4.887 850 - - 128.765 Camiones Estacas cantinas (2) 23.848 22.046 5.312 10.308 2.444 425 - - 64.383

Total 218.805 317.208 76.436 148.315 35.160 6.115 - - 802.039

505.058 726.054 174.954 339.477 80.477 13.997 - -

Camiones Furgones de 4 toneladas (5y3)

Estacas de 2 toneladas en cantinas Camiones estacas de 2 toneladas

5. OFERTA: LECHE BOVINARendimiento porAnimal = 15-20 litros/día

Anillos Volumen Participación Capacidad FincasInventario

Disp.Primer Anillo 435.684 55,72% 103.992 11.183 213.965 Segundo Anillo 311.093 39,78% 6.370.029 274.170 4.878.413 Tercer Anillo 35.190 4,50% 20.415.640 563.647 19.787.397 TOTAL 781.967 100,00% 26.889.661 849.000 24.879.775

34 Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE FUENTES DE LA INFORMACION La dinámica de la producción y

comercialización de la leche en Colombia – CEGA

Flujo operacional de la cadena de carne de pollo

Figura No. 28 Ficha operacional de la cadena de carne de pollo

LA CADENA DE ABASTECIMIENTO CARNE DE POLLO- 2002

Granjas de pollo

DISTRIBUCIÓN MAYORISTA DISTRIBUCIÓN DETALLISTA

19.969 T(21.0%)

Tiendas de Barrio,Superettes

Famas

Mercado Institucional

Supermercados e hipermercados

14.713 T (17.0%)

7.218T

41.807 Ton( 50.1%)

9. 023 T

6.964T(8.0%)

451 T

2.256 T

11.820 T

28.992 T

33.4%

29.136 T

1024T

33,6%

Plantas de Procesamiento

Tiendas Especalizadas

Consum

idores de B

ienes

Consumidoressubsidiados

Consumidores de servicios

2.256T

6.316 T

Centro de Distribución

6.316 T

5. 880TO

FE

RT

A IM

PO

RT

AD

A

83.453 T

7.3%

8.2%

Plazas de mercado

14.423 T

2.7%

7.218 T

13.6 %

1.2 %

3.309 T

Flujo operacional de la cadena de carne de polloFigura No. 28 Ficha operacional de la cadena de carne de pollo35

FICHA OPERACIONAL DEL FLUJO DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO

(Valores año - 2002)

CATEGORIA LOGISTICA: CARNE DE POLLO ALIMENTOS DE LA CATEGORIA

Carne de Pollo

Visceras

1. CONSUMO Valores APORTE NUTRICIONAL Valor

Consumo percapita día recomendada (gr.) 35,83 Factor Kilo caloria 76,48

Consumo percapita Tn/año 12,9 Factor kilo proteina 6,07

Residuos generados por el producto 10%


Residuos generados por la manipulación 5%

Precio de Venta (Septiembre 2003) 160,72

Consumo aparente 2002 (gr.) 35,17

2. DISTRIBUCION

Canales Toneladas %Cant Vehícu.

Cant de PDV Vol./año/pdv

Vol./dìa/pdv

1 CORABASTOS 0,0 1 0 0,0

2 SUPERMERCADOS 28.983 33,4 14.492

145 200 0,6

3 PLAZAS MERCADO 2.256 2,6 1.128

48 47 0,1

4 TIENDAS DE BARRIO 6.316 7,3 3.158

123.000 0 0,0

5 MERCADO INSTITUCIONAL 12.410 14,3 6.205

500 25 0,1

6 INDUSTRIA - 0,0 10 0 0,0

7 TIENDAS ESPECIALIZADAS – POLLO 29.579 34,1 14.790

130 228 0,6

8 FAMAS 7.218 8,3 3.609

2.707 3 0,0

Total 86.762 100,0 43.381 502 1,4

3. TRANSFORMACIÓN Cantidad de Plantas de procesamiento 11

Peso vivo=1,7 kilos Rendimiento pollo/canal=75%

Plantas Bogotá (11) Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.

PROCESAMIENTO 83.453 96% 178.224 46,8

Total 83.453 1,0


Entrada Total de Carne de Pollo - Volumen por anillo y ruta

Nombre de la Ruta Tocanci Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha VillaoChoach

íCale

ra Total

Primer Anillo 2.143 2.030 - - - - - 4.173

Segundo Anillo 2.854 - 6.929 20.787 32.869 15.841 - -

79.280

Tercer Anillo - - - 3.309 - - - - 3.309

TOTAL 4.997 - 8.959 24.096 32.869 15.841 - -

86.762

Entrada de Carne de Pollo por ruta por tipo de Vehículo

Tipo de Carne/Veh. Tocanci Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha VillaoChoach

íCale

ra Total

Producto Terminado 500 - 896 2.410

3.287 1.584 -

-

8.676

Camiones Furgón (4,5) 111 - 199 535

730 352 -

-

1.928

Pollo en píe 4.497 - 8.063 21.686

29.582 14.257 -

-

78.086

Camiones Estacas Guacales (10) 450 - 806 2.169

2.958 1.426 -

-

7.809

Total 4.997 - 8.959 24.096

32.869 15.841 -

-

86.762

Camiones Furgones de 4 toneladas (5y3) Estacas de 10 toneladas en guacales (5)

5. OFERTA: CARNE POLLO

Rendimiento por galpón = 3.860 aves/galpón

Anillos Volumen Participación Fincas GalponesInventario

Disp.

Primer Anillo 4.173 4,81% -

- -

Segundo Anillo 79.280 91,38% 686

3.474 22.741.014

Tercer Anillo 3.309 3,81% 1.147

5.711 12.715.326

TOTAL 86.762 100,00% 1.833

9.185 35.456.340

35 FUENTES DE LA INFORMACION El Mercado del Pollo en Bogotá. ACTIVAR-FENAVI 1997 Encuesta de Ingresos y

Gastos del DANE Habito de consumo de Pollo en Bogotá. ANALIZAR-FENAVI 1994Cálculos Especialistas CPT-CIPEC 2003

Flujo operacional de la cadena de huevo

Figura No. 29 Ficha operacional de la cadena de huevo

LA CADENA DE ABASTECIMIENTO HUEVOS - 2002G

ranjas de ponedoras (59.660 T.)

Industrias


33.482 T56.1 %

Tiendas de Barrio,Superettes y

Panaderías



11.637 T

1.000T

4.913 T

4.027 T(6.8%)

11.410 T(19.1%)

1.228T

1.600 T

4.699 T

7 %

1.228 T

414 T

1.8 %

Tiendas Especalizadas

Consum

idores

de Bienes



4.027 T(6 .8%)

1.385 T

47.023T

Centros de DistribuciónMayoristas

9.827 T

OF

ER

TA

IM

PO

RT

AD

A

70.0%

Plazas de mercado

23.976 T

3,0%

4.699T(7.8%)

2.4 %

0.6 %

SubMayorista

2.014 T(3.4%)

831 T

1.000T

(1.5 %)

9.771T(14.6)

7.462 T


(Valores año - 2002)CATEGORIA LOGISTICA: HUEVOSALIMENTOS DE LA CATEGORIA

Huevos Gallina1. CONSUMO Valores APORTE NUTRICIONAL ValorConsumo percapita día recomendada (gr.) 1 Factor Kilo caloria 0,01

Consumo percapita k/año 3,6 Factor kilo proteina 0


Residuos generados por el empaque 10%Residuos generados por la manipulación 5%Precio de Venta (Septiembre 2003) 47,32Consumo aparente 2002 (gr.) 27,21

2. DISTRIBUCION

Canales Toneladas % Cant Vehículos Canti. de PDV Vol./año/pdv Vol./dìa/pdv

SUBMAYORISTA 1.385 2,1 1.154 1 1.385 3,8

UPERMERCADOS 4.699 7,0 3.916 145 32 0,1

LAZAS MERCADO 1.002 1,5 835 48 21 0,1

IENDAS DE BARRIO 47.023 70,1 39.186 123.000 0 0,0

ERCADO INSTITUCIONAL 2.014 3,0 1.678 500 4 0,0

INDUSTRIA 9.771 14,6 8.143 10 977 2,7

TIENDAS ESPECIALIZADAS - HUEVOS 1.228 1,8 1.023 130 9 0,0

Total 67.122 97,9 55.935 2.429 6,7

27,2098173

3. TRANSFORMACIÓN

Plantas Bogotá Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.PROCESAMIENTO 9.771 100,0

Total 9.771 100,0


Entrada Total de Huevos - Volumen por anillo y ruta

Nombre de la Ruta Tocanci Zipaqui Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera TotalPrimer Anillo 229 4.202 5.298 2.514 - - - - 12.243

Segundo Anillo 10.739 - 364 1.118 14.156 17.917 9.582

1.003 54.879

Tercer Anillo - - - - - - - - -

TOTAL 10.968 4.202 5.662 3.632 14.156 17.917 9.582

1.003 67.122

Entrada de Huevos por ruta por tipo de Vehículo

Tipo de Vehículo Tocanci Zipaqui Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera TotalHuevo bandeja 5.484 2.101 2.831 1.816 7.078 8.959 4.791 502 33.561

Camiones Furgón (1,2) 4.570 1.751 2.359 1.513 5.898 7.465 3.993 418 27.968

Huevo bandeja 5.484 2.101 2.831 1.816 7.078 8.959 4.791 903 33.962 Camiones Furgón (3,6) 1.523 584 786 504 1.966 2.488 1.331 251 9.434

Total 10.968 4.202 5.662 3.632 14.156 17.917 9.582

1.404 67.523

Camiones Furgones de 1 toneladas (1,2) Furgones de 4 toneladas en guacales (3,6)

5. OFERTA: HUEVOS

Rendimiento por galpón = 1.856 aves/galpón

Anillos VolumenParticipació

n Fincas Galpones Inventario Disp.

Primer Anillo 12.243 18,24% 141 1.060 2.913.468

Segundo Anillo 54.879 81,76% 288 4.513 9.133.235

Tercer Anillo 0 0,00% 532 12.027 20.625.537

TOTAL 67.122 100,00% 961 17.600 32.672.240

36 FUENTES DE LA INFORMACION El mercado del huevo en Bogotá. ACTIVAR-FENAVI 1997 Encuesta de Ingresos y

Gastos del DANE Habito de consumo de huevo en Bogotá. ANALIZAR-FENAVI 1994 Cálculos especialistas CPT-CIPEC 2003

Flujo operacional de la cadena de abarrotes

Figura No. 30 Ficha operacional de la cadena de abarrotes

Flujo operacional de la cadena de abarrotesFigura No. 30 Ficha operacional de la cadena de abarrotes


(Valores año - 2002)CATEGORIA LOGISTICA: ABARROTES


Aceites y Grasas

Pasta y Pan

Azúcar

Sal

Chocolate









2. DISTRIBUCION

Canales Toneladas %Canti Vehíc

Cant de PDV Vol./año/pdv Vol./dìa/pdv

MAYORISTAS CORABASTOS - 0,0 - 1 0,0

SUPERMERCADOS 92.263 28,0 20.503 145 636 1,8

PLAZAS MERCADO 4.942 1,5 1.098 48 103 0,3

TIENDAS DE BARRIO 171.346 52,0 85.673 123.000 1 0,0

MERCADO INSTITUCIONAL 60.960 18,5 30.480 500 122 0,3

INDUSTRIAL - 0,0 - 10 0,0

TIENDAS ESPECIALIZADAS - 0,0 - - 0,0

Total 329.511 100,0 137.754 2,4

3. TRANSFORMACIÓN


Industria Bogotá 274.365 83,3

Industria fuera de Bogotá 55.146 16,7

Total 329.511 100,0


Entrada Total de Abarrotes - Volumen por anillo y ruta

Nombre de la Ruta Tocanci Zipaqui Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera Total

Primer Anillo - 20.519 - - - - - - 20.519

Segundo Anillo 10.000 - - - 31.236 - - 41.236

Tercer Anillo 32.527 - - 100.813 134.416 - - - 267.756

TOTAL 42.527 20.519 - 100.813 134.416 31.236 - - 329.511

Entrada de Granos por ruta por tipo de Vehículo

Tipo de Vehículo Tocanci Zipaqui Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera Total

Abarrotes 12.758 6.156 - 30.244 40.325 9.371 - - 98.853 Camiones Estacas de 10 toneladas (10) 1.276 616 - 3.024 4.032 937 - - 9.885

Abarrotes 29.769 14.363 - 70.569 94.091 21.865 - - 230.658

Tractomulas de 30 ton. 1.063 513 - 2.520 3.360 781 - - 8.238

Total 42.527 20.519 - 100.813 134.416 31.236 - - 329.511

5. OFERTA: ABARROTES

Rendimiento: varios

Anillos VolumenParticipació

n Fincas ÁreaInventario

Disp.


Segundo Anillo 41.236 13%


TOTAL 329.511 100%

Flujo operacional de la cadena de granos

37 FUENTES DE LA INFORMACION . Mincomex- Importaciones 2002 Ministerio de Agricultura- Anuario Estadístico 2001FEDEPALMA , FEDEMOL, ASOCAÑA 2002 Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE DANE-Proyecto SISAC 2003 Cálculos Especialistas CPT-CIPEC 2003

Figura No. 31 Ficha operacional de la cadena de granos

Flujo operacional de la cadena de granosFigura No. 31 Ficha operacional de la cadena de granos


(Valores año - 2002)CATEGORIA LOGISTICA: GRANOSALIMENTOS DE LA CATEGORIA

Arroz

Leguminosas Importadas

Fríjol seco









2. DISTRIBUCION

Canales Toneladas % Canti VehícCant de PDV Vol./año/pdv Vol./dìa/pdv

MAYORISTAS CORABASTOS 0,0 1 0,0

SUPERMERCADOS 63.053 33,6 31.527 145 435 1,2

PLAZAS MERCADO 5.051 2,7 2.526 48 105 0,3



INDUSTRIAL 0,0 10 0,0

Total 187.767 100,0 93.884 1,7

3. TRANSFORMACIÓN

Plantas Segundo Anillo Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.

Industrias Molinería (77) 153.000 0,8 200.000 76,5

Total 153.000 0,8


Entrada Total de Granos - Volumen por anillo y ruta

Nombre de la Ruta Tocanc. Zipaqui Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera Total

Primer Anillo 0 - - - - - - - -

Segundo Anillo 0 - - 79.425 43.658 - - 123.083

Tercer Anillo 8.679 - - 1.000 55.005 - - - 64.684

TOTAL 8.679 - - 1.000 134.430 43.658 - - 187.767

Entrada de Granos por ruta por tipo de Vehículo

Tipo de Vehículo Tocanc. Zipaqui Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera Total

Granos 2.604 - - 300 40.329 13.097 - - 56.330

Camiones Estacas de 10 toneladas (10) 260 - - 30 4.033 1.310 - - 5.633

Granos 6.075 - - 700 94.101 30.561 - - 131.437

Tractomulas de 30 ton. 217 - - 25 3.361 1.091 - - 4.694

Total 8.679 - - 1.000 134.430 43.658 - - 187.767

5. OFERTA: GRANOS

Rendimiento: varios

Anillos Volumen Participación Fincas Área Inventario Disp.

Primer Anillo 0 0% - - -



TOTAL 187.767 100%

Flujo operacional de la cadena de frutas y verduras

38

FUENTES DE LA INFORMACION Mincomex- Importaciones 2002 Ministerio de Agricultura- Anuario Estadístico 2001 FEDEARROZ- INDUARROZ 2002 Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE DANE-Proyecto SISAC 2003 Cálculos Especialistas CPT-CIPEC 2003

Figura No. 32 Ficha operacional de la cadena de frutas y verduras

Fin

cas Hortícolas y F

ruticolas. E

mp

acadores y A

cond

icionad

ores A

copiad

ores rurales

Mayoristas de Mayoristas

Industriales


136.316 T

17.489 T(4.6%)

Tiendas de Barrio y Superettes

Mayoristas de Corabastos

Plazas de Mercado



13.890 T

228.111 Ton(60%)

380.185 T

31.445 Ton

7,220 T

11.314 T

24.000 T

4.147 T

132.169 T

121.235 T

10.000 T

18.082 T

Centros de Distribución

Supermercados 49.804Ton(13.1%)

Tiendas Especializadas

Oferta Im

portada

Consum

idores de B

ienes



Comercializadoras especializadas84.181 T

(22.3%)

72.622 T

104.015 T

38.118 T

170.001 T

49.147 T

404.185 T

13,820 T

7,445 T

12.400 T

24.000T

17.868 T18.000 T

21.560 T

34.558 T

17.489 T(4.6%)

Flujo operacional de la cadena de frutas y verdurasFigura No. 32 Ficha operacional de la cadena de frutas y verduras


(Valores año - 2002)CATEGORIA LOGISTICA: FRUVERALIMENTOS DE LA CATEGORIA

Plátano Arveja verde

Yuca Espinaca - acelga

Tomate Citricos

Cebolla Banano

Zanahoria Guayaba

Papaya



Consumo percapita K/año 62,4 Factor kilo proteina 1,96






2. DISTRIBUCION

Canales Toneladas %Vehícu urbanos

Cant. de PDV Vol./año/pdv Vol./dìa/pdv

MAYORISTAS CORABASTOS 10.207 2,5 2.268 1 10.207 28,4

SUPERMERCADOS 132.169 32,7 29.371 145 912 2,5

PLAZAS MERCADO 34.558 8,6 7.680 48 720 2,0



INDUSTRIA 17.489 4,3 8.745 10 1.749 4,9

TIENDAS ESPECIALIZADA – FRUVER 31.445 7,8 15.723 300 105 0,3

Total 404.185 100,0 152.944 38,4

223.082

3. TRANSFORMACIÓN 55% Cantidad de Plantas de procesamiento 13


Industria Bogotá 17.489 4%

Total 17.489 0,0


Entrada Total de Fruver - Volumen por anillo y ruta

Nombre de la Ruta Tocanci Zipaqui Calle 80 Calle 13 Soacha Villo Choachí Calera Total

Primer Anillo 0 - 10.105 52.390 5.004 - - - 67.499

Segundo Anillo 46.585 32.335 - - 24.035 58.607 7.870 132 169.564

Tercer Anillo 10.000 - - 32.571 124.551 - - - 167.122

TOTAL 56.585 32.335 10.105 84.961 153.590 58.607 7.870 132 404.185

14% 8% 3% 21% 38% 15% 2% 0%

Entrada de Fruver por ruta por tipo de Vehículo

Tipo de Vehículo Tocanci Zipaqui Calle 80 Calle 13 Soacha Villo Choachí Calera Total

Fruver 45.268 25.868 8.084 67.969 122.872 46.886 6.296 106 323.348

Camiones Estacas de 10 toneladas (10) 4.527 2.587 808 6.797 12.287 4.689 630 11 32.335

Fruver 11.317 6.467 2.021 16.992 30.718 11.721 1.574 26 80.837

Tractomulas de 30 ton. 404 231 72 607 1.097 419 56 1 2.887

Total 61.516 35.153 10.986 92.365 166.974 63.714 8.556 144 404.185

5. OFERTA: FRUVER

Rendimiento: varios

Anillos Volumen Participación Fincas ÁreaInventario

Disp.




TOTAL 404.185 100%

39FUENTES DE LA INFORMACION Mincomex- Importaciones 2002 Ministerio de Agricultura- Anuario Estadístico

2001Corabastos 2003Encuesta de Ingresos y Gastos del DANEDANE-Proyecto SISAC 200 Cálculos Especialistas CPT-CIPEC 2003

Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP Documento Soporte técnico del Plan maestro de abastecimiento de alimentos y

seguridad alimentaria de BogotáBorrador

Flujo operacional de la cadena de panela

Figura No. 33 Ficha operacional de la cadena de panela

Documento Borrador para discusión 94



Flujo operacional de la cadena de panelaFigura No. 33 Ficha operacional de la cadena de panela


(Valores año - 2002)

CATEGORIA LOGISTICA: PANELA


Panela







Precio de Venta (Septiembre 2003)


2. DISTRIBUCION

Canales Toneladas %Canti. Vehículos

Canti.de PDV Vol./año/pdv Vol./dìa/pdv

MAYORISTAS CORABASTOS 0,0 - 1 0,0

SUPERMERCADOS 41.616 20,0 9.248 145 287 0,8

PLAZAS MERCADO 24.969 12,0 5.549 48 520 1,4



INDUSTRIA 0,0 10 0,0

Total 208.079 100,0 85.544 2,3

3. TRANSFORMACIÓN

Trapiches Paneleros Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.

Industrias Trapiches 208.079 100,0 300.000 69,4

Total 208.079 100,0


Entrada Total de Panela - Volumen por anillo y ruta

Nombre de la Ruta Tocan Zipaq Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera Total

Primer Anillo - - - - - - - -

Segundo Anillo 81.713 23.700 - 46.693 24.762 - - - 176.868

Tercer Anillo 31.212 - - - - - - 31.212

TOTAL 112.925 23.700 - 46.693 24.762 - - - 208.080

Entrada de Panela por ruta por tipo de Vehículo

Tipo de Vehículo Tocan Zipaq Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera Total

Panela 79.048 16.590 - 32.685 17.333 - - - 145.656

Camiones Estacas de 10 toneladas (10) 7.905 1.659 - 3.269 1.733 - - - 14.566

Panela 33.878 7.110 - 14.008 7.429 - - - 62.424

Tractomulas de 30 ton. 1.210 254 - 500 265 - - - 2.229

Total 112.925 23.700 - 46.693 24.762 - - - 208.080

40FUENTES DE LA INFORMACION Ministerio de Agricultura- Anuario Estadístico 2001

FEDEPANELA 2002




5. OFERTA: PANELA

Rendimiento: 6,5 toneladas por há.

Anillos Volumen Participación Fincas ÁreaInventario

Disp.

Primer Anillo 0 0% - - -

Segundo Anillo 176.868 85% 28.000 89.187 574.735

Tercer Anillo 31.212 15% 42.000 133.780 862.103

TOTAL 208.080 100% 70.000 222.967 1.436.838

Flujo operacional de la cadena de papa

Figura No. 34 Ficha operacional de la cadena de papa


Fin

cas p

aperas(581.821)

Acop

iadores

rurales Lavadoras /

Empacadoras

Mayoristas de

MayoristasCorabastos

Industria

DISTRIBUCIÓN MAYORISTA DISTRIBUCIÓN DETALLISTA482.824 T

99.000 T

68.602 T

Tiendas de Barrio y Superettes

Mayoristas de Corabastos

Plazas de Mercado



14000 T

105.000 T

82.080 Ton

411.277 T

32.920 Ton

4.000 T

275.538 T

50.697 T

102.819 T

7.242 T

7.000 T

14.485 T

41.330 T

79.704 T16.5%

127.485 T

26,4%

180. 087 T

11.022 T

9.668 T2%

37.3%

Centros de Distribución

Supermercados

14.000 Ton

Depósitos comerciales de papa

Oferta exportadora

Consum

idores

de Bienes

Consumidores

subsidiados

Consumidores

de servicios

9.000 T

114.381 T

104.704 T

9.013 T

25.000 T

Oferta(3.822)

imp

ortada

3.822 T 70.904T14.7%

9.013 T(1.9%)

6.009T

6.000 T

(1.2%)



Flujo operacional de la cadena de papaFigura No. 34 Ficha operacional de la cadena de papa


(Valores año - 2002)CATEGORIA LOGISTICA: PAPAALIMENTOS DE LA CATEGORIA

Papa









2. DISTRIBUCION

Canales Toneladas %Canti Vehículos Canti de PDV Vol./año/pdv Vol./dìa/pdv

MAYORISTAS CORABAS. 6.000 1,2 1.333 1 0,0

SUPERMERCADOS 127.485 26,3 28.330 145 879 2,4

PLAZAS MERCADO 79.704 16,5 17.712 48 1661 4,6



INDUSTRIA 1.500 0,3 - 10 0,0

DEPÓSITOS BARRIO 9.013 1,9 4.507 0,0

Total 484.361 100,0 182.211 0,0

REDESPACHO 102.782 21% 10.278 0,0

Total entradas 587.143 192.490 7,5

3. TRANSFORMACIÓN

Plantas Bogotá (9) Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.

PROCESAMIENTO 72.424 100,0 200.000 36,2

Total 72.424 100,0


Entrada Total de Papa - Volumen por anillo y ruta

Nombre de la Ruta Tocan Zipaq Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera Total

Primer Anillo 53.542 71.390 89.238 71.390 53.542 - - 17.847 356.949

Segundo Anillo 42.725 103.441 - - 33.731 11.244 - 33.731 224.872

Tercer Anillo - - - - 3.822 - - - 3.822

TOTAL 96.267 174.831 89.238 71.390 91.095 11.244 - 51.578 585.643

16% 30% 15% 12% 16% 2% 0% 9%

Entrada de Papa por ruta por tipo de Vehículo

Tipo de Vehículo Tocan Zipaq Calle 80 Calle 13 Soacha Villao Choachí Calera Total

Papa 96.267 174.831 89.238 71.390 91.095 11.244 - 51.578 585.643 Camiones Estacas de 10 toneladas (10) 9.627 17.483 8.924 7.139 9.110 1.124 - 5.158 58.564

Camiones de Estacas de 10 toneladas (10)

5. OFERTA: PAPA

Rendimiento: 16,67 toneladas por há.

Anillos Volumen Participa Fincas ÁreaInventario

Disp.

Primer Anillo 356.949 60,95% 54.855 105.101 446.186

Segundo Anillo 224.872 38,40% 34.558 66.212 2.034.890

Tercer Anillo 3.822 0,65% 587 1.125 392.791

TOTAL 585.643 100,00% 90.000 172.439 2.873.867

41 FUENTES DE LA INFORMACIÓN Censo FEDEPAPA 2002, Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE DANE-Proyecto SISAC 2003Cálculos Especialistas Documento estudio PMAAB CPT-CIPEC 2003


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