Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza Caso -Ecuador. Santiago Agosto 2013.

Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza

Caso -Ecuador.

Santiago Agosto 2013

Contenido

• Política Nacional• Política de Inclusión y Movilidad Social.

Elementos principales• Promoción y Movilidad Social• Movilidad Social y Acompañamiento Familiar• Proyecciones de Movilidad

•15.223.680 Habitantes

•37% población rural•63% urbana

Hombres: 6'830.674 Mujeres: 6'879.560

• PIB: $8,300 por habitante

• Tasa de Crecimiento PIB 7.8%

ECUADOR – Datos Generales

4

Estrategias nacionales

Estrategia Nacional para la Erradicación de la PobrezaEstrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza

Estrategia Nacional para la Transformación de la

Matriz Productiva

Estrategia Nacional para la Transformación de la

Matriz Productiva

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

Crecimiento sostenidoDistribución y redistribución

Trabajo digno (pleno empleo)Consumo responsable (demanda)

Crecimiento sostenidoDistribución y redistribución

Trabajo digno (pleno empleo)Consumo responsable (demanda)

• 12 objetivos nacionales.• 111 políticas nacionales.• 1.093 lineamientos estratégicos• 93 Metas.

5

Intervenciones actuales sobre “pobreza”

Fuentes: BNF, BEV, SBS, Base e-Sigef, al 29 de Ago 2012 y SIPeIP, PAI 2013, 10 de May 2013.

• Acciones diversas pero desarticuladas.

• Inversión cercana al 5,8% del PIB, pero la pobreza persiste.

• Ruptura entre la política social y la política económica-productiva.

• Trabajar en los límites de la política universal.

7

La pobreza es un problema político:• Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.• Es relativa y multidimensional.• Es reflejo de la desigualdad:– Exclusión e inequidad económica y social.– Discriminación y violencia.

• Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía.

• Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables.

Erradicarla es un imperativo universal

Política de Inclusión y Movilidad Social

Elementos Principales

Estrategias MIES

Plan Nacional del Buen Vivir:Ejes

• Erradicación de Pobreza• Desarrollo Infantil• Cambio de la Matriz

productiva

• Diversificación productiva

• Acceso universal a Bienes superiores

• Equidad Social• Participación social• Diversidad Cultural• Sustentabilidad Agenda MIES: Cambios y

reorientaciones

• Des mercantilización, rectoría y provisión directa

• Relación eje social-económico• Universalización: piso de protección• Rol de la población: Corresponsabilidad• Movilidad: continuidad social-

económica

• Cambio institucional, rectoría• De asistencia a inclusión con movilidad• De transferencias a políticas integradas

de aseguramiento

Agenda MIES: ejes conceptuales

Plan Nacional del Buen Vivir:Estrategias

Ámbitos de la política: Estructura del MIES

Protección Especial

Prevención de la violación de derechos, y

atención a la población en

vulneración de derechos.

Desarrollo Integral

Atención a las necesidades

específicas de sostenimiento de la

población de atención prioritaria,

dirigidas a su desarrollo integral.

Protección ConsumoProtección básica de consumo(Ex BDH)

Protección contingencias

(SS)

Promoción y MovilidadImpulso a la

generación de capacidades y

oportunidades que aportan a la salida

de la pobreza.

MACROPOLITICAS

Piso de protección social

ProtecciónAl Ciclo de Vida y

Necesidades especiales

Protección Básica del Consumo

Aseguramiento

Movilidad Social y Superación de

Pobreza

Promoción y Acompañamiento

Familiar

Inclusión Económica

POBLACION OBJETIVO DE NUESTRA POLÍTICA

Población de atención prioritaria

Población en pobreza

Incidencia de

pobreza

Niños/as menores de 3 años

857.710 522.276 60,89%

Adolescentes de 12 a 17 años

1.753.333 956.017 54,53%

Jóvenes de 18 a 24 años 1.842.949 881.163 47,81%Jóvenes de 25 a 29 años 1.200.564 576.373 48,01%Población Adulta mayor 65 años y más

940.905 424.892 45,16%

60.89

ELEMENTOS CONCEPTUALES

Primera infancia

Niñez y adolescencia

Juventud

AdultezMayor

La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social:Equidad horizontal

Familia

PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA

* Enunciado de la política: Generar capacidades y promover igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo

de vida.

* Enunciado de la política: Generar capacidades y promover igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo

de vida.Cuidados y desarrollo integralObjetivo: Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria: población menor a 3 años, población con discapacidad y población adulta mayor.

Protección especialObjetivo: Prevención de la vulneración de derechos y atención a la población cuyos derechos hayan sido vulnerados, con énfasis en la población de atención prioritaria

Detalle de la

política

Detalle de la

política

La política de protección especial desarrolla mecanismos y espacios de contención, acompañamiento y reconstitución familiar para la población cuyos derechos son vulnerados.

Componentes

Acogimiento y protección personas en abandonoPrevención y erradicación del trabajo infantilAcompañamiento y estrategias inclusivas de erradicación de la mendicidadAcogimiento y referenciación de víctimas de violencia, maltrato o abuso

Componentes: Protección EspecialComponentes: Protección Especial



• Protección como inclusión y movilidad social.• Seguridad universal que incluye sistemas diversos, que son dinámicos entre sí

(promoción y movilidad)• Cobertura para: privaciones y vulnerabilidades; necesidades de seguridad

frente a varios riesgos, demandas de las etapas del ciclo de vida.• Mínimos incrementales y garantía de accesos básicos.

No contributiva(Asistencia social:

universal o focalizada)

Contributiva(Seguridad

social)

Cobertura de caída en pobreza

Inclusión y Seguridad (Ec)

Promoción y movilidad, habilitación

(trabajo, etc.Permanentes

La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social:Equidad vertical


Contribución a la equidad y reducción de la pobrezaContribución a la equidad y reducción de la pobreza

Promover la igualdad de oportunidades y resultados entre generaciones y grupos de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida.

Promover igualdad de oportunidades y resultados entre las personas de acuerdo a su condición de capacidad y discapacidad.

Generar condiciones de bienestar de las poblaciones de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida y condición de discapacidad a través de sostenimiento básico, desarrollo de potencialidades y protección integral.

Promover la igualdad en el acceso a derechos fundamentales de las personas y garantizar la respuesta del Estado ante vulneración de estos derechos

Generar condiciones seguridad de la población frente a incumplimiento de derechos relacionados con su condición etaria o de discapacidad

Cuidados y Desarrollo

Integral


El desarrollo infantil y la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza

Niños y niñas

Nutrición y SaludPromoción escolar

Productividad y capacidades

FamiliaOportunidades de

TrabajoAprendizaje

Servicios de

cuidadoMercado

Acompañamiento

• Provisión Servicios

• Conciliación necesidades laborales y familiares

• Provisión Servicios

• Conciliación necesidades laborales y familiares

CO

ES

N AB

RR

PO S

IL

IDAD


CuidadosEstado

PROMOCIÓN Y MOVILIDAD SOCIAL

Ámbitos de la política: Estructura del MIES


Prevención de la violación de derechos, y

atención a la población en

vulneración de derechos.

Desarrollo Integral

Atención a las necesidades

específicas de sostenimiento de la

población de atención prioritaria,

dirigidas a su desarrollo integral.

Protección ConsumoProtección básica de consumo

(BDH)Protección

contingencias (SS)

Promoción y MovilidadImpulso a la

generación de capacidades y

oportunidades que aportan a la salida

de la pobreza.

Movilidad Social

Contribución a la equidad y reducción de la pobrezaContribución a la equidad y reducción de la pobreza

Cubrir con un mínimo básico para protección del consumo: protege a las familias ante un riesgo de caída en pobreza

Equiparar el acceso a seguridad de ingresos y ahorro para población no contribuyente en situación de pobreza.

Generar condiciones para el fomento y potenciación de las posibilidades de autonomía de las familias y sus miembros

Promover conexiones y eliminar las barreras de exclusión de la población a los circuitos sociales y económicos a través de accesos básicos a recursos de habilitación y producción.

Protección social básica

Movilidad Social

Re conceptualización de las Transferencias Monetarias

1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza.

2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal.

Aseguramiento para el piso de

protección social

Movilidad y promoción para

salida de pobreza

3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades.

Dirigida a población que está por encima de un nivel básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de egresamiento progresivo de la transferencia monetaria.

Del Asistencialismo a la Política de Movilidad

El sistema de aseguramiento no contributivo busca cubrir un piso básico de protección frente a situaciones de vulnerabilidad y caída en pobreza.

Univerzalización de los servicios al piso de protección social

Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno.

Contribuir a la estrategia nacional de eliminación de inequidades revirtiendo la

pobreza y la exclusión estructurales

Movilidad Social y Acompañamiento Familiar

MOVILIDAD SOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTO SALIDA DE LA POBREZA

•S22

•S11 Total: 34.876 usuarios/as (2,22)

MOVI

LIDAD

ASCE

NDEN

TE

•S33

•S44

•S55

Total: 181.678 usuarios/as (11,60)




LÍNEA DE GRADUACIÓN (137.MIL usuarios/as BDH)

Extrema pobreza

Población con capacidades de inclusión económica

0

7,32_

14,64_

21.96_

29,28_

36.6_

IND

ICE

DE

POBR

EZA

REG

ISTR

O S

OCI

AL

Población fuera deLínea de pobreza

32,25

Transferencias por consumo

Pensiones

Familias en pobreza de

condiciones e ingresos

Familias con piso de

protección social estable.

Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza

Vinculación a servicios

sociales

Aseg

uram

ient

oAs

egur

amie

nto

Inclusión Financiera

Habilitación económica

Mov

ilida

d So

cial

Mov

ilida

d So

cial Familias articuladas a

factores de producción, capacidades y trabajo digno

Corr

espo

nsab

ilida

dCo

rres

pons

abili

dad

Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza

Egresamiento del BDH

Transferencias por condición

Acompañamiento familiar

Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES

Plan Familia: acompañamiento familiar

¿Qué es?

Es una estrategia basada en el contacto personal entre el trabajador social (técnicos especializados del MIES) y la familia atendida, mediante visitas domiciliarias.

¿Qué se espera del acompañamiento?

Movilidad social con corresponsabilidad, con metas intermedias de progreso claras, expresadas en un documento de Plan Familia que incluye los compromisos de la familia atendida y es construido conjuntamente.

¿Qué ofrece?

Garantizar un piso de protección social (salud, educación, inclusión, vivienda) y desarrollar capacidades y oportunidades para la autonomía y salida sostenible de la pobreza.

¿A quién acompaña?

Acompaña a las familias en extrema pobreza, tomando en cuenta las características de cada un/a de sus miembros/as, su dinámica interna y sus relaciones con la comunidad.

FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA

Primera visita de acompañamiento

MIES MIES MIES MIES

ANÁLISIS DE CONDICIONES DE

VULNERABILIDAD Y ESTRUCTURA

FAMILIAR

ANÁLISIS DE CONDICIONES DE

VULNERABILIDAD Y ESTRUCTURA

FAMILIAR

SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA

Actualización permanente de

información

Actualización permanente de

información

-Información socio económica Registro Social

CONSTRUCCIÓN PERSONALIZADA DEL PLAN

FAMILIA

CONSTRUCCIÓN PERSONALIZADA DEL PLAN

FAMILIA

-PSICO SOCIAL PISO- PROTECCIÓN SOCIAL - INC. ECONÓMICA

- Escucha empática- Situaciones de

crisis familiares- Alertas

vulnerabilidad- Identificación de

las condiciones locales

Metodología de Intervención

Vinculación a los servicios MIES

Categorización de familias

Categorización de familias

Proyecciones Movilidad

Proyecciones movilidad: cobertura actual

ProvinciaExtrema pobreza

No extrema pobreza

AZUAY 21.090 20.748BOLIVAR 19.314 3.995CAÑAR 11.613 6.689CARCHI 3.706 8.673COTOPAXI 32.210 10.408CHIMBORAZO 34.035 9.210EL ORO 7.443 28.150ESMERALDAS 31.112 25.263ORELLANA 10.063 4.849GALAPAGOS 157 75GUAYAS 100.042 150.944IMBABURA 11.819 18.431LOJA 32.510 5.879LOS RIOS 57.132 32.934MANABI 78.460 75.667MORONA SANTIAGO 10.239 4.933NAPO 7.656 3.689PASTAZA 4.258 2.052PICHINCHA 36.858 17.760SANTA ELENA 15.677 15.181SANTO DOMINGO 8.402 20.631SUCUMBIOS 12.391 5.970TUNGURAHUA 24.855 9.470ZAMORA CHINCHIPE 6.381 3.075ZONA NO DELIMITADA 3.114 1.548

Población atendida mayo 2013

Proyecciones movilidad: Movilidad absoluta y relativa

Supuestos:

Quintil 2:•Todos los hogares que dejan la pobreza no extrema salen en Movilidad absoluta (por línea)•El 30% de los hogares que quedan en pobreza no extrema salen por intervenciones en inclusión económica territorial.

Quintil 1: •El 80% de los hogares que dejan la pobreza extrema y entran en movilidad relativa dejan el BDH por acompañamiento

37

Erradicar la pobreza:enfoque multidimensional

Protección de derechos y seguridad socialProtección de derechos y seguridad social

Generación de capacidadesGeneración de capacidades

Servicios sociales y básicos de calidadServicios sociales y básicos de calidad

Inclusión económica y equidad socialInclusión económica y equidad social

Ciudadanía: ejercicio pleno de derechosCiudadanía: ejercicio pleno de derechos

Pobreza extrema

No pobreza: Ejercicio pleno de

derechos.

Mov

ilida

d so

cial

Piso de protección social (promoción)Piso de protección social (promoción)

Participación y control socialParticipación y control social

GRACIAS

[email protected]

Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza Caso -Ecuador. Santiago Agosto 2013.

Documents

Transcript of Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza Caso -Ecuador. Santiago Agosto 2013.