Refugiados en los países de asilo

7/29/2019 Refugiados en los pases de asilo

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ACTIVIDAD 3 ALBA MONEDERO

DIFICULTADES Y RECURSOS DE LOS REFUGIADOS EN LOS PASES DE ASILOa) Dificultades de tramitacin de las solicitudes

En un primer estadio, el problema de los refugiados es el acceso a los pases de origen. Debidoa la creciente inmigracin a la Unin Europea, las leyes fronterizas de sus pases se hanendurecido, dificultando la identificacin de los demandantes de asilo respecto a otros tipos deextranjeros que entran en el pas. En este sentido, muchas personas en situacin de peligro opersecucin, no cuentan con el suficiente respaldo informativo y legal para llevar a trmite lasolicitud. En muchas ocasiones la expulsin con carcter semi inmediato de la inmigracin ilegal(hasta ahora 72 horas, aunque la presin de ONG ha logrado extender el plazo), pone enevidencia una adecuada proteccin por parte de los Estados que priorizan la entrada pormotivos socioeconmicos por antes que humanitarios. En este sentido, la CEAR (ComisinEspaola de Ayuda al Refugiado), ha denunciado que se estn dando muchos casos en que laorden de expulsin anterior a una demanda de asilo prevalece en la evaluacin del caso,desprotegiendo as al refugiado de la necesaria ayuda y enfrentndole otra vez a las

condiciones de peligro por las que se produjeron la huida.

Las OAR, Oficinas de Asilo y Refugio, muchas veces situadas en puestos fronterizos comoaeropuertos o puertos, no cuentan con los suficientes instrumentos materiales y econmicospara la adecuada asistencia y reubicacin de los demandantes de asilo. Adems existennumerosos casos documentados por ONG's de evaluacin y asistencia a los refugiados, que hanadvertido de la falta de capacitacin del personal en materia de proteccin internacional, lo queen muchas ocasiones supone que los procedimientos de asistencia se apliquen de maneraaleatoria y sin las suficientes condiciones para asegurar el correcto cumplimiento de losformularios. Asimismo, el carcter de los funcionarios en zonas fronterizas suele ser policial y deseguridad, lo que propicia un trato en general vejatorio hasta el reconocimiento de los derechoscomo refugiado, y les sita en condiciones de estrs psicolgico que se suma a la carga

emocional de las condiciones de partida y del viaje.

Por otro lado, la necesidad de resolucin de los casos en menos de 60 das por parte de lasOAR ejerce presin en el procedimiento que en muchas ocasiones desborda la tramitacin einhabilita la posibilidad de un seguimiento correcto de los casos. Los solicitantes de asilo seencuentran entonces con la ansiedad de ver reconocida su versin, sin apenas apoyodocumental, y poniendo en juego la veracidad de la historia en una entrevista que no siemprese hace en condiciones ptimas (falta de asesoramiento legal especializado, de intrpretes enlenguas propias, de condiciones de salud mental y fsica...). Por si fuera poco, el internamientoen centros de migraciones de las OAR durante este perodo no suele contar con lasinstalaciones necesarias para el restablecimiento psicolgico de los refugiados, que seencuentran hacinados, sin posibilidad de privacidad ni de acceso a lugares de ocio yesparcimiento. La falta de asistencia psicolgica durante los tres meses que suelen estar enestos centros tambin es un handicappara aquellas personas enfrentadas a la incertidumbre eimpotentes muchas veces ante la evolucin de su proceso legal.

Otra de las ineficiencias ms importantes de las autoridades extranjeras que deben evaluar loscasos de las personas en situacin de riesgo es la falta de pruebas y seguimiento de lascircunstancias que han llevado a la persona a pedir asilo. Debido a esto, muchas veces lasoficinas regionales delegan en ACNUR la comprobacin de la experiencia de los refugiados,postergando as la asistencia y situndoles en un estado de mayor temeridad e impotenciarespecto a las necesidades a las que se deben enfrentar en el presente y en un futuro. La CEARseala que este tipo de dificultades han sido la principal causa de desestimacin de laspeticiones de asilo formuladas ante las Misiones Diplomticas u Oficinas Consulares, lo quesupone la ineptitud y falta de medios que actualmente el Gobierno Espaol est poniendo para

la proteccin de las personas en riesgo de terceros pases.

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Por otro lado, en el mbito espaol, la reforma de la Ley de Asilo de 2009, ha paralizado una delas vas ms eficaces y seguras para la proteccin de personas en situacin de riesgo. Laexternalizacin de fronteras, que se ha llevado a cabo dentro del marco de la regulacin de lainmigracin ilegal, ha supuesto una barrera para aquellas personas que asistan a lasembajadas espaolas en un tercer pas. La delegacin en el juicio discrecional del Embajador encargo ha impedido que el acceso a los solicitantes de asilo en terceros pases, que deben

prolongar la peticin meses hasta que es admitida, con el subsiguiente riesgo de persecucin einestabilidad. El fortalecimiento fronterizo y los acuerdos de colaboracin entre estados hansupuesto una depreciacin en la evaluacin de las personas en riesgo, que no cuentan con laneutralidad de las oficinas de los posibles pases de asilo, y que ha propiciado la desaparicinde muchas garantas ante posibles violaciones de los derechos humanos en los controlesmigratorios.

Por ltimo, cabe destacar las cifras que recogen las diferentes ONG's especializadas eninmigracin: durante el 2009 fueron desestimados hasta un 90% de las peticiones de asilo. Estedato desorbitado pone en evidencia la desproteccin que ofrece el Estado Espaol parapersonas en situaciones de riesgo, que deben ampararse entonces en la va judicial medianterecursos que ya de entrada cuentan con un estadio argumentativo frgil: la escasa

documentacin recogida en los expedientes, la imposibilidad de los abogados de acceder astos, la dificultad de la comunicacin entre el abogado y la persona asistida, la falta deespecializacin de las y los letrados que no pertenecen a organizaciones sociales encargadas deasilo, el desconocimiento de los rganos judiciales de los pases de origen...

b) Recursos de entrada para la integracin en Espaa

En la dcada de los '80 se establecieron las prestaciones bsicas de asistencia al refugiado:informacin y orientacin, alojamiento alternativo, ayuda a domicilio y otros apoyos a la unidadde convivencia, prevencin, insercin social y cooperacin social, y fomento de la solidaridad.Entre las herramientas de coordinacin existentes destacan el Consejo Superior de PolticaMigratoria (2001), rgano interadministrativo de coordinacin de las polticas de integracin, y

el Fondo de Apoyo a la Acogida y la Integracin de Inmigrantes (2005), herramienta econmicacon la que el Estado contribuye a la financiacin de acciones de acogida e integracin yrefuerzo educativo, y que tiene previsto reducir para el siguiente ao un 65% los 200 millonesde euros con los que se financi en el 2009.

Dentro de las polticas pblicas de integracin, destaca el Plan Nacional deAccin para la Inclusin Social del Reino de Espaa (PNAin), que propone proporcionar ayudasy subvenciones a favor de organizaciones pblicas y entidades sin fines de lucro mediantesubvenciones en el rea de integracin de los inmigrantes, refugiados, solicitantes de asilo yotras personas con proteccin internacional. En especial, en materia de inmigracin el gobiernoespaol contempla subvenciones nominativas a Cruz Roja, ACCEM (Asociacin ComisinCatlica Espaola de Migraciones) y CEAR. Por ltimo, incluye la gestin y ordenacin de losCentros de Acogida a Refugiados (CAR), con la posibilidad de acordar la concesin de ayudas

individuales a los residentes que hayan solicitado el estatuto de refugiado. Dentro del mbito deacogida se menciona la promocin de proyectos de acogida integral adaptados a solicitantes deasilo, refugiados y personas beneficiarias de otras formas de proteccin internacional.

En cuanto a los instrumentos a nivel comunitario, los programas para la integracin laboral,cofinanciados por el Fondo Social Europeo (FSE) y enmarcados en los Programas Operativos deLucha contra la Discriminacin, abarcan los programas dirigidos tanto a inmigrantes como asolicitantes de asilo en los ejes de empleo y de insercin en el mercado laboral. Junto con elFondo Europeo de Integracin (2007-2013), con un presupuesto de 825 millones de euros,estos programas tienen como objetivo central el desarrollo de acciones que promocionen yfavorezcan la integracin laboral: matrculas para los cursos de formacin ocupacional, ayudasde subsistencia vinculadas a estas acciones formativas o proyectos de autoempleo. Cabe

destacar un recrudecimiento de las condiciones laborales de las personas inmigradas en elestado espaol, que se han visto afectadas en mayor medida por la crisis econmica. La tasa de

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paro entre las personas extranjeras asciende a ms de un 20%, el doble de la media del pas,siendo el sector inmobiliario y de hostelera los ms afectados por el desempleo y que el acogala mayor bolsa laboral de inmigracin hasta el momento en el territorio espaol.

c) Propuestas para la mejor asistencia a los solicitantes de asilo

Como hemos visto, uno de los trances que supone mayores dificultades administrativas ypersonales es el de la verificacin de la condicin de refugiado por parte de los rganosadministrativos. En este sentido la falta de coordinacin entre los organismos supraestatales ynacionales incrementa el riesgo de asistencia y dificulta el reconocimiento de las personas quese encuentran en situacin de huida. A pesar de los esfuerzos de la ACNUR para determinar unadecuado marco legal, la interpretacin jurdica de cada pas pone en evidencia la adecuadaregulacin en materia de proteccin. Deberan implementarse medidas internacionales quepermitieran la tramitacin des del pas de huda para facilitar la determinacin de lascondiciones de cada uno de los casos, en orden de transferir a las personas en condiciones demayor seguridad. De este modo se evitara la prdida de informacin y datos de lasexperiencias de las personas en riesgo y se asegurara una correcta evolucin de la integracinen el pas de acogida. Por otro lado, sera necesario contemplar ms condiciones de refugio, ya

que en la actualidad la ACNUR no contempla como refugiados a las personas que huyen deguerras en su pas (aunque debido al incremento de los conflictos armados tras la Convencinde Ginebra de 1951, la ACNUR tiene como objetivo habilitar campos de asentamiento paraciviles con la asistencia del CRIC yo tras ONG's de asistencia de emergencia).

En cuanto a la asistencia en el pas de acogida, en mi opinin debera haber un fondo reservadopara la integracin de refugiados, que actualmente en Espaa comparten programas con lainmigracin regular. El hecho de haber sufrido una experiencia traumtica requiere de unaasistencia particular en las reas de salud mental y psicolgica que otros emigrados nonecesitan. La CEAR propone adems la creacin de cooperativas para habilitar procesos ms"naturales" de integracin a travs de la obra social, para permitir espacios de reunin y apoyoa personas que han sufrido la persecucin y expulsin de sus pases de origen. La organizacin

comunitaria puede ser de gran ayuda tambin a la hora de establecer experiencias compartidas,que en la mayora de ocasiones hacen evidentes las violaciones en derechos humanos a los quese han visto sometidas por los gobiernos. En este sentido, aparte de la acogida por parte deorganismos nacionales, tambin sera necesaria la denuncia a nivel internacional de los Estadosque no han asegurado la proteccin y asistencia de sus ciudadanos. La necesidad deseguimiento de refugiados durante su estancia en el pas de acogida, puede determinar elreasentamiento tras la extincin de las condiciones adversas por las cuales se vieron obligadosa huir.

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ORGANISMOS INTERNACIONALES DE APOYO AL REFUGIADO EN EL ESTADOESPAOL

1. NIVEL DE APOYO DIRECTOACNUR, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosNace en 1950 con mandato limitado a tres aos para el reasentamiento de los 1,2 millones derefugiados de la Segunda Guerra Mundial. El mandatos e ha actualizado cada cinco aos paraatender a los ms de 50 millones de vctimas forzadas a desplazarse de su pas de origen desdeentonces. Sus funciones bsicas son la proteccin de refugiados y desplazados internos, labsqueda de soluciones duraderas para la reinsercin y la adopcin de medidas internacionalespara la aplicacin de estos objetivos. En los estados de asilo, la ACNUR funciona como rganoconsultivo, asistiendo a las personas durante el proceso de solicitud.

- Promover la ratificacin de convenios internacionales para proteger a las personas

refugiadas, velar por su aplicacin y modificacin en caso necesario.- Promover la ejecucin de las medidas destinadas a mejorar la situacin de los

refugiados en acuerdo con los Gobiernos.- Asistencia en la repatriacin voluntaria o asignacin en nuevas comunidades

nacionales.- Promover la admisin de los refugiados en los territorios de los Estados.- Conseguir permisos para el traslado de bienes de las personas en situacin de asilo.- Obtener informacin de los Gobiernos del nmero y situacin de los refugiados y

evaluar la aplicacin de las leyes que les amparan.- Facilita la coordinacin de las organizaciones que se encargan del bienestar social de

las personas en asilo.

CICR: Comit Internacional de la Cruz RojaOrganizacin humanitaria independiente que trabaja en la asistencia y proteccin de lasvctimas de guerra. Se basa en los convenios para asistir a las vctimas:

- Asiste a las personas refugiadas y desplazadas que debido a las numerosas prcticas de

violacin de derechos humanos que han sufrido, se han visto desposedas de medios yrecursos para la subsistencia. Cuando las autoridades nacionales no pueden auxiliar alos desplazados, el CRIC trata de dar respuesta a las necesidades ms urgentes,teniendo en cuenta que las comunidades que las acogen tambin estn en condicinvulnerable. Acta de manera subsidiaria a la primera asistencia de la ACNUR.

- Asiste a personas privadas de libertad mediante la asistencia en centros de detencin,

prevencin de las desapariciones, ejecuciones sumarias y torturas; y el restablecimiento

del contacto familiar y las condiciones de vida de los prisioneros de guerra y losinternos civiles.

- Presta servicios sanitarios con la reconstruccin de hospitales, formacin de personal

mdico, abastecimiento sanitario...

- Restablece servicios bsicos y el acceso al agua y a la alimentacin, as como fomenta

la produccin en economas domsticas.- Restablece la unidad familiar con la bsqueda de desaparecidos, el acompaamiento de

nios y personas mayores.- Trabaja para la sensibilizacin de las fuerzas de seguridad de las que depende la vida

de muchas personas en los conflictos armados. Ejerce una misin diplomtica a favorde la toma de conciencia de parlamentarios, ONG's, agentes pblicos e implicados.

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2. NIVEL DE APOYO AMPLIORESCATE: Comit Internacional de RescateEl origen de RESCATE se remonta a una iniciativa de Albert Einstein que en 1933 establece unared de ayuda a los europeos que huan de la amenaza nazi: International Rescue Comitee(IRC). Trabaja en las siguientes reas de apoyo integral a los refugiados: acompaamiento parala integracin; reagrupacin familiar; retorno voluntario; reasentamiento en terceros pases;reconstruccin de pases que hayan sufrido conflicto blico y atencin en necesidades bsicas;recuperacin econmica mediante proyectos de generacin de ingresos; y fortalecimiento de lasociedad civil.

ECRE: European Council for Refugees and ExilesEl Consejo Europeo para los Refugiados y Exiliados es una red paneuropea de organizacionesno gubernamentales que trabaja en la asistencia de las personas refugiadas. Fundada en 1974,su objetivo es promover la poltica e asilo basada en la integracin, la defensa de los derechos

humanos, la dignidad y la solidaridad. Est formado por los representantes de los ms de 80miembros de organizaciones europeas, que intercambian y analizan la informacin de losEstado sen favor de la bsqueda de soluciones globales.

ELENA: European Network on AsylumLa red europea de asilo es un foro de juristas coordinados para promover la defensa de losderechos humanos en el trato de las personas refugiadas, solicitantes de asilo y todas aquellasque necesitan proteccin internacional. Formada por ms de 2000 abogados de los veinticincoestados europeos para la elaboracin de estudios de aplicacin del derecho internacional y lalegislacin nacional de asilo.

3. NIVEL DE APOYO SOBRE EL TERRENOACCEM: Asociacin Comisin Catlica Espaola de Migraciones ONG que trabaja para el acercamiento, la comprensin y el aprendizaje mutuo entre todos losintegrantes y la sociedad. Promueve la insercin social y la igualdad de derechos y deberes detodas las personas independientemente de su origen, sexo, raza, religin o grupo social, y estpresente en 10 comunidades autnomas del Estado espaol. Se dedica a:

- Informacin, orientacin, asesora legal, atencin socio-laboral, psicolgica...

- Gestin de centros de acogida destinados a la integracin de los refugiados- Colabora en los programas de repatriacin voluntaria y reasentamiento, as como

implementa programas de reunificacin familiar.- Cuenta con el Centro de Informacin, Recursos y Orientacin sobre Asilo y Migracin

(CIRDAM) con diferentes observatorios de la Inmigracin y trabaja para la defensa delos refugiados en el mbito europeo.

- Realiza tareas de sensibilizacin social, voluntariado y formacin

CENTRO DE MIGRACIONESEstablecimientos pblicos destinados a prestar alojamiento, manutencin, asistencia psicosocialprimaria y otros servicios sociales a los solicitantes de asilo que se encuentren en situacinvulnerable o en riesgo de exclusin social. Tiene un nmero limitado de plazas y est endependencia de los presupuestos del Estado, en competencia de la Secretaria de Estado deInmigracin que ejecuta los programas de gestin control y seguimiento de los centros, enconvenio con otras ONG: Cruz Roja, ACCEM y CEAR.

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Las personas solicitantes de asilo o apartidas pueden permanecer en el centro en rgimen deprimera acogida hasta que se admita o no a trmite su solicitud, con una estancia mxima de 6meses. Las personas acogidas tienen que contar con apoyo psicolgico y con recursossuficientes para su integracin: aprendizaje de la lengua as como gastos para transporte, ropay de primera necesidad.

CEAR: Comisin Espaola de Ayuda al RefugiadoOrganizacin no gubernamental fundada en 1979 de accin voluntaria, humanitaria,independiente y plural que trabaja junto con la ciudadana por la defensa del derecho de asilo yde las personas inmigradas y apartidas. Sus objetivos son:

- Defender y proteger los derechos de las personas refugiadas y apartidas en situacin

de vulnerabilidad, huyendo de las violaciones de sus derechos econmicos, sociales yculturales.

- Ofrecer atencin jurdica y socio-laboral a estos colectivos mediante programasespecializados y diferenciados.

- Contribuir a erradicar los factores de los desplazamientos forzosos, mediante lapromocin de la paz, la democratizacin, el respeto a los derechos humanos y la

denuncia.- Dar atencin jurdica, social, econmica y humanitaria sobre el terreno

CIAR: Comisin Interministerial de Asilo y RefugioOrganismo compuesto por un representante del Ministerio de Interior, de Asuntos Exteriores,de Justicia, de Trabajo e Inmigracin y de Igualdad. Se ocupa de la resolucin de cada solicitudde proteccin internacional. La decisin sea compaa de un representante de ACNUR, con vozpero sin voto, y de los expedientes facilitados por las OAR segn los criterios de admisin atrmite. Tras la evaluacin, el CIAR eleva al Ministerio de Interior las propuestas para laconcesin del Estatuto de Asilo y la proteccin subsidiaria.

OAR: Oficinas de Asilo y RefugioEstn adscrita sal Ministerio de Interior y recibe las solicitudes de asilo para realizar losprocedimientos de inadmisin a trmite, que consisten en decidir qu solicitudes merecen sertramitadas y cules no. Se ocupa de realizar el examen del expediente que culmina con laemisin de un informe favorable o desfavorable sobre la concesin de asilo, sometida a la CIAR,Comisin Interministerial de Asilo y Refugio. Entre sus obligaciones tambin se cuenta la deinformar y orientar a los solicitantes de asilo sobre los servicios sociales existentes.

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