Primer Seminario Nacional de Sustentabilidad del Primer Seminario Nacional de Sustentabilidad del M di A bi M M di A bi M J ídiJ ídiMedio Ambiente y Marco Medio Ambiente y Marco JurídicoJurídicoACAPULCO GUERRERO ACAPULCO GUERRERO 14 DE MAYO DEL 201014 DE MAYO DEL 2010

MESA IIMESA II

RESPALDOS JURÍDICOS QUE IMPIDEN YRESPALDOS JURÍDICOS QUE IMPIDEN YOBSTACULIZAN EL DESARROLLO OBSTACULIZAN EL DESARROLLO EFICIENTEEFICIENTEDE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTALDE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

OBSTÁCULOS QUE IMPIDENOBSTÁCULOS QUE IMPIDENOBSTÁCULOS QUE IMPIDENOBSTÁCULOS QUE IMPIDENEL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE EL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LA LEY Y EL DESARROLLO LA LEY Y EL DESARROLLO SUSTENTABLESUSTENTABLE

DRA. MARÍA DEL CARMEN DRA. MARÍA DEL CARMEN CARMONA LARACARMONA LARACARMONA LARACARMONA LARA

INSTITUTO DE INSTITUTO DE INVESTIGACIONESINVESTIGACIONESINVESTIGACIONES INVESTIGACIONES JURÍDICASJURÍDICAS

UNAMUNAMUNAMUNAM

NO EXISTEMÉTODO PARA

EL RÉGIMENDE BIENES

LAS LEYESNO TOMAN EN MÉTODO PARA

ABORDAR JURÍDICAMENTE LOS PROBLEMAS

NACIONALESEN SU

CARÁCTERFEDERAL

CUENTALOS

INSTRUMENTOSDE COORDINACIÓNAMBIENTALES FEDERAL

NO ESTÁ CLAROQUIÉN SUFRE EL

DE COORDINACIÓNPROGRAMACIÓN

PRESUPUESTACIÓN

EL SISTEMA DE CONCURRENCIAS

QUIÉN SUFRE EL DAÑO

AMBIENTAL,QUIÉN SERÁ

OBSTÁCULOS QUE IMPIDENOBSTÁCULOS QUE IMPIDENEL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LA EL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LA

PARADELIMITAR QUE LECORRESPONDE A:

DEMANDADO,INDEMNIZADO

ENACCIONES

LEY Y EL DESARROLLO SUSTENTABLELEY Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE

FEDERACIÓN,ESTADOS Y DF,MUNICIPIOS

NO SE SABE QUIÉN Y EN DÓNDE SEDISTRIBUYEN

ACCIONESCOLECTIVAS

El federalismo DISTRIBUYENLAS

COMPETENCIASestá rebasado o

no funcionaPara la sustentabilidad

PROBLEMAS QUE SE HAN CONVERTIDO EN OBSTÁCULOS PARA DESARROLLAR EN OBSTÁCULOS PARA DESARROLLAR A LAS ACCIONES AMBIENTALES COLECTIVAS

En la experiencia comparada se reportan como obstáculos:La institucionalidad de las políticas ambientales es débil, La constitución de una agenda ambiental es inexistente en los congresos, los partidos políticos; es errática y tiene escasa visibilidad en el corto y enlos partidos políticos; es errática y tiene escasa visibilidad en el corto y en el largo plazos. No existe un movimiento social ambiental (con una trayectoria de larga duración) consolidado en la opinión públicaNo hay reconocimiento para la representatividad de los interesesNo hay reconocimiento para la representatividad de los intereses vinculados a la materia ambiental, tanto de los actores como de los demandados No hay un campo de saberes técnicos especializados sobre el medio ambiente y sobre la normatividad ambiental y su aplicación efectiva, con y y p ,suficiente influencia en los medios de comunicación. Las acciones judiciales no se consideran una vía de solución a los conflictos ambientalesLas demandas se han centrado mucho más en la esfera políticoLas demandas se han centrado mucho más en la esfera político contenciosa (la cuestión de las formas de protesta y su legitimidad) que en el campo de las políticas ambientales.

SUSTENTABILIDADNO MATES LA GALLINA DE

DEFINICIÓN OPERATIVA

PERMITE CONECTAR Y PENSAR SIMULTÁNEAMENTE

NO MATES LA GALLINA DELOS HUEVOS DE ORO

AL SISTEMA JURÍDICOECONÓMICO Y

HOY NO DESTRUYO,MAÑANA, SÍ

EL ECOSISTEMA

JURÍDICOPara Maturana y su trazadosistémico los seres vivos están

ECONÓMICO

sistémico, los seres vivos estánsujetos a una dinámicaestructural interna, que distinguea las especies y a los individuos,

ECOSISTEMAdescrita por su autonomía o''autopoiesisautopoiesis', pero también porla dinámica comunicativa orelacional que permite elrelacional que permite elconsenso vital de las diferentesformas de vida.

método que se propone para abordar el sistema jurídicoabordar el sistema jurídico

La sistematización permite El ét d i t áti

pno sólo hacer un análisis jurídico, puro, sino que

it áli i á

El método sistemático aplicable

a permite un análisis más amplio, interdisciplinario y llegar a conclusiones que

la relaciónhombre/naturaleza llegar a conclusiones que

permiten nuevas aportaciones en el campo

derecho/ecologíacomercio/ambiente p p

jurídico.

EJE DEL ANÁLISISEJE DEL ANÁLISISMARCO JURÍDICO

La legislación ambientalque contiene los principios de

MARCO JURÍDICO

Qué es Cómo se

cómo debe ser la relación HOMBRE /NATURALEZA

entiendeCómo se configura

SOCIEDAD/ AMBIENTE,se convierte en el eje de

áli i d l li ió d

Para qué sirve

Cómo sabemosi análisis y de la aplicación de

éstosque sirve

Accionescolectivas

Aprobar la reformaConstitucionalal Artículo 17

Cómo lo van a hacer16 legislaturas locales

tienen bajo su

Entrelazar en el análisis instituciones jurídicas añejas con nuevos retos en

jresponsabilidad

el futurode la sustentabilidad del

país materia de prevención y control de la contaminación y la preservación de los ecosistemas y su equilibrio dinámico,

país.En los meses siguientes

lo deciden.¿Están preparados? y q

son un reto en la actualidad, no sólo para el desarrollo teórico del derecho ambiental, sino para apoyar las

La reforma electoral sehizo en tres mesesVeremos su interés

Se aprobó el 23 de marzo p p ypropuestas de cambio legislativos en la materia.

Se aprobó el 23 de marzo

A áli i f i lA áli i f i lAnálisis funcionalAnálisis funcional

Se debe dotar a la estructura de una forma que permita que todos los elementos tengan el mismo valor, se encuentren relacionados y dependan entre síy dependan entre sí. Es decir, saber cómo el sistema se estructura y además funcionaestructura y, además, funciona.

LA CEBOLLA ANARANJADA OOLA NARANJA ENCEBOLLADA

Para poder ver esta estructura, debemos imaginar una especie de

j l l jnaranja en la que los gajos son un aspecto y una cebolla en la que las capas cubren otros paracapas cubren otros, para finalmente tener una naranja encebollada o una cebolla anaranjada en la que todos los aspectos permitan el conocimiento integral de todo el sistema.

NARANJA ENCEBOLLADA

CEBOLLA ANARANJADA

COMO CEBOLLAMUNICIPIO

FRONTERAFEDERACIÓNESTADO

INTERNACIONALFRONTERA

TODA OBRA O ACTIVIDADSE REALIZA EN UN ESPACIO

COMO NARANJACOMO NARANJA

AiAguaSuperficialSubterránea

AireAtmósferaSuelo

RuralUrbano Flora

SilvestreglSubsuelo

Contaminación Confinamientos

RESIDUOS

Silvestre Bosques Forestal

AgriculturaBIODIVERSIDAD

loba

EnergéticosHidrocarburos: Petróleo Gas

Nuclear

Fauna

Silvestre

les

NuclearGeotérmicaAlternativa

Solar

Minas

Minerales

R

Pesca

Actividades pecuariasMar

CostasEólica Rocas

SalesTransporte

PLANOS DEL ANÁLISISEl método propuesto requiere entonces de distintos planos de análisis que derivan en un análisis de tipo formal LEYde tipo formal

primera fase requiere de la caracterización del sistema a partir de fuentes jurídicas y su

jerarquización

LEY

TRATADOjerarquización TRATADO

CONSTITUCIÓNTIEMPO CONSTITUCIÓN

ÁMBITO

TIEMPOMATE

ESPA

como segunda fase se debe realizar un análisis de los ámbitos de validez del

sistema jurídico ya caracterizado.

DE VALIDEZ

SUJETOS

ERIA

ACIO sistema jurídico ya caracterizado.SUJETOS

JERARQUIZACIÓN JERARQUIZACIÓN DE LAS NORMAS

NORMAS OFICIALES

DECRETOS

RESOLUCIONES

REGLAMENTOS

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

TRATADOS INTERNACIONALES

LEYESORGÁNICAS, SUSTANTIVAS, PROCEDIMENTALES

CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS Y ESTATUTO DEL DISTRITO FEDERAL

CONSTITUCIÓN GENERAL

TRATADOS INTERNACIONALES

CONSTITUCIÓN GENERAL

DE LA

REPÚBLICA

ANÁLISIS DINÁMICOANÁLISIS DINÁMICOEl sistema jurídico mexicano es dinámico, y sej , yencuentra en un constante movimiento, por loque la atención se debe centrar en:L l b ióLa elaboraciónLa interpretación DEL DERECHOL li ióLa aplicaciónLa extinción

El reconocimiento constitucional del derecho al ambiente El reconocimiento constitucional del derecho al ambiente genera tres situaciones a considerar :

a) como derecho, se crean derechos quepueden contraponerse con derechosadquiridos con anterioridad;adquiridos con anterioridad;b) como deber, se crean obligaciones quedeben ser consideradas a la luz de la actualdeben ser consideradas a la luz de la actualsituación política y económica del país;c) como función administrativa, atendiendo auna nueva estructura de gestión ambiental,en la que no se encuentra totalmenteintegrada la materia ambientalintegrada la materia ambiental.

PRINCIPIO RECTORPRINCIPIO RECTOR

Se parte de los principio establecido en el Artículo 73 fracción XXIX G, en el que se señala la concurrencia en distintasse señala la concurrencia en distintas materias, que implica que, a partir de los lineamientos que el Congreso de la

SEGUNDOOBSTÁCULO

Unión, establece en las Leyes Generales que los Congresos de los Estados, emitan las disposiciones que, en el p q ,ámbito de su competencia, se concreten en Leyes locales

LA CONCURRENCIALA CONCURRENCIA

Sin embargo, esta tarea legislativa que en principio parece sencilla se complica debido a que en el caso ambiental la materia debe atender a la forma en que se concibe laa la forma en que se concibe la concurrenciaEn materia de concurrencia noEn materia de concurrencia no existen reglas claras para delimitar la competencia de los distintos a co pe e c a de os d s osámbitos

Esto se debe a una serie deEsto se debe a una serie de razones que se encuentran en la forma en que se originó y se ha desarrollado el federalismoCabe señalar que en nuestro país no existe un federalismo puro o clásico, podemos decir que hay un federalismo a la mexicana en el quefederalismo a la mexicana en el que las atribuciones de la federación son el centro y las de las entidadesson el centro y las de las entidades federativas son “residuales”

MATERIAS AMBIENTALES CONCURRENTES CONCURRENTES

ARTÍCULOS 2º, 3º, 4º ARTÍCULOS 25, 27, 28

Derecho preferente de las comunidades y

PLANEACIÓN NACIONAL DEL DESARROLLOy

pueblos indígenas a sus recursos naturalesEducación ambiental /

DEL DESARROLLO SUSTENTABLEAGUAASENTAMIENTOSEducación ambiental /

educación para el desarrollo sustentable

ASENTAMIENTOS HUMANOSFORESTALDIVERSIDAD BIOLÓGICADerecho a la salud

Derecho al medio ambiente

DIVERSIDAD BIOLÓGICAPESCADEPORTE

ambiente

LEY MARCO LEY MARCO

La protección de los componentes medioambientales se organiza

TERCEROBSTÁCULO

desde las leyes de la materia y se concibe generalmente como un conjunto de políticas públicas y de

NO SE SABE QUIÉN Y EN DÓNDE conjunto de políticas públicas y de

instrumentos de control que se despliegan para hacer posibles las

EN DÓNDE DISTRIBUYE

LASCOMPETENCIAS despliegan para hacer posibles las

primeras.

LEY Alcance del Artículo 73 de la Constitución LEY

MARCO la Constitución

El Congreso se convierte Las leyes ambientales se organizan en torno a una ley marco o Ley general que le sirve de referencia y

gen intérprete de la

Constitución y es quien señala lo que

que articula como nódulo básico la unidad el sistema.La ley marco establece, al mismo

expresamente le corresponde a los

Estados,i li l i i i d l tiempo, las directrices normativas

para la acción de los poderes federales.

si se aplica el principio del Artículo 124

Desarrolla las atribuciones que en el orden estatal y municipal serán concurrentes

Artículo 27principios patrimonialesprincipios patrimoniales

Propiedad Originaria de la Nación sobre“tierras y aguas comprendidas dentro delCUARTO

OBSTÁCULO territorio nacional”.Principios de aprovechamiento de loselementos naturales susceptibles de

OBSTÁCULO

EL RÉGIMEN elementos naturales susceptibles deapropiación, imponiendo modalidades alas formas de apropiación a partir del

é ú

EL RÉGIMENDE BIENES

NACIONALESEN SU

Á interés público que tiene como requisitoesencial cuidar su conservación de losrecursos naturales

CARÁCTERFEDERAL

Artículo 27i i i bi t lprincipios ambientales

Evitar la destrucción de losQUINTOOBSTÁCULO

elementos naturales y los dañosque la propiedad pueda sufrir en

OBSTÁCULO

NO ESTÁ CLAROQUIÉN SUFRE EL perjuicio de la sociedad

Principio de preservación yt ió d l ilib i

QUIÉN SUFRE EL DAÑO AMBIENTAL,

QUIÉN SERÁ DEMANDADO,

restauración del equilibrioecológico.

,INDEMNIZADO

ENACCIONES

COLECTIVASCOLECTIVAS

Principios que establecen atribuciones; parte Principios que establecen atribuciones; parte orgánica administrativa

Medidas del Consejo de SalubridadGeneral para prevenir y combatir la

SEXTOp p y

contaminación ambiental ( 73 fracciónXVI, 4a.).Sistema de concurrencias en distintas

SEXTOOBSTÁCULO

LAS LEYES Sistema de concurrencias en distintasmaterias entre las que se encuentrala ambiental

NO TOMAN EN CUENTA

LOSINSTRUMENTOS

Atribuciones a los municipios enmateria ambiental (115).

INSTRUMENTOSDE COORDINACIÓN,

PROGRAMACIÓN,PRESUPUESTACIÓN

ESQUEMA TRADICIONALESQUEMA TRADICIONAL

ARTÍCULOS 73, 25, 27 Y 28 FEDERACIÓN

FEDERACIÓNSÉPTIMO FEDERACIÓN

124 ESTADOS122 D. F.

SÉPTIMOOBSTÁCULO

122 D. F.115 MUNICIPIOS

El federalismo está rebasado o

no funcionaMUNICIPIOESTADO

no funcionapara la sustentabilidad

ESQUEMA ACTUAL EN EL ESQUEMA ACTUALSON POR LO MENOS

Los siguientes:

exclusivas

municipal

regional

coordinadoLO QUE ERAN TRES ÁMBITOSFEDERACIÓN/ENTIDAD FEDERATIVA/ MUNICIPIO

Los siguientes:

general

patrimonial

ESTATAL

Bienes Nacionales

exclusivas

general

Cómo hablar de federalismoEn el caso del agua hay 32 entidades federativas y trece cuencas

En el caso de áreas naturales protegidas BCS i á á d i f d l l di l dtiene más área de competencia federal que la correspondiente al estad

BIENES NACIONALESEl régimen de propiedad de la Nación se establece en el ArtículoNación, se establece en el Artículo 27 Los Bienes Nacionales y suLos Bienes Nacionales y su regulación son el eje de distribución de competenciaspSin embargo, este criterio en el caso ambiental tiene que ser qaclarado ya que sólo algunos bienes que lo conforman son

i d d d l N iópropiedad de la Nación.

PATRIMONIO DE LA NACIÓN PATRIMONIO DE LA NACIÓN Y AMBIENTE

La Nación es propietaria originaria de los recursos naturales, lo que los convierte en bienes nacionales y al ser un titular común, sus bienes también lo sonbienes también lo son.Los bienes nacionales son el patrimonio de la Nación y es elpatrimonio de la Nación y es el interés público lo que determina su forma de uso y aprovechamientoo a de uso y ap o ec a e o

La Nación tiene y tendrá en todo tiempo el derecho de imponer sobretiempo el derecho de imponer sobre sus bienes, cuando establece la propiedad privada, las modalidades que dicte el interés públicoque dicte el interés públicoLa Nación es propietaria originaria de los recursos naturales, los transmite,

ARTÍCULO27 , ,

estableciendo la propiedad privada y la propiedad social y en bienes reservados o estratégicos y en los

DE LA

CONSTITUCIÓN reservados o estratégicos y en los nacionales los concesiona o asigna.

CONSTITUCIÓN

LOS ESTADOS Y LOS LOS ESTADOS Y LOS BIENES NACIONALES

LA CONSTITUCIÓN NO ESTABLECE

REGLAS PARA DETERMINAR EN EL

ESQUEMA FEDERAL LA FORMA ENESQUEMA FEDERAL LA FORMA EN

QUE EL PATRIMONIO NACIONAL SE

CONCIBE

LOS ESTADOS Y LOS LOS ESTADOS Y LOS BIENES NACIONALES

BAJO EL RÉGIMEN PATRIMONIAL, LOS ESTADOS NO TIENEN ATRIBUCIONES, YA QUE SE CONFUNDE NACIÓN CONCONFUNDE NACIÓN CON FEDERACIÓN. POR ELLO, EL FUNDAMENTO DE SU ACTUACIÓN DEBE SER A PARTIR DEL RÉGIMENDEBE SER A PARTIR DEL RÉGIMEN DE GESTIÓNEN EL CASO DE LOS MUNICIPIOS, LA REGULACIÓN DE LOS USOS DELREGULACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO PERMITE QUE ÉSTOS PARTICIPEN

EL CASO DEL AGUAEL CASO DEL AGUA

Por las recientes reformas a la Ley de Aguas NacionalesLA REGIÓN Y LA CUENCA no aparecen en la ConstituciónSe le otorgan por ley atribuciones en la materia a los estados y

i i imunicipios

AGUAS RESIDUALES Y CONCESIÓNCONCESIÓN

Por su parte, el párrafo sexto de Artículo 27 ñ l “E l fiseñala que: “En los casos a que se refieren

los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de p , plos recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesionesrealizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes”

Si las aguas residuales no se encuentran en los casos previstos en el párrafo quinto no son objeto de concesión.

No se encuentran las aguas del subsuelo ylas aguas residuales

El A tí l 27 diEl Artículo 27 dice Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de losparte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios ellocalizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedara sujetó a las disposiciones que dicten lossujetó a las disposiciones que dicten los Estados.

Estamos ante un bien adherido al inmueble y por ende regulado por los Códigosy, por ende, regulado por los Códigos Civiles.

Por ello, se debe establecer ,claramente cuáles son las aguas nacionales y, en este caso, es necesario señalar que no todas las aguas son aguas nacionales, como las del subsuelo cuando selas del subsuelo cuando se alumbran por el dueño del terreno en una zona que no haya sidoen una zona que no haya sido reglamentada de conformidad con lo que señala el Artículo 27 de la Constitución en su párrafo quinto.

En este caso, si un particular tiene un pozo , p pen un terreno de su propiedad, las aguas son de su propiedad y subsiste el régimen de las aguas residuales hasta en tanto no sean descargadas en cuerpos receptores de propiedad nacionalreceptores de propiedad nacional.

Aquí, el problema que surge es la validez de la concesión o de la asignación debido a queconcesión o de la asignación debido a que también puede darse el caso de que un municipio adquiera terrenos con pozos, que no se encuentren reglamentados o vedados sin necesidad de que les sean asignadas las aguas por CNA.aguas por CNA.

De quién son los bienes De quién son los bienes nacionales y quién aplica la leyq p y

Debido a que no existe un principio claro seDebido a que no existe un principio claro se violenta el régimen de bienes nacionales a partir de considerar la competencia p padministrativa como el ejercicio de derechos patrimoniales, tal es el caso de la biodiversidad, el agua, los bosques y selvas, y recientemente la pesca

ClintonC toLa palabra que yo siempre utilizo para describir el mundoactual es “interdependencia.” Esto significa que cualquiercosa que hagamos o que no hagamos va a tenerconsecuencias que van más allá de nuestro círculoinmediato, va a traspasar naciones y el mundo. Todosnuestros futuros destinos están interrelacionados todosnuestros futuros destinos están interrelacionados, todossubiremos o caeremos juntos; no podemos separarnosunos de otros, independientemente de cuánto quisiéramoshacerlo. Entonces, ¿qué vamos a hacer de este mundo?Ustedes van a tener un millón de alternativas yposibilidades, y a vivir el momento más interesante de lahistoria humana. Ésas son las buenas noticias, perorecuerden que la interdependencia significa que norecuerden que la interdependencia significa que nopodemos separarnos unos de otros y eso puede serpositivo, negativo o ambos. En el mundo que vivimos esambos.

ClintonLas fuerzas de la interdependencia, desde mi punto de vista, se pueden agrupar en tres categorías: desigualdadtres categorías: desigualdad, inestabilidad y no sustentabilidad.

WE HAVE THE DUTY OF DREAMTENEMOS EL DEBER DE LA ESPERANZATENEMOS EL DEBER DE LA ESPERANZABARBARA WARD 1972 STOKCHOLM HUMAN ENVIRONMENT CONFERENCE

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