Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados

CONTEXTO PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL MARCO DE UNA

GESTIÓN POR RESULTADOS”

Ing. Vlado Castañeda Gonzales

Master de Estudios Políticos Aplicados

[email protected]

El Planeamiento Estratégico

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¿Qué es la Planificación Estratégica? ¿Qué es la Planificación Estratégica?

“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas”

La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación de gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, EntornoProceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

PLANIFICACIÓNPlanificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación.

Escola Ibero-Americana de Administração e Políticas Públicas

[email protected] - Abordajes y metodologías de planificación

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Algunas definiciones acentúan la práctica, mientras que otras, la teoría...

RECURSOS

POSICION

ESTRATEGIAS

I DENT I DAD

EMPODERAMIENTO

¿Cuáles son los factores que el Planeamiento Estratégico contribuye a fortalecer en una organización?

Dinámica de Introducción

VISIÓN DE FUTURO

¿Qué es el planeamiento estratégico en

la gestión publica ?



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Un guión basico...

¿Dónde estamos hoy?

• Análisis de la situación.

• Análisis del entorno.

• Análisis interno.

• Análisis de las redes de apoyo.¿Dónde queremos ir?

• Objetivos y metas a largo plazo.¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?

• Comprender el contexto.

• Comprender los objetivos del gobierno.

• Diseñar las estrategias apropiadas.



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Funciones básicas de planificación

Informe de la relatoría del seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias exitosas. ILPES, 2000

Elementos para caracterizar la función publica de planeamiento:

• Prospectiva o visión de largo plazo, coordinación, evaluación y concertación estratégica.

• Apoyarían la gestión por resultados para conocer los impactos y el cumplimiento de las políticas y los programas.

• Respaldarían una mayor participación, tanto pública como privada, en el quehacer nacional, de manera descentralizada y efectiva .

• Dentro del marco del planeamiento estratégico, subsiste una relación de coordinación técnico–funcional.

Los Niveles de la Planificación

NIVELES DE PLANIFICACIÓN

¿POR QUÉ Y PARA QUÉ SIRVE?

¿CÓMO SE HACE?

Estratégica

Facilita la construcción de la Visión, la Misión institucional, y la elaboración de objetivos estratégicos. Exige a la organización precisar lo que quiere “Ser y Hacer” en el largo plazo.

Visión, Misión, Análisis FODA y Objetivos

Estratégicos.

Programática

Establece las estrategias y tácticas las cuales nos permitirán alcanzar los objetivos estratégicos. Es necesario destacar que el nivel programático se convierte en el puente que articula el nivel estratégico con el nivel operativo.

Formulación de Estrategias y Tácticas,

Resultados e Indicadores de Impacto

OperativaEstablece con claridad las actividades y metas que se deben alcanzar en el corto plazo para garantizar el logro de los objetivos.

Definición de las Actividades Tareas,

Responsables, Costos, Metas y cronograma.

(I) está el nivel estratégico asociado al nivel de alta dirección donde se determina la imagen país (sectorial / institucional), se detalla la visión, se identifican las grandes prioridades de largo plazo del plan o estrategia de orden macro, se identifican los objetivos.

• Se marca el rumbo y la velocidad hacia dónde y cómo se quiere llegar, se precisan los instrumentos para lograr los objetivos y se pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas.

• Por estas razones, la planificación estratégica es el proceso que se sigue para determinar los objetivos de una organización o país, y las estrategias que permitirán alcanzarlas, en un proceso de gobernar y a la vez, como instrumento de cambio.

(II) esta el nivel programático donde el rol de las instituciones es fundamental para que las políticas de carácter multisectorial, multidimensional y transversal estén en sintonía con los lineamientos estratégicos del nivel central y puedan canalizar las grandes decisiones hacia los estamentos o gobiernos subnacionales.

• Los programas de mediano plazo y la programación presupuestaria plurianual juegan un rol fundamental de coordinación y articulación.

• Las funciones de vínculo entre la parte más alta de la institucionalidad y los planos más bajos de la administración pública.

• A través de este nivel, descienden las decisiones del ejecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadanía.

(III) esta el nivel operativo de orden micro o local donde surgen y se ejecutan los proyectos dentro de una dimensión de corto plazo

• Donde el director y el gerente de proyectos tienen un protagonismo fundamental.

• Siendo este el escenario donde la cercanía entre la ciudadanía y los problemas es mayor y también, el nivel donde la planificación operativa debería materializar la eficiencia y la equidad en el uso de los recursos escasos dentro de una gestión participativa.

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Para qué usamos Planificación Estratégica

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Quienes somos,que hacemos y para quienes

Quienes somos,que hacemos y para quienes

Que esperamos lograr, donde queremos ir

Que esperamos lograr, donde queremos ir

Cómo podemos llegarCómo podemos llegar

Como sabemos que llegamosComo sabemos que llegamos

Objetivos

Estrategias

Indicadores de Desempeño

Misión

La medición del desempeño es parte de un largo proceso de planeamiento

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Apoyo al establecimiento de prioridades, asignación, evaluación Apoya el proceso de definición de

prioridades y políticas de gobierno

Como insumo para la programación y formulación presupuestaria

Apoyo para el establecimiento de indicadores de desempeño que permite el monitoreo y la evaluación

QUE HARAN LOS SECTORES, INSTITUCIONES Y PROGRAMAS

COMO MEDIR Y EVALUAR

COMO ASIGNAR RECURSOS

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Contexto de la Planeación Estratégica (PE): Presupuesto orientado a resultados

Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto

Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto

La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar

La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar

Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas

Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas

La fase de PE facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos que permitan alcanzar los resultados esperados.

La PE “permitiría” facilitar la identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión

La PE “permitiría” proveer información sobre lo que las entidades “quieren” hacer con los recursos asignados y cuales son los logros esperados (productos, resultados intermedios y finales)

La PE posibilita generación indicadores estratégicos que facilitan la transparencia tanto al interior de la entidad como hacia fuera)

PARTE 1. Reforma del Estado y su vinculación con la

Planificación Estratégica

LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PERÚ) DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

PresupuestoAnual

Imagen ObjetivoAgenda Estrategica

Acuerdo Nacional

ProgramasExposiciones

ProyeccionesRecomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Visión Nacional

Políticas de EstadoLíneas Estratégicas

Política General de Gobierno

Marco de Reformas

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado


POI-PIA-PACAnual


Acuerdo Nacional

ProgramasExposiciones


PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión


Acuerdo Nacional

Programas de GobiernoExposiciones


PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Plan Nacional de Desarrollo – Plan Bicentenario (CEPLAN) / DS N° 054 y 089-2011-PCMUltima Modificación de plazos: Extensión 2 años

Tipo de Plan Estructura

Plan Estratégico Sectorial de Mediano

Plazo

PESEM

• Visión • Análisis situacional• Lineamientos de política• Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos)• Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)• Programa Multianual de Inversiones

Plan de Desarrollo Regional, Provincial, Distrital ConcertadoPDRC, PDPC, PDDC

•Visión Compartida de acuerdo a Visión Compartida de Futuro para el Siglo XXI (La visión compartida de la región es para todo el territorio)• Análisis situacional•Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos alineados a los Objetivos Nacionales)•Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)•Programa Multianual de Inversiones

Estructura de los Planes

Tipo de Plan Estructura


PEI

• Visión Compartida del sector, plan concertado•Misión•Análisis situacional Diagnóstico (incluye análisis estratégico)• Estrategia: Objetivos Estratégicos Institucionales y Objetivos Específicos (Resultados alineados a los Objetivos Nacionales)• Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)•Programa Multianual de Inversiones Institucional•Organización •Seguimiento

Plan Operativo Institucional

POI

•Misión•Estrategia: Objetivos Estratégicos de la entidad y Objetivos Específicos de la entidad (Resultados alineados a los Objetivos Nacionales) •Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)• Organización •Seguimiento

Estructura de los Planes

Plan Nacional de Desarrollo

SINAPLAN Y CEPLAN

Órganos del

GobiernoNacional

Otrosorganismos

de gobierno

Organismos autónomos

Gobiernos

Regionales

y Locales

Organismo Nacional de Consensos

CEPLAN es un organismo

técnico especializado que ejerce la

rectoría efectiva del

SINAPLAN

Ente RectorSINAPLAN es un conjunto articulado e

integrado de órganos, subsistemas y

relacionesfuncionales, que

coordina y viabiliza el planeamiento

nacional

El rol de CEPLAN

Brindar a todos los niveles de

gobierno las políticas

nacionales, a través del PEDN

Brindar los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial

… Jerarquía entre los Planes

Fomenta la capacidad de las entidades para mirar el futuro, el entorno y las limitaciones

internas para la toma de decisiones

Fomenta la articulación vertical y horizontal entre sectores, gobiernos regionales y locales

Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los

objetivos estratégicos nacionales

Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las

decisiones estratégicas del sector público

Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de evaluación en la Gestión Pública

Ventajas del Planeamiento Estratégico

… Para cada nivel de gobierno se aplican diferentes fases

Planificación Prospectiva


Planificación Operativa

Seguimiento y Evaluación




Fases del Planeamiento EstratégicoNiveles

Nacional

Sectorial

Regional

Local

Institucional

Construcciónde la visión, objetivos,

indicadores

Determinación de acciones estratégicas

Análisis de laSituación Inicial

Identificación deVariables e Indicadores

EscenarioÓptimo

EscenarioTendencial

Escenarios Exploratorios

Proceso de Planeamiento Estratégico

Determinación de la misión, objetivos y acciones de

nivel operativo que

corresponden a la entidad,

alineados a los objetivos

estratégicos

Articulación con el

Presupuesto por Resultados

Evaluación del desempeño

institucional y generación del conocimiento para la mejora continua de los

servicios que presta el Estado

Determinación del tablero de

indicadores

Fases del Planeamiento Estratégico

Identificación de brechas,

tendencias y escenarios

Permite poner en marcha la estrategia

institucional

Sistema de seguimientoy evaluación

Definición de la Cadena

estratégica: visión, objetivos,

indicadores y acciones.

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