Diciembre 2012

Edgar Sandoval GonzálezNo. De control: 08400634

Instituto Tecnológico de Tepic1

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Planificación UrbanaContenido

1. UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN AL URBANISMO............................................................................................................4

1.1. Conceptos y Definiciones ……………………………………………………………………………………………………………………………………4

1.1.1.Urbanismo ………………………………………………………………………………………………………………………………………………..4

1.1.2.Planificación Urbana …………………………………………………………………………………………………………………………………5

1.1.3.Asentamientos Humanos ………………………………………………………………………………………………………………………….5

1.1.4.Urbanización.. ……………………………………………………………………………………………………………………………………………7

1.1.5.Crecimiento y Desarrollo Urbano ………………………………………………………………………………………………………………8

1.1.6.El CIAM, Conferencia de Vancouver, Metrópolis 1986 ………………………………………………………………………………9

1.2. Campos de Interacción con el Urbanismo ………………………………………………………………………………………………………13

1.2.1.La Ingeniería Civil y Arquitectura ……………………………………………………………………………………………………………14

1.2.2.La Sociología …………………………………………………………………………………………………………………………………………..15

1.2.3.La Economía ……………………………………………………………………………………………………………………………………………16

1.2.4.La Demografía …………………………………………………………………………………………………………………………………………17

1.2.5.La Historia ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….19

1.2.6.La Ecología ………………………………………………………………………………………………………………………………………………21

2. UNIDAD 2: ORIGEN Y TRAZOS PRINCIPALES DE LA CIUDAD………………………………………………………………………..…24

2.1. Evolución Mundial ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..242.1.1. Elementos que definen a la Ciudad en diversas épocas ……………………………………………………………………..262.1.2. Ciudad Antigua ………………………………………………………………………………………………………………………………………………282.1.3. Ciudad Medieval ……………………………………………………………………………………………………………………………………………292.1.4. Ciudad Renacentista ……………………………………………………………………………………………………………………………………..312.1.5. Ciudad Industrial ……………………………………………………………………………………………………………………………………………322.1.6. Situación actual y tendencias ……………………………………………………………………………………………………………………..34

2.2. Evolución de la Ciudad Mexicana ………………………………………………………………………………………………………………………….372.2.1. Principales ciudades de la época prehispánica características ………………………………………………………….382.2.2. La ciudad de la Conquista ……………………………………………………………………………………………………………………………412.2.3. Situación actual y tendencias …………………………………………………………………………………………………………………….43

3. UNIDAD 3: PROBLEMÁTICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS A NIVEL URBANO REGIONAL ………………453.1. Estructura Social y Económica ……………………………………………………………………………………………………………………………….45

3.1.1. Situación Demográfica …………………………………………………………………………………………………………………………………45

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3.1.2. Situación Tecnológica ………………………………………………………………………………………………………………………………….473.1.3. Problemas de Desempleo ……………………………………………………………………………………………………………………………533.1.4. Necesidades de servicios …………………………………………………………………………………………………………………………….603.1.5. Niveles de Ingreso …………………………………………………………………………………………………………………………………………623.1.6. Problemas de Producción ……………………………………………………………………………………………………………………………66

3.2. Estructura Urbana ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..683.2.1. La Vivienda ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………693.2.2. El Transporte y Vialidad ……………………………………………………………………………………………………………………………….703.2.3. La Imagen Urbana ………………………………………………………………………………………………………………………………………….713.2.4. El equipamiento Urbano ………………………………………………………………………………………………………………………………723.2.5. Los Usos de Suelo ………………………………………………………………………………………………………………………………………….73

4. UNIDAD 4: PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO URBANO …………………………………………………………………..744.1. Principales enfoques aplicados en a planificación urbana ………………………………………………………………...74

4.1.1. La Escuela Ecológica de Chicago ……………………………………………………………………………………………………………….764.1.2. El enfoque de Sistemas Teoría Funcionalista …………………………………………………………………………………………774.1.3. Teorías sobre las Estructuras Sociales y la Organización Social del Espacio ……………………………..80

4.2. Proceso de Planificación de los Asentamientos Humanos …………………………………………………………………………….814.2.1. Estudios Preliminares ………………………………………………………………………………………………………………………………….82

4.2.2. Elaboración del Plan Director ……………………………………………………………………………………………………………………85

4.2.3. Zonificación ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………884.2.4. Densidad de Vivienda y de Construcción ………………………………………………………………………………………………904.2.5. Reservas Territoriales …………………………………………………………………………………………………………………………………914.2.6. Red de Circulación ……………………………………………………………………………………………………………………………………….914.2.7. Reglamentos de Construcción ………………………………………………………………………………………………………………….94

5. UNIDAD 5: PLANES REGIONALES ………………………………………………………………………………………………………………………………….98

5.1.Conceptos y Enfoques Teóricos del Desarrollo Regional ……………………………………………………………………………….985.1.1. Concepto de Región y Desarrollo ……………………………………………………………………………………………………………1015.1.2. Los Polos de Desarrollo ……………………………………………………………………………………………………………………………..1025.1.3. Los Corredores Industriales ………………………………………………………………………………………………………………………1035.1.4. El Espacio Económico y los Polos de Desarrollo …………………………………………………………………………………..1085.1.5. Tamaño Óptimo de las Ciudades y su Papel en el Desarrollo Regional …………………………………………1115.1.6. Teoría del Lugar Central ……………………………………………………………………………………………………………………………116

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UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN AL URBANISMO

1.1.1. Conceptos y Definiciones

1.1.1. Urbanismo

El urbanismo es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desde una perspectiva holística enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. También es la forma en que los edificios y otras estructuras de las poblaciones se organizan o la agregación y forma de estar distribuidas las poblaciones en núcleos mayores como ciudades.

El termino actual concretizado (Urbanismo) procede del ingeniero español Ildefonso Cerda. Es una disciplina muy antigua, que incorpora conceptos de múltiples disciplinas y un área de práctica y estudio muy amplia y

compleja. Según algunos, sería una ciencia que se encuadraría dentro de las ciencias sociales (geografía, sociología, etc.) y, según otros, sería un arte, asociado tradicionalmente a la arquitectura, es decir, un conjunto de saberes prácticos que proporcionan las bases fundamentales para resolver los problemas de las ciudades; en esta dualidad se vislumbra el carácter descriptivo y explicativo del urbanismo como ciencia frente al carácter prescriptivo del urbanismo como arte, aunque ambos enfoques necesariamente se retroalimentan mutuamente.

El urbanismo actúa a diversas escalas, desde el diseño urbano, encargado de diseñar el espacio público y los elementos que lo configuran, hasta la planificación urbana, que define el modelo de desarrollo de la ciudad, pasando por la gestión urbana, que define como se ejecuta lo planificado.

Los planes urbanísticos quedan normalmente supeditados a un marco legislativo específico sobre la propiedad del suelo y los derechos de uso asociados a los distintos regímenes de propiedad. En cualquier caso, el plan urbanístico siempre tiene un contenido que va más allá de lo jurídico, pues incorpora los elementos técnicos, políticos, económicos, sociales y ambientales que definen un proyecto de ciudad

1.1.2. Planificación Urbana

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El planeamiento urbanístico o planificación urbana es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una zona de escala de barrio.

La planificación urbana está relacionada con la arquitectura, la geografía y la ingeniería civil en la medida en que ordenan espacios. Debe asegurar su correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de un buen conocimiento del medio físico, social y económico que se obtiene a través de análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la geografía, la economía y otras disciplinas. El planeamiento urbanístico es, por tanto, una de las especializaciones de la profesión de urbanista, tradicionalmente practicada en los países en los que no existe como disciplina académica independiente por arquitectos, geógrafos e ingenieros civiles, entre otros profesionales. Sin embargo, el urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que conlleva organización político-administrativa.

La planificación urbana se concreta en los planes, instrumentos técnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la actuación propuesta, unas normas de obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios económicos sobre la viabilidad de la actuación y ambientales sobre las afecciones que producirá.

La planificación urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cuál puede ser el impacto de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.

La planificación urbana se cumple en todas las escalas territoriales, por lo general está bajo el control de la administración pública. Su contenido establecen formatos urbanísticos y exige una excelente calidad humana, se pueden distinguir: la intensidad y las condiciones de uso, aquí los planes poseen tres categorías básicas de usos: la industrial, residencial y terciario. Existen los parámetros, que pretenden asegurar que en la ciudad existan parques y jardines públicos.

1.1.3. Asentamientos Humanos

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Un asentamiento es el lugar donde se establece una persona o una comunidad. El término asentamiento también puede referirse al proceso inicial en la colonización de tierras, o las comunidades que resultan; (aldea y colono). En el contexto de un territorio ocupado, un asentamiento es una presencia civil permanente protegida por militares.

Los asentamientos pueden ser categorizados de diversas maneras, ya sea por su tamaño, su tipo de actividad productiva o su condición. Entre algunas de sus clasificaciones se encuentran las siguientes:

CiudadColoniaMunicipioPueblo

SubdivisiónVillaAldea

Pueden existir diversos tipos de asentamientos, de acuerdo a la ley se pueden dividir en asentamientos formales y asentamientos informales. Un establecimiento formal o asentamiento regular forma la parte de un esquema del planeamiento de ciudad. Un establecimiento informal está fuera del esquema de planificación de la ciudad.

Asentamientos formales

Se considera a aquellos asentamientos habitacionales realizados por iniciativa privada o bajo programas del Estado, que presentan rasgos distintivos de formalidad estructural como tenencia regular de la tierra, construcción reglamentaria, equipamiento e infraestructura básica, urbanización común, etc. Dentro de este tipo se presentan distintas categorías según el nivel socioeconómico. En cuanto al diseño urbano se pueden distinguir formales tradicionales y no tradicionales.

Los primeros corresponden a aquellos emplazamientos realizados bajo la linealidad del damero, con perfiles de calle tipo, plazas centrales, cunetas tipos, etc. predominantes en la planicie aluvial (medio físico subordinado al esquema urbano).

Los no tradicionales se destacan por ser urbanizaciones que respetan ciertas pautas ambientales de emplazamiento con algunas propuestas innovadoras al modelo urbano tradicional (mayor relación del F.O.T. y F.O.S., riego urbano adaptado, sistema de desagües no tradicional, mayor cantidad de espacios verdes, menores movimientos de tierra, etc.)

Asentamientos Informales

Un asentamiento irregular, asentamiento informal, o infravivienda es un lugar donde se establece una persona o una comunidad que está fuera del margen de los reglamentos o las normas establecidas por las autoridades encargadas del ordenamiento urbano.

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Los establecimientos informales (coloquialmente referidos como "invasiones") por lo general son densos asentamientos que abarcan a comunidades o individuos albergados en viviendas auto-construidas bajo deficientes condiciones de vida. Toman forma de establecimientos espontáneos sin reconocimiento ni derechos legales, expandiendo los bordes de las ciudades en terrenos marginados que están dentro de los límites de las zonas urbanas.

Son característicos en los países en vías de desarrollo o zonas de pobreza de comunidades de inmigrantes o minorías étnicas en países desarrollados. Típicamente son el producto de una necesidad urgente de obtención de vivienda de las comunidades urbanas de escasos recursos económicos. Como tales, se caracterizan por ciertas condiciones:

una densa proliferación de viviendas elaboradas con diversos materiales reciclados,por la degradación ambiental que causan en el ecosistema local y,por severos problemas sociales.

Se generan cuando la administración actual y las autoridades de desarrollo urbano no pueden tratar las necesidades de la comunidad entera o cuando un grupo de personas requiere de un lugar donde vivir pero no disponen de los recursos económicos necesarios para poder adquirir una vivienda de tipo "regular".

Estas áreas se caracterizan por poseer un nivel muy rápido de desarrollo, no estructurado y no planeado. A escala global, los asentamientos informales son un problema significativo, especialmente en los países del Tercer Mundo, los cuales albergan a la mayoría de los habitantes más desaventajados.

Dentro de estos asentamientos es fácil la formación de pandillas, y sirven como escondites de bandas de delincuentes. Los robos, hurtos y violencia de todo tipo se dan más a menudo en estos lugares por la marginalidad en la que viven. El consumo y venta de drogas tienen en estos lugares su epicentro

1.1.4. Urbanización

Urbanización es la acción y efecto de urbanizar y el núcleo residencial urbanizado. Una urbanización es un conjunto de construcciones situadas generalmente en un antiguo medio rural junto a otras poblaciones.

Los terrenos urbanizables sobre los que se va a asentar una urbanización, se dividen en polígonos, éstos en manzanas urbanas, las cuales deben estar delimitadas por caminos o calles y estas manzanas estarán compuestos por una o más parcelas que tendrán siempre acceso a una calle. Las parcelas

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podrán poseer una, con servicio de electricidad, agua potable, alcantarillado, recogida de basura, como mínimo y transporte si es posible. Entre las diversas manzanas es obligatorio reservar zonas de parques y jardines de uso público.

Por lo general de viviendas y edificios modernos. Corresponde a lo que en México y Honduras denominan colonias. En España, se suele entender por urbanización las zonas residenciales situadas a las afueras de los núcleos urbanos, en zona costera (formada típicamente por unifamiliares adosados o bloques de apartamentos) o en el interior (formada por bungalows o ayudado a mucha gente a salir adelante en sus proyectos de vida. En Argentina reciben el nombre de countries. Por otra parte, en Venezuela, el término aplica a las zonas de las ciudades con urbanismo residencial planificado, caracterizado por viviendas y edificios muy bien diseñados y construidos, generalmente con estructuras similares, con todos los servicios básicos, donde se asienta la población de clase media a alta, contrastando con un barrio.

A la hora de desarrollar la urbanización de un terreno este suele dividirse en diversas entidades (polígonos manzanas, parcelas, etc.) a fin de construir las viviendas y la infraestructura necesaria. Una urbanización requiere de electricidad, agua potable, recolección de residuos y transporte, entre otros servicios básicos para sus vecinos.

La noción de urbanización varía según el país. Los españoles utilizan el concepto para nombrar las zonas residenciales que se encuentran en las afueras de los núcleos urbanos. En Venezuela, en cambio, la urbanización está vinculada al desarrollo urbano planificado, con viviendas que comparten una estructura similar. Se conoce como proceso de urbanización al fenómeno de desarrollo de ciudades. Este proceso se lleva a cabo a partir de la migración de las personas que residen en áreas rurales hacia la zona urbana en búsqueda de mejor calidad de vida (gracias al desarrollo de los servicios sanitarios y educativos), posibilidades de empleo o una mayor oferta de ocio

1.1.5. Crecimiento y Desarrollo Urbano

Crecimiento urbano

El puro crecimiento se traduce en un aumento de todas o algunas de las dimensiones urbanas, cambiando cuantitativamente sus indicadores tales como: el aumento del área urbanizada, el número de viviendas, la extensión de las redes de abastecimiento y otras. Sin embargo, ello no es sinónimo de mejoramiento real de la calidad de vida de la población citadina, porque el crecimiento puro puede ser descontrolado, desequilibrado, sin dirección. Puede implicar una simple expansión territorial del área urbana, disminuyendo las densidades, alejando cada vez más a la población de las fuentes de trabajo, a los jóvenes de los

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establecimientos educacionales, a las dueñas de casa de los centros de comercio, servicios, entretención, etc. Un crecimiento así eleva los costos de urbanización y de la vida de sus habitantes. Eleva especialmente el tiempo y los costos de transporte y aumenta la fricción del espacio, esto es, la congestión y la contaminación.

Desarrollo urbano

El verdadero desarrollo urbano, por su parte, es un crecimiento orgánico, armónico, integral, funcional a las necesidades e intereses reales de sus pobladores. Existen muchas formas de crecer con desarrollo.

Una de ellas es densificando el casco histórico de la ciudad aprovechando los efectos del terremoto del 2010, frenando las fuerzas centrífugas de la expansión. Esto puede ser posible otorgando ventajas y franquicias, por un tiempo prudente, a los inversionistas para construir edificios multifuncionales de altura media, de tres a seis pisos, como residencias, comercios, servicios u otros.

1.1.6. El CIAM, Conferencia de Vancouver, Metrópolis 1986

El CIAM

El Congrès International d'Architecture Moderne (También conocido como CIAM o Congreso Internacional de Arquitectura Moderna), fundado en 1928 y disuelto en 1959, fue el almacén de ideas del movimiento moderno (o Estilo internacional) en arquitectura. Constó de una organización y una serie de conferencias y reuniones.

Es una serie de congresos internacionales sobre Arquitectura moderna que se desarrollaron en dos fases, dividas por el intervalo de la Segunda Guerra Mundial: el período de 1930 a 1934 y el período de 1950 a 1955. En estos Congresos se abordaron los principales problemas de la arquitectura y el urbanismo moderno y se plantearon soluciones e ideas que han sido aplicadas ampliamente en todo el mundo.

En su formación, en el siglo XX abundan los manifiestos en los que el término "arquitectura como un arte social" se repite. Entre los muchos asuntos que llaman nuestra atención están los conceptos y los edificios de arquitectos asociados con el CIAM, fundado en junio de 1928 en el castillo de la Sarraz en Francia, por un grupo de 28 arquitectos europeos organizado por Le Corbusier, Hélène de Mandrot (propietaria del castillo), y Sigfried Giedion (el primer secretario general).

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La organización era enormemente influyente. No sólo fue destinada a formalizar los principios arquitectónicos del movimiento moderno, sino que también vio la arquitectura como una herramienta económica y política que se podría utilizar para mejorar el mundo mediante el diseño de edificios y el urbanismo.

En el cuarto congreso, llevado a cabo en 1933, el grupo hizo la Carta de Atenas, un documento que adoptó un concepto funcional de la arquitectura moderna y del urbanismo que era único y provocativo. La carta, basada en discusiones ocurridas diez años antes, proclamaba que los problemas a los que se enfrentaban las ciudades se podrían resolver mediante la segregación funcional estricta, y la distribución de la población en bloques altos de apartamentos en intervalos extensamente espaciados.

Las ideas fueron adoptadas ampliamente por los urbanistas en la reconstrucción de Europa después de la Segunda Guerra Mundial, aunque para entonces los miembros del CIAM tenían dudas sobre algunos de los conceptos.

Al mismo tiempo que los miembros del CIAM viajaban por todo el mundo tras la guerra, muchas de sus ideas se extendieron fuera de Europa, especialmente a los EEUU. Desafortunadamente, la puesta en práctica de muchas de las ideas fue mal ejecutada frecuentemente durante la posguerra, a menudo debido a la crisis económica, y también por la no-comprensión de los conceptos de los arquitectos.

Las conferencias del CIAM consistieron en:

1928, CIAM I, La Sarraz, Francia. Fundación del CIAM 1929, CIAM II, Fráncfort del Meno, Alemania. Enfocada en el trabajo de vivienda de Ernst May y la vivienda mínima (existenzminimum). 1930, CIAM III, Bruselas, Bélgica. Sobre el desarrollo racional del espacio. 1933, CIAM IV, Atenas, Grecia. Publicación de la Carta de

Atenas. 1937, CIAM V, París, Francia. Sobre la vivienda y el ocio. 1947, CIAM VI, Bridgwater, Inglaterra. Sobre la reconstrucción de las ciudades devastadas por la II Guerra Mundial. 1949, CIAM VII, Bérgamo, Italia. Sobre la arquitectura como arte. 1951, CIAM VIII, Hoddesdon, Inglaterra. Sobre el corazón de la ciudad. 1954, CIAM IX, Aix-en-Provence, Francia. Publicación de la Carta de habitación. 1956, CIAM X, Dubrovnik, Yugoslavia. Sobre el hábitat. Primera presencia de los Team X. 1959, CIAM XI, Otterlo, Holanda. Disolución del CIAM.

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La organización del CIAM se disolvió en 1959 ya que los puntos de vista de los miembros divergían. Le Corbusier había dejado la organización en 1955, debido al uso cada vez mayor del inglés en las conferencias y reuniones

Conferencia de Vancouver

En 1976, en Vancouver, la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat I) profundizó en la situación de las ciudades. En esta conferencia se resaltó la "eliminación de la segregación social y racial" mediante la creación de comunidades que combinen diversos grupos sociales, ocupaciones laborales, tipos de vivienda y equipamientos.

La Declaración de Vancouver

La Declaración de Vancouver se inicia con una exposición de motivos indica que "los asentamientos humanos inaceptables circunstancias es probable que pueda agravarse con el crecimiento económico desigual y la urbanización no controlada, a menos que y concretas de acción positiva se toma a nivel nacional e internacional”.La primera acción consiste en "adoptar significativa y efectiva de los asentamientos humanos, las políticas audaces y de ordenación del territorio (...) teniendo en cuenta las estrategias de los asentamientos humanos como instrumento y objeto del desarrollo”. Entre los principios generales, la Conferencia abogó por mejorar la calidad de vida a través de más distribución equitativa de los beneficios del desarrollo, planificación y regulación del uso de la tierra, la protección de los medio ambiente, la integración de las mujeres y los jóvenes, y la rehabilitación de las personas desplazadas por desastres naturales y provocados por el hombre catástrofes. En las directrices para la acción, varios elementos de una política de asentamientos humanos se definen. El foco está puesto en la integración armoniosa, la reducción de las disparidades entre zonas rurales y urbanas, la urbanización ordenada, progresiva de normas mínimas y la participación comunitaria. La Declaración afirma • que "una vivienda adecuada y servicios son un derecho humano básico" y que "los gobiernos debe ayudar a las autoridades locales para que participen en mayor medida en el desarrollo nacional”. La Declaración hace hincapié en que "el uso y tenencia de la tierra deben ser objeto de pública de control”.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (conocido como "Hábitat") se celebró en Vancouver, Columbia Británica en 1976. Atraer a 2.000 delegados de 140 países, la conferencia fue el resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas de Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo

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en 1972. Que corren paralelos a la conferencia oficial de la ONU fue Hábitat Foro, un encuentro de organizaciones no gubernamentales que ofrecen exposiciones y talleres para el público.

Los países de América Latina y el Caribe concurrieron a la Conferencia de Vancouver con la idea anticipada de que los problemas del hábitat se agudizarían, sobre todo como resultado de la acelerada urbanización que se proyectaba hacia fines del milenio, fenómeno que daría origen a grandes ciudades que crecerían sin control.

En tal contexto, se temía que los asentamientos se transformaran progresivamente en focos de precariedad e informalidad, a medida que un flujo interminable de migrantes, procedentes en su mayoría de zonas rurales, se instalaba en la periferia de las ciudades tradicionales, en el marco de un proceso de urbanización acelerada, descapitalizada y no planificada (CEPAL, 1976).

A pesar de los esfuerzos de los gobiernos por responder a las agudas necesidades de vivienda y servicios urbanos, en ese tiempo se visualizaban escasas posibilidades de enmendar el rumbo de los asentamientos, a menos que se lograra un considerable incremento de los presupuestos para el desarrollo urbano y habitacional.

En la década de 1980 no se dieron precisamente las condiciones para canalizar más recursos al sector, ya que la región experimentó la peor recesión económica desde los años treinta. Los efectos de esta crisis se sintieron con mayor intensidad en las urbes de la región; a su vez, el ajuste estructural con que se respondió a la crisis implicó un cambio en la orientación económica (los procesos de apertura y liberalización), así como una modificación del papel del Estado reducción de su importancia como agente productivo y énfasis en su condición de subsidiario.

Las nuevas condiciones conllevaron una pérdida de empleos en la industria y el sector público, que se tradujo en un aumento de los índices de desempleo y pobreza urbanos. Además, una fuerte reducción del gasto público destinado a mantenimiento e inversión en vivienda e infraestructura urbanas, agravó los problemas que ya acosaban a las ciudades y, en particular, a las metrópolis.

Los años ochenta dejaron una imagen de las ciudades latinoamericanas marcada por el predominio de la pobreza, las estrategias de supervivencia, la segregación social, la violencia pública, la inseguridad personal y el creciente deterioro de sus servicios e infraestructura.

Metrópolis 1986

Es una revista de información urbana y el pensamiento dedicado al seguimiento de la evolución de la ciudad de Barcelona.

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Metròpolis Mediterrània (B. MM) fue publicado por primera vez en 1986 bajo la dirección del periodista Joan-Anton Benach Olivella como una revista con información y debate dedicado al seguimiento de la evolución de la ciudad de Barcelona.

Benach define la revista como una biblioteca de la cultura urbana, ya que ha contemplado la transformación de Barcelona desde diferentes perspectivas-urbanístico, arquitectónico, sociológico, comunicacional y en lo que respecta a las nuevas tecnologías - ya través de todas las disciplinas culturales, de 1986 a 2006.

En 2007, el profesor de filosofía Manuel Cruz se convirtió en editor. Su Cita coincidió con la adopción del nombre actual de la revista, el pensamiento 'Barcelona Metrópolis', y su redefinición como una revista dedicada a la información urbana y, centrándose en el análisis y verificación de la idea de que lo que sucede a nivel local en la ciudad tiene su significado a escala global.

La primera fase, biblioteca de la cultura urbana (1986-2006). Las páginas de B. MM ha sido un escaparate de los muchos eventos y tendencias que se han producido en Barcelona desde 1986: las iniciativas, proyectos, debates, culturales y artísticas, la conservación del patrimonio y la historia, los creadores, la arquitectura, comunicación, etc.

La revista ha cubierto la ciudad de la gran transformación urbanística de la proclamación de la candidatura de Barcelona para los Juegos Olímpicos de 1992 a la concepción de la nueva Districte 22 @ y Diagonal-Mar.

La revista fue lanzada por el gobierno local con el objetivo de que sea un servicio público en el intercambio de conocimientos de una manera no se hace por la iniciativa privada.

En la segunda fase, es una Revista de información urbana y del pensamiento (2007 - presente). En el supuesto cambio de 2007 »Barcelona Metrópolis, teniendo en cuenta el patrimonio de la primera fase, con el fin de ampliar el alcance de los temas anteriormente tratados, añadiendo nuevos temas de interés, los discursos y con nuevas sensibilidades.

Lo visible cambio más fue la inclusión de la Revista subtítulo de información urbana y el pensamiento, una declaración de principios que, en Cruz palabras de Manuel, tiene por objeto invitar al lector a reflexionar sobre el contenido de las ciudades, que se han convertido en espacios excepcionales de la realidad, la configuración de máxima intensidad colectiva, en los que la parte más importante (tanto buenos como malos) de todo lo que nos afecta se lleva a cabo.

En este sentido, Barcelona Metrópolis mira a la ciudad como un fenómeno en el que lo que ocurre en el ámbito local es también, al mismo tiempo, un reflejo de lo que sucede a escala global.

Según Manuel Cruz, "la ciudad se compone de la web de situaciones y conflictos que comparten un conjunto de individuos decididos a vivir juntos, y no es nada más allá o al lado de esta red". Partiendo de estas

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premisas, el presente Metrópolis Barcelona aspira a ofrecer un espacio para la reflexión de que esta vida en común lleva consigo.

1.2. Campos de Interacción con el Urbanismo

El urbanismo es tradicionalmente asociado con la arquitectura o con la Ing. Civil y muchas veces es una especialización de estas áreas. Pero no solo afecta a estas dos áreas, muchos aspectos de la vida del hombre dependen de la forma de sus ciudades.

Una ciudad planeada adecuadamente es:

Eficiente y funciona mejorTiene espacios verdesPermite trasladarse de un lugar a otro en poco tiempoNo mezcla industria, vivienda y comercioPuede proporcionar los servicios básicos a todos sus habitantes

El urbanismo decide entre otras cosas la forma de las ciudades por lo que afecta directamente el entorno de las personas. La manera en que las personas perciben su espacio afecta los comportamientos. Por lo tanto se puede decir que el urbanismo tiene interacción, además de la Ing. Civil y la arquitectura, con la sociología (el espacio afecta el comportamiento), economía (conforme al desarrollo económico la ciudad crece), demografía (expansión demográfica de las ciudades), historia (como ha ido cambiando el proceso de urbanización con el tiempo) y la ecología (impacto ambiental a consecuencia de la expansión de las grandes urbes)

1.2.1. La Ingeniería Civil y Arquitectura

La ingeniería, a través de técnicas, modelos y diseños, busca satisfacer necesidades humanas y resolver problemas. Existen diferentes campos, que tienen que ver con la ingeniería relacionada con el desarrollo urbano. Algunos se refieren al desarrollo urbano con el concepto de urbanismo, alguna ciencia del diseño, construcción y ordenamiento de las ciudades, persiguiendo con la ayuda de los medios técnicos, por medio de la arquitectura y la ingeniería civil

Algunas de las obras que realizan los ingenieros civiles son la construcción de edificios, carreteras, autopistas, puentes, puertos, aeropuertos, túneles, canales de navegación, muelles y diques. Todos estos necesarios

en el desarrollo urbano. También se dedica al control y mantenimiento de lo construido.

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La arquitectura se encarga de edificaciones o espacios urbanos y vigilan el adecuado desarrollo de su construcción. El arquitecto interpreta las necesidades de la población, para plasmarlas en espacios adecuados, formas habitables y construibles. Su fin es crear espacios con sentido donde los seres humanos puedan desarrollar todo tipo de actividades.

1.2.2. La Sociología

La sociología urbana es el estudio sociológico de la vida social e interacción humano en áreas metropolitanas. Es una disciplina normativa de la sociología que intenta estudiar las estructuras, procesos, cambios y problemas de un área urbana y hecho eso, proveer aportaciones para el urbanismo y el diseño de las políticas.

Como la mayoría de áreas de la sociología, los sociólogos urbanos usan el análisis estadístico, la observación, la teoría social, las entrevistas, y otros métodos para estudiar un rango amplio de temas, incluyendo las

tendencias de migración y demografía, la economía, la pobreza, las relaciones interraciales, tendencias económicas, etc.

Durante la revolución industrial, los sociólogos como Max Weber y Émile Durkheim centraron en la urbanización creciente de la vida social y los efectos que tuvo sobre los sentimientos de la gente de alienación y anonimidad.

La Escuela de Sociología de Chicago es una influencia importante en el estudio de sociología urbana. Muchos de sus hallazgos han sido refinidos o rechazados, pero el impacto duradero de la Escuela todavía se pueden encontrar en las enseñanzas de hoy.

La Base Sociológica del Urbanismo.

Desde los tiempos de Camilo Sitte y su inefable catálogo de recomendaciones sobre la estética de las formas urbanas, hasta los más recientes discursos de Linch, Benevolo y Rossi, podemos encontrar un discurrir continuo y muy fecundo acerca del diseño del espacio que envuelve la ciudad.

Esta práctica tiene la virtud, en verdad nada despreciable, de que sitúa la cuestión urbana en terrenos de la exclusiva propiedad del arquitecto, siendo como lo es el urbanismo un asunto de interés general que siempre ha contado con la opinión de expertos y no expertos de las más variadas disciplinas.

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No hay que olvidar a Evaenezer Howard era taquígrafo parlamentario cuando se le ocurrió la idea de la ciudad jardín, hace poco más de cien años, al calos de las discusiones de entonces acerca de la superpoblación y el deterioro de la calidad de vida de las grandes ciudades europeas.

Todo hecho urbano es por regla general un continente de arquitectura. Es posible y, mejor aún, necesario estudiar la ciudad a partir de su generación espacio-temporal, situación esta que se da solamente a través de los diferentes matices que aportan los hechos arquitectónicos en conjunto y por separados.

La forma de la ciudad no será la sumatoria de las formas arquitectónicas, sino mas bien la integración de dichas formas en una nueva y más exigente concepción del espacio, producto del esfuerzo colectivo y las prácticas sociales más abarcadoras. Y al decir esta última frase nos colocamos a solo medio paso de la concepción urbanística de base sociológica, en la cual se han hecho tan abundantes aportes teóricos durante los últimos 30 años aplicando a la ciudad las herramientas conceptuales de las ciencias sociales.

Los planteos de la sociología marxista, desde finales del siglo XIX con los ensayos del propio Engels acerca del problema de la vivienda y las grandes ciudades, constituyen un formidable marco para la discusión de la esencia del urbanismo, en tanto contenido socioeconómico y soporte material de una formación social históricamente determinada.

De esta escuela del pensamiento es el axioma según el cual la ciudad se muestra como la proyección de la estructura social sobre el espacio; apreciación esta de gran importancia para la abstracción científica en el abordaje de la cuestión urbana.

Ciertamente, este enfoque materialista-dialéctico de la ciudad y el urbanismo ha abierto grandes posibilidades a la investigación y al debate teórico, en donde las ideas y proyectos de los arquitectos han tenido que conformarse con las opiniones multidisciplinarias del colectivo social al que van dirigidas.

El cuestionamiento de las ideas marxistas que gobierna las conductas humanas para el final del siglo XX no podría jamás escamotearle importancia y lucidez al método de análisis socioeconómico del espacio urbano en tanto producto social.

1.2.3. La Economía

La economía urbanística es un área de las ciencias actuariales donde se interrelacionan la ciencia económica y la urbanística. Trata de estudiar los sistemas económicos que se producen en los núcleos de población y proyecta dicho análisis a la elaboración de las estrategias económicas urbanas, y su concreción en el planeamiento urbanístico, mediante proyectos y programas.

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Analizan los espacios urbanos, las infraestructuras, los factores de localización y demás características de los centros urbanos como ámbito generador de sinergias económicas.

Igualmente estudia las externalidades, oportunidades, fortalezas, debilidades de los centros urbanos respecto a las actividades económicas y empresariales poniéndolas en relación con su localización en distintos centros urbanos y dentro de un concreto núcleo de población.

A partir de este análisis sienta las bases, estándares, requerimientos para el establecimiento y mejora de actividades económicas con especial atención al urbanismo empresarial, comercial, al turismo y a los servicios de calidad urbana.

La economía capitalista que hoy prima en el mundo, se caracteriza principalmente por la diversidad en la oferta y la innovación constante en ideas, productos y procesos. La concentración del capital humano en los centros urbanos potencia y alimenta estas características económicas reproduciendo las oportunidades. Esta forma de generar posibilidades de crecimiento es lo que vuelve atractivas a las ciudades, aun al precio de soportar la contaminación y la congestión.

Relación tiene el valor del suelo con la economía

En las últimas décadas los valores de suelo se han visto incrementados por la fuerte demanda de suelo y por las constantes inversiones privadas inmobiliarias y públicas en servicios. Esta diferencial de valores del suelo urbano es un valor generado por la ciudad y que aporta valor a la economía del país. Un mayor valor del suelo, es recogido por los propietarios, para convertirlo en capital. El valor proviene de la dotación de servicios urbanos que goce el predio y de la accesibilidad que le genere su posición respecto a otras zonas de la ciudad. A su vez los servicios urbanos lo constituyen aquellas facilidades que gozan las viviendas para generar bienestar a sus habitantes, son generados colectivamente (de manera pública o privada) y son de acceso público. Un suelo con mayor valor es usado intensivamente para aprovechar ese valor y generar una mayor rentabilidad de las inversiones inmobiliarias.

1.2.4. La Demografía

La Demografía es la ciencia que tiene como objetivo el estudio de las poblaciones humanas y que trata de su dimensión, estructura, evolución y características generales, considerados desde un punto de vista cuantitativo.

Área interdisciplinar que abarca disciplinas como matemáticas, estadística, biología, medicina, sociología, economía, historia,

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geografía y antropología. La demografía trata de las características sociales de la población y de su desarrollo a través del tiempo.

Por tanto la Demografía estudia estadísticamente la estructura y la dinámica de las poblaciones humanas y las leyes que rigen estos fenómenos. La Demografía es, además, la técnica básica con la que se desarrolla la Geografía de la población.

Los datos demográficos se refieren, entre otros, al análisis de la población por edades, situación familiar, grupos étnicos, actividades económicas y estado civil; las modificaciones de la población, nacimientos, matrimonios y fallecimientos; esperanza de vida, estadísticas sobre migraciones, sus efectos sociales y económicos; grado de delincuencia; niveles de educación y otras estadísticas económicas y sociales.

Tipos de Demografía

Los dos tipos o partes de la Demografía están interrelacionados entre sí y la separación es un tanto artificial, puesto que el objetivo de estudio es el mismo: las poblaciones humanas.

Demografía estática: Es la parte de la Demografía que estudia las poblaciones humanas en un momento de tiempo determinado desde un punto de vista de dimensión, territorio, estructura y características estructurales.

La dimensión es el número de personas que residen normalmente en un territorio geográficamente bien delimitado.El territorio es el lugar de residencia de las personas que puede globalizarse o desagregarse como puede ser una nación, región, provincia, ciudad, municipio, etc.La estructura de una población es la clasificación de sus habitantes según variables de persona. Según las Naciones Unidas estas variables son: edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento, nacionalidad, lengua hablada, nivel de instrucción, nivel económico y fecundidad.

Demografía dinámica: Es la parte de la Demografía que estudia las poblaciones humanas desde el punto de vista de la evolución en el transcurso del tiempo y los mecanismos por los que se modifica la dimensión, estructura y distribución geográfica de las poblaciones, como son la natalidad, mortalidad, emigración e inmigración.

Los datos estadísticos sobre las poblaciones también son sometidos a análisis de futuro: interpolaciones, extrapolaciones, series de tiempo, curvas logísticas, patrones de crecimiento según tipo de sociedad, patrones de disminución por desastres naturales o epidemias o guerras, etc.

Importancia de la Demografía

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Para el gestor social la demografía es importante, ya que es la ciencia que se encarga del estudio de las poblaciones y el trabajo de los gestores sociales es precisamente con las poblaciones que hay en las diferentes comunidades, llevando con ellas los diferentes cambios y transformaciones que se puedan presentar, para ello es necesario conocer sus características, es decir, el estado de la población ( tamaño, distribución territorial, estructura por edad y sexo, entre otras), y su dinámica ( natalidad, mortalidad, migración, entre otras). El gestor social juega un papel importante dentro de las comunidades, y es por ello que es tan importante la demografía en su rol como profesional.

Densidad de población

La densidad de población es el cálculo que permite saber, aproximadamente, cuántos habitantes tiene una región. Para hacer este cálculo se divide el número de habitantes por la cantidad de kilómetros cuadrados de la región estudiada.

En todo proyecto deben considerarse las densidades de población para determinar las políticas y programas. Cuanto menor es la densidad, mayor es la superficie de suelo necesaria para una determinada población, resultando mayores costes de suelo e infraestructura per cápita. En el extremo opuesto, densidades muy altas no solamente pueden sobrecargar los servicios sino

también crear condiciones sociales negativas y destructivas.

Algunas componentes físicas del entorno afectan a la densidad en diferentes maneras. Se puede garantizar que densidades elevadas están asociadas con ciertas constantes: mayor número de plantas; mayor ocupación; parcelas y viviendas pequeñas; menor superficie útil por habitante; habitaciones y chozas en vez de casas.

Aplicación de la demografía al urbanismo

El urbanismo es el proceso de crecimiento de los grandes núcleos de población.

Esto tiene como causa principal el cambio de ocupación que se deriva de la reducción de fuentes de trabajo en su lugar de origen de residencia. Las ciudades crecen de tres maneras que no se excluyen entre sí, antes bien se complementan:

Redensificando las áreas centrales existentes, lo que implica crecimiento vertical y compactaciónAmpliación de áreas periféricas, lo que constituye un crecimiento o extensión horizontalCreación-anexión o absorción de otros al formar parte del complejo del gran conjunto

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1.2.5. La Historia

El urbanismo es una profesión relativamente nueva con una amplia gama de conceptos, de práctica y estudio. Y por tal es una ciencia, la cual tiene la misión de proporcionar las bases fundamentales para poder resolver los problemas de las ciudades tanto a la configuración física como a dinámica de las actividades económicas y sociales.

Urbanismo nace en la era industrial como de la transformación y construcción de la en aquella época pero su madurez teórica alcanzó en nuestro siglo XX. El urbanismo se desarrolló como la teoría después de la Segunda Guerra Mundial donde se produjo un cambio en orden político económico y social de todos países del mundo.

El urbanismo en Grecia y Roma.

Las ciudadelas religiosas y cívicas se orientaron de forma que proporcionaran un sentido de equilibrio estético, se trazaron calles siguiendo un sistema en cuadrícula y las viviendas se integraron en las instalaciones culturales, comerciales y defensivas.

El urbanismo en el Lejano Oriente

A finales del siglo VI, China contaba con una disposición cuadricular rodeada por una muralla de tierra apisonada de unos 36,7 km de circunferencia, amplias avenidas de hasta 155 m de anchura que recorrían la ciudad de norte a sur y de este a oeste, una ciudad palaciega independiente en su parte norte y zonas residenciales divididas en 108 recintos amurallados (o distritos) que quedaban cerrados tras el toque de queda.

Urbanismo en el renacimiento y las épocas posteriores

En un marcado contraste con las calles estrechas e irregulares de los asentamientos medievales, la planificación renacentista hizo

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hincapié en calles amplias que respondían a un patrón radial o circunferencial regular, es decir, calles que formaban círculos concéntricos

El urbanismo en el siglo XX.

Las naciones anglosajonas regularon las condiciones sanitarias y la densidad de las casas de vecindad. Surgió entonces un movimiento a favor de una postura más global y a largo plazo, y de un proceso de urbanismo que examinara y controlara las muchas fuerzas que afectan a las ciudades modernas. A principios del siglo XX se tomaron importantes medidas para formalizar leyes que siguieron principios urbanísticos.

Urbanismo Moderno

En su forma moderna, el urbanismo es un proceso continuo que afecta no sólo al diseño sino que cubre también temas de reglamentación social, económica y política. Como tejido de organización humana, una ciudad constituye un complejo entramado. Por una parte, exige la disposición de barrios, industrias y comercios según criterios estéticos y funcionales y en proporcionar los servicios públicos que éstos necesiten.

1.2.6. La Ecología

La Ecología Urbana es una disciplina cuyo objeto de estudio son las interrelaciones entre los habitantes de una aglomeración urbana y sus múltiples interacciones con el ambiente. Es una disciplina con un corpus teórico en formación que aplica conceptos y teorías de la ecología tradicional, pero que se nutre con el diálogo con otras disciplinas (urbanismo, economía, sociología, antropología, geografía, ingeniería, derecho e historia).

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Algunos de sus objetivos más relevantes son el análisis de la estructura urbana, la cuantificación de los flujos de materia y energía que interrelacionan la ciudad con su entorno y permiten su continuidad, el estudio de los impactos producidos por las distintas actividades humanas sobre el ambiente y la búsqueda de criterios multifacéticos para la gestión de las ciudades.

Se conocen muchas líneas de trabajo que comprenden una gran variedad de enfoques y métodos. Distintos autores han contribuido a la significación de “ecología urbana”:

Montenegro habla de la ecología urbana como sistemas consumidores (homologando al término de consumidor de la ecología tradicional, que consume energía producida por los productores, en general la vegetación);Bettini también se refiere a la ecología urbana ligándola a las nociones de funcionamiento, metabolismo o flujo energético;Di Pace propone considerar a la ciudad como un “ecosistema”. Retomado la definición del ecólogo Eugene Odum el concepto de ecosistema aplicado a la ciudad permite acceder a un enfoque globalizador que facilita pensar la estructura de una ciudad (y fundamentalmente a pensar su funcionamiento), a través de procesos ecosistémicos que involucran distintos aspectos relacionados con el intercambio de materia y el flujo de energía;García propone analizar a la ciudad como un sistema complejo que funciona como una totalidad organizada en la cual están involucrados el medio físico-biológico, la producción, la tecnología, la organización social y la economía.

Importancia de la ecología

La ecología es la interacción de las personas y los demás seres vivientes con su medio ambiente en determinadas condiciones. Dentro del medio ambiente está el relieve, el clima, los ríos, los suelos, los seres humanos, las plantas animales, etc.

Las personas intervienen como seres vivientes especiales porque dependen íntegramente de los recursos naturales, sin embargo tienen la capacidad para modificarlos prontamente, ya sea con efectos positivos o negativos.

La ecología y la naturaleza en general han sido utilizadas por el hombre desde incontables años atrás aun cuando la tierra no se poblaba, sin embargo la firme posición del hombre y en general de la sociedad, gobiernos, etc. En explotar indiscriminadamente los recursos, podría causar un daño irreparable para lo humanidad y la vida en general por ello es importante preservar la ecología, el ambiente, ya que es nuestra fuente de vida, gracias a ello las personas y las empresas pueden renovarse día a día, al extraer oro, plata, elementos no renovables afectan la vida.

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La ecología ha alcanzado enorme trascendencia en los últimos años.

El creciente interés del hombre por el ambiente en el que vive se debe fundamentalmente a la toma de consciencia sobre los problemas que afectan a nuestro planeta y exigen una pronta solución.

Los seres vivos están en permanente contacto entre sí y con el ambiente físico en el que viven. La ecología analiza cómo cada elemento de un ecosistema afecta los demás componentes y cómo es afectado. Es una ciencia de síntesis, pues para comprender la compleja trama de relaciones que existen en un ecosistema toma conocimientos de botánica, zoología, fisiología, genética y otras disciplinas como la física, la química y la geología.

En 1869, el biólogo alemán Ernst Haeckel acuñó el término ecología, remitiéndose al origen griego de la palabra (oikos: casa; logos: ciencia, estudio, tratado). Según entendía Haeckel, la ecología debía encarar el estudio de una especie en sus relaciones biológicas con el medio ambiente. Otros científicos se ocuparon posteriormente del medio en que vive cada especie y de sus relaciones simbióticas y antagónicas con otras.

Hacia 1925, August Thienemann, Charles Elton y otros impulsaron la ecología de las comunidades. Trabajaron con conceptos como el de cadena alimentaria, o el de pirámide de especies, en la que el número de individuos disminuye progresivamente desde la base hasta la cúspide, desde las plantas hasta los animales herbívoros y los carnívoros.

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UNIDAD 2: ORIGEN Y TRAZOS PRINCIPALES DE LA CIUDAD

2.1. Evolución Mundial

Una ciudad es un área urbana con alta densidad de población en la que predominan fundamentalmente la industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen población, densidad poblacional o estatuto legal, aunque su distinción varía entre países. La población de una ciudad puede variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de habitantes. Las ciudades son las áreas más densamente pobladas del mundo.

El término ciudad suele utilizarse para designar una determinada entidad político-administrativa urbanizada. En muchos casos, sin embargo, la palabra también se usa para describir un área de urbanización contigua (que puede abarcar diversas entidades administrativas). Por ejemplo, la ciudad de Monterrey, Nuevo León, que tiene un área metropolitana formada por 11 municipios, y cuyos puntos importantes están distribuidos por toda el área metropolitana, a la cual popularmente se le conoce como Monterrey.

La ciudad surgió en el momento en que el hombre abandona su estado de cazador- recolector y descubre la agricultura. Esta actividad favoreció la existencia de unos excedentes que permitieron la sedentarización. Asimismo, el control de la producción de la tierra sentó las bases de la jerarquía social de los primeros establecimientos fijos. La paulatina concentración de pequeñas aldeas dio origen a las primeras ciudades, que aparecieron en los valles de los ríos de la media luna fértil de Asia Menor.

Las ciudades tienen su origen, según data de estudios arqueológicos, unos 10.000 años antes de la era cristiana, siendo las ciudades más antiguas, hasta la fecha, Catal Huyuk, en Turquía (9.000 A.E.C.) y Jericó, en Palestina (7.000 A.E.C).

La historia de las ciudades del mundo es en general larga, dado que las primeras ciudades habrían surgido entre quince a cinco mil años atrás, como asentamientos permanente poco complejos. Las sociedades sedentarias que viven en ciudades son frecuentemente llamadas civilizaciones. Las primeras ciudades

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verdaderas son a veces consideradas aquellos grandes asentamientos permanentes donde sus habitantes ya no eran los simples dueños de las áreas cercanas al asentamiento, sino que pasaron a trabajar en ocupaciones más especializadas en la ciudad, donde el comercio, la provisión de alimentos y el poder fueron centralizados.

Usando esta definición, las primeras ciudades conocidas aparecieron en Mesopotamia, a lo largo del río Nilo, en el valle del Indo y en China, entre aproximadamente siete a cinco mil años atrás, generalmente resultante del crecimiento de pequeñas aldeas y/o de la fusión de pequeños asentamientos.

El crecimiento de los imperio antiguos y medievales coadyuvó en la aparición de grandes ciudades capitales y sedes de la administración provincial, como Babilonia, Roma, Antioquía, Alejandría, Cartago, Seleucia del Tigris, y, posterior y sucesivamente, diversas ciudades chinas e indias. Roma contaba con más de un millón de habitantes en el siglo I a. C., siendo considerada por muchos como la única ciudad a superar esta marca hasta el inicio de la Revolución industrial.

La evolución de la población y el crecimiento poblacional son consecuencia de varios factores interrelacionados. La alimentación, la generalización de la higiene, la sanidad, la difusión de medicamentos y en general el desarrollo de la tecnología han sido decisivos para el fuerte crecimiento de la población mundial, que ha pasado de los casi 1000 millones en el año 1800 a más de 6000 millones en el 2000 y a unos 7000 millones a finales de 2011

Aunque durante la denominada transición demográfica se produjo una fuerte reducción de la tasa bruta de mortalidad y de la natalidad que se agudizará durante la segunda transición demográfica ―a partir de 1950―, la población mundial ha seguido con un alto crecimiento, incluso con una baja natalidad en numerosos países, ya que a la fuerte y constante reducción de la mortalidad se ha unido el aumento generalizado de la esperanza de vida. La denominada revolución reproductiva constata que la reducción del esfuerzo reproductivo supone una alta eficiencia reproductiva -baja natalidad y alta supervivencia de los individuos

Los seres humanos realizaron su primer viaje hace 70.000 años desde África. Estos investigadores estimaron que la población entera de nuestros ancestros era de sólo unos 2000 individuos al momento de su expansión. Esto explicaría porque hay tan poca variación en el ADN humano, comparado con el de los chimpancés.

"Nuestros resultados son consistentes con la teoría 'fuera-de-África' según la cual una población africana subsahariana dio lugar a todas las poblaciones de humanos anatómicamente modernos a través de una cadena de migraciones al Medio Este, Europa, Asia, Oceanía y América.

Ciudades Actuales

Geografía: Actualmente, las grandes ciudades son mucho mayores y más populosas que en tiempos pasados.

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En Estados Unidos y en Canadá, el padrón más común de las vías públicas es el plan hipodámico o de damero, esto es, arterias viales corriendo paralelas entre sí, con otras calles paralelas cortándolas perpendicularmente. Este sistema fue también usado por millares de años en China, y por los españoles al fundar ciudades en América. Administración: La administración de las ciudades corresponde a distintas instituciones, dependiendo de cada país. Entre las denominaciones más corrientes que se emplean para designar al órgano administrativo de una ciudad se encuentran municipalidad, ayuntamiento y prefectura. Estas organizaciones son responsables por la planificación de la ciudad, y de acuerdo a las competencias dadas por las respectivas legislaciones nacionales, pueden encargarse de la administración del sistema de transporte público, del sistema escolar y de bibliotecas públicas, de policía y de bomberos. Economía: Actualmente, la economía de las ciudades es general y altamente diversificada, variando entre ciudades. Ya que la economía urbana nunca se basa solamente en un determinado sector económico, varias ciudades dependen principalmente de un único, o de algunos pocos, sectores económicos.

Metrópolis

Una metrópolis es un gran centro poblacional, que consiste en una gran ciudad central (a veces, dos o más) y su zona adyacente de influencia, constituida por otras ciudades y/o localidades menores y relativamente próximas.

Generalmente, las metrópolis forman conurbaciones, formando una única área urbana.

Sin embargo, una metrópolis no necesita estar obligatoriamente formada por una única área urbanizada contigua, pudiendo designarse como metrópolis la unión de dos o más áreas urbanizadas intercaladas con áreas rurales. Las ciudades que forman una metrópolis tienen un alto grado de integración entre sí. Una región formada por diversas metrópolis localizadas próximas entre sí es conocida como megalópolis. Actualmente, las metrópolis más populosas del mundo, que poseen hasta 30 millones de habitantes, son Tokio, Ciudad de México, Seúl, Nueva York y São Paulo.

2.1.1. Elementos que definen a la Ciudad en diversas épocas

La ciudad no es sólo un objeto de estudio importante de las Ciencias Sociales, sino, sobre todo, un problema que ha ocupado y preocupado a los hombres desde que éstos decidieron asentarse formando agrupamientos estables. Es obvio que los asentamientos humanos, aún en sus formas más simples, requieren de un mínimo de acuerdos sociales para asegurar el equilibrio del grupo, y que de la fragilidad o solidez de dichos acuerdos depende la estabilidad necesaria para la convivencia adecuada. Por ello, la ciudad debe entenderse como un fenómeno vivo y permanente, íntimamente ligado a la cultura con la que comparte la característica de la

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complejidad, lo que invita a acometer su estudio desde múltiples puntos de vista. Se han ocupado de ella, entre otras disciplinas, la Historia, la Filosofía, la Geografía, la Psicología, el Arte, la Arquitectura, la Sociología, la Política, la Literatura, la Antropología y, por supuesto, el Derecho.

Son numerosas las definiciones que se han formulado sobre la ciudad a lo largo de la Historia, dependiendo del elemento constitutivo sobre el que se fijara la atención. Unos autores han destacado el elemento material (la pavimentación, el cierre amurallado, los equipamientos), mientras que otros han atendido a las relaciones sociales o a visiones utópico-filosóficas del fenómeno urbano.

Con carácter general, los estudiosos han venido distinguiendo las ciudades según dos criterios: las épocas en las que se han consolidado (criterio histórico) y el tipo de cultura en que éstas se han desarrollado (criterio antropológico). Desde estas perspectivas se suele distinguir entre la ciudad antigua, la ciudad medieval, la ciudad barroca o, la ciudad precolombina, la ciudad islámica, la ciudad anglosajona, la ciudad mediterránea

La ciudad urbana es más que la suma de sus servicios. Debe ser considerada en una planeación, para que sus espacios físicos determinen sus actividades.

La planeación de este espacio condiciona las relaciones sociales y económicas que privilegian a unos y marginan a otros, estableciendo sistemas de dominación, complementariedad y conflicto, que son el propio motor de la transformación urbana.

El urbanismo en las ciudades es alimentado por proyectos de infraestructura, los cuales regulan su crecimiento. Quienes ejecutan estos proyectos son sectores públicos y privados.

El orden formal que se pretende sobre una ciudad, sobre su modo de ocupar y aprovechar su territorio dependen de las normas que se dictan para ello y la construcción de servicios, los cuales a última instancia son los que perduran y los que articulan el crecimiento urbano y también desencadenan el capital de una ciudad, marcando su capacidad de crecimiento y sus limitaciones.

La ciudad siempre se ha construido sobre redes preexistentes en un proceso continuo de sustitución de elementos y de sus funciones.

Los sistemas de drenaje y los caminos de la parcelación agraria han sido el apoyo primigenio de calles y por tanto, de parcelación urbana.El espacio de intercepción y drenaje de aguas superficiales, el canal de paso de las primeras conducciones de agua y de electricidad, funcionaron como base de infraestructuras de las ciudades potenciando los territorios.Hay otros servicios urbanísticos que aparecen casi en la intersección del siglo XX como el gas y telégrafo, pero el servicio que ayuda a extenderlas más es la electricidad en conjunto con los caminos.

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El olvido de las interrelaciones de los servicios y el enfoque individual de cada uno de estos servicios ha hecho perder el sentido de urbanización. Se ha olvidado que la construcción de la ciudad es un proceso continuo del estiramiento de sus infraestructuras.

Al remitir el diseño de la calle a los parámetros de carreteras ligadas a la velocidad de recorrido y al progresar técnicamente sólo en el dimensionado funcional de los servicios de agua y en la mejora de las características resistentes y constructivas de los materiales e instalaciones se han olvidado los aspectos formales asociados a la escala de proyecto de urbanización.

2.1.2. Ciudad Antigua

El modelo urbano aparece con la revolución neolítica. La posibilidad de cultivar plantas implica, no solamente una menor necesidad de un territorio y una mayor concentración de la población, sino la creación de unos excedentes agrícolas que permiten liberar a parte de la mano de obra para otras funciones: artesanía, comercio o Estado. Desde el comienzo serán estas otras funciones las más características de la vida urbana.

La ciudad neolítica se convierte en modelo de convivencia. En ella se encuentra la industria y el mercado, y gracias a estas actividades puede crecer, tanto en extensión como en población. Pero el tamaño de esta ciudad es limitado por culpa de la productividad agrícola e industrial, la capacidad del mercado y las posibilidades técnicas, que no permiten grandes aglomeraciones, aunque algunas ciudades de la antigüedad han sido muy grandes, acercándose al millón de habitantes, como Roma.

Las primeras civilizaciones urbanas aparecen hace unos 5 000 años en siete regiones diferentes:

la llanura del valle del río Hoang-ho (Huixia, Anyang, Gaocheng), el valle del Indo (Harappa, Mohenjo Daro, Balatok), los valles del Tigris y el Éufrates (Nínive, Babilonia, Ur, Uruk, Asur), el valle del Nilo (Menfis, Tebas, Abidos) el valle del Níger (Goa, Tombuctú), las altas mesetas mesoamericanas (Tikal, Cocaxtlan, El Tajín, Tenochtitlán, Copán), y las alturas peruanas (Tiahuanaco, Pikimachay, Machu Picchu, Nazca).

No se puede descartar la comunicación entre estas regiones, pero no parece que fueran lo suficientemente intensas como para determinar que una de ellas es el origen y las demás son focos de difusión, particularmente si consideramos las

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civilizaciones urbanas americanas. Es de destacar que en todas estas zonas hay un denominador común: las primeras ciudades se sitúan en una llanura aluvial y con buenas posibilidades para la agricultura, lo que demuestra la enorme dependencia del entorno inmediato de la ciudad antigua.

Características de la ciudad Antigua

Las ciudades del mundo antiguo respondían a una concepción simbólica del espacio, propia del pensamiento mágico y del pensamiento religioso. El ordenamiento del espacio debía ser coherente con la cosmología y la orientación astrológica de cada cultura.

Los asentamientos de la edad Antigua eran aquellas primeras ciudades que albergaban a los nómades, convertidos ahora en sedentarios. Estos grupos de personas se establecían cerca de un río o de cualquier lugar del que pudiesen extraer agua. Estos asentamientos estables condujeron a la especialización y división del trabajo; gracias a esto surgieron mercados en los que los artesanos podían cambiar sus productos por otros diferentes; una clase religiosa iba apareciendo y contribuía a la vida intelectual. De este modo las ciudades fueron el lugar adecuado tanto del desarrollo del comercio y de la industria, como del arte y las ciencias, y desempeñaron una función esencial en el nacimiento de las grandes civilizaciones.

2.1.3. Ciudad Medieval

Las ciudades medievales nacieron con la expansión agrícola iniciada en el siglo XI que generó prosperidad económica y favoreció los intercambios comerciales, que se realizaban en núcleos urbanos ya existentes, aunque despoblados desde el fin del Imperio Romano. Estos intercambios también se llevaban a cabo en los castillos y en los monasterios del feudo, especialmente si estaban situados en alguna ruta comercial transitada o tenia puerto.

A estos centros acudían los campesinos a vender sus excedentes (cereales, frutas, carne...), a la vez que compraban artículos de uso cotidiano elaborados por los artesanos (herramientas, cerámica, ropa...). Estos

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últimos, poco a poco, fueron estableciéndose allí, creando nuevos barrios de artesanos y mercaderes denominados burgos, por eso a los habitantes de estas nacientes ciudades se les llamaban burgueses.

Toda la cultura europea durante la Edad Media tiene un acusado carácter agrícola. La ciudad medieval es una ciudad amurallada que aparece como lugar cerrado dentro del paisaje agrícola y forestal, sirviendo de fortaleza defensiva y refugio de sus habitantes y campesinos del entorno, a la vez que constituye el mercado del área de influencia.

Los edificios más destacados eran la catedral, el ayuntamiento y los palacios de algunos nobles y burgueses. La ciudad se dividía en barrios, cada uno con su propia parroquia. El resto del espacio estaba ocupado por un enjambre de calles estrechas y tortuosas, entre las que, en ocasiones, había pequeños huertos.

Disponían de un gran espacio abierto, la plaza del mercado, donde los comerciantes y campesinos instalaban sus tenderetes y en el que tenían lugar los principales acontecimientos de la ciudad: las representaciones de los artistas, las celebraciones festivas y los ajusticiamientos.

El ambiente de las ciudades era muy insano. Pocas calles estaban empedradas, por lo que se caminaba entre el barro. Las ciudades carecían de alcantarillas y los desperdicios de las casas se arrojaban directamente a las calles. Por ellas correteaban también los animales domésticos (gallinas, cerdos, etc.) que poseían algunos habitantes. Por todo esto, las enfermedades eran frecuentes. Como muchas viviendas eran de madera se producían numerosos incendios.

Durante la Alta Edad Media, caracterizada por las sucesivas oleadas de invasiones que se sucedieron hasta el siglo X (germanos, musulmanes, vikingos, húngaros), continuó el proceso de ruralización que se remonta a la crisis del siglo III e impone el feudalismo. La principal autoridad en las decaídas ciudades romanas fue la del obispo. En cambio, en la Europa bárbara, a la que no llegó el Imperio Romano, tiene lugar en estos siglos una lenta extensión de las formas propias de la civilización romana-cristiana, y el surgimiento de nuevas ciudades.

En el burgo tiene lugar el surgimiento de actividades distintas a las agrícolas que favorecen el florecimiento de una economía monetaria y la especialización de los trabajos (gremios), constituyendo un marco heterogéneo donde el hombre rural se libera de sus dependencias ancestrales (servidumbre feudal) gracias al anonimato (Stadtluft macht frei -el aire de la ciudad te hace libre-) y a las posibilidades que ofrece la ciudad como centro de producción de los distintos saberes de la época. Las universidades juegan a partir de los siglos XII y XIII un papel destacado en el desarrollo de la cultura que se refleja en las ciudades, sobre todo en los conjuntos urbanos que aparecen junto a ellas.

Las ciudades más prósperas de la Baja Edad Media debieron su desarrollo al comercio a larga distancia que reconstruyó sus rutas a partir de las Cruzadas y el avance de los reinos cristianos frente a los musulmanes en la Reconquista española y el sur de Italia (normandos en Sicilia), que hizo que el Islam perdiera su anterior

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dominio de gran parte del Mediterráneo. Eso permitió que ciudades-estado del norte de Italia como Venecia, Pisa y Génova experimentaran un gran auge, y de forma similar otros puertos del Mediterráneo Occidental como Nápoles, Barcelona, Valencia o Marsella. Constantinopla siguió siendo la ciudad cristiana más poblada e importante, por delante de las más modestas capitales occidentales (las mayores Roma y París). En el norte de Europa se desarrollaron las ciudades hanseáticas del Báltico y el Mar del Norte (Hamburgo, Lübeck) que llegaban en su influencia hasta el sur de Inglaterra (Londres) y las ricas ciudades de Flandes (Brujas, Amberes); que a su vez se conectaban por el Rin (Colonia, Basilea) y las ferias de Champaña con Milán y el resto de las ciudades italianas. El control del estrecho de Gibraltar permitió la ruta marítima que conectaba el núcleo italiano con el flamenco a través de Sevilla, Lisboa y los puertos castellanos del cantábrico (Santander, Laredo, Bilbao), conectados a través de Burgos al interior de la Meseta, donde se abrieron rutas paralelas a las de la Mesta (Valladolid, Segovia, Toledo) y las ferias de Medina del Campo.

2.1.4. Ciudad Renacentista

Renacimiento es el nombre dado a un amplio movimiento cultural que se produjo en Europa Occidental en los siglos XV y XVI. Sus principales exponentes se hallan en el campo de las artes, aunque también se produjo una renovación en las ciencias, tanto naturales como humanas. Italia fue el lugar de nacimiento y desarrollo de este movimiento.

El urbanismo renacentista se refiere a los proyectos de planeamiento urbano desarrollados durante el Renacimiento. Los grupos sociales dominantes pasan a residir en el interior de las ciudades, formando la nobleza urbana. Así, a partir del siglo XV el paisaje urbano verá aparecer el nuevo tipo edificatorio: los palazzi. Surge la figura del arquitecto y el proyecto arquitectónico, entre los que destacarán Brunelleschi, Alberti, Filarete, Scamozzi... que llevarán a cabo tratados sobre ciudades ideales.

En un marcado contraste con las calles estrechas e irregulares de los asentamientos medievales, la planificación renacentista hizo hincapié en calles amplias que respondían a un patrón radial o circunferencial regular, es decir, calles que formaban círculos concéntricos en torno a un punto central, con otras calles que partían desde ese punto como si fuesen radios de una rueda.

Surge la necesidad de modificar la estructura urbana medieval para destacar los edificios singulares: torres, palacios, iglesias... Comienzan así las primeras reflexiones sobre el espacio público, que será objeto de proyecto y se buscarán una serie de objetivos: proporciones geométricas, axialidad y paisaje. Se buscará el control del espacio urbano público, las plazas y las calles.

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Características de la ciudad renacentista

Regularidad: las ciudades tienden a la circunferencia (estrella, octógono o circunferencia) y sus calles o son ortogonales o tienden al radiocentrismo.Preocupación defensiva: aparecen nuevas armas de artillería, las murallas deben ser más fuertes.Estética: es imprescindible la belleza.Higiene: se mejora respecto a la Edad Media.Orden: cada cosa está en su sitio. Las leproserías y edificios que desprenden olores se sitúan en la zona por donde sale el aire de la ciudad. La ciudad se construye en octógono para refugiarse de los ocho vientos dominantes. Cada barrio se dedica a una cosa.Calles: alineaciones rectas. No son un mero lugar de tránsito, sino un lugar donde contemplar los edificios.Plaza: para reunión y contemplación de edificios.

Razones para construir ciudades en el renacimiento

Se construyen pocas ciudades, pero las que se hacen son:

Razones militares: la más representativa es Palmanova, en Italia, con forma de estrella.Razones religiosas: creadas por protestantes.Accidentes naturales que tiran viejas ciudades: Sicilia

La mayoría de las obras es acondicionamiento de partes de la ciudad: construcción de palacios, etc., que conlleva demolición de edificios. La ciudad renacentista sigue siendo la ciudad medieval, con pequeños cambios superficiales impulsados por las élites.

Algunas ciudades renacentistas son las siguientes:

VeneciaFlorenciaRomaPisa

MilánNápolesÚbedaBaeza

2.1.5. Ciudad Industrial

Ya en el siglo XIX, los llamados utopistas (Saint-Simón, Fourier, Godin), en cuyo pensamiento subyacen los modelos utópicos de los griegos, intentarán llevar a la práctica sus planteamientos ideales, en contraposición a los urbanistas más funcionales y operativos que dieron lugar a la moderna disciplina urbanística.

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A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el funcionamiento del sistema económico mundial experimenta una serie de cambios, cuya influencia se hará sentir sensiblemente en la nueva imagen que adquirirán las ciudades europeas.

El proceso colonial y la consecuente apertura de nuevos mercados amplían la geografía económica de Europa y hacen surgir un nuevo modo de entender la actividad empresarial. Nacen ahora fenómenos de concentración industrial, que requieren de nuevas técnicas de gestión empresarial tendentes a reducir gastos corrientes, todo ello en un marco productivo mucho más amplio, basado en la obtención de nuevas fuentes de energía, el transporte, la división del trabajo y la mecanización, donde las funciones directivas y el volumen de actividades comerciales y financieras adquieren una enorme importancia.

Resulta ahora necesario poner al servicio de la producción nuevos medios tecnológicos, nuevas condiciones de accesibilidad y, sobre todo, una nueva distribución del espacio. La entrada en escena de la energía eléctrica favorece el surgimiento de las coronas periféricas de las ciudades, cuyos suelos vacantes son ocupados por los nuevos asentamientos industriales y laborales, dando lugar a una nueva concepción de separación espacial entre producción y gestión.

La población urbana se distribuye formando arcos más o menos amplios en torno al núcleo urbano, en un movimiento centrífugo. En el arco exterior se sitúan las crecientes masas residenciales, constituidas por la nueva mano de obra inmigrante que exige el funcionamiento del aparato industrial. Son los “barrios obreros”, típicos de los extrarradios de las grandes ciudades, densamente poblados, con escasos servicios y en general con pocas condiciones de habitabilidad. En estos barrios se concentra la masa laboral, que comparte el espacio periférico con las grandes e insalubres instalaciones industriales.

En este modelo radial de ciudad, los espacios centrales van a alcanzar inusitados valores de posición. En efecto, al mero aprovechamiento urbanístico del suelo, es decir, a la posibilidad de construir o edificar en el mismo, se va a añadir ahora un nuevo valor: la renta inmobiliaria asociada a la posición del suelo. Este valor añadido permitirá al capital asegurar la estabilidad del beneficio a largo plazo.

Hasta la llegada de la Revolución industrial la intervención de los poderes públicos en el campo urbanístico había sido muy limitada, en su mayor parte se trataba de medidas orientadas a la sanidad y a la reglamentación de las edificaciones situadas en los conjuntos monumentales o en áreas centrales de la ciudad. Ahora, el nuevo entramado de intereses nacido al amparo del “desarrollismo industrial”, convertirá al urbanismo en una trama social y política, donde los poderes públicos tendrán que intervenir para reducir las tensiones que se generan en este campo cada vez más conflictivo.

El agrupamiento de las fuerzas obreras, consecuencia de la propia concentración fabril, favorece la conciencia de clase y la demanda social. Esta fuente de conflicto dentro de un medio urbano creciendo sin control pone en peligro el binomio empresa-territorio. Es necesario, por lo tanto, recurrir a la intervención de entes

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administrativos públicos para solucionar los nuevos problemas urbanos, mediante medidas de organización administrativa del territorio.

Características de la ciudad industrial

La velocidad de transformación aumenta en tanto que la cultura liberalista destruye la fe en la iniciativa autoritariaLa construcción de nuevas viviendas o adaptación de las ya existentes cae en manos de especuladores privadosSe construyen barrios obreros en las ciudades industriales que se desarrollan en condiciones ínfimas para la vida humana y que van a degradar la ciudadEn el siglo XIX se recurre a la cuadrícula hippodámica por motivos de economía utilitaria de especulación de terrenos. No aparecen centros dominantes ni espacios libres para aprovechar al máximo los terrenosAl lado de la ciudad industrial se levanta orgullosa la burguesía liberal (dominante) provocando una gran contradicciónCríticas a la ciudad industrial: a la vez que se desarrolla la ciudad industrial, aparece un fenómeno que incita a la observación y a la reflexión:La descriptiva: se observan los hechos con objetividad. Aparece así la sociología, la estadística y la demografíaLa normativa: hay que cambiar las normas para modificar la ciudad. Es llevada a cabo por funcionarios municipales, eclesiásticos, médicos e ingenieros, que denuncian las condiciones en que vive el ploretariado urbano

Ciudades Industriales:

LondresNueva YorkChicagoMánchester

LiejaErfurtDresde

2.1.6. Situación Actual y Tendencias

En la actualidad, el término ciudad no está exento de polémica, siendo definido según la disciplina o el autor que lo acometa. En su acepción vulgar, el término hace referencia a aglomeraciones humanas que realizan actividades distintas de las agrarias. Aquí, la distinción entre ciudad y campo, de amplia tradición en el

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pensamiento urbanístico, se establece en función del tipo de actividades. Por un lado están las actividades relacionadas directamente con la agricultura que se desarrolla en los núcleos rurales y, por otro, las actividades distintas de las agrarias (industria, servicios, etc.) que tienen lugar en los núcleos urbanos donde las relaciones humanas son más refinadas y complejas, y el aparato administrativo del Estado está más cerca del ciudadano.

La Geografía humana, a la hora de estudiar el fenómeno urbano, pone de relieve aspectos como la organización social, los índices de población, el tipo de cultura o la especialización funcional. Por su parte, la Sociología, sin desdeñar estos elementos, centra el estudio de la ciudad en el tipo de relaciones sociales que se desarrollan dentro del entorno urbano, los estilos de vida que tienen lugar en este entorno y, en definitiva, en las causas que dan lugar a las transformaciones o cambios sociales que se producen en el mundo urbano. Desde la óptica de la Psicología y de la Antropología se atiende fundamentalmente a las conductas, a las prácticas sociales y a las influencias del ambiente urbano en la vida psicológica de las personas.

El proceso de urbanización

El proceso de urbanización se ha acelerado. El crecimiento de las ciudades da como resultado un mundo muy urbanizado cuyos rasgos más característicos son:Grandes concentraciones urbanas de muchos millones de habitantes.Ciudades con altos niveles de desarrollo tecnológico pero también con grandes desigualdades sociales y problemas ambientales.Ciudades que compiten, a escala mundial, por tener un lugar preferente en la clasificación de ciudades.

El proceso de urbanización no es igual en todos los países

Las ciudades en los países desarrollados:

Se ha producido un crecimiento muy notable de las áreas metropolitanas. Este cambio ha transformado el paisaje urbano. Se ha pasado a una urbanización continua donde es muy difícil determinar dónde empieza y dónde acaba la ciudad. Un paisaje continuo formado por un complejo sistema de espacios edificados, carreteras, tendidos eléctricos, áreas comerciales, parques, etc.

Este fenómeno se ha identificado como urbanismo disperso o ciudad difusa.

Las ciudades en los países en vías de desarrollo:

Las grandes ciudades presentan elevadas densidades de población e extensas áreas de chabolas donde se instala la población procedente del campo que llegan a la ciudad en busca de trabajo.

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Las ciudades más pobladas del planeta se encuentran en el Tercer Mundo, mega ciudades o megalópolis, grandes concentraciones urbanas que superan los 10 millones de habitantes. Forman parte a su vez de conurbaciones urbanas. Algunos ejemplos de mega ciudades son: Río de Janeiro-Sao Paulo. En los países desarrollados: Tokio-Yokohama y Boston-Washington.

La ciudad como lugar central

En la red urbana de un país, cada ciudad ejerce de lugar central o centro de atracción. Teoría elaborada por Walter Christaller, con el nombre de teoría de los lugares centrales.

El radio de influencia de la ciudad central está formado por el territorio cuyos habitantes suelen desplazarse hasta esa ciudad central para realizar gestiones. Cuanto más amplia sea el área de influencia, mas funciones, mas alto será el rango en la jerarquía urbana.

Cada ciudad se conecta a otras más pequeñas que crecen a su alrededor, formando así una red de relaciones de distinta importancia llamada jerarquía urbana.

La jerarquía urbana a nivel mundial

Puede establecerse en cuatro niveles básicos:

Metrópolis mundiales: poder político y económico. Son sede además de las más destacadas instituciones internacionales.Metrópolis nacionales: Son las capitales de Estado y grandes ciudades de un país. Concentran empresas de negocios, servicios financieros, informativos, etc.Centros regionales: Son ciudades de tamaño medio con menos funciones urbanas y reciben la influencia de las metrópolis nacionales.Centros comarcales: Pequeños núcleos que ofrecen servicios a los pequeños pueblos de alrededor.

El sistema mundial de las ciudades

El futuro del planeta está en manos de unas pocas ciudades, se toman las grandes decisiones políticas y empresariales.

Estas ciudades centrales mantienen entre ellas conexiones. Esta red se conoce con el nombre de red o sistema mundial de ciudades. Donde se encuentran los principales aeropuertos del mundo con mayor número de funciones, tienen un papel decisorio a escala planetaria. Ejemplo: Nueva York, Tokio, Londres, etc.

Los problemas de las grandes ciudades

Los problemas pueden ser de tipo:

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Social.Medioambiental.

Problemas de tipo: desigualdades sociales

Las desigualdades o desequilibrios sociales entre ricos y pobres, entre privilegiados y marginados (dualidad social) Se produce así un aislamiento.

Problemas de tipo medioambiental

La gran concentración de habitantes supone la existencia de un territorio urbanizado es muy extenso. En las grandes ciudades también hay un problema de contaminación acústica y contaminación del aire.

2.2. Evolución de la Ciudad Mexicana

La historia de México suele dividirse en cuatro grandes períodos. Antes de la historia tenemos la prehistoria que, a diferencia de la historia europea, la prehistoria de América se divide en tres periodos: el Periodo Arqueolítico que, aproximadamente, va del año 30.000 a.C. al 9500 a.C.; el Cenolítico del 9500 al 5000 a.C. Y finalmente el periodo Protoneolítico del 5000 al 2500 a.C.2

Cabe también señalar que, el territorio que comprende actualmente México, se ha dividido para su estudio prehispánico en dos áreas culturales Mesoamérica y Aridoamérica, siendo la primera donde se asentarían las sociedades más complejas y la última una zona habitada principalmente por tribus nómadas.3

El primer periodo de la historia de México es precisamente la época prehispánica o precolombina, que va del 2500 a.C. al año 1521, año de la caída de Tenochtitlán. Durante éste período aparecerán las diferentes civilizaciones que se asentarán en el centro, sur y suroeste del país. Principalmente esta etapa a su vez se divide en los periodos Preclásico (2500 a.C. al 200 d.C.), Clásico (200-900) y Clásico Tardío (900-1521).2

El siguiente periodo se le ha denominado época colonial, tiempo en que México estuvo unido a la Corona española y comprende del año 1521 a 1821 (fecha en que se firma el acta de independencia), sin embargo la mayoría de los historiadores coinciden en que es en 1810 cuando se da un rompimiento y surge el México moderno. La época colonial comprenderá el establecimiento del Virreinato, el arribo de las órdenes religiosas, el surgimiento de la Virgen de Guadalupe y cambios en la actividad económica y administrativa, pasando por el arte barroco.1

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El México moderno abarca pues un siglo exactamente, de los inicios del movimiento de independencia insurgente en 1810 y finaliza en 1910 con el estallido de la Revolución Mexicana. En esta época es cuando se intentará construir una nación, ya separada de España y el país se verá envuelto en diferentes conflictos, tanto internos como externos hasta el triunfo liberal en 1867, comprende también la restauración de la república (1867-1876) y el ascenso de Porfirio Díaz al poder en 1876.4

A partir de 1910 a la fecha se ha denominado el México contemporáneo, inicia con la Revolución Mexicana, sobre la cual aún hay discusiones acerca de la fecha de su término e incluso se habla de varias revoluciones, pero como convención se ha tomado 1917 con el triunfo del constitucionalismo. Aún así en los siguientes años se darán algunos levantamientos de lucha por el poder a cargo de Álvaro Obregón y de la Huerta. Esta época también comprende los periodos del Maximato, el Cardenismo y el Priísmo

2.2.1. Principales ciudades de la época prehispánica características

El territorio fue descubierto y habitado por grupos de cazadores y recolectores nómadas hace más de 30.000 años. Por miles de años, los habitantes de esta región de América se dedicaron a la cacería y la recolección, hasta que se descubrió la agricultura. En Guilá Naquitz se encontraron los más antiguos restos de la domesticación de varios cultivos, aunque la agricultura se desarrolló también en sitios como el valle de Tehuacán y la sierra de Tamaulipas. La domesticación del maíz tuvo lugar alrededor del quinto milenio antes de la era común. A partir de entonces los grupos humanos dependieron cada vez más de los cultivos, hasta que se establecieron las aldeas agrícolas y sedentarias en Mesoamérica. Mientras en Mesoamérica la agricultura prosperaba, los pueblos norteños seguían siendo completamente dependientes de la cacería y la recolección.

La historia prehispánica de lo que actualmente es el norte de México es mal conocida porque los pueblos que ocuparon la región tenían una cultura material limitada. Los pueblos de costumbres nómadas que habitaron los desiertos, costas y montañas al norte de Mesoamérica son llamados aridoamericanos pero no compartían su cultura. La cueva de la Perra (Tamaulipas) vio la invención de la agricultura en América y contó con presencia humana desde el año 12000 a. C. Hay testimonios de los pueblos nómadas en sitios como Cueva de la Candelaria (Coahuila, 8000 a. C.), o El Conchalito (Baja California Sur) También en Baja California se encuentran las pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco que continuaron en funciones hasta el siglo XIX, cuando desaparecieron los últimos indígenas de esa región.

Pirámide de La Venta, Tabasco. Posiblemente la más antigua de Mesoamérica.

Algunos autores toman como marcador del inicio de la civilización mesoamericana la controvertida cerámica Pox de Puerto Marqués,

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fechada alrededor del siglo XXIV a. C.. La cerámica mesoamericana podría tener origen en el contacto entre la costa sudamericana del Pacífico y el Occidente de Mesoamérica. Los nuevos adelantos técnicos se difundieron por toda la región, de modo que algunos siglos después se produjo cerámica en otras aldeas del Preclásico Temprano (2500- 1500 a. C.) como Chupícuaro y Tlatilco. Durante el Preclásico Medio (ss. XIV-IV a. C.) en toda Mesoamérica se difundió la cultura olmeca, floreciendo lugares como La Venta en Tabasco, que fue el centro ceremonial olmeca más importante. Después del ocaso olmeca tuvo lugar un florecimiento simultáneo de varios pueblos. Destacan la tradición de las tumbas de tiro de probable influencia sudamericana, la cultura epiolmeca en Tres Zapotes, el florecimiento de Izapa y el desarrollo de la cuenta larga.

Al final de esta etapa, Teotihuacan se había convertido en la urbe más importante del valle de México. Durante el Clásico Temprano (ss. II-VI/VIII) la influencia de Teotihuacan se dejó sentir en toda Mesoamérica, apoyada por su poder político y comercial. Tuvo importantes aliados, como Monte Albán en los Valles Centrales de Oaxaca. La civilización mesoamericana se extendió hacia el norte en sitios como La Quemada. Del norte también llegaron influencias culturales, visibles en la cultura huasteca. El clásico fue también la época de la consolidación de la cultura maya en la península de Yucatán, la planicie de Tabasco y las tierras altas de Chiapas. Por otro lado, en los valles y montañas al norte de la sierra Madre Occidental se desarrolló la cultura Paquimé, resultado de la consolidación de la agricultura en el noroeste y del intercambio entre Mesoamérica y Oasisamérica.

Durante los siglos X al XII, el centro de México fue dominado por Tollan-Xicocotitlan, la capital de los toltecas. Esta ciudad estableció vínculos muy fuertes con varias regiones de Mesoamérica, pero particularmente con la península de Yucatán, donde se ubica la ciudad maya de Chichén Itzá. En Oaxaca, mientras tanto, los mixtecos iniciaron un proceso expansionista que los llevó a ocupar los Valles Centrales donde habitaban los zapotecos. En 1325 los mexicas fundaron México-Tenochtitlan, la capital del Estado más extenso que conoció la Mesoamérica prehispánica, que sólo rivalizó con los purépechas de Tzintzuntzan

Olmecas

La cultura olmeca, también conocida como cultura madre, tuvo su desarrollo entre los años 1200 a. C. y 500 a. C. en la región costera del Golfo de México (actualmente comprende los estados de Veracruz y Tabasco); dicha civilización se ubicó en el área central de los llamados Habitantes del país del hule.

La economía de los olmecas tuvo como base la agricultura de roza, la cual consiste en talar grandes extensiones de árboles para despejar la tierra y después sembrar; practicaban la caza y la pesca, así como, en menor medida, la recolección de frutos.

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Los sitios arqueológicos más sobresalientes son La Venta, en el estado de Tabasco; la San Lorenzo y Tres Zapotes. En La Venta la construcción de sus edificios es simétrica, dispuestos en un eje largo que va de norte a sur; los monumentos están colocados a los lados. Este centro ceremonial sirvió de ejemplo para el resto de las culturas mesoamericanas, pues diseños similares los percibimos en otros centros urbanos.

Los sacerdotes, quienes poseían conocimientos astronómicos sobre los períodos de lluvia y los idóneos para la siembra, eran, probablemente, la clase dirigente. Algunos investigadores mexicanos han supuesto la existencia de un gobierno teocrático apoyado por la clase militar.

Existen pruebas de que los olmecas utilizaban una escritura jeroglífica y desarrollaron la Rueda Calendárica, evidencia de su progreso, la cual contaba con 365 días. Realizaron diversos monumentos, como las famosas cabezas olmecas, que probablemente eran retratos de guerreros prominentes en batalla o de personajes de alta jerarquía.

Esta cultura desapareció en el año 500 a. C., debido, probablemente, a un desastre natural que los obligó a dejar sus centros urbanos y, como consecuencia, desaparecer de los registros históricos. "La cultura olmeca se puede definir como la Cultura Madre de la América Pre-Colombina", según Mohd Ateeque.

Mayas

El territorio que ocupaban los mayas comprende los actuales estados de Yucatán, Campeche, Quintana Roo, parte de Chiapas y Tabasco en México; y Belice, Guatemala y Honduras en Centroamérica. A partir del siglo III de nuestra era, la cultura maya empezó un florecimiento impresionante, que perduró hasta el siglo IX, que ha sido llamado período clásico.

Antiguamente se creía (mayormente debido al liderazgo ideológico ejercido por Eric Thompson) que los mayas eran una

Teocracia, en la que un grupo de sacerdotes gobernaban al pueblo. En la actualidad este enfoque se considera obsoleto debido a los avances en el desciframiento de los glifos mayas (siendo Yuri Knorozov el pionero en el desciframiento propiamente dicho y Tatiana Proskouriakoff la descubridora del sistema de linajes mayas). Gracias a estos descubrimientos, hoy sabemos que los mayas eran gobernados por señores feudales, gobernantes de una o varias ciudades, que recibían el título de ajaw y por gobernantes mayores, que recibían el título de Kaloomte'

La escritura jeroglífica maya ha despertado admiración de investigadores, así como también su progreso matemático y su desarrollo de un equivalente al álgebra. Inventaron (en el continente Americano) el símbolo del cero y también alcanzaron un gran nivel en sus conocimientos de Astronomía al construir observatorios,

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logrando con ellos un gran avance en la observación (y cálculos correspondientes) de los ciclos lunares, del sol y de Venus.

Los Mayas también desarrollaron el comercio mediante el uso de redes marítimas y terrestres, abarcando gran parte de Mesoamérica, comerciando con mercaderías que obtenían de lugares tan lejanos como el imperio inca sirviendo en muchos casos de enlace con los mexicas y sus dominios mesoamericanos. Debido a estas redes comerciales, a los mayas se les ha llamado «los fenicios de América

Teotihuacán

La civilización teotihuacana se desarrolló al noreste del Valle de México entre los años 200 y 650 d.C. Estaban concentrados en una sola ciudad, alcanzando gran mérito de construcciones y también en la cultura.

En el siglo VIII comenzó la decadencia de Teotihuacan, que cedió su lugar a numerosos estados hostiles entre sí que dominaron cada uno regiones clave para la economía mesoamericana. Por el siglo X d. C., estos estados habían perdido su fuerza, al mismo

tiempo en que llegaron del desierto las primeras tribus chichimecas. En el noroeste, los pueblos oasisamericanos se diferenciaron definitivamente del conjunto de Aridoamérica, y crearon una civilización propia cuyos vestigios más importantes en territorio mexicano se localizan en Paquimé.

Durante los siglos X al XII, el centro de México fue dominado por Tula, la capital de los toltecas. Esta ciudad estableció vínculos muy fuertes con varias regiones de Mesoamérica, pero particularmente con la península de Yucatán, donde se ubica la ciudad maya de Chichén Itzá. En Oaxaca, mientras tanto, los mixtecos iniciaron un proceso expansionista que los llevó a ocupar los Valles Centrales donde habitaban los zapotecos. En 1325 los mexicas fundaron Tenochtitlán, la capital del estado más extenso que conoció la Mesoamérica prehispánica, que sólo rivalizó con los purépechas de Tzintzuntzan

2.2.2. La ciudad de la Conquista

El esplendor de México-Tenochtitlan, y el del resto de las poblaciones de la cuenca, llegó a su final con la toma de la ciudad por Hernán Cortés en agosto de 1521. A partir de entonces, junto con las profundas

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transformaciones en los ámbitos político, social y económico, se darían cambios fundamentales en la estructura territorial.

La reconstrucción de la ciudad dio inicio a principios de 1522, a partir de una traza establecida por Alonso García Bravo, que en alguna medida seguía la disposición de los canales y se orientaba de acuerdo con la dirección de dos de las principales calzadas: la de Tlacopan (hoy México-Tacuba) y la de Iztapalapa (hoy calzada de Tlalpan). Se distribuyeron los predios entre los conquistadores y se determinaron los espacios para los edificios públicos. Lo que había quedado del centro de la ciudad prehispánica fue prácticamente arrasado, y las piedras de los edificios fueron utilizadas para las construcciones virreinales. A pesar de esa intensa destrucción, bajo el subsuelo de la ciudad colonial permanecieron una buena cantidad de vestigios, que aparecían a lo largo de los siglos siguientes apenas alguien realizaba alguna excavación. Así se descubrieron dos de las esculturas más conocidas de la cultura mexica: la Piedra del Sol y la Coatlicue, en 1790, en la Plaza Mayor (hoy Zócalo). Desde entonces hasta ahora la antigua Tenochtitlan sigue arrojando testimonios de su antigua grandeza.

Un proceso similar se vivió en el resto de la Cuenca de México. Así, en varios de los poblados principales de la cuenca se fueron formando, en la mayoría de las ocasiones sobre los asentamientos relevantes de la época prehispánica, otros con trazo y elementos señalados por las autoridades españolas. En el gran conglomerado que ahora forma la zona metropolitana de la ciudad de México, varios de esas primeras poblaciones forman ahora colonias o barrios que conservan aquella primera disposición y en algunas de ellas, principalmente en los monumentos religiosos, aún es posible observar elementos del siglo XVI. Durante siglos, la ciudad de México no fue mucho más allá del área correspondiente al islote, pero a partir de finales del siglo XIX, de manera realmente explosiva, el área urbana se expandió más allá de esos límites. La zona que abarcaba los lagos de Texcoco y de México fue cubierta por la mancha urbana, lo cual provocó toda clase de problemas, y los pueblos otrora a la vera del lago quedaron en medio de una de las mayores aglomeraciones del mundo moderno.

Urbanización en la ciudad de la Conquista

La ciudad era una de las mayores y más bellas de la época. Los espacios vacíos eran escasos y las calles, estrechas y tortuosas, estaban interceptadas por un laberinto de canales, que cruzaban puentes; existía una doble comunicación, por agua y tierra, que hacia recordar a Venecia.

Los barrios o calpulli tenían una clara estratificación social y funcional, visible en el hecho de que cada calle estaba

ocupada por un oficio o profesión. Un sistema de diques protegía la ciudad contra las inundaciones

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La situación de la ciudad hacía que no fueran necesarias las fortificaciones; sólo los templos y las principales mansiones tenían gruesos muros de piedra y se asentaban sobre plataformas. Los cuatro barrios de la ciudad no seguían una traza determinada, y las casas eran distintas según la posición social de los habitantes (unos 30.000 en el momento de la conquista); las chinampas albergaban chozas con techo de paja cubierta de lodo y paredes de varas.

Las casas principales, asentadas sobre plataformas para protegerse de las inundaciones, eran de adobe o de piedra, no tenían ventanas y poseían un patio interior. No hubo casas de dos pisos hasta después de la conquista.

Los aztecas habían resuelto el problema del saneamiento. El abandono de sus métodos por los españoles causó graves problemas. Desde mediados del siglo XV la ciudad contaba con un dique en la zona oriental para evitar el desbordamiento del lago en épocas de lluvia, y con dos acueductos, el de Chapultepec y del Coyoacán.

2.2.3. Situación Actual y Tendencias

En México más del 70% de la población vive en zonas urbanas. Este cambio se generó desde finales del siglo XIX y sobre todo a partir de los años 40 del siglo XX. El proceso acelerado de urbanización reciente se originó en la concentración de actividades principalmente económicas, que se tradujeron en mejores oportunidades de empleo, educación y condiciones materiales de vida, las cuales incentivaron la migración del campo a la ciudad.

Debido al cambio se enfrentan graves problemas de inseguridad, contaminación del medio ambiente, escasez de agua, falta de transporte urbano adecuado o congestionamiento vehicular.

Hoy las grandes ciudades mexicanas se describen como conglomerados que sufren un triple proceso negativo: disolución, fragmentación y privatización. La Disolución por una urbanización desigual, fragmentación por la producción de un territorio disperso y cortado por vías de comunicación, privatización por la proliferación de guetos urbanos y por la sustitución de calles, plazas y mercados por centros comerciales.

Las tendencias que analizaremos son: la multiculturalidad, la inequidad, la fragmentación, la inseguridad pública y los proyectos enfrentados de ciudad:

Las grandes ciudades son multiculturales por las marcas que el pasado ha dejado en el territorio, por las tercas identidades locales de viejos pueblos y barrios que ahora forman parte de la ciudad, por las costumbres y tradiciones que acompañan a los migrantes en su traslado.

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Actualmente refuerzan el carácter multicultural de la presencia y actuación no sólo de los migrantes rurales sino también de las comunidades urbanas de otras ciudades mexicanas. Asimismo, por las comunidades provenientes de otros países. Igualmente los son por las comunidades que se nuclean torno a viejas y nuevas creencias religiosas. Y finalmente las que se originan en las preferencias sexuales o en las nuevas culturales.

La ciudad de México es inequitativa social y culturalmente. La pobreza es un hecho histórico, producto directo de las desigualdades sociales. La lucha por tener acceso a un techo y la batalla por obtener y preservar una fuente de ingreso son dos de los frentes vitales que durante décadas mantuvieron los sectores populares.

Una de las características de la estructura urbana es la combinación de proximidad física entre asentamientos de distintas clases sociales, pero al mismo tiempo la fragmentación o la separación material evidenciada por elementos que agudicen la diferenciación social como rejas muros, casetas de policía que controlan el acceso de los ajenos a zonas residenciales.

La fragmentación que han vivido las ciudades en los últimos años en su componente espacial por la desconexión física y discontinuidades morfológicas de las distintas zonas de la ciudad; en su componente social por el repliegue comunitario y predominio de lógicas exclusivas y excluyentes en el habitar; en lo político por la dispersión de actores y autonomización de dispositivos de gestión y regulación urbana.

Los reclamos frente a la inseguridad pública van de la mano de las desigualdades sociales, de la falta de empleo y de oportunidades de futuro y vida. Además de que el estado combata frontalmente y con determinación al crimen organizado, una de las formas de enfrentar la inseguridad son las políticas públicas sobre las grandes ciudades, las cuales pueden “consolidar territorios gobernables” mediante actuaciones positivas a favor de la regeneración de los centros y de las áreas degradadas, las nuevas centralidades, la mejora de la movilidad y de la visibilidad de cada zona de la región metropolitana, la promoción de “nuevos productos urbanos” que reactiven el tejido económico y social y generen empleo y autoestima”

Entre los diferentes actores sociales y políticos, la defensa del espacio residencial propio provoca la definición y confrontación entre distintos proyectos de ciudad, por ejemplo, los promovidos respectivamente por el gobierno, por las empresas inmobiliarias y por los movimientos sociales urbanos.

El proyecto de los desarrolladores urbanos se fundamenta en la defensa sistemática de la propiedad privada y se manifiesta, especialmente, a través de los megaproyectos urbanos y de las grandes plazas comerciales y en aquellas ocasiones en que siente afectados sus intereses inmobiliarios o de estatus residencial.

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UNIDAD 3: PROBLEMÁTICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

A NIVEL URBANO REGIONAL

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3.1. ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONCOMICA

3.1.1. Situación Demográfica

El hombre es un ser eminentemente social, de ahí que siempre se ha reunido con sus semejantes con el objeto de formar grupos, comunidades y sociedades y con ello poder satisfacer sus necesidades. Las sociedades se transforman y se desarrollan, constituyendo la vida social y creando diversas formas de organización socioeconómica. Dentro de las formas de organización tenemos:

La familia: siempre ha sido la base de la sociedad, a través de la historia existieron diversas formas de organización familiar como el matriarcado, la familia punalúa, la familia sindiásmica, el patriarcado y la familia.

La horda: es la forma más simple de la sociedad, son nómadas, no se distingue la paternidad, son un grupo muy reducido.

El clan: son exogámicos, eligen su pareja.

La tribu: comprenden un gran número de aldeas y se caracteriza por la posesión de un territorio determinado, un dialecto definido, una cultura homogénea y una organización política definida.

Comunidad primitiva: nace con la aparición del hombre en la tierra y su desarrollo conforma diferentes formas de organización social:

El esclavismo: es un sistema de explotación del hombre. Las culturas más predominantes son: egipcia, mesopotámica, hindú, china, fenicia, griega, romana y hebrea. Su principal característica es el predominio de la propiedad individual, se desarrolla la agricultura, se encuentra una sociedad claramente estructurada en clases sociales.

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El feudalismo: régimen de la edad media, donde se desarrollan grandes extensiones de tierras, se da una producción de autoconsumo, las clases sociales se estratifican de forma piramidal, se da un profundo dominio de la iglesia. El capitalismo: tiene su origen en un periodo mercantil precapitalista su importancia se da en el intercambio de mercancía y la acumulación de riquezas. El trabajo es libre, se facilita el intercambio de mercancía, se propugna por la libre competencia, se desarrolla una dependencia económica y tecnológica entre los países. Socialismo: es una forma de organización que se caracteriza, porque los medios de producción son propiedad colectiva y su economía es centralmente planificada en forma importante a la seguridad social.

Funciones de la familia dentro de la Sociedad:Biológica: procura la satisfacción sexual de los adultos y la perpetuación de la especie.Económica: procura la satisfacción de las necesidades del ser humano.Educativa: procura la transmisión de la cultura, hábitos, costumbres, etc.Religiosa: inculca la formación de valores y practicas devotas.Recreativa: procura el descanso y el recreo de los miembros de la familia.

Una institución es un sistema de normas, reglas de conducta con la finalidad de satisfacer necesidades sociales. Es una estructura social construida alrededor de ciertos valores y cambia a través del tiempo

Toda institución social está formada por un conjunto de personas entre las que se da una interacción recíproca llamado grupo social, es por ello que la sociedad establece modelos a seguir como pautas colectivas que conforman un rol social. La combinación de esas pautas de comportamiento practicadas por los individuos dan como resultado las instituciones sociales.

Las instituciones sociales contienen en sí misma un conjunto de normas, relaciones, procesos e instrumentos materiales que forman parte de los intereses de una sociedad.

Tipos de instituciones socialesFamiliares: transmiten pautas de conducta, es la que da lugar al comienzo de toda la dinámica de la sociedad, en ellas están contenidas las costumbres y tradiciones de una organización social.

Políticas: regula la conducta del grupo, el centro de la política es el gobierno o el estado que cubre todo los campos de acción de los hombres, lo cual viene a ser las leyes y reglamentos que rigen a la sociedad

Educativas: que forman y dan pautas, abarca las actividades relativas a la cultura, el arte y la educación

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Económicas: que transforman y administran los recursos naturales, constituye todo lo que involucra la industria, el comercio, la banca y los servicios encargados de producir, financiar, etc.

Religiosas: se crean en torno de cultos de fe, son organizaciones relacionadas con las creencias de los seres humanos; como el protestantismo, catolicismo, etc.

Profesionales: que forman cuadros especializados.

La formación social está integrada por una infraestructura y una superestructura que forma una totalidad social.

La infraestructura constituye la base real de todo el sistema productivo, siendo apoyada por la superestructura; mientras que esta última es la base relativa, es decir, corresponde a los cambios ideológicos de la sociedad.

La superestructura está formada por las instituciones jurídicos-políticas e ideológicas.Las instituciones jurídico-políticas son el Estado como derecho de actividad normativa, por ejemplo si un sistema económico se basa en la propiedad privada, el Estado en conjunto con el derecho deben proteger la misma implementando sistemas y normas que rijan la estructura.

Las instituciones ideológicas son el derecho como ciencia, la política, la moral, la religión, etc.; son aquellas instituciones que fundamentan las doctrinas de una forma de vida determinada de acuerdo a una base económica específica.

Instituciones que forman la superestructura socialSegún Carlos Marx, el modo de producción determina las condiciones de trabajo y las relaciones entre todos los componentes de la sociedad.

Las fuerzas productivas son los elementos necesarios para que se pueda llevar a cabo la producción (hombres, materia prima y las herramientas.) Las relaciones de producción son los nexos o relaciones que se establecen entre los individuos que intervienen en la producción de bienes y servicios; por lo tanto, según Marx, el modo de producción se integra por las fuerzas productivas y las relaciones de producción.

Si el valor más importante de la producción es su carácter social; en el modo de producción, los hombres establecen relaciones de una forma u otra y el trabajo individual se convierten en una parte del trabajo social.

3.1.2. Situación Tecnológica

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En los últimos años la inversión en tecnologías de información y comunicación en México ha sido mínima; ya que se gasta únicamente el 3.2% del PIB. Si se compara esta inversión con la realizada en el resto del mundo, se puede ubicar a nuestro país en el lugar 50, incluso debajo de otros países latinoamericanos como Argentina (que ocupa el lugar 29).

Como se puede ver, es necesario que México invierta cada vez más en tecnologías de información. Anteriormente un obstáculo que se presentaba para implementar tecnologías de información era el elevado costo que éstas significaban, pero ese punto ya no es un problema.

Muchas de las tecnologías de información que existen en la actualidad están adaptándose tanto a las medianas como a las pequeñas y micro empresas, por lo que se están convirtiendo en herramientas al alcance de prácticamente cualquier negocio o empresa.

Actualmente un mayor número de personas y empresas se ha dado cuenta de la importancia de las tecnologías de información como estrategia para aumentar la competitividad del país. Ya que son aplicables a cualquier tipo de empresa, son un factor fundamental que impacta la competitividad en cualquier sector del país.

En México se está promoviendo el uso de tecnologías de información mediante diversos programas. Uno de ellos, el PROSOFT (Programa para el Desarrollo de la Industria del Software), está impulsado por la Secretaría de Economía con el fin de desarrollar la industria de software y extender el mercado de tecnologías de información en México.

Otro de los programas que buscan el fomento del uso de tecnologías de información en nuestro país es el desarrollado por la Fundación México Digital. El propósito que tiene es incrementar el uso de tecnología en el país por medio del desarrollo de proyectos en beneficio de las empresas mexicanas. En esta fundación intervienen varias empresas que se comprometen a aportar recursos junto con el gobierno, como son: IBM, Microsoft, TELMEX y Dell.

Además, otra de las opciones que tienen las empresas mexicanas (especialmente las pequeñas y medianas), es la de solicitar financiamiento a Nacional Financiera, ya que se han destinado más de 100 millones de pesos para impulsar la compra y la implementación de tecnologías de información.

Estos programas para fomentar el uso de tecnologías de información pueden ser un factor importante para que en México se empiecen a desarrollar e implementar. Es importante destacar que el costo de las tecnologías ya no es un factor que impida la implementación de las mismas, ya que muchas empresas productoras y comercializadoras de tecnologías de información han diseñado opciones más sencillas y accesibles para las pequeñas y medianas empresas.

Existen muchas formas para promover las tecnologías de información. Una de ellas es, como se menciona anteriormente, apoyar a las empresas para que usen hardware y software tanto en sus operaciones diarias,

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como en su relación con proveedores y clientes. Otra de las formas ya mencionadas es mediante financiamientos.

Ya sea por una u otra forma, es un hecho que la inversión en tecnologías de información debe aumentar; ya que esto traerá como consecuencia el crecimiento de las empresas mexicanas, y por tanto, el crecimiento de nuestro país.

Política Tecnológica e Innovación en México:

Evaluación, Análisis y Perspectivas

Para un país en vías de desarrollo como México, la formulación de una política efectiva que estimule el desarrollo tecnológico y la innovación en las empresas implica dos aspectos fundamentales: (1) establecer metodologías y lineamientos que nos permitan evaluar la efectividad de los programas implementados, y (2) aprovechar las experiencias adquiridas en la aplicación de tales políticas en otros países. Este proyecto tiene tres objetivos principales:

1. Establecer lineamientos para la evaluación del impacto y efectividad de programas públicos de fomento a las actividades empresariales de innovación y desarrollo tecnológico en México.

2. Identificar prácticas internacionales en materia de apoyo a las actividades tecnológicas y de innovación, analizando la factibilidad de su aplicación a la situación mexicana.

3. Formular un conjunto de recomendaciones concretas de política pública que contribuyan a mejorar la efectividad de los apoyos al desarrollo tecnológico de las empresas mexicanas.

Las actividades del proyecto se desarrollarán alrededor de cuatro etapas:

I. Estudio de las condiciones antecedentes. Esta etapa tiene por objetivo desarrollar en detalle las condiciones antecedentes en el país para el diseño e implementación de políticas que alienten el desarrollo tecnológico en las empresas manufactureras. También incluye el análisis econométrico de los datos de la Encuesta Nacional de Innovación.

II. Evaluación de las políticas aplicadas en el área. Esta etapa del análisis tendrá por objetivo presentar las metodologías disponibles para la evaluación de programas de apoyo a las actividades tecnológicas y de innovación en forma sistemática, indicando su campo de aplicación, limitaciones, costos, y requerimientos de información. También comprende la identificación de los programas aplicados en México que cuentan con la información requerida para la aplicación de alguna de las metodologías identificadas.

III. Estudio de prácticas internacionales. Parte fundamental de este estudio comprende el análisis de otras experiencias internacionales en el área con el fin de identificar las mejores prácticas. A este respecto, se agrupan los países cuyas políticas serán estudiadas en tres categorías: países

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desarrollados (incluyendo Canadá, Estados Unidos, España e Italia), países en vías de desarrollo en América Latina (Argentina, Brasil y Chile) y países emergentes en otras regiones (Corea del Sur y Taiwán). En el entendido de que el éxito de un instrumento o política en un país no garantiza su replicabilidad en otro entorno, una vez analizadas las experiencias de cada país, se desarrollará un análisis de factibilidad para explorar la posible aplicación de las mejores prácticas identificadas a la situación mexicana desde el punto de vista institucional, político, y presupuestal.

IV. Formulación de recomendaciones. En la última etapa del estudio los resultados del análisis de las tres etapas precedentes servirán de base para formular un conjunto de recomendaciones de política que tengan por objetivo fundamental aumentar el impacto de los programas de fomento a las actividades tecnológicas y de innovación en las empresas mexicanas. Además, también se propondrá una serie de lineamientos para evaluar el desempeño de tales programas.

La intención final es crear un marco que complete el Ciclo de Vida de los instrumentos de política diseñados para fomentar el desarrollo de actividades tecnológicas y de innovación en las empresas. De acuerdo a éste, una vez que una política es diseñada tomando en cuenta las mejores prácticas internacionales, se procede a su implementación práctica.

Después de transcurrido un tiempo suficiente, se procede a evaluar los resultados obtenidos, los cuales indicarán las áreas de mejora o bien sugerirán nuevos instrumentos a aplicar, comenzando nuevamente el ciclo.

Indicadores de Innovación en la Industria MexicanaEn México, los esfuerzos orientados a la generación de indicadores de innovación a nivel de las empresas han sido escasos. CONACYT realizó dos encuestas de innovación basadas en el Manual Oslo; la más reciente, realizada en 2001 en colaboración con el INEGI, tuvo como objetivo presentar la situación que guarda la actividad innovadora en las empresas industriales y de servicios.

Los resultados de esta encuesta son valiosos, pues permiten la comparación internacional y la comprensión global de los procesos de innovación seguidos por las empresas mexicanas. Sin embargo, no se llega a la generación de datos como los que se integran en la base de datos de ANPEI (la Asociación de Empresas Innovadoras de Brasil), ni se contemplan algunas de las variables importantes del proceso de innovación.

El objetivo que persigue esta investigación es desarrollar y probar una metodología para la formación de indicadores de innovación tecnológica en empresas mexicanas, con el fin de contar con la base para la futura colecta de datos sobre actividades de innovación y sus resultados a nivel de la firma.

Para ello se pretende realizar una revisión detallada de experiencias internacionales en la medición de actividades innovadoras en empresas, con el fin de identificar aquellas variables relevantes, la forma de medición y las dificultades asociadas a la colecta de datos sobre ellas. Con base en lo anterior, se diseñará un sistema de indicadores y un instrumento específico para la colecta de datos en una muestra de diez empresas.

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La muestra de diez empresas se seleccionará de la lista de las cien empresas que más invierten en investigación y desarrollo publicadas en la revista Expansión en mayo pasado. Uno de los criterios básicos de selección es que las empresas sean de capital mayoritariamente nacional.

Posterior a ello, se hará la caracterización del entorno económico y tecnológico en el que operan las empresas seleccionadas y la identificación de la tasa de innovación característica de la rama a la que pertenecen con el fin de evaluar su nivel de innovación por comparación. Con la información recabada, se establecerá la base de datos sobre los indicadores de las empresas integrantes de la muestra, incluyendo los indicadores básicos. Finalmente se afinará la metodología de colecta de datos, con base en la experiencia piloto de su aplicación.

Determinantes Locales de la Productividad e Innovación ManufacturerasA partir de los Censos Económicos para México (1993 y 1998) y los Estados Unidos (1992 y 1997) generamos una base de datos municipal y por condados que incluye tanto variables para evaluar la eficiencia e innovación tecnológicas como indicadores que reflejan la infraestructura y las características sociodemográficas de los municipios.

Con base en la teoría del cambio tecnológico endógeno, planteamos un sistema de ecuaciones que estima la productividad y el cambio tecnológico como funciones de la competencia, el acceso al mercado doméstico e internacional y el tamaño del ramo industrial local.

Asimismo, evaluamos el papel que juegan indicadores de nivel y desigualdad en capital humano, y aspectos geográficos y de infraestructura, tanto directamente sobre la productividad como indirectamente como determinantes de la competencia y del tamaño de la industria.

Así, una de las hipótesis que se pone a prueba es si la desigualdad de la sociedad mexicana propicia una falta de competencia que frena el cambio tecnológico.

La comparabilidad de los resultados para México y EEUU permite, primero, la comparación cuantitativa de los niveles de eficiencia e innovación y segundo, investigar si existen diferencias sistemáticas entre los dos países que impliquen diferencias cualitativas entre sus políticas económicas óptimas. El estudio establecerá la importancia de los determinantes locales de la productividad.

Diagnóstico de la Innovación en el Ámbito Empresarial Mexicano

De acuerdo a estadísticas de la OECD, México ocupa el lugar 30 entre sus miembros en cuanto a patentes, científicos, negocios basados en tecnología, investigaciones, fuentes de empleo para científicos y porcentaje del Producto

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Interno Bruto (PIB) destinado a la Investigación y Desarrollo (I&D), mostrando un gran rezago en este sentido aún en relación a otros países en vías de desarrollo como Brasil y China.

Es importante reconocer que el conocimiento y determinación del impacto económico de la innovación en México todavía es deficiente. No se cuentan con estudios en México que ayuden a entender mejor la innovación dentro de las organizaciones. Se sabe que los diferentes aspectos de la innovación no se dan de manera independiente, ya que la innovación es un proceso complejo que involucra una serie de variables tales como recursos humanos, organización, procesos, entre otros. Por ello es que se considera importante estudiar las prácticas de negocios en torno a la innovación para poder entender aquellas variables que comprenden las mejores prácticas en las organizaciones.

Reconociendo la importancia de entender mejor las prácticas de innovación en el sector empresarial mexicano, esta investigación tiene como objetivo principal identificar los elementos clave así como los factores que promueven e inhiben la innovación en las empresas en México.

Se establecerá el posicionamiento referenciado a nivel internacional de los principales factores e indicadores de innovación en empresas. Para identificar los factores en las empresas establecidas en México, se tomaran las 100 empresas que reporta el estudio de Expansión que invierten más en investigación y desarrollo. La investigación plantea la realización de una encuesta a estas 100 organizaciones, la cual se complementará con entrevistas semi-estructuradas.

Una revisión preliminar de la literatura ha permitido identificar cinco dimensiones clave que impactan la innovación en las organizaciones: estructura organizacional, cultura, estrategia, incentivos y relaciones inter-organizacionales. Estas cinco dimensiones serán la base para la investigación de prácticas de innovación en las 100 organizaciones que más invierten en investigación y desarrollo tecnológico en México.

Modelo para Fortalecer la Política Tecnológica y de Innovación en MéxicoHoy en día es ampliamente reconocida la relación entre crecimiento económico e innovación; asimismo, se considera que en esta relación el papel que juegan las empresas es muy importante pues son éstas los motores del proceso innovador. Así, el diseño de políticas tecnológicas y de innovación encaminadas a la remoción de barreras a la innovación, la creación de incentivos, el apoyo a la investigación y el aseguramiento del libre flujo de información, teniendo como eje central de dichas políticas a las empresas ha sido llevado a la práctica por numerosos países.

Esta investigación tiene por objetivo identificar y analizar las “mejores prácticas” de política tecnológica y de innovación, orientadas a empresas, de un grupo selecto de países con la finalidad de que éstas sirvan de patrón para comparar la política mexicana en materia de tecnología e innovación y detectar los elementos en que existen las mayores brechas para proponer un modelo de fortalecimiento de las políticas nacionales en materia de innovación encaminado a acortar las diferencias detectadas.

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Para abordar la investigación propuesta se emplearán tres herramientas complementarias: una metodología de benchmarking, una actividad de búsqueda de consenso, y entrevistas con expertos en política científica y tecnológica.

La técnica de benchmarking se utilizará para determinar las mejores prácticas de política tecnológica y de innovación a nivel internacional y compararlas con los programas mexicanos. Para ello se hará una revisión exhaustiva de la literatura para identificar con detalle las políticas tecnológicas y de innovación de tal forma que se puedan ordenar, clasificar y definir los parámetros de comparación. Posteriormente, se procederá al análisis e interpretación de los datos para identificar las brechas existentes así como las posibles razones que las determinan.La metodología de búsqueda de consenso tiene por objeto conducir acertadamente a un grupo de empresarios hacia la identificación de los elementos positivos que han tenido los programas mexicanos de fomento a la innovación y observar la forma en que éstos se fortalezcan. Asimismo, se determinarán los factores principales que dificultan la adecuada aplicación de los programas de política tecnológica y de innovación y se integrarán posibles propuestas para subsanar estos obstáculos.

Finalmente, los resultados obtenidos con el benchmarking y el taller de consenso se complementarán con entrevistas a expertos para reconocer factores adicionales que afectan el desempeño de la política tecnológica y de innovación en México.

3.1.3. Problemas de Desempleo

Ciertamente el desempleo se va a convertir en el problema esencial del futuro inmediato de México. Ya aparecen versiones en los medios a propósito de cuáles deben ser las alternativas para tratar, solamente tratar, de resolverlo.

Hay, por supuesto, las dos alternativas: la más temible se produciría por el despido, bajo cualquier forma, de los trabajadores. Es, en este momento, lo más notable. La segunda alternativa es la permanente: generar los

empleos para las nuevas generaciones de trabajadores.

Flota en el ambiente la idea de que la solución tiene que pasar por la famosa flexibilización en la contratación de empleados. Se dice reiteradamente que nuestro sistema laboral es demasiado rígido y que no resulta atractivo para los empresarios lanzarse a la aventura de contratar trabajadores y con ello enfrentar una multitud de responsabilidades directas e indirectas.

Entre las primeras, la incertidumbre acerca de lo que puede ocurrir, entre otras cosas, las cargas económicas por los despidos, si llega el caso. Entre las segundas, los costos adicionales al salario: seguridad social, vivienda y cargas fiscales de manera particular. Con el riesgo para los trabajadores de que sus inversiones forzadas en

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las famosas Afore se conviertan en polvo debido a los problemas financieros del mundo y, a consecuencia de ello, las inversiones hechas por las Afore hayan perdido en la crisis un monto más que importante de valor. La quiebra, de hecho, de las instituciones de la seguridad social, públicas y privadas, puede ser una consecuencia.

En esa flexibilización pueden darse varias alternativas: la contratación temporal, la contratación a prueba, la celebración de contratos ficticios de comisión mercantil o de servicios profesionales. O las fórmulas de moda de que ya los patrones no contratan a sus trabajadores, sino que “supuestamente” los alquilan. El “arrendador”, un sinvergüenza comprobado y seguramente insolvente, le garantiza al arrendatario, a veces con fianzas, las consecuencias negativas de la relación, lo que se traduce en el supuesto derecho del “arrendatario” para separar a los trabajadores del “arrendador” sin incurrir en responsabilidades. Por lo menos eso les dicen.El desempleo es, por supuesto, una enfermedad endémica de México. Basta considerar que en el IMSS hay, aproximadamente, 14 millones de afiliados y una par de millones en el ISSSTE, con un millón más, tal vez, en las diversas instituciones de seguridad social de los estados. Un poco audazmente podemos decir que entre empresarios y profesionales habrá, tal vez, 3 o 4 millones de personas, lo que en conjunto nos daría 20 o 21 millones de personas activas en la economía. La población con aptitud de trabajar debe ser del orden de 10 o 15 millones más evidentemente desempleados y en el campo difícil de la economía informal. Sobre una población de 105 millones de habitantes, los porcentajes de desempleo resultan intolerables. En el futuro inmediato, peores.

El tema del desempleo, ha sido objeto de declaraciones, opiniones y comentarios, para dar paso a la polémica, muchas de ellas dignas de valor, peso y mucho respeto, otras muy superfluas, poco serias y que confluyen en la minimización del problema que acarrea, pasando desapercibidos e indolentes, ante el triste panorama que se tiene, lastimando con ello a un gran número de personas desempleadas y subempleadas, cuyas expectativas de mejorar sus niveles de vida se alejan cada vez más de sus posibilidades, en la actualidad y de seguir en ese tenor, a pesar de que para otros funcionarios el recurso humano es el principal en el país.

Lo manifestado por el mencionado Secretario, sin lugar a dudas, es uno de los factores que inciden, pero de manera mínima, en el desempleo, sin embargo existen otros que lo superan en incidencia e importancia, que en todo caso debería de considerar y que desgraciadamente, por las justificaciones que ustedes quieran, es más cómodo optar por salirse con argumentos que tocan o rayan lo falaz.

La utilización de los avances científicos y tecnológicos, así como las últimas innovaciones organizativas, en lo que se refiere a las actividades económicas, tienen como finalidad la obtención de su fortalecimiento, consolidar su capacidad competidora, bien en lo externo y/o interno. Pero para ello, es requisito indispensable, para empezar, actualizar la mentalidad del sector empresarial, así como contar con la mano de obra calificada, acorde a dicha tecnificación.

No se puede negar que existan empresas con esas características en el país, las cuales serían muy pocas, la mayoría adolece de dichos perfiles -y ahora mucho más con la política de los “Changarros”-, por ello los niveles competitivos de nuestra economía son superados por otros países. La Balanza Comercial, nos ha

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reflejado, que las importaciones han sido superiores a las exportaciones, con excepción de los años de 1995, 1996 y 1997, girando la dinámica, fundamentalmente en la venta del petróleo.

Situación actual

El creciente desempleo, es una manifestación de las irregularidades de la política económica aplicada, al no responder a la demanda de mayores fuentes de trabajo, con salarios, sueldos y prestaciones, que garanticen mejores niveles de vida para los trabajadores y sus familias.

Se observa una política económica tendiente a concentrar la riqueza en grupos selectos nacionales, en beneficiar al capital privado extranjero, es parte de una reestructuración económica que tenga capacidad de respuesta a la maquinaria globalizadora, no a los intereses de la mayoría de la población, pero desgraciadamente es una reestructuración que en mucho es superada a las economías de los Estados Unidos de Norteamérica, es decir, que se podría comparar con ser sólo un apéndice y no más.

El perjuicio que se genera en el país con esta reestructuración, crea un panorama socio político que tiende a agudizarse; nuevamente la realidad supera en mucho la estructura política, a pesar de la presencia de los diferentes partidos políticos, poco pueden ofrecer estos al electorado, son demasiadas las necesidades que se tienen, por ello es incongruente los presuntos mejores niveles de bienestar de la población que dice que existen.De lo anterior, se desprenderán las diferentes expectativas o “prospectivas” que se esperan, para lo cual se considerará la implementación de una serie de medidas tendientes a amortiguar los impactos que dicha medida generará y que consolida el creciente proceso de desempleo en el país:

A nivel interno:

Crecimientos de los “negocitos” (que algunos creen firmemente que con ello se fortalecerá la economía del país), es decir los llamados “changarros”, opción para ellos por demás “muy brillante”. Al menos para aquellos burócratas que se “beneficiarán” con los programas de retiro “voluntario”, tratando de utilizar el poco recurso económico para invertirlo en una aventura de supervivencia, con la tendencia a desaparecer en un corto tiempo.Otros, optarán por las actividades comerciales, como vendedores ambulantes, es decir pasarán a engrosar el subempleo o empleos disfrazados.Algunos más, buscarán empleo o alguna ocupación, medianamente pagada, con tal de asegurar algún recurso, sin posibilidades de mejorar sus expectativas de vida para sus familias. Se consolidará el abaratamiento de la mano de obra, en todos sus niveles: mano de obra calificada y no calificada. No se descarta la posibilidad del crecimiento de la corrupción.Crecerá o se consolidará la tendencia del sector terciario, en el sentido que absorberá o se ubicará la mano de obra desempleada, proveniente del sector primario y secundario.

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Crecimiento de la migración de poblaciones, zonas, estados más pobres, hacia ciudades y/o entidades más grandes, con mayores niveles de desarrollo, y con ello crecimiento de asentamientos humanos irregulares, mayores demandas en cuanto servicios y fuentes de empleo.Los que se encuentren sin más opciones, se sentirán en el abandono laboral y social, sin perspectiva positiva alguna, sintiéndose orillados a delinquir: tráfico de drogas, tráfico de indocumentados centro y sudamericanos, robos, asaltos.Orillados por la desesperación de los sin empleo, se hará crecer el índice de suicidios, homicidios, drogadicción, alcoholismo, enfermedades nerviosas y psicológicas.Se consolidará la pobreza y desigualdad, pese a los discursos gubernamentales, que en el mejor de los casos, sus raquíticas medidas son sólo pequeñas dosis para apuntalar la de por sí endeble situación económica del México mayoritario. No descartándose que tales medidas, busquen ser aprovechadas en la antesala de los procesos electorales.

En el nivel externo:

Crecimiento del fenómeno migratorio, principalmente hacia los Estados Unidos de Norteamérica, tanto de la mano de obra calificada y no calificada, y en ese sentido la migración legal –con documentos- e ilegal –mojados-.Con la finalidad de mejorar la imagen gubernamental, se considera que se consolidará la tendencia para negociar el problema migratorio, aprovechando la iniciativa del presidente George W. Bush, lógicamente de acuerdo a los criterios e intereses de los Estados Unidos de Norteamérica, es decir sin que cambien en mucho las condiciones de nuestros migrantes.No se descarta que, basados en dicha política migratoria, el gobierno mexicano, pretenda injerir en las remesas de nuestros migrantes, tratando de sacar provecho de tal situación.Desempleo, desocupación o paro, en el mercado de trabajo, hace referencia a la situación del trabajador que carece de empleo y por tanto de salario. Por extensión es la parte de la población que estando en edad, condiciones y disposición de trabajar -población activa- carece de un puesto de trabajo.Para referirse al número de parados de la población se utiliza la tasa de desempleo por país u otro territorio. La situación contraria al desempleo es el pleno empleo.Además de la población activa, en la que se incluye tanto a los que están trabajando como al conjunto de los parados o desempleados de un país, la sociedades cuentan con una población inactiva compuesta por aquellos miembros de la población que no están en disposición de trabajar, sea por estudios, edad -niños y población anciana o jubilada-, enfermedad o cualquier otra causa legalmente establecida.

Tipos de desempleoExisten tres tipos fundamentales de desempleo:

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Desempleo estructural,Desempleo cíclico yDesempleo friccional.

En economías periféricas y en sectores que sufren períodos de baja y alta actividad (agricultura, hostelería,...) puede considerar un cuarto tipo:

Desempleo estructural.El desempleo estructural corresponde técnicamente a un desajuste entre oferta y demanda de mano de obra (trabajadores). Esta clase de desempleo es más pernicioso que el desempleo estacional y el desempleo friccional.

En esta clase de desempleo, la característica de la oferta suele ser distinta a la característica de la demanda lo que hace probable que un porcentaje de la población no pueda encontrar empleo de manera sostenida.Por lo anterior, los economistas ligados al Estado no pueden admitir que un país esté bajo este tipo de desempleo pues se trata de una situación grave para una población asalariada de un punto o sector determinado.

Además, en un contexto de libre mercado, se suma a la crisis de las masas asalariadas la de las medianas y pequeñas empresas que no logran adaptar su respuesta a las crisis cíclicas del sistema capitalista en la que sólo los grandes conglomerados empresariales- holdings- pueden funcionar.

Por otro lado, el factor tecnológico es un elemento a considerar permanentemente en las crisis capitalistas. La fusión de las empresas motrices del sistema (que incurren en monopolio) y el constante progreso tecnológico hace que la mano de obra sea menos requerida en alta tecnología, desplazándose grandes masas hacia trabajos informales o de carácter precario.

Coinciden dos fenómenos: sobreproducción y desempleo estructural (con subempleo). Las respuestas neoliberales tradicionales, en una economía globalizada no resuelven el desempleo estructural y requieren medidas keynesianas y otras de carácter estructural como la reducción del tiempo de trabajo y la implantación de modelos de redistribución de la renta entre los subempleados y desempleados (renta básica universal, rentas de inserción, salarios sociales o ingreso ciudadano).

Las características principales que advierten de un desempleo de tipo estructural son:Desajuste sostenido entre la calidad y características de la oferta y la demanda.Desadaptación del conjunto de los actores económicos respecto a la economía externa e incapacidad del mercado interno para paliar esa diferencia.Obsolescencia gráfica de un modelo productivo determinado.

Desempleo cíclicoEste tipo de desempleo ocurre solo por un ciclo, en este caso, sus consecuencias pueden llevar a países con instituciones débiles a la violencia y finalmente la desobediencia civil. En países desarrollados la situación

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puede provocar vuelcos desde las políticas de Estado hasta definitivamente la adopción de un sistema económico distinto como pena del debilitamiento institucional. Un caso de desempleo cíclico ha sido la crisis mundial de 1929.

Para economistas como Arthur Cecil Pigou el desempleo prácticamente ocurría sólo por razones del ciclo económico, y durante la crisis de los años treinta sostuvo aquello y tuvo que enfrentar a un duro opositor a su visión económica neoclásica de parte del economista británico de la Universidad de Cambridge John Maynard Keynes.

Desempleo friccionalEl desempleo friccional (por rotación y búsqueda) y el desempleo por desajuste laboral (debido a las discrepancias entre las características de los puestos de trabajo y de los trabajadores) aparecen aun cuando el número de puestos de trabajo coincida con el número de personas dispuestas a trabajar.

Se refiere a los trabajadores que van de un empleo a otro para mejorarse. Su desempleo es temporal y no representa un problema económico. El desempleo friccional es relativamente constante.

Desempleo estacionalPor una parte, el desempleo estacional es aquel que varía con las estaciones del año debido a fluctuaciones estacionales en la oferta o demanda de trabajo. Se habla de desempleo estacional, por otra parte, para referirse al que se produce por la demanda fluctuante que existe en ciertas actividades, como la agricultura, por ejemplo:

Desempleo de larga duración

Se considera parado de larga duración a la persona inscrita como demandante de empleo, de forma ininterrumpida, durante un periodo superior a un año.

El desempleo de larga duración provoca un efecto negativo sobre la capacidad que tiene el mercado de trabajo, en el modelo clásico, para restablecer el pleno empleo de forma automática. En este modelo, el mercado tiende de manera natural hacia el equilibro sin desempleo, porque ante la existencia de paro, los desempleados compiten con los ya empleados por los puestos de trabajo disponibles, presionando a la baja los salarios y restableciendo el equilibrio con una disminución de salario.

En el desempleo de larga duración por el contrario, el mercado se distorsiona ya que este tipo de desempleados no compiten con los empleados, porque las empresas no los consideran "elegibles", en la medida en que entienden que no son capaces de sustituir a los que están desempeñando sus mismas tareas y por tanto no presionan a la baja los salarios y no reconducen el mercado de trabajo hacia un nuevo equilibrio.

Desempleo abierto

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Son personas que no trabajaron durante la semana de referencia, buscaron activamente un empleo, es decir, realizaron acciones concretas para obtener un empleo, y estaban disponibles para trabajar de inmediato. Esos son los tres requisitos para estar desocupado abierto: no tener trabajo, buscar activamente trabajo y estar disponible y dispuesto a trabajar.

Desempleo en IniciadoresSon personas que no trabajaron durante la semana de referencia, no buscaron activamente un empleo porque con anterioridad habían conseguido una posibilidad de trabajo y se encuentran esperando noticias del potencial empleador o cliente, y están disponibles para comenzar a trabajar.

Desempleo oculto entre los inactivos o trabajadores desalentados

Son las personas que no estaban trabajando en los últimos 7 días y que si le ofrecieran un trabajo en ese momento trabajaría, pero no buscaron trabajo en ese periodo de referencia porque no creen poder encontrarlo, se cansaron de buscar, o no saben dónde consultar.

Efectos del desempleo

La presencia de un elevado desempleo es un problema tanto económico como social. Como problema económico, es un despilfarro de valiosos recursos. Como problema social es una fuente de enormes sufrimientos, ya que los trabajadores desempleados tienen que luchar con una renta menor. Durante los períodos de elevado desempleo, las dificultades económicas también afectan a sus emociones y a la vida familiar.

De cuando en cuando, los países experimentan un elevado desempleo que persiste durante largos períodos, a veces hasta diez años. Es lo que ocurrió en Estados Unidos durante la Gran Depresión, que comenzó en 1929. En unos pocos años, el desempleo aumentó afectando a casi una cuarta parte de la población trabajadora, mientras que la producción industrial se redujo a la mitad.

Tasa de desempleo

Las cifras sobre el trabajo y el desempleo se encuentran entre los datos económicos más minuciosos y más amplios de un país. Se obtienen mensualmente mediante un procedimiento conocido con el nombre de encuesta de población activa. Todos los meses se encuesta a unos hogares con preguntas referentes a su historia laboral reciente.

La encuesta divide a la población de 16 años o más años en cuatro grupos:Ocupados. Son las personas que están realizando trabajo remunerado, así como las que tienen empleo pero están ausentes por enfermedad, huelgas o vacaciones.

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Desempleados. Son las personas que no están ocupadas, pero que han buscado trabajo activamente o están esperando volver a trabajar. Más exactamente, una persona está desempleada si no está trabajando y ha realizado esfuerzos específicos por encontrar empleo durante las cuatro últimas semanas, 2) ha sido suspendida de empleo y está esperando a ser llamada nuevo o 3) está esperando a ocupar un trabajo el mes siguiente. Además debe declarar que ha hecho un esfuerzo concreto (como acudir a empresas locales responder a anuncios de ofertas de trabajo) por encontrar un empleo.Inactivos. Esta categoría comprende el porcentaje de la población adulta que está estudiando, realizan tareas domésticas, jubilada, demasiado enferma para trabajar o que simplemente no está buscando trabajoPoblación activa. Comprende las personas que están ocupadas y las desempleadas.

La tasa de desempleo se calcula como el número de desempleados dividido por la población activa, y se expresa en forma de porcentaje. Es decir, no es una proporción entre el total de la gente desempleada y el total de la población, sino el de aquélla que se denomina "económicamente activa".

3.1.4. Necesidades de Servicios

La prueba del deficiente estado actual de los asentamientos humanos y de la necesidad de prever el crecimiento de la población puede hallarse en las estadísticas de vivienda. Ello exigirá una construcción global de 47 millones de viviendas al año.

Se han reconocido cada vez más las limitaciones del sistema sectorial para el desarrollo, con sus desequilibrios inherentes, al tiempo que se ha admitido la necesidad de crear nuevas políticas generales para el establecimiento de asentamientos humanos que armonicen componentes de tanta importancia como el aumento y la distribución de la población, el empleo, el albergue, los servicios físicos y sociales, y las instalaciones y servicios sanitarios.

Es fácil decir que los problemas principales con que se enfrenta la humanidad en los lugares en que vive están estrechamente relacionados entre sí: la pobreza, el hambre, el crecimiento demográfico, la urbanización no planificada, el deterioro del medio ambiente, la enfermedad, el analfabetismo y otros. Pero es sumamente difícil recoger la información necesaria, analizarla debidamente y establecer medidas eficaces que todos pueden aceptar.

SaludLa protección y la conservación de la salud son condiciones esenciales de la vida en todo asentamiento humano.

Los aspectos sanitarios de los asentamientos humanos reflejan la creciente inquietud ante el rápido aumento de la población mundial, las diferencias cada vez

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mayores en la distribución de las riquezas, el empeoramiento general de la calidad de la vida para muchos de los habitantes del mundo, y las dificultades con que se tropieza en la ejecución de programas de salud encaminados a conseguir el estado óptimo de salud y bienestar físicos y mentales en todo el planeta.

Las necesidades prioritarias de salud en los asentamientos humanos son un estado satisfactorio de nutrición de los habitantes, servicios adecuados de abastecimiento de agua y evacuación de desechos y un sistema de asistencia sanitaria, en particular la asistencia sanitaria, en particular la asistencia primaria de la salud, a disposición de todos.

A modo de ejemplo, el asentamiento ideal en que quisiera vivir una persona, crearse una familia y organizar su vida tendría las características siguientes:

1) Un medio en el que las personas no estuvieran expuestas a riesgos de salud locales, fuesen éstos las enfermedades transmisibles, propagadas por el agua o los alimentos, las malas condiciones higiénicas, ni riesgos químicos como la contaminación del aire, los alimentos adulterados o contaminados, ni a riesgos físicos como terremotos o las inundaciones.

2) Servicios preventivos de salud eficaces para proteger contra los riesgos para la salud que pudieran surgir, actividades de vacunación, servicios de maternidad y de protección a la infancia de educación sanitaria y de higiene de trabajo.

3) Buenos servicios de asistencia médica, incluido un hospital con personal suficiente, servicio de consultores, y los oportunos de servicios de apoyo.

4) Buenos servicios de asistencia social que aseguren la suficiente provisión de fondos en caso de enfermedad, desempleo y vejez, incluida la asistencia a los incapacitados física y mentalmente.

5) Un nivel económico satisfactorio y una calidad de la vida que permita disponer de una suficiente cantidad y variedad de alimentos, de vivienda conveniente y de trabajo satisfactorio, así como de alrededores agradables, instalaciones de recreo y vida social, así como también de una administración y un gobierno estables, todo ello favorable al pleno goce de la vida, al desarrollo de la personalidad y a la ausencia de una excesiva tensión emocional o ansiedad.

AlimentaciónGran número de poblaciones sufren de malnutrición, bien por falta de alimentos, bien por el desequilibrio propio de su dieta habitual, impuestas por ciertas costumbres culturales o religiosas que prohíben la ingestión de determinados tipos de alimentos.

La malnutrición es también un factor que contribuye en medida principal a la prevalencia y la gravedad de las enfermedades como el sarampión, que son relativamente de poca importancia en las poblaciones bien alimentadas, adquieren gravedad si van acompañadas de malnutrición y puedan dar tasas de mortalidad muy alta, sobre todo en lactantes y niños pequeños.

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Red de alcantarillado y agua potableNo debe olvidarse el estrecho vínculo que existe el abastecimiento de agua y el saneamiento. Si no se instalan al mismo tiempo los dos tipos de servicio, es posible que los beneficios que reporte el agua potable en cuanto a la reducción de la prevalencia de las enfermedades transmitidas por el agua resulten contrarrestados en gran parte por un sistema ineficaz de evacuación de desechos.

La provisión de sistemas eficaces de abastecimiento de agua potable y de saneamiento es una de las cuestiones que más preocupan y en indispensable que en la planificación de todo asentamiento humano se le conceda una atención primordial. Es importante la participación de la comunidad, unida a una educación sanitaria adecuada, y a éste propósito debe señalarse que en las zonas en desarrollo está resultando más eficaz un equipo relativamente sencillo y elemental, fácil de emplear y de conservar, que los sistemas más complicados que se emplean en muchas ciudades.

3.1.5. Niveles de ingreso

Aunque nadie le gusta etiquetar la gente en base a sus ingresos, los números son fríos. En México, hay 6 niveles socioeconómicos, cada uno de los cuales con diferentes ingresos y hábitos de consumo.

Nivel socioeconómico A/B (Clase Rica)

Este es el estrato que contiene a la población con el más alto nivel de vida e ingresos del país.

Perfil educativo y ocupacional del jefe de familia:En este segmento de jefe de familia tiene un promedio un nivel educativo de Licenciatura o mayor. Los jefes de familia de nivel A/B se desempeñan como grandes o medianos empresarios (en el ramo industrial, comercial y de servicios); como gerentes, directores o destacados profesionistas. Normalmente laboran en importantes empresas del país o bien ejercen independientemente su profesión.

Perfil del hogar:Los hogares de las personas que pertenecen al nivel A/B son casas o departamentos propios de lujo que en su mayoría cuentan con 6 habitaciones o más, 2 ó 3 baños completos, el piso de los cuartos es de materiales especializados distintos al cemento y todos los hogares de este nivel, tienen boiler. En este nivel las amas de casa cuentan con una o más personas a su servicio, ya sean de planta o de entrada por salida. Los hijos de estas familias asisten a los colegios privados más caros o renombrados del país, o bien a colegios del extranjero.

Artículos que posee:Todos los hogares de nivel A/B cuentan con al menos un auto propio, regularmente es del año y algunas veces de lujo e importados, y tienden a cambiar sus autos con periodicidad de aproximadamente 2 años. Los autos usualmente están asegurados contra siniestros.

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Servicios:En lo que se refiere a servicios bancarios, estas personas poseen al menos una cuenta de cheques (usualmente el jefe de la familia), y tiene más de 2 tarjetas de crédito, así como seguros de vida y/o de gastos médicos particulares.

Diversiones/Pasatiempos:Las personas de este nivel asisten normalmente a clubes privados. Suelen tener casa de campo o de tiempo compartido. Además, más de la mitad de la gente de nivel alto ha viajado en avión en los últimos 6 meses, y van de vacaciones a lugares turísticos de lujo, visitando al menos una vez al año el extranjero y varias veces el interior de la república. La televisión ocupa parte del tiempo dedicado a los pasatiempos, dedicándole al menos 2 horas diarias.

Nivel socioeconómico C + (Clase Media Alta)En este segmento se consideran a las personas con ingresos o nivel de vida ligeramente superior al medio:

Perfil educativo del jefe de familia:La mayoría de los jefes de familia de estos hogares tiene un nivel educativo de licenciatura y en algunas ocasiones cuentan solamente con educación preparatoria. Destacan jefes de familia con algunas de las siguientes ocupaciones: empresarios en compañías pequeñas o medianas, gerentes o ejecutivos secundarios en empresas grandes o profesionistas independientes.

Perfil del hogar:Las viviendas de las personas que pertenecen al nivel C + son casas o departamentos propios que cuentan con 5 habitaciones o más, 1 ó 2 baños completos. Uno de cada cuatro hogares cuenta con servidumbre de planta o de entrada por salida. Los hijos son educados en primarias y secundarias particulares, y con grandes esfuerzos terminan su educación en universidades privadas caras o de alto reconocimiento.

Artículos que posee:Casi todos los hogares poseen al menos un automóvil, aunque no tan lujoso como el de los adultos del nivel alto. Usualmente tiene un auto familiar y un compacto. Normalmente, solo uno de los autos está asegurado contra siniestro. En su hogar tiene todas las comodidades y algunos lujos; horno microondas, lavadora, la mitad de ellos cuenta con inscripción a televisión pagada y PC. Uno de cada tres tiene aspiradora. En este nivel las amas de casa suelen tener gran variedad de aparatos electrodomésticos.

Servicios:En cuanto a servicios bancarios, las personas del nivel C+ poseen un par de tarjetas de crédito, en su mayoría nacionales, aunque pueden tener una internacional.

Diversiones/Pasatiempos:Las personas que pertenecen a este segmento asisten a clubes privados, siendo éstos un importante elemento de convivencia social. La televisión es también un pasatiempo y pasan en promedio poco menos de 2 horas diarias viéndola.

Nivel socioeconómico C (Clase Media)

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En este segmento se considera a las personas con ingresos o nivel de vida medio.

Perfil educativo del jefe de familia:El jefe de familia de estos hogares normalmente tiene un nivel educativo de preparatoria y algunas veces secundaria. Dentro de las ocupaciones pequeños comerciantes, empleados de gobierno, vendedores, maestros de escuela, técnico y obreros calificados.

Perfil de hogares:Los hogares de las personas que pertenecen al nivel C son casa o departamentos propios o rentados que cuentan en promedio con 4 habitaciones y 1 baño completo. Los hijos algunas veces llegan a realizar su educación básica (primaria/secundaria) en escuelas privadas, terminando la educación superior en escuelas públicas.

Artículos que posee:Dos de cada tres hogares de clase C sólo posee al menos un automóvil, regularmente es para uso de toda la familia, compacto o austero, y no de modelo reciente; casi nunca está asegurado contra siniestros. Cuentan con algunas comodidades: 1 aparato telefónico, equipo modular, 2 televisores, etc. La mitad de los hogares tiene horno microondas y uno de cada tres tiene televisión pagada y PC. Muy pocos cuentan con servidumbre de entrada por salida

Servicios:En cuanto a instrumentos bancarios, algunos poseen tarjetas de crédito nacionales y es poco común que usen tarjeta internacional.

Diversiones/Pasatiempos:Dentro de los principales pasatiempos destacan el cine, parques públicos y eventos musicales. Este segmento usa la televisión como pasatiempo y en promedio la ve diariamente por espacio de 2 horas. Gustan de los géneros de telenovela, drama, y programación cómica. Estas familias vacacionan en el interior del país, aproximadamente una vez por año van a lugares turísticos accesibles (poco lujosos).

Nivel socioeconómico D + (Clase Media Baja)

En este segmento se consideran a las personas con ingresos o nivel de vida ligeramente por debajo del nivel medio, es decir es el nivel bajo que se encuentra en mejores condiciones (es por eso que se llama bajo/alto o D +).

Perfil educativo del jefe de familia:El jefe de familia de estos hogares cuenta en promedio con un nivel educativo de secundaria o primaria completa. Dentro de las ocupaciones se encuentran taxistas (choferes, propietarios del auto), comerciantes fijos o ambulantes (plomería, carpintería), choferes de casas, mensajeros, cobradores, obreros, etc. Suelen existir dentro de esta categoría algunos jefes de familia que tienen mayor escolaridad pero que como resultado de varios años de crisis perdieron sus empleos y ahora se dedican a trabajar en la economía informal.

Perfil de hogar:Los hogares de las personas que pertenecen a este nivel son en su mayoría, de su propiedad, aunque algunas personas rentan el inmueble. Cuentan en promedio con 3 o más

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habitaciones en el hogar y 1 baño completo. Algunas viviendas son de interés social. Los hijos asisten a escuelas públicas.

Artículos que posee:En estos hogares uno de cada cuatro hogares posee automóvil propio, por lo que en su mayoría utilizan los medios de transporte público para desplazarse. Cuenta con: 1 aparato telefónico, 1 televisor a color, y equipo modular barato. La mitad de los hogares tiene línea telefónica. Estos hogares no tienen aspiradora y muy pocas llegan a tener PC.

Servicios:Los servicios bancarios que poseen son escasos y remiten básicamente a cuentas de ahorros, cuentas o tarjetas de débito y pocas veces tienen tarjetas de crédito nacionales.

Diversiones/Pasatiempos:Generalmente las personas de este nivel asisten a espectáculos organizados por la delegación y/o por el gobierno, también utilizan los servicios poli-deportivos y los parques públicos. La televisión también es parte importante de su diversión y atienden preferentemente a las telenovelas y a los programas de concurso. Este grupo tiende a ver televisión diariamente por un espacio algo superior a dos horas.

Nivel socioeconómico D (Clase Pobre)

El nivel D está compuesto por personas con un nivel de vida austero y bajos ingresos.

Perfil educativo del jefe de familia:El jefe de familia de estos hogares cuenta en promedio con un nivel educativo de primaria (completa en la mayoría de los casos). Los jefes de familia tienen actividades tales como obreros, empleados de mantenimiento, empleados de mostrador, choferes públicos, maquiladores, comerciantes, etc.

Perfil de hogar:Los hogares de nivel D son inmuebles propios o rentados. Las casas o departamentos cuentan con al menos dos habitaciones y un baño que puede ser completo o medio baño. La mitad de los hogares cuenta con un boiler (calentador de agua) y lavadora. En estas casas o departamentos son en su mayoría de interés social o de rentas congeladas (tipos vecindades). Los hijos realizan sus estudios en escuelas del gobierno.

Artículos que posee:Las personas de este nivel suelen desplazarse por medio del transporte público, y si llegan a tener algún auto es de varios años de uso. La mayoría de los hogares cuenta con un televisor y/o equipo modular barato. Uno de cada cuatro tiene línea telefónica.

Servicios:Se puede decir que las personas de nivel D prácticamente no poseen ningún tipo de instrumentos bancario.

Diversiones/Pasatiempos:Asisten a parques públicos y esporádicamente a parques diversiones. Suelen organizar fiestas en sus vecindades, Toman vacaciones una vez al año en excursiones a su lugar de

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origen o al de sus familiares. Cuando ven televisión su tipo de programación más favorecida son las telenovelas y los programas dramáticos. En promedio ven televisión diariamente por de dos y media horas.

Nivel socioeconómico E (Pobreza Extrema):El nivel E se compone de la gente con menores ingresos y nivel de vida en todo el país.

Perfil educativo del jefe de familia:El jefe de familia de estos hogares cursó, en promedio, estudios a nivel primaria sin completarla, y generalmente tiene subempleos o empleos eventuales.

Perfil del hogar:Estas personas usualmente no poseen un hogar propio (sobre todo en la ciudad de México), teniendo que rentar o utilizar otros recursos para conseguirlo (paracaidistas). En un solo hogar suele vivir más de una generación. Sus viviendas poseen 1 o 2 cuartos en promedio, mismos que utilizan para todas las actividades (en ellos duermen, comen, etc.). La mayoría de los hogares no tiene baño completo propio (dentro de su casa). No poseen agua caliente (calentador de agua), ni drenaje. Los techos son de lámina y/o asbesto y el piso muchas veces es de tierra. Difícilmente sus hijos asisten a escuelas públicas y existe un alto nivel de deserción escolar.

Artículos que posee:Estos hogares son muy austeros, tienen un televisor y un radio. La mitad de los hogares de clase E poseen refrigerador.

Servicios:Este nivel no cuenta con ningún bancario o de transporte propio.

Diversiones/Pasatiempos:Su diversión es básicamente la radio y la televisión. Dentro de este último medio de la programación de telenovelas, programas de drama y concursos son los que más atienden. En promedio ven televisión diariamente por espacio de casi tres horas.

3.1.6. Problemas de Producción

El rápido crecimiento demográfico y la urbanización acelerada y espontánea son solo dos de las consideraciones que afectan las condiciones de los asentamientos humanos y la calidad de la vida de sus habitantes. Otros factores de importancia, son:

a) La dispersión de la población rural, que dificulta la facilitación de instalaciones y servicios satisfactoriosb) El deterioro de las condiciones sociales, ecológicas y ambientalesc) La gran disparidad de recursos que existe dentro de los distintos países y entre ellos mismos.

Los asentamientos humanos (núcleos rurales y urbanos, viviendas, infraestructuras…) están afectados por el cambio global por razón de:

Cambios en la productividad o en la demanda del mercado, en cuanto a los bienes y servicios del lugar.

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Aspectos directos de consecuencias del cambio global sobre la infraestructura material (incluidos los sistemas de transmisión y distribución de energía), edificios, servicios urbanos (incluidos los sistemas de transporte) y determinadas industrias (tales como agroindustria, turismo y construcción).Cambios indirectos sociodemográficos, como hemos señalado anteriormente.

El riesgo directo que afecta en más partes del mundo a los asentamientos humanos es el de inundaciones y movimientos de tierra, agravados por el aumento previsto de la intensidad de lluvias y, en las zonas costeras, por la subida del nivel del mar e incremento de temporales y huracanes.

Este riesgo es mayor para los asentamientos localizados en las vertientes en los ríos y mares, pero la inundación urbana puede ser un problema en cualquier zona en la que haya una escasa capacidad de los sistemas de alcantarillado, suministro de agua y gestión de residuos, es decir, los núcleos y sociedades con menos recursos infraestructurales.

En tales áreas, son altamente vulnerables los barrios con ocupación ilegal del territorio y otros asentamientos urbanos oficiosos con elevada densidad de población, sin acceso a refugios para evacuación, poco o ningún acceso de recursos tales como agua potable y servicios sanitarios públicos, y en general, escasa capacidad de adaptación.

Los asentamientos humanos sufren en la actualidad otros importantes problemas ambientales, que pudieran agravarse en regímenes de temperatura más elevada y de mayor precipitación, principalmente los relacionados con el agua y la energía, así como la infraestructura, el tratamiento de residuos y el transporte.

Los asentamientos humanos con poca diversificación económica, y en los que un elevado porcentaje de los ingresos proviene del sector primario sensible al clima (agricultura, silvicultura y pesca) son más vulnerables que aquellos con economías más diversificadas.

En este contexto, cada vez que se produce un desequilibrio en estos ecosistemas (con independencia de las razones que lo provocaron) la población que los ocupa y utiliza, por definición, ejerce una mayor presión sobre los recursos, potenciando así los procesos de degradación. Ello a su vez empobrece aún más a la población, produciéndose de este modo un auténtico circulo vicioso.

En la edificación, la repercusión del cambio global conlleva nuevas necesidades para atender los aspectos de habitabilidad de los edificios, que requieren instalaciones de climatización y ventilación que, a su vez, repercuten sobre el microclima de la localidad.

Algunos sistemas de producción y distribución de energía pueden sufrir impactos adversos que reducirían los suministros o la fiabilidad de los mismos, mientras que otros sistemas energéticos podrían beneficiarse (por ejemplo, la energía solar y eólica en algunos casos).

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Entre las posibles opciones de adaptación destacan la planificación de los asentamientos poblacionales y de su infraestructura y del emplazamiento de instalaciones industriales, y la adopción de decisiones similares a largo plazo, de forma que se reduzcan los efectos adversos de sucesos que son de escasa probabilidad (aunque creciente), pero que conllevan grandes consecuencias (y quizá están en aumento).

3.2. ESTRUCTURA URBANA

La estructura urbana es la relación urbanística (tanto desde el punto de vista espacial como económico y social) existente en el interior del espacio urbano entre las distintas partes que componen la ciudad, compuesta en el caso de ciudades antiguas de sucesivas zonas habitualmente agregadas concéntricamente a partir del emplazamiento del núcleo inicial donde se fundó la ciudad: La noción de Estructura presupone que la ciudad está regida por un orden determinado y ella constituye la organización esencial que lo rige (Munizaga Vigil, 2000).

Esta organización se encuentra conformada por elementos urbanos reconocidos como el sistema vial, espacios verdes, tramas, trazados, tejidos y equipamientos que se presentan con características particulares en la conformación de cada ciudad.

Algunos de ellos, por su disposición, adquieren connotaciones de principales y otros de secundarios. El término estructura tiene su origen en la palabra latina "structura", que a su vez deriva del verbo "struiere", que significa construir y que lleva implícita la noción de disponer de partes o elementos en un orden determinado. Se puede considerar que estructura significa el orden tanto externo como interno de una totalidad constituida por elementos, que se hallan interrelacionados entre sí, en un sistema y con una disposición tal que hace que algunos de ellos sean principales y otros adopten características secundarias.

Comprendería los términos de "organización" y "sistemas"; el primero representa el orden estático de sus componentes, y el segundo está referido a las relaciones de estos componentes en el espacio y en el tiempo. En ese sentido, la Estructura Urbana hace referencia a la organización que adoptan los elementos constitutivos de la ciudad en un momento determinado del tiempo.

Principales características

La Estructura está conformada por un conjunto de partes y componentes en una unidad que reconocemos como ciudad. En ella se constituyen sistemas y subsistemas de relaciones que determinan su organización y modos de crecimiento. Los mismos tienen como finalidad garantizar su funcionamiento interno.

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Las relaciones que se establecen permiten identificar variables y emprender el análisis que conduce al reconocimiento de la estructura existente. Entre ellas: la morfología o composición física material, permite definir la disposición y organización de los elementos de la estructura física de la ciudad. La organización funcional, constituye el conjunto de actividades urbanas, económicas, sociales y la manera de relacionarse de éstas en el tiempo y el espacio cultural.

El conjunto de las actividades urbanas y las relaciones que mantienen entre sí, constituye el sistema urbano. Asimismo pueden identificarse subconjuntos determinados de actividades y relaciones, que constituyen diferentes subsistemas. En particular, interesa identificar aquellos subconjuntos de componentes y relaciones que presentan cierta perdurabilidad: son las estructuras características del sistema.

El cambio del tipo de componentes y relaciones de estas estructuras o cambio estructural implica modificaciones cualitativas en las características mismas del sistema urbano. Específicamente interesa analizar la estructura espacial interna del sistema urbano, o sea, el conjunto de actividades componentes de la ciudad y las relaciones que mantienen entre sí, desde el punto de vista de la disposición de dichas actividades en el espacio urbano y la dimensión espacial de esas relaciones.

3.2.1. La vivienda

La “vivienda” es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio y habitación a las personas, protegiéndoles de las inclemencias climáticas y de otras amenazas naturales.

También se denominaba vivienda a un apartamento, aposento, casa, departamento, domicilio, estancia, hogar, lar, mansión, morada, piso, etc. Hasta que se estableció como norma internacional denominar vivienda (y cualquiera de las acepciones existentes, incluidas las que se utilizaban para manipular y someter a la población, como por ejemplo casa) a toda edificación o construcción con capacidad para permitir el desarrollo natural de toda vida en condiciones constitucionales (Energía, agua, alimentación, transporte, telecomunicación, etc... y espacio para recibir tanto a la actual como a la futura familia sin que suponga condiciones de extorsión constitucional (por ejemplo esclavitud o merma constitucional continua).

Para ningún miembro de la familia humana como sucedía hasta entonces, en el tiempo, en el que todavía morían personas sometidas a la merma constitucional de derechos fundamentales, para evitar sostener la negligencia de las civilizaciones en este sentido, se comenzó a denominar así a todo lo que correspondía a toda (situación de estafa y extorsión, constitucional sostenida y no corregida impune).

Tipos de vivienda

Términos genéricos: casa, hogar, cabaña, alojamiento Tipos según la asociación con otras viviendas: Vivienda colectiva: piso, apartamento, ático, dúplex, loft.

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Vivienda unifamiliar: villa, chalet, bungalow, palacio. Vivienda prefabricada Tipos específicos de viviendas de diversas culturas y regiones geográficas: barraca, cortijo, dacha, iglú, palafito, ruca, tipi, yurta. Asociados a usos agropecuarios: rancho, hacienda, estancia. Viviendas provisionales e infraviviendas: tienda de campaña (de distintos tipos como de paredes de palos y techos de hojas grandes), favela, chabola, chamizo, cueva, mediagua.

3.2.2. El Transporte y la Vialidad

El sistema vial incluye el conjunto de la red vial urbana y regional. Los aspectos a considerar son los siguientes:

Clasificación físico-funcional de vías urbanas (Tipo según su localización y función):

Red vial principal a las vías que canalizan los mayores volúmenes de tránsito, receptan los principales movimientos urbanos y regionales y vinculan las principales actividades o puntos importantes intra e interurbanos, y el tránsito pesado. Las variables a considerar son: Características físicas de las vías: diseño, pendientes longitudinales y transversales, número de carriles, etc. Intersecciones: capacidad,

diseño, estado. Dirección y sentido de la circulación Estado de las vías Espacio para estacionamiento: ofertas sobre calzada, fuera de calzada (estacionamientos públicos y privados, cocheras); demanda diaria, estacionamiento, en horas pico, transgresiones, grado de renovación, etc. Señalización vertical y horizontal: tipo, estado, características físicas, resistencia a la intemperie, legibilidad y claridad de mensaje. Señalización luminosa: tipologías, formas constructivas, tipo de instalación, tipo de semáforos, cantidad, instalación eléctrica. Perfil transversal y grado de consolidación morfológica de la vía y de sus bordes.

Red vial intersectorial: son el conjunto de calles que conectan diferentes sectores internos de la ciudad, receptan los movimientos urbanos, de automóviles y colectivos, vinculan actividades barriales o nodos periféricos. Suelen esta semaforizadas, de anchos considerables, con vías selectivas, y sin estacionamiento permitido en sus bordes.

Red vial secundaria: constituido por el conjunto de vías que permite el acceso directo a los barrios y unen las intersectoriales entre sí. Suelen estar semaforizadas y bordeadas del comercio local. Pueden o no admitir estacionamiento en sus bordes, dependiendo del ancho de la misma.

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Red vial local: constituida por el trazado de calles locales de acceso directo a la vivienda. No tiene restricciones de diseño. Se priorizan las bajas velocidades, y el movimiento de peatones.

En caso de existir red ferroviaria, se debe considerar: Trazado y recorrido Pasos a nivel, bajo y sobre nivel Puntos de cruces conflictivos Señalización y elementos de control Estaciones Grado de utilización Estado de las áreas próximas a las vías Impacto en la estructura urbana (si divide, une, etc.) Orígenes y destinos, transporte de pasajeros, y/o cargas Usos del suelo de las tierras del ferrocarril, permisos de usos de dichas tierras Concesiones a actores privados, Otros.

3.2.3. La Imagen Urbana

La imagen urbana se refiere a la conjugación de los elementos naturales y construidos que forman parte del marco visual de los habitantes de la ciudad, (la presencia y predominio de determinados materiales y sistemas constructivos, el tamaño de los lotes, la densidad de población, la cobertura y calidad de los servicios urbanos básicos, como son el agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado público y, el estado general de la vivienda), en interrelación con las costumbres y usos de sus habitantes (densidad, acervo cultural, fiestas, costumbres, así como la estructura familiar y social), así como por el tipo de actividades económicas que se desarrollan en la ciudad.

En el caso del Distrito Federal es además producto del proceso histórico de fundación y desarrollo del país, al ser su capital. Es decir es la relación sensible y lógica de lo artificial con lo natural, logrando un conjunto visual agradable y armonioso, desarrollándose por tanto entre sus habitantes una identificación con su ciudad, con su barrio, con su colonia.

A partir de la forma en que se apropia y usa el espacio que le brinda la ciudad. La creación de la imagen de la ciudad se da a partir de lo que ve el ciudadano y de cómo lo interpreta y organiza mentalmente3 se

refiere a esquemas mentales de la ciudad, realizados a partir de caminar e integrarse a la ciudad, razón por la cual se tienen imágenes diferentes entre sí y con la misma realidad exterior.Un factor que influye directamente en la definición de la imagen de la ciudad, es el nivel socioeconómico de la población, por lo que la suma de todas estas imágenes da como resultado una imagen pública de la ciudad.

El concepto de imagen urbana se encuentra estrechamente relacionado con la calidad del ambiente urbano, mismo que se conforma principalmente a través de la mezcla de elementos arquitectónicos, de diseño, arte y comunicación. Mismo que depende en gran medida del equilibrio de las fuerzas que interactúan en el espacio

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público y de las masas que lo componen, es decir entre el espacio natural y el construido, equilibrio que finalmente permite leer claramente a la ciudad y por tanto vivirla e identificarse con ella.

La imagen urbana se integra por diversos criterios normativos como son; confort, legibilidad, orientación, variedad y armonía entre sus componentes tanto estructurales como estéticos que puedan transmitir al ciudadano una perspectiva de la ciudad legible, armónica y con significado, es decir espacios reconocibles y fácilmente identificables.

Elementos

Los elementos a partir de los cuales se estructura la imagen de la ciudad, son referencias físicas, clasificándolos en cinco tipos de elementos básicos:

Sendas: son los conductos que sigue el observador normalmente, ocasionalmente o potencialmente. Son calles, senderos, líneas de tránsito, canales, etc. Es a partir de estos elementos que el ciudadano conforma su imagen y se conecta al resto del espacio urbano, (cualquier calle del Distrito Federal). Bordes: son elementos lineales que el ciudadano no usa o considera sendas, es la ruptura lineal de la continuidad, (barranca, vías rápidas de comunicación como el Periférico, Viaducto, Autopista México-Toluca). Barrios: son las secciones de la ciudad identificables fácilmente, en los que el ciudadano puede penetrar fácilmente, (Tepito, La Merced, Bo. de Santiago en Ixtacalco, Bo. de San Juan en Xochimilco). Nodos: son los puntos estratégicos de una ciudad a los que puede ingresar el ciudadano, y constituyen los focos intensivos de los que parte o a los que se encamina. Pueden ser confluencias sitios de una ruptura en el transporte, un cruce o una convergencia de sendas. Este elemento se encuentra vinculado con el concepto de barrio, (terminales de transferencia, Chapultepec, cruce Insurgentes y Periférico Sur). Mojones: son puntos de referencia exteriores, en los cuales el ciudadano no ingresa, se refiere a objetos físicos definidos con claridad. (El Faro del Comercio).

3.2.4. El Equipamiento Urbano

Conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas.

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En función a las actividades o servicios específicos a que corresponden, se clasifican en: equipamiento para la salud; educación; comercialización y abasto; cultura, recreación y deporte; administración, seguridad y servicios públicos.

El tamaño es en función de la demanda o necesidad, requerimiento de la cantidad de habitantes, tipo de población, edades, sexo, necesidades de salud, educación, administración etc. Espacios construidos y tributarios Estándares Capacidad y posibilidad de ampliación. Estado, vida útil remanente y grado de obsolescencia funcional y tecnológica. Características constructivas, funcionales, tecnológicas y tipológicas de los edificios e instalaciones.

3.2.5. Los usos del Suelo

Se define como usos del suelo a las actividades urbanas localizadas en un determinado punto del espacio. Los usos del suelo pueden ser rurales o urbanos. Caracterizaremos aquí, los principales usos urbanos.

Los tipos de usos del suelo se clasifican según los distintos tipos de actividad, y la confección de planos utiliza colores convencionales:

Residencial, (amarillo naranja u ocre según la densidad de ocupación) Comercial, (rojo) Industrial, (violeta) Institucional (azul) Espacios verdes públicos (verde)

A su vez los tipos de usos del suelo urbano pueden clasificarse según grado de predominio de la actividad:

Usos dominantes Usos complementarios, Conflictivos e incompatibles (que requieren condicionamiento o restricción).

Otras clasificaciones son los tipos de usos del suelo urbano según tenencia o dominio: públicos, semipúblicos, privados.Espacios verdes

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El sistema de espacios verdes incluye el conjunto de espacios públicos, parques, paseos, plazas, plazoletas, que sirven para la expansión recreación y pulmón de una ciudad.

La clasificación de los espacios verdes se establece en función de su escala: Espacio Verde de escala metropolitana: Grandes parques que abarca a más de un ciudad. Verde de escala urbana: Grandes Parques incluidos dentro de una ciudad. Verde barrial: Pequeñas plazas, plazoletas, o pequeños paseos. Verde individual, o local: Pequeños jardines individuales propios de cada vivienda (no se consideran dentro de los espacios públicos de la ciudad.

Debe aclararse que la OMS fija un mínimo de 20m2 de espacio verde público por habitante en áreas urbanas. Dentro de esta superficie no se contabilizan las tierras rurales, ni los espacios verdes de uso privado.

UNIDAD 4: PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO

URBANO

4.

4.1. Principales Enfoques aplicados en la planificación urbana

El principal objetivo de todo proceso de planificación estratégica urbana es el de influenciar el futuro de la ciudad a través del consenso y la coordinación de las acciones que llevarán a cabo los actores económicos y sociales. Justamente aquí yace el principal punto de diferencia entre la planificación estratégica urbana y la planificación urbana tradicional: se trata de orientar e integrar las acciones socioeconómicas a través del consenso y la cooperación entre los actores del territorio en lugar de “imponer” un determinado tipo de distribución y uso del suelo. Desde este punto de

vista, un plan estratégico es un pacto entre todos los actores económicos y sociales de una ciudad para asegurar la gobernabilidad, anticipándose al futuro con propuestas posibles y deseables. Es también un sistema para la toma de decisiones políticas y técnicas en un marco de consenso.

El plan estratégico permite definir y ordenar las acciones de los actores individuales que, convergen, para alcanzar el objetivo común y compartido. Las características básicas de la planificación estratégica urbana son:

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La ciudad es considerada como un todo económico y social Es el instrumento que permite la coordinación de todos los actores, públicos y privados, en miras a un objetivo único común Está orientada a la acción, en tanto, de forma proactiva, anticipa y promueve acciones y eventos Las acciones deseables se conciben definiendo simultáneamente los medios reales para alcanzarlas Establece niveles de calidad en las acciones que, separada pero coordinadamente, los actores ponen en marchaResalta la importancia de toda la gran cantidad de pequeñas acciones que deben ser puestas en marcha, al incluirlas unificadamente bajo objetivos comunes Asegura la continuidad de las acciones, de los inputs y, en definitiva, del cambio Inculca un espíritu de progreso sobre la base de objetivos comunes de interés general

Un plan estratégico, convocado generalmente por una oficina pública, involucra a todas las principales instituciones socioeconómicas de la ciudad. El éxito de un plan, en gran parte, estará condicionado por la actuación de todos estos actores los que, además de tomar parte en el proceso, deben asumir el liderazgo y, especialmente, demostrar verdadero compromiso por los resultados.

Otros componentes que ayudan a que un plan estratégico se culmine con éxito, son la disposición de recursos, tanto humanos como técnicos y financieros; la disposición de sentido común y realismo para la priorización de propuestas y acciones y la determinación de llevar adelante el plan y de darle continuidad.

En todo plan estratégico la comunicación, la difusión y la imagen pública son también aspectos centrales en la medida que se asegura una mayor participación ciudadana y un mayor compromiso de todos los actores.

Es evidente que para que una ciudad pueda abrir un proceso plan estratégico necesita tener un cierto grado de autonomía, tanto decisional como de recursos. La descentralización de la administración y del gobierno se vuelve así aspectos centrales y puntos de partida de cualquier proceso de planificación.

¿Cuáles son los actores que participan en un plan estratégico urbano?

Los ciudadanos como usuarios y destinatarios finales Los políticos y técnicos del gobierno como responsables de la gestión pública de la ciudad Las empresas como agentes económicos de la ciudad Las organizaciones de la sociedad civil, como instituciones que representan los intereses de los ciudadanos

Fases básicas de un proceso de PEU

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Sobre la base de los trabajos de la Secretaría técnica, los grupos de trabajo debaten y aprueban un diagnóstico de la ciudad que incluye su posicionamiento; el documento debe aprobarse por el Comité Ejecutivo, por el Consejo General o el Pleno de la Corporación en su caso.A partir del diagnóstico y teniendo en cuenta sus antecedentes y sus conclusiones, las fortalezas y las debilidades, se pasa a elaborar escenarios fundándose en el ejercicio de ejercitar la imaginación y el rigor, realizando tareas de prospectiva, elaborando alternativas futuras posibles, de forma que el Comité Ejecutivo pueda escoger un modelo, una visión para la ciudad sobre cuya base se generarán una relación de temas críticos y/o líneas de actuación genéricas.Reformulados los grupos de trabajo, compuestos principalmente por personas con capacidad de decisión y por implantadores, se trata por separado cada tema crítico y cada línea de actuación, elaborando una relación pormenorizada de proyectos necesarios y/o convenientes. Una vez consolidados los resultados, se dispondrá de una serie de proyectos estratégicos priorizados a partir de los cuales se efectuará una selección y se pasará a elaborar un plan de acción que contemple agentes involucrados, tiempos y recursos. Una vez aprobados los documentos anteriormente mencionados, se entra en la implantación, en la ejecución propiamente. La importancia de esta fase es decisiva, en ella los planes suelen dotarse de una estructura en la que se clarifica aún más la organización; pueden consultarse las siguientes referencias.

4.1.1. La Escuela Ecológica Urbana de Chicago

En los años ’20 se dio un gran crecimiento de las grandes ciudades de los EEUU, estas era el punto de llegada de miles de inmigrantes (de Europa), como también de la población rural, producto del éxodo hacia la ciudad; todo esto origina una gran confusión social, de esta manera la ciudad empezó a ser el centro de interés de los sociólogos, surgiendo el estudio de esta compleja situación y de los procesos de transformación para reconstruir el orden social.

La razón por la cual la Sociología Urbana aparece en Chicago y elige a esta ciudad para su estudio, se debió a que en los años ’20 era una de las más dinámicas de EEUU, la cual recibía muchos inmigrantes que iban a las partes industriales, generándose un periodo de gran crecimiento demográfico, de esta manera se les presenta a los investigadores como un gran laboratorio de investigación de la situación social de esos momentos.

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Bajo estas circunstancias va a surgir la Escuela de Chicago, que fue una corriente de pensamiento de un grupo de investigadores que se reunieron para estudiar la ciudad de Chicago, y cuyo fundador fue Park. Estaba encabezada por Park y Wirth (de línea más culturalista, fue quien dio la definición sociológica dentro de la escuela de Chicago), y posteriormente surgirían Burguess y Mc Kenzie (naturalistas ambos), quienes elaborarían sus teorías en base a Park y Wirth. Esta escuela va a definir a la ciudad como objeto de estudio; y la tendencia a hacer coincidir ciudad y sociedad para considerarla como disciplina autónoma (el principal obstáculo que se presenta en la actualidad para justificar la sociología urbana), le proporcionó, en aquel tiempo, un claro motivo para crear una nueva rama de la sociología: la Sociología Urbana, que en 1925 va recibir un reconocimiento oficial como disciplina autónoma.

Siempre dentro de lo que es el pensamiento de la sociología clásica, ellos entendieron que hay una concepción que va desde lo primitivo a lo más evolucionado, o sea un pasaje desde la sociedad rural a la sociedad urbana; o (según Toris quien postula esta idea) desde el grupo comunitario al grupo societario; donde en el primero, las relaciones son más personales y vinculadas a lo tradicional; y el segundo son relaciones más secundarias y vinculadas a lo racional. Esta idea de pasaje o evolución, se funda en la teoría evolucionista de Darwin y los postulados ecologistas (por ejemplo la supervivencia del más apto, la dominación entre especies, etc.) son aplicados a la ciudad, en el momento que las ciudades de EEUU se estaban expandiendo demográficamente y comenzaba a darse una hegemonía imperialista de este país.

En síntesis, lo que hicieron fue una analogía entre ecología y ciudad, entonces, viendo a la ciudad como un medio particular, entendieron que el ámbito urbano es un medio que va a requerir que los sujetos y las conductas humanas tengan cierta adaptación para poder sobrevivir en ese medio. De esta amanera, todas las conductas que van teniendo los grupos sociales entre sí, son vistas como formas de adaptarse a ese medio urbano; que al mismo tiempo, este medio, tiene características particulares que lo distinguen de lo que es el ámbito rural donde se dan relaciones primarias (cara a cara), mientras que en la ciudad las relaciones son más impersonales y secundarias. Esto es postulado por Wirth y aceptado por toda la escuela.

Pero la teoría ecológica no explica la ciudad, su mayor potencial radica en la cuestión descriptiva. Esto cuestiona Castells, que es empírica, que no soluciona nada y que es muy superficial en el tipo de análisis que hace, ya que no incorpora la cuestión productiva, las relaciones de poder entre grupos sociales, etc.

4.1.2. El Enfoque de Sistemas Teoría Funcionalista

A principios del siglo xxsurgió dentro de la arquitectura moderna el concepto FUNCIONALISMO, que se fue asimilando hasta al punto de ser inseparable dentro de la arquitectura moderna. Este concepto se basa en la utilización y adecuación de los medios materiales en fines utilitarios

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o funcionales, que sin embargo puede ser considerado como medida de perfección técnica, pero no necesariamente de belleza.

Las teorías funcionalistas toman como principio básico la estricta adaptación de la forma a la finalidad o “la forma sigue a la función” que es la belleza básica; pero que no es incompatible con el ornamento, que debe cumplir la principal condición de justificar su existencia mediante alguna función tangible o práctica, ya que no es suficiente deleitar a la vista, sino que también debe articular la estructura, simbolizar o describir la función del edificio, o tener un propósito útil.

Resumiendo en las palabras de G. Dorfles, es funcional “aquel sistema constructivo en que el empleo de los materiales está siempre de acuerdo con las exigencias económicas y técnicas en el logro de un resultado artístico. Al decir arquitectura funcional se quiere indicar, pues, aquella arquitectura que logra, o se esfuerza por lograr, la unión de lo útil con lo bello, que no busca sólo lo bello olvidando la utilidad, y viceversa”.

El auge del funcionalismo dentro del movimiento moderno se debe a que se convirtió en una alternativa al repertorio tradicional, que se encontraba inhabilitado en responder a las nuevas necesidades de la sociedad; y principalmente su difusión se debió a que el funcionalismo es un estilo muy favorable dentro de la industria inmobiliaria, que fue desvirtuando los aportes progresistas de personajes como Gropius, Mies y Le Corbusier, sustituyéndolos por un lenguaje que garantiza una mejor eficiencia en la producción de soportes para el consumo masivo, adecuándose a las exigencias económicas.

Enfoque sistémico

El enfoque sistémico se desarrolla a partir de la consideración del objeto de estudio como un conjunto de partes interdependientes, el cual además se caracteriza porque se estructura y sus funciones lo distinguen del medio ambiente en él que está inmerso y permite establecer la relación entre sistemas diversos

Parsons define una función como "«« complejo de actividades dirigidas hacia la satisfacción de una o varias necesidades del sistema". En este mismo sentido determinó la existencia de cuatro imperativos funcionales imprescindibles para la sobrevivencia de todo sistema social.

Adaptación: Todo sistema debe satisfacer las exigencias situacionales externas. Debe adaptarse a su entorno y adaptar el entorno a sus necesidades.Capacidad para alcanzar metas: Todo sistema debe definir y alcanzar sus metas primordiales.Integración: Todo sistema debe regular la interrelación entre sus partes constituyentes. Debe controlar también la relación entre los otros tres imperativos funcionales.Latencia = (mantenimiento de patrones), todo sistema debe proporcionar, mantener y renovar la motivación de los individuos y las pautas culturales que crean y mantienen la motivación.

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Los enfoques de análisis de sistemas que si bien en cierta medida han cobrado significación hasta para las ciencias sociales son las siguientes:

La teoría general de los sistemas en cuanto teoría interdisciplinaria de la isomorfia (igualdad formal estructural).La teoría cibernética de los sistemas a modo de teoría del gobierno, regulación y control de sistemas.El modelo input-output del sistema político. (tablas que describen el flujo de bienes y servicios entre todos los sectores industriales de una economía durante un determinado periodo).Las teorías estructural-funcionales y funcionales estructurales de los sistemas.

Funcionalismo

Su origen se encuentra en la sociología organicista-positivista, en la sicología, rama funcionalista y la antropología social. Retoma de Herbert Spencer la analogía entre las sociedades y los organismos vivos donde existen funciones similares entre ambos aspectos de la realidad; de Emilio Durkheim la causa que provoca un hecho social y la función social que desempeña en la sociedad y de Max Weber la teoría de la acción social.

Esta teoría considera la unidad fundamental de la interpretación de la vida interhumana como un sistema de tipo orgánico, y cómo las partes, los elementos, los aspectos o fases de este sistema de tipo orgánico están en relación funcional con el todo, determinándolo y siendo determinados por él.

Los tipos de funcionalismo más significativos son:

El funcionalismo absoluto, Malinoswski, considera que cada costumbre, cada objeto material, cada idea y cada creencia desempeña una función vital, tiene una tarea de llevar a cabo, constituye una parte indispensable de una totalidad orgánica, además la unidad de la cultura es el fundamento de la integración de la sociedad.El funcionalismo relativizado, También llamado funcionalismo relativo, desarrollado a partir de las observaciones de Merton quien señalaba que no es posible afirmar que todo elemento social o cultural realice necesariamente una función indispensable y que además, puede hablarse de disfunciones cuando un parte del todo en vez de colaborar al proceso general, actúa de manera que se convierte en obstáculo del mismo.Funcionalismo estructural que enfatiza la relación entre las funciones y las partes del todo que las desarrolla.El funcionalismo estructural, de Parsons, estudia la sociedad misma, considerada en su

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globalidad, para buscar las funciones esenciales que deben ser desempeñadas por individuos, grupos o instituciones, para que la sociedad se configure y perdure.

Se puede sintetizar los rasgos esenciales del funcionalismo: “la sociedad es un sistema, es un todo formado por partes interdependientes; el cambio de una parte afecta a las otras partes y al otro ... la sociedad es un sistema de equilibrio...en la sociedad hay fuerzas internas y externas; los intereses actúan para mantener la tranquilidad y el equilibrio; las fuerzas presionan moderadamente para lograr los cambios”

En realidad un mismo objeto puede ser estudiado desde ángulos distintos o con intenciones diversas; de ello dependerá que el análisis se le denomine de una u otra forma. Podríamos decir, sintetizando, que el enfoque estructural consiste en preguntarse cómo es este objeto, en tanto que el enfoque funcionalista preguntaría qué hace este objeto.

4.1.3. Teorías sobre las Estructuras Sociales y la Organización Social del Espacio

5.

Estructura Social

En una nueva definición, es una población con una organización y una tecnología, que vive y se desarrolla en un medio ambiente. Se puede definir ahora el sistema, como está establecida de hecho esa sociedad, llenándola de contenidos, que interactúan por las redes de la estructura, usando cualquier tabla: cultura como lenguaje, arte, religión, etc., valores como gobierno, propiedad, estratificación, familia, grupos, etc., completando así su identificación e identidad y mejorando su entendimiento.

El sentido de reducir los elementos a dos: cultura y valores, es para separar los aspectos culturales de los sociales, por ejemplo, la cultura popular como expresión de los valores populares.

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El análisis sociológico de las estructuras sociales no puede hacerse sobre la estructura en sí misma, pues no es algo tangible, sino que es una definición formal; es como el hogar de los muchos componentes, que aquí se han simplificado con cultura y valores.

Dimensiones de Estructura Social

Se entiende que cualquier cultura (u organización social) tiene varias dimensiones, como las dimensiones físicas de anchura, altura, profundidad o tiempo, las dimensiones culturales pueden variar en tamaño, pero por definición afectan a todo el conjunto. Se propone el grupo más lógico de seis dimensiones sociales o culturales: las que cuentan para cualquier sistema de valores aprendidos y comportamientos.

Todas ellas son sistemas dentro de cada sistema social, están basadas en los comportamientos aprendidos, que trascienden a los individuos que han aprendido parte de ellas. Al igual que las dimensiones físicas de longitud o tiempo, si falta cualquier dimensión de la cultura, por definición, todas faltan.

Las dimensiones de la cultura son:

Tecnología Economía PolíticaInstitución (social) De valores estéticos Perceptual y de creencias.

Los individuos manifestamos cada una de las seis dimensiones de la cultura. Para lograr una conciencia social, se debe ser capaz de analizar cada una de las seis dimensiones, y las relaciones entre ellas, aunque solo pueda ver individuos y no estas dimensiones.

Estructuras Sociales y la Organización Social del Espacio

Definir el vínculo existente entre cómo se organiza una sociedad y el espacio en que se desenvuelve ha sido una inquietud constante entre los encargados de configurar y gestionar los asentamientos humanos. Razones no faltan para esta preocupación. La manera en que se entiende la relación hombre-espacio es básica para la vida individual y colectiva, al condicionar desde el vestido a la forma de los asentamientos. En términos históricos las respuestas a esta relación han pivotado entre dos posturas extremas. Considerar que el espacio donde los hombres viven determina la organización social o suponer

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que una vez superado el nivel de subsistencia las sociedades se organizan con independencia del medio donde se desarrollan.

Optar por una u otra alternativa no es baladí. Resumen dos maneras opuestas de entender la configuración y gestión de los asentamientos humanos. En la primera seasume que el trabajo de los encargados de materializar el espacio habitable condiciona la vida de los usuarios, por lo cual la configuración del espacio urbano debe realizarse considerando las consecuencias sociales de las obras proyectadas. En cambio en la segunda alternativa se establece la autonomía del espacio ante las actividades que alberga, por tanto el urbanismo y la arquitectura quedan absueltos de cualquier responsabilidad social; da igual cómo es físicamente la ciudad porque la sociedad se desenvuelve con independencia de los espacios que la acogen.

4.

1.1. Proceso de Planificación de los Asentamientos Humanos

De manera muy sencilla podemos definir la planificación como: construir un puente entre la situación actual y la situación deseada. Planificar significa estudiar anticipadamente los objetivos y acciones, y sustentar los actos no en corazonadas sino con algún método, plan o lógica. La planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos.

La planificación cumple dos propósitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propósito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una acción administrativa determinada. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar el nivel de éxito organizacional. Un propósito adicional de la planificación consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones.

Además los planes son la guía para que:

La sociedad obtenga y aplique los recursos para lograr lo intereses y objetivos en común; Los miembros de una sociedad desempeñen actividades y tomen decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos, ya que enfoca la atención de los ciudadanos sobre los objetivos que generan resultadosPueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales. Asimismo, ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la sociedad, ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno externo, entre otros aspectos.

Un plan de desarrollo de asentamientos humanos expone la necesidad de contar con un plan urbano en el que se expresen las previsiones para la organización y el desarrollo futuro del asentamiento e instrumenten los reglamentos o normativas necesarias en función de lo previsto por el plan. En aquellos casos que los mismos

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no se ajusten a las situaciones actuales deberán encarar las modificaciones que correspondan a fin de adecuarse a los nuevos hechos y situaciones.

La planeación es un proceso continuo y permanente de análisis de la situación actual, y de previsión de los escenarios futuros en el desarrollo de un área:

Identificar y dar dimensión a los problemas de la ciudad;Prever los requerimientos urbanos futuros;Definir prioridades de atención;Proponer una estrategia acordada para el crecimiento de la ciudad a largo plazo; Orientar a autoridades y particulares para modificar la ciudad con orden, sustentabilidad y equidad.

1.1.1. Estudios Preliminares

Como antecedentes mínimos para la caracterización del sitio deben incluirse los siguientes aspectos:

Ubicación y accesibilidadSuministro y calidad de servicios esencialesUrbanísticos: clima, estética, condiciones circundantesRiesgos comunes: ruido, polvo, vibraciones, otrosPeligros naturales y tecnológicosTopográficos y geotécnicosLegalesEconómicos

Se deben considerar también en esta selección los objetivos de protección definidos para el establecimiento en tiempo normal y de emergencia, el análisis comparativo de los peligros naturales y tecnológicos presentes en las alternativas, el costo estimado y la factibilidad técnica de implementar los sistemas de protección necesarios, los recursos económicos disponibles y las conclusiones del análisis costo/beneficio de las alternativas

El análisis deberá abarcar no solo el sitio específico de emplazamiento del establecimiento, sino también sus alrededores; se deberá evaluar cómo los fenómenos naturales afectan a la población circundante, a la población de referencia y a la infraestructura, en especial a los servicios vitales, entre ellos, las vías de comunicación, que permiten a un establecimiento de salud cumplir su objetivo

Procedimiento para la selección del sitio

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La selección del sitio se puede realizar considerando tres etapas y sus correspondientes actividades o sub-etapas:

Etapa 1: Recolección de los antecedentes.Etapa 2: Evaluación de las alternativas.Etapa 3: Selección del sitio.

Etapa 1. Recolección de los antecedentes (Estudios preliminares)

Para dar inicio al proyecto, la institución deberá seleccionar al equipo coordinador y a los profesionales necesarios para la preselección y selección del sitio. A la vez, deberá establecer el objetivo de protección y/o el nivel de daño o tiempo de recuperación en caso de emergencia aceptado para la obra.

El objetivo de esta etapa es establecer si estos antecedentes son suficientes o se requiere mayor información para efectuar la calificación, comparación y selección de la alternativa. Entre los antecedentes que requieren estudiarse se encuentran: información general relativa a las áreas de interés, características de los asentamientos humanos y de la infraestructura de la región, normativas y reglamentos existentes, planos de desarrollo regionales y locales, cartografía existente, antecedentes de fenómenos naturales ocurridos en la región, información geotécnica disponible, información obtenida en otros proyectos desarrollados en la zona y opiniones de organismos de gobierno, instituciones profesionales y académicas y otras organizaciones no gubernamentales.

En esta etapa, el equipo de especialistas deberá estimar como alta o baja la intensidad de los fenómenos naturales identificados. Este dato es necesario para definir el nivel de detalle de los estudios requeridos para su caracterización. En caso de no contarse con información suficiente, o existir incertidumbre respecto a la información disponible, los revisores o asesores deberán recomendar la ejecución de los estudios necesarios para la caracterización de las amenazas sobre las alternativas.

El nivel de detalle del estudio por desarrollar quedará determinado además por el objetivo de protección considerado para el establecimiento.

Etapa 2. Evaluación de las alternativas

El equipo de especialistas deberá evaluar si la información recopilada durante la etapa preliminar, es suficiente para definir el sitio más adecuado para el establecimiento. En caso de ser suficiente, deberá efectuarse el análisis y calificación de las alternativas. En caso de no

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contarse con la información necesaria, el equipo de especialistas deberá ejecutar los estudios necesarios para generar la información que permita caracterizar el sitio.

Procesamiento de antecedentes: la información recopilada durante los estudios preliminares, o bien la obtenida durante los estudios específicos, deberá procesarse a fin de caracterizar la ubicación. Las variables deberán ser cuantificadas mediante estudios geológicos, geomecánicos, sismológicos, climáticos e hidrológicos

Peligro sísmico del sitio por medio de la caracterización de las fuentes sismogénicas, identificación de fallas activas y caracterización del sismo máximo probable: intensidad máxima probable, leyes de atenuación, duración del movimiento fuerte, espectro de respuesta lineal, etc. En relación con las características geomecánicas del sitio, deberá evaluarse el potencial de licuefacción y densificación del suelo de fundación y el potencial de deslizamiento de masas del suelo.

Antecedentes relativos a las condiciones meteorológicas e hidrológicas del sitio, a fin de evaluar los riesgos de inundaciones, aluviones y huracanes. Deberá recopilarse información correspondiente que sea representativa de las características del sitio. También es necesario estudiar los regímenes de precipitaciones históricas y las principales características del clima de la región (oscilaciones térmicas, ubicación de la línea de nieves, distribución espacial y temporal de las precipitaciones, etc.)

Asimismo es importante evaluar el peligro que constituyen los cursos de agua, lagos y embalses en las cercanías del lugar, identificando nivel de crecidas históricas, zonas de desbordes, población afectada, altura de inundación, etc., así como las intensidades de lluvia asociadas a la ocurrencia de estos fenómenos.

Etapa 3. Selección del sitio

Selección de la mejor alternativa: La información recopilada deberá procesarse para escoger el sitio de emplazamiento más seguro y conveniente para el establecimiento. En este proceso es importante incluir la caracterización de las condiciones y el nivel de peligro sobre las alternativas de emplazamiento, la evaluación de la factibilidad técnica y de los costos potenciales de la estructura, la evaluación del impacto de las amenazas, el estudio comparativo de los costos y beneficios de las alternativas y la selección de la ubicación definitiva de la estructura.

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Elaboración del documento resumen: La información obtenida en la etapa preliminar, durante los estudios de detalle y durante el proceso de selección de la alternativa definitiva, deberá resumirse en un documento que debe incluir como mínimo los siguientes contenidos:

1.1.2. Elaboración del Plan Director

Un plan director es un conjunto de normas, proyectos y lineamientos teóricos, que pretenden en un proceso ordenar el territorio en el que se armoniza el crecimiento con la defensa del suelo rústico y condiciones del medio ambiente, se establecen limitaciones demográficas, se plantean líneas maestras de planes sectoriales con el objeto de potenciar y consolidar el plan, se prevean áreas de protección, de reserva, se definan redes viales, lugares para la infraestructura y servicios públicos, se lanzan conceptos de ciudad que los aspectos normativos de gestión tendrán que reproducirlos, no siempre adecuadamente comprendidos por la población, se

compatibiliza el crecimiento con la inversión, se equilibran áreas de uso público con las privadas, y en general se debería iniciar un proceso de conciliación social para su concreción.

Objetivos:

Establecer con claridad y transparencia los usos de suelo permitidos y los prohibidos en toda la ciudad y el área de futuro crecimiento.( carta urbana)Señala la densidad permitida y las alturas máximas de las construcciones.Toda licencia de construcción debe ser otorgada con base en este plan.Establece el perímetro urbano de la ciudad, es decir, el límite hasta el cual se llevarán servicios públicos y se permitirán construcciones.Hace más eficiente la inversión pública y privada.Es totalmente compatible con el Plan de Movilidad, es decir, con la planeación del transporte y las vialidades.Incluye instrumentos normativos actualizados para su efectiva aplicación.

Direccionamiento estratégico del plan director

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El direccionamiento se estructura a partir de definiciones, diferencias y similitudes de los planes directores con la planificación estratégica; el analizar el objetivo de direccionar estratégicamente los planes directores, es para llegar a los factores determinantes de cada enfoque que conduzcan a conceptualizar y valorizar el direccionamiento y contenido "estratégico" de los planes directores.

Una acción estratégica podría resumirse en los siguientes términos: Para que exista una acción tiene que haber direccionalidad consecuentemente existirá una reacción, si la acción es mayor, la direccionalidad tendrá sentido, por ello la estrategia no es más que la expresión en primera instancia de la disminución de la reacción y en segunda, este segmento disminuido fortaleciendo la acción.

Objetivo de un plan director Direccionado.

El objetivo del Direccionamiento estratégico del plan director es el de concebirlos como herramienta estratégica para fortalecer la planificación urbana, a partir de la reconsideración del carácter de la formulación de los planes directores, su interacción con los enfoques y niveles, tal estrategia para la formulación de planes estratégicos.

Los objetivos contenidos en los planes directores, el modelo de crecimiento, su estructura, redes, las normas y las áreas estructurantes del plan, contienen directrices estratégicas, en la medida que demandan para su concreción, mecanismos participativos de definición, seguimiento, evaluación de resultados y observancia de los procesos que fortalecen o debilitan al plan, directrices que deberán condicionar planes estratégicos, o que deberán ser reconsideradas por un plan estratégico.

El trabajo, sus nuevos modos de ocupación y el protagonismo del territorio para concretar nuevas formas de economía a partir de recursos institucionales; son generadas por la globalización de la economía y la descentralización. La informática y el desarrollo de los servicios y las finanzas han modificado el carácter y la localización de los centros de producción, formas de distribución y sistemas de comercialización que afectan los modelos territoriales respecto a los usos de suelo, su infraestructura, formas de utilización del territorio y morfología urbana, exigiendo estrategias concordantes con estos cambios para cumplir con los fines y objetivos, por ello la revisión de planes directores y la formulación de planes estratégicos son procesos imperativos emergentes de una realidad nueva.

Contenido de un plan director "estratégico" o direccionado.

Partes que componen un plan director tradicional:

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Análisis y diagnóstico de la realidadObjetivosNormas

Políticas.PlanesPlanos

Las partes constitutivas de un plan director se derivan de acciones que por su complejidad deberían formularse como principios estratégicos en la medida que el conocimiento y su aceptación de parte de la sociedad, serian imperativo para la gestión exitosa. Gestión y planificación sustentan los planes, que al incorporar las variables sociales, culturales, económicas y territoriales, demandan una acción estratégica, dirigida a fortalecer los mecanismos de participación, para racionalizar

recursos y establecer procedimientos de seguimiento y evaluación sobre lo que se espera generen cambios en el futuro inmediato en las ciudades, lo que convalida a estos contenidos, como estratégicos.

Un plan director para considerarlo "estratégico" debe contener:

Marco de referencia ideológica que contribuya con los objetivos, de fortalecer a sus planes y viabilizar su implementación en la gestión urbanística.Análisis y diagnóstico de la realidad del territorio que se va a intervenir para obtener las variables y los inputs y oputs para el desarrollo de modelos.Políticas que definan directrices para los sistemas generales y grandes proyectos, mecanismos de protección al carácter social de la propiedad y a su sustentabilidad en la medida que el proceso urbanístico no provoque daños al agua, atmósfera, al suelo y a la calidad de vida en sociedad.Normas que alienten la inversión privada, modos de ocupación del suelo, morfología y paisaje urbano en armonía con los intereses ciudadanos, la seguridad, saneamiento básico y salud pública.Planes que fortalezcan las políticas, viabilicen su ejecución e implementación y activen el mecanismo de concertación social.Planos confiables, legibles, y manejables, expresión de tecnología moderna puesta al servicio de las necesidades actuales y su complejidad.

1.1.3. Zonificación

Las ciudades recurren a esta técnica para dirigir la utilización de terrenos. Indica la división de un área geográfica en sectores homogéneos conforme a ciertos criterios. Por ejemplo: capacidad productiva, tipo de construcciones permitidas.

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Algunos países, en sus legislaciones, prohíben taxativamente la formación de asentamientos humanos en los lechos, cauces de ríos, zonas expuestas a variaciones marinas, terrenos inundados, pantanosos o de relleno, cerca de zonas industriales, basureros, vertederos municipales, depósitos o instalaciones de sustancias peligrosos, bases militares, lugares donde existan probabilidades ciertas de la ocurrencia de desbordamiento de aguas, deslizamiento de tierra y cualquier condición que constituya peligro para la vida y la propiedad de las personas

Tipos de Zonificación

Zonificación Urbana

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La zonificación urbana es la práctica de dividir una ciudad o municipio en secciones reservados para usos específicos, ya sean residenciales, comerciales e industriales. La zonificación tiene como propósito encauzar el crecimiento y desarrollo ordenado de un área. Zonificar es un poder de gobierno. No se compensa por restricciones o limitaciones que la zonificación imponga sobre las propiedades.

La zonificación y sus reglamentos contribuyen a garantizar que la ciudad crezca y cambie de forma gestionada y predecible a fin de proteger la salud, la seguridad y el bienestar del público en general.

Comúnmente el plan de usos del suelo constituye parte del Plan Director, y se orienta a tratar las propuestas para los usos industriales, comerciales, residenciales, y para todas las facilidades comunales de la ciudad.

La tarea del planeamiento de los usos del suelo, debido a esto, implica la medición del temperamento público, el detectar y reconocer niveles de aceptación y tolerancia y el sopesar estas consideraciones con los requerimientos prácticos locales tales como:

Las características físicasLas posibilidades fiscales,Las condicionantes jurisdiccionales, y El mismo clima político.

Todos estos factores afectan la amplitud en la cual el control es necesario o factible a la luz de las realidades sociales y económicas, e incluyen las consideraciones prácticas que condicionan el uso de controles en nombre del interés público.

La zonificación es uno de los conceptos básicos de la teoría del planeamiento urbano contemporáneo que ha surgido en nombre del interés público y con el propósito de garantizar:

La saludLa seguridadLas conveniencias de los habitantesLa economíaLa recreación

1.1.4. Densidades de Vivienda y Construcción

El concepto de densidad habitacional se puede definir como la cantidad de personas que puede habitar una determinada área. Las densidades habitacionales son utilizadas dentro de la administración urbana para facilitar la regulación de la intensidad de los usos de suelo habitacionales.

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Par el caso común en nuestro país, existe la idea que generalmente las zonas con menores densidades habitacionales son las ocupadas por familias ricas, así como las de mayores densidades habitacionales son las ocupadas por las familias pobres. Cabe hacer notar que esta idea es inexacta, ya que es más o menos válida para los casos de las viviendas unifamiliares, pero no para el caso de las viviendas multifamiliares, ya que para éstas, la relación de una mayor densidad con un menor ingreso no aplica.

Déficit de vivienda

Es el conjunto de las necesidades insatisfechas de la población en materia habitacional, existentes en un momento y un territorio determinados. Se expresa numéricamente mediante el cálculo aproximativo de:

a) déficit absoluto o carencia de vivienda, es decir, la diferencia entre el total de familias y el total de unidades de vivienda;

b) déficit relativo condiciones inadecuadas de habitabilidad, es decir, requerimientos para eliminar el hacinamiento en viviendas con espacio insuficiente, y requerimientos de sustitución de viviendas total mente deterioradas de acuerdo con el estado físico de los materiales que las constituyen.

La suma de los requerimientos y/o carencias mencionadas, constituyen el déficit de vivienda existente y se calcula usualmente en base a la información censal correspondiente. Este déficit puede ser estimado a futuro, en relación con los momentos censales concretos, considerando las necesidades generadas por el crecimiento demográfico tendencial y el proceso normal de deterioro de las viviendas existentes.

El déficit de vivienda puede ser medido en forma particularizada a partir de diversos parámetros como son: número de familias por vivienda, promedio de habitantes por cuarto, deterioro de los materiales, deficiencias constructivas y carencias de servicios, entre otros.

Es necesario enfatizar que el déficit de vivienda no es un simple desajuste en el mercado habitacional, o consecuencia de diferencias técnicas, organizativas o de diseño en la producción de viviendas; su explicación debe referirse estructuralmente a otras carencias como las referidas al empleo y al ingreso, inciden en su determinación causal, impidiendo que gran parte de la población, pueda pagar lo altos costos da la vivienda y de sus elementos componentes: tierra, materiales de construcción, fuerza de trabajo, financiamiento y tecnología.

1.1.5. Reservas Territoriales

En un sentido amplio la reserva territorial es toda superficie colindante con el área urbana de un centro de población o dentro de éste, que sea susceptible de ocuparse

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óptimamente si no está construida, o de renovarse y densificarse si ya lo está. Así, la ciudad es una reserva en sí misma. La idea subyacente es que en función de la ubicación particular de una superficie dentro de la estructura urbana de la ciudad, de la capacidad de soporte del suelo, del impacto ambiental diagnosticado, y de las normas urbanísticas vigentes, la incorporación planificada del suelo para el crecimiento y regeneración urbana permita potenciar el espacio como un recurso al servicio de las necesidades colectivas y que al mismo tiempo sea funcional a los requerimientos de desarrollo económico de la ciudad.

1.1.6. Red de Circulación

Criterios de movilidad urbana

El primer paso hacia una movilidad racional:

La ciudad es la auténtica cuna de todas las virtudes, defectos y rutinas de la circulación de vehículos y personas. Las ciudades, sufren en la actualidad un alto grado de indisciplina en el tráfico y en el aparcamiento, y en general no tienen suficiente transporte público para ofrecer una alternativa real y eficiente al uso del transporte privado.

En la última encuesta elaborada por la Fundación RACC, centrada en la circulación urbana, un 22,3% de los entrevistados admitían

abiertamente cruzar las vías urbanas sin utilizar los pasos de peatones, lo cual quiere decir que 7 millones de españoles tienen una alta probabilidad de sufrir un accidente en el ámbito urbano. De otro lado, un 16% de los entrevistados “confesaban” no respetar los límites de velocidad en ciudad cuando se ponían al volante. Unos datos que en números absolutos equivalen a 1.900.000 conductores: cifras que invitan a la reflexión.

Ante esta realidad, resulta imprescindible la aplicación de unos criterios de movilidad urbana básicos que sean el pilar para propiciar un cambio de actitudes en la movilidad diaria de las personas. De igual modo, es necesario reivindicar que el Código de Circulación considere los criterios de circulación urbana más allá de la actual regulación, centrada exclusivamente en la circulación en carretera.

Desde hace años, la Fundación RACC participa juntamente con diferentes administraciones en la elaboración de los criterios para fijar objetivos de movilidad urbana, audita la gestión a petición de los interesados, les ayuda a conocer la opinión de la ciudadanía y, todo ello, manteniendo siempre la libertad de crítica.

¿Y cuáles son las prioridades de la Fundación RACC y del RACC en materia de movilidad?

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A pesar de parecer una obviedad, la prioridad es, precisamente, tener prioridades. Y a nuestro entender, la gran prioridad es, sin duda, la de hacer una gestión racional de este bien escaso que es el espacio, para ofrecer la mejor circulación posible a los peatones, al transporte público y al vehículo privado, por estricto orden de prevalencia.

Con estas grandes líneas programáticas, os presentamos una nueva publicación de la Fundación RACC que recoge precisamente estos objetivos técnicos de movilidad urbana, con la máxima ilusión por colaborar, en el presente y en el futuro, con las personas que reclamen nuestra presencia y de acudir dónde se nos necesite. Siempre desde la posición que nos corresponde y con el objetivo de lograr una movilidad sostenible y eficaz para obtener la calidad de vida que nuestros socios, y el conjunto de la sociedad, tienen derecho a exigir durante el siglo XXI.

Análisis de la movilidad

La movilidad urbana, entendida como la necesidad o el deseo de los ciudadanos de moverse, forma parte de la evolución socioeconómica de nuestro país y plantea diariamente nuevos retos y problemas. En todos los casos, la Fundación RACC propone realizar un diagnóstico de la situación a fin de evitar medidas precipitadas que, a la larga, podrían generar nuevos obstáculos. Esta necesidad de análisis presupone que los factores que intervienen en la movilidad se pueden medir, y todo aquello que podemos medir puede ser comprendido, controlado y, por lo tanto, mejorado.

Diagnóstico

El análisis de la movilidad arranca de la evaluación del actual modelo de sociedad, a partir de las causas que generan movilidad y de sus efectos. Es innegable que el desarrollo socioeconómico heredado del siglo XX genera continuamente nuevas necesidades de movilidad que la sociedad tiene que valorar, jerarquizar y asimilar.

Causas

El modelo actual de movilidad urbana está condicionado por la combinación de diversos factores:

Modelo sociocultural: entendido como el mantenimiento de la “cultura del coche”, por la cual, la posesión de un determinado modelo de vehículo refleja el estatus social del conductor y su familia. Nos encontramos ante un uso no racional del coche, que se adquiere como reflejo de una posición social, más que como respuesta a unas necesidades concretas de movilidad.

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Modelo económico: los periodos de prosperidad económica generan un aumento de la movilidad, tanto en el caso del vehículo privado como, especialmente, en el transporte de mercancías. A menudo, las carreteras se convierten en elementos sustitutivos del almacén, ya que una gran cantidad de camiones transporta mercancías que, en otras condiciones, permanecerían almacenadas. Modelo territorial: la definición del modelo de ciudad puede evitar un crecimiento incontrolado y fijar las necesidades concretas de movilidad de cada municipio. Modelo industrial: entendido como elemento transversal de especial relevancia.

Las necesidades de movilidad planteadas anteriormente producen una serie de efectos, que más allá de su trascendencia en el proceso mismo de movilidad, influyen en el desarrollo económico y social.

Congestión: la red vial se ha visto desbordada por el crecimiento del parque automovilístico. Además de la incomodidad en los desplazamientos, la congestión vial tiene un papel importante en la evolución del PIB del país y, en especial, en la productividad del sector industrial.Contaminación y cambio climático: la industria automovilística, las distintas administraciones y los propios usuarios tienen que implicarse en la reducción de la contaminación mediante el desarrollo de energías alternativas y el uso racional del vehículo.Salud pública: la urgente necesidad de considerar las muertes en carretera como un problema de salud pública de primer nivel, nos lleva a luchar contra el actual clima de resignación y aceptación general de las estadísticas de accidentalidad.

Principios de actuación

A pesar de que las decisiones que toman las administraciones con relación a la movilidad parten de una determinada ideología política, siempre deben mantenerse fieles a unos principios básicos que eviten las desigualdades sociales. La tendencia actual pasa por promocionar el acceso a un transporte público de calidad y apostar por un uso racional del vehículo privado.

Como todas las decisiones que se toman desde el ámbito de las administraciones, las actuaciones relacionadas con la movilidad parten de una determinada ideología política.

Pese a la presencia de técnicos especialistas en el proceso de definición de actuaciones, la decisión final siempre es de carácter político; pese al carácter ideológico de todas las actuaciones, la Fundación RACC ha establecido una serie de principios básicos que tendrían que condicionar cualquier iniciativa:

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Garantizar el derecho a la accesibilidad universal, ya que “todo el mundo tiene derecho a la movilidad”. Por ello, es imprescindible tener en cuenta las necesidades específicas de determinados colectivos: niños y niñas, tercera edad, minusválidos, etc.Implementar alternativas de menor impacto ambiental, aprovechando y promoviendo la investigación desde la propia industria automovilística.Potenciar la planificación estratégica, mediante el razonamiento del modelo de ciudad.Ejercer la gobernabilidad, siendo rigurosos en el cumplimiento de la normativa y combatiendo la indisciplina vial.Garantizar la participación social, aceptando y estudiando la opinión de los ciudadanos y de aquellas entidades que, mediante el desarrollo de órganos de participación (pactos de movilidad o consejos consultivos), se convierten en referentes de movilidad proactivos, tal como ha sucedido con la Fundación RACCEn el momento de tomar decisiones concretas, la Fundación RACC apuesta por superar los recursos clásicos de incremento de las infraestructuras y el transporte público y aboga por un nuevo principio de actuación: “potenciar la accesibilidad” a partir de dos procesos distintos:Pull (arrastrar): acciones de atracción hacia el transporte público y el uso racional del coche.Push (empujar): acciones para forzar el trasvase al transporte público y otros tipos de transporte (bici, moto, andando) y la regulación de la demanda del vehículo privado.

La atracción hacia el transporte público (pull) debe lograrse con la mejora de la calidad y la oferta. Para lograrlo, es imprescindible disponer de una entidad municipal dedicada a esta tarea que lleve a cabo una tarifación integrada e intermodal (por ejemplo, entre aparcamientos y autobuses), mejore la velocidad comercial y la frecuencia de los autobuses y garantice la accesibilidad universal (minusválidos, tercera edad, etc.).

1.1.7. Reglamentos de Construcción

El Reglamento de Construcción proporciona la normatividad para todo tipo de construcciones ya sean públicas o privadas, estableciendo cuáles son los trámites esenciales para las licencias de construcción, ampliación, remodelación, etc., así como las normas arquitectónicas y de seguridad mínimas que deben cumplir los proyectos. En casi todos los estados de la República Mexicana se tienen reglamentos locales, que en su mayoría se apegan mucho al reglamento del Distrito Federal, ya que éste es el más antiguo, y por las experiencias de los sismos de 1985, también el más completo.

Es importante mencionar que el Reglamento de Construcción dedica gran parte a lo que respecta a su funcionamiento interno, los requisitos para los peritos responsables de obra y corresponsables, así como

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muchos datos técnicos necesarios para los arquitectos, ingenieros y constructores; así mismo incluyen las Normas Técnicas Complementarias que incluyen la normatividad científica para diseño por viento, estructuras de concreto, metal, madera, cimentaciones y diseño sísmico. Lo que a continuación se comentará son los aspectos de interés para el público en general.

Reglamento de Construcción

Es un documento oficial que contiene la normatividad a la que se deben sujetar las construcciones, en su planeación, proyecto, construcción y mantenimiento. Establece todos los tipos de licencias para las construcciones y los requisitos para obtenerlas.

El Reglamento de Construcción proporciona la normatividad para todo tipo de construcciones ya sean públicas o privadas, estableciendo cuáles son los trámites esenciales para las licencias de construcción, ampliación, remodelación, etc., así como las normas arquitectónicas y de seguridad mínimas que deben cumplir los

proyectos. En casi todos los estados de la República Mexicana se tienen reglamentos locales, que en su mayoría se apegan mucho al reglamento del Distrito Federal, ya que éste es el más antiguo, y por las experiencias de los sismos de 1985, también el más completo.

Un Reglamento de Construcción se debe consultar cuando:

Cuando se vaya a realizar una construcción nueva, por pequeña que sea.Cuando se quiera hacer una ampliación o modificación constructiva que pueda tener implicaciones en la seguridad estructural del inmueble (como cambiar o tirar muros o columnas y realizar perforaciones en losas de piso o azotea).Cuando se vaya a realizar una demolición.Cuando se piense modificar el uso del inmueble (por ejemplo poner un local comercial o convertir de casa habitación en escuela)Cuando se van a realizar modificaciones sin implicaciones estructurales (pintar, repellar, poner pisos, etc.), pero en inmuebles considerados como patrimonio arquitectónico.

Tópicos del Reglamento de Construcción

Vías públicas y bienes de uso común. Incluye todo lo que se refiere al uso de la vía pública y las instalaciones subterráneas y

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aéreas que en ella existan, como drenaje, agua potable, alcantarillado, electricidad, telefonía, etc., así como de los límites y restricciones que tienen, y su uso.Aunque las edificaciones tienen un propietario, tienen relación con la vía pública; la autoridad es la encargada de establecer cuáles son los límites de las calles y cuándo las edificaciones invaden lo público. Es muy común ver balcones, marquesinas y ampliaciones que roban espacio público, así como es usual ver restaurantes y negocios que utilizan la vía pública para vender. Todas estas variantes están debidamente reglamentadas tanto en el Reglamento de Construcción como en los Planes Parciales Delegacionales. Así mismo, las instalaciones internas de los edificios se conectan a las externas de donde se toma la luz, el agua o se descarga el drenaje, también está contemplado en dicho Reglamento.

Licencias y autorizaciones.trámites que se deben realizar, en qué casos se deben realizar, qué documentación se necesita, cuáles son los procedimientos administrativos a seguir y los tiempos de entrega de resultados.

Si piensas realizar una construcción, ampliación, remodelación, demolición, etc., esta parte del reglamento es de esencial

importancia para estar bien informadosProyecto arquitectónico. En esta parte se contemplan los siguientes requerimientos que deben tener los proyectos a construir:

Requerimientos del proyecto arquitectónico. Se refiere a las especificaciones técnicas que deben tener los planos para que un proyecto sea entendible y construible.Requerimientos de habitabilidad y funcionamiento. Establece las condiciones mínimas para que un proyecto sea habitable, es decir, las medidas mínimas (y alturas) que debe tener todos y cada uno de los locales que componen un proyecto, para que el funcionamiento sea el adecuado, tanto de cada parte como de todo el conjunto.Requerimientos de higiene, servicios y acondicionamiento ambiental. Especifica las condiciones mínimas de ventilación, iluminación natural, vistas exteriores, acondicionamiento natural y artificial que deben tener todos los locales de acuerdo con su uso.Requerimientos de integración al contexto e imagen urbana. Los edificios no son entes independientes en un vacío visual, sino son parte de una cuadra, una colonia, un tejido urbano y toda la ciudad, por eso es que se debe cuidar la integración "armoniosa" de las construcciones respecto al entorno construido o incluso natural.

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Seguridad Estructural de las construcciones. Es muy importante recordar que vivimos en una de las zonas sísmicas más activas del mundo, y donde la posibilidad de que suceda un terremoto de magnitudes catastróficas es latente. Por lo cual el Reglamento dispone de estrictas normas de seguridad estructural.Construcción. Que un edificio, este bien diseñado arquitectónicamente y debidamente calculado estructuralmente, es tan solo la mitad del camino. También debe estar bien construido. Por esta razón

el reglamento dispone de las reglas mínimas para que una construcción esté debidamente construida, que los procedimientos sean los correctos para lograr una óptima calidad, sin afectar a las construcciones vecinas en el camino.Uso y conservación de edificaciones. La debida conservación de un edificio, está muy relacionada con el uso que éste tenga. Casi siempre el proyecto arquitectónico así como el cálculo de la seguridad estructural, están estrechamente vinculados con tipo de uso que se dará a esa edificación (casa habitación, escuela, hospital, etc.), por lo cual, si se produce un cambio en el uso del edificio se deben tomar medidas extras para su correcta conservación, las cuales están incluidas en el Reglamento de Construcción. Demoliciones. Las demoliciones ya sean parciales o totales de una edificación deben seguir una normatividad muy estricta. Si se realiza alguna demolición parcial (digamos de un muro) debe verificarse que ésta no produzca algún daño estructural en la edificación. Así mismo debe verificarse el correcto procedimiento de una demolición total, en especial si se utilizan explosivos.

Se estima que un 60% de las edificaciones en la Ciudad de México han sido realizadas fuera de la Ley (invasión de predios y fraccionamiento ilegal), es decir, autoconstruidas; y si a éstas agregamos las construcciones hechas anteriores al primer Reglamento para Construcciones de 1947 la cantidad se eleva significativamente. Proceso similar sucede en provincia; el Reglamento se ha aplicado a una cantidad mínima de construcciones, por lo cual es de vital importancia su difusión y conocimiento, no únicamente para cumplir la ley, sino porque en él se establecen normas mínimas de habitabilidad, confort y seguridad para las construcciones.

UNIDAD 5: PLANES REGIONALES

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5.

5.1. Conceptos y Enfoques Teóricos del Desarrollo Regional

Las teorías del desarrollo, entendidas en su sentido actual, pretenden identificar las condiciones socioeconómicas y las estructuras económicas necesarias para hallar una senda de desarrollo humano y crecimiento económico sostenido (productivo o no). Normalmente el campo no se refiere

al análisis de países desarrollados, sino que se estudian directamente las economías del subdesarrollados (sin embargo, no debe olvidarse que algunos economistas ortodoxos actuales consideran a veces a los modelos neoclásicos y keynesianos de crecimiento del Norte también como teorías de desarrollo).

Podemos dividir las visiones del desarrollo económico en cinco fundamentales: la conservadora, seguida principalmente por los economistas neoclásicos; la reformista, seguida por los keynesianos; la revolucionaria productiva, por el marxismo tradicional; la revolucionaria humana, en torno a economistas del desarrollo humano e izquierdistas actuales (alter-globalistas, ecologistas y feministas); y la revolucionaria personal, por un heterogéneo conjunto de economistas perennes o transpersonales con antecedentes teóricos en el anarquismo político clásico. Estas visiones responden las cuestiones básicas de la economía, el desarrollo y la desigualdad entre economías fuertes y economías débiles a partir de la siguiente: ¿cómo conseguir el desarrollo para los diferentes países y personas? Estos son los planteamientos:

Postura del liberalismo

Según la postura del liberalismo el camino exitoso al desarrollo se logra, según realizaron los actuales países ricos, mediante la acumulación de riquezas, aumento de producción e innovación tecnológica. Estas fueron las primeras teorías sobre el desarrollo.

Tras la Segunda Guerra Mundial, los autores liberales presagiaron que los países tercermundistas seguirían el camino al desarrollo a través del capitalismo, mediante diferentes etapas. Según estas posturas, es clave para el desarrollo el aumento de la producción para abastecer las necesidades de la población. Es decir, el crecimiento económico lleva a la larga al desarrollo económico. Por ello se considera que la renta o el producto per-cápita indican el grado de desarrollo, como los que siguen el FMI y el Banco Mundial. Sin embargo, con el aumento de la desigualdad entre países ricos y pobres estas ideas se han empezado a considerar simplificadoras del problema del subdesarrollo.

Postura del keynesianismo

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Según la teoría del keynesianismo, el liberalismo tiene defectos que dificultan el desarrollo de los países, lo que hace necesarias reformas estructurales a los países pobres, o incluso a la economía global.

Estas teorías se originaron poco después del surgimiento del liberalismo económico al ver que este tenía sus fallas, como que países con buen crecimiento de producción no se desarrollaban. Sus autores consideran que la visión capitalista sobre el desarrollo tiende a reducir los problemas al marco de la producción impidiendo que se hagan reformas consideradas necesarias.

Sin embargo, esta postura considera que el desarrollo se logra por un capitalismo similar al usado por países ricos. Pero procurando tener un mercado interno poderoso y saneado, gran importancia de los sectores macroeconómicos primario, secundario y terciario de manera equilibrada, un flujo económico estable y poca dependencia del exterior. En consecuencia según esta teoría el aumento productivo es el factor necesario para el desarrollo.

Postura del marxismo

Según esta opinión los países subdesarrollados, aunque realicen reformas tanto internas como en el Comercio Mundial, jamás llegarán al desarrollo, ya que los países que ya se han desarrollado se los impide por que no es conveniente. La conclusión que se obtiene es que para desarrollarse debe hacerse otro modelo económico alternativo. Como el socialismo soviético o el teórico de Marx.

Esta postura se convirtió en el estandarte de los autores de izquierda, tomo fuerza a fines de los sesenta, para debilitarse en los ochenta y noventa con la caída de la URSS. Según esta postura los países capitalistas del Norte (Primer Mundo) se desarrollaron marginando y subdesarrollando a los del Sur (Tercer Mundo) debido a la explotación colonialista e imperialista para la extracción de recursos naturales y el uso de mano de obra barata. Por ello es que este neo-imperialismo impide de forma deliberada el desarrollo del Tercer Mundo, para mantener su bienestar y niveles de consumo a costa de éste.

Los autores socialistas terminaron por usar esta teoría como argumento de la imposibilidad estructural del capitalismo mundial. Usando como base de sus teorías que mientras los Neoliberales y Keynesianos centran sus análisis en temas unilaterales o concretos, los marxistas asumen que hay estructuras internacionales que llevan a esa desigualdad. Según esta teoría existe un norte o centro que acumula riquezas e innova en tecnología pero a costa de explotar al sur o periferia que carece de industria y formas de acumular riquezas por imposición de los países ricos, perpetuando un desarrollo desigual. Los marxistas propusieron una vía hacia el desarrollo diferente a la del capitalismo: el Socialismo.

Actualmente estos postulados son unos de los principales punto de crítica de la Globalización.

Postura del humanismo

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Según esta postura el principal error de sus opositores es que estos se enfocan tanto en el método que olvidan el objetivo, y que no es, necesariamente, el desarrollo económico. Este enfoque es muy crítico del capitalismo, sosteniendo que se deben realizar cambios radicales al sistema económico, para garantizar mayor bienestar de la gente, que es lo que sí importa.

Esto lleva a una progresiva humanización del concepto de desarrollo pero se encuentra en conflicto frecuente con el tema de aumento de producción. Ya que al centrarse en lo meramente económico se deja de lado el valor de lo social en un país, como sostienen sus adeptos. Esta postura no critica más que la vía al objetivo, ¿qué tipo de desarrollo se desea? Postula que el desarrollo económico no es suficiente, ya que si no existe una mejora social y humana todo es en vano.

Según este enfoque es negativo seguir el mismo camino que recorrieron los países ricos. Ya que tiene un grave precio social y ecológico, por lo que se debe buscar vías económicas alternas. Por lo tanto consideran que el desarrollo tradicional, basado en la industrialización y la producción está errado y lo reemplazan con uno basado en el desarrollo humano, es decir, el aumento de las oportunidades socio-económicas o de las capacidades humanas que en un país llevan al desarrollo, considerando como requisitos mínimos:

Disponibilidad de productos (mediante aumento de producción), o una mejora material del nivel de vida. Lo que da más oportunidades.Longevidad (Esperanza de vida), indica el bienestar y sanidad. O sea mayores oportunidades.Acceso a la educación (medible con tasas de alfabetización y escolarización) se toma como criterio de cultura e información, entendiendo que ayuda a conocer y aprovechar mejor las oportunidades.La base que funda este pensamiento proviene de varias fuentes:Social: Aduce que el aumento de la producción que requiere la vía tradicional requiere la explotación y represión de los pobres.Ecologismo: La postura indica que según la visión tradicional industrial requiere un daño irreparable al medio ambiente, sin tener presente las consecuencias a futuro. Considera que el planeta no resistiría que todos los países se desarrollen del modo tradicional.Feminismo: según este punto de vista, el pensamiento machista de crecimiento pone en desventaja y margina a las mujeres, la mayoría de la población mundial. Considerando que las deja más vulnerables además ante crisis económicas.

Una de las principales críticas que les hacen sus rivales es que se requiere un mayor creciendo económico (con o sin reformas según la postura) para que la población tenga mayores accesos a los productos y que por medio de las ganancias del Estado se creen y financien programas de educación e inversión social de forma coordinada (el Estado es la única organización capaz de hacerlo) que llevaran a la larga a la industrialización y mejoras en la calidad de vida.

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Postura del individualismo y anarquismo

Según esta postura, fuertemente influenciada por el anarquismo, surgida no de intelectuales de países ricos, no tienen el mismo concepto de sudesarrollo que las de países aquellos , por lo que posee postulados más filosóficos que las anteriores, ya que se relaciona a las tradiciones culturales no occidentales, como la filosofía perenne, que llevan al desarrollo a centrarse en el crecimiento personal y la autorrealización, progreso interior. Ya que consideran al individuo como base de la sociedad (los cambios empiezan por el individuo y luego en la sociedad).

Postula que el real desarrollo es en el interior del ser humano, por lo que su consecuencia es un cambio en la economía (y no un cambio económico como origen), ya que es un movimiento de unidad y amor internas (la esencia humana es el amor y la felicidad cuando estamos conscientes de eso nos realizamos), solo a partir de eso, en la relación con nuestro entorno y quienes nos rodean,se inician cambios en la sociedad.

5.1.1. Concepto de Región y Desarrollo

Región

Una región es un término geográfico que en términos generales designa un área o extensión determinada de tierra más grande que las subregiones o subdivisiones que la constituyen, ya se trate de un continente, así como una parte de dicho continente, un país o conjunto de países, una cuenca, una cordillera o región montañosa,

etc., y mayor que un sitio específico. Así, una región puede ser vista como el conjunto continuo de unidades más pequeñas o como la sección de un todo más grande. Así, el concepto de región está indisolublemente ligado al de escala, por lo que podemos considerar la existencia de regiones de muy diverso tamaño, desde regiones supranacionales hasta pequeñas comarcas o un reducido valle de montaña.

Las regiones son definidas de manera abstracta delimitando áreas de una o más características comunes, ya sean de orden físico, humano o funcional. En la organización territorial de muchos países, el término región designa una división política del territorio de un Estado a partir del espacio regional definido según los criterios establecidos oficialmente, que generalmente pueden ser caracteres étnicos, demográficos, históricos, culturales, económicos o circunstancias especiales de clima, relieve o topografía, administración, gobierno, etc.

Desarrollo

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Se entiende como desarrollo, la condición de vida de una sociedad en la cual las necesidades auténticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilización racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales. Para ello se utilizarían tecnologías que no se encuentran en contradicción con los elementos culturales de los grupos involucrados. Este concepto integra elementos económicos, tecnológicos, de conservación y utilización ecológica, así como lo social y político. La esfera de poder, dentro del contexto social se hace necesaria como forma organizativa y de cohesión legítima, legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia de toma de decisiones entre individuos.

Un sentido con mayor aplicabilidad y concreción en la definición de desarrollo establecería que el mismo está caracterizado por condiciones en las cuales los bienes y servicios se encuentran crecientemente al alcance de los grupos sociales que conforman la sociedad.

Tipos de Desarrollo

El Desarrollo humano, es la conclusión de capacidades que permitan a las instituciones y personas ser protagonistas de su bienestar.El Índice de desarrollo humano, es el indicador estadístico del desarrollo humano por país.El Desarrollo social, es el que mejora de la calidad de vida y bienestar en la población.El Desarrollo rural, es el desarrollo humano y económico en el medio rural.El Desarrollo local, es el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenos de una comunidad.El Desarrollo económico, es el desarrollo de la riqueza económica de países o regiones, para el bienestar de sus habitantes.El Desarrollo sostenible, es el fortalecimiento de capacidades en las poblaciones más vulnerables para la generación de oportunidades para crecer por ellas mismas, y dejar atrás la situación de pobreza en la que se encuentran.

5.1.2. Los Polos de Desarrollo

Los polos de desarrollo son zonas geográficas relativamente reducidas en las que se estimula la localización de actividades industriales para que impulsen la actividad económica en un área geográfica de mayor amplitud. Aunque con algunos matices diferenciadores, también se denominan polos de crecimiento y polos de promoción industrial. Los polos fueron un instrumento característico de los planes de desarrollo, vigente en España entre 1964 y 1975. Los beneficios que estimulaban la ubicación de empresas en los polos de desarrollo eran similares a los concedidos a las industrias de interés preferente: expropiación forzosa, reducciones fiscales, libertad de amortización durante

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cinco años, subvenciones y preferencia para la obtención de crédito oficial. Los polos fueron núcleos de concentración de la actividad industrial que no ejercieron sobre la actividad económica de las zonas geográficas adyacentes el efecto impulsor esperado, lo cual determinó que el III Plan de Desarrollo los sustituyera por las grandes áreas de expansión industrial, mediante las cuales se pretendió superar el carácter excesivamente localista de los polos de desarrollo.

Centros industriales creados en zonas con cierto grado de industrialización con el fin de impulsar la actividad económica en un área más amplia.

Teoría de los Polos de Desarrollo

La teoría de los polos de crecimiento o polos de desarrollo fue derivada inductivamente por Perroux (1955) a partir de la observación del proceso real del desarrollo económico. Basándose en la observación de que el desarrollo no se presenta simultáneamente en todas partes y al mismo tiempo, pues surge en puntos o polos de desarrollo con intensidad variables; se difunde por diversos canales y tiene diversos efectos finales para la economía en su conjunto.

Perroux llegó a concebir el desarrollo como un proceso esencialmente polarizado en el sentido de que las fuerzas inherentes al proceso de desarrollo contribuyen a aglomerar las actividades y el crecimiento económico, y a provocar desequilibrios entre las industrias y las regiones geográficas. Perroux introdujo el concepto de "polo de crecimiento" como instrumento para explorar el proceso mediante el cual las actividades económicas (es decir la empresa y la industria) aparecen, crecen y por regla general se estancan y a veces desaparecen. Por eso se piensa que el proceso de desarrollo económico es esencialmente desequilibrado.

5.1.3. Los Corredores Industriales

Un corredor industrial es el conjunto de parques y ciudades industriales localizado a lo largo de vías de comunicación, pueden ser carreteras federales, estatales y/o vías de ferrocarril. Se establece, por lo general, entre dos o más municipios, e incluso entre dos estados de la República; comprende zonas urbanas y rurales.

Parque Industrial

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Un parque industrial -también llamado cinturón industrial, polígono industrial o zona industrial- es un espacio territorial en el cual se agrupan una serie de actividades industriales, que pueden o no estar relacionadas entre sí.

Los parques industriales tienen la particularidad de contar con una serie de servicios comunes, como pueden ser: abastecimiento de energía eléctrica, abastecimiento de agua con diversos tipos de tratamiento, en función del uso que se le quiera dar, como, por ejemplo, para uso potable, para calderas, o para enfriamiento, etc.

Los parques industriales suelen tener también otros servicios comunes, como servicio de vigilancia, portería, tratamiento de aguas servidas, entre otros.

Un Parque industrial -también llamado cinturón industrial, polígono industrial o zona industrial- es un espacio territorial en el cual se agrupan una serie de actividades industriales, que pueden o no estar relacionadas entre sí que se encuentra en cartocor (industria general de cartón)

terreno favorable,fuentes de energía,transporte y mano de obra,ubicación y magnitud de los mercados o áreas de servicio,impuestos y aranceles, y la disponibilidad de los servicios públicos y otros de apoyo que son esenciales para la operación exitosa de una planta.

Ha evolucionado, últimamente, la selección de sitios para la industria, e incluye consideraciones en cuanto al ambiente natural y social, y la aceptación de las comunidades que pueden ser afectadas, sea positiva o negativamente.

La meta de crecimiento industrial ya no es suficiente, como la única justificación de la construcción de una fábrica en un sitio dado. Una de las razones para el cambio es el mayor conocimiento acerca de los efectos para la salud pública, y la experiencia con la degradación del aire, el agua y la tierra que puede ocurrir si no existe una planificación sólida de las áreas industriales. Otra es la falta de voluntad de las comunidades para tolerar las alteraciones en la forma de ruido, tráfico, olores y la presencia física de las grandes instalaciones. De igual importancia, por lo menos, es la conciencia del público de los peligros que representan muchas operaciones industriales, que ha sido acentuada por los desastres en Bhopal y Chernobyl, que recibieron amplia publicidad.

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Al mismo tiempo, la industria ha ganado experiencia con los costos de las operaciones rutinarias de control de contaminación y eliminación de desechos, respuesta a los accidentes y actividades de limpieza. En los países donde se ejecutan las normas ambientales, el control de la contaminación representa un costo conocido e importante. Hay la tendencia de incluir el aspecto económico en la toma de decisiones de las compañías cuando buscan nuevos sitios para las plantas, y los lugares que tienen fragilidades ambientales especiales que requieren medidas extraordinarias para proteger su calidad ambiental, se vuelven menos atractivos, económicamente. En cambio, los parques industriales preplanificados, con sistemas de tratamiento y eliminación de desechos y otras infraestructuras necesarias, ofrecen importantes ventajas.

En consecuencia, es cada vez más cómoda la práctica de requerir la aprobación gubernamental previa de los sitios para las industrias que causan impactos que son, potencialmente, negativos.

La India, por ejemplo, comenzó, en 1988, a requerir la aprobación del Consejo Estatal de Control de Contaminación respectivo, antes de permitir la selección de un sitio para una planta, en vez de esperar hasta. que esta lista para iniciar sus operaciones. El Ministerio de Industria de la India ha establecido un procedimiento formal para la selección de sitios para las industrias muy contaminantes.Recientemente, Indonesia comenzó a obligar a las industrias a que realicen un análisis ambiental de las nuevas instalaciones propuestas. En el caso de identificar impactos significativos, la empresa deberá realizar una evaluación de impactos completa antes de que pueda recibir una licencia del Ministerio de Industria o el Consejo de Coordinación de Inversiones.

Existe la tendencia de integrar la determinación de la idoneidad del sitio al proceso global de control de la contaminación / manejo del medio ambiente. En esencia, muchas agencias que son responsables para el control de la contaminación, y en algunas de las que existen principalmente para promover el desarrollo industrial, han estado persiguiendo el mismo objetivo que se articula en la necesidad de establecer una estrecha integración de la Evaluación Ambiental con otros aspectos de la preparación de proyectos, de modo que se dé a las consideraciones ambientales la importancia que se merecen durante la selección, ubicación y diseño de los proyectos.

Procedimientos generales

Si bien existen diferentes metodologías para la selección comparativa de sitios, hay siete elementos básicos comunes:

Una lista corta de los sitios potenciales (puede incluir los sitios preferidos así como alternativos);Descripción de cada sitio en términos de las fragilidades ecológicas y socioculturales;Análisis de la capacidad de cada sitio para asimilar impactos en términos de un conjunto común de criterios para la prevención de la degradación de los recursos naturales y socio-culturales;Eliminación de los sitios que tengan serias limitaciones ambientales;

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Descripción, para los sitios restantes, de las medidas necesarias para evitar o atenuar los impactos y cumplir con las normas ambientales, incluyendo la consideración de la factibilidad técnica e institucional, confiabilidad y costo a largo plazo;Consulta con las comunidades afectadas;Clasificación de las alternativas y selección del sitio propuesto.

Dependiendo de los reglamentos aplicables en cada país y la naturaleza de la industria, el proceso de selección del sitio puede llevarse a cabo dentro del contexto de una evaluación ambiental, o como un análisis más específico, bajo el procedimiento de la solicitud de la licencia o permiso.

Se pueden "preseleccionar" los sitios, también, sea como parte de un proceso de planificación y zonificación que limita el rango de alternativas a las áreas designadas para la industria, o bajo las políticas de desarrollo que tratan de ubicar el desarrollo industrial dentro de los parques respectivos. Si la planificación, zonificación y ubicación del parque industrial se basa en criterios ambientales, puede no haber ninguna necesidad de análisis adicional del sitio, o los estudios que se requieren pueden limitarse a ciertos temas, como la necesidad de pretratamiento de las aguas servidas de la planta propuesta. Sin embargo, a menudo, es verdad que solamente los criterios de la factibilidad económica y técnica se utilizan como la base para identificar las áreas de desarrollo industrial. En este caso, no hay ninguna garantía de que se cumplan los objetivos ambientales. Se debería efectuar siempre la evaluación ambiental de los posibles sitios.

En el caso de la expansión propuesta de los medios de producción en el sitio actual, es importante evaluar el sitio de acuerdo con los efectos combinados de las operaciones existentes y las nuevas. Posiblemente, algún aspecto único del nuevo proceso hará que el sitio sea indeseable, o las medidas necesarias para manejar el impacto total pueden ser tan costosas que un nuevo sitio sería preferible. El mismo concepto se aplica a la ubicación de una nueva planta. En un área ya industrializada. El incremento en las emisiones atmosféricas cumulativas, por ejemplo, puede hacer que el sitio sea inaceptable para la instalación propuesta.

Programa de verificación de Parques Industriales

El objetivo primordial de la Norma Mexicana de Parques Industriales es regular el desarrollo de los parques industriales en México, así como brindar condiciones favorables para la operación de las empresas que se establezcan en los mismos.

Esta norma mexicana proporciona criterios para determinar si un desarrollo industrial puede ser catalogado como parque industrial cumpliendo con las condiciones de calidad, infraestructura, urbanización y servicios adecuados, así como con las disposiciones legales vigentes. Ofrece parámetros de evaluación para que los desarrolladores y clientes potenciales tengan criterios unificados para determinar la calidad y eficiencia del parque industrial. Además establece los métodos de prueba genéricos para estandarizar las mediciones requeridas dentro de los parámetros de evaluación ya mencionados.

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La norma mexicana de parques industriales alienta a los desarrolladores de parques industriales a mejorar sus instalaciones y servicios existentes y también sirve para que los nuevos proyectos tengan la oportunidad de planearse y construirse con estándares de mayor calidad.

Principales parques industriales y zonas industriales en México

Distrito Federal y Zona periféricaParques Industriales: Naucalpan – San Andres Atoto –La PerlaTlalnepantla ( FEMSA )Cuautitlán – TultitlánZona Industrial de Iztacalco – IztapalapaIndustrial Vallejo – AzcapotzalcoLos Reyes – Tlahuac – TlalpanEcatepec – TecámacReforma -San Joaquin (Telmex- Pemex - Chrysler)

Cuernavaca, Morelos:Civac (Nissan)

TolucaZona Industrial de TolucaParque Industrial Lerma ( Modelo) DaimlerChrysler, BMWParque Industrial Toluca 2000San Mateo Atenco

QuerétaroEl MarquesLibramiento a San Luis

PueblaZona Industrial (VW)

GuadalajaraParque Industrial de el Salto, Jalisco (IBM)La Nogalera y el AlamoSan Juan Ocotán

Saltillo CoahuilaZona Industrial (GMRA-Cifunsa)

Reynosa, TamaulipasZona de Maquiladoras (20)BASF-Altamira / Delnosa

San Luis PotosíParque Industrial

GuanajuatoLeón (Zapatos) y Silao (GM)

AguascalientesCiudad IndustrialCentro ( Nissan)

MonterreyApodacaSan NicolásMiguel AlemánSanta CatarinaEscobedoGuadalupe – La Silla( Gpo. Alfa – Vitro )

Tijuana, BCZona de Maquiladoras (70)

Ciudad JuárezZona de Maquiladoras (20)Centro Técnico Delphi

Sonda de Campeche, Golfo de MéxicoZona de Plataformas Marinas PEMEXContratistas

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5.1.4. El Espacio Económico y los Polos de Desarrollo

Un espacio económico en la Unión Europea, son espacios territoriales que mantienen una relación económica de intercambio lo más estrecha posible y que tiene la voluntad política de perfeccionarse cada vez más para tener todo lo posible en común hasta que las mercancías, las personas, los intercambios sean lo más fluidos posibles y pueden llegar a tener una moneda en común con un Banco Central que aglutine al espacio económico.

Un espacio económico es donde se realizan actividades económicas, como la agricultura, la ganadería, la industria, un consultorio médico que presta un servicio.

Tipos de Espacios Económicos

El concepto de espacio económico de Perroux no debe ser confundido como una localización definida por una división geográfica o política. Para Perroux, hay tres tipos de espacio económico:

Espacio económico como un conjunto homogéneo: corresponde a un espacio continuo donde cada una de las partes o zonas que lo forman tendrán características tanto más similares como más cercanas estén unas de otras; es decir, la región se caracteriza por un alto grado de uniformidadEspacio económico como un campo de fuerzas (espacio polarizados): una región polarizada es un espacio heterogéneo cuyas diferentes partes complementan y soportan unas a otras, y donde ellas tienen más intercambios de bienes y servicios con un centro (o polo) urbano interregional dominante, que con regiones vecinas. Es donde las interrelaciones de actividades son puramente económicas, abstraídas de toda localización geográficaEspacio económico programado o definido por un plan: se considera como un espacio cuyas varias partes se den afectadas por una misma decisión; además, es un instrumento puesto en las manos de una autoridad. Esto es lo que se llamaría un polo artificial de desarrollo; es decir, el desarrollo en la región se tiene que inducir, y se aplica a regiones subdesarrolladas

Relaciones de espacio económico y polos de desarrollo desde diferentes perspectivas

Higgins:

Edgar Sandoval González

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Los polos de desarrollo pueden ser de atracción y de difusión. Higgins se cuestiona acerca de si se justifica el esfuerzo por preservar el concepto de polo de desarrollo y dice que quizá fuese preferible conservar el concepto de “espacio económico” y abandonar el de polos de desarrollo, ya que si lo que interesa es el efecto de la inversión en un lugar sobre el ingreso y el empleo de otros lugares, con esa información, pierde importancia la distinción entre polos y centros de crecimiento, regiones propulsoras, reactoras, etc. Dice este autor, que en lugar de encajonar las ciudades y regiones en categorías para crear “polos de desarrollo” y “centros de crecimiento” donde no existan, es preferible examinar todas las interacciones ya que las nuevas actividades no generan efectos de manera automática hacia la región periférica y no basta con tener generadores de efectos de difusión, por lo que propone una “matriz de interacción urbana”, interacción en términos de migración, difusión de tecnologías, etc.

Afirma que lo que da importancia a la teoría de los polos es la conexión entre el crecimiento, la innovación y los efectos de difusión en el espacio, pero no necesariamente son las industrias de alto crecimiento las que tendrán siempre los efectos de alta difusión (puede ser al contrario), tampoco grandes fuentes de innovación. Propone realizar estudios empíricos más cuidadosos para describir el flujo de los diferentes efectos de la expansión de una industria y el efecto de un centro urbano sobre otras ciudades y que es posible que en estas interrelaciones sean mucho más importantes los efectos sobre la tecnología, las decisiones de inversión, elección de hábitat o los patrones de migración.

Tormod Hermansen

Para Tormod Hermansen (1977) el desarrollo ocurre por su propia naturaleza en el tiempo y el espacio. El desarrollo debe considerarse como un proceso temporal-dinámico unificado con fuertes ligazones a través del tiempo y que todo estudio del desarrollo requiere un marco de referencia dinámico; el desarrollo ocurre en un contexto espacial definido que involucra interdependencias espaciales, por lo que debe analizarse en un marco espacial-temporal.

En un intento por construir una teoría general del desarrollo, Hermansen encuentra que la teoría de los polos de desarrollo de Perroux de 1955 y ampliada por J. R. Boudeville en 1961, (la teoría de los polos de desarrollo localizados, que incluye la dimensión geográfica) se puede complementar con las teorías del lugar central alemanas -desarrolladas originalmente por Walter Christaller (1933) y extendidas por August Lösch (1940)- . Ya que aquella sola no explica donde se encuentran los polos de crecimiento, se debe apoyar en la las teorías de localización, entre las cuales la teoría del lugar central es la única global que toma en cuenta las interdependencias existentes entre actividades de servicios resultantes de la división espacial del trabajo. Por lo tanto esta teoría (L.C) y en particular las interrelaciones funcionales que sugiere, pueden servir de punto de partida para el análisis de la influencia del desarrollo sobre un centro dado, sobre los otros centros, de los cambios en el sistema de centros y del control del crecimiento urbano. Las dos teorías parecen complementarse, ya que mientras la teoría del lugar central no explica los fenómenos del desarrollo, se considera estática y deductiva y solo trata de explicar ciertos patrones, la teoría de los polos modificada promete una explicación dinámica del desarrollo.

Marc Penouil

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Para Marc Penouil (1985), los mecanismos del crecimiento polarizado no tienen efectos sobre la mayoría de la población, no pueden contribuir a la satisfacción de las necesidades básicas, por lo que resulta vital complementarlo a fin de llegar a toda la población, a través de las actividades transitorias que desempeñan un papel importante en las economías en desarrollo. Estas, son actividades creadas bajo la influencia y responden a las necesidades de la economía moderna, son actividades de capital extremadamente limitado, con poca fuerza de trabajo, principalmente nacional, son pues las llamadas actividades “informales”, algunas de tipo artesanal, otras con un bajo nivel de organización, son pequeños talleres de reparación, vendedores ambulantes, limpiadores de calzado, etc., se caracterizan por que en su conjunto, emplean una fuerza de trabajo mucho mayor que la que trabaja en actividades modernas y constituyen un ambiente relativamente dinámico a pesar de su pobreza.

Es así que la estrategia de desarrollo difundido o generalizado debe reconocer y aceptar la diversidad de las medidas que deben tomarse para fortalecer el desarrollo; no se descartan las demás estrategias, por el contrario se reconoce que no son irreconciliables ni enteramente satisfactorias, la política de polarización solo tiene sentido complementada con un conjunto de otras intervenciones vitales para el logro de la evolución de la sociedad.

Para este autor, la realidad regional solo evolucionará si sus actividades en conjunto forman parte del proceso general, la mutación de una región no se logra con la sola presencia de una gran empresa nueva; el desarrollo solo puede ocurrir con una mejor satisfacción de las necesidades de todos, con justicia social mínima y dice que el desarrollo es un desplazamiento de las estructuras económicas y sociales en conjunto hacia formas más eficaces, progresistas

Utilidad crítica de la teoría de los polos de desarrollo y el espacio económico

Acerca de la teoría de los polos de desarrollo, se puede decir que aunque aparentemente expresa una estructura coherente de relaciones económicas y sociales que parte de un centro que domina a un área dependiente: La teoría de los polos es un esquema muy limitado que solo persigue un objetivo de mero crecimiento económico en un espacio determinado y no puede explicar todos los problemas del desarrollo y evolución de una sociedad, por lo que su valor es relativo; tiene su referente histórico en Europa occidental, y más tarde en la URSS, su aceptación equivale a suponer que los países menos desarrollados se pueden comparar con los europeos; existe una contradicción entre el objetivo de reducir las desigualdades en una región (a través de un efecto de difusión del centro) y el efecto de atracción del centro, y es dudoso que por ejemplo, la inversión en el centro (polo) eleve el ingreso, el empleo y la población en la periferia y por último, fue una herramienta que utilizaron los planificadores urbanos para describir el desarrollo y posteriormente dar una solución política partiendo de la idea de que si no existe el polo de desarrollo en una región debía crearse con la intervención del gobierno.

5.1.5. Tamaño Óptimo de las Ciudades y su Papel en el Desarrollo Regional

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El tamaño óptimo de la ciudad se obtiene cuando los beneficios y costos que enfrentan los habitantes y potenciales pobladores son los verdaderos, es decir, cuando los costos y beneficios privados son iguales a los sociales. Los costos sociales incluyen el efecto que tienen los nuevos habitantes sobre los antiguos. Cuando los costos medios son crecientes un aumento en la población total aumenta los costos que perciben la totalidad de los habitantes. Sin embargo, el nuevo habitante sólo percibe el nuevo costo medio y no los costos causados al resto de la población.

Un segundo problema que puede hacer que el equilibrio privado difiera del social es la asignación del presupuesto público. Si es que el resto del país financia los proyectos de una ciudad determinada, los beneficios y costos privados de dicha ciudad ya no serán iguales a los sociales. En resumen, para alcanzar el óptimo en la asignación geográfica de recursos se requiere que los agentes económicos (familiar e industrias) enfrenten los beneficios y costos marginales sociales de sus acciones

La ciudad es el espacio capaz de recoger la suma de grupos, usos y actividades que logren una diversidad óptima, capaz de ser controlada por los individuos. Su tamaño debe de ser tal que no impida su comprensión como objeto, ni impida la participación política de los ciudadanos. Quizás su tamaño óptimo se encuentre entre los 100000 y los 200000 habitantes. Por encima de la ciudad se encuentra la Metrópoli y el Área Metropolitana, que necesitarían de unas formas de articulación y participación política que garantizasen la calidad y personalidad de las piezas menores, sin caer en la destrucción del carácter de la ciudadanía ni de la participación política actuales.

Si queremos desarrollar un Planeamiento Urbano que entre sus objetivos tenga el de la mejora de la Calidad de Vida Urbana, deberemos de ampliar los campos para los que determinamos la Estructura Urbana de la ciudad con el propósito de conseguir una Ciudad Estructurada.

Cuando hablamos de Estructura Urbana nos referimos a la organización espacial propuesta que pretende la distribución óptima de las actividades e intercambios de la ciudad. Aunque la consideramos definida mediante el plano en el que se refleja esta forma óptima, no debemos olvidar que incluye los contenidos normativos del planeamiento, desde la determinación de un número limitado de usos (divididos en grados y estableciendo sus compatibilidades), a la determinación precisa de los aprovechamientos y el régimen jurídico de cada clase de suelo. En cualquier caso la estructura urbana que proponemos necesita ser justificada tanto en su utilidad, a través de la memoria, como en la capacidad económica de ser ejecutada, garantizada mediante un estudio económico financiero. Una buena estructura urbana resulta ser aquella que es útil para desplegar un determinado Proyecto de Ciudad, reflejo de los intereses (y pactos) de los grupos dominantes en esa ciudad.

Pero la eficacia del planeamiento para dar cabida a un determinado Proyecto de Ciudad no tiene porqué concluir en una ciudad estructurada. Una ciudad estructurada, sería aquella que garantizase la cohesión social, la gestión de la variedad y el respeto al medio ambiente, dentro de un espacio accesible, controlable por los ciudadanos y con capacidad de mantenerse en el tiempo. Para ello es necesario afrontar la inclusión de la complejidad, el debate sobre lo público e incorporar el proyecto de la sostenibilidad al planeamiento.

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El proyecto de la Sostenibilidad

El planeta se halla enfrentado a su mayor reto, la constatación de los límites planetarios, la conciencia de los límites ambientales y que la actividad humana comienza a alterar las condiciones de habitabilidad del planeta. Nos encontramos enfrentados a los límites del crecimiento y por tanto a la inevitable sustitución del Proyecto Urbano-industrial basado en el crecimiento indefinido. Es necesario internalizar en el planeamiento urbano la conciencia del rebasamiento de los límites ecológicos del planeta, la sustitución del paradigma del crecimiento por el de la sostenibilidad deberá producir antes o después una transformación inevitable de la sociedad urbana, si no deseamos que ésta sea catastrófica será necesario dotarnos de un nuevo "Proyecto urbano", que guíe el cambio de paradigma. Este nuevo Proyecto urbano necesitará producir una transformación en la jerarquía y forma de las actuales estructuras urbanas, implicará la "Rehabilitación urbano ecológica" de nuestras ciudades. Una rehabilitación porque no parece posible abandonar las estructuras urbanas sin gravísimos costos sociales. Y ecológica porque las bases estructurales del nuevo Proyecto urbano nos obligarán a cerrar los ciclos naturales dentro de los espacios urbanos y a restaurar los efectos que la huella ecológica de la ciudad produzca tanto en su entorno como en el ámbito planetario.

Es necesario imaginar un Proyecto urbano alternativo al del crecimiento indefinido, si comparamos los esquemas prospectivos sobre el estado del mundo y el nivel material de vida esperable según distintos escenarios que aparecen en el libro "Más allá de los límites de crecimiento" [Meadows , 1993]. Observamos que la hipótesis del mantenimiento del actual sistema de producción y consumo (escenario 1), supone una crisis de impredecibles dimensiones en el primer tercio del siglo entrante, en la que la producción industrial y la esperanza de vida disminuyen bruscamente sus valores; todo ello sin contar con los efectos inevaluables de la previsible crisis social. El informe elabora hasta 13 escenarios con distintas variables, que incluyen desde el descubrimiento de nuevos recursos materiales, hasta la aplicación de políticas activas de intervención sobre producción industrial, control de la población o protección medio ambiental. En el cuarto escenario, se plantea una situación "optimista" considerando una duplicación de los recursos y tecnología para el control de la contaminación junto con el incremento del rendimiento de la tierra; podemos ver cómo incluso esta hipótesis "optimista" tan sólo consigue amortiguar las curvas, produciendo un retraso en las ondas degenerativas, con un final semejante al gráfico anterior. Sólo los escenarios restrictivos con decisiones rápidas se muestran eficaces. El escenario de población e industrias estabilizadas con tecnologías para reducir las emisiones, la erosión y el uso de recursos, adoptadas en 1995 (escenario 10) prevé estabilización no traumática del estado del mundo, mientras que el retraso de las decisiones restrictivas al año 2015 (escenario 12) produce una crisis a mediados del próximo siglo.

No es posible seguir creyendo en el Proyecto del crecimiento indefinido. El sistema puede seguir aparentando eficacia hasta el primer cuarto del siglo entrante; a partir de ese momento se producirá una quiebra del sistema, con una equiparación de los parámetros de población, esperanza de vida, producción industrial semejantes a los del principio de siglo, en un corto periodo de tiempo y en un marco de degradación espectacular de las condiciones ambientales y de una esperable degradación de las relaciones sociales. Todas las mejoras culturales, sociales y políticas pueden desaparecer en el plazo de 30 años. La

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única posibilidad de evitarlo es desarrollar un nuevo Proyecto urbano que haga de la sostenibilidad su eje central.

En cualquier caso incluso un análisis tan determinista como el anteriormente citado incluye la capacidad transformadora del proyecto colectivo, es posible modificar lo que parece inevitable, es posible imaginar y construir otro futuro.

Bases para la ciudad estructurada: libertad individual, responsabilidad social, responsabilidad ecológica

Debemos de recordar que, históricamente, los proyectos sociales (incluidas las utopías y las revoluciones) de base democrática se reflejaron mediante la creación de espacios colectivos (libres o construidos). Los principios de Igualdad y Libertad se reflejaron mediante la creación de nuevos espacios libres (calles, plazas, paseos, avenidas, parques y jardines), aptos para la libre circulación y el encuentro de los ciudadanos. Y la Fraternidad, se concretó proveyendo a los ciudadanos de escuelas, bibliotecas y hospitales. De forma que una sociedad realmente democrática necesita de espacios en los que necesariamente deban de encontrarse (en igualdad de condiciones) todos sus habitantes.

Si queremos mantener o acrecentar el valor social de nuestras ciudades, es necesario construir una cultura de la intervención en la que se retomen los valores globales que hicieron de los ciudadanos los primeros hombres libres. Construyendo una ciudad capaz de sostener un nuevo pacto urbano que tome como eje la calidad de vida, entendida como un constructo que aúna participación, seguridad y responsabilidad social, sobre un espacio urbano con calidad ambiental. La calidad ambiental deberá sumarse a las cualidades básicas que fueron la causa del éxito de las ciudades: la posibilidad de establecer un proyecto de autonomía a través de la libertad individual y la concreción de la responsabilidad social. Si queremos mantener o recuperar el carácter de la ciudad, el maremagnun de lo urbano, es necesario reconstruir el espacio urbano sobre el proyecto de la libertad y la solidaridad, al que incorporaremos la responsabilidad ecológica, fruto de la necesidad de implantar el proyecto de la sostenibilidad como única garantía de la supervivencia de sociedades y espacios. Reclamando una ciudad para los ciudadanos, en la que se garantice su calidad de vida mediante la satisfacción de tres cualidades:

Libertad individual.Responsabilidad social.Responsabilidad ecológica.

La libertad individual, de forma que permita que los ciudadanos dominen su tiempo y su espacio, que puedan elegir entre mantenerse en su grupo social o de abandonarlo por otro sin graves costos emocionales. Posibilitando la elección, según lugares y tiempos, del anonimato o del contacto social, adelante determinaremos el barrio como ámbito básico de participación y apropiación.

La responsabilidad social, reflejada en la realización de actividades socialmente útiles y en la generación de un espacio urbano que dote a los individuos de las condiciones necesarias para el desarrollo de sus capacidades humanas, y que permita el cuidado de los más débiles, sobre una red de dotaciones públicas

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capaces de resolver las necesidades de asistencia, formación y participación. Generando unos espacios públicos en los que necesariamente se encuentren los ciudadanos.

La responsabilidad ecológica, no consumiendo recursos sobre su tasa de renovación ni produciendo residuos sobre la tasa de absorción del medio, mediante una nueva estructura urbana que garantice la calidad del entorno del ser humano, desde el barrio y la ciudad hasta la región y el planeta.

El proyecto implica la incorporación del concepto de la calidad de vida, mediante la consideración de los aspectos ambientales en intersección con las necesidades humanas, implica el control, por el individuo, de su tiempo y de su espacio como base de la auténtica libertad [Lefebvre , 1970]. El tiempo porque es nuestro recurso menos renovable (el que disponemos los seres humanos para vivir aquí y ahora es irreproducible). Y el espacio porque, es sobre él en el que desarrollamos nuestro proyecto vital, decidiendo si abandonamos nuestro espacio de origen o nos reafirmamos en él porque "lo que ofrece la ciudad es el acceso directo a la diversidad. Acceso directo, inmediato, sin intermediarios, sin recurrir a pesados y costosos medios de comunicación. En una especie de captación instantánea, la ciudad ofrece la realidad de la diversidad de los hombres y sus actividades" [Schoonbrot , 1995].

Como consecuencia de la percepción de la quiebra de los límites ambientales y fruto del proceso de la globalización, los ciudadanos perciben la inseguridad de un sistema altamente volátil, donde bienes, rentas y estructuras sociales se vuelven productos perecederos. Es necesario desvelar la vida cotidiana que propone a sus ciudadanos y el modelo de gestión ambiental y social que contiene, preguntándonos:

¿Realiza una oferta medida y ponderada de dotaciones accesibles por los ciudadanos?¿Propone centros de producción altamente concentrados y alejados de la residencia?¿Oferta nuevas redes de transporte que aumenten la accesibilidad de los vehículos privados?¿Concentra elementos de calidad en unas zonas y desabastece otras?¿Plantea la vivienda como un problema independiente del resto de las necesidades humanas?¿Qué índices de satisfacción y participación mide o se propone medir?¿Cómo se mide el éxito del Proyecto social propuesto?

Basta mirar a nuestro alrededor o escuchar las declaraciones de los responsables políticos y municipales, para deducir que las respuestas a estas preguntas implican un modelo incompatible con la Calidad de vida urbana. El modelo de ciudad propuesto, aleja cada vez más producción y residencia, invierte indiscriminadamente en redes viarias que nos mantienen horas y horas en nuestros vehículos o en tediosas líneas de transporte público. La vivienda hace mucho que ha dejado de ser un objeto para el disfrute de la vida, para convertirse en un medio de acumulación económica. En los balances de las políticas urbanas, lo que se mide es la producción: de viviendas, de carreteras, de edificaciones públicas, en ningún caso se mide la calidad de vida, la integración de los ciudadanos en su entorno, la reducción de los desplazamientos, la participación en las tareas sociales, o el necesario intercambio entre grupos sociales e individuos.

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No parece posible que la sociedad pueda soportar esta crisis soterrada por más tiempo. Frente a la volatilidad del entorno se planteará la revisión del modelo, que tendrá que basarse, antes o después, en la reducción del consumo y en la recuperación de la autonomía del ciudadano y su vida cotidiana, dando satisfacción a los principios (en una fórmula revisada de la triada Vitrubiana) de: utilidad, firmeza y belleza.

Útil, para las verdaderas necesidades de sus habitantes, no para el mercado. Útil para la sociedad, no destruyendo espacios y sociedades sino partiendo de ellos. Útil, de forma que su mantenimiento y utilización no sean gravosos para sus ciudadanos, que sus viviendas y espacios sean adecuados a las necesidades normales de cada individuo, cumplimentando adecuadamente los espacios públicos necesarios para la satisfacción de las necesidades de sus ciudadanos, mediante la existencia de un espacio público y unas dotaciones de servicio universal y accesible.

Firme, no sólo en cuanto a sus cualidades funcionales, sino en su relación con el medio ambiente. Adecuándose a las condiciones ambientales, reduciendo el consumo de energía y la producción de residuos. Generada con una voluntad de permanencia física y utilidad, que justifique el consumo de energía y trabajo utilizados en su producción.

Y Bella, no tan sólo desde el punto de vista de la estética formal, sino por su adecuación al sitio donde se localiza. Belleza no sólo relacionada con lo edificado, sino con las condiciones y cualidades del espacio urbano en el que se localiza, realizando adecuadamente la articulación de los usos y dotaciones necesarias en cada espacio urbano.

Relación entre el tamaño óptimo de las ciudades y el desarrollo regional

Se supone que en cada aglomeración urbana existen dos sectores: economías domésticas y producción. En equilibrio, las economías domésticas necesitan, en la fase inicial de formación del sistema, menores incrementos de renta para mantener el nivel de utilidad, a medida que se incrementa el número de servicios (o lo que es igual, el número de empresas), debido a la presencia de efectos externos de localización; sin embargo, en la siguiente fase, requerirán incrementos mayores de renta, dado que se enfrentan a una situación de deseconomías de aglomeración. No obstante la primera situación de equilibrio es estable, mientras que la segunda es inestable.

Cuando la situación de equilibrio es estable, el tamaño de la ciudad disminuye, siempre que se incremente el nivel de bienestar de las familias que habitan en la misma en la fase de deseconomías de aglomeración. También se puede hacer la lectura inversa, es decir, cuando el nivel de utilidad de las economías domésticas aumenta, la ciudad adquiere una dimensión mayor.

Del análisis de las condiciones de optimización y transversalidad se concluye en primer lugar, que la producción óptima y de equilibrio de cada empresa de servicios coincide con la de equilibrio; segundo, cuando la ciudad alcanza su dimensión óptima, el diferencial de renta del suelo es mayor o igual que el coste fijo de producción; tercero, en una situación de equilibrio, la dimensión de la ciudad (o lo que es igual, la variedad de servicios) no se corresponde con el tamaño óptimo de la misma; cuarto, el gobierno

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local puede establecer un impuesto directo y un subsidio a las empresas de servicios, que permita alcanzar una situación de equilibrio eficiente.

5.1.6. Teoría del Lugar Central

La teoría del lugar central es una teoría geográfica deductiva desarrollada por el geógrafo alemán Walter Christaller (1893–1969), expuesta por primera vez en su obra Los lugares centrales en Alemania meridional de 1933 y que se convertiría en una de las teorías esenciales de la nueva geografía cuantitativa.

Esta teoría de sistemas intenta explicar, a partir de ciertos principios generales, la distribución y jerarquización de los espacios urbanos que prestan determinados servicios a la población de un área circundante en un espacio isótropo. Para ello establece el concepto de "lugares centrales" a los puntos donde se prestan determinados servicios para la población de un área circundante. Se sustenta en la premisa de que la

centralización es un principio natural de orden y que los asentamientos humanos lo siguen. La teoría sugiere que hay leyes que determinan el número, tamaño y distribución de las ciudades.

Teoría del Lugar Central de Christaller

Christaller supone que los "hombres económicos" se conducen similarmente y están distribuidos de manera uniforme en una planicie sin límite, con una distribución regular de recursos naturales. En este espacio opera un sistema de transportación primitiva en el cual los costos de transporte son una función lineal de las distancias recorridas de un punto a otro.

Christaller visualizó un escenario original de familias agrícolas. La evolución de los pequeños asentamientos humanos, los lugares centrales, donde satisfacían sus requerimientos comerciales diarios. Christaller postuló primero que un sólo hombre emprendedor en los negocios desea producir un excedente de algún tipo de mercancía o servicio para vender a los vecinos, por ejemplo pan. Esto será posible sólo si la empresa propuesta puede "llegar a su punto de equilibrio", esto es, puede producir un volumen suficiente de ventas para por lo menos cubrir todos los costos. Esta pregunta crítica está determinada por el valor de dos parámetros.

El primer parámetro, el umbral de la demanda, es simplemente la población más pequeña (esto se traduce como el área más pequeña, puesto que los clientes potenciales están distribuidos de manera uniforme), a la que se debe prestar servicios con objeto de alcanzar el punto de equilibrio. El "umbral de la demanda" obviamente varía en gran medida con cada tipo de servicio.

Modelo de Christaller

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De acuerdo con el modelo del Lugar Central de Christaller, si la producción de un bien empieza en un punto al azar dentro del área de demanda, entonces se puede deducir un sistema espacial compuesto de empresas de dicho bien similares. La ubicación de la primera empresa destruye la homogeneidad del área. La mano de obra se concentrará (al principio en forma muy pequeña) en el punto de producción, que ahora se convierte en un pequeño lugar central, que distribuye el bien a los clientes en un área de comercio circular (denominado por Christaller el área complementaria), así como a sus propios habitantes.

Puesto que una empresa no puede proveer a clientes más allá de su propio alcance físico de mercado, teóricamente surgirán nuevas empresas para dar servicio a la demanda no cubierta en toda el área. Bajo la consideración del modelo, los valores de la demanda inicial, el alcance físico de mercado, el precio del mercado, y las tasas de transportación son las mismas para todas las nuevas empresas. Los nuevos establecimientos se ubicarán de tal manera que eviten las áreas de mercado de establecimientos previos

Análisis del Mercado

Christaller aplicó inicialmente dicho supuesto únicamente para el análisis de mercados por lo que excluyo del modelo ciudades altamente especializadas como los asentamientos mineros. Partiendo de un espacio isótropo con una distribución homogénea de la población y del poder adquisitivo, el coste del producto se incrementara en función de los factores distancia y precio del transporte. Del mismo modo la capacidad de compra de la población de un producto disminuirá en función de su coste y por tanto de la distancia. Siguiendo este razonamiento se deduce que existirá un límite a partir del cual ya no es rentable adquirir un producto o servicio al existir otro lugar más próximo.

La teoría de Christaller crea una red de áreas de influencia circulares en torno a los centros de servicios o lugares centrales que en el modelo acaban transformándose en teselas hexagonales al ser esta la figura geométrica más cercana al círculo, la cual no deja espacios intersticiales sin cubrir al gravitar hacia uno u otro núcleo.

La existencia de lugares centrales que ofrecen una mayor y más variada gama de servicios permite deducir una jerarquía de núcleos, creando áreas de influencia y relaciones entre unos y otros.

Siguiendo el modelo geométrico vemos como siempre el número de lugares centrales debe ser múltiplo de 3. Si nos ceñimos a la red de transporte manejamos otras variables: acceso y coste del desplazamiento, por lo que el número de lugares pasa a ser múltiplo de 4. Pero si la región es fronteriza, el número puede ser hasta un múltiplo de 7.

Jerarqía de los lugares centrales

Christaller fue capaz de explicar los distintos niveles de los lugares centrales dentro de una jerarquía urbana de asentamiento, variando el tamaño de las regiones complementarias. Planteó tres casos:

Edgar Sandoval GonzálezModelo de Christaller

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El primero de ellos es el principio de mercado, en el que el suministro de mercancías desde los lugares centrales está situado lo más cerca posible con respecto a los lugares a suministrar. Un lugar central de orden superior servirá a dos de sus vecinos de orden inferior. Puede hacerse así sirviendo tan solo dos de los seis vecinos equidistantes más próximos y poseyendo así una región complementaria asimétrica. Alternativamente, un lugar central de orden superior puede compartir compartir los vecinos con otros dos, por ejemplo, vecinos competidores. (...). Esta disposición se denomina sistema K=3, donde K se refiere al al número de lugares servidos, es decir el lugar central más dos de sus más cercanos vecinos o el lugar central más un tercio de cada uno de sus seis vecinos más próximos.

El segundo es el principio de tráfico o de transporte en el que los límites de las regiones complementarias vuelven a organizarse de nuevo para permitir un modelo más eficaz que en el primer caso. En la actualidad la mayoría de los lugares centrales se hallan situados junto a las rutas de tráfico entre las ciudades mayores. Esta situación se representa por la jerarquía K=4, donde un lugar de orden superior sirve a tres lugares adyacentes de orden inferior. Puede hacerlo dominando tres de sus vecinos más cercanos o compartiéndolos con otro lugar central del mismo orden.

El tercer sistema presentado por Christaller es el principio administrativo en el que existe una situación muy clara con respecto al lugar de orden superior y a sus vecinos de orden inferior. Es decir, cada centro de orden inferior se encuadra claramente dentro del área comercial de un solo lugar central. Estas disposiciones es probable que resulten más estables política y económicamente que los asentamientos divididos. Esta relación produce la jerarquía K=7.

Los tres casos asumen que las relaciones establecidas para un nivel (por ejemplo, entre pueblos y pequeñas ciudades) serán también de aplicación a otros y más altos niveles (por ejemplo entre pequeñas poblaciones y ciudades más importantes). Normalmente se denominan jerarquías con K fija porque operan las mismas relaciones fijas en todos los niveles de la jerarquía de asentamiento. Ello significa que podemos ampliar cada una de las variantes de los tres lugares centrales de Christaller edificando niveles cada vez más altos sobre el sistema básico. Considérese la situación donde un segundo y un tercer lugar central K=4 se superpone sobre el primero. En tanto añadimos cada nivel superior sucesivo, el tamaño de las regiones hexagonales aumenta y el número de lugares quedareducido a un cuarto. Así, si una región poseía 2000 lugares centrales en el nivel inferior, poseería 500 en el nivel siguiente y 125 en el siguiente. Si comenzamos por la zona superior, podemos establecer esta relación de un modo sencillo. En un sistema idealizado de escuelas K=4 con tres niveles, 1 colegio universitario atraerá a estudiantes de 4 institutos, cada uno de los cuales acogerá a niños procedentes de 4 escuelas primarias (es decir 16 en total). Para cada uno de los tres casos considerados por Christaller, las secuencias típicas serían de 1, 3, 9, 27 para las jerarquías K=3; 1,4,16,64 para la jerarquía K=4 y 1, 7, 49, 343 para la jerarquía K=7.

Tipos de ciudad Orden Población (Habs.) Distancia entre ciudades (Km)

Áreas de influencia (Km2)

Landstadt (L) Superior 500 000 187 35 000Provinzstadt (P) 100 000 109 11 650

Gaustadt (G) 30 000 63 3 880

Edgar Sandoval González

120

Bezikstadt (B) 10 000 36 1 243Kreisstadt (K) 4 000 21 414Amtsort (A) 2 000 13 140

Marktort (M) Inferior 1 000 7 47

Edgar Sandoval González