La pobreza:

La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el resultado de procesos de exclusión social, segregación social o marginación

La variedad de elementos citada hace que la tarea de medir la pobreza se rija por diversos parámetros. En concreto, existen dos criterios: el llamado “pobreza absoluta” que pone énfasis en las dificultades para alcanzar niveles mínimos de calidad de vida (nutrición, salud, etc.); y el llamado “pobreza relativa”, que pone el acento en la ausencia de los ingresos para la satisfacción de las necesidades básicas, ya sea en parte o en su totalidad.

Las zonas que se registran como más comprometidos con este fenómeno son sin duda las del tercer mundo, destacándose marcadamente las de África, en donde el porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza llega a superar al setenta por ciento en algunos países. Les siguen países de Latinoamérica, siendo Honduras la nación en donde las cifras de pobres son más abultadas en relación al total de la población.

A pesar de este predominio de pobres en las naciones subdesarrolladas, aquellos estados del primer mundo también debieron hacer frente a esta problemática, principalmente debido a las olas inmigratorias de personas que buscan mejoras en sus estándares de vida.

En la actualidad, las personas más afectadas por el flagelo de la pobreza corresponden al sexo femenino, registrándose en este grupo el mayor numero de muertes por hambre.

Como se genera:

La pobreza es un mal que cada vez se extiende más. Muchos son los gobiernos que han intentado e intentan acabar con la pobreza, sin embargo, la realidad muestra que no se ha erradicado y falta mucho para poder hacerlo. Ahora ¿Cuáles son las causas de esta situación y por qué no se podrá eliminar nunca?

Causas

-Una de ellas es el gran crecimiento poblacional. De acuerdo con el Fondo de Población de la ONU, nacen todos los años 80 millones de bebés, lo cuál indica que en poco tiempo habrá grandes problemas de vivienda. Ya de por sí, las ciudades del mundo están superpobladas, así que se espera que para el 2050 la situación esté mucho peor

-Una urbanización sin límites. Cada vez más las ciudades van creciendo y creciendo. Ciudades como Sao paulo, New York, Londres y Tokio son vistas como símbolo de prosperidad y crecimiento económico. Por eso son cada vez más los que migran a esas ciudades. Como consecuencias, las zonas agrícolas se van reduciendo, disminuyendo así la cantidad de alimentos.

-Muchas criaturas nacen con padres, y muchos nacen sin padres, pero siempre en una pobreza causando mucha mas pobreza, a estos niños nada les garantiza tener una vida saludable, sino que tienes un porcentaje aun mas alto de poder morir, por causa de la pobreza-desintegración.

Los desastres naturales son otra causa. Uno pudo apreciarlo en el caso de Haiti. O tal vez fuertes lluvias y consecuentes inundaciones que arrasan con las pocas propiedades que las personas posees. Terremotos, derrumbes entre otros desastres causan gran dolor a las poblaciones marginales y pobres.

los conflictos políticos agravan la pobreza. Muchas personas por causa de enfrentamientos armados deben abandonar sus hogares y vivir como refugiados en otros lugares, a veces e países distintos donde no cuentan con la protección que tienen los residentes legales. Algunos viven en casas repletas de parientes incómodos y apretados. Otros se han mudado a establos, lugares para animales sin las condiciones higiénicas necesarias.

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La falta de oportunidades educativas es otra fuente de pobreza, ya que una formación insuficiente conlleva menos oportunidades de empleo.El desempleo generalizado puede crear pobreza incluso en los países más desarrollados. La crisis de 1929 empobreció a millones de estadounidenses y europeos durante la década de 1930. Lógicamente las fluctuaciones económicas menos graves, denominadas recesiones, causan un aumento menor del índice de pobreza.

Estas cuestiones agravan y profundizan el talón de Aquiles de todos los gobiernos: la pobreza.

Efectos

-Decenas de miles de personas en situación de pobreza fallecen cada año a causa del hambre y la malnutrición en todo el mundo. Además, el índice de mortalidad infantil es superior a la media y la esperanza de vida inferior.

Parece inevitable que la pobreza esté, según los criminólogos, vinculada al delito, aun cuando la mayor parte de las personas con muy bajos ingresos no sean delincuentes y estos últimos no suelan sufrir graves carencias.

Otros problemas sociales, como las enfermedades mentales y el alcoholismo, son más habituales, debido a que son causas y efectos de la escasez de recursos económicos y de una atención médica inadecuada.

Datos Básicos Del Mundo

-Una cuarta parte de la humanidad vive en estado de pobreza absoluta, es decir más de 1.000 millones de personas no pueden adquirir el alimento necesario para llevar una vida activa.35.000 niños mueren cada día por causas directamente relacionadas con la pobreza.

- 130 millones de niños no reciben educación básica (de estos el 70% son niñas).1.300 millones de personas no tienen acceso al agua potable (el 80% de las enfermedades del mundo se deben a beber agua no potable).

- La distribución de la riqueza en el mundo es terriblemente injusta: un 15% de la población posee el 79% de la riqueza mundial y el 85%, el 21 % restante.

- La población de los países industrializados representa aproximadamente un 20% de la población mundial, pero consume 10 veces más energía comercial que la de los países en desarrollo, y produce un 70% de las emisiones mundiales de monóxido de carbono y el 68% de los residuos industriales del mundo.

RECORD ACTUAL DE LOS PAISES MAS POBRES DEL MUNDO

1. Zambia 86% población

2. Franja de Gaza 83% pobl.

3. Zimbawe 80% pobl.

4. Chad 80% pobl.

5. Moldova 80% pobl.

6. Haití 80% pobl

7. Liberia 80% pobl .

8. Guatemala 75% pobl.

9. Surinam 70% pobl.

10. Angola 70% pobl.

Niveles de pobreza en los últimos tiempo en el Perú

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En esta tabla se puede observar la evolución de la pobreza desde la Junta Militar de 1963 hasta el presente. Esencialmente se observa que la pobreza se mantiene estable hasta 1975, para incrementarse sin cesar hasta 1990, como consecuencia de distintas políticas económicas que destruyeron la capacidad adquisitiva de los hogares en los años 60 y 70.

En la década de los 90 se avanzó y se retrocedió en la reducción de la pobreza, pero al menos la calidad de vida de los hogares no empeoró como en los 15 años previos. En lo que va de la presente década, la pobreza se venía reduciendo hasta el 2008, pero el “blindaje” del que el Perú gozaba (de acuerdo con el presidente de la República) frente a la crisis internacional de 2009 resultó ser una desilusión.

En el primer año de la presente gestión presidencial la pobreza se redujo 2 puntos, y en el segundo año otros 4 puntos, es decir el presidente García hizo en dos años lo que al presidente Toledo le tomó cinco. Pero, el año pasado, de los 6 puntos avanzados se perdieron 5, y al final de cuentas en los tres primeros años de su segunda gestión la pobreza solo se ha reducido 1 punto.

El problema central del 2009 fue la falta de previsión económica. La ingenua creencia de que los precios de nuestras materias primas seguirían subiendo como la espuma era contra-intuitiva para cualquiera con un conocimiento de los ciclos económicos en los que los años buenos son sucedidos por años malos, ocurrió en el pasado y ocurrirá en el futuro.

En este contexto, de la misma manera que existe un fondo de contingencia para los combustibles, porque ahora ya nadie duda de que el precio del petróleo se eleva y se reduce, el gobierno no creó un fondo de contingencia social para impedir que aquellos hogares que habían salido de la pobreza retornen a ella. Durante los años buenos de 2006, 2007 y 2008 se perdió la oportunidad de crear este fondo de contingencia social, y en el 2010 esta carencia debe ser reparada

La pobreza absoluta, es la carencia de lo más elemental para poder vivir en condiciones que no nieguen la dignidad humana.

Las Naciones Unidas, según informes y estudios realizados, asegura que la pobreza absoluta podría ser erradicada dentro de 30, 40 ó 50 años. Sin embargo los esfuerzos van encaminados a intentar que este tiempo se acorte en 10 ó 20 años como máximo

La pobreza absoluta, es la carencia de lo más elemental para poder vivir en condiciones que no nieguen la dignidad humana.

Las Naciones Unidas, según informes y estudios realizados, asegura que la pobreza absoluta podría ser erradicada dentro de 30, 40 ó 50 años. Sin embargo los esfuerzos van encaminados a intentar que este tiempo se acorte en 10 ó 20 años como máximo. A continuación aportamos algunos datos sobre esta realidad:

Datos mas recientes referencia histórica

% mundial de niños/as sin escolarización primaria

25% 52%

% mundial de menores de 5 años con desnutrición

32% 41%

% mundial de mortalidad antes del primer año de vida

6% 15%

% mundial de población sin acceso al agua potable

29% 59%

ALGUNAS RESPUESTA ANTE LA POBREZA

Vías para la erradicación de la pobreza absolutaDebe destinarse más dinero a las políticas sociales básicas y a los programas sociales: programas de nutrición, agua potable, saneamiento, asistencia primaria (incluyendo vacunaciones), y escolarización primaria y secundaria. Se calcula que los presupuestos nacionales podrían aportar 30.000 millones de $ y la ayuda internacional los 10.000 millones de $ restantes.

Habrá desarrollo (social y económico) si la mayoría de la población tiene salud y educación: "capital humano".

- Qué deben hacer los gobiernos de los países en desarrollo:Destinar, como mínimo, un 20% del presupuesto público (y no sólo un 13%, como sucede ahora) a los programas y políticas sociales básicos.

- Qué deben hacer los gobiernos de los países ricos:

Canalizar mejor la ayuda internacional para el desarrollo: destinar, como mínimo, el 20 % de la ayuda internacional a programas sociales básicos (y no el 10%, como sucede ahora); concentrar la ayuda en los países más necesitados (y no en los aliados).Estos dos objetivos se resumen en la INICIATIVA 20:20, propuesta en la Cumbre de la ONU sobre Desarrollo Social de 1995, y que busca, precisamente, alcanzar la cobertura universal de los servicios sociales básicos, es decir, el acceso de todos a los cuatro factores de desarrollo: educación básica, salud primaria que incluya la salud reproductiva, nutrición y agua potable y saneamiento.

- Qué debe hacer la sociedad civil (los ciudadanos) de los países ricos:Presionar a los gobiernos para que cumplan estos compromisos, a través de la opinión pública. Para este objetivo, es fundamental el trabajo de sensibilización de la opinión pública que llevan a cabo las ONGs y entidades afines.

Vías para la erradicación de la pobreza relativaLa actual globalización está produciendo un crecimiento económico desequilibrado, muy mal distribuido a nivel mundial: los países más ricos están siendo los más favorecidos por la globalización, y dentro de estos países, las capas sociales más ricas. Los ciudadanos ricos del planeta se están enriqueciendo más y los pobres cada vez tienen una participación menor en la riqueza mundial.

En consecuencia, es imprescindible gobernar la globalización. Si la globalización se deja en manos sólo del mercado, se acrecientan las desigualdades y se producen los consiguientes efectos sociales indeseados. Es necesario articular unas políticas económicas y una regulación internacional de los flujos económicos, que permitan acelerar el crecimiento mundial y distribuirlo en favor de los más pobres Esta responsabilidad recae, principalmente, en los países ricos, que son los que controlan los organismos económicos multilaterales. .

- Qué deben hacer los gobiernos de los países en desarrollo:Establecer políticas económicas redistributivas y desarrollar políticas de inversión en "capital humano" (políticas sociales: educación y salud); apoyar al sector económico informal, financiando a microempresas, desarrollando los microcréditos.

- Qué deben hacer los gobiernos de los países ricos:Eliminar los obstáculos para el crecimiento económico de los países en desarrollo. Muy especialmente dos: permitir unas relaciones comerciales más equitativas y condonar o reducir, de manera condicionada, la deuda externa de los países pobres.

- Qué debe hacer la sociedad civil (los ciudadanos) de los países ricos:Presionar a sus gobiernos para que fomenten un orden económico internacional más equitativo. Para ello, es imprescindible una opinión pública sensibilizada, con capacidad de presión.

Además, hay otras cuestiones que son también absolutamente fundamentales para la prosperidad económica de los países pobres, tales como: la prevención pacífica de conflictos, el fomento de la paz, la reducción de los presupuestos militares, etc.

“La falta de compromiso político, no de recursos financieros, es el obstáculo real que se opone a la erradicación de la pobreza. Claramente, la erradicación de la pobreza está al alcance de los medios con que se cuenta actualmente."

Cristianisme i Justicia-

Calidad de vida:

El concepto de calidad de vida representa un “término multidimensional de las políticas sociales que significa tener buenas condiciones de vida ‘objetivas’ y un alto grado de bienestar ‘subjetivo’, y también incluye la satisfacción colectiva de necesidades a través de políticas sociales en adición a la satisfacción individual de necesidades“

Este concepto alude al  bienestar en todas las facetas del hombre, atendiendo a la creación de condiciones para satisfacer sus necesidades materiales (comida y cobijo), psicológicas (seguridad y afecto), sociales (trabajo, derechos y responsabilidades) y ecológicas (calidad del aire, del agua).

Por el contrario, el estilo de desarrollo sólo obsesionado por el crecimiento económico ilimitado y cuyo principal objetivo es la riqueza (acumulación material y monetaria), utiliza para evaluar su crecimiento el concepto producto nacional bruto (PNB) y para evaluar el bienestar de las personas el concepto nivel de vida.

El producto nacional bruto (PNB) reduce todos los bienes y servicios a su valor monetario, ignorando variables sociales, psicológicas y ecológicas. Por ejemplo, considera como ingresos a la riqueza del país actividades que no añaden nada a la producción real –gastos militares y hospitalarios- y otras que implican un deterioro de los recursos naturales –tala de árboles, energía-.

El nivel de vida es un concepto estrictamente económico y no incluye las dimensiones ambientales y psicosocial. La calidad de vida, en cambio, alude a un estado de bienestar total, en el cual un alto nivel de vida se torna insuficiente. Por ejemplo, una persona con un alto nivel económico, que reside en una ciudad contaminada por ruido y smog y que además padece estrés por las exigencias laborales, tiene un nivel de vida alto pero una baja calidad de vida.

Combatiendo por una mejor calidad de vida.

Las normas mínimas deberán definirse con precisión de modo que se puedan medir tan exactamente como sea posible. Un mínimo en materia de enseñanza, por ejemplo, podría consistir en un cierto número de años de escolarización gratuita. En el campo de la salud, la norma podría ser la posibilidad de acceso al agua potable y a los servicios públicos sanitarios, juntamente con un mínimo en materia de alimentación y de acceso a los servicios médicos de base y a los servicios de planificación familiar, todo ello a una distancia aceptable o sin desplazamientos demasiado lejanos y prolongados. En materia de vivienda, el derecho debe garantizar la posesión de una casa sencilla (o de un espacio donde uno mismo la pueda construir) con un costo a su alcance. Este costo se podría definir como un cierto porcentaje de los ingresos de las familias elegidas entre el 20% de las más pobres. En materia de medio ambiente, el mínimo podría ser un cierto umbral de pureza del aire y del agua y un máximo de distancia de recorrido para acceder a los espacios verdes. En la vida familiar, el mínimo podría ser la ausencia de violencia.

Las normas mínimas deberán definirse con precisión de modo que se puedan medir tan exactamente como sea posible. Un mínimo en materia de enseñanza, por ejemplo, podría consistir en un cierto número de años de escolarización gratuita. En el campo de la salud, la norma podría ser la posibilidad de acceso al agua potable y a los servicios públicos sanitarios, juntamente con un mínimo en materia de alimentación y de acceso a los servicios médicos de base y a los servicios de planificación familiar, todo ello a una distancia aceptable o sin desplazamientos demasiado lejanos y prolongados. En materia de vivienda, el derecho debe garantizar la posesión de una casa sencilla (o de un espacio donde uno mismo la pueda construir) con un costo a su alcance. Este costo se podría definir como un cierto porcentaje de los ingresos de las familias elegidas entre el 20% de las más pobres. En materia de medio ambiente, el mínimo podría ser un cierto umbral de pureza del aire y del agua y un máximo de distancia de recorrido para acceder a los espacios verdes. En la vida familiar, el mínimo podría ser la ausencia de violencia.

Los Gobiernos, dentro de unos límites de tiempo que hay que determinar, deben fijar metas y calendarios para alcanzar las normas mínimas y comprometerse a cumplirlas en un período de tiempo razonable. Esta duración "razonable" variará dependiendo, obviamente de los niveles de partida: para conseguir que haya una

enseñanza primaria para todos, hará falta más tiempo en un país en que la escolarización primaria es el 40% que en otro en que la matricula sea el 80%.

En el plano internacional es necesario suprimir la falta de coherencia y las incompatibilidades entre los objetivos y entre los calendarios. La Comisión recomienda que se armonicen entre sí, y se consoliden todos los objetivos y plazos de realización relativos a los derechos sociales y económicos adoptados por las Conferencias de las Naciones Unidas. Una vez acordado, las futuras Conferencias de las Naciones Unidas no podrán modificar nada (como ha ocurrido ahora en los campos de la educación, la sanidad y el medio ambiente). Al contrario de lo que ocurre en las conferencias de esta década, el mandato de esas conferencias deberá ser sólo definir y revisar las estrategias necesarias para alcanzar los objetivos ya establecidos.

Cada gobierno debería tomar las medidas necesarias, a la vez verificables y mensurables, para alcanzar los objetivos fijados para los dos decenios siguientes y, en la mayoría de los casos, en un plazo más corto. La fijación de un plazo superior a diez años no es, probablemente, el tipo para dinamizar la acción necesaria, en particular si el gobierno aludido tiene que hacer frente a múltiples demandas que afectan a sus recursos y a un calendario que deba respetar.

En esta materia la "línea del frente" la constituyen individualmente las naciones: con más precisión, sus ciudadanos, sus gobiernos y sus ONG. En la mayor parte de los asuntos, la calidad de vida se concreta en el nivel del individuo, de la familia, de la comunidad local o de la empresa o de otra institución a la que esté vinculado el individuo. El Estado es el órgano catalizador, el que hace posible la movilización de las capacidades de los individuos; crea el marco en el que se ejerce la política por la cual los ciudadanos pueden conseguir por sí mismos una aceptable calidad de vida

Cuando se trata de países pobres, los compromisos nacionales deben contar con una ayuda exterior cuya función prioritaria sea completar los recursos nacionales para cumplir las normas mínimas definidas internacionalmente

Las colectividades locales también pueden determinar los objetivos y fijar los calendarios en los asuntos de su competencia: educación, sanidad, vivienda, infraestructuras públicas y medio ambiente en sus múltiples aspectos.

En vez de ser medios arbitrarios válidos para todo el país, los objetivos deberían corresponder a unos niveles mínimos que cada cual podría superar. Eso implica elaborar indicadores desagregados (por sexo, por grupo étnico o de renta, o por región) con el fin de verificar que cada grupo se sitúe por encima de los mínimos y que desaparezca la pobreza.

Economía Informal:

A. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS

1. Para la OIE, integran la economía informal:

· Los empleadores y trabajadores que no pueden encontrar oportunidades de empleo o de negocio en la economía formal – en cuyo caso se trata de una estrategia de supervivencia – así como aquellos que escogen mantenerse en la informalidad; Las personas que consideran que los costos que entraña el cumplimiento de la legislación y la reglamentación para realizar actividades económicas en el marco de la economía formal a menudo sobrepasan los beneficios; Las personas que atienden con frecuencia a consumidores relativamente pobres y que exigen bienes y servicios a precios asequibles; Las personas que han tenido que elaborar sus propias reglas o normas para suplir las que el Estado no ha sido capaz de proporcionar, o por carecer de acceso a ellas.

2. La OIE considera que la economía informal abarca tanto actividades empresariales como trabajadores. La expresión "economía informal" resulta más apropiada que la de "sector informal", puesto que se aplica a numerosos sectores de actividad económica.

3. Ciertos tipos de empresa (por ejemplo las microempresas) y de acuerdos laborales (por ejemplo el trabajo en régimen de subcontratación, a tiempo parcial, independiente o temporal) no son exclusivos de la economía informal y no deberían definirse como tales. En la mayoría de los casos, estas empresas y acuerdos laborales están reglamentados y constituyen una parte productiva de la economía formal.

4. Aunque no bastará con una definición única, debido a la complejidad y a la multitud de formas que reviste en distintos países, debería no obstante reconocerse que la economía informal se caracteriza por actividades económicas con distintos niveles de complejidad de modo que:

En el extremo inferior se encuentra principalmente trabajadores independientes, que comercian con productos básicos como son los alimentos o prestan servicios de transporte elementales;

En el nivel intermedio se encuentran aquellos que se dedican a un comercio más organizado y a la transformación simple y a pequeña escala de bienes básicos para los consumidores de la economía informal, y dan empleo a muchos familiares;

·

En el extremo superior se encuentran los que se dedican a la fabricación a pequeña escala con bajo nivel tecnológico, o que prestan servicios tales como la reparación de maquinaria y vehículos, dan empleo a familiares y a otras personas, y que suelen constituir microempresas.

5. La OIE no considera que la informalidad sea consecuencia de la mundialización porque los orígenes de la economía informal son anteriores a la actual fase de la mundialización. Son las carencias políticas e institucionales las que siguen contribuyendo a la informalidad, y así dan lugar a la economía informal que representa un refugio para aquellos que, de otro modo, carecerían de empleo, de oportunidades de negocio o de fuentes de ingresos.

6. La OIE reconoce que la economía informal tiene características positivas y negativas, tales como las que a continuación se enumeran:

Positivas

· Su gran potencial empresarial, que podría fructificar si desaparecieran los obstáculos que enfrentan las empresas ;

· Su capacidad para absorber la mano de obra excedentaria (como empresarios, trabajadores independientes o trabajadores asalariados) que, de otro modo, carecería de empleo o de ingresos.

Negativas

· Actividades al margen del marco reglamentario y administrativo general, que desembocan en el incumplimiento de la legislación y la evasión fiscal, creando de este modo una carga injusta para los empleadores de la economía formal y causando una pérdida de ingresos al gobierno;

· La falta de protección social, de seguridad y de derechos laborales;

· La competencia desleal con la economía formal;

· Remuneraciones relativamente bajas, malas condiciones de trabajo y de seguridad y salud, escasa productividad y empleo relativamente inestable, pese a que muchos trabajadores independientes y empresarios obtienen ingresos superiores a los de los trabajadores no calificados de la economía formal.

B. CUESTIONES POLÍTICAS Y OBJETIVOS

7. Las principales cuestiones y objetivos políticos no deberían orientarse a la expansión de esta economía para tratar de aprovechar su potencial de creación de empleo, sino para superar los obstáculos que han de hacer frente las personas que se encuentran en ella. En este sentido, las cuestiones y objetivos específicos son los siguientes:

Debe concederse prioridad a la identificación de las causas fundamentales que explican la existencia de la economía informal, así como de las barreras a la formalización; posteriormente, ha y que desmantelar los obstáculos a la formalización y ayudar al crecimiento de los empresarios informales, de modo que sus actividades, unidades o empresas puedan acogerse con más facilidad ala legislación y a la normativa social y de otro tipo.

Si no se dispone de los recursos necesarios, la ampliación automática de los actuales regímenes de protección y seguridad social pueden repercutir negativamente sobre la sociedad y la economía. Los trabajadores de la economía formal serían quienes pagaran las consecuencias.

Es poco probable que se llegue a la formalización de esta economía, al menos en lo que se refiere a su segmento inferior, especialmente en los países que, en el futuro previsible, seguirán viéndose afectados por la pobreza y la falta de adecuación de las oportunidades de empleo.

Los esfuerzos destinados a integrar a las empresas y trabajadores informales en la economía formal no deberían desembocar en la destrucción del empleo creado en la economía informal.

C. LOS DERECHOS LABORALES Y LA ECONOMÍA INFORMAL

8. Aunque la OIE apoya la mejora de las condiciones de trabajo y de los derechos laborales de los trabajadores de la economía informal, no considera que este objetivo vaya a resolver los principales problemas que explican la existencia y la persistencia de la economía informal, puesto que:

La insuficiencia de las condiciones y los derechos laborales son consecuencia, y no la causa de la existencia de esta economía; Para lograr una mejora de las condiciones de trabajo es preciso atacarse a las causas de la informalidad; Esta economía no está integrada únicamente por empresas y trabajadores sometidos a una gestión directiva, sino que incluye también a una amplia

D. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD Y

BARRERAS A LA ENTRADA EN LA ECONOMÍA FORMAL

9. Se enumeran a continuación las principales barreras de acceso a la economía formal y causas de la informalidad, muchas o la mayoría de las cuales se relacionan con la falta de un entorno propicio para las empresas:

La falta, o la debilidad de las instituciones de apoyo y refuerzo del mercado, que resultan esenciales para el adecuado funcionamiento de una economía de mercado. Estas instituciones pueden ser tanto formales como informales, adaptadas a la situación y a la cultura de cada sociedad.

En los casos donde existen, estas instituciones no siempre son accesibles a quienes se encuentran en esta economía;

Unos costos de transacción (aquellos que vienen determinados por las normas y reglamentos que inciden sobre las actividades económicas) exagerados y una regulación excesiva, que resultan a menudo de normativas mal elaboradas y entorpecedoras, que erigen obstáculos para los negocios y desembocan en unos sistemas de administración pública ineficaces y corruptos.

-La falta de un régimen adecuado de derechos de propiedad, que impide la creación del capital nacional necesario para el desarrollo de las empresas.

-La falta de acceso al crédito, debida a la falta de derechos de propiedad y a la incapacidad del sistema del mercado financiero para prestar servicio a los empresarios de la economía informal, lo cual obliga a las empresas informales a desarrollar sus propios sistemas de crédito o a endeudarse con tasas de interés más elevadas.

-La falta de un régimen legal propicio que esté al alcance de los pobres (por ejemplo para el cumplimiento de los contratos) y permita las transacciones comerciales, así como del respeto al estado de derecho.

La falta de acceso a los seguros, la información del mercado y la tecnología.

La incapacidad y el fracaso de los gobiernos a la hora de desarrollar las políticas e instituciones necesarias para que la economía formal sea capaz de absorber a las personas que se incorporan al mercado de trabajo y a los desempleados.

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· La migración del sector rural al urbano, a menudo en busca de unos empleos que no existen.

· La falta de educación y de calificaciones para integrarse en la economía formal, así como las elevadas tasas de analfabetismo de alguno s países. Esta carencia hace que muchos trabajadores no puedan acceder a los empleos disponibles, y puede impedir la creación de nuevos puestos de trabajo para los que se requiere una fuerza de trabajo educada y calificada.

· Las rigideces del mercado de trabajo.

· La incapacidad para obtener crecimiento demostrada durante varios decenios por distintos modelos de desarrollo, así como las importantes crisis de la deuda que afectan a algunos países.

10. La informalidad desemboca en:

· El acceso restringido o la falta de acceso a organizaciones que representen adecuadamente los intereses de los empresarios y de los trabajadores.

· La perpetuación de la pobreza en algunos casos, pero en otros un escape de la pobreza.

· La corrupción endémica.

· La pérdida de ingresos por parte del gobierno y de las autoridades locales.

· El uso ineficaz de los recursos, que desemboca en menores ganancias económicas, con repercusiones negativas sobre las tasas de crecimiento nacional y los resultados económicos y sociales globales.

· Unas condiciones de trabajo relativamente insuficientes.

· Falta de acceso al capital, al crédito y a la tecnología.

· Bajos niveles de productividad.

11. Las políticas de desarrollo y otras políticas económicas y sociales no están teniendo en cuenta las necesidades de las personas que se encuentran en la economía informal, ya se trate de los propietarios de las actividades o de los trabajadores. Puesto que se trata a menudo de la mayor parte de la economía, son muchas las políticas de desarrollo que no consiguen sus objetivos.

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REMEDIOS Y SOLUCIONES

12. Aunque no aboga por remedios o soluciones idénticos aplicables a todos los países, puesto que las respuestas políticas deberían adaptarse a las necesidades y a la situación de cada país, la OIE apoya las soluciones siguientes en el sentido de que son a menudo pertinentes en relación con la situación de la economía informal en muchos países:

· Identificar las causas de la informalidad y las barreras a la formalización, y eliminar tales barreras.

· Simplificar las normas y procedimientos; promover gobiernos eficaces, efectivos y exentos de corrupción; reducir los costos de transacción innecesarios y crear o reformar las instituciones del mercado.

· Ayudar a las empresas informales para que logren el acceso a los derechos económicos y sociales, o crear y desarrollar organizaciones a través de las cuales estas empresas puedan presionar para obtenerlos.

· Promover cooperativas basadas en principios empresariales.

· Instaurar un régimen de derechos de la propiedad que permita a las empresas informales crear capital y obtener créditos.

· Facilitar a los trabajadores unas prestaciones sociales que sean económicamente viables.

· Asegurarse de que los esfuerzos con miras a la formalización no crean nuevos problemas socioeconómicos eliminando a las microempresas, incrementando el desempleo y ocasionando una pérdida de ingresos para los pobres.

· Reducir los elevados costes de formalización, y proporcionar incentivos a corto plazo y concesiones para alentar la formalización a fin de compensar los costos iniciales de la misma.

· Desarrollar políticas, procedimientos e instituciones que puedan contribuir al acceso de las empresas informales a las condiciones que les permitan desarrollar su actividad en una economía de mercado, como son la información sobre los mercados, el crédito y el capital, los seguros, los mercados, la tecnología, los servicios para la mejora de la productividad, la formación y las calificaciones básicas para la gestión, y el cumplimiento de los contratos.

· Incitar a los gobiernos a que estudien cuáles son las características fundamentales de un entorno favorable para las empresas, las inversiones y la

Absorción de la tecnología, para que, cuando sea necesario, cambien las políticas y las instituciones a fin de lograr un entorno empresarial propicio.

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· Adoptar unas normativas flexibles, que reconozcan las modalidades de empleo nuevas o atípicas no como un síntoma de informalidad, sino como mecanismos para hacer negocios que han existido durante generaciones en muchos países, aunque no se adapten a los rígidos conceptos de las legislaciones laborales.

· Reformar los sistemas legales y garantizar la igualdad de acceso a los mismos.

· Desarrollar normativas que se apliquen a todo tipo de actividades económicas

– por ejemplo las normativas en materia de seguridad y salud – de modo que las empresas no sientan la tentación de pasar de la economía formal a la informal.

Se infiere “Toda actividad económica que, en general, estaría sujeta a impuestos si fuera declarada a las autoridades tributarias.”

Dato:

Tras los atentados del 11 de Septiembre, los indicadores estadísticos indican una desaceleración de la actividad económica mundial: este suceso afectó las economías de varias partes del mundo, presentando un aumento de las tasas de desempleo en comparación con los años anteriores. América Latina y el Caribe fue el área más afectada en lo que se refiere al crecimiento de la producción

La economía informal en América Latina

Durante el período de la posguerra, América Latina puso énfasis en las condiciones formales de empleo como principal mecanismo de integración social. El trabajo formal asalariado fue definido como la manera legítima y prototípica de obtener los beneficios de la sociedad. Según PRELAC (Programa Regional de Educación para América Latina) y la OIT, entre 1950 y 1980, en la casi totalidad de los países para los cuales se dispone de estadísticas, se pudo observar un crecimiento importante del empleo “formal urbano” y del sector moderno rural (en comparación con el “informal urbano” y el tradicional rural)

Se produjo una gran incorporación de la oferta de mano de obra a la economía no agropecuaria y urbana en puestos tanto asalariados como no asalariados. Si bien en un primer tiempo la modernización y la urbanización instituyeron el trabajo asalariado, luego informatizaron aún más las relaciones de trabajo: se observa una decadencia de las sociedades salariales

En los años 80’, la economía informal creció al ritmo de la crisis latinoamericana y en la década de los 90’, la globalización, si bien posibilitó el acceso a nuevos mercados y el ingreso de nuevas inversiones, no significó mayores puestos de trabajo ni un mayor bienestar para la población

La economía informal en América Latina se caracteriza, según Tokman, como aquella que agrupa actividades que requieren poco capital, tecnologías simples y de salarios marginales. Esto supone que el ingreso de los individuos al mismo es relativamente fácil.

Perú

En Perú se observa factores causales muy similares a los demás países de América Latina para explicar el crecimiento y la situación de la economía informal: Retraimiento del Estado y privatizaciones de las empresas públicas, precariedad y flexibilización laboral así como un desempleo que aumenta vertiginosamente.

Por otra parte, entre los años 40 y 60, se pudo observar un gran crecimiento de la población urbana condicionada por las migraciones internas. En las últimas décadas, la migración hacia Lima Metropolitana agotó la oferta de empleo. Hernando Soto sitúa el problema entre 1940 y 1981: “La población urbana se multiplicó por 5, pasando de 2,4 a 11,6 millones, mientras que la populación rural aumentaba sólo de un tercio, pasando de 4,7 a 6,2 millones. En 1979, la contribución de la economía informal en el producto bruto interno (PBI) era de 49%

Según la ORIT, en Perú, 90 de 100 empleos nuevos se generaron en la economía informal. Los datos de J.L. Guasch son significativos ya que indican, en un cuadro que describe la evolución de la estructura del empleo urbano, que el empleo informal y la microempresa son las dos categorías de empleo que más crecieron entre 1990 y 1994. El último informe de la OIT indica que el 71,5% de la fuerza laboral de las PyMes trabaja en relaciones de informalidad.

Ante esta situación, se entiende que la mayoría de los sindicatos buscan representar los trabajadores en situación de informalidad (ya que la mayor parte de la economía es, de ahora en más, informal).

En la actualidad, la economia informal emplea el 57, 9% de la fuerza de trabajo peruana. Se incorporaron, por otra parte, mano de obra infantil en el mercado de trabajo.