Relatorí a taller Medellí n, Antioquia

19 y 20 de junio de 2015

Esta relatoría contiene los

principales temas abordados

en el marco del Taller: Tras la

Pista de las Elecciones 2015,

organizado por Consejo de

Redacción – CdR –, junto la

Misión de Observación de

Electora – MOE –, y el apoyo

de la agencia de los Estados

Unidos para el Desarrollo

Internacional–USAID–.

En el taller realizado en Antioquia participaron 12 periodistas y comunicadores de medios locales

de ese departamento y otros como Bolívar y Atlántico.

Durante esta capacitación los periodistas obtuvieron bases teóricas sobre temas de democracia y

política. Además conocieron los modelos de financiación de campañas en Colombia, la

normatividad electoral vigente y los delitos a investigar durante la época de campaña y elecciones.

Temáticas del taller

La jornada de entrenamiento se dividió en cuatro bloques temáticos que comprendieron:

financiación de campañas y normatividad electoral, herramientas para investigar delitos

electorales, periodismo de datos para cubrir elecciones y construcción de redes de poder.

Contenido

La presentación de los participantes del taller se hizo con un ejercicio moderado por Fernando

Ramírez, editor de noticias de La Patria de Manizales y capacitador de esta jornada, en la que les

pidió a los periodistas pensar en un momento positivo alrededor de la política o del proceso

electoral. Esto con el fin de invitarlos a pensar la agenda noticiosa no solo desde el lado negativo,

sino también ver las hechos positivos que involucra la política.

A continuación se hizo una breve introducción sobre la organización del Estado, el equilibrio de

poderes para el funcionamiento de la democracia, y las instituciones encargadas de organizar y

garantizar las reglas de juego durante las elecciones en Colombia.

En este orden se presentaron las principales funciones del Consejo Nacional Electoral (CNE) y la

Registraduría Nacional del Estado Civil. Algunas de las responsabilidades del CNE:

Ejerce la suprema inspección y vigilancia de la organización electoral.

Declarar la elección y expedir credenciales.

Conocer y definir recursos contra las decisiones de sus delegados.

Velar por el cumplimiento sobre normas de partidos y movimientos políticos y sobre

publicidad y encuestas.

Distribuir los aportes para el financiamiento de las campañas.

Reconocer personería a partidos y movimientos.

Por su parte, la Registraduría Nacional del Estado Civil está encargada, entre otras tareas, de:

Organizar y vigilar el proceso electoral.

Ordenar investigaciones y visitas para garantizar el correcto funcionamiento de la organización

electoral.

Actuar como secretario del CNE.

Nombrar al secretario General de distinta filiación política a la suya.

El registrador es el responsable del funcionamiento de todas las dependencias de la

Registraduría.

Cómo cubrir el escrutinio

Hablar menos con los políticos y enfocar la mirada en la ciudadanía.

Sentarse a revisar formularios E-14 o actas de escrutinio por mesa de votación (En la página

web de la Registraduría se pueden descargar luego de las votaciones).

Comparar las diferencias mesa por mesa, puesto por puesto y preguntar por qué se cayó una

mesa.

Tener en cuenta el rol en las elecciones de los jueces, notarios y sus delegados.

Que no lo asuste la abstención, atérrese por la alta participación.

CONCEPTO CLAVE: ¿Qué diferencia hay entre el preconteo y el escrutinio?

Los resultados que se entregan el domingo de la elección a través de la página web de la Registraduría y los

medios de comunicación son el resultado del preconteo o conteo rápido de mesa, que tiene carácter

informativo pero carece de valor jurídico vinculante, ya que de acuerdo con lo previsto en el Código Electoral,

los resultados oficiales de la elección sólo se conocen una vez concluya el proceso de escrutinio, a cargo de

las comisiones escrutadoras y el Consejo Nacional Electoral.

Dinero y política

El dinero ayuda a organizar la competencia política y es parte de las finanzas públicas. Es

indispensable que los periodistas conozcan cómo se financia a los partidos políticos para que

funcionen, la repartición de presupuesto y los dineros destinados a elecciones.

El rol del dinero en la política es complementario de la militancia voluntaria y del carisma del líder.

Es necesario para las finanzas públicas y su asignación no puede ser un tema tabú, por lo cual debe

ser tratado por el periodismo.

Así mismo, en esta introducción del taller se hizo énfasis en que el mal uso del dinero por parte de

los gobernantes que genera o mantiene la pobreza, produce escasez de bienes y servicios, genera

inequidad y eso se traduce en una menor participación de los ciudadanos porque carecen de

tiempo, recursos y capacidad para elegir bien.

El dinero está presente bajo su forma pública (el presupuesto desviado de su función universal o

robado) y bajo su forma privada (corrupción).

CONCEPTO CLAVE: Clientelismo

Es una estructura de intercambio de recursos entre un patrón político y clientes que pertenecen a distintos

medios sociales y profesionales. Los intercambios son siempre personalizados y se desarrollan en redes que

revelan una penetración de los intereses privados en la esfera pública.

Normas vigentes para las elecciones regionales 2015

Propaganda Electoral, según el Art. 35 de la Ley 1475 de 2011, se considera "toda forma de

publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o

movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular,

del voto en blanco o de una opción de participación ciudadana".

La propaganda electoral a través de los medios de comunicación social y del espacio público,

únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta días anteriores a la fecha de la respectiva

votación, y las que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres

meses anteriores a la fecha de la respectiva votación”.

Número máximo de cuñas radiales que pueden emitir los partidos y movimientos políticos y

grupos significativos de ciudadanos, en las elecciones para gobernadores, diputados, alcaldes,

concejales y Juntas Administradoras Locales, para el año 2015:

Municipios de 6°, 5° y 4° categoría: hasta treinta cuñas radiales diarias, cada una de hasta 15

segundos.

Municipios de 3° y 2° categoría: hasta cuarenta cuñas radiales diarias, cada una de hasta 20

segundos.

Municipios de 1° categoría: hasta 50 cuñas radiales diarias, cada una de hasta 25 segundos.

Municipios de categoría especial: hasta 60 cuñas radiales diarias, cada una de hasta 30

segundos.

Financiación política y campañas

Durante esta capacitación los

participantes también

conocieron detalles sobre el

modelo de financiación de la

política y la normatividad

vigente sobre las campañas

en Colombia. La Constitución

colombiana reconoce la

competencia del Estado no

solo en su rol de financiador

de la práctica política sino

también como vigilante y

regulador de dicha actividad.

Para cumplir con esa función se expiden, a través de Consejo Nacional Electoral (CNE), las

resoluciones que anuncian los topes para los gastos de las campañas políticas así como a los

aportes y contribuciones que los particulares destinen para tal fin.

La Ley 130 de 1994, entre otras disposiciones, obliga a todos los candidatos a gastar el mismo

monto de dinero, evitando que este sea factor decisorio y excluyente. Por ejemplo, los partidos

tradicionales frente a las nuevas fuerzas políticas o a las minoritarias.

En Colombia, las organizaciones políticas y los candidatos pueden financiar sus campañas con

recursos públicos y/o privados. Estos aportes pueden darse mediante donaciones en dinero o en

especie a través de créditos ya sea con entidades bancarias, personas natural y/o jurídicas.

Para reforzar los conceptos de financiación y conocer el contexto local, el capacitador Fabio

Posada promovió dos ejercicios grupales en los que los periodistas debían:

1. Establecer el monto de gastos permitido por el CNE para aspirantes a la Gobernación de

Antioquia, aspirantes a Alcaldía de Medellín y otros municipios.

2. Establecer la cantidad de publicidad que pueden usar los candidatos en los diferentes medios y

diseñar un sistema para informar si cumplen con lo fijado por el CNE.

Financiación ilegal

Es el dinero proveniente del lado oscuro: la minería ilegal, el narcotráfico, los paramilitares o la

guerrilla, así como también de las mafias de contratistas del propio Estado, que ingresa a las

campañas y compromete al candidato.

Implica tráfico de influencias, selección de los mejores cargos a dedo y otros delitos contra la

administración, por ende es la captura y desviación del Estado por parte de delincuentes.

¿Cómo seguir la pista del dinero en campaña?

En esta parte del taller se dieron recomendaciones a los periodistas para seguir los gastos más

importantes que tiene toda campaña desde el primer día de campaña hasta el de las votaciones

(día 90). Algunos de las prácticas para hacer este seguimiento fueron:

Todo empieza antes. No sobra pedir la lista de contratistas durante el periodo anterior.

Averiguar cuánto pagan por arrendamiento de la sede de campaña, vigilancia, servicios

públicos, papelería, computadores y equipos de oficina.

Quiénes conforman su guardia pretoriana (equipo de asesores del candidato) y cuáles sus

honorarios.

Gastos de transportes y hospedajes.

Oficina de prensa.

Publicidad

Establecer un inventario de cuñas, comerciales en TV, avisos en prensa y vallas.

Material POP: camisetas, pines, pancartas, adhesivos, volantes, pasacalles y envío de cartas

personalizadas.

Estrategia digital: Diseño y desarrollo de campaña y redes sociales.

Call center: estrategia para teléfonos fijos, celulares y mensajería (SMS).

Gastos míticos

Lanzamiento: tiene un alto valor simbólico por los apoyos políticos e ideológicos del candidato

pero también es un buen indicio de la salud económica de la campaña.

Recorridos: por barrios y comunas, municipios o el departamento (depende del cargo), son

bastante costosos así como la logística para las reuniones políticas que incluye refrigerios. Se

deben calcular.

Último mes: refuerzo a la estrategia en especial con líderes barriales y dedicando recursos para

adiestramiento de los votantes y testigos.

Cierre: es el último impacto y sirve para medir la billetera del candidato.

Finalmente se dieron las siguientes recomendaciones para hacer el cubrimiento de las elecciones:

Se puede hacer información diferente desde lo regional.

La agenda periodística no puede ser impuesta por los candidatos ni los partidos.

No crear la sensación de hecatombe. Hay de todo (ver el lado bueno de la política).

Hay que conocer cómo se manejan y cómo se mueven los intereses políticos.

Entender las normas sobre el tema electoral y cómo funciona el proceso (“Periodismos”

sobre cobertura electoral).

No ceda en su agenda propia. Eso será su mayor logro.

Recomendaciones para construir un perfil periodístico

Los perfiles intentan revelar verdades a pincelazos, con toda la subjetividad de quien los dibuja".

Los perfiles dan cuenta de la manera en que cada cual ve el mundo, de cómo cada uno obtuvo y

manejó el poder.

No es endiosar a quien no lo merece. El desafío periodístico no es juzgar sino relatar con veracidad

hasta dónde se puede.

Si no puede contar sino un lado de la historia, no haga un perfil. Haga un reportaje sobre lo que

quiere destacar y no sobre la persona.

Si solo habló con la persona que es objeto del perfil, haga una entrevista. Si quiere confrontar la

posición de esta persona contra alguien que dice lo contrario, escriba un blanco y negro.

El perfil es el género por excelencia para hacer un retrato de alguien. Funciona muy bien para

descubrir lo que esconde la piel de los personajes públicos. Estamos acostumbrados a verlos con

sus poses, sus posturas e imposturas, pero muchas veces muy lejos de su verdadera realidad.

Herramientas para reportar delitos electorales

En el segundo día del taller, Fabián Hernández de la Misión de Observación Electoral (MOE),

compartió con los periodistas el sistema de información ‘Datos Electorales’ en el que se pueden

encontrar datos históricos sobre pasadas elecciones, irregularidades electorales reportadas por los

ciudadanos, sanciones a candidatos, cifras de inscripción de cédulas a nivel municipal, resultados y

participación electoral.

Para la MOE estas capacitaciones con

periodistas y comunicadores sirven para

promover la investigación de las estructuras

que hay detrás de los delitos electorales. En

este sentido, las nuevas metodologías del

periodismo son una respuesta a los asuntos

que no pueden vigilar las autoridades, por

ejemplo en el tema de financiación de

campañas. De acuerdo con esta organización

civil, en Colombia no se están investigando las

irregularidades electorales por parte de los

medios de comunicación y los periodistas.

Otra herramienta que se presentó fue Pilas

con el Voto (que se puede acceder desde

computadores o celulares con internet), esta

fue diseñada para facilitar la recepción y

divulgación de información sobre las irregularidades y anomalías electorales.

Periodismo de datos para cubrir elecciones

La capacitadora Miriam Forero, editora de Poderopedia Colombia, mostró las diferentes bases de

datos que se pueden usar para hacer un mejor cubrimiento de las elecciones. El uso de estas bases

de datos ayuda a ampliar la agenda periodística aportando nuevos tema y enfoques y sirve para

ver “tanto el ‘bosque’ (una realidad compleja en su dimensión general) como el ‘árbol’ (casos

puntuales y llamativos en su individualidad). Otras de las ventajas que ofrece el periodismo de

datos son:

Realizar hallazgos que de otra manera sería imposible o excesivamente dispendioso.

Amplía la agenda periodística aportando nuevos temas y nuevos enfoques.

Historias que no dependen de la inmediatez coyuntural.

Disminuye la dependencia de ciertas fuentes.

Se presta para investigaciones en todas las áreas de cubrimiento periodístico.

Teniendo en cuenta esto realizaron varios ejercicios prácticos para el análisis de los ingresos y

gastos de una campaña, los cuales deben ser reportados en el aplicativo de Cuentas Claras

(http://www.cnecuentasclaras.com/ ) Los participantes aprendieron a usar el programa Microsoft

Excel para cruzar datos de los reportes de campañas y encontrar nueva información que aporte al

desarrollo de sus investigaciones periodísticas).

Estos reportes de ingresos y gastos de las campañas políticas ayudan a responder interrogantes

como:

• ¿Qué porcentaje gastan los candidatos en publicidad, transporte, oficinas, etc.?

• ¿Qué gastos de los que se sabe que hicieron no están reportados?

• ¿Quiénes financiaron a los alcaldes y gobernadores salientes? ¿Quiénes pueden estar

detrás del pago de favores?

• ¿Qué financiadores tienen en común los candidatos de la última elección? ¿Qué personas,

empresas o sectores tienen un especial interés en asegurar lazos con alcaldías y

gobernaciones?

• ¿Qué financiadores tienen en común los gobernantes locales elegidos y sus congresistas

aliados?

• ¿Cómo financian los partidos políticos a sus candidatos?

Los periodistas además se familiarizaron con otras herramientas para el rastreo de datos sobre

personas y empresas en Internet. Con ellas es posible conoce antecedentes penales, hacer

consulta de procesos en curso o de expedientes, si una persona tiene contratos con entidades del

estado, o multas de tránsito pendientes de pago. (ver sección ‘Periodismo de Datos’ en este

micrositio web).

Así mismo, se hicieron un par de ejercicios

prácticos con los participantes. El primero

sobre el uso de Excel y sus funciones básicas

para organizar y analizar datos de financiación

de campañas (sus ingresos y gastos). Luego en

dos grupos de trabajo los periodistas crearon

el perfil de dos políticos de su región a partir

de sus conexiones (por ejemplo sus estudios,

familia, los grupos de apoyo a campaña

política, su participación en empresas,

fundaciones o grupos económicos).

Consejo para investigar empresas:

La siguiente información, que es pública, sobre empresas se puede solicitar en las Cámaras de

Comercio de cada ciudad en las que estén inscritas:

1. Certificado de existencia y representación legal.

2. Copias de las actas de Junta Directiva.

3. Formulario de renovación de la matrícula mercantil.

4. Información financiera: activos y pasivos.

Ejemplos sobre el cubrimiento de elecciones:

1. Noticias RCN. Cómo se financiaron candidatos a Congreso 2014:

http://www.rcnradio.com/noticias/candidatos-al-congreso-con-las-maquinarias-mas-poderosas-

120092

http://www.noticiasrcn.com/especialesrcn/se-financiaron-nuestros-senadores

2. Valle: los beneficiarios de la "multiplicación" de los votos:

http://historico.elpais.com.co/paisonline/notas/Marzo212010/valle1.html

3. La Silla Caribe. La Mermelada que untaron Ñoño y Musa:

http://lasillavacia.com/historia/la-mermelada-que-untaron-nono-y-musa-48621

4. El blanco móvil: taller de periodismo. Miguel Ángel Bastenier:

http://www.fnpi.org/recursos/relatorias/el-blanco-movil-taller-de-periodismo/