Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial ... · INCOPInstituto Costarricense de...

Política de Estado para elDesarrollo Rural Territorial

Costarricense (PEDRT)2015 -2030

S a n J o s é , C o s t a R i c a - M a r z o 2 0 1 6

RESUMEN

Pol í t i ca de Es tado para e l Desar ro l lo Rura l Ter r i to r ia l Costa r r i cense (PEDRT) 2015 -2030 • RESUMENSecretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria

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Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (Sepsa)Área de Política Agropecuaria y Rural (APAR)

Coordinador del equipo técnico:Franklin Charpantier Arias, Coordinador, APAR, Sepsa

Equipo Técnico de Sepsa: Comité Técnico Interinstitucional:Grace Carmiol González Víctor Montoya Segura, InderLizeth Jaén Barrantes Jorge Tortós Barquero, InderJuan Ricardo Wong Ruiz Haydee Fernández Barriocanal, InderMiriam Valverde Díaz Miriam Madrigal León, InderJosé Rafael Corrales Arias María Elena Castro Esquivel, MideplanRobin Almendares Fernández Adriana Briceño López, Mideplan Wendy Garita Gómez, Imamu Adriana Meza Solano, UNGL

Apoyo Técnico IICA Costa Rica: Patricia Vargas BeitaManuel de Jesús Ureña Rojas

Apoyo financiero para revisión e Impresión:Convenio Inder-IICA Costa Rica

320.57296C837po Costa Rica. Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial Costarricense (PEDRT) 2015-2030. -- San José, C.R.: SEPSA, 2015. 23 p. ISBN 978-9968-877-77-0 1. COSTA RICA. 2. DESARROLLO RURAL. 3. POLÍTICAS. 4. GOBIERNO. I. Título.

San José, Costa Rica2015

Siglas y acrónimos

ADI Asociaciones de Desarrollo Integral ASADA Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales AyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados BANHVI Banco Hipotecario de la Vivienda CATIE Centro Agrícola Tropical de Investigación y Enseñanza CCCI Consejo Cantonal de Coordinación Institucional CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CEDECO Corporación Educativa para el Desarrollo Costarricense CENECOOP Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa R.L. CINDEA Centros Integrados de Educación de Adultos CNP Consejo Nacional de Producción CNREE Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación CONAC Consejo Nacional de Clubes 4S CONAI Comisión Nacional de Asuntos Indígenas CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor COSEL Comité Sectorial Local COSEVI Consejo de Seguridad Vial CPJ Consejo de la Persona Joven CRSA Comité Regional Sectorial Agropecuario CTDR Consejo Territorial de Desarrollo Rural CTI Comité Técnico Interinstitucional DINADECO Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial FONABE Fondo Nacional de Becas FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal ICE Instituto Costarricense de Electricidad ICT Instituto Costarricense de Turismo IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INA Instituto Nacional de Aprendizaje INAMU Instituto Nacional de las Mujeres INCOFER Instituto Costarricense de Ferrocarriles INCOP Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura INDER Instituto de Desarrollo Rural INFOAGRO Sistema de Información del Sector Agropecuario INTA Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo JAPDEVA Junta de Administración Portuaria de Desarrollo de la Vertiente Atlántica MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MCJ Ministerio de Cultura y Juventud MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio MICIT Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MEP Ministerio de Educación Pública MH Ministerio de Hacienda MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MINAE Ministerio de Ambiente y Energía MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes MS Ministerio de Salud MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social NBI Necesidades básicas insatisfechas


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PDR Programa de Desarrollo Rural PIMA Programa Integral de Mercadeo Agropecuario PND Plan Nacional de Desarrollo PROCOMER Promotora de Comercio Exterior ONS Oficina Nacional de Semillas SFE Servicio Fitosanitario del Estado SENARA Servicio Nacional de Riego y Avenamiento SENASA Servicio Nacional de Salud Animal SEPSA Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación UNACOOP Unión Nacional de Cooperativas UNED Universidad Estatal a Distancia

Índice de contenidos

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

I. Enfoque, principios, características y metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

A. Enfoques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

B. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

C. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

D. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

II. Política estado de desarrollo rural territorial (PEDRT) 2015-2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

A. Visión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

B. Objetivo General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

C. Ejes Estratégicos de la PEDRT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

D. Grupos de población objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

E. Resultados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Pol í t i ca de Es tado para e l Desar ro l lo Rura l Ter r i to r ia l Costa r r i cense (PEDRT) 2015 -2030 • RESUMEN

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I. PresentaciónEn mi calidad de Ministro Rector del Sector Agropecuario y de conformidad con lo que establece el artí-culo 1º de la Ley Nº 9036, me complace presentar el resumen de la “Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial (PEDRT) 2015-2030”, que brinda los lineamientos estratégicos para el desarrollo integral, equitativo e inclusivo de los territorios rurales.

En las décadas anteriores, el Estado realizó esfuerzos e inversiones significativas para apoyar el desarrollo de las zonas rurales del territorio nacional. No obstante, es en la coyuntura actual, que el país cuenta con la Ley 9036, de Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario en el Instituto de Desarrollo Rural. Ésta, define que la rectoría del sector agropecuario debe formular la Política para orientar el desarrollo rural con visión a largo plazo.

Esta Política es el resultado de un proceso participativo. En él convergieron los objetivos y los intereses de diferentes instituciones públicas y actores territoriales para generar un instrumento favorable a la articulación de la gestión público-privada, como plataforma facilitadora de los procesos de desarrollo endógeno de los territorios rurales.

La estructura temática del documento completo incluye ocho capítulos. A partir del segundo capítulo se brindan la justificación de la Política de Estado para el desarrollo rural territorial en Costa Rica, los antecedentes de los procesos de desarrollo territorial y el marco legal, que hace posible la existencia de una nueva gestión del desarrollo. En el tercer capítulo se presenta el estado de situación. En el cuarto, se definen el enfoque, los principios, las características y la población objetivo de la política. En el quinto, se muestran la visión, los objetivos, los ejes temáticos, con sus objetivos, acciones estratégicas y los alcan-ces de la política. El capítulo seis corresponde al modelo de gestión para la implementación de la PEDRT. El séptimo, constituye la bibliografía de apoyo y el octavo son los anexos. Este resumen solo incluye el cuarto y quinto capítulos del documento completo.

La Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial es congruente con los tres pilares establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018: (i) impulsar el crecimiento económico y generar más y me-jores empleos: (ii) reducir la desigualdad y la pobreza extrema y (iii) luchar contra la corrupción y por el fortalecimiento de un Estado transparente y eficiente. Por esta razón representa una oportunidad para dinamizar y priorizar la gestión pública y de la sociedad civil en los territorios rurales.

Esta Política fue elaborada por la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (Sepsa) en conjunto con el Comité Técnico Interinstitucional (CTI), instancia coordinada coordinada por el Inder e integrada por varias instituciones nacionales, con el apoyo técnico del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). También se les consultó a diversos actores público-privados que participan en el desarrollo rural territorial. Por tanto, no solo cumple con los objetivos del desarrollo rural territorial, sino que también organiza la agenda nacional para lograrlo y, en consecuencia, modifica el accionar de la gestión pública y privada involucrada en el desarrollo rural territorial.

Luis Felipe Arauz Cavallini

Ministro Rector - Sector de Desarrollo Agropecuario y Rural

Pol í t i ca de Es tado para e l Desar ro l lo Rura l Ter r i to r ia l Costa r r i cense (PEDRT) 2015 -2030 • RESUMEN

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I. Enfoque, principios, características y metodología

Costa Rica, en las dos últimas décadas, ha experimentado profundas transformaciones económicas y sociales. Esto ha generado cambios importantes en la economía rural y desigualdades entre lo urbano y lo rural que se manifiestan de diversas formas, entre diferentes territorios, entre géneros y entre diversos grupos poblacionales tradicionalmente excluidos (pueblos originarios, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, adultos mayores, grupos étnicos, entre otros) y por supuesto en el segmento de peque-ños y medianos productores y productoras vinculados al agro y a la economía en general.

La ruralidad muestra signos de deterioro, tales como: distribución dispar de beneficios, reducción de la inversión estatal, incremento de los índices de pobreza y deficiente calidad de los servicios sociales. Lo anterior viene provocando en los habitantes, marcadas desigualdades de oportunidades de desarrollo e inclusión y afecta el nivel de vida de los habitantes.

Los cambios estructurales en el país han incidido sobre las condiciones de la vida rural. Estos cambios se caracterizan, entre otros aspectos, por una evolución de las economías locales hacia la diversificación de sus fuentes de ingreso mediante el fortalecimiento de actividades no agropecuarias: turismo, comercio, artesanía, industria local, provisión de servicios ambientales, creación de restaurantes, construcción de hoteles, habilitación de transporte y el emprendedurismo y la empresariedad, tanto de micro, como pequeñas y medianas empresas, entre otras actividades.

Tal como está definido en el artículo 9 de la Ley N° 9036, el territorio rural representa una porción del espacio geográfico; está individualizado por un tejido sociocultural y por formas propias de producción, intercambio y consumo y es regido por instituciones formales y modos de organización social particula-res, donde se entrelazan la proximidad geográfica y la proximidad social. Mientras que la primera evoca pertenencia y permanencia, la segunda identifica una historia común y unos valores compartidos. Lo que se busca es integrar espacios, actores sociales, mercados y políticas públicas en territorios especifi-cados socio-históricamente.

En general, se debe reconocer la complejidad de los territorios rurales. Ellos conforman una economía que trasciende la economía agropecuaria. Esta nueva concepción de lo rural promueve la integración de elementos naturales con elementos sociales y culturales, donde la conformación del territorio se considera estratégica para un modelo de desarrollo sostenible.

A. Enfoques

Conforme al estado de situación señalado para los territorios rurales, la PEDRT, se fundamenta en los siguientes enfoques:

• Desarrolloruralsostenible: Entendido como un proceso de cambio integral con la participación de todos los actores del territorio, en armonía con el ambiente y conforme a la dinámica propia del medio natural.

• Multidimensionalidaddeldesarrollorural(nuevaruralidad): Toma en cuenta las diferentes di-mensiones del desarrollo integral de los territorios en los aspectos económicos, sociales, político-institucionales y ambientales concretados en un Plan de Desarrollo Rural Territorial, elaborado en forma participativa por los actores públicos y privados del territorio.

• Derechodeloshabitantesdelosterritoriosaoptarporundesarrolloautóctono: El Estado deja de ser el actor esencial y se convierte en un coordinador y facilitador de alianzas y relaciones


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con actores públicos y privados en el ámbito territorial, con la finalidad de que sean estos actores, los que definan su propio desarrollo con base en las características del territorio.

• Género: Plantea acciones afirmativas dirigidas a alcanzar la igualdad y la equidad entre los géneros, para favorecer la capacidad de gestión e incidencia política de las personas, particularmente de las mujeres.

• Coordinaciónyarticulación: Facilita la acción conjunta de los diferentes actores del territorio y propicia espacios de interacción, diálogo, análisis y toma de decisiones entre diferentes actores en función de la visión de su propio desarrollo.

B. Principios

Son principios orientadores de la política pública en materia de desarrollo rural los siguientes:

• Territorialidadydescentralización: Tanto las acciones de planificación como de ejecución de las políticas de desarrollo rural tendrán en cuenta el cumplimiento de las directrices sobre descentrali-zación del Estado y la aplicación del enfoque territorial, de modo que la política responda a las de-mandas y necesidades originadas en los territorios, considerando la complementariedad existente entre los espacios rurales y urbanos.

• Integralidad: Se refiere al desarrollo rural como un proceso multidimensional y multisectorial que requiere de la atención simultánea de los principios aquí consignados, a fin de evitar la ejecución de acciones aisladas o sin una misma orientación.

• Participación: El desarrollo rural requiere de la participación de todos los actores dentro del terri-torio, concertando y negociando sus distintas percepciones del desarrollo, desde la base hasta la dirección de los procesos, como un elemento sustancial para promover los cambios organizativos y productivos requeridos para dinamizar la economía territorial.

• Multisectorialidad: El desarrollo rural es el resultado de la coordinación de los distintos sectores de la economía, la planificación territorial operativa y la articulación presupuestaria de las instituciones participantes, en los ámbitos local, regional y nacional.

• Sostenibilidad: El desarrollo rural debe ser el producto de la integración en sus dimensiones eco-nómica, ambiental, social, cultural y político-institucional, a fin de garantizar la conservación y el manejo sostenible de los recursos territoriales.

• Transparenciadelaacciónpública: Todas las acciones que se deriven de la coordinación y ejecu-ción de la política de desarrollo rural, deben respetar los principios de rendición de cuentas, fiscali-zación ciudadana, ética en la función pública y ejercicio eficiente y eficaz del servicio público.

• Desarrollohumano: La finalidad del desarrollo territorial rural es contribuir al proceso de genera-ción de las capacidades humanas que permitan el ejercicio de la libertad y el crecimiento personal de los habitantes.

• Estadopromotory facilitadordeldesarrollo: Al Estado le corresponde impulsar y orientar el desarrollo de las capacidades de la sociedad civil y facilitar su acceso a los activos tangibles e intan-gibles. A su vez, debe regular la participación de los actores a través de competencias públicas que garanticen confianza y gobernanza territorial, así como el seguimiento y evaluación de las acciones institucionales.

• Coordinación: Referida al principio de articular las distintas competencias, de todos los actores involucrados en el proceso para la consecución del desarrollo rural.

• Subsidiaridad: Se dispone que los asuntos se resuelvan por la autoridad (normativa, política o eco-nómica) más próxima al objeto o asunto tratado. Con ello se pretende que la toma de decisiones se realice a un nivel más cercano al individuo y al territorio que lo habita, para promover la transparen-cia y la responsabilidad de las acciones realizadas.

• Inclusiónsocioeconómicayequidad: Debe ser el objetivo final de la política para el desarrollo de los territorios rurales y de sus mecanismos de implementación. Por un lado, tiene por objeto incorporar las zonas rurales en la dinámica general de desarrollo del país y, por otro, busca elevar el nivel de vida de los grupos más vulnerables y excluidos así como mejorar las condiciones de vida de los territorios rurales.

• Zonas ruralespriorizadas: Se concibe a los territorios rurales como las unidades operativas de intervención, delimitados sobre la base de criterios funcionales. La política propone acciones dife-renciadas y concentra sus esfuerzos en los territorios rurales que muestran mayores brechas en los indicadores socioeconómicos, donde el nivel de los servicios y las oportunidades de los ciudadanos tiende a ser inferiores a las disponibles en otros territorios rurales y en zonas urbanas del país.

• Accionesespecíficasparacadaterritorio: Aunque la política incluye objetivos generales para el desarrollo sostenible de los territorios de Costa Rica como un todo, la heterogeneidad de las condi-ciones que presentan los territorios rurales del país, determina la necesidad de enfoques diferencia-dos, mediante una planificación específica para cada territorio, adaptada a su situación particular, necesidades y potencialidades.

C. Características

La PEDRT es el marco de referencia para articular la gestión interinstitucional con otros actores públicos y privados que ejecutan acciones en procura de la provisión de bienes y servicios, con base en las de-mandas identificadas por los actores sociales de los territorios rurales.

Las principales características de esta política son:

• Interéscolectivoydelaciudadanía: Promueve el fortalecimiento de los derechos de la ciudada-nía, consagrados en la Constitución Política y más reciente al espíritu de la Ley 9036, expresado en el artículo 5: “Objetivos del desarrollo rural: el Estado costarricense, en coordinación con los gobiernos locales y los entes públicos correspondientes, impulsará políticas, acciones y programas en los territorios rurales orientados [sic] al desarrollo de estos…”. Procura reducir las desigualdades dentro de los terri-torios, entre territorios y su población.

• Legitimidad,oportunidadycobertura: Las acciones y los lineamientos que se derivan de la Políti-ca se caracterizan por ser consensuados y validados por la colectividad (conformada por los diferen-tes actores de los territorios) y orientarán los planes, programas y proyectos, para alcanzar un mayor bienestar de la población.

• Estabilidad: Esta Política de Estado constituye el marco de referencia para dar continuidad a los procesos de planificación y presupuestación de las acciones en los territorios en el corto, mediano y largo plazo.

• Adaptabilidad: La Política prevé un proceso de control, seguimiento y evaluación de los planes de acción ejecutados en los territorios, que permite realizar sus propios ajustes pertinentes y necesa-rios, conforme a la evolución que experimenten los territorios, en las diferentes dimensiones.

• Coherenciaycoordinación: La Política se fundamenta en los principios y lineamientos del Sistema Nacional de Planificación y en los fines estipulados en la Ley N° 9036. También respeta la autonomía de los gobiernos locales y los órganos e instancias establecidos por otras leyes como la Ley FODEA.


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• Sistematicidad: La Política se implementa con planes de acción o estratégicos, planes de desarrollo rural territorial, planes regionales y planes operativos institucionales con sus respectivos presupues-tos en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.

• Impacto: Tiene como finalidad generar efectos e impactos en la condición social y económica de los territorios y en el ejercicio de la libertad y el crecimiento personal de sus habitantes.

• Evaluable: La política define y prioriza acciones e indicadores generales y específicos para cada plan de desarrollo rural territorial, que permiten la medición del desarrollo de los territorios para fundamentar el proceso de inversión pública.

D. Metodología

El proceso de formulación de la Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial, constó de dos eta-pas:

1. En la primera etapa el CTI elaboró un documento, coordinado por el Inder, donde se utilizaron los lineamientos establecidos por Mideplan para la formulación de políticas públicas (Anexo 1).

2. La segunda etapa, que partió del análisis del documento de base producto de la primera etapa, incorporó mejoras y complementó el proceso de consulta, con la participación de los otros sec-tores de la institucionalidad pública, los representantes de los consejos territoriales, constituidos hasta la fecha, y los Foros Regionales Mixtos del Sector Agropecuario. Esta etapa fue coordinada por la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (Sepsa).

Para ambas etapas, la Secretaría integró un equipo de trabajo coordinado por el Área de Política Agrope-cuaria y Rural (APAR). El primer paso fue analizar la metodología recomendada por Mideplan (“Guía para la Elaboración de Políticas Públicas”) y adecuarla a las necesidades del sector. Con esta metodología se trabajó el documento, especialmente en cuanto a su estructura y las etapas para obtener el producto final.

En varias sesiones de trabajo se realizó un proceso conjunto de análisis, entre Sepsa y los miembros del CTI para contar con una propuesta consensuada.

Se llevó a cabo un proceso público–privado de consulta de la Política con la participación de los enlaces sectoriales definidos por el Mideplan para el Programa Nacional de Desarrollo (PND) y también con los representantes de los otros sectores que tienen algún grado de injerencia con la política, con los con-sejos de desarrollo rural territorial conformados a la fecha y con los Foros Regionales Mixtos del Sector Agropecuario. El proceso se llevó a cabo mediante un taller donde participaron de forma presencial 108 personas y se sometió a consulta en forma digital, (en la web del Inder, Infoagro y Mideplan), con el fin de recibir observaciones y recomendaciones de mejora y ajustar el documento integrado a partir de los insumos recibidos. Lo anterior, permitió revisar y avalar la política para posteriormente realizar su pre-sentación a la Junta Directiva del Inder, al Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN) y al Consejo de Gobierno; posteriormente se realizó su publicación, divulgación e inducción.

II. Política estado de desarrollo rural territorial (PEDRT) 2015-2030

A. Visión

Territorios rurales integrados al desarrollo nacional con una mejor calidad de vida de sus habitantes, me-diante una gestión integrada, articulada y participativa de la institucionalidad pública, empresa privada y sociedad civil, en un marco de cohesión, equidad, solidaridad, respeto y compromiso al año 2030.

B. ObjetivoGeneral

Fomentar el desarrollo inclusivo de los territorios rurales, reconociendo y respetando sus característi-cas propias y la identidad cultural de su población, por medio de un sistema de articulación público-privado, que reduzca las desigualdades e inequidades económicas, sociales, culturales, ambientales y político-institucionales, mediante el desarrollo de capacidades y oportunidades para sus habitantes.

C. Ejes Estratégicos de la PEDRT

La Política de Estado para el desarrollo rural territorial, establece cinco ejes estratégicos de acción inte-grada por parte de la institucionalidad pública en estrecha coordinación con el sector privado, sociedad civil y gobiernos locales, los cuales son:

1. Infraestructura de servicios para el desarrollo de los territorios rurales con el objetivo de promover la inversión en bienes y servicios básicos, que permitan el desarrollo económico y so-cial de los habitantes, con énfasis en territorios con mayores necesidades básicas insatisfechas.

2. Equidadeinclusióndelapoblacióneneldesarrolloruralterritorial que busca promover la integración y participación de la población en la gestión de su propio desarrollo, incluyendo acciones diferenciadas hacia grupos tradicionalmente excluidos, que permitan reducir las des-igualdades.

3. Gestióninstitucionalyorganizacionalparaeldesarrolloruraldelterritorio a fin de pro-piciar el fortalecimiento de la labor y su articulación en los procesos nacionales, regionales, territoriales y cantonales, de modo que la población sea gestora de su propio desarrollo.

4. Economía rural territorial que tiene el objetivo de fomentar las actividades con potencial so-cioeconómico, mediante encadenamientos productivos competitivos y generadores de em-pleo en el territorio.

5. Ecosistemas territoriales con el objetivo de fomentar acciones que coadyuven a la produc-ción amigable con el ambiente, la adaptación, la mitigación y la gestión del riesgo, orientadas al uso sostenible e integral de los recursos naturales.

Como se dijo antes, la Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial es congruente con los pila-res establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018: (i) impulsar el crecimiento económico y generar más y mejores empleos, (ii) reducir la desigualdad y la pobreza extrema y (iii) luchar contra la corrupción y por el fortalecimiento de un Estado transparente y eficiente; por lo que representa una oportunidad para dinamizar y priorizar la gestión pública en los territorios rurales, complementada con las iniciativas y acciones de sus habitantes y organizaciones.


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Existe una correlación de la presente Política de Estado con el Decreto Ejecutivo Nº 38184-MAG, artículo 2, inciso j con respecto al concepto de “multidimensionalidad”, ya que se consideran las dimensiones entrelazadas existentes en un territorio, como lo son: lo ambiental, social, económico, cultural y político-institucional.

Es importante señalar que los Planes de Desarrollo Rural Territorial que formuló el Inder en el periodo 2012-2015, antes de la oficialización de la Política de Estado de Desarrollo Rural Territorial PEDRT 2015-2030, se elaboraron considerando las dimensiones: ambiental, social, cultural, económica y político-institucional. Los planes que se elaboren posterior a la disponibilidad de esta política deben realizarse considerando los ejes que ella establece y que responden a los objetivos y competencias que establece la Ley Nº 9036.

En los siguientes cuadros se presentan los Ejes Estratégicos de la Política, con sus respectivos objetivos, lineamientos y resultados esperados, áreas temáticas y acciones estratégicas.

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ión

dent

ro y

ent

re lo

s te

rrito

rios.

Educ

ació

n.

Ajus

te d

e pl

anes

par

a el

mej

oram

ient

o y

adap

taci

ón d

e la

ofe

rta e

duca

tiva

a la

s ca

ract

erís

ticas

soc

iale

s, c

ultu

rale

s,

econ

ómic

as y

am

bien

tale

s de

los

terri

torio

s.

Desa

rrollo

de

proy

ecto

s qu

e m

ejor

en e

l des

empe

ño d

e la

edu

caci

ón e

n ge

nera

l en

jóve

nes

rura

les

y ar

ticul

ació

n de

pr

ogra

mas

de

mej

ora

de la

infra

estru

ctur

a ed

ucat

iva.

Vivi

enda

dig

na.

Adap

taci

ón y

des

arro

llo d

e lo

s pr

ogra

mas

y p

roye

ctos

de

vivi

enda

, ac

orde

s co

n la

s ca

ract

erís

ticas

cul

tura

les,

am

bien

tale

s, e

conó

mic

as, g

eogr

áfica

s y

soci

ales

de

los

terri

torio

s.

Recu

rsos

ene

rgét

icos

.Ar

ticul

ació

n de

ges

tión

para

dot

ar d

e re

curs

os e

nerg

étic

os, s

egún

las

nece

sida

des

y ca

paci

dade

s de

l ter

ritor

io.

Infra

estru

ctur

a pa

ra re

crea

ción

y

espa

rcim

ient

o.

Prom

oció

n de

pro

gram

as d

e co

nstru

cció

n y

mej

ora

de lo

s es

paci

os d

e re

crea

ción

y e

spar

cim

ient

o pa

ra la

pob

laci

ón,

segú

n la

s ne

cesi

dade

s te

rrito

riale

s.


16 17

EJ

E ES

TRAT

ÉGIC

O 2

EQ

UID

AD

E IN

CLU

SIÓ

N D

E LA

PO

BLA

CIÓ

N E

N E

L D

ESA

RRO

LLO

RU

RAL

TERR

ITO

RIA

L

DES

CRIP

CIÓ

NAb

orda

je d

e ac

cion

es q

ue p

rom

ueva

n la

iden

tidad

cul

tura

l, la

incl

usió

n y

la e

quid

ad d

e la

pob

laci

ón e

n el

des

arro

llo ru

ral t

errit

oria

l.

OB

JETI

VOPr

omov

er la

inte

grac

ión

y par

ticip

ació

n de

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obla

ción

en

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estió

n de

su p

ropi

o de

sarro

llo, a

trav

és d

e ac

cion

es d

ifere

ncia

das h

acia

gru

pos t

radi

cion

alm

ente

ex

clui

dos,

que

per

mita

n re

duci

r las

des

igua

ldad

es.

LIN

EAM

IEN

TOLa

s in

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cion

es p

úblic

as in

corp

orar

án e

n su

s pl

anes

est

raté

gico

s y

oper

ativ

os, l

os p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s co

n en

foqu

e de

iden

tidad

cul

tura

l, in

clus

ión

y eq

uida

d, c

onsi

dera

ndo

las

dem

anda

s pl

ante

adas

por

la p

obla

ción

en

el d

esar

rollo

rura

l ter

ritor

ial.

RESU

LTA

DO

Pobl

ació

n de

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terri

torio

s ru

rale

s co

n m

ayor

es o

portu

nida

des

de in

clus

ión

y pa

rtici

paci

ón, e

n la

defi

nici

ón e

impl

emen

taci

ón d

e pr

ogra

mas

y p

roye

ctos

pr

iorit

ario

s qu

e co

ntrib

uyan

a s

u de

sarro

llo.

IND

ICA

DO

R•

Porc

enta

jed

ela

pob

laci

ónd

e18

om

ása

ños

que

com

plet

anla

edu

caci

óns

ecun

dari

a(lo

gro

educ

ativ

o).

•Po

rcen

taje

de

prog

ram

ass

elec

tivos

1 inst

ituci

onal

es e

jecu

tado

s en

los

terr

itori

os.

•Po

rcen

taje

de

muj

eres

pro

duct

oras

agr

opec

uari

as.

Eje

Estr

atég

ico

Áre

a Te

mát

ica

Acc

ione

s Es

trat

égic

as

Equi

dad

e in

clus

ión

de la

pob

laci

ón

en e

l des

arro

llo ru

ral t

erri

tori

al.

Prog

ram

as s

elec

tivos

y o

tros

con

bene

ficio

s de

l des

arro

llo.

Coo

rdin

ació

n in

stitu

cion

al d

e pr

ogra

mas

sel

ectiv

os, p

ara

los

dife

rent

es g

rupo

s pr

iorit

ario

s.

Desa

rrollo

del

tale

nto

hum

ano

Artí

cula

ción

de

prog

ram

as d

e fo

rmac

ión

de c

apac

idad

es v

incu

lada

s a

las

pote

ncia

lidad

es d

el d

esar

rollo

del

te

rrito

rio, c

on é

nfas

is e

n gr

upos

prio

ritar

ios2 .

Prog

ram

as d

ifere

ncia

dos

de

empr

ende

duris

mo

y em

pres

arie

dad.

Incu

baci

ón y

des

arro

llo d

e in

icia

tivas

pro

duct

ivas

diri

gida

s a

dife

rent

es g

rupo

s po

blac

iona

les.

Fond

os e

spec

iale

s di

fere

ncia

dos

por

grup

os d

e at

enci

ón.

Inte

grac

ión

de p

rogr

amas

de

desa

rrollo

con

fond

os d

ifere

ncia

dos

para

el fi

nanc

iam

ient

o de

pro

yect

os.

Parti

cipa

ción

per

man

ente

de

los

grup

os

prio

ritar

ios,

en

los

Cons

ejos

Ter

ritor

iale

s de

Des

arro

llo R

ural

(CTD

R).

Forta

leci

mie

nto

de re

des

terri

toria

les

de g

rupo

s de

ate

nció

n pr

iorit

aria

, rep

rese

ntad

os e

n lo

s CT

DR.

Iden

tidad

, ges

tión

y pr

omoc

ión

cultu

ral.

Dise

ño e

impl

emen

taci

ón d

e pr

ogra

mas

cul

tura

les

y de

des

arro

llo c

on p

artic

ipac

ión

efec

tiva

de p

erso

nas,

gr

upos

y c

omun

idad

es re

spet

ando

su

iden

tidad

y d

iver

sida

d cu

ltura

l.

1.

Prog

ram

as s

elec

tivos

: Diri

gido

s a

grup

os p

riorit

ario

s2.

Gr

upos

prio

ritar

ios:

Se

cons

ider

an g

rupo

s pr

iorit

ario

s a

niño

s/as

, ado

lesc

ente

s, jó

vene

s, m

ujer

es, p

erso

nas

adul

tas

may

ores

, per

sona

s co

n di

scap

acid

ad, p

uebl

os o

rigin

ario

s, g

rupo

s ét

nico

s y

mig

rant

es; t

radi

cion

alm

ente

invi

sibi

lizad

os e

n la

s po

lític

as, p

lane

s y

prog

ram

as

EJ

E ES

TRAT

ÉGIC

O 3

G

ESTI

ÓN

INST

ITU

CIO

NA

L Y

ORG

AN

IZA

CIO

NA

L PA

RA E

L D

ESA

RRO

LLO

RU

RAL

TERR

ITO

RIA

L

DES

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CIÓ

NPr

oces

o de

coo

rdin

ació

n y

artic

ulac

ión

de la

s en

tidad

es p

úblic

as, e

n es

trech

a vi

ncul

ació

n co

n lo

s ac

tore

s pr

ivad

os d

el te

rrito

rio, e

n el

mar

co d

e lo

s pl

anes

de

desa

rrollo

rura

l ter

ritor

ial.

OB

JETI

VOPr

opic

iar e

l for

tale

cim

ient

o de

la g

estió

n in

stitu

cion

al y

orga

niza

cion

al ru

ral d

e lo

s ter

ritor

ios y

su a

rticu

laci

ón e

n lo

s pro

ceso

s nac

iona

les,

regi

onal

es, t

errit

oria

les

y ca

nton

ales

, con

el fi

n de

que

la p

obla

ción

sea

ges

tora

de

su p

ropi

o de

sarro

llo.

LIN

EAM

IEN

TOLa

s in

stitu

cion

es p

úblic

as a

rticu

lará

n y

coor

dina

rán

su g

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n, e

n lo

s ni

vele

s na

cion

al, r

egio

nal y

terri

toria

l, m

edia

nte

proc

esos

de

plan

ifica

ción

y e

labo

raci

ón

parti

cipa

tiva

del p

resu

pues

to, p

ara

optim

izar e

l uso

de

los

recu

rsos

dis

poni

bles

en

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atis

facc

ión

de la

s de

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das.

RESU

LTA

DO

Terri

torio

s ru

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s co

n m

ejor

es n

ivel

es d

e de

sem

peño

en

la g

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n pú

blic

a y

orga

niza

cion

al e

n la

dot

ació

n de

bie

nes

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rvic

ios,

en

estre

cha

unió

n co

n el

sec

tor

priv

ado.

IND

ICA

DO

R•

Porc

enta

jed

eej

ecuc

ión

pres

upue

stal

en

elm

arco

de

los

Plan

esd

eD

esar

rollo

Rur

alT

erri

tori

al.

•Po

rcen

taje

de

avan

cee

nla

impl

emen

taci

ónd

epr

ogra

mas

,pro

yect

osa

rtic

ulad

osp

resu

pues

tari

amen

tee

nel

terr

itori

o.

Eje

Estra

tégi

coÁr

eas

Tem

átic

as

Acci

ones

Est

raté

gica

s

Gest

ión

inst

ituci

onal

y o

rgan

izaci

onal

pa

ra e

l des

arro

llo ru

ral t

errit

oria

l Ge

stió

n de

l des

arro

llo T

errit

oria

l.Fo

rtale

cim

ient

o de

cap

acid

ades

de

los

CTDR

par

a la

ges

tión

e im

plem

enta

ción

de

prog

ram

as y

pro

yect

os a

rticu

lado

s en

pla

n de

des

arro

llo ru

ral t

errit

oria

l.

For

mac

ión

para

la re

ndic

ión

de c

uent

as d

e la

ges

tión

terri

toria

l.Di

seño

de

inst

rum

ento

s de

pla

nific

ació

n, p

rogr

amac

ión

y pr

esup

uest

o, c

on p

artic

ipac

ión

de lo

s CT

DR, o

ficia

lizad

os y

so

cial

izado

s pa

ra s

u ge

stió

n.

Apoy

o a

los

com

ités

dire

ctiv

os d

e lo

s CT

DR p

ara

la e

labo

raci

ón d

e lo

s Pl

anes

de

Desa

rrollo

Rur

al T

errit

oria

l.

Com

unic

ació

n y

desa

rrollo

terri

toria

l.Fo

rmul

ació

n de

la e

stra

tegi

a de

com

unic

ació

n y

divu

lgac

ión

de g

estió

n te

rrito

rial y

regi

onal

.

Ejec

ució

n de

l pla

n de

com

unic

ació

n te

rrito

rial

Sist

ema

de in

form

ació

n te

rrito

rial.

Dise

ño e

impl

emen

taci

ón d

e si

stem

as d

e in

form

ació

n te

rrito

rial p

ara

el m

onito

reo

de p

roye

ctos

terri

toria

les y

regi

onal

es.

Prog

ram

as y

pro

yect

os a

rticu

lado

s te

rrito

rialm

ente

.Pr

ioriz

ació

n de

pro

yect

os y

acc

ione

s re

leva

ntes

par

a el

des

arro

llo ru

ral t

errit

oria

l a p

artir

de

crite

rios

esta

blec

idos

a

nive

l ter

ritor

ial y

regi

onal

.

Dise

ño e

eje

cuci

ón d

e ca

rtera

s de

pro

gram

as y

pro

yect

os e

n te

rrito

rios

a pa

rtir d

e la

dem

anda

de

los

CTDR

.

Defin

ició

n e

impl

emen

taci

ón d

e in

stru

men

tos

de s

egui

mie

nto

y ev

alua

ción

de

la c

arte

ra d

e pr

oyec

tos

en lo

s te

rrito

rios.

Desa

rrollo

e im

plem

enta

ción

de

mec

anis

mos

de

cont

rol,

segu

imie

nto

y ev

alua

ción

de

los

Plan

es d

e De

sarro

llo R

ural

Te

rrito

rial.

Artic

ulac

ión

y ne

goci

ació

n in

ters

ecto

rial p

ara

que

los

proy

ecto

s y

prog

ram

as p

rioriz

ados

en

los

terri

torio

s cu

ente

n co

n co

nten

ido

pres

upue

star

io in

stitu

cion

al.

Desa

rrollo

y fo

rtale

cim

ient

o or

gani

zaci

onal

y e

mpr

esar

ial

Mej

oram

ient

o de

capa

cida

des o

rgan

izaci

onal

es y

empr

esar

iale

s par

a el

fom

ento

de

la a

utog

estió

n, d

e pe

rson

as fí

sica

s y

orga

niza

cion

es d

e m

icro

peq

ueño

s y

med

iano

s pr

oduc

tore

s de

l ter

ritor

io.

Alia

nzas

púb

lico-

priv

adas

Es

tabl

ecim

ient

o de

alia

nzas

est

raté

gica

s en

tre i

nstit

ucio

nes

públ

icas

y e

l se

ctor

priv

ado

para

la

artic

ulac

ión

de

esfu

erzo

s y

la c

anal

izaci

ón d

e ac

cion

es y

recu

rsos

, a fi

n de

pro

veer

bie

nes

y se

rvic

ios

que

apoy

en e

l des

arro

llo in

tegr

al

de lo

s ha

bita

ntes

de

los

terri

torio

s ru

rale

s.


18 19

EJ

E ES

TRAT

ÉGIC

O 4

EC

ON

OM

ÍA R

URA

L TE

RRIT

ORI

AL

DES

CRIP

CIÓ

NFo

rtale

cim

ient

o de

las

econ

omía

s te

rrito

riale

s co

nfor

me

a su

s ve

ntaj

as c

ompa

rativ

as y

com

petit

ivas

, med

iant

e la

pro

visi

ón d

e bi

enes

y s

ervi

cios

fina

ncie

ros

y no

fina

ncie

ros

para

la p

rodu

cció

n y

la g

ener

ació

n de

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eza

y em

pleo

.

OB

JETI

VOFo

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tar l

as a

ctiv

idad

es c

on p

oten

cial

soc

ioec

onóm

ico

med

iant

e en

cade

nam

ient

os p

rodu

ctiv

os c

ompe

titiv

os y

gen

erad

ores

de

empl

eo e

n el

terri

torio

.

LIN

EAM

IEN

TOLa

s in

stitu

cion

es p

úblic

as v

incu

lará

n su

ges

tión

y su

s pl

anes

ope

rativ

os a

las

dem

anda

s pl

ante

adas

por

los

acto

res

soci

ales

de

los

terri

torio

s, e

n té

rmin

os

de c

onoc

imie

nto,

tecn

olog

ías

de in

form

ació

n y

com

unic

ació

n, d

esar

rollo

tecn

ológ

ico,

inno

vaci

ón y

ser

vici

os d

e ap

oyo

econ

ómic

o re

quer

idos

(fina

ncie

ro y

no

finan

cier

o) p

ara

logr

ar m

ayor

val

or a

greg

ado

de la

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ducc

ión.

RESU

LTA

DO

•

Pobl

ació

nde

los

terri

torio

sru

rale

sco

nm

ejor

esín

dice

sde

des

empe

ñoe

ingr

esos

en

activ

idad

ese

conó

mic

as-p

rodu

ctiv

asg

ener

ador

as

•

Porc

enta

jed

ete

rrito

rios

que

incr

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tan

ingr

esos

fam

iliar

ess

egún

ram

ade

act

ivid

add

etra

bajo

,ap

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del

incr

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tod

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inve

rsió

npú

blic

ay

priv

ada

IND

ICA

DO

RPo

rcen

taje

de

terr

itorio

s co

n m

enor

inci

denc

ia d

e po

brez

a

Eje

Estr

atég

ico

Áre

as T

emát

icas

Acc

ione

s Es

trat

égic

as

Econ

omía

Rur

al T

erri

tori

alIn

vers

ión

en in

fraes

truct

ura

de a

poyo

a la

pr

oduc

ción

, tra

nsfo

rmac

ión

y co

mer

cial

izaci

ón

de p

rodu

ctos

y s

ervi

cios

.

Artic

ulac

ión

de p

rogr

amas

de

inve

rsió

n pa

ra e

l apo

yo a

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rodu

cció

n, y

ser

vici

os te

rrito

riale

s di

seña

dos

y en

eje

cuci

ón.

Serv

icio

s de

apo

yo a

la a

ctiv

idad

agr

opec

uaria

y

no a

grop

ecua

ria.

Sum

inis

tro a

rticu

lado

de

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icio

s opo

rtuno

s y e

ficac

es p

ara

la p

rodu

cció

n ag

rope

cuar

ia y

no a

grop

ecua

ria

(inve

stig

ació

n,

inno

vaci

ón,

trans

fere

ncia

de

te

cnol

ogía

, ex

tens

ión,

te

cnol

ogía

s de

in

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ació

n y

com

unic

ació

n, tu

rism

o ru

ral,

empr

ende

duris

mo

loca

l, co

mer

cial

izaci

ón, e

mpr

esar

ieda

d, s

impl

ifica

ción

de

trám

ites,

cré

dito

dife

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20 21

En la siguiente tabla se establecen, de manera general, las responsabilidades y corresponsabilidades para cada uno de los ejes estratégicos de la política; sin menoscabo de las responsabilidades que se deban asumir en cada uno de los planes territoriales de desarrollo rural.

Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial

Ejes Estratégicos Responsable de Gestión Corresponsables

Infraestructura para el desarrollo de los territorios rurales

Inder

Ministros rectores y Presidentes ejecutivos

Instituciones Vinculadas:

AyA, Ministerio de Salud, Minae, Gobiernos locales, Asadas, CCSS, Ministerio de Salud, ADI, Cosevi, MOPT, MEP, Mivah, Banvi, IMAS, Ministerio de Trabajo, MEIC, ICE, INVU, Senara, Municipalidades, Incop, Japdeva, Incofer.

Equidad e inclusión de la población en el desarrollo rural territorial

Inder

Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura y Juventud, Inamu.


MEP, IMAS, Fonabe, INA, UNED, Cindea, MEIC, MTSS, ICT, MAG, Cooperación Internacional, Cenecoop, Uncoop, Cedeco, Universidades estatales, Inamu, Conapan, CPJ, Conac, DINADECO, IFAM, Gobiernos locales, CONAI.

Gestión institucional y organizacional para el desarrollo rural territorial

Inder

Mideplan - Ministro Rector del Sector Agropecuario


Mideplan, Casa Presidencial, Gobiernos locales, MAG, MTSS, Dinadeco, IFAM.

Instancias de coordinación: Comités intersectoriales, CRSA, Consejos Presidenciales Consejos Regionales de Mideplan, CCCI, Coseles, Federación de Municipalidades.

Economía Rural Territorial Inder

Ministro rector del Sector AgropecuarioMinistro rector Economía y comercioMinisterio rector de Comercio Exterior


MEP, MTSS, Consejos Regionales de Mideplan, Gobiernos locales, MOPT, Mideplan, INCOP, MAG, CNP, MICIT, INTA, Banca de Desarrollo, SENASA, SFE, INCOPESCA, PIMA, SENARA, ONS, CONAC, PROCOMER.

Ecosistemas territoriales Inder

Sector Agropecuario, MAG, MINAE


INA, MEP, MAG, MINAE, AyA, Gobiernos Locales, IFAM, FONAFIFO, Consejos Regionales de las Áreas de Conservación, Gobiernos Locales, CONAI, Cedeco, INVU, Sector académico.

D. Gruposdepoblaciónobjetivo

Se conceptualiza como la población objetivo o destinataria de los bienes y servicios de los planes, pro-gramas y proyectos que se deriven de la política, las personas físicas y jurídicas, integradas a los procesos de desarrollo rural territorial, conforme a la siguiente descripción:

1. Personas físicas: Se incluyen los siguientes tipos: productores y productoras; productores y pro-ductoras de la micro, pequeña y mediana empresa y personas físicas no generadoras de ingresos. Se caracterizan del modo siguiente:

• Productoresyproductoras: Se encuentran al frente de las denominadas economías familiares ru-rales. Son unidades económicas que funcionan de forma autogestionaria por la familia, con acceso a la tierra en el área rural o sin él. Se comportan como emprendimientos familiares puesto que la familia constituye la reserva de mano de obra y, al mismo tiempo, es una unidad de consumo. Por la posibilidad de satisfacer necesidades de consumo con su propia industria, combinan producción de subsistencia y de mercado.

• Productores yproductoras (micro,pequeñaymedianaempresa): Personas que desarrollan unidades económicas de carácter empresarial, en las cuales la participación de la familia no es defi-nitiva. La mayor parte de su producción está destinada al mercado y utilizan en forma regular mano de obra contratada.

• Personasfísicasnogeneradorasdeingresos: Son las personas que no cuentan con una actividad específica que genere ingresos o de ingresos no reconocidos (ejemplo trabajadoras del hogar, estu-diantes, personas desempleadas, entre otras).

• Personasquetradicionalmentehansidoinvisibilizadasyexcluidasdelaccesoalosbienesyservicios del Estado: Personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres, jóvenes, grupos étni-cos y pueblos originarios.

2. Personas jurídicas: Organizaciones de diferente naturaleza del medio rural, entre ellas:

• Organizacionesquesededicanaactividadesproductivasdelmediorural,quecuentanconperso-nería jurídica.

• Organizacionesquesededicanaactividadesdiversas,integradasporpersonascondiscapacidad,personas adultas mayores, mujeres, jóvenes, gobiernos de pueblos originarios y grupos étnicos que cuentan con personería jurídica.

• Organizacionesconstituidasporpersonasegresadasdelsectoreducación(formalynoforamal)quecuenten con personería jurídica vigente.

• Micro,pequeñaymedianaempresa,unidadeseconómicasdecarácterempresarial.lamayorpartede su producción está destinada al mercado y utilizan en forma regular mano de obra contratada.

• OrganizacionesComunalesconpersoneríajurídicaquetienenelpropósitodepropiciareldesarrollointegral de su entorno y mejorar las condiciones de vida de su comunidad.

• Gobiernos locales:Loconstituyen lasmunicipalidadesconcoberturacantonaly losConsejosdeDistrito, cuando corresponda. Tienen autonomía política y administrativa en los asuntos de su com-petencia.

• Institucionespúblicas,conlasquesesuscribenconveniosyalianzasestratégicas.


22 23

En el marco de la Política se considera estratégica la articulación del sector público con el privado, para contribuir a la generación de ingresos mediante la ejecución de iniciativas de producción en los terri-torios.

E. Resultados esperados

Con la implementación de las acciones estratégicas contenidas en la presente Política se visualizan los siguientes posibles resultados:

1. Territorios rurales con índices de desarrollo mejorados y con la reducción de desigualdades econó-micas, sociales, culturales, ambientales y político-institucionales.

2. Población con sus necesidades básicas satisfechas, a partir del incremento de las inversiones, cober-tura, calidad y pertinencia de los bienes y servicios, en las regiones y territorios, especialmente en los de mayor rezago.

3. Población de los territorios rurales con mayores oportunidades de inclusión y participación, me-diante la ejecución de programas y proyectos prioritarios que contribuyan a su desarrollo.

4. Territorios rurales con mejores niveles de desempeño en la gestión pública y organizacional, con la dotación de bienes y servicios y con una plataforma estratégica de incidencia y negociación que les permita potenciar endógenamente sus propuestas de desarrollo.

5. Población de los territorios rurales con mejores índices de desempeño e ingresos en actividades económico-productivas generadoras de trabajo.

6. Los territorios rurales ejecutores de planes, programas y proyectos con agendas productivas con responsabilidad ambiental, mediante el uso sostenible de los recursos que eviten su degradación y garanticen la protección del ambiente y de las personas.

En consecuencia en el mediano plazo la gestión pública en alianza con los actores privados de los terri-torios rurales, tendrá los siguientes alcances en las condiciones de la población de los territorios rurales:

• Ruralidadrevalorizada,conprogramas,proyectosyaccionesintegralesyarticuladasquefomentenel empleo y el mejoramiento del ingreso, como elementos de mejora en las condiciones de pobreza y pobreza extrema de la población rural.

• Institucionalidadruralfortalecida,orientadahaciaelmejoramientodelaarticulacióninstitucionaleintegración de los servicios y esfuerzos públicos y privados de los territorios, en estrecha articulación con los gobiernos locales, para impulsar y apoyar el proceso de desarrollo rural territorial.

• Reconocimientodelaportedelamultifuncionalidaddeactividadesquesedesarrollanenelmediorural, que generan bienes y servicios, biodiversidad y ambientes naturales, artesanía, facilidades de recreación y desarrollo de un ambiente sano, provisión de agua y medicinas naturales, valores cul-turales y tradiciones.

• Inversionespúblicasyprivadasejecutadasenlosterritoriospriorizados,especialmenteenelcampode la educación, la salud, el ambiente, la nutrición, los servicios comunitarios, los caminos rurales, la agricultura, la gestión ambiental, el turismo comunitario y otras actividades generadoras de desa-rrollo y empleo.

• Brechasreducidasenlosindicadoresdedesarrollodelosterritorios,reconociendolascaracterísticaspropias de cada uno de ellos, en procura del equilibrio entre lo urbano y lo rural, así como del arraigo de los pobladores a sus tierras mediante el mejoramiento de su nivel de vida.

• Potencial humano,productivo, eco-turístico, cultural y ambientalde los territorios, optimizadoyaprovechado.

• Mujeresyjóvenesruralesincorporadosalosprocesosdedesarrolloterritorial,regionalynacional,con acceso al uso y control de los recursos.

• Niveleducativodelapoblacióndelosterritoriosmejoradoquepermiteelevarlascondicionesdevida de los grupos tradicionalmente excluidos del desarrollo.

• Capacidadesdegestiónaumentadasparaque loshabitantesde los territorios ruralesgenereneimpulsen iniciativas de desarrollo.

• Recursosfinancierosasignadosalfomentodelaproducción,conmayoresnivelesdeeficienciaenelotorgamiento, ejecución y control.

• Seguridadysoberaníaalimentariafortalecidaqueaseguraalimentosalapoblación,especialmentea los grupos tradicionalmente excluidos de los territorios.

• Produccióngeneradoradeingresosdelmediorural,integradasalosmercados,encondicioneseco-nómicamente competitivas, ambientalmente sostenibles y socialmente equitativas, mediante los encadenamientos correspondientes.

• Niveldeinversiónenlosterritoriosruralesincrementado,principalmenteeninfraestructuradeapo-yo a la producción, comercialización y al desarrollo comunitario.

• Organizacionesdelosterritoriosaledañasatierrasbajoregímenesdeusosostenibleadministradaspor el Minae, desarrollan planes integrales para el fomento del uso sostenible de los recursos natu-rales, mediante el establecimiento de acciones, que coadyuven con la producción amigable con el ambiente, la mitigación y adaptación al cambio climático en los territorios.

Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial AgropecuariaSabana Sur, San José, Costa Rica - Ministerio de Agricultura y Ganadería, 3er Piso

Teléfonos: (506) 2296-2579 / (506)2231-2506Fax: (506)2296-1652

Apartado postal: 10094-1000Correo Electrónico: [email protected]

Instituto de Desarrollo Rural Oficinas Centrales Inder - Moravia, Residencial Los Colegios, frente al IFAM

Teléfono: (506) 2247-7400 / (506) 2241-6000 Apartado postal: 5054-1000 San José

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