Políticas activas de empleo en México : contexto ...
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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN MÉXICO: CONTEXTO, SITUACIÓN ACTUAL Y RECOMENDACIONES TECNOLOGICO DE N!OHTERN[Y ;~~EGAP .,.,,,¡1'<' B,IBLiOTECA Karla Esperanza Mejía Soto Petróleos Mexicanos Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Economía y Políticas Públicas Asesor Carlos Guerrero de Lizardi Diciembre de 2006
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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY
ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO
POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN MÉXICO:
CONTEXTO, SITUACIÓN ACTUAL Y RECOMENDACIONES
TECNOLOGICO DE N!OHTERN[Y
;~~EGAP .,.,,,¡1'<'
B,IBLiOTECA
Karla Esperanza Mejía Soto
Petróleos Mexicanos
Proyecto de Investigación Aplicada
Maestría en Economía y Políticas Públicas
Asesor Carlos Guerrero de Lizardi
Diciembre de 2006
RESUMEN
En el mercado laboral existen brechas persistentes y rezagos entre la demanda (trabajadores
que buscan las empresas) y la oferta (trabajadores que buscan empleo). Entre los distintos
factores que explican estas distorsiones están; fallas en la estructura del mercado; la
presencia de información asimétrica, que tiene costos económicos en términos de
desempleo, subempleo y baja productividad.
Para contrarrestar se han creado las políticas activas de empleo, cuyo objetivo principal -
dada la restricción normativa- es apoyar la colocación de desempleados a través de
mecanismos de vinculación, capacitación y autoempleo.
En este proyecto de investigación describo y analizo, los aciertos y las fallas de los
programas de empleo actualmente implementados en México, con la limitada información
pública disponible.
Asimismo, concluyo con algunas recomendaciones de mejora y de política pública de los
distintos programas analizados, con la finalidad de reducir costos, ampliar su cobertura y su
efectividad.
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 4
CAPÍTULO l. REFLEXIONES SOBRE EL MERCADO LABORAL .......................... 6
l. MERCADO LABORAL ................................................................................................... 6 11. POLÍTICAS PÚBLICAS DEL MERCADO LABORAL ............................................................ 7
1) Políticas pasivas ..................................................................................................... 8 2) Políticas activas ...................................................................................................... 8
CAPÍTULO 2. PROGRAMAS DE INTERMEDIACIÓN O VINCULACIÓN LABORAL .......................................................................................................................... 12
l. SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO (SNE) ................................................................... 12 11. PROGRAMAS DE VINCULACIÓN DEL SNE ...................................................... 13 III. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DE DESEMPEÑO .................................. 18 IV. COMENTARIOS FINALES ................................................................................ 22
CAPÍTULO 3. PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO ............................................. 25
l. EMPLEOFORMAL ................................................................................................. 26 11. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DE DESEMPEÑO ...................................... 27 111. COMENTARIOS FINALES ................................................................................ 32
CAPÍTULO 4. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ................................................... 34
CAPÍTULO 4. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ................................................... 34
l. PROGRAMA DE BECAS A LA CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO (BÉCA TE) ........................................................................................................................ 34
a) Capacitación mixta o Formación Laboral en Competencias ............................... 35 b) Capacitación o Formación en la práctica laboral ............................................... 35 c) Capacitación para el autoempleo ........................................................................ 36 d) Capacitación o Formación productiva ................................................................ 36 e) Vales de capacitación ........................................................................................... 36
II. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLSIS DE DESEMPEÑO ....................................... 37 111. COMENTARIOS FINALES ................................................................................ 44
CAPÍTULO 5. PROGRAMAS DE CREACIÓN DE EMPLEO .................................... 45
l. PROYECTOS DE INVERSION PRODUCTIVA .................................................... 46 II. PROYECTOS DE INVERSION PRODUCTIVA SEGUNDA GENERACION ..... 4 7 111. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DE DESEMPEÑO .................................. 48 IV. COMENTARIOS FINALES Y PROPUESTAS DE POLÍTICA PÚBLICA ....... 51
RESUMEN Y CONCLUSIONES ..................................................................................... 56
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 60
ANEXO ESTADÍSTICO ................................................................................................... 62
3
INTRODUCCIÓN
A través de los años, el Estado mexicano ha sido víctima de su propia incapacidad dado el
entramado institucional que él mismo creó y sirve de marco al mercado laboral, y
victimario porque estableció las condiciones no competitivas que desincentivan la inversión
directa enfocada en la creación de empleo. Las rigideces institucionalizadas son costosas
socialmente y crean las condiciones óptimas para que el desempleo crezca y permanezca en
el tiempo. Las decisiones de contratación de personal, así como de despido, se vuelven un
riesgo demasiado alto para muchos de los agentes de la producción.
La falta de consenso político para lograr una reforma laboral enfocada a la creación de las
condiciones óptimas para la competencia perfecta vía la regulación competitiva de las
relaciones obrero patronal y la no flexibilización del mercado laboral, ha impedido la
creación de un entorno económico favorable para lograr un crecimiento sostenido, que se
refleje en los niveles de empleo.
Además, encontramos que en el mercado mexicano existen brechas persistentes
aparentemente infranqueables entre oferta y demanda de trabajo debido a fallas en la
estructura del mercado; la presencia de información asimétrica que además genera costos
económicos significativos en términos de desempleo, subempleo, baja productividad y
efectos colaterales en las familias y comunidades.
Con la intención de subsanar dichas brechas se pusieron en marcha políticas activas de
empleo desarticuladas, a través de diversos programas de vinculación, capacitación y
creación de empleo en el sector público, en un esfuerzo por alcanzar mejores niveles de
bienestar en línea con los teóricos keynesianos.
Ante este panorama, surge mi preocupación por reexaminar los diversos programas de
política activas desarrollados a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
(STPS). En principio busco conocer los propósitos y motivaciones, la población objetivo,
4
los criterios, y los montos de apoyos, para posteriormente elaborar un análisis del
funcionamiento de los programas y una medición de impacto para los años 2000-2006.
En el camino descubrí cuáles han sido los aciertos de permanencia y las fallas de los
programas actualmente implementados. Analicé los niveles de colocación, los costos, e
impactos en la empleabilidad, muy a pesar de la poca información estadística disponible
sobre los resultados de los programas. Un instrumento que probó ser de primera utilidad, es
la evaluación de impacto que por ley debe hacerse a los distintos programas1•
Formalmente, esta tesina está organizada en cinco capítulos. En el primero hago una
revisión teórica de la clasificación de las políticas de empleo. En el segundo analizo el
desempeñ.o de los programas de intermediación y vinculación laboral que únicamente
proveen información del mercado laboral. El programa de vinculación que proporciona
apoyos económicos para la vinculación laboral se revisa en el capítulo tres. En el cuarto
capítulo describo los distintos esquemas de capacitación y evalúo su desempeño. Por
último, en el quinto reviso el único programa de creación de autoempleo de la STPS y doy
una propuesta de política pública para eficientar el funcionamiento de este tipo de
programas. Para finalizar la tesina, elaboré un resumen de las conclusiones a las que he
llegado.
I Las evaluaciones públicas son de 2004. Se tiene información sobre la realización de nuevas evaluaciones a finales del año 2006, pero aún no han sido publicadas por la STPS.
5
CAPÍTULO l. REFLEXIONES SOBRE EL MERCADO LABORAL
l. Mercado Laboral
La economía estudia la forma que la sociedad decide qué va a producir, cómo y para quién
con los recursos escasos y limitados con que cuenta. Nuestra sociedad busca
desesperadamente satisfacer sus necesidades ilimitadas gestionando de manera eficiente los
recursos escasos. El trabajo es uno de los recursos productivos escasos de la sociedad y el
problema al que nos enfrentamos es su uso eficiente. He aquí el lugar de la economía
laboral.
La economía del trabajo explora la forma de organización, los resultados y el
funcionamiento de este mercado, bajo el influjo de las decisiones racionales e irracionales
de sus participantes actuales y futuros; y sobre las medidas relacionadas con la creación
empleo y el precio del trabajo.
Este campo de la economía ayuda a entender muchas de las dinámicas y tendencias
socioeconómicas de los últimos años: el aumento del desempleo, el incremento de la
migración y la globalización de los mercados de trabajo. Adicionalmente, tiene una
importancia y riqueza incuantificable, ya que el trabajo remunerado es uno de los bienes
más preciados por su potencial generador de ingreso y bienestar.
La oferta y la demanda de trabajo tienen características y peculiaridades especiales, por lo
que requieren un estudio independiente al del mercado de productos. Por un lado, la
demanda del producto laboral esta basado en la utilidad que brinda el trabajador, su
productividad, en la creación de bienes y servicios. Su demanda depende de los productos
que produce.
6
La oferta, definida como los servicios de trabajo que vendemos a un patrón, es exclusiva
del trabajador. Su oferta depende del precio del bien ( en este caso el salario), de las horas
de trabajo, las características del puesto, las oportunidades de formación y ascenso, de las
prestaciones, etc. Por lo que las decisiones del mercado laboral, dadas las características
especiales del lado de la oferta cómo de la demanda, son más complejas que las del
concepto de la oferta y demanda en los mercados de productos.
Aunado a las relaciones y atributos de oferta y demanda, hay distintos factores, actores e
intereses que afectan el mercado de trabajo como son: las instituciones, los sindicados, las
negociaciones colectivas, los salarios mínimos, la discriminación, etc.
11. Políticas públicas del mercado laboral
Como ya mencioné, en el mercado laboral existen brechas persistentes y rezagos entre la
demanda (trabajadores que buscan las empresas) y la oferta (trabajadores que buscan
empleo). Existen una gran variedad de factores que explican estas distorsiones: información
limitada y diseminación de las vacantes, malas conexiones entre las habilidades de los
trabajadores y las que necesitan los patrones, pocas habilidades de los buscadores de
empleo para encontrar el empleo adecuado, y discriminación, por mencionar algunas. La
persistencia de las brechas entre la fuente de trabajo y la demanda, tiene costos económicos
significativos en términos de desempleo y subempleo, productividad y efectos sociales en
las familias y comunidades.
Bajo este escenario, y en virtud de las características heterogéneas que presenta el mercado
de trabajo, en muchos países han surgido una variedad de políticas encaminadas a la
flexibilización vía modificaciones a las leyes laborales y las relaciones laborales nacionales.
Estas medidas son conocidas como políticas de "primer orden" (Ruesca et all 2002), y están
encaminadas a modificar el marco normativo que afecta al mercado. Por otro lado, existen
políticas de "segundo orden", cuyo objetivo principal -dada la restricción normativa- es
7
apoyar la colocación de desempleados a través de mecanismos de vinculación, capacitación
y autoempleo.
Las políticas de segundo orden se dividen en dos grandes grupos: políticas pasivas y
políticas activas.
1) Políticas pasivas
Las políticas pasivas están enfocadas a compensar la situación económica cuando la
persona se encuentra desempleada, permitiendo mantener temporalmente la capacidad
adquisitiva. Estas políticas están basadas en una transferencia directa o ayuda económica.
Entre sus modalidades más comunes encontramos el seguro de desempleo o el pago de
jubilación anticipada.
2) Políticas activas
Las políticas activas se distinguen por su carácter previsor ante una posible situación de
desempleo; su principal función es contrarrestar los efectos negativos que provocan las
crisis económicas y los cambios tecnológicos, ya que estas condiciones inciden
directamente y ajustan en el agregado al mercado, ya sea en el nivel de empleo o en el
salario.
Según Ruesca et ali (2002), se distinguen cinco objetivos principales de las políticas
activas:
1. Incrementar la transparencia del mercado.
2. Desarrollar la estabilidad en el empleo.
3. Optimizar los recursos humanos.
4. Impulsar la creación y reparto de empleo.
8
5. Atender a personas desfavorecidas, mejorando su capacidad para insertarse en el
mercado de trabajo.
Además, existen tres fonnas de intervención según los objetivos que se pretenden alcanzar
y los instrumentos a utilizar:
a) Formación o capacitación laboral.- Esta es una intervención por el lado de la
oferta de trabajo, o sea los trabajadores. Se refiere a mejorar la fonnación, educación y
capacidades de los desempleados para facilitar su inserción o pennanencia en el mercado
laboral. A su vez, se subdivide en tres tipos:
• La formación profesional se refiere a la enseñanza tradicional que imparte un
sistema educativo escolarizado. Desarrolla una gama de habilidades homogéneas
que brinda conocimientos estándares teóricos, no prácticos, a los agentes, que les
pennite insertarse en el mercado laboral.
• La capacitación ocupacional, se refiere a la fonnación relacionada con las
necesidades del mercado de trabajo. Esta capacitación se da a los desempleados
según las necesidades y los perfiles ocupacionales de las empresas.
• Por último esta la capacitación continua, dirigida a todos los empleados. Esta
fonnación permite la actualización y renovación de conocimientos para evitar que
las innovaciones los desplacen por obsolescencia del conocimiento.
b) Creación directa o indirecta de empleo. Las políticas de creación directa de
empleo son acciones que afectan directamente el lado de la demanda de trabajo. Estas
políticas, promueven la creación de empleo e incentivan la contratación de ciertos grupos,
fomentan el autoempleo y desarrollan iniciativas empresariales de carácter social.
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c) Servicios de vinculación e intermediación laboral. Las políticas de servicios de
vinculación o intermediación laboral están enfocadas a mejorar la intermediación entre la
demanda y la oferta de trabajo.
Dentro de las políticas pasivas, salta a la vista por su importancia el proceso de vinculación
e intermediación laboral. En el mundo, los servicios públicos de empleo tuvieron un auge
significativo después de los afios 50, y actualmente se están reformulando y reformado. En
aquel entonces, los servicios de intermediación laboral pertenecían exclusivamente al
estado o al Ministerio del Trabajo, la participación privada estaba totalmente prohibida o
restringida. Incluso la Organización Internacional del Trabajo estableció el Convenio de
Servicios de Empleo (ratificado por 83 países) y el Convenio de No cuota de las Agencias
de Empleo (ratificado por 42 países), ambos ratificados por México. El primer convenio
establece un marco general donde los países deben operar sus propios servicios de empleo,
mientras el segundo prohíbe a las agencias privadas cobrar cuotas por colocación de
trabajadores. Lo anterior, contribuyó al fomento de la creación de monopolios públicos en
la colocación de empleo. Debido al bajo rendimiento de estos servicios, llevó a buscar
nuevas alternativas que contrarrestaran los monopolios públicos. En países como Estados
Unidos, Inglaterra, Australia y Suiza (que no ratificaron los convenios de la OIT) se
permitió la creación de agencias de colocación privadas, lo que eliminó las preocupaciones
sobre una posible explotación del buscador de trabajo, redundando en mayor competencia,
y servicios privados y públicos de colocación.
Las reformulaciones de los servicios de empleo han evolucionado a lo que conocemos
como los sistemas de intermediación o vinculación laboral (SIL), los cuales han ampliando
la gama de servicios de "intermediación" que ofrecen entre el trabajador y el empleo, el
empleo y la capacitación, el autoempleo y otros servicios sociales. En ellos se busca
mejorar la velocidad y la calidad para vincular a trabajadores desempleados, subempleados
y empresas buscando nuevos trabajadores.
10
Las ventajas de vincular más, rápido, y a bajo costo son evidentes. Una buena
intermediación permitirá al empleado obtener un empleo compatible con sus capacidades,
aumentar la productividad y permanecerá por más tiempo contratado, diminuyendo el
tiempo del desempleo y reduciendo los costos2 sociales.
Resumiendo, las principales ventajas que ofrecen los servicios de intermediación laboral
son:
• Reducción del desempleo de corto plazo, permitiendo una mayor rotación de trabajo
• Incremento de la productividad
• Mejora la movilidad laboral
• Incrementa el bienestar social
• Incrementa la transparencia en el mercado laboral
• Reduce de la discriminación laboral
2 Los costos incluyen: costos relacionados con la búsqueda de empleo y costos que se tiene en el hogar.
11
CAPÍTULO 2. Programas de vinculación laboral
En México, en los últimos años, se han realizado esfuerzos por innovar y reformar las
maneras de vincular la fuente de trabajo con las personas que lo buscan. Así, analizo en este
capítulo el impacto de los programas de vinculación laboral para evaluar su conveniencia,
diseño y desempeño.
l. Servicio Nacional de Empleo (SNE)
El Servicio Nacional de Empleo (SNE) opera desde abril de 1978 y actualmente se
encuentra a cargo de la Coordinación General de Empleo de la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social. Sus principales objetivos son facilitar la vinculación entre oferentes y
demandantes de empleo, orientar a los buscadores de empleo sobre las condiciones del
mercado laboral y apoyar su calificación, así como auxiliar a los empresarios en la
búsqueda de candidatos para cubrir las vacantes disponibles.
El SNE opera de manera descentralizada, en donde el Gobierno Federal regula y supervisa
las acciones y transfiere recursos a los gobiernos estatales; los cuales tienen a su cargo el
funcionamiento de los Servicios Nacionales de Empleo3 (SNE), quienes también aportan
recursos adicionales para las instalaciones, pago de nómina y otros gastos de operación.
Actualmente, el SNE cuenta con 139 oficinas ubicadas en las principales ciudades del país
y dispone además de unidades móviles que llevan los servicios de empleo a las zonas
conurbadas y marginadas de las grandes ciudades y a las pequeñas localidades urbanas y
zonas rurales.
J Antes Servicios Estatales de Empleo
12
11. PROGRAMAS DE VINCULACIÓN DEL SNE
En un principio el SNE solamente ofrecía servicios de vinculación directa, mediante el
fortalecimiento e impulso de las ferias de empleo y los talleres para desempleados. A partir
del año 2001 la STPS y el SNE, en el marco de la estrategia de creación de nuevos canales
de atención a la población buscadora de empleo se desarrollaron cinco nuevos programas,
los cuales siguieron tres líneas de acción en su diseño: l) calidad en el servicio, 2)
desregulación y simplificación administrativa y 3) uso de tecnologías de la información
(IT) y telecomunicaciones. Estos programas tienen como población objetivo a los
buscadores activos de empleo, tanto de primera ocasión como de personas con experiencia
laboral que perdieron recientemente su trabajo o que se encontraban alejadas de la actividad
productiva (principalmente mujeres):
l. Bolsa de Trabajo. Es un servicio gratuito proporcionado por el personal de las
oficinas del SNE de las entidades federativas, en donde se da orientación a los buscadores
de empleo sobre las vacantes de las empresas que se tienen registradas, de acuerdo con el
perfil laboral del solicitante y el requerido por las mismas.
2. Ferias de Empleos. Son eventos gratuitos organizados donde en un mismo lugar se
reúnen un número importante de empresas que tiene vacantes. Por su parte los buscadores
del trabajo asisten a estos eventos y aplican a las diferentes empresas que les resulten
atractivas. En este tipo de evento lo que se pretende es ahorrar tiempo y dinero en registrar
sus solicitudes de empleo.
3. Talleres para Buscadores de Empleo. Son cursos gratuitos y prácticos enfocados a
personas que tienen dificultades para conseguir empleo. El objetivo de estos cursos es
darles una serie de recomendaciones que les permita mejorar sus probabilidades de
conseguir trabajo. En estos talleres se imparten temas específicos corno; el comportamiento
que debe asumirse en una entrevista, exposición de habilidades y conocimientos, actitud
13
antes las pruebas de selección, arreglo personal, identificación de medios y procedimientos
de búsqueda de empleo.
4. Reuniones del Sistema Nacional de Empleo. Son eventos periódicos en los que se
coordinan el SNE entre bolsas de trabajo públicas y privadas, agencias de colocación e
instituciones educativas, se intercambia infonnación sobre las personas que buscan empelo
y sobre sus puestos de trabajo vacantes. Se busca atender de manera focalizada a las
personas que afrontan mayores dificultades para insertarse en el mercado de trabajo.
5- Chambatel. Es un servicio gratuito que brinda infonnación vía telefónica sobre
opciones de empleo a quienes buscan trabajo, a través del número telefónico O 1-800-111-
6000, desde cualquier parte del país y la llamada es atendida por personal capacitado. El
buscador de empleo obtiene ágil y rápidamente, en un plazo no mayor a 6.5 minutos la
infonnación necesaria (nombre de la persona a contactar en la empresa, teléfono de la
misma, salario ofrecido, etc.,) de las opciones de empleo que empaten con su perfil. En el
Distrito Federal y área metropolitana de la Ciudad de México, Chambatel es atendido a
través de un moderno Centro de Contacto con capacidad de atender hasta 5,000
interacciones diarias. En el caso de atención a las empresas se cuenta con un Centro de
Atención a Empresas, enfocado en desarrollar acciones de atención y promoción de
Chambatel entre las empresas con el propósito de incrementar la captación de vacantes de
empleo para el programa. En las demás entidades federativas, Chambatel es atendido por
personal de consejería laboral de los Servicios Nacionales de Empleo.
6. Periódico de ofertas de empleo "Mi Chamba". Es una publicación quincena, con
tirajes que van de los 1,000 a los 65,000 ejemplares donde se ofrece infonnación de más de
4,500 plazas vacantes, se distribuye a nivel nacional a través de exhibidores en oficinas
públicas, en instituciones educativas y tiendas de autoservicio y departamentales y en
asociaciones civiles.
14
7. Chambanet. Es un sistema de vinculación laboral disponible en Internet a través de
la dirección www.chambanet.gob.mx; donde tanto las empresas y como las personas
pueden acceder. Por este medio, las empresas pueden registrar y publicar sus vacantes de
empleo, así como buscar, seleccionar y contactar a los candidatos que cumplan con el perfil
para cubrirlas. Por su parte, los buscadores de empleo pueden publicar su perfil laboral, así
como buscar, consultar y postularse a las ofertas de trabajo de su interés desde cualquier
parte del país. Se tiene acceso las 24 horas del día y los 365 días del año; cobertura
nacional; servicio gratuito para personas y empresas que tengan acceso a Internet,
seguridad en la información y acceso de los usuarios a través de clave personalizada; correo
electrónico para dudas o asesorías; y ligas a sitios de interés relacionados con el ámbito
laboral, asimismo se puede descarga del periódico Mi Chamba en formato PDF.
8. Centros de Intermediación Laboral (CIL). Son módulos de atención a los
solicitantes de empleo tienen acceso gratuito a Chambanet y otras bolsas de empleo por
Internet de carácter local; cuentan con acceso a correo electrónico y a servicios de
impresión y fotocopiado de documentos; accesos a servicios telefónicos o fax para
establecer contacto con ofertas de trabajo y, si lo requiere el usuario, se proporciona
información de apoyo ocupacional. A la fecha están en operación 26 CIL. (Ver Cuadro 5
Anexo Estadístico).
9. Kioscos de Consulta Chambanet. Son equipos informáticos (monitor Touch
Screen conectados a Internet) disefíados para que las personas puedan consultar en áreas
públicas información de ofertas de empleo en el portal de Chambanet. Los Kioscos
Charnbanet están instalados en puntos estratégicos (plazas públicas, oficinas de gobierno,
bibliotecas, centros educativos, etc.). Al 31 de diciembre de 2006 se encuentran en
operación 22 Kioscos-Charnbanet ubicados en las ciudades Cancún, Cuernavaca,
Guadalajara, Monterrey, Saltillo, Distrito Federal; Toluca, Tlalnepantla, Oaxaca, Tlaxcala,
Culiacán, Morelia, Mérida, Tepic, Torreón y Tuxtla Gutiérrez.
15
1 O. Programa Abriendo Espacios. Coordina los esfuerzos de instituciones públicas,
privadas y de la sociedad civil para promover, facilitar, apoyar y lograr la inserción a la
actividad productiva de todas aquellas personas con discapacidad y adultos mayores,
desempleadas o subempleadas. Cuenta con cinco Centros de Evaluación (Aguascalientes,
Estado de México, Veracruz, Distrito Federal, Tlaxcala y Coahuila) que operan un sistema
de evaluación de capacidades residuales, conocido como V ALPAR mediante el cual es
posible dictaminar las habilidades de los beneficiados.
11. Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales de Mexicanos a
Canadá. Los gobiernos de Canadá y México firmaron (1974) un Memorándum de
Entendimiento para llevar a cabo un programa de migración temporal. El programa está
destinado a facilitar el desplazamiento de trabajadores agrícolas temporales mexicanos por
periodos de cosecha en Canadá. El programa es operado a través de una Ventanilla única en
las oficinas de la STPS, donde se coordina el reclutamiento, selección y documentación de
los trabajadores, con personal de la Secretaría de Relaciones Exteriores para la expedición
de pasaporte y control de vuelos, y de la Secretaría de Gobernación para la expedición del
formato de Control Migratorio. Los trabajadores enviados a Canadá, reciben alojamiento,
alimentación y remuneraciones iguales a la paga de los trabajadores canadienses.
Asimismo, tienen derecho a compensación por accidentes y cuentan con seguro de gastos
médicos, atención hospitalaria y beneficios en casos de defunción. Este programa tuvo
niveles operación bajos hasta 1984 (550 trabajadores enviamos anualmente promedio) hasta
1994 donde se incrementa el envió de trabajadores llegando a ser de 4,91 O personas. En el
periodo comprendido entre 1995 a 2000 el envío de trabajadores jornaleros paso de 4,886 a
9,175 lo que represento un aumento de 87.8% en la colocación de personas. Sin embargo,
esta tendencia se revirtió a partir del 2003 cuando la colocación de trabajadores empezó a
disminuir. Del periodo de 2003 al 2005 el envío de trabajadores jornales ha caído en
12.33% debido a la baja de la demanda de trabajadores por parte de Canadá. (Ver cuadro 1
anexo)
16
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
o
Gráfica 1
Servicios de Vinculación Laboral Personas (Miles)
1990-2005
Personas atendidas
O ~ N M V ~ ID ~ ~ m O ~ N M V ~ m m m m m m m m m m o o o o o o m m m m m m m m m m o o o o o o
N N N N N N
Fuente: Sexto Infonne de Gobierno 2006, datos de la STPS
Como podemos observar en la Gráfica 1, con la introducción de los nuevos programas de
servicios de vinculación laboral, se incremento de manera sustancial la cantidad de
personas que han accedido algún tipo de programa de vinculación laboral. Es importante
resaltar que en los últimos 5 años (2000 al 2005) se atendieron -en promedio por año- a
1,341,237 personas, mientras que en el periodo de 1995 al 1999 en promedio se dio
atención a 622,260 personas. Solamente en el 2000 se dio servicio a un total de 788,583
personas mientras que el 2005 fue de 1, 712,639 personas, lo que representa una tasa de
crecimiento de la demanda de los servicios de 117 .18%. Sin embargo, queda por contesta la
pregunta ¿el índice de colocación se ha incrementado?
17
111. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DE DESEMPEÑO
En México se cuenta con el Sistema Nacional de lnfonnación del Servicio Nacional de
Empleo (SISNE), el cual obtiene infonnación a través de fuentes como; a) la infonnación
obtenida a través de las Servicios Nacionales de Empleo de las aplicaciones, encuestas, etc;
y b) infonnación de las vacantes publicadas en los principales diarios del país. Este sistema
es el procesador que provee infonnación sistemática de los mercados de trabajo para que
los SNE puedan ejecutar eficientemente sus programas. Pero ¿es el servicio de
intennediación laboral en México eficiente?, ¿Conoce la autoridad laboral lo suficiente el
mercado laboral para proveer servicios de intennediación?
En algunos países Europeos el nivel de colocación va de un 10% a un 25%. Por ejemplo
Chile alcanza niveles de colocación del 30%. En México el índice de colocación4 es de
21 % para 2005, pennaneciendo igual para lo que va del 2006. Sin embargo, esta tendencia
no ha sido lineal. Como podemos observar en la Grafica 2 el porcentaje de colocación ha
fluctuado a través del tiempo.
40
35 33
30
25
20 23 15
10
5
o <'") <'") en en ~ en
~
Fuente: STPS
Grafica 2
Servicios de Vinculación Laboral Personas colocadas en un puesto de trabajo
Lt') <D en en en en ~ ~
(Porcentaje) 36
34
en o en o en o ~ N
o o N
4 Relación entre personas atendidas y las colocadas
18
21
N o o N
22
<'") o o N
22
'<t o o N
21
Lt') o o N
A partir de 1999, el índice de colocación revierte la tendencia de crecimiento que se llevaba
en los años anteriores (Ver Gráfica 2). Sin embargo, es importante recordar que a partir de
2000 se ponen en marcha nuevos programas de vinculación, los cuales (Ver Gráfica 1)
aumentan la cantidad de personas atendidas, pero no al mismo ritmo la cantidad de
personas colocadas, por lo que proporcionalmente se están colocando menos.
Los programas de vinculación directa (Bolsas de Trabajo, Ferias de empleo, Talleres y
Reuniones de los Sistemas de Empleo) continúan con niveles de colocación superiores y
otros muy cercanos al 30%. Estos programas han demostrado ser eficientes en identificar e
integrar a individuos "vulnerables" al mercado laboral.
Por otro lado, el programa Migratorios tiene la más alta tasa de colocación, 91.77% en
promedio, por las siguientes razones: normalmente se cumplen con las cuotas solicitadas
por Canadá; y cuando las solicitudes de Canadá aumentan, se envían los pendientes de
otros años. Es por eso que en algunos años la tasa de colocación supera el 100%.
CUADRO 3 PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE EMPLEO Y VINCULACION LABORAL
1 2000-20006
Servicios de lntennediaci6n Laboral del SNE P"';P.!j!¡¡ de colocaci6n por Arto y Tipa de servicio
euniones Bolsa de Ferias de SislBma de Abriendo
Allo Trebejo Empleo Talleres Empleo Chsmbetel Chambenel Especies CIL Migratorios Total
2000 39.20% 36.80% 0.00% 36.10% 2001 33.20% 28.10% 17.00% 13.80% 80.80% 2850% 2002 32.20% 27.70% 27.50% 35.00% 14.90% 21.20% 14.10% 84.90% 28.10% 2003 29.60"A, 26.00% 29.10% 28.20% 7.00% 6.90% 16.00% 6.30"A, 73.30% 21.00% 2004 29.60% 28.20% 33.60% 35.00% 7.30% 8.40% 12.10% 9.60% 110.00% 22.10% 2005 29.50% 30.30% 3030% 35.60% 4.50% 7.80% 22.50% 11.50% 88.20% 21.90% 2006' 26.10% 29.60% 29.50% 41.00% 4.30% 8.10"A, 21.90% 9.90% 113.40% 21.20% Total 31.63% 29.56% 30.00% 34.96% 9.17% 10.48% 1673% 9.33% 91.77% 25.56%
Fuente: 6to lnfonne de Labores STPS 2006 • Datos e Junio de 2006
Los nuevos programas Chambatel, Chambanet, Abriendo Espacios y el CIL, como
podemos observar en el cuadro 3, tienen las más bajas tasa de colocación. Incluso en el
caso de Chambatel, la tasa de colocación ha disminuido de un 17% -cuando se inició el
programa- a un 4.3% en la actualidad. Esta situación también se ha presentado con la
página de Internet Chambanet, aunque no con la misma magnitud y tendencia. Ambos
servicio, Chambatel y Chambanet, resultan ser buenos medios de distribución de
información, sin embargo su eficiencia de colocación no ha sido lo que se esperaría. Una
19
posible explicación es que la cantidad de consultas se ha incrementado sustancialmente,
mientras que las vacantes publicadas por el SNE no han sido suficientes para cubrirlas.
Chambatel tiene como población objetivo a aquellas personas con acceso a serv1c10
telefónico, pero representa un costo mayor para 1 usuario, ya que se necesita estar cuando
menos 1 O minutos en el teléfono (privado o público) para obtener la información de las
vacantes necesarias. La población de bajos recursos sin acceso a telefonía privada contacta
el servicio desde teléfonos público, pagando una llamada para poder marcar. A nivel
estatal, como en el Distrito Federal, Chambatel ha establecido Centro de Atención
especializados los cuales tiene gran capacidad para interactuar. De enero a septiembre de
2006 estos centros recibieron 141,053 llamadas de las cuales colocaron 6,215 lo que
representa una tasa de colocación del 4.41 %, muy por debajo de la media nacional. De
igual forma tenemos estados como Quintana Roo donde de 482 llamadas solamente se
logró colocar una persona, el 0.24%, y Baja California donde no hay información de
colocados.
Chambanet por su parte, beneficia a aquellos sectores más calificados que tienen acceso a
internet (puede ser de la escuela, de su casa o desde un café internet). Con la intención de
hacer a Chambanet más accesible se pusieron en marcha los Kioscos. No fue posible
encontrar estadísticas de uso de los Kioscos, por lo que es imposible medir su impacto.
Ante este panorama nos preguntamos: ¿Vale la pena la inversión que se ha realizado en
desarrollar estos "nuevos programas" para que tenga niveles de colocación tan bajos? o
¿simplemente deberíamos verlos como fuentes de información "confiables" que
representan una fuerte inversión?
Desaparecer estos programas no es una buena idea dado el nivel de inversión y la
información sobre el mercado laboral que proporcionan. Es importante ampliar su cobertura
para que puedan captar las necesidades de mercados laborales locales y de los sectores más
20
necesitados del país. Deben ser un medio de información que llegue a todos, incluso a
aquellos inmersos en la informalidad.
Los Centros de Intermediación Laboral (CILs) surgen de lo que se conoce como "One Stop
Center", centros desarrollados en Estados Unidos con la intención de que las personas que
buscan empleo acudan y ahí tengan acceso a computadoras, fax, teléfono y personal
especializado que las apoye en la elaboración de su currículum vitae, búsqueda y envío de
aplicaciones para las vacantes, en pocas palabras, que encuentren todo lo necesario para
buscar empleo en un solo lugar, sin costo, y exitosamente.
La idea de instalar CILs en el país pareciera buena a primera vista, pero al observar sus
índices de colocación, 9.33% en promedio, bien vale la pena reconsiderarlo. Como
podemos observar en el Cuadro 5 del Anexo, en el estado de Puebla, de enero a septiembre
de 2006 de un total de 1,404 personas que asistieron al CIL solamente se colocaron 2
(0.14% como tasa de colocación); en San Luis Potosí de 557 personas atendidas colocaron
a una persona. En estados como Campeche y el Distrito Federal las tasas de colocación de
los CILs son de 32% y 42% respectivamente, las cuales se encuentran muy por arriba del
promedio nacional.
CUADR04
Datos Básicos de Población y Servicio Públicos de Empleo 2003 Cifra en Miles
conceeto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006° Población Total 98,568 100,051 101,398 102.708 104,000 105,288 106,252 Población en edad de trabajar 67,657 68,884 70,626 72,006 73,366 74,602 75,489 Población Económicamente Activa 39,061 39,104 40,139 40,549 42,299 42,819 43,915 Población Ocupada 38,203 38,255 39,174 39,500 40,976 41,321 42,366 Población Desocupada 858 850 966 1,049 1,324 1,498 1,564 Solicitantes Atendidos en Servicios de vinculación 789 986 1,236 1,600 1,724 1,713 888 Personas Colocadas por Servicios de vinculación laboral 285 281 348 335 381 375 189 % Colocados/Desocueados 33.17% 33.11% 35.98% 31.97% 28.76% 25.05% 12.06% Fuente: STPS • Datos de Enero-Julio
La participación de colocados por los programas de vinculación laboral respecto al número
de desempleados, es de aproximadamente 30%. Esta cifra es sumamente aceptable si la
21
comparamos con las tasas de colocación de estos mismos servicios a nivel internacional:
9. 7%, 2.1 % 16.2% y 1.8% para Brasil, Colombia, Chile y Perú 5.
Existen años en que el número de solicitantes atendidos por algún programa de vinculación
laboral supera a la cantidad de población desocupada según la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (ENOE). Esto se explica por el acceso que tienen tanto desempleados,
subempleados y empleados a este tipo de servicios. (ver cuadro 4)
IV. COMENTARIOS FINALES
Después de analizar la situación de los servicios de intermediación laboral existentes en
México se propone avanzar en tres sentidos:
1.- Expansión y consolidación de los sistemas de información y de aquellos basados en
Internet. Estos nuevos sistemas tienen el potencial de incrementar en gran medida la
eficiencia de los servicio de intermediación. Sin embargo, hay que considerar que en
México existe un número significativo de desempleados con bajo nivel de escolaridad y de
calificación, que no tendrían acceso al sistema. Por lo que es necesario moverse en dos
caminos; 1) impulsar la consolidación de los sistemas basados en Internet y en Tecnologías
de la Información y 2) continuar con los sistemas alternativos de bolsa de trabajo, ferias de
empleo, talleres, reuniones de sistema estatal de empleo los cuales tiene la capacidad de
apoyar a desempleados vulnerables. Las ventajas de los sistemas de Internet es que son
instrumentos eficientes en la distribución y obtención de información.
2.- Impulso a la participación del sector privado o asociaciones privadas en la
intermediación laboral. En México el 3 de marzo de 2006 se público en el Diario Oficial de
la Federación el Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores. Su objetivo es
normar la prestación del servicio de colocación de trabajadores, a través de agencias de
5 Datos para el 2003.
22
colocación de trabajadores con fines de lucro y sin fines de lucro.6 En el Reglamento se
establece que la colocación de trabajadores será gratuita en todos los casos. Esta ley es un
buen comienzo, pero es necesario que la autoridad cuide tres puntos: 1) que no exista
discriminación en la colocación de las personas, 2) que se desarrollen los instrumentos
necesarios para poder validar las tarifa que puedan cobrar las agencias colocadoras, aunque
lo ideal es que se estableciera un precio máximo, y 3) vigilar que la cuota de recuperación7
no se convierta en una tarifa fija y excesiva.
3.- Mejora el funcionamiento de los programas de vinculación laboral, fomentando la
descentralización de los servicios y los instrumentos de evaluación de los programas.
Muchos de los programas son buenas ideas que deben cuidarse en los detalles para lograr
que tengan el impacto deseado. Se busca tener los programas necesarios y que cumplan con
objetivos y metas ambiciosas. Se debe continuar con los programas como Chambanet y
Chambatel, cuidando los usos y necesidades de las localidades. Hay que evaluar
cuidadosamente la instalación de los CIL, preferentemente en ciudades medianas y grandes.
En las pequeñas ciudades se deberán establecer las instalaciones básicas dentro de las
oficinas de los Servicios Nacionales de Empleo. Habría que eliminar los kioscos
Chambatel, ya que son una inversión considerable a la que no se le da el seguimiento ni
evaluación, y se instalan en ciudades donde ya existen los CIL que dan un servicio más
completo.
Finalmente, es importante cuidar cuatro factores cuando hablamos de cualquier servicio, en
este caso de empleo: 1) promover la existencia de los programas para que la población
acuda desde el momento en que queda desempleada y no como última opción, 2) expandir
la cobertura para que los que se encuentran en el sector informar, puedan buscar opciones
en el sector formal, 3) crear prestigio, ya que es muy importante, entre mayor sea el índice
6 Las agencias de colocación con fines de lucro deberán obtener previamente la autoriz.ación y registro de funcionamiento, mientras las agencias sin fines de lucro sólo deberán información a la STPS acerca de su constitución e inicio de actividades. 7 La cuota de recuperación no deberá exceder el equivalente al importe de diez veces el salario mínimo general vigente en el lugar donde se encuentre instalada la agencia.
23
de colocación mejor se hablará de los centros y más gente y empresas acudirán a solicitar
un servicio, y 4) canalizar recursos humanos, materiales y financieros a los Servicios
Nacionales de Empleo, que son los operadores directos, para brindar un servicio adecuado.
24
CAPÍTULO 3. Programa de Apoyo al Empleo.
Dentro de los programas de vinculación laboral que se encuentran en operación, podemos
diferenciar dos grupos: el primero está conformado por los programas universales; y los
segundos, focalizados, están disefiados para dar atención a ciertos grupos "vulnerables".
Estos dos grupos se dividen a su vez en dos vertientes; l) programas de vinculación que
proporcionan información y 2) programas que otorgan apoyos económicos para facilitar la
vinculación, como el Programa de Apoyo al Empleo (PAE).
En este capítulo analizaremos el impacto que tiene el Programa de Empleo Formal, el cual
es un programa de vinculación dirigido a desempleados del sector formal que otorga
recursos financieros para la búsqueda activa de un trabajo formal. El programa es
relativamente joven, tiene cuatro afios en operación y se ha consolidado como un programa
de gran envergadura dentro de los que conforman los Programas de Apoyo al Empleo
(PAE).
En el PAE existen otros dos programas que dan recursos financieros para vincular a la
oferta y demanda: Jornaleros Agrícolas y Migratorios. El primero está destinado a vincular
la oferta y demanda de mano de obra del sector agrícola, a través de acciones de
información sobre las oportunidades de empleo, capacitación y apoyos económicos para
facilitar la movilidad de los jornaleros agrícolas de sus lugares de origen hacia las zonas
receptoras y viceversa. El segundo establece mecanismos y ayudas económicas para apoyar
la movilidad de los trabajadores agrícolas que participan por primera ocasión en el
Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México - Canadá. Estos programas no los
analizaremos en el presente trabajo porque están enfocados a un sector en específico, el
agrícola, además de que su participación tanto en el presupuesto (5% Jornaleros y 1 %
Migratorios) como en la colocación de personas es marginal (1 % Migratorios y 7%
Jornaleros).
25
l. EMPLEO FORMAL
El Programa de Empleo Formal antes conocido como Sistema de Apoyos Económicos a
Buscadores de Empleo (SAEBE) está orientado a trabajadores que han perdido su empleo
en el sector formal. El objetivo es apoyar a la población desempleada para facilitar su
vinculación a una actividad productiva, proporcionando recursos financieros para facilitar
su traslado hacia las fuentes de empleo y mantener un nivel de mínimo de subsistencia que
le permita realizar acciones encaminadas a la reincorporación del beneficiario al mercado
de trabajo en el menor tiempo posible.
El programa está únicamente orientado a la población desempleada del sector formal. Para
poder acceder se necesita demostrar que se ha cotizado por lo menos durante tres meses a
algún sistema de seguridad social formal.
Los beneficiarios de Empleo Formal reciben apoyo económico por una única vez durante el
afio, por un monto de $2,200 los cuales podrán destinarse preferentemente a cubrir gastos
de consumo familiar, adquisición de tarjetas telefónicas y transportación (pasajes), y/o para
aquellos gastos que el beneficiario considere pertinente para la búsqueda de empleo. El
apoyo se entrega en dos exhibiciones de $1, 100 cada una8.
8 La primera exhibición se proporcionará una vez que se confirme que el solicitante del apoyo cumple con los requisitos citados en las Reglas de Operación del Programa. La entrega de la segunda exhibición estará condicionada a que el beneficiario presente ante el SNE el Aviso "Verificación de las acciones de búsqueda de empleo realizadas por el beneficiario de la estrategia de Empleo Formal durante el periodo de apoyo", mediante formato EF-1 a través del cual informe que fue contratado en alguna empresa o institución, o que ha buscado activamente empleo, pero no lo ha encontrado.
26
11. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DE DESEMPEÑO
80 70 60 .
50 .
40 30 . 32.1
20 · 10 . o .
2002 fiEnl~ STPS. • !>r.,,,,,.,e,•
Gráfica 3 Gráfica 4
Programa Empleo Formal Indice de Colocacion
(Porcentaje)
2003 2004 2005
74
2006"
140,000.00
120,000.00
100,000.00 ·
80,000.00
60,000.00 ..
40,000.00 ·
20,000.00 ·
0.00 ·
Programa Empleo Formal Personas Atendidas vs Colocadas
2002 2003 2004 2005
-+-i>l.endidos
hlt'll,~ srrs. • Pr"n"o1""
2006"
El índice de colocación (Gráfica 3) del programa desde sus inicios es alto, incluso alcanza
niveles superiores a los servicios de intermediación analizados anteriormente. Como
podemos observar en la Grafica 4 el número de personas atendidas tiene un incremento
bastante grande en el 2005, explicado por la duplicación del presupuesto asignado para ese
año. (Ver cuadro 6 Anexo Estadístico)
En diciembre de 2004 la empresa Analítica Consultores Asociados S.C. (Analítica) realizó
una "Evaluación del impacto del sistema de Empleo Formal, antes SAEBE" (Evaluación
2004)9. Los resultados obtenidos en la tasa de éxito en la búsqueda de empleo fueron los
siguientes:
SI
NO
Cuadro 7
PROGRAMA DE EMPLEO FORMAL
¿Logró Conseguir Trabajo?
SAEBE SISNE POBLACION ABIERTA
54% 26.6% 10.1%
45.7% 73.2% 89.9%
Fuente: Analítica Consultores Asociados, S.C. 2004 Pregunta de la Encuesta
9 Para analizar los efectos del programa se realizaron encuestas donde compararon el impacto en tres grupo; 1) SAEBE, personas que participaron el programa de Empleo Formal, 2) SISNE personas que solamente recibieron información de vinculación laboral y 3) Población Abierta los cuales no recibieron ningún tipo de ayuda.
27
Del grupo SAEBE9 el 54% consiguió un empleo, en comparación con el 26% del grupo
SISNE9 y del 10% de la población abierta9. Vemos así que el ser beneficiario del Programa
de Empleo Formal aumenta la probabilidad de ser contratado.
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Gráfica 5
Programa Empleo Formal Participación de los Recursos Asignados al PAE
(porcentaje)
21%
17%
2002 2003 2004 2005 2006*
Fuente: STPS • Pronóstico
Unos de los principales problemas que enfrentan los nuevos programas implementados por
la STPS son la poca participación en el presupuesto y los constantes recortes que sufren.
Del total de presupuesto destinado al PAE, entre el 68% y el 58% es destinado al programa
Bécate y solamente W1 14%, en promedio, es destinado al Programa Empleo Formal.
Sin embargo, como podemos observar en la Gráfica 5 aunque la participación del programa
en el presupuesto se ha incrementado en los últimos años, continúa siendo muy pequeño en
proporción.
Los recursos que la STPS transfiere a los SNE están en función de la cantidad de empleos
perdidos en cada entidad federativa, así como de la eficiencia de colocados con respecto al
volumen de desocupados y al nivel de participación con respecto al ejercicio presupuesta!
28
del año anterior. Con esta información se establecen las metas que deben cumplir las
entidades federativas y se les asigna el presupuesto.
Revisando las estadísticas son pocos los estados que cumplen al 100% sus metas
establecidas; en 2004 solamente fueron 7. La mayoría de las entidades federativas, 14,
cumplen alrededor o debajo del 50% de sus metas programáticas. En 2004, a los estados de
Colima, Coahuila, Chihuahua, y Zacatecas se les asignó una meta de colocación por arriba
de las 4,000 personas. Por ejemplo, a Colima le asignaron 4,016 personas, y tuvo un nivel
de cumplimiento del 18.48%, es decir, realizaron únicamente 742 "acciones de
colocación". Por otro lado, encontramos que al Distrito Federal se le asignó una meta de
2,472 personas de las cuales logro colocar 3,882, esto es el 157.03% de desempeño en la
colocación.
Ante esta situación, resalta que un estado como Colima reciba el tercer lugar en metas,
cuando su tasa desempleo es de 1. 7%, mientras hay 17 estados que tienen una mayor tasa
de desempleo; mientras el Distrito Federal tiene una tasa de desempleo de 4.5%, con un
nivel medio de metas.
Con base en anterior, cabe hacer una serie de reflexiones:
1) Las metas están directamente relacionadas con el presupuesto asignado para el
programa; no cumplir con la totalidad de las metas por personas o por entregas
( 100% del apoyo), trae como consecuencia un subejercicio del gasto, el cual en años
de austeridad se refleja en un recorte presupuesta! para el siguiente ejercicio fiscal.
2) Las metas las asigna la STPS a cada entidad según la información de la condiciones
del mercado laboral. Me parece que no son confiables, ya que existen datos poco
precisos que llevan a subestimar o sobreestimar las metas para una determinada
entidad.
29
3) La dinámica del presupuesto (que se libere en el mes de marzo del ejercicio fiscal y
se cierre completamente en diciembre) provoca que no se puedan asignar los apoyos
con criterios económicos, sino sujetos a criterios presupuestales administrativos.
Algunos estados han solventado este problema mediante créditos puente para
funcionar durante los meses de enero, febrero y marzo, pero son la minoría.
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
o
Gráfica 6
Programa Empleo Formal Costo por persona atendida y colocada
(pesos corrientes)
4,732 --------~ 4,579
~.
J,806
1,519 1,745 1,699
2002 2003 2004 2005 2006*
-+- Costo atendido Empleo ----- Costo colocado Empleo Fuente: STPS •Pronóstico
La Gráfica 6 nos muestra el costo del programa por colocado y atendido. Conforme se ha
ido consolidando, el costo por colocado ha disminuido, permaneciendo constante el costo
por atendido. En 2004 el costo por colocado fue el más bajo dado que más personas dentro
del programa consiguieron empleo, aunque se atendió la misma cantidad en 2003 y 2004.
Considero que el costo mínimo ideal por colocado debería rondar los $2,200 que es la
cantidad que se otorga a los beneficiarios.
La Evaluación 2004 realizada por Analítica revela que el 50% de los beneficiados reciben
el apoyo de tres a cuatro semanas después de haber sido admitidos en el programa, un 25%
lo recibió 6 semanas después y solamente un 5% lo recibió de forma inmediata. Lo anterior,
30
está provocando que no se cumpla el principal objetivo del programa, que es iniciar lo antes
posible activamente la búsqueda de empleo.
Otro dato importante a considerar por las autoridades encargadas del programa, y que fue
resultado de la Evaluación 2004, es el tiempo que tardaron los beneficiarios en conseguir el
empleo después de que recibieron el apoyo: el 37% se tardo entre I y 2 semanas; el 30% se
tardo entre 2 semana y un mes; y un 18% en menos de una semana. Es de suponer que con
el aumento en la eficiencia de la entrega de apoyos, el tiempo para conseguir un empleo se
reduciría de manera sustancial.
Según la Evaluación, una tercera parte de los beneficiarios ya había conseguido empleo
cuando recibió el segundo pago, lo cual cumple con el objetivo de conseguir empleo lo
antes posible.
Por otro lado, se ha observado que los solteros y sin hijos tardan más tiempo en encontrar
trabajo pero sus ingresos son mayores cuando lo consiguen. Entonces, estos grupos sí están
aprovechando los recursos para encontrar una mejor alternativa.
No podemos olvidar que en México no existe un seguro de desempleo y por ende la única
forma de sobrevivir de los trabajadores desempleados es mediante el ahorro o la deuda.
Dado el tamaño del apoyo no es posible dar sustento económico a una familia, pero si es
posible dar los recursos suficientes para ayudar en la búsqueda de empleo. Los recursos que
se canalizan a los beneficiarios son utilizados principalmente en traslados (89%), tarjetas
telefónicas (60%) y alimentos (26%) 1º.
Algunos puntos interesantes y sobresalientes de la encuesta de Evaluación 2004 son los
siguientes:
10 Ídem
31
• La búsqueda de empleo ocasiona gastos diversos (transportación, teléfono,
impresiones, alimentación durante el traslado, etc.). El programa pretende apoyar en
estos gastos para que no signifiquen una perdida más para el desempleado. Como
podemos observar, tanto las personas del SAEBE y SISNE gastaron más para
conseguir empleo, sin embargo, la gente de SAEBE recibió cuando menos ingresos
de $1, 100 o $2,200. ( ver cuadro 8)
Cuadro 8
PROGRAMAS EMPLEO FORMAL
Gasto aproximado en la Búsqueda de Empleo
¿Trabajo actualmente? SI
NO
SAEBE
$2, 995.82
$2,802.47
SISNE
$3,001.52
$2,942.64
Fuente: Evolución 2004 Analítica Consultores S.C.
POBLACIÓN ABIERTA $1,362.24
$3,244.15
• En dicho estudio tanto en el análisis de impacto en empleabilidad y de ingresos los
resultados son positivos en el sentido que las personas que se encuentran dentro del
programa tiene mayor probabilidad de encontrar un empleo, con mayores
prestaciones e ingresos mayores a los de los otros grupos de comparación.
111. COMENTARIOS FINALES
El Programa para el Empleo Formal es un programa joven y se desconoce su impacto en el
largo plazo, como por ejemplo la permanencia en el empleo. Sus índices de colocación lo
sitúan como una de las mejores opciones. Por lo pronto, en el corto plazo tanto el nivel de
empleo, así como el ingreso familiar se ven beneficiados.
Que los beneficiarios del programa cuenten con información sobre vinculación laboral y
además cuenten con una ayuda económica, aumenta las probabilidades de que encuentren
trabajo. El programa debería incentivar la dedicación del tiempo suficiente para encontrar
32
la mejor opción laboral, por lo que es necesario modificar su diseño y cumplir con sus
tiempos administrativos. Las recomendaciones son las siguientes: 1) cumplir con la entrega
de ayuda económica en tiempo y forma, 2) que la información del mercado laboral de las
entidades federativas sea precisa para evitar subejercicios y sobreejercicios del gasto, 3)
que la información sobre vinculación laboral que se proporcione a través de los otros
programas se encuentre actualizada para poder enfocar la búsqueda y reducir costos, y 4)
una mayor difusión del programa, ya que es poco conocido y la mayoría de las personas
que participan llevan mucho tiempo desempleadas y buscando empleo, y su principal forma
de promoción es a través de familiares o amigos.
Cabe destacar que este programa puede ser considerado como una especie de seguro de
desempleo, y si evoluciona, podrá estar a la vanguardia en el proceso de vinculación
laboral. Para lograrlo es necesario trabajar en su ampliación por dos caminos:
1) Ampliar su cobertura otorgándole mayores recursos presupuestales y la oportunidad
de trabajar con presupuestos y metas plurianuales para evitar la estacionalidad del
gasto.
2) Ampliar su cobertura a desempleados del sector informal, los cuales por el
momento se encuentran relegados.
33
CAPÍTULO 4. Programas de capacitación
Los servicios de capacitación en el mercado laboral son de vital importancia porque
permiten ajustar la oferta laboral a la cambiante demanda, a través de la readecuación de los
perfiles de los trabajadores. En muchas ocasiones las empresas consideran a la capacitación
como un gasto, no como una inversión, por lo que el Estado debe brindar las opciones e
incentivos para contrarrestar estas fallas.
Los programa de capacitación están orientados a apoyar a personas desempleadas o
subempleadas que presentan dificultades para incorporase a un empleo. La capacitación
puede ir dirigida tanto a la actualización de conocimiento basado en experiencia laboral o
en la adquisición de nuevos conocimiento para la incursión en nuevas áreas.
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social canaliza recursos a los SNE de las entidades
federativas para la ejecución del Programa de Apoyo al Empleo en su vertiente relativa a
apoyos económicos y en especie para la capacitación: becas, instructores, materiales de
capacitación, ayuda de transporte y seguro de accidentes. Los Gobiernos de los Estados y
del Distrito Federal contribuyen con recursos propios destinados a gastos de
administración, como papelería, luz, teléfono, comisiones bancarias, entre otros conceptos.
En algunos de los programas las empresas son las que cooperan con el pago de instructores,
materiales, seguro médico y contra accidentes de los beneficiarios.
Dentro del Programa de Apoyo al Empleo en lo que se refiere a la formación profesional o
capacitación se tiene el Programa de Becas a la Capacitación para el Trabajo.
l. PROGRAMA DE BECAS A LA CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO (BÉCATE)
Bécate, anteriormente conocido como Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICA T),
surgió como un programa emergente destinado a facilitar el acceso al empleo a los
34
trabajadores que habían pedido su trabajo a raíz de las crisis de 1982 y con el paso del
tiempo se consolidó, convirtiéndose en uno de los principales instrumentos de política
activa. La importancia del programa no sólo se debe a su historia, sino a los procesos de
evaluación a los que se ha sometido que han traído modificaciones normativas que le han
permitido continuar operando.
Bécate apoya a la población desempleada y subempleada para que obtenga calificación y,
cuando sea el caso, posibilite la certificación requerida por el aparato productivo mediante
su incorporación a cursos de capacitación de corto plazo. Así, se facilita su acceso a un
empleo o al desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia.
Bécate opera con los siguientes esquemas de atención, cada uno de los cuales tiene una
orientación específica:
a) Capacitación mixta o Formación Laboral en Competencias. El objetivo es
capacitar con fines de certificación, basados en las Normas Técnicas de Competencia
Laboral (NTCL) aprobadas por el Consejo de Normalización y Certificación de
Competencias Laboral (Conocer). Las empresas interesadas diseñan los contenidos
temáticos de los cursos de acuerdo con sus requerimientos específicos de personal y los
imparten sus propios instructores. Las empresas deben garantizar la contratación de al
menos el 70% de los egresados. El pago del instructor, el material de capacitación, el
seguro de accidentes y el servicio médico de primer nivel serán proporcionados por la
empresa participante. Los beneficiarios del curso tendrán una beca, de entre uno a tres
salarios mínimos, proporcionada por el SNE.
b) Capacitación o Formación en la práctica laboral. Apoya la capacitación y
experiencia a través de la práctica en el lugar de trabajo. Está enfocado a desempleados o
subempleados, principalmente jóvenes entre 16 y 30 años, a través de prácticas productivas
en micro y pequeñas empresas. Para su operación se cuenta con la figura del Instructor
Monitor (IM) que se encarga de vincular a los beneficiarios con las empresas, reclutar a los
35
beneficiarios, asesorar grupos de hasta 25 beneficiarios distribuidos en un mínimo de cinco
empresas, promover la colocación de los beneficiarios, así como supervisar y llevar el
control del proceso de capacitación. Por su parte, los empresarios pueden contar con la
ayuda del beneficiario por un periodo de 1 a 3 meses en el desarrollo de sus actividades
empresariales y con la posibilidad de contratarlos una vez concluida su capacitación. Los
beneficiarios reciben de uno a tres salarios mínimos regionales durante el tiempo que dura
la capacitación, apoyo para transporte, seguro contra accidentes y servicio médico de
primer nivel.
c) Capacitación para el autoempleo.- Se dirige a apoyar a la población orientada a
desarrollar una actividad productiva por cuenta propia, pero que necesita fortalecer sus
conocimientos y habilidades tanto técnicas como administrativas. Los cursos deberán ser
eminentemente prácticos, con una duración de uno a tres meses, y se impartirán en
planteles educativos o instalaciones que reúnan las condiciones necesarias para su
desarrollo. Opera principalmente con recursos estatales.
d) Capacitación o Formación productiva.- Apoya a desempleados o subempleados
cuyo perfil e interés se orienta a iniciar o fortalecer una actividad productiva por cuenta
propia, necesariamente ligada a un proyecto productivo identificado, integrado y
sustentable, independientemente de la fuente de financiamiento del proyecto (privada o de
terceros), que requieren adquirir o incrementar sus conocimientos y habilidades tanto
técnicas como administrativas. Está orientado a favorecer la instalación de micronegocios
fomentando la asociación o agrupación de los participantes para que sumen recursos y
esfuerzos en la instalación y operación de negocios. La capacitación debe aportar
conocimientos sobre la gestión, instalación y regulación de pequeños negocios.
e) Vales de capacitación. Este esquema se encuentra en su etapa piloto y está dirigido
a apoyar desempleados o subempleados de mayores de 18 años que requieran fortalecer o
complementar sus conocimientos y experiencia laboral. En este caso, se otorga al
beneficiario un vale que cubre los servicios de capacitación (inscripción, colegiaturas y
36
materiales) hasta un máximo de seis meses en los centros privados de capacitación
registrados en el Padrón Único de Instituciones Oferentes del SNE de la entidad federativa
correspondiente. Dicho vale es aplicable para cursos regulares impartidos en esos centros
de capacitación privados.
II. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLSIS DE DESEMPEÑO
En las gráficas 7, 8 y 9 correspondientes a los años 2004, 2005 y 2006 11, se presenta que
del total del presupuesto asignado al PAE y Microrregiones, el mayor porcentaje es
canalizado al Programa Bécate, en un 68%, 58% y 59% respectivamente. Una de las
principales razones es que Bécate, hasta principios del 2000 era el principal Programa que
conformaba el PAE, y a partir del 2002 ingresan al PAE programas como Empleo Formal,
Apoyos a Migratorios, Proyectos de Inversión Productiva primer y segunda generación y
Repatriados Trabajando. Sin embargo, hasta la fecha el mayor número de beneficiarios los
tiene Bécate en sus distintas modalidades.
Gráfica 7 Gráfica 8 Bécate Bécate
Distribución Presupuesta! ejercido al PAE y Microrregiones 2004
(porcentaje)
Distribución Presupuesta! ejercido al PAE y Microrregiones 2005
(porcentaje)
Total otros programas
32%
Gráfica 9
Total Sécate 68%
Total otros programas
42%
Fuente: STPS
Bécate Distribución Presupuesta! ejercido al PAE y
Microrregiones 2006 (porcentaje)
Total otros programas
41%
Fuente: STPS
Total Sécate 59%
11 Los datos se refieren al presupuesto ejercido a Octubre 2006.
37
Total Sécate 58%
Cabe destacar que aunado a la incorporación de nuevos programas dentro del presupuesto
del PAE, el presupuesto autorizado por el gobierno federal ha disminuido del 2000 al 2006
en 45% como se puede observar en la Gráfica 10. Lo anterior, agregado a que el
presupuesto de los nuevos programas se ha incrementado, ha provocado que los recursos
destinados a Bécate tengan una caída del 67%.
1400
1200
1000
800
600
400
200
o 2000
Gráfica 10
Programa Apoyo al Empleo Asignación Presupuesta!
(miles de millones de pesos)
2001 2002 2003 2004 2005 2006
--- Total del PAE __..._ Total de Sécate -+- Total de Otros Programas Fuente: STPS
Para la operación de los distintos programas que lleva el SNE, la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social obtuvo el respaldo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo, en
el marco del Programa de Modernización del Mercado Laboral (PMML) y del Programa de
Apoyo a la Capacitación y al Empleo, así como del Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (BIRF) en el Desarrollo del componente Estímulos a la Demanda de
Capacitación Basada en Competencia Laboral, del proyecto de Modernización de la
Educación Técnica y la Capacitación (PMETYC). El financiamiento parcial que otorgó el
BID a través del PMML concluyó en el 2001 y el del BIRF a través del PMETYC terminó
el mes de junio de 2003. A partir del 2002 la STPS ha contado con el financiamiento
parcial del BID a través de Programa de Apoyo a la Capacitación y al Empleo con recursos
del préstamo 1384/0C-ME. Adicionalmente, algunas acciones de los programas son
financiadas con el presupuesto estatal mediante el esquema "Estimulo a la aportación
38
Estatal" con el cual se busca promover la participación de los estados y el Distrito Federal
en el financiamiento del PAE.
Sin embargo, a pesar del financiamiento extranjero y de las aportaciones estatales, el
número de beneficiados de Bécate ha disminuido de manera considerable en el último
sexenio. Como podemos observar el programa llegó a capacitar a más de 500 mil personas
en el 2002, a la fecha capacita 106 mil personas en todo el país.
La explicación que encuentro es que, dado el contexto económico después de la crisis de
1995, fue prioridad de la administración la promoción activa de los servicios de
intermediación. Pero a partir del 2000 las prioridades sexenales cambiaron de unos
programas a otros. Surge una pregunta, ¿ vale la pena apostarle a nuevos programas que
tienen tasa de colocación menores a las de Bécate? La respuesta es compleja, sin embargo
creo que la apuesta hacia la capacitación es la correcta, ya que México es un país donde el
trabajo calificado es escaso.
700,000.00
600,000.00
500,000.00
400,000.00
300,000.00
200,000.00
100,000.00
0.00
Fuente: 51PS
Gráfica 11
Bécate Total de Beneficiarios
(personas)
Es importante resaltar que en el 2000 cuando la tasa de colocación cayó a 49%, la STPS
reportó que se debía a los aumentos de los salarios de los instructores, del presupuesto para
la compra de materiales, de la duración del cursos "promedio"de uno a tres meses, de pago
39
de ayuda económica de becarios de uno a tres salarios mínimos incluida la ayuda de
transporte, que provocó que se redujera el número de becas en un 50%.
Sin embargo, conforme el número de beneficiados disminuía (2000, 2001, 2002) el índice
de colocación mantuvo una tendencia al alza llegando a ser del 72.3%. Pero en los
siguientes años, también el índice de colocación comenzó a descender, sin una razón
aparente. Incluso en los distintos informes de labores presentados por la STPS anualmente
no se menciona una causa o razón de lo anterior. Lo que nos lleva a concluir que la
disminución del presupuesto (tanto por recortes y por incorporación de nuevos programas)
ha empezado afectar el desempeñ.o del programa.
Gráfica 12
Bécate Índice de Colocación
(Porcentaje) 75
72 70
69 65 65
62 60 ·
58 55 ·
54 54 50 ·
45 · 49
40 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: STPS
En los distintos foros donde se ha presentado información sobre los programas del PAE, la
STPS siempre ha comentado que cada año es menor el costo por atendido y por colocado.
A continuación se presentan las Gráficas donde la STPS calcula los costos reales de
colocados y atendidos, así como una comparación con mis estimaciones de costos.
En las Graficas 13 y 14 las estimaciones de la STPS están por debajo de mis estimaciones.
Incluso el costo, tanto del colocado como del atendido, de las estimaciones de la STPS ha
40
disminuido significativamente. Sin embargo, desconocemos información relevante, ¿cómo
se obtiene este dato?, ¿cuáles son los rubros que conforman el costo de colocado y
atendido? Si analizamos los datos públicos a los que tenemos acceso, por ejemplo que en el
2005 se colocaron 112, 815 personas, de un total de 207, 118 personas que fueron atendidas,
se observa que en ese año los recursos utilizados para este programa fueron de 554.8 miles
de millones de pesos, por lo que el costo fue $2,679 por atendido y $4,917 por colocado.
Estas cifras son muy superiores a las reportadas por la STPS y mucho más útiles, ya
involucra el costo total del programa y no "ciertos costos". De esta forma se observa el total
de recursos gastados en el programa y el verdadero costo del colocado.
3,500 3,000 -
2.500 2.000 . 2.1
1.500 1,000 ·
500 o .
Gráfica 13
Bécate Costo por Atendido (pesos corrientes)
~--------------- -769 585 588 ~2
2000 2001 2002 2003 2004 2005
...,_ Estimaciones propias ~ Estimaciones de la SlPS Fuitnle STPS
6,000 -
5,000
4,000 ·
3.000
2,000 ·
1,000 ·
o
Fuente: STPS
Gráfica 14
Bécate Costo por colocado (pesos corrientes)
4,350 4,918
..._ 2,598 2.726
2,204 2,102 2.133 1.n1
2000 2001 2002 2003 2004 2005
~ Estimaciones propias ....._ Estimaciones de le STPS
Si analizamos el dato desde otro punto de vista, podemos ver que un costo de $4,917 por
colocado no es tan ilógico, considerando que algunos becados obtienen hasta tres salarios
mínimos durante varios meses que dura la capacitación (no excede de seis meses) y además
recibe ayuda de transporte y le proporcionan materiales que se consumen en el transcurso
de la capacitación.
En conclusión, el problema con la información oficial reportada no es el monto ( el cual
como vimos puede ser justificable), el problema es lo que se pretende establecer con las
cifras: "cada año es más barato capacitar a la personas", situación que no refleja la realidad.
Al contrario, el costo por colocado se ha incrementado y además el índice de colocación ha
disminuido significativamente. En pocas palabras nos cuesta más y tenemos menos
beneficiados.
41
Analizar el impacto de los distintos programas que conforman Bécate fue muy complicado
ya que no existe información desglosada por programa. La STPS reporta la información
agregada en un sólo programa para colocados, atendidos y de presupuesto ejercido.
CUADROll PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO (PAE) Becas de Capacitación para el Trabajo - Bécate
Total de Acciones a Octubre de 2006 Cursos impartidos, becas otorgadas y colocados por esquema de atención, cifras al mes de octubre de 2006
Tasa de Cursos º/o Becas % Colocado º/o colocación
Capacitación Mixta 2,237 29% 39,329 25% 30,828 37% 78%
Capacitación en la Práctica Laboral 2,133 27% 45,337 29% 26,172 31% 58%
Capacitación para el Autoempleo 1,535 20% 32,543 21% 10,238 12% 31%
Capacitación Productiva 1,110 14% 23,610 15% 11,190 13% 47%
Vales de Caeacitación 823 11% 13,460 9% 5,694 7% 42%
Total 7,838 154,279 84,122 55%
Fuente:STPS Acciones realilllda con presupuesto estatal y federal % Porcentaje de Participación por esquema de atención
Como podemos observar, el 55% de los que tomaron cursos se logró colocar, lo que
significa que el costo beneficio entre buscar activamente un trabajo y quedarse a capacitar
para conseguir un empleo o ganar experiencia, es mucho mayor. La capacitación presenta
mejores resultados que los servicios de intermediación. Según los resultados de las
evaluaciones realizadas por Analítica, los grupos que tienen un impacto mayor con la
capacitación son los más jóvenes, pero al aumentar la edad, el impacto disminuye.
En los programas donde existe una participación activa del sector privado, como lo es la
capacitación mixta, el índice de colocación es el más alto registrado. Esto se debe a dos
razones: estos cursos son ad-hoc a las necesidades demandadas de los trabajadores, además
que son las mismas empresas quienes diseñan e imparten las capacidades que necesitan.
42
La Evaluación de Impacto de Bécate para los año 2003 y 2004 nos dice que en cuanto a
empleabilidad, los resultados son mixtos. La probabilidad de encontrar trabajo aumenta
para el año 2003 y disminuye para el 2004. Estos resultados son congruentes con las tasa de
colocación expuesta en la Grafica 12. En el 2004 la colocación de beneficiarios del
programa disminuyo significativamente.
Analítica reporta que el impacto en el ingreso es positivo entre los egresados de los
programas, aunque existe una brecha entre hombres y mujeres, siendo el ingreso mayor
para los hombres. De las distintas modalidades, las dos de mayor impacto son la formación
mixta y los vales de capacitación. Un impacto positivo es que todos los programas generan
mejoras en prestaciones en los nuevos trabajos.
Cuadro 12 RESULTADO DEL ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE BÉCATE
(ANTES SICAT) 2004
Impacto Costo
Índice de Modalidad Neto en
asociados Efectividad
Ingreso 2004
Fonnación Laboral en Competencias 1,100 3,058 36 Fonnación Laboral en la Práctica 1,214 4,776 25 Capacitación Productiva 1,306 4,304 so Vales de Caeacitación 1,317 7,039 32 Fuente: Analítica Consultores Asociados
En los resultados de la Evaluación 2004 se observa el impacto neto del ingreso de los
participaron en el programa y los costos asociados con el presupuesto de ese año. De todos
los programas, el que tiene una mejor relación costo beneficio es el de capacitación
productiva. Por su parte, vales para la capacitación tiene mayores beneficios en los
ingresos, pero representa un mayor costo. Formación Laboral en competencias tiene un
índice de efectividad promedio. Sin embargo, la formación laboral en la práctica tiene un
impacto medio pero con un costo mayor, además de que coloca con un índice de
efectividad menor.
43
111. COMENTARIOS FINALES
La caída del presupuesto en los programas de capacitación en este último sexenio ha
impactado negativamente en la cantidad de colocados por los programas. La lógica
indicaría que con la diversidad de programas existentes, y con el incremento de la
población atendida, los índices de colocación deberían ser aceptables, pero esta situación no
se ha presentado.
El programa de vales de capacitación en sus primeras etapas como prueba piloto ha
demostrado tener un impacto en el ingreso de quienes lo han tomado. Sin embargo, su
efectividad se ve reducida debido a sus altos costos, por lo que se sugiere buscar
mecanismo que reduzcan los costos de operación del programa. La literatura económica
nos dice que estos programas han funcionado bien porque promueven la competencia,
permitiendo a los capacitados conocer una amplia variedad de temas y buscar mejor calidad
en la capacitación.
Por otro lado, la evaluación indica que son los jóvenes los que obtienen mayores impactos
tanto en el nivel de empleabilidad como en el de ingresos, después de tomar los cursos de
capacitación. La recomendación es que se cree un programa especializado en jóvenes ( que
no tienen experiencia pero que tiene mayor flexibilidad para adaptarse a las necesidades del
mercado) y que tienen problemas para colocarse en el mercado laboral. En algunos países
europeos como Alemania, Francia, Australia e Inglaterra los programas enfocados a la
formación de jóvenes han tenido un impacto positivo permitiendo que los participantes
tengan mayor probabilidad de salir del desempleo y tengan mayor estabilidad en el empleo.
44
CAPÍTULO 5. Programas de creación de empleo
La tercera opción de políticas activas de empleo es la creación directa o indirecta de empleo
a través de mecanismos que incentiven la contratación de ciertos grupos, fomentan el
autoempleo y desarrollan iniciativas empresariales de carácter social, como pueden ser las
cooperativas. Estas políticas están principalmente enfocadas a apoyar a ciertos grupos
identificados que se les dificulta la inserción en el mercado laboral.
Dentro de los distintos programas que podemos denominar como de creación de empleo, la
STPS ha desarrollado el Programa de Proyectos de Inversión productiva, el cual
analizaremos con más detalle a continuación. Sin embargo, es importante mencionar que no
sólo a través de programas, sino de reconocimiento, es posible apoyar a grupos vulnerables
en su contratación.
En 2005, la STPS puso en marcha el Reconocimiento Empresa Incluyente, por una
Nueva Cultura Laboral donde otorga una certificación a las empresas que tiene una
política de inclusión, esto es que demuestren que han contratado un aí'íos antes a
trabajadores con discapacidad, y/o adultos mayores, y/o personas que viven con VIH/SIDA
y que han realizado las adaptaciones necesarias para el desarrollo de su actividad laboral.
Hasta junio de 2006 se habían entregado 96 reconocimientos a empresas en toda la
República Mexicana.
No debemos de perder que vista, que al final un Reconocimiento tiene un impacto limitado
y que los incentivos deben ser lo bastante buenos para que se pueda continuar y aumentar la
participación. En cambio un programa con buena focalización y un presupuesto operado
eficientemente puede tener un mayor impacto en los grupos de atención.
Cabe mencionar que en los programas para la creación de empleo, a diferencia de los
mencionados y analizados anteriormente, la STPS tiene poca experiencia en su diseño y
45
operación. Debido a que estos programas se encuentran en una etapa temprana, la
información pública disponible es muy pobre. Se tienen datos desde 2002. Por lo tanto, el
análisis de este programa del PAE será diferente a los realizados en los capítulos anteriores.
En principio haré una breve revisión de lo que es programa, analizaré el índice de
colocación y algunos beneficios de los proyectos. Pero la mayor aportación de este trabajo
estará centrada en una reformulación de todos los programas y proyectos de inversión
productiva o microfinanciamiento que se han desarrollado en los últimos aftos en México.
l. PROYECTOS DE INVERSION PRODUCTIVA
El Programa de Proyectos de Inversión Productiva (PIP's) opera en todas la entidades
federativas del país como prueba piloto. El objetivo del proyecto es generar empleos
mediante la creación o consolidación de proyectos productivos rentables, apoyando con
recursos presupuestales y asesoría técnica administrativa en la capacitación, gestión y
ejecución de proyectos productivos, abrir oportunidades de trabajo y mejoras en el ingreso
de desempleados emprendedores dentro de sus localidades con posibilidades de crecimiento
integral; buscando, en el mediano y largo plazos, encadenamientos productivos integrales
en las zonas de influencia; apoyados con herramientas, equipo y maquinaria; asesoramiento
técnico-administrativo y de gestión.
Esta enfocado a todos aquellos mexicanos de 16 años y más ( considera un individuo o un
grupo de individuos) en condiciones de desventaja en términos de ingreso y que carezcan
de garantías para acceder a créditos financieros de alguna institución pública o privada en el
momento de la creación de un PIP. La factibilidad de los proyectos productivos es evaluada
por los Comités Internos de Evaluación del PIP que operan en el interior del SNE de cada
entidad federativa. Se le da prioridad a la población que reside en microrregiones o cuya
posibilidad de incorporación al aparato productivo sea limitada, incluyendo personas que
enfrentan problemas de inequidad de género, con capacidades diferentes, adultos mayores y
profesionistas en condiciones de desventaja económica.
46
Se apoyan proyectos productivos que sean viables y rentables económicamente, es decir,
que aseguren una ganancia suficiente para los participantes. La población objetivo debe
tener experiencia o recibir capacitación en temas como: desarrollo, administración,
contabilidad, comercialización, mejoramiento de procesos entre otros.
Cada proyecto productivo se podrá apoyar en especie mediante el otorgamiento de
herramientas, equipo y/o maquinaria para la producción o prestación de servicios, cuyo
costo deberá estar en un rango máximo de $25,000, por cada persona participante y hasta
$125,000 cuando el número de integrantes del proyecto sea por lo menos de cinco.
11. PROYECTOS DE INVERSION PRODUCTIVA SEGUNDA GENERACION
El objetivo de los PIP segunda generación (PIP'S 2ª G) es proporcionar apoyos económicos
complementarios para capital de trabajo a los beneficiarios de PIP's, con la finalidad de
consolidar los empleos generados en la primera etapa de los PIP's. Este apoyo
complementario se otorgará a todas las entidades federativas que participaron en la
estrategia de Proyectos de Inversión Productiva en el periodo 2002-2005.
Se elige a todos aquellos proyectos en los que se determinó que los problemas de
supervivencia no derivaban de condiciones imputables a los beneficiarios, ( el SNE de la
entidad federativa realizó un diagnóstico sobre las condiciones de operación).
El monto del apoyo contemplado por única vez en PIP's 2G asciende a $3,500 por persona
con un máximo de tres personas que recibirán $10,500 por PIP, los cuales se podrán
destinar a la compra de materia prima, mantenimiento de equipo y pago capital de trabajo
(excluyendo nómina y sueldos y salarios).
47
111. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DE DESEMPEÑO
El PIP' s es un programa que se encuentra en su etapa de prueba piloto con 4 años en
operación. La existencia de una segunda generación nos impone la siguiente pregunta:
¿Porqué si los proyectos productivos fueron viables necesitaron un segundo apoyo?
Según lo establecen la Reglas de Operación, el presupuesto que se asigna a cada entidad
federativa se determina aplicando la fórmula de generación de empleos, la población de
zonas de alta y muy alta marginación, el ejercicio fiscal anterior, la tasa de desempleo, el
índice de subempleo, el número de microempresas y población ocupada 12•
Del total de recursos otorgados al PAE, Inversión Productiva -en su primer y segunda
generación- utiliza el 15 % del presupuesto, como se puede observar la Gráfica 15.
También podemos ver que el presupuesto asignado ha ido incrementado con el tiempo.
(Nota.- el presupuesto asignado para 2006 esta basado en la meta de operación establecida.)
16%
14% 12%
10% 8%
6% 4%
2%
0%
Gráfica 15
Proyectos de Inversión Productiva Participación de la asignación Presupuesta!
(porcentaje) 14%
10%
3% 1% _.
~--.. --2002 2004 2005 2006*
Fuente: STPS
2003
--+-PIP'S ---- PIP'S 2º G
12 En estos proyectos también se destinan recursos mediante el esquema "Estímulo a la Aportación Estatal" donde por cada dos pesos que da la federación las entidades aportan un peso.
48
No contamos con la información exacta del total de proyectos aprobados desde 2002, sin
embargo, de enero a noviembre de 2004 se habían aprobado 1,820 proyectos, de enero a
julio de 2005 se habían aprobado 1,001 y de enero a julio de 2006 se tenían 689 proyectos.
Según el Informe Final de Investigación del Estudio para la Evaluación de Proyectos de
Inversión Productiva (Evaluación) elaborado en diciembre 2004 por Berumen Asociados,
S.A. de C.V. en ese afio el monto promedio nacional otorgado fue de $15,778 y el número
de beneficiados fue de 3, con proyectos productivos con un valor de $47,195. El costo por
colocado en un proyecto productivo fue de $14,868.
Cabe destacar que la base de financiamiento se integra en base al número de individuos que
participan en el proyecto: entre más individuos, mayor es el apoyo, por lo que se crearon
incentivos perversos para aumentar el número de socios. El monto esta directamente
condicionado al número de integrantes y no a la viabilidad o tamafio del proyecto.
El proceso de participación en los PIP's inicia desde el momento de recepción de la
solicitud, donde se registra el proyecto en el SISPAE, hasta que -una vez analizados- se
procede a la liberación de recursos necesarios para efectuar el proceso de adquisición de los
bienes solicitados, lo que lleva un mes máximo.
110
100 -.. ... 70 . ... 50 -...
Fuente: SWS
Gráfica 16
Proyecto• dt Inversión Productiva Indice de C0Joc1cl6n
(Porcon,.Je)
100 100 100
/ 2001 2002 2003
18.500 · 100
15,000 ·
13.500 12,785
12,000 ·
10,500 ·
Q.000 .
7.500
0.000 2000
Fueme: STPS
49
Gráfica 17
Prov1ctD1 d1 lnv1ralón Productlv1 Costo por Colocado (peao. conientlla)
11,099
2001 2002 2003
Cuando observamos la tasa de colocación de los PIP's pensamos en dos cosas: 1) que el
programa es muy eficiente y todos los que ingresan tiene buenos proyectos, ó 2) que se
otorgan a todos los que ingresan con el propósito de cumplir la meta establecida en el año.
La respuesta es una combinación de ambas razones. Por un lado, los estados no llevan un
registro de los proyectos presentados y por lo tanto no existe la información sobre
proyectos presentados y aceptados. En algunos estados como Quintana Roo se tiene un
porcentaje de rechazo menor al 5%, mientras que estados como Jalisco rechazan más de la
mitad de los proyectos. (Normalmente este último si cumple con sus metas programáticas)
En conclusión el índice de colocación en este programa no dice y no refleja nada del
funcionamiento del programa por lo que hay que considerar los siguientes factores:
• Los estados puede estar aprobando proyectos productivos poco viables dado que
tienen una meta programática que cumplir y un presupuesto que gastar. Existe un
problema de riesgo moral (se están aceptando todos los que se registran).
• Los montos autorizados por proyecto están en función del número de socios, lo que
crea incentivos perversos a presentar mayor número de integrantes.
• Dada la concepción original de los SNE, no tienen el personal adecuado y
capacitado para llevar a cabo las evaluaciones financieras y de viabilidad de los
proyectos, por lo que se debería recurrir a otras opciones más especializadas, ya que
esta situación puede afectar el funcionamiento del programa y contrarrestar sus
efectos. 13 No se esta evaluando correctamente la viabilidad de los proyectos.
13 En la Evaluación 2004, cuando se revisó la forma de selección de los proyectos, los SNE manifestaron que era según la nonnatividad establecidas y con criterios desarrollados a partir de su experiencia. Algunos de los SNE consideraron que sería necesario un proceso de capacitación del personal estatal que unifique criterios y linimientos. También señalaron que tenían problemas para la evaluación financiera.
50
• No se le da seguimiento a los proyectos.
La implementación de una segunda generación de apoyos a los Proyectos Productivos
genera grandes dudas sobre la operación de la primera generación por la falta de
información y transparencia en general. Se tiene la sospecha de que los proyectos apoyados
no cumplieron correctamente, pero es necesario seguir apoyándoles para apuntalar su
funcionamiento. Sin embargo, dado que los lineamientos para otorgar el segundo apoyo son
iguales a los del primero, es muy alta la probabilidad de continuar con los mismos errores
de selección.
IV. COMENTARIOS FINALES Y PROPUESTAS DE POLÍTICA PÚBLICA
En los últimos afias y principalmente en el último sexenio, el apoyo a proyectos
productivos ha sido reconocido como detonante de empleo y desarrollo social, permitiendo
el acceso a crédito a individuos y regiones marginados. De esta forma el
microfinanciamiento se ha utilizado para aumentar la creación de empleo y combatir la
pobreza.
Actualmente en el país existen 25 programas a nivel federal manejados por distintas
Secretarías de Estado y con funciones muy parecidas. Entt'e las principales funciones
identificadas en estos programas tenemos:
• Los que apoyan con servicios al fortalecimiento de instituciones y mercados
financieros populares.
• Los que son intermediarios financieros cuya función es canalizar créditos a grupos
focalizados.
51
• Los que otorgan subsidios directos a la población objetivo definida.
• Enfocados a desarrollar las capacidades crediticias de las población objetivo.
De este universo de programas, se han identificado 6 adicionales a los PIP's de la STPS que
están enfocados a canalizar subsidios a proyectos productivos. Mismo que se describen a
continuación:
CUADR014
Programa Sector Población Objetivo Tipos de apoyo Presupuesto
PAE (PrP's) STPS Población en situación de Apoyos económicos Presupuesto 2006: Programa de Apoyo desempleo o subempleo. y en especie para
$1,028 millones de al Empleo becas, instrucción,
materiales de pesos. capacitación, etc.
PRONAFIM SE Población de bajos recursos sin Apoyos para adquirir • Presupuesto 2006: Programa Nacional acceso a servicios financieros equipo y mobiliario, $110.5 millones de Financiamiento al convencionales. establecer sucursales, de pesos. Microempresario incubar
microfinancieras, y capacitación y asistencia técnica.
2. FOMMUR- SE Mujeres rurales de escasos Subsidios no • Presupuesto 2006: Fondo de recursos con proyectos recuperables a $123.8 millones Financiamiento a productivos, organizadas en intermediarios para de pesos. Mujeres Rurales grupos de 5 a 40 integrantes. obtener asistencia
técnica, capacitación v eauioo informático.
Opciones Productivas SEDESOL Personas, familias y grupos Apoyos no • Presupuesto 2006: (AICEL) sociales en condiciones de recuperables o $400 millones de
pobreza con proyectos recuperables donde pesos. productivos. los recursos son
utilizados en beneficio de los participantes.
PROSAP - Programa SAGARPA Productores organizados del Apoyos para Presupuesto 2006: de Apoyo a las sector agropecuario y pesquero. proyectos
$213 millones de Organizaciones productivos o Sociales fortalecer y pesos. Agropecuarias y consolidar las Pesqueras organizaciones y de
la población objetivo. PROMUSAG- SRA Mujeres en el medio rural y en Apoyos directos, • En el 2004 se Programa de la Mujer pobreza patrimonial. capacitación y otorgaron $3 54 en el Sector asistencia técnica millones en Agropecuario para impulsar apoyos.
proyectos productivos.
Programa de Comisión Mujeres Indígenas Herramientas, • Presupuesto 2004: Organización Nacional maquinaria, capital $100 millones de
52
Programa Sector Población Objetivo Tipos de apoyo Presupuesto
Productiva para para el de trabajo, materia pesos. Mujeres Indígenas Desarrollo prima, o activos
de los sociales. Pueblos Indígenas
Fuente: Sedesol Microcréditos.
La gran variedad de programas de microcréditos recuperables y no recuperables, que han
surgido para atender distintos grupos vulnerables, ha desencadenado diversos problemas
que perturban la efectividad de cada programa. Entre las principales limitantes que he
identificado tenemos:
• Exceso de burocracia y redundancia en las operaciones, derivada de la gran
similitud en la mecánica de operación de los programas ( evaluación, elección de
proyectos viables y población objetivo). Algunos programas ofrecen los mismos
servicios de formas diferentes y con diversas formas de financiamiento (apoyos
recuperables y otros no recuperables).
• Casi todos los programas están enfocados a la "misma población objetivo" y con
objetivos muy parecidos (autoempleo a gente pobre de zonas marginadas). Sin
embargo no hay consenso de quién en específico debería recibir los apoyos.
• Existe nula coordinación entre las distintas Secretarías de Estado y no se utilizan las
capacidades desarrolladas por otras Secretarias, ya sea en materia de información,
de infraestructura, de curvas de aprendizaje, padrones de beneficiarios, etc.
• En muchos de los programas no existe un seguimiento de los proyectos puestos en
marcha.
53
• Entre los distintos programas existe contradicciones en sus prioridades e incentivos;
por ejemplo, mientras algunos promueven la formalización de los proyectos otros
fomentan la informalidad.
• El hecho que la población beneficiaria identifique que el dinero proviene del
gobierno crea un problema de riesgo moral (Estado patemalista) desincentivando el
pago de los créditos. Por Jo que la tasa de recuperación de créditos del gobierno es
muy baja o nula, a pesar de tener tasas de intereses subsidiadas por debajo del
mercado.
• El otorgar microcréditos no recuperables o subsidios directos provoca una
competencia desleal a la banca dedicada al microfinanciamiento. (Evitando tanto el
desarrollo de las microfinancieras como el de una cultura de pago y
corresponsabilidad de los ciudadanos).
La reflexión que queda al final es que, si un proyecto productivo tiene potencial, es
rentable y eficiente, es posible conseguir recursos a través de financiamiento privado,
porque lo que no se justifica la intervención del Estado en la toma de decisiones y la
transferencia de recursos.
La propuesta de política pública en este sentido es:
• Integrar un padrón único de beneficiarios con la información socioeconómica,
crediticia de todos los programa sociales incluyendo proyectos productivos para
evitar la duplicidad de beneficiarios.
• Desarrollar las instituciones financieras enfocadas al microcrédito y que sean ellas
las que otorguen los créditos y puedan ampliar sus objetivos a los segmentos de la
población con menores recursos, desapareciendo gradualmente los créditos no
54
recuperables o subsidios otorgados por el Estado para eliminar las distorsiones del
mercado microfinanciero y de esta forma promover el sector.
• Unificar en un sólo programa los proyectos productivos con un presupuesto
integrado en donde se establezca claramente cual es la población beneficiada,
"población desempleada de zonas marginadas" mediante la formalización de
proyectos productivos.
• Crear una un Sistema Interinstitucional de Proyectos Productivos que será un
organismo que coordine entre las distintas Secretarias dentro de un Comisión
Intersecretarial de Proyectos Productivos, el cual será responsable de la
coordinación de la operación de los programas, de la planeación programática
presupuestal, de la evaluación del proyecto, de crear un programa único de
beneficiarios, etc.
55
RESUMEN Y CONCLUSIONES
En los últimos años el gobierno mexicano ha realizado un gran esfuerzo por revitalizar el
concepto de políticas activas identificadas con la intermediación laboral, capacitación y de
creación de empleo. Sin embargo, no deja de percibirse un bajo desempeño, lo que nos
lleva a buscar alternativas, como lo es la participación privada en las distintas formas de
intervención de las políticas activas, sin perder de vista que la misión de los servicios
públicos es apoyar a los grupos más vulnerables.
Los servicios de vinculación laboral directa como son las Bolsas de Trabajo, Ferias de
Empleo, Talleres y Reuniones de los Sistemas de Empleo, tienen niveles de colocación y
eficiencia buena en comparación con otros países.
Los servicios de vinculación indirecta que solamente proveen información de vacantes
como son los nuevos Chambatel, Chambanet, Abriendo Espacios, periódico "Mi Chamba"
y los Centros de Intermediación Laboral (CIL) tienen bajas tasa de colocación y sólo han
demostrado ser buenos medios de distribución de información.
Los servicios de vinculación que otorgan apoyos económicos para facilitar la vinculación
como es el Programa de Empleo Formal tienen altos índices de colocación pero presentan
fallas en su operación. El impacto en empleabilidad e ingresos es positivo. Las personas
que se encuentran dentro del programa tienen mayor probabilidad de encontrar un empleo,
con mayores prestaciones e ingresos.
Las principales conclusiones respecto a las políticas de vinculación o intermediación
laboral expuestas a lo largo del documento son las siguientes:
• Continuar con la expansión de los sistemas basados en tecnologías de la
información, los cuales son instrumentos eficientes en la distribución de
56
información pero que benefician más a los buscadores de empleo más calificados,
dejando en desventaja a los menos calificados. Por lo que es necesario continuar
también con sistema tradicionales para los sectores menos calificados.
• Permitir la expansión de la participación del sector privado o asociaciones privadas
sin intención de lucro o con cuotas previamente autorizadas. Es necesario esperar
para observar el impacto de la participación del sector privado en la colocación de
trabajadores en sus dos dimensiones: con fines de lucro y sin fines de lucro. Se
augura que serán exitosas con una buena regulación.
• Continuar y mejorar el funcionamiento de los programas de vinculación laboral:
descentralizar los servicios y aplicar instrumentos rigurosos de evaluación a los
programas, analizando cuidadosamente la instalación de los CIL y eliminando los
Kioscos Chambatel que son redundantes.
• Ampliar la cobertura de los programas de vinculación e intermediación,
principalmente el de Empleo Formal a través de mayores recursos presupuestales y
dándole la oportunidad de trabajar con presupuestos y metas plurianuales para evitar
la estacionalidad del gasto.
No debemos olvidar la importancia que tienen dentro las políticas activas los servicios de
capacitación, los cuales permiten adecuar la oferta laboral con las cambiantes demandas del
aparato productivo. Dentro del PAE encontramos 4 tipos de capacitación que son: mixta o
formación laboral en competencias, en la práctica laboral para el autoempleo, formación
productiva y vales de capacitación.
La caída del presupuesto en los programas de capacitación en este último sexenio ha
impactado su índice de colocación. Se debe continuar mejorando los programas y
trabajando con el sector privado para hacerlos más eficientes. Asimismo, la vertiente de
57
vales de capacitación permitirá al Estado regular eficientemente para permitir la
competencia en el servicio de capacitación entre proveedores públicos y privados.
Una recomendación adicional es la creación de un programa focalizado en jóvenes para
brindar capacitación para el trabajo con prácticas profesionales para obtener experiencia.
Otra opción de política para el autoempleo es el otorgamiento de microcréditos para la
creación de proyectos productivos a través de una estrategia global que involucra:
• Unificar en un sólo programa los proyectos productivos con un presupuesto
integrado.
• Integrar un padrón único de beneficiarios.
• Desarrollar las instituciones financieras enfocadas al microcrédito.
• Crear una Comisión lntersecretarial de Proyectos Productivos que coordine y realice
una labor de planeación sectorial.
Un punto medular para el éxito de las políticas activas de empleo es la transparencia en el
manejo de los recursos, para que cumplan con su verdadera función. Hay que capitalizar la
experiencia para encontrar el verdadero valor social de todos estos programas. ¿Cuál es el
beneficio social neto?
Mucho del problema es que como país, no contamos con políticas públicas articuladas ni
estrategias claras transversales. Actualmente, el país trabaja con pequeños programas o
muy focalizados o muy dispersos con impactos reducidos. Por otro lado, es necesario
modernizar los indicadores de desempeñ.o de los programas laborales de contabilización de
atendidos y colocados, y migrarlos a indicadores que realmente midan colocación de
buscadores con sus vacantes, tiempo de colocación y permanencia en el trabajo encontrado.
58
Adicionalmente, es necesario capacitar al personal de los Servicios Nacionales de Empleo
que son los que tienen el primer contacto con los desempleados y son los que directamente
operan los programas. Es importante descentralizar la toma de decisiones y dejar que las
oficinas estatales tengan mayor responsabilidad y poder de decisión en base a la
sensibilidad local.
Por último se debe incrementar de manera significativa la promoción de los programas de
empleo, ya que la mayoría son desconocidos para la población y su principal fuente de
promoción es a través de amigos o familiares que ingresaron a algún programa en alguna
ocasión.
59
BIBLIOGRAFÍA
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Indicadores de Evaluación y de Gestión del Programa de Apoyo al Empleo", Diario
Oficial de la Federación, 2 de mayo de 2006.
61
ANEXO ESTADÍSTICO
CUADRO 1 SERVICIOS DE VINCULACIÓN LABORAL EN MÉXICO 1990-
2005 Personas Tasas de crecimiento
Afto Personas Personas Realstradas Colocadas atendidas Colocadas
1990 241,177 5,143 1991 240,520 5,148 -0.27% 0.10% 1992 338,977 4,778 40.94% -7.19% 1993 391,674 127,611 15.55% 2570.80% 1994 531,353 136,556 35.66% 7.01% 1995 565,255 130,301 6.38% -4.58% 1996 495,901 140,254 -12.27% 7.64% 1997 536,292 167,454 8.14% 19.39% 1998 699,300 234,519 30.40% 40.05% 1999 814,550 271,017 16.48% 15.56% 2000 788,583 284,634 -3.19% 5.02% 2001 985,929 281,386 25.03% -1.14% 2002 1,236,304 347,546 25.39% 23.51% 2003 1,600,188 335,487 29.43% -3.47% 2004 1,723,779 380,790 7.72% 13.50% 2005 1,712,639 375,140 -0.65% -1.48% Fuente: STPS, Sto Informe de Gobierno
62
CUADRO 2 PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE EMPLEO Y VINCULACION LABORAL, 2000-20006
Colocado,, atendido e Indice de colocación Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Personas atendidas 788,583 985,929 1,236,304 1,600, 188 1,723,779 1,712,639 Personas colocadas 284,634 281,386 347,546 335,487 380,790 375,140 Indice de colocación 36 29 28 21 22 22
Bolsa ae TrabaJo del SNE Vacantes Captadas 476.168 452,729 458,611 453,569 504,279 543,559 Solicitudes canalizadas 312,371 363,512 378,392 387, 185 432, 118 436,071 Atendidos 431,728 521,755 570,548 592,414 644,209 638,644 Colocados 169,430 173.429 183,456 175,099 190,493 188,521 Indice de colocación 39 33 32 30 30 30
Ferias del Emeleo Eventos 144 134 154 173 251 268 Vacantes captadas 343,262 276, 159 251,480 199,207 305,763 317,571 Empresas participantes 8,757 6,463 6,780 6.555 8,797 10,132 Atendidos 288,068 281,347 305,603 293,890 328,755 297,828 Colocados 106,029 79,071 84,777 76,404 92,569 90,200 Indice de colocación 37 28 28 26 28 30
Talleres ~ra Buscadores de Emeleo Eventos 5,412 5,046 5, 165 5,835 6,152 7,031 Atendidos 68,787 60,633 58,932 70,854 76,631 85,801 Colocados n.d. n.d. 16,235 20,612 25,712 25,965 Indice de colocación 28 29 34 30 Reunlone1 de Sistema Eatatal de Emeleo Eventos n.d. n.d. 562 581 671 774 Atendidos n.d. n.d. 30,957 35, 144 36,458 45,843 Colocados n.d. n.d. 10,848 10,203 12,762 16,317 Indice de colocación 35 28 35 36 Chambatel Personas Canalizadas n.a. 88, 131 129,704 266,506 284,819 225,577 Atendidos n.a. 104,382 198,237 380,342 282,704 315,454 Colocados n.a. 17,700 29,584 26,510 27,923 14,228 Indice de colocación 17 15 7 7 5
Chambanet Postuladas a una vacante n.a. n.a. 9, 122 50,327 189,947 317,525 Atendidos n.a. n.a. 50,793 189,240 197, 121 260,984 Colocados n.a. n.a. 10,764 13,077 16,549 20,339 Indice de colocación 21 7 8 8 CIL Atendidos n.a. n.a. 145 6,953 19,478 24,934 Colocados n.a. n.a. o 439 1,861 2,875 Indice de colocación 6 10 12
Abriendo Eseaclos Atendidos n.a. 4,777 8,503 15,901 29,978 32,537 Colocados n.a. 657 1,201 2,548 3,634 7,332 Indice de colocación 14 14 16 12 23 PTAT Atendidos n.d. 13,035 12,586 14,450 8,445 10,614 Colocados 9,175 10,529 10,681 10,595 9,287 9,363 Indice de colocación 81 85 73 110 88 Fuente: Secretarla del Trabajo y Previsión Social, 6º Informe de Laboral
63
CUADR03 PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE EMPLEO Y VINCULACION LABORAL, 2000-20006
Bolsa de Ferias de
Senllcioa de lntermedladOn Laboral del SNE PorcentaJ: de colocaclOn por Afio y TipO de servicio
Abriendo Ano Trabajo Empleo Talleres
Reuniones Sistema de Empleo Chambatel Chambanet Espacios
2000 39.20% 36.80% 2001 33.20% 28.10% 2002 32.20% 27.70% 2003 29.60% 26.00% 2004 29.60% 28.20% 2005 29.50% 30.30% 2005· 28.10% 29.80%
Total 31.63% 29.56%
Fuente: 6to Informe de Labores STPS 2006 • Dalos a Junio de 2006
27.50% 35.00% 29.10% 28.20% 33.60% 35.00% 30.30% 35.60% 29.50% ,41.00%
30.00% 34.96%
CUADR04
0.00% 17.00% 13.80% 14.90% 21.20% 14.10% 7.00% 6.90% 16.00% 7.30% 8.40% 12.10% 4.50% 7.80% 22.50% 4.30% 8.10% 21.90%
9.17% 10.48% 16.73%
GIL
6.30% 9.60% 11.50% 9.90%
9.33%
Datos Básicos de Población y Servicio Públicos de Empleo 2003 Cifra en Miles
~nceeto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Población Total 98,568 100,051 101,398 102,708 104,000 105,288 Población en edad de trabajar 67,657 68,884 70,626 72,006 73,366 74,602 Población Económicamente Activa 39,061 39,104 40,139 40,549 42,299 42,819 Población Ocupada 38,203 38,255 39,174 39,500 40,976 41,321 Población Desocupada 858 850 966 1,049 1,324 1,498 Solicitantes Atendidos en Servicios de vinculación 789 986 1,236 1,600 1,724 1,713 Personas Colocadas por Servicios de vinculación laboral 285 281 348 335 381 375 % Colocados/Desocueados 33.17% 33.11% 35.98% 31.97% 28.76% 25.05% Fuente: STPS • Datos de Enero-Julio
64
Migratorios Total
36.10% 80.80% 28.50% 84.90% 28.10% 73.30% 21.00% 110.00% 22.10% 88.20% 21.90% 113.40% 21.20%
91.77% 25.56%
2008= 106,252
75,489 43,915 42,366
1,564
888
189 12.06%
Cuadro 5
RESUMEN DE LOS SERVICIOS DE VINCULACIÓN LABORAL
ACCIONES DE ATENDIDOS Y COLOCADOS AL MES DE SEPTIEMBRE DE 2006
SERVICIOS DE VINCULACIÓN
Bolsa de T111bajo II CHAMBATEL CHAMBANET
I ENTIDAD FEDERATIVA I Colocados le~~ All!ndldoa lcDlocadoal Tasa de colocacl6n AutNfkloe I Colocedoa 1 :.e~ AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MÉXICO, EDO. DE MICHOACÁN MORELOS NAYARIT NUEVOLEON OAXACA PUEBLA QUERÉTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAIJUPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATÁN ZACATECAS
OTAL
Cifras preliminares.
26 ,667 15,067
3 ,911 7 ,306
43 ,356 3,985 7 ,551
12,675 28 ,276 13,322 12,932 9,858 8 ,626
20,594 149,678
30,749 5,933 6 ,231
53,370 6 ,293
15,204 11 ,836 14,355 12 .046 12.634 11 .447 6 ,411
17,470 8,994
22,770 14,052
8'º-
CIL. Centro1 de Intermediación Labon~.
---4,630 1.444 1,485 2 ,266
14,926 1,482 1,541 3,251 6,731 3,440 6,474 2,262 2.801 6,355
47,480 8 ,669 2,985 1,704
17,835 2,633 3,201 2,533 1,900 5,076 3,905 5,695
775 6,784 1.614 5,578 3,457 2 883
PTAT. Programa de Trabajadores Agricola& Temporales Mexico-canadé.
-- · 17.36% 9.58%
37.97% 31.02% 34.43% 37.19% 20.41% 25.65% 23.80% 25.82% 50.06% 22.95% 32.47% 30.86% 31.72% 28.19% 50.31% 27.35% 33.42% 41.84% 21.05% 21.40% 13.24% 42.14% 30.91% 49.75%
3,582 575 620
1,014 7,002
498 2,487 1,526
141 ,053 1,975 3,532 1,284 4,292 7,178 4,156 2,377 3,839 3,418 5,735 2,242 3,559 4,665
482 4,328 1,848
637 1,342 1,069 3,092 6,435 6,021 3,355
27 4.35% 62 6.11%
215 3.07% 22 4.42% 38 1.53%
6.215 4.41% 46 2.33% 10 0.28%
117 9.11% 474 11 .04%
66 0.92% 47 1.13%
172 7.24% 236 6.15% 128 3.74% 87 1.52%
103 4.59%
22 0.47% 1 0.21%
211 4.88% 81 4.38%
3 0.47% 33 2.46%
6 0.56% 52 1.68%
193 436
11 lnduye acciones de la Bolsa de Trabajo del SNE. Talleres para Buscadores de Empleo y de Reuniones de Sistema Estatal de Empleo.
- -3,775 2,655
576 1,517 5,498 1,512 3,462 1,690
96,511 1,387 8,105 1,693 4 ,924 9,921
69,500 4 ,053 5,782 2,588
12,402 2,712 7,800 4,882 1,846 5,527 2,721 1,924 1,939 2,406 3,274 9,428 7,083 1,6~
2/ Pare aquellas Enlidades Federabvas en las que se reportan más colocados que atendidos, el menos la diferencia fue atendida el al'lo enlerior.
177 238
30 57
363 65
166 81
10.005 63
401 96
227 695
4 ,999 210 304 110
1,032 111 368 261 108 431 142 107 84
130 113 417 310
--- · 4.69% 8.96% 5.21% 3.76% 6.60% 4 .30% 4.79% 4 .79%
10.37% 4 .54% 4 .95% 5.67% 4.61% 7.01% 7.19% 5.18% 5.26% 4.25% 8.32% 4.09% 4.72% 5.35% 5.85% 7.80% 5.22% 5.56% 4 .33% 5.40% 3 .45% 4 .42% 4 .38%
Ferias de Empleo
Alandldoe I Colocado& 1 Tua de colocacl6n
5,459 3,217
595 400
6,877 1,680 4 ,411 4 ,430
19,887
9,795 4,114 1.210 7,196
32,872 11 ,900 5,002
26,556 1,177
13,401 4,205 5,064
10,352 3,365 2,896 1,178 6 ,085 4,264 7,732 3,049 1fil.Z_
· -1,419 444
66 135
1,615 332
11 1,034 5,207
2 ,101 1,370
352 1,313
10,564 4 ,894 1,897
-- --- · 25.99% 13.80% 11 .09% 33.75% 23.48% 19.76%
0.25% 23.34% 26.18%
21 .45% 33.30% 29.09% 18.25% 32.14% 41 .13% 37.92%
16.02% 34.92% 37.97% 38.41% 37.72% 40.37% 39.32% 43 .68% 23.01% 38.06% 18.36% 20 .25% 30.80% 55.27% 28.37"1,
(Continuación) Cuadro 5 RESUMEN DE LOS SERVICIOS DE VINCULACIÓN LABORAL
ACCIONES DE ATENDIDOS Y COLOCADOS AL MES DE SEPTIEMBRE DE 2006
TOTAL CIL D PTATsup> 2J Abriendo Eapaclos
Tuade Tuade Tuade Taaa
ENTIDAD FEDERATIVA Atendldoa Colocadoa colocación
Alandldoe Colocadoe colocación
Atendldo9 Colocada colocación
Alandldos Colocados Colocacl ón
AGUASCAUENTES 156 17 5 29.41% 358 78 21.79% 40.014 6,309 15.77% BAJA CALIFORNIA 154 0.00% 21,668 2,126 9.81% BAJA CALIFORNIA SUR 15 13 86.67% 204 14 6.86% 5,921 1,635 27.61% CAMPECHE 549 178 32.42% 60 64 106.67% 10,846 2,762 25.47% COAHUILA 3,353 435 12.97% 92 92 100.00% 1,990 400 20.10% 68,168 18,046 26.47% COLIMA 35 14 40.00% 192 35 18.23% 7,902 1,950 24.68% CHIAPAS 440 39 8.86% 226 158 69.91% 427 188 44.03% 19,004 2,141 11.27% CHIHUAHUA 27 9 33.33% 1,107 283 25.56% 21,455 4,658 21.71% DISTRITO FEDERAL 764 319 41.75% 138 245 177.54% 1,132 186 16.43% 287,761 28,908 10.05% DURANGO 244 119 48.77% 40 12 30.00% 16,968 3,680 21.69% GUANAJUATO 324 16 4.94% 426 672 157.75% 21 3 14.29% 35,135 9,677 27.54% GUERRERO 112 92 82.14% 1,128 242 21.45% 18.189 4,179 22.98% HIDALGO 391 626 160.10% 514 186 36.19% 19,957 4,666 23.38% JALISCO 6,787 482 7.10% 116 177 152.59% 903 386 42.75% 52,695 9.474 17.98% MÉXICO, EDO. DE 3,486 682 19.56% 1,725 2,457 142.43% 2,001 215 10.74% 263,418 66,444 25.22% MICHOACÁN 659 126 19.12% 420 445 105.95% 1,299 306 23.56% 51,457 14,822 28.80% MORELOS 5,802 38 0.65% 435 674 154.94% 482 181 37.55% 27,275 6,315 23.15% NAYARIT 701 19 2.71% 84 133 158.33% 124 30 24.19% 13,146 2,124 16.16% NUEVOLEON 4,425 542 12.25% 13 14 107.69% 1,117 411 36.79% 103,618 24,175 23.33% OAXACA 346 540 156.07% 384 151 39.32% 13,154 3,949 30.02% PUEBLA 1,404 2 0.14% 502 766 152.59% 182 32 17.58% 42.052 9,457 22.49% QUERÉTARO 56 46 82.14% 106 9 8.49% 25,750 4,486 17.42% QUINTANA ROO 5 37 20 54.05% 21,789 3,939 18.08% SAN LUIS POTOSI 557 1 0.18% 181 216 119.34% 1,808 116 6.42% 34,799 10,230 29.40% SINALOA 721 143 19.83% 54 117 216.67% 1,636 330 20.17% 22,979 6,041 26.29% SONORA 85 61 71.76% 29 17,018 7,131 41.90% TABASCO 268 4 1.49% 65 93 143.08% 39 9 23.08% 11.242 1,269 11.29% TAMAULIPAS 24 8 33.33% 522 97 18.58% 27,576 9,341 33.87% TLAXCALA 429 54 12.59% 1,288 1,875 145.57% 469 202 43.07% 21.810 4,693 21.52% VERACRUZ 947 41 4.33% 440 586 133.18% 1,121 253 22.57% 48,873 8,634 17.67% YUCATÁN 3,145 596 18.95% 121 113 93.39% 682 36 5.28% 34,153 5,887 17.24% ZACATECAS 131 80 53 66.25% 518 6 13.32% 15 364 4278 27.84% TOTAL 35 053 3 717 10.60 7 855 10 503 133.71°!. 20 689 4460 21.56°!. 1 421156 293 426 20.65' Cifras preliminares.
CIL. Centr05 de Intermediación Laboral.
PTAT. Programa de Trabajadores Agricolas Temporales México-Canadá.
1/ Incluye acciones de~ Bolsa de Trabajo del SNE. Teleras pa1'1!1 Buscadores de Empleo y de Reuniones de Sistema Estatal de Empleo.
21 Para aqueNas Entidades Federelivas en las que se reportan más c.olocados que atendidos, al menos la diferencia fue atendida al el'\o anterior
66
CUADR06 PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE EMPLEO Y VINCULACIÓN LABORAL
EMPLEO FORMAL Estadistica& Generales !2002-2003! Datos Anuales
2002 2003 2004 2005 2006*
TOTALPAE Personas atendidas 312,897.00 308,255.00 300,550.00 386,981.00 207,158.00 Personas Colocadas 193,274.00 195,762.00 199,293.00 211,932.00 131,458.00 Indice de Colocación 61.8 63.5 66.3 54.8 63.5
Recursos (pesos corrientes l 892.7 850.7 692.3 951.9 684.6
Empleo Formal
Atendidos 40,485.00 55,978.00 58,117.00 118,425.00 59,597.00 Colocados 12,997.00 22,077.00 43,015.00 65,018.00 44,110.00 Indice de Colocación 32.1 39.7 74 54.9 74
Recursos (pesos corrientesi 61.5 101.1 101.4 201.2 119.2
Comparativo % Recursos (Empleo/PAE) 7% 12% 15% 21% 17%
% Participación atendidos !Emeleo/PAE) 13% 18% 19% 31% 29%
Costos (pesos corrientes) Costo atendido Empleo 1,519 1,806 1,745 1,699 2,000 Costo colocado Emeleo 4,732 4,579 2,357 3,095 2,702
Fuente: STPS * Meta establecida para 2006
CUADR09
Asignación Presupuesta a los Programas de Apoyo al Empleo (PAE) y al Desarrollo de Local (Microrregiones) Monto Total y Porcentaje de Participación (pesos)
2004-2006
AIIO SÉCATE EMPLEO FORMAL PIP2/ JORNALEROS MIGRATORIOS PIP OTROS TOTAL.4/ AGRICOLAS 2AGEN3/
2004 480,239, 765 102,109,967 77,959,913 33,429,059 7,716,296 41,300,000 7 42, 755,000
% 65% 14% 10% 5% 1% 6% 100%
2005 424,594,656 119,194,616 71,606,859 61,133,224 6,753,000 20,442,724 13,790,726 717,718,209
% 59% 17% 10% 9% 1% 3% 2% 100%
2006 424,594,656 119,194,618 71,608,859 61,133,224 6,753,000 20,495,224 16,490,726 720,470,709
% 59% 17% 10% 8% 1% 3% 2% 100%
Fuente :STPS
CUADR010 PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE EMPLEO Y VINCULACIÓN LABORAL
Becas• la C.pacltacion (BECATE) Eatadlslticas Generales (2002-2003) Datos Anuales
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Personas atendidas 593, 175 396,974 312,897 308,255 300,550 386,981 180,390 Personas Colocadas 290,919 229,240 193,274 195,762 199,293 211,932 90,325 Indice de
49 57.5 61.8 63.5 66.3 54.8 50.1 Colocacion Recursos 1249.9 1184.8 892.7 850.7 692.3 951.9 324.6
Becas a la Capacitacion (BECATE) Atendidos 593,175 396,974 230,185 214,931 198,330 207,118 100,681 Colocados 290,919 229,240 166,507 154,888 135,881 112,815 54,810 Indice de
49 57.7 72.3 72.1 68.5 54.5 54.4 Colocacion Recursos 1249.9 1184.8 724.3 635.1 473.5 554.8 232.2
Fuente:STPS
68
CUADRO 13 PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE EMPLEO Y VINCULACIÓN LABORAL
PROYECTOS DE INVERCION PRODUCTIVA Estadlsltlcas Generales (2002-2003) Datos Anuales
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALPAE
ersonas atendidas 593,175 396,974 312,897 308,255 300,550 386,981 207, 158 Personas Colocadas 290,919 229,240 193,274 195,762 199,293 211,932 131,458 Indice de Colocacion 49 57.5 61.8 63.5 66.3 54.8 63.5
Recursos 1249.9 1184.8 892.7 850.7 692.3 951.9 684.6 Proyectos de lnvercl6n Productiva Atendidos n.a. n.a. 7,121 6,631 5,776 8,838 4,259 Colocados n.a. n.a. 4,959 6,631 5,776 8,838 4,259 Indice de Colocacion 69.6 100 100 100 100 Recursos n.a. n.a. 63.4 73.6 77.4 131.4 65.5
Proyectos de lnverclón Productiva 2da Generaclon Atendidos n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 2,427 5,841 Colocados n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 2,427 5,841 Indice de Colocacion 100 100 Recursos n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 8.5 20.4
Fuente:STPS
69
