Política Regional: Planificación Estratégica para el ... · rectores de las políticas públicas...
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Construyendo conocimiento para mejores políticas
“PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA,
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y GESTIÓN
AMBIENTAL PILARES IMPORTANTES PARA
LA COMPETITIVIDAD REGIONAL”
Política Regional: Planificación
Estratégica para el Desarrollo
Regional y Rural.
Humberto Correa Cánova
Universidad Nacional de Piura
Sede: Gobierno Regional La Libertad
Trujillo, 14 de abril de 2015
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Esquema del Desarrollo Regional
INSTITUCIONALIDAD
GOBERNABILIDAD
C
O
M
P
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I
T
I
V
I
D
A
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G
L
O
B
A
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I
Z
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C
I
O
N
GOB. REGIONAL
Y LOCALES LIDERAZGO
C,T,I PROMOC.
INVERSIONES
AGRICULTURA INDUSTRIA MINERIA PESQUERIA
AMBIENTE
H. CORREA C.
INCLUSION EQUIDAD
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Esquema relación campo - ciudad
H. CORREA C.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Introducción • Que tenemos como ayuda?,
• Base teórica – Planificación Estratégica – Enfoque planificación territorial – Desarrollo regional – Desarrollo Humano
• Proceso Económico-Político: – Proceso de descentralización – Competitividad
• Contexto internacional – Economía mundial en crecimiento?
• Contexto Regional – Gobiernos subnacionales validándose – Juntas de Coordinación Interregional – Acuerdos Regionales
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El Marco de la Planificación Nacional
HORIZONTE NACIONAL/ INTERNACIONAL REGIONAL LOCAL
LARGO PLAZO: Nivel orientador y de políticas generales.
- Objetivos de Desarrollo del Milenio
- Acuerdo Nacional - Plan Bicentenario 2021
(PEDN)
p.e. Acuerdo Regional Piura, 2021.
MEDIANO PLAZO: planes de acción con metas anuales
- Plan Estratégico de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo 2012-2016
- Planes Estratégicos Multianuales (PESEM) Sectoriales y OPDs y otros.
- Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
- Plan Estratégico Institucional de Mediano plazo del GOREs
- Plan de Estratégico de Desarrollo Provincial Concertado
- Plan de Estratégico de Desarrollo Distrital Concertado
CORTO PLAZO: plan operativo anual
Plan Operativo Institucional por sector y OPDs u otros.
Plan Operativo Institucional del GOREs
Plan Operativo Institucional del nivel GLocal
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El Paradigma
ECONOMICAMENTE VIABLE
SOCIALMENTE BENEFICIOSO
AMBIENTALMENTE RESPONSABLE
Entorno natural
equilibrado
Desarrollo
económico Desarrollo
social
Entorno social
igualitario/justo
Entorno económico
sostenible
Entorno urbano -
rural equilibrado Desarrollo
sostenible
Entorno Político –
Institucional
Territorio
competitivo
Equidad
Sostenibilidad
Competitividad
Gobernabilidad
Construyendo conocimiento para mejores políticas
PLANIFICACION DEL DESARROLLO REGIONAL El proceso de planificación regional
debe tener en consideración el
territorio y los impactos de las
políticas macroeconómicas en un
contexto globalizado.
La cuestión central está en una
interrogante, orientación regional
hacia adentro o hacia fuera?.
Ello configurará la estructura
productiva regional, y con ello las
condiciones de atención a las
demandas de la población.
Cuáles son los grados de
libertad en las regiones?
RENDICION
DE CUENTAS
FLEXIBILIDAD
PLANIFICACION
Las bases del modelo
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Gestión Estratégica
•Estructura en func. Pisos ecológicos y áreas geoeconómicas
•Organiz. funcional y administ. del GoRe. •Fortalecimiento de Consejos Regional
Consultivos (CRC) •Fortalecer CCR y Vigilancia Ciudadana •Fortalecimiento de cadenas productivas •Plan de Desarrollo de Capacidades: Gestión
Pública Regional, Agua, RRNN, Gestión Productiva-Financiera , Alianzas Público-Privada (participación, liderazgo, innovación y propuestas), ciudadanía
•Articulación Gerencias y Direcciones Regionales, OPDS
•Interrelación GRP – Gobiernos Locales
Planeamiento Organización
Control Ejecución
•ACUERDO REGIONAL •PCDR (2030)– PEI (GORE) •Proceso Ordenamiento Territorial, •Plan Competitividad, •Otros planes •Articulación en PDRC y Ppto Particip. •Psto X Resultados •P.M. Gestión RRHH – Agua
•Ejecución presupuestaria eficiente y eficaz
•Articulación de presupuestos •Desconcentración administrativa •Gestión Financiera del Desarrollo
Vigilancia ciudadana
ACTORES REGIONALES Región Junta de Coordinación Interregional Mancomunidad Gob.Local, OPDs, Proy. Espec. Univers., Empresas, Organizac. de Productores, MYPES, Juntas de Usuarios, Direc. Reg., ONGs, etc.
ACTORES EXTERNOS Congreso, Gobierno Nacional CND, OPDs, CTI, EMPRESA
GOBIERNO NACIONAL
Proceso de descentralización Competencias y funciones Descentralización Fiscal (recursos $)
Líneas Base /Información
Establecimiento de Alianzas Estratégicas
GOBIERNO REGIONAL
Monitoreo, Supervisión y Rendición de cuentas
Elaboración: Humberto Correa y Eduardo Larrea
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico
0.63 0.62
0.58 0.56 0.56
0.54 0.52
0.47 0.46 0.45 0.44 0.44 0.44 0.44 0.43 0.41 0.40 0.39 0.38 0.38 0.37
0.34 0.33 0.30
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
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IDH por regiones, 2012
Fuente: PNUD.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico
0.63 0.62
0.58 0.56 0.56
0.54 0.52
0.47 0.46 0.45 0.44 0.44 0.44 0.44 0.43 0.41 0.40 0.39 0.38 0.38 0.37
0.34 0.33 0.30
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
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IDH por regiones, 2012
Fuente: PNUD. Elaboración: D. Medianero
7.50
7.10
6.70 6.40
6.20
5.80 5.70
5.10 5.10 5.10 5.00 4.80 4.70
4.50 4.30 4.20 4.10 4.00 3.90 3.90 3.80
3.50 3.40 3.10
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
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ICORE por regiones, 2014
Fuente: IPE. Elaboración: D. Medianero
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico
3154
2149
1691
1132
858 788 783
552 541 530 475 457 407 401 363 323 290 264 259 239 237 228 189 103
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
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Valor agregado manufacturero per cápita por regiones, 2012
Fuente: CNC. Elaboración: D. Medianero
61.1
25.3
19.9
17.6 16.5 16.2 15.8 15.4 15.0 14.5 12.9 12.2
7.9 7.7 7.5 6.7 6.3 4.7 4.5 4.0 3.9 3.6 3.4 2.3
0.0
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Brecha de inversión en servicios públicos por regiones, 2012
Fuente: IPE. Elaboración: D. Medianero
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico
Valor agregado manufacturero per cápita por regiones, 2012
Fuente: CNC. Elaboración: D. Medianero
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico: Las brechas
1. Grupos de departamentos según su
nivel de desarrollo exportador 2. Costos de transporte unitario
según región
Nota: 1. Desempeño exportador bajo; 2. Desempeño
exportador intermedio y; 3. Desempeño exportador alto.
Nota: El mapa muestra el costo de transporte unitario
hasta la aduana principal para cada departamento.
Desarrollo exportador y costos de transporte según departamento
Fuente: BID (2013) sobre la base de datos del MTC y la SUNAT.
Cusco 122,7 122,7
Ica 113,6 113,6
Apurímac 91,6 91,6
Amazonas 90,8 90,8
Ayacucho 90,0 90,0
Arequipa 83,9 83,9
La Libertad 80,1 80,1
Piura 76,8 76,8
Lima 72,3 72,3
Perú 72,2 72,2
San Martín 68,7 68,7
Lambayeque 63,3 63,3
Tumbes 60,8 60,8
Junín 54,7 54,7
Puno 54,1 54,1
Áncash 54,0 54,0
Ucayali 49,6 49,6
Huánuco 47,2 47,2
Loreto 41,4 41,4
Tacna 40,4 40,4
Cajamarca 39,8 39,8
Moquegua 37,4 37,4
Huancavelica 26,5 26,5
Pasco 24,8 24,8
Madre de Dios 21,5 21,5
AÑO POBREZA
EXTREMA
POBREZA
POBREZA POR AREA
PERU
PERU PERU URBANA RURAL
2008 37.2 10.9 25.4 68.8
2009 33.5 9.5 21.3 66.7
2010 30.8 7.6 20.0 61.0
2011 27.8 6.3 18.0 56.1
2012 25.8 6.0 16.6 53.0
2013 23.9 4.7 16.1 48.0
POBREZA MONETARIA 2008 - 2013
Crecimiento % PBI per cápita 2002-2012
Las brechas están en: • Infraestructura económica • Servicios básicos
• Recursos humanos • Recursos naturales (Canon) • Producción en C,T,I
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales desafíos: Planeamiento Estratégico
1. La escasa articulación ente los niveles de gobierno regional y los gobiernos locales de la región, y con el nivel central.
2. Débil cultura de planificación y gestión estratégica.
3. Escasa calidad y competencias de clase dirigente (autoridades, sociedad civil u otros).
4. Escasas capacidades humanas y técnicas.
5. Escasa institucionalidad regional y/o local comprometida con el DRT y los procesos de planificación regional participativos.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales desafíos: Competitividad e Innovación
1. Recurso Humano no calificado
2. Innovación
3. Desarrollo exportador en las regiones
4. Brechas de infraestructura y altos costos de transporte
5. Ciudades intermedias rezagadas
6. Ausencia de políticas de desarrollo productivas
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos del proceso de PET
1. Posicionamiento de los Gobiernos Regionales, como entes
rectores de las políticas públicas en materia de planificación y
competitividad regional.
2. Mejora de la calidad de la gestión pública para el desarrollo
regional.
3. Rol promotor de la actividad empresarial y del desarrollo de
la C, T e I, en el ámbito regional. Desarrollo de la relación
Empresa-Universidad-Estado.
4. Ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad en la
formación de científicos, ingenieros y técnicos (Capital
Humano).
5. Promover el tejido empresarial y los mercados regionales.
6. Incremento de la capacidad innovadora de las empresas.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos/Política: Planeamiento Estratégico
Objetivo/Política recomendada La Libertad
Piura General
Sistema de planificación regional integrado y articulado con
la particularidad del territorio regional
X X X
Sistema de información regional X X
Gestión Pública Estratégica X X X
Desarrollo de Infraestructura Económica y Social X X
Desarrollo y Promoción de la Competitividad Integral X X
Desarrollo de las Capacidades públicas y privadas X X
Uso eficiente de los RR.NN. y del Canon X X
Institucionalidad X X
Involucramiento del sector empresarial y productores X X
Desarrollo de un sistema de Promoción y Financiamiento X
Desarrollo del Enfoque de Género X
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos/Políticas: Competitividad e Innovación Política La Libertad Arequipa Loreto
Rol promotor del estado (según nivel de gobierno: fomento y promoción).
CEPLAR con funciones ejecutivas de gestión de la Innovación/ CORCYTEC Promoción capacidades y asociatividad. Cadenas (Clúster)
Fomento del desarrollo productivo y empresarial
Fortalecer la instancia regional de Competitividad e Innovación. Desarrollo y fomento de una política de innovación empresarial sostenible.
Actividades de Planificación
PDRC actualizado con objetivos y actividades para la competitividad regional
Arreglos institucionales Integración de actividades públicas y privadas por la competitividad
Promoción y desarrollo de C, T e I
Sistema de C,T e I. Promoción y difusión de Innovación (Económica y Social) (Clústers). Universidades involucradas. Banco de investigación básica y aplicada
Sistemas de competitividad instalado en GORE Sistema y redes de Innovación
Financiamiento (RR.EE)
Promover obtención de RRs. Financieros para Innovación, Desarrollo de Capacidades/ Apoyo a emprendimientos
Incentivos gubernamentales para la innovación
Incentivos fiscales
Sistema de Información
Incremento y difusión del conocimiento
Plan estratégico de información regional. Difusión
Desarrollo de infraestructura económica y básica
Infraestructura regional, que permita disminuir costos de producción,
Mejora y ampliación de infraestructura de Desarrollo de Mega proyectos (plan estratégico de Desarrollo de Infraestructura)
Desarrollo de capacidades
Fomento de la inversión en capital humano.
Desarrollo de capacidades en RR.HH. del Gore.
Gestión Pública integrada
Articulación entre el GORE y GLOCALES
Gremio empresarial Cámara de Comercio e Industrias
Sector Empresarial
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales obstáculos para las Políticas
• Ausencia de cultura de planificación nacional y regional
• Tiempos de gobierno de 4 años para planificar y ejecutar
• No se cumple principio de subsidiaridad
• Amenazas de recentralización
• Organizaciones poco competentes
•
• Demandas crecientes de la población
• Baja credibilidad en las acciones del Estado.
• Competitividad
• Articulación público-privado
• RRs. HHs. Calificados
• Calidad del gasto
• Involucramiento del sector empresarial
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El escenario de La Libertad
Complejo, desequilibrado en su territorio, débil integración transversal, con infraestructura productiva primaria importante, …
Agricultura, Caza y Silvic., 14
Pesca, 0.3
Minería, 20.1
Manufactura, 15.9 Electricidad y
Agua, 0.6 Construcción, 8.2
Comercio, 9.7
Transportes y Comunicaciones,
7.1
Restaurantes y Hoteles, 2.8
Servicios Gubernamentales,
5.4
Otros Servicios, 15.9
La Libertad: Estructura del VBP 2012
Construyendo conocimiento para mejores políticas
La Libertad
Fuente IEP Elaboración: Propia
24 23
22 21
20 19
18 17
16 15
14 13
12 11
10 9
8 7
6 5
4 3
2 1
Loreto
Cajamarca
Puno
Huánuco
Pasco
Huancavelica
Ucayali
Amazonas
Ayacucho
Apurimac
San Martín
Junín
Piura
Ancash
La Libertad
Lambayeque
Cusco
Tumbes
Madre De Dios
Tacna
Ica
Arequipa
Moquegua
Lima
IEP: INCOR 2015
2518
2722
2778
2947
3093
3184
3205
3334
3425
3473
3722
4031
4082
4382
4642
4655
5071
5126
5360
5649
5993
6125
6439
7916
Lambayeque
La Libertad
Piura
Junín
Loreto
Huánuco
San Martín
Cajamarca
Puno
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Ucayali
Ancash
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Pasco
Amazonas
Tumbes
Tacna
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Apurimac
Ayacucho
Lima
Cusco
Madre De Dios
Moquegua
PIM pc - 2014
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Fuente: INEI-CEPLAN Elaboración: Propia
0 5 10 15 20 25
IDH por regiones 2012
Penetración del sistema financiero, por regiones 2012
PBI per cápita, por regiones 2012
PIM per cápita, por regiones 2012
Tasa de crecimiento del PBI por regiones (Variación del VAB), 2012
Tasa de crecimiento de las exportaciones, por regiones (enero-noviembre 2013)
Porcentaje de PEA ocupada en el empleo adecuado, por regiones, 2012
Tasa de pobreza, por regiones, 2013
Índice de Gini, por regiones, 2006
Índice de competitividad regional, 2014
Porcentaje del territorio nacional por regiones, 2013
Superficie agrícola por regiones como porcentaje del total por regiones, 2012
Distribución del canon en las regiones (%) por regiones, 2012
Tasa de asistencia escolar por regiones (%) por regiones, 2012
Número de médicos por cada mil habitantes por regiones, 2012
Porcentaje de inversión pública en TIC sobre el PBI corriente por regiones, 2012
Brecha de inversión en servicios públicos por regiones, 2012
Valor agregado manufacturero per cápita por regiones, 2012
Viviendas con acceso a internet, por regiones, 2012
Tasa de criminalidad por regiones, 2012
Demora en viabilizar proyectos menores vía SNIP por regiones, 2012
Número de conflictos sociales por regiones, 2012
Tasa de formalidad por regiones, 2012
Porcentaje de MYPES con respecto al total, 2013
Exportaciones no tradicionales per cápita por regiones, 2012
Huella ecológica per cápita por regiones, 2012
Índice de desempeño ambiental por regiones, 2008
12
34
56
78
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01
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6
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19
Principales Indicadores: La Libertad
Construyendo conocimiento para mejores políticas
La Libertad: Principales Indicadores • Población (2014): 1.836,960 hbts. (2°) • Territorio: 25.499,9 Km2 • Densidad Poblacional: 71,2 Hbts/Km2 • División Política: 12 provincias, y 83 distritos • Tasa de Cto.Poblac.: 1.3 % • Particip. Pob.Nac. 6,0% • Población por estratos (2013) • 0 a 14 años 28,8 % • 15 – 64 años 64,7 % • > 64 años 6,5 % • Población rural: 22,9% • Fecundidad (N° hijos/mujer):2,5 • Tasa de mortalidad neonatal 10 (defunc.
x 1000 nacidos vivos) • Vivienda 53,8 % de adobe. Ladrillo 37,5 % • Piso de tierra 35,9 % • Agua Potable : 81,5 % • Desagüe: 69,4 % • Electricidad: 93,5 % • Analfabetismo: 6,4 % • Matrícula primaria 93,0 % • Asistencia escolar primaria 91,2 % • Comprensión lectora 15,1% • Comp. Matemática 31,9 % • Nivel educ. Univ. logrado 27,8 % • Población asegurada 64,1 % (SIS 36,5 %).
• Estado salud Problema crónico 33,5% • Desnutric. crónica OMS (< 5 años) 22,1 % • Niños con anemia (6 < 36 meses) 45,0%. • Lactancia exclusiva (< 6 meses) 69,6 % • Vacunas (<36 meses) 68,1 % • Hogares con Telefonía celular 84,3% • Hogares con al menos 1 NBI 12,7 % • Hogares pobres con > 1 miembro
beneficiarios de prog. aliment. 34,7% • Prog. Ctrl niño sano (<3 años) 81.5 % • Tasa de Empleo 95,1 % • Tasa de desempleo 4,9% • PEA 1.326,9 mil personas • PEA Agrícola/pesca/Mineria: 25,9% • PEA Manufactura 12,6 % • PEA Comercio 19,3% • PEA Servicios 27,7 % • PEA por categoría: • - Empleador o patrono 5,0 % • - Asalariado (obrero/empleado) 47,0 % • - Trabajador independiente 33.0 % • - Trab. Familiar no remunerado 12.0 % • Ingreso promedio hombres 1226,0 soles • Ingreso promedio mujeres 760,4 soles • PBI real 2013 es 19,471 millones (4°) • PBI per cápita real S/. 10,732 (11°) • Seguridad ciudadana (tasa faltas) 67,2 %
Construyendo conocimiento para mejores políticas
La problemática central
• Uso de Recursos Minero Energéticos y de Cambio climático: región con crecientes conflictos, requiere mejorar el uso y manejo de los RRNN, principalmente agua y suelo, así como en seguridad energética.
• Promoción Agraria y desarrollo agroindustrial, para integrar a pequeños productores, y articular los sectores rural y urbano; desarrollo de capacidades para mejorar los ingresos de los productores para mejorar su calidad de vida, en un contexto de cambio climático, especialmente en zona andina.
• Informalidad y bajo Desarrollo Industrial: producción extractiva predominante minera y agropecuaria, industria de pequeña escala no competitiva, requiere incrementar su valor agregado, impulsar mercado interno y regionales, mejora del empleo regional disminuyendo empleo familiar y autoempleo (transfiere excedente a otras unidades), informalidad en más del 60%.
• Integración productiva y comercio aún débil: requiere de impulsar innovación, acceso a mercados de forma competitiva e innovadora con mayor valor agregado.
• Conectividad y diversificación del turismo: su carácter estacional requiere de definir y trabajar circuitos para fortalecer oferta, que tiene como base una variedad de recursos turísticos, históricos, culturales y naturales, por aprovechar.
• Débil desarrollo de infraestructura social y económica, es la primera región deficitaria. Débil desarrollo de infraestructura económica portuaria. Débil integración transversal. La zona andina constituye la de mayor pobreza y exclusión en la Región.
• Desarticulación y coordinación interna y externa de Gobiernos subnacionales,
• Ausencia de planificación urbana para atender incremento de la población (p.e. Ascope, Pacasmayo).
Construyendo conocimiento para mejores políticas
EJES TERRITORIALES DE DESARROLLO SIGLO XXI
• USO DE RECURSOS
• VIAS INTEROCEANICAS
• INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
Y AEROPORTUARIA
• ESPECIALIZACION PRODUCTIVA
• MERCADOS INTERNOS
• INTEGRACION ENERGETICA
• Nuevos ejes de desarrollo
macro regionales: Sur (1),
Centro Sur (2), Centro
Andino (3), Capital (4),
Amazonía (5), Norte (6).
• La integración regional y
continental PUEDE
CONTRIBUIR a reformar los
espacios territoriales
1
CAN
USA
UE
APEC CAN
USA
UE
APEC
BRASIL
CAN
USA
UE
APEC
ECUADOR
BRASIL
6
5
4
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Construyendo conocimiento para mejores políticas
Hoja de Ruta para las Políticas • Recomendaciones a 100-180 días: planeamiento estratégico • Establecimiento de alianzas estratégicas entre gobierno regional y gobiernos locales
provinciales y mancomunidades, para la ejecución de proyectos de inversión priorizados en Presupuestos Participativos alineados con los Objetivos de desarrollo regional de los PDRC y PDPC, en un horizonte trianual, para mejorar el uso de los recursos presupuestales en proyectos integradores y de mejora del acceso a los servicios básicos, especialmente de los ámbitos rurales.
• Implementación de una instancia de acción política en materia de planificación estratégica, (Consejo Regional de Planificación Territorial e Inclusiva-CREPTI), en base a los gerentes regionales y provinciales de planificación, representantes calificados de la Sociedad Civil y empresariado regional/local.
• Promover la instalación y funcionamiento de los Centros de Planeamiento Estratégico Regional (CEPLAR), y el financiamiento de sus actividades de planeamiento y prospectiva regional, y asistencia técnica en la materia al más alto nivel de la gestión regional.
• Promover la instalación y articulación del Sistema de Información Regional en estrecha coordinación con las instancias descentralizadas del Instituto Nacional de Estadística e Informática, que asegure información para la toma de decisiones, pública y privada regional, mejora de la producción, competitividad y el apoyo a la ciencia, tecnología e innovación regional.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Estructura básica del CEPLAR
Fuente: Luis Vargas A.
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Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 100-180 días: planeamiento estratégico
• Ratificar vía Ordenanza Regional la continuidad de los procesos de Ordenamiento Territorial Regional, Zonificación Económica Ecológica, y Ordenamiento Urbano regional, etc., conformando el equipo técnico consultivo y comisión técnica correspondiente, y la formalización de la participación de las instituciones en una primera etapa hasta el nivel provincial; bajo la supervisión y monitoreo del CEPLAR.
• Formalizar, vía Ordenanza Regional, la planificación del proceso de presupuesto participativo regional por sub espacios geoeconómicos, garantizando una participación activa y liderazgo del CEPLAR.
• Redefinir la concepción de lo rural para orientar la planificación territorial, política regional, micro planificación, y la gestión pública regional, especialmente en lo que respecta a los servicios básicos y prestación de servicios de salud, en función por ejemplo de la distancia óptima a los centros poblacionales con servicios de calidad, pudiéndose determinar si la política pública regional o local presta asegura el servicio con desarrollo de infraestructura, o modalidad itinerante, o cobertura los gastos, de forma que se garantice el acceso a las poblaciones con seguridad y calidad.
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Hoja de Ruta para las Políticas • Recomendaciones a 1 año: planeamiento estratégico • Incidencia política para concretar a nivel nacional la revisión de lo rural en la
planificación y la política pública nacional, a nivel de CEPLAN y a nivel sectorial, en reciente evento del cien en diciembre de 2014, el presidente del CEPLAN se comprometió públicamente con la iniciativa. Una alternativa de negociación está en la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, donde en agenda pendiente está la descentralización fiscal, y el consejo de lntergubernamental con el nivel central.
• Establecimiento del Sistema Regional Planificación y de Información, con ordenanza regional. Completar la información económica y social a nivel distrital, como unidad de planificación territorial base, requerida para la elaboración de los expedientes técnicos, consolidando o ampliando las alianzas estratégicas con agencias de cooperación, municipalidades, mancomunidades y comunidad local organizada, y la promoción de la inversión.
• Asignación de recursos para la continuidad de los estudios base de ordenamiento territorial regional, ordenamiento urbano, competitividad regional, lucha contra la pobreza, etc.
• Diseñar el programa de fortalecimiento de capacidades institucionales locales y regionales en planeamiento estratégico territorial e inclusivo, tanto para su gestión con el nivel central (ministerios, CEPLAN, otros) como con la cooperación internacional.
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Hoja de Ruta para las Políticas • Recomendaciones a 1 año: planeamiento estratégico • Formulación de proyectos de fortalecimiento de actividades productivas integrales e
inclusivos, dirigidas con especial énfasis al sector rural, con objetivos de mejora de la competitividad regional. destacar el uso racional de los recursos del canon, orientándolo a fortalecer la competitividad y el empleo en las regiones y localidades.
• Elaboración participativa y concertada de una política regional de prevención y manejo de impactos sociales (p.e. conflictos, corrupción), económicos (p.e. canon) y ambientales (p.e. acción de industrias extractivas) para atenuar impactos negativos en el ámbito territorial.
• Desarrollo del Sistema Regional de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica, y ordenamiento urbano, que articule distrito, provincia y región.
• Desarrollo de una Secretaría Técnica Integrada para impulsar el trabajo de los Consejos Consultivos Regionales: Agrícola, de la Mujer, etc., a cargo del CEPLAR.
• Iniciar la discusión de una nueva organización regional para disminuir el peso presidencialista en la gestión pública regional, así como en lo referente a implementar y articular unidades de planificación interrelacionadas e interdependientes desde el nivel distrital, como aporte al proceso de desarrollo regional emprendido con la directiva N° 01 del CEPLAN, en el propósito de una complementariedad estratégica.
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Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 4 años: planeamiento estratégico • Consolidar el sistema de planificación territorial estratégico regional y de
información para el planeamiento y gestión estratégica regional. • Consolidar la gestión estratégica regional, articulando los instrumentos de
gestión: Plan de Desarrollo Concertado Regional, Plan de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad; Plan de Estratégico Institucional, Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región Piura, Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales, Plan Vial Regional, Plan Regional de Desarrollo Urbano, Programa Regional de Gestión Integrada de la Zona Marino Costera, y otros.
• Ejecutar y evaluar las acciones y proyectos de infraestructura de acondicionamiento propuestos en el plan de ordenamiento territorial e incorporados en los procesos de presupuesto de inversiones regional, y nueva concepción de lo rural que garantice el acceso a los servicios básicos que tiene derecho constitucionalmente cada peruano y peruana, con calidad y oportunidad.
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Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 4 años: planeamiento estratégico • Fortalecer la promoción y formación de capital humano en materia de
planificación, y gestión estratégica, y el apoyo al desarrollo de las capacidades de los productores y pequeños empresarios orientados al establecimiento de clústeres.
• Consolidar los sistemas regionales de: planificación, información, ordenamiento territorial y ZEE, urbano, competitividad regional, ciencia y tecnología; de gestión ambiental, de áreas de conservación, de defensa civil y seguridad ciudadana.
• Consolidación de los proyectos vertebradores regionales y macro regionales, así como de los emblemáticos, proponiendo mecanismos ad hoc que flexibilicen el manejo de los recursos y transferencias que controla en MEF.
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