La fase previa a la ejecucin de cualquier construccin debe ser la elaboracin de unProyecto Constructivo. Este proyecto es especfico para definir la construccin y, por tanto, es diferente alProyecto de Cooperacin al Desarrollopor el cual se solicita la financiacin.Debido al carcter informal de gran parte del sector de la construccin en pases en vas al desarrollo, es muy frecuente que muchas de las construcciones se desarrollen sin proyecto constructivo o con un proyecto por debajo de los mnimos de calidad que resultaran aceptables. En cualquier caso, toda infraestructura a ejecutar dentro de un proyecto de cooperacin deber constar de un proyecto constructivo ya que esta es la mejor forma de garantizar la calidad final y la durabilidad. La extensin del proyecto constructivo depender, lgicamente, de la magnitud del proyecto. Desafortunadamente, es todava muy frecuente contemplar construcciones financiadas por proyectos de cooperacin que no se han basado en un proyecto constructivo serio.El proyecto deber ser redactado preferentemente por un tcnico local competente, en equipo con otros tcnicos si se considera necesario. En cualquier caso, si la obra va a ser ejecutada por una empresa local de construccin, la empresa no debera ser la responsable de la redaccin del proyecto. De hecho, la existencia de un proyecto previo a la licitacin de la obra ser el mejor contrato entre la empresa constructora y la ONG responsable del proyecto de cooperacin, ya sea la ONG del Sur o la del Norte.A continuacin se define cmo se debera realizar un proyecto constructivo y cules son los documentos que son necesarios.

Definicin y tipologasUnProyecto Constructivoincluye un conjunto de estudios que permiten establecer los documentos escritos, clculos y dibujos que definen cmo se debe realizar una obra de arquitectura o ingeniera. El proyecto debe abarcar tanto los aspectos globales cmo los ms detallados. Todo proyecto debe tener al final una valoracin y debe ser claro a la hora de interpretarlo, ya que un facultativo distinto al autor puede llevar a cabo la ejecucin de dicho proyecto.En general, los proyectos se suelen diferenciar en tres tipologas, en funcin del grado de detalle:-Proyecto Preliminar:En esta fase se estudian en grandes lneas las posibles soluciones al problema que se quiere afrontar. Los diseos son aproximados, se trabaja bsicamente con informacin secundaria, y los costos se determinan con base en costos conocidos en el mercado local. En este nivel de estudio, pueden considerarse varias soluciones, uno de los aspectos relevantes que debe considerarse en esta fase es el potencial impacto ambiental de cada una de las soluciones.-Proyecto Bsico:Para una o dos soluciones que aparecen como ms convenientes en la fase anterior se detalla el diseo, si es necesario con estudios de campo, sobretodo de carcter topogrfico, geolgico, geotcnico, hidrolgico e hidrulicos. Se detallan los costos unitarios de los materiales y de las diversas fases de la construccin. Todo este proceso permite disponer de un costo de la obra ms cercano a la realidad. Tomando este costo como base se procede al estudio de carcter econmico y se estudian las diversas posibilidades de financiamiento para la obra. Paralelamente de detalla tambin el estudio de los posibles impactos ambientales y se elaboran planes de mitigacin, cuyo costo debe ser incluido en el costo general de la obra a ser financiada.-Proyecto Constructivo o Ejecutivo:El nfasis de esta fase del diseo est en los detalles constructivos, tanto de las partes civiles de la obra como en las partes de instalaciones si las hubiera.En proyectos de cooperacin al desarrollo el grado de detalle ir muy ligado al volumen de la infraestructura. No existe una metodologa estricta de cmo debera realizarse, pero resulta evidente que no ser necesario realizar los mismos pasos para la construccin de un hospital de unos cuantos millones de euros que para la construccin de una pequea escuela rural. Para un proyecto de cooperacin de pequeo, habitualmente el proyecto se realizar en dos fases. Un proyecto preliminar resulta necesario para la formulacin de la demanda al donante y, posteriormente, se realiza un proyecto constructivo para su ejecucin. En este caso, el proyecto constructivo incluira algunas informaciones propias de los proyectos bsicos, como un estudio de diversas alternativas si las hubiera.Sin embargo, para un gran proyecto de cooperacin al desarrollo, la demanda al donante debera surgir tras la elaboracin de un estudio preliminar y un proyecto bsico. El proyecto ejecutivo se realizara una vez aprobada la financiacin del proyecto de cooperacin.Existen tambin diferentes tipologas de proyecto en funcin de que definan obras de primer establecimiento, obras de reforma consistentes en mejorar un bien ya existente, y obras de gran reparacin, en caso de que el bien haya sufrido un gran deterioro.Finalmente, se debe mencionar que los proyectos tambin se pueden diferenciar en funcin del tipo de infraestructura que se pretende construir, ya que no ser exactamente igual el proyecto de una vivienda, un puente, una red de abastecimiento de agua o un proyecto medioambiental para el encauzamiento de un ro. En cualquier caso, todos estos proyectos tendrn aspectos comunes, qu son los que se comentan en este apartado y los siguientes.Partes de un ProyectoUn proyecto de construccin acostumbra a tener los mismos documentos: Memoria:La memoria es el documento que describe el proyecto. Debe hacer constar claramente las motivaciones y los condicionantes del proyecto. Debe contemplar las alternativas que se han manejado y las razones por las que se llega a una eleccin determinada. En la memoria no debe haber clculos tcnicos, sino slo resultados. Los clculos se dispondrn en los anejos. En general la memoria es el ltimo documento que se elabora en un proyecto y constituye el resumen.En la memoria deber constar que ONG promueve la obra, su historia y las acciones que desarrolla. Igualmente, se deber prestar especial importancia al pas en el que proyecto se desarrolla: poblacin, cultura y costumbres, situacin poltica, social y econmica, tnica, religiosa y tambin el clima, las estaciones seca y de lluvia... Anejos a la memoria:Los anejos a la memoria tienen la misin de recoger toda la informacin tcnica y las explicaciones ms profundas que justifican la seleccin de una u otra alternativa. Constituyen una justificacin de las decisiones del proyectista, pero en general son informaciones que no es necesario consultar con frecuencia para ejecutar el proyecto. Dentro de los anejos se incluira el estudiogeotcnico, los clculos estructurales, los clculos hidrulicos si los hubiere. Planos:expresan de una forma grfica las transformaciones que se pretenden realizar en el proyecto. Deben contener informacin suficiente como para poder ejecutar el proyecto slo con ellos. Los planos deben servir para que:- Cualquier tcnico pueda comprender la transformacin que se proyecta.- El contratista o la comunidad puedan realizar su trabajo (con supervisin)- Se puedan medir y presupuestar las distintas unidades de obra que componen el proyecto para calcular el presupuesto.- Queden como documentos representativos de las obras e instalaciones realizadas tanto en sus elementos vistos como ocultos, con el fin de conservar y mantener esos elementos, y conocer tambin su ubicacin para posibles ampliaciones. En algunos casos, si se modifica el proyecto durante la fase de construccin, se realizan planos as built, que indican claramente las disposiciones finales adoptadas. Pliego de condiciones:es un documento contractual, formado por un conjunto de artculos o clusulas, que regulan los derechos, las obligaciones y las garantas mutuas entre las partes que intervienen en el desarrollo y la ejecucin del proyecto. El pliego no puede contradecir ninguna ley ni ordenanza nacional o local, sino que puede complementarlas, por lo que la intervencin de un tcnico local es totalmente necesaria. Tiene que ser conciso y claro, sin dar lugar a posibles dobles lecturas. Adems, la informacin de los planos y el pliego debe ser complementaria y no puede contradecirse. Presupuesto:es el documento en el que se cuantifican y valoran las unidades de obra para la realizacin del proyecto. Debe constar de varios documentos con el objetivo de que no hayan dudas sobre los precios de las distintas unidades. Es muy importante que todas estn presupuestadas, ya que en caso contrario podran haber cambios importantes en el coste final de la obra. Estudio de seguridad y salud:tradicionalmente el estudio de seguridad y salud en el trabajo se dispone como un anejo a la memoria (aunque muchas veces se encuaderna de forma independiente), pero por su gran importancia se comenta aqu de forma separada. El objetivo de este documento es indicar los riesgos laborables previsibles durante la realizacin del proyecto y establecer las medidas correctoras para evitarlos.La seguridad en la construccin es un tema muy olvidado en los pases en vas al desarrollo, aunque como ONG debemos considerarlo. Probablemente, las medidas a considerar no sern equivalentes a las que se aplican en los pases del norte que tienen regulaciones exigentes al respecto, pero s que ser necesario considerar un mnimo. Adems, debemos considerar que la seguridad tiene un precio, y por tanto todos los elementos que consideremos debern incluirse en el presupuesto. En este mdulo, los aspectos ms importantes relativos a la seguridad en la construccin se vern en el apartado del proceso constructivo. Estudio de impacto ambiental:en todo proceso constructivo es preciso considerar sus impactos sobre el medio ambiente. Se justificarn los posibles impactos positivos y negativos. En caso de que se prevean impactos negativos importantes, se propondrn medidas correctoras. Al igual que el estudio de seguridad y salud, este apartado forma parte de los anejos a la memoria, aunque por su importancia tambin se puede encuadernar por separado.Anlisis de AlternativasPara cualquier proyecto constructivo es necesario considerar las distintas alternativas existentes para su proyecto y construccin. Este aspecto requiere especial importancia en los proyectos constructivos realizados en el marco de proyectos de cooperacin al desarrollo, ya que las variables a analizar son mltiples. Adems, es preciso siempre considerar la evolucin de la demanda que tendr la infraestructura proyectada. En muchos pases en vas al desarrollo, el crecimiento vegetativo de la poblacin es muy elevado, lo que puede implicar doblar la poblacin cada 20 30 aos. En caso de no tener en cuenta este condicionante esencial en el anlisis previo de alternativas, la vida til de la infraestructura podra ser muy corta.El anlisis tambin debera contemplar los resultados obtenidos con anterioridad mediante procesos participativos, por ejemplo: Distintas alternativas a la ubicacin al proyecto. Tipologa de la construccin teniendo en cuenta las costumbres locales. Dimensin de la infraestructura. El proceso constructivo: la comunidad, una empresa constructora o soluciones mixtas.Adems, otras alternativas desde el punto de vista tcnico tambin deben ser consideradas: Alternativas en los materiales a utilizar. Materiales de origen local, regional o nacional. Alternativas en procesos constructivos. Maximizacin de la mano de obra o empleo de tecnologas que disminuyen el trabajo manual.Memoria y AnexosLa memoria es el primer documento del proyecto y est formada por la memoria propiamente dicha, y los anejos a la memoria.La MemoriaLa memoria debe ser clara y escueta, evitando extenderse en consideraciones tcnicas que sean conocidas por cualquier profesional. Debe tratar todos los puntos importantes del proyecto, pero sin entrar en los clculos propiamente dichos. En la memoria hay que explicar las posibles soluciones alternativas y el porqu de la eleccin tomada, pero sin explicarlo exhaustivamente, ya que cuando sea necesario la memoria debe remitirse al anejo correspondiente.Debe tener ciertas caractersticas: Claridad de exposicin. Concisin y extensin reducida. Completa, incluyendo un resumen de todo lo tratado en el proyecto. Veracidad: no se deben encontrar datos diferentes entre la memoria y los dems documentos del proyecto (anejos, planos, pliegos y presupuesto). Debe estar bien estructurada.La memoria se desarrollar en diferentes apartados y epgrafes. Algunos de ellos deberan tener carcter prcticamente obligatorio: Antecedentes del proyecto. Todo lo que nos llev a este proyecto. Las necesidades se deberan haber preestablecido mediante un proceso participativo. Tambin se incluye en este apartado un inventario de los estudios y trabajos previos ya existentes Directrices del proyecto: finalidades perseguidas y condicionantes impuestos por los beneficiarios, el promotor (la ONG) o la administracin. Situacin actual. Estudio de alternativas al proyecto: generalmente un resumen del estudio realizado con anterioridad. Ingeniera del proyecto: se disponen los aspectos ms tcnicos ligados al proyecto. Por ejemplo, los principios del clculo de estructuras o los principios para el establecimiento del trazado en una obra lineal. Programacin de la ejecucin: Hay que hacer un clculo del tiempo que lleva realizar el proyecto, as como el de cada una de sus actividades. Presupuesto del proyecto constructivo: se presenta el resumen del presupuesto, con las partidas agrupadas en conceptos de carcter ms general.Existen muchos otros apartados que podran formar parte de cada proyecto constructivo concreto aunque los anteriores deberan ser prcticamente obligatorios.Los Anejos a la MemoriaEn los anejos se justifican las decisiones reflejadas en la memoria. Segn el tipo y la importancia del proyecto se disponen de ms o menos anejos. El objetivo global es recoger, de forma ordenada, la informacin numrica y los clculos precisos necesarios para la justificacin de las decisiones tomadas. Su existencia facilita la compresin de la memoria: al tener alguna duda se va a los anejos para comprobar. En general, los anejos los leen personas de titulacin similar que el proyectista, por los que se acostumbran a escribir en lenguaje tcnico.Frecuentemente los anejos siguen el mismo ndice que la memoria, ya que al fin y al cabo suponen una aclaracin de los epgrafes expuestos en esta memoria. La lista de anejos puede ser muy amplia, a continuacin se exponen los ms usuales: Anejo de replanteo.Se sita la obra a ejecutar en el punto exacto de su ejecucin. Para ello hay que hacer un levantamiento topogrfico y se dejaran en el terreno seales fijas, llamadas bases de replanteo. Anejo de geologa y geotecnia.Se analizara el terreno desde el punto de vista geolgico y resistente a fin de que sean viables las obras que sobre el se proyectan. Anejo de topografa.Detallar las distintas curvas de nivel que nos indican los accidentes que hay en el terreno. Anejo de climatologa e hidrologa.Aqu vendrn especificadas las precipitaciones medias, precipitaciones mximas, das de lluvia, cuadro hidrolgico. Resulta fundamental para obras hidrulicas. Anejo de drenaje.Clculo de los drenes si nuestra obra interfiere con la evacuacin natural de una cuenca o se encuentra en una zona inundable. Anejo de estructuras.Mtodos de clculo utilizados, acciones, justificacin sismorresistente, clculos, etc. Anejo de servicios afectados.Reposicin de los servicios que se pueden afectar durante el desarrollo de las obras: canales de regado, lneas de alta o baja tensin, telefona, etc. En el presupuesto del proyecto se deber reflejar el coste del desvo o reforma de los servicios afectados. Anejo de plan de obras.Duracin estimada, certificaciones, mensualidades y anualidades previstas. Anejo de control de calidad.Definicin de los elementos a controlar su calidad mediante ensayos especficos si los hubiere. Anejo de impacto medioambiental.Se justifican tanto los impactos positivos y negativos y se proponen, si cabe, medidas correctoras. Anejo de seguridad y salud.Imprescindible considerar estos aspectos en todos los proyectos.Planos y Pliego de CondicionesLos planos y el pliego de condiciones constituyen la documentacin contractual de toda obra de ingeniera y arquitectura entre el promotor (la ONG) y el contratista o los responsables de la construccin. Por este motivo deben ser elaborados de manera cuidadosa, ya que todo error u omisin podra conllevar a una disminucin de la calidad o a un aumento del precio establecido y pactado con el constructor.Los PlanosLos planos expresan de una forma grfica las transformaciones que se pretenden realizar en el proyecto. De forma resumida, las misiones de los planos son: Recoger los antecedentes que existan antes de realizar el proyecto. Definir de manera exacta y completa todas y cada unas de las transformaciones. Representar el funcionalismo de los elementos, tanto en particular como en el conjunto. Indicar la flexibilidad de las soluciones que se han adoptado y las posibilidades de la ampliacin. Reflejar la influencia de la modificacin en el entorno donde se coloca.Otras funciones ms especficas son: Cualquier tcnico debe ser capaz de interpretar los planos. Que los contratistas, o los responsables de la ejecucin, puedan hacer su trabajo sin necesidad de aclaraciones. Que queden definidas sin ambigedades las caractersticas de la transformacin. Deben permitir planificar la obra, en su ejecucin y su funcionamiento. Que puedan medirse y presupuestarse las distintas unidades de obra. Que puedan realizarse los controles de calidad de la obra y los avances en la misma.En general, los planos se agrupan en 3 tipologas: Plano de situacin: Su objeto es definir el solar o el rea sobre la que va a realizarse el proyecto. Planos descriptivos de la situacin actual: Debern incluir la situacin del solar o solares afectados y todos los factores a resear. Planos que definen la transformacin: Definen a travs de perspectivas, plantas, alzados, secciones y detalles todas las obras y transformaciones que hay que realizar para ejecutar el proyecto. Los planos a incluir en cada proyecto varan en funcin de la naturaleza de la construccin y del contexto. En general, y a modo de ejemplo, los planos que deben formar parte de un proyecto para la construccin de un edificio son:- Planos de alzados.- Planta de distribucin.- Plano de cimentacin y de estructura.- Secciones y detalles de albailera.- Plano de instalaciones: instalacin elctrica, abastecimiento de agua, saneamiento, etc.

Plano de situacin.

Plano de localizacin actual. Los planos de planta. Fuente: Bioforce Las secciones. Fuente: Bioforce Los alzados y las perspectivas. Fuente: BioforceSe recomienda que en los planos, tanto en los de cimentacin y estructura, la albailera y las instalaciones, queden perfectamente definidos los materiales a utilizar y sus calidades. En caso de que los materiales no se definan en los planos y sea necesario recurrir al pliego de condiciones, es muy frecuente que el contratista intente utilizar materiales de inferior calidad alegando que no estaban definidos en los planos. Por ejemplo, para el caso de un hormign que va a ser ejecutado a pie de obra, se recomienda que en los planos conste la dosificacin de ingredientes a utilizar. Planos de anteproyecto para un dispensario mdico en Nger. Alzados, planta y seccin. Fuente: Enterprise Bassyira Planos de anteproyecto para un dispensario mdico en Nger. Cimentacin y estructura de la cubierta.El Pliego de CondicionesEl pliego de condiciones est formado por un conjunto de artculos o clusulas que regulan los derechos, las obligaciones y las garantas mutuas entre las partes que intervienen en la ejecucin del proyecto, es decir, en la obra. Se divide en cuatro partes: Pliego de condiciones de ndole tcnica. Regula, por ejemplo, el tipo de materiales a utilizar y sus especificaciones tcnicas. Pliego de condiciones de ndole facultativa. Regula las relaciones entre la direccin de la ejecucin (direccin de obra) y el contratista o la comunidad ejecutora. Pliego de condiciones de ndole econmica: complementa al anterior con las garantas de cumplimiento, abono de los trabajos, indemnizaciones, etc. Pliego de condiciones de ndole legal. Regula la personalidad de los contratos, la forma de hacer el contrato y la rescisin del mismo.La mayora de los pases cuentan con una amplia legislacin relacionada con la construccin y, en especial, ligada a los procesos de licitacin de las obras en funcin de la cuanta de su presupuesto. Ser necesario estudiar las leyes al respecto, por lo que la participacin de tcnicos locales resulta, otra vez, imprescindible. El pliego de condiciones no puede contravenir ninguna de las leyes en vigor en el pas o la regin.Adems, en proyectos de cooperacin al desarrollo, es habitual que intervenga un constructor pero que tambin exista un trabajo de aportacin local de los beneficiarios. La relacin entre ambos grupos y los mecanismos de coordinacin deberan estar definidos en el pliego.PresupuestoElPresupuestoes un documento de naturaleza econmica que cuantifica y valora la construccin y fija la cuanta que se est dispuesto a pagar para realizarlo. Por tanto, hay que usar tarifas actualizadas y reales. nicamente un tcnico local con amplia experiencia puede conocer estos precios.El presupuesto es de suma importancia dentro del proyecto ya que establece las cuantas de pago. Debe ser estudiado para cada proyecto de forma exhaustiva y actualizada. Adems, sirve para que los contratistas o los responsables de la ejecucin conozcan las distintas unidades de obra.Si la obra sale a concurso pblico (obligatorio en muchos pases en funcin de la cuanta total ya sea a nivel local, regional o nacional) el presupuesto del proyecto sirve de base para que los contratistas puedan presentar sus ofertas. Es decir, el presupuesto del proyecto no define los precios de la ejecucin real del proyecto, sino que son una aproximacin. De hecho, los costes reales de cada unidad de obra podrn variar entre distintos contratistas en funcin de su experiencia y de los medios tcnicos de que disponga.Un presupuesto bien realizado consta de 4 documentos: mediciones, cuadro de precios nmero 1, cuadro de precios nmero 2 y presupuesto general.MedicionesEn las mediciones se cuantifican todas las unidades de obra a travs de los planos y el pliego de condiciones. Por ejemplo, debe determinar los m3 de hormign a verter en la cimentacin, los m2 de pintura para los interiores y los metros lineales de tuberas. Es muy importante, para evitar dudas, que para cada unidad de obra se definan las unidades de medicin (m3, m2, m, unidad, kg).En ocasiones, es muy difcil determinar a nivel de proyecto ciertas mediciones de algunas unidades de obra. En ese caso se disponen en forma de partida alzada a justificar en el proyecto. Por ejemplo, este es con frecuencia es el caso de los servicios afectados.Cuadros de PreciosLos cuadros de precios son una lista de todas las unidades de obra del proyecto con el precio fijado.Los proyectos deberan constar de dos cuadros de precios: el nmero 1, con todas las unidades de obra (por ejemplo, m3 de hormign con dosificacin de 300 kg de cemento para vigas. Vertido en obra, vibrado y curado); y el cuadro de precios nmero 2 en el que aparecen los precios descompuestos (grava, arena, cemento, hora de mano de obra para colocacin, hora para curado, etc). En el cuadro de precios nmero 1 se dispondr tambin un precio para las partidas alzadas a justificar.En la prctica, el cuadro de precios nmero 2 en pases en vas al desarrollo es difcil de elaborar, ya que no se disponen de las potentes herramientas que se utilizan en los pases del norte para preparar los presupuestos. El cuadro de precios nmero 1 s que debe constar siempre.El clculo de los precios de las distintas unidades de obra se basa en la determinacin de los costes directos e indirectos precisos para su ejecucin, sin incorporar en ningn caso los impuestos sobre transaccin de bienes (IVA). Se consideran costes directos: La mano de obra, con sus pluses, cargas y seguros sociales, que interviene directamente en la ejecucin de la unidad de obra. Los materiales, a los precios resultantes a pie de obra, que queden integrados en la unidad de que se trate o que sean necesarios para su ejecucin. Los gastos de personal, combustible, energa, etc. que tengan lugar por el accionamiento o funcionamiento de la maquinaria e instalaciones utilizadas en la ejecucin de la unidad de obra. Los gastos de amortizacin y conservacin de la maquinaria e instalaciones anteriormente citadas.Se considerarn costes indirectos: los gastos de instalacin de oficinas a pie de obra, comunicaciones, pabellones temporales, los del personal tcnico y administrativo adscrito exclusivamente a la obra y los imprevistos. Todos estos gastos, excepto aquellos que figuran en el Presupuesto valorados en unidades de obra, se cifrarn en un porcentaje de los costes directos, igual para todas las unidades de obra, que adoptar, en cada caso, el tcnico Autor del Proyecto.PresupuestoSe denominar Presupuesto de Ejecucin Material el resultado obtenido por la suma de los productos de la medicin de cada unidad de obra por su precio unitario, y de las partidas alzadas. Generalmente, al total obtenido, se le aade los impuestos correspondientes.A modo de ejemplo se presenta el presupuesto del anteproyecto del dispensario mdico que se ha presentado en el subapartado de los planos.En determinados pases, en funcin de las leyes, ser necesario aadir el presupuesto de ejecucin por contrata, en el que se aade unos porcentajes en concepto de beneficio industrial y otras cargas.Artculos Relacionados Construccin y Desarrollo Mediciones Proceso Constructivo en la Cooperacin para el Desarrollo Criterios de Diseo y Especificidades en Edificacin en la Cooperacin para el Desarrollo Criterios de Diseo y Especificidades Pequeas Infraestructuras en la Construccin para el Desarrollo Mantenimiento y Durabilidad de Elementos Construidos en la Construccin para el Desarrollo Materiales de Construccin para el Desarrollo Categora:Materiales de Construccin Prefabricados para el Desarrollo Gua EHE - El ProyectoCategora:Tecnologas y Materiales de Construccin para el Desarrollo