Secretario de Estado Juan Carlos Molina Subsecretario de Prevención Capacitación y Asistencia:...
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Secretario de EstadoJuan Carlos Molina
Subsecretario de Prevención Capacitación y Asistencia:
Carlos Jacomet
Directora de Nacional de Capacitación
Lic. Betina Mateos
Discurso
Ético Jurídico
Médico-Sanitario
Psicosocial
Sociocultural
Geopolítico
Discursos, Políticas y Prácticas de Intervención
1989 2009 2010 2014
Ley 23.737
1990
Fallo Montalvo
Conv. Der. Niño, Ley
23.849
Creación Sedronar
Fallo Arriola
Ley 26.657
Ley 26.934, IACOP
Decreto N° 518/14
Res.N° 172/14
Res.N° 200/14
1988
Con. Drogas 1988
Ley 24.455
1995
Ley 26.682
Antes Ahora
Guerra contra las drogas Búsqueda Cohesión y Salud Social
Principio de Disuasión Principio de Inclusión
Pretende erradicación del consumo de Drogas Propone Convivir en mundo con drogas
Busca eliminar el consumo Busca Reducir efectos adversos en la salud de usuarios
Fundado en la Seguridad nacional Persigue el valor Salud Social y los derechos de los sujetos
Criminalización de usuarios Inclusión social de usuarios
Abstención del Consumo Disminución del Consumo Problemático
Prevalencia de la política en la oferta ( Tráfico Ilícito de Drogas) Prioridad Política en la Demanda (profundizando la prevención y la asistencia)con enfoque sociocultural
Enfoque centrado en el cumplimiento de la ley y sanciones penales
Enfoque centrado en el abordaje comunitario-territorial, promoviendo integración social
Basado en principios dogmáticos generando estigmas y prejuicios
Basado en evidencia empírica con evaluaciones objetivas y praxis de la vida real
Rol clave de las instituciones policiales y judiciales (vía investigaciones y casos judicializados)
Rol clave de instancias gubernamentales y organizaciones sociales (vía inclusión y reinserción social)
Violación de derechos humanos y libertades individuales y colectivas
Vigencia de derechos humanos y libertades individuales y colectivas
Política supeditada sistemas hegemónicos globales Política con fuerte impronta y protagonismo local.
Eje clave en el prohibicionismo Eje clave en la reducción de daños
Violencia creciente asociada al mercado de las drogas Reducción de los conflictos sociales por efecto de la inclusión
Erosión y socavamiento de la robustez institucional (por corrupción y connivencia de grupos de interés)
Fortalecimiento de los sistemas democráticos vía cohesión social e integración comuniatria
2014Ley 26.934
Plan Integral para el Abordaje de los
Consumos Problemáticos
(IACOP)
1989Ley 23.737
Lucha contra las drogas
Hacia un nuevo paradigma
¿Cómo entendemos el fenómeno de consumo?Desde la multicausalidad
Sujeto
Contexto Sustancia
Salud Social
Derechos Humanos: Políticos y Sociales
Participación e Inclusión Social
Proyectos de vida singular y colectivo
Presidencia de la Nación
SEDRONAR
Subsecretaría de Prevención
Capacitación y Asistencia de las
Adicciones
Dirección Nacional de Prevención de las
Adicciones
Dirección Nacional de Capacitación Sobre
Adicciones
Dirección Nacional de Asistencia y
Reinserción Social por Adicciones
Subsecretaría de Coordinación
Administrativa
Subsecretaría de Diseño, Monitoreo y Evaluación de Abordaje Territorial,
Relaciones Internacionales y Control de Precursores Químicos
EJES DE TRABAJO
Fortalecimiento Institucional y
Territorial
Acciones de Prevención
Acciones de Asistencia
Acciones de Capacitación
SEDRONAR
Redes Preventivas
CePLA
Preventores Comunitarios
Unidades Preventivas existentes
Ámbito Educativo
SEDRONARTE
Deporte
Educación
Oficios
Música
Artes
Encuentro
PREVENCION
SEDRONAR
Formador de Formadores
SEDRONARTE
Preventores Comunitarios
Foros Participativos
Jornadas de Capacitación
Eventos Populares
Dip. de Operadores Terapéuticos Comunitarios
Líderes deportivos
Referentes Barriales
Actores Territoriales
Agentes de Salud
Agentes Judiciales
Trabajadores
Sindicatos
CAPACITACIÓN
SEDRONAR
Centros de Acceso a la
Justicia
C.E.T.
Dispositivos Barriales
Orientación Telefónica y
Virtual
Auditoría y fortalecimiento
de las instituciones
CEDECOR
Contención
Unidad Educativa
Oficios
Arte y Música
Espacio Terapéutico
ASISTENCIA
EtapaConstrucción Social del
Problema "Droga"Marco Jurídico
Imagen social del usuario de drogas
Mecanismos de control Social
Década del '60
El fenómeno drogas aún no está construido como "problema social" No forma parte de la agenda pública.
Convención única de Estupefacientes, N.Y. 1961.
"En nuestro país, esto no pasa". Consumo restringido a pequeños sectores y asociados a clases pudientes o personajes de la noche.
Usuario como vicioso y vago o, como bohemio e idealista.
Se lo califica como un problema psiquiátrico-toxicológico, de carácter individual.1968 – Ley 19.567 (1º de estupefacientes): Considera delito el tráfico de drogas pero no la tenencia para consumo personal. No existen campañas preventivas.
Década del '70
Construcción de los estereotipos: "el consumo de drogas como expresión de oposición a la sociedad" y "el concepto de droga" referido a la marihuana y los alucinógenos.Se asocia "sexo, droga, rock and roll"
Convención sobre Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas , 1972-
Caso Colavini “el uso de estupefacientes iba más allá de un mero vicio individual para convertirse, por la posibilidad de su propagación, en un riesgo social que perturbaba la ética colectiva” Aplicación de postulados de la Doctrina para la Seguridad Nacional Discurso Moral Jurìdico.
El usuario de drogas es considerado "peligroso para la seguridad'Se lo visualiza como un joven que cuestiona el orden establecido.
Se lo califica como un problema jurídico-penal, de carácter social y político.1974 - Ley 20.771: Penaliza tanto el tráfico de drogas como la tenencia para consumo personal. Las campañas refuerzan la autoridad de la familia y del estado:"Sabe usted donde esta su hijo?"
Década del '80
Construcción del estereotipo: "el usuario de drogas como necesariamente autodestructivo".Consumo de sustancias de producción farmacéutica (ansiolíticos, antitusivos, etc.) Alta visibilidad social del "problema".
Auge del discurso prohibicionista.
Convención para el Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Viena, 1988.
Endurecimiento de las sanciones.
Imagen del usuario de drogas como enfermo, discriminada de la del traficante/delincuente. Discurso Mèdico-sanitario y Psicosocial.
Se califica al uso de drogas como un problema psico-social y se lo distingue del tráfico1986 – Acordada de la corte suprema: Declara inconstitucional considerar delito la tenencia de drogas para consumo personal.Las campañas informan sobre las sustancias, los síntomas y signos del consumo.
EtapaConstrucción Social del Problema "Droga"
Marco JurídicoImagen social del usuario de drogas
Mecanismos de control Social
Década del '90
Construcción de los estereotipos:"Droga = SIDA = MUERTE""Droga = Cocaína"Ocupa un lugar de importancia en la agenda pública: "pasaje de país de tránsito a país de consumo"
Ley 23.737. Penaliza la tenencia para consumo. Medida de Seg, Curativa o Educativa.Decreto 271/89 - Creación de la Sedronar – Consumidor asume un doble rol: enfermo-delincuente. Fallo “Montalvo”. Punibilidad de la tenencia para consumo personal.
Imagen social del usuario de drogas como "culpable de diseminar el SIDA'. Muertes asociadas al consumo de drogas en UDIs.Rechazo de las políticas alternativas (reducción de daños)
Se califica al usuario de drogas como un problema médico-jurídico.1989 – Ley 23.737 (en vigencia):Considera delito el tráfico y la tenencia de drogas para consumo personal, pero en este último caso ofrece tratamiento como alternativa a la cárcel.Las campañas se centran en la peligrosidad de las drogas y en la abstinencia de su consumo.
Década de 2000
La definición del problema de las drogas empieza a complejizarse e integrar elementos del entorno social, cultural y económico, contestando al paradigma hegemónico, en el cual se ve un problema de seguridad-
Creación del Observatorio Argentino de Drogas.Creación de la Comisión Evaluadora de Políticas de Drogas en Jefatura de Gabinete de Ministros (2006).
Se hace evidente el fracaso de la política de drogas bajo los fundamentos prohibicionistas y abstencionistas. Bajas tasas de rehabilitación de usuarios
Fallo Arriola. Inconstitucionalidad del Art, 14 inc. 2º Ley 23.737. Preponderancia al Art. 19 C.N. “resguarda acciones privadas de las personas.
Década de 2010
Ley de Salud Mental
Ley de Consumos Problemáticos
Redefinición de competencias de Sedronar.
Plan Nacional de Abordaje Integral de Prevención Capacitación y Asistencia de las Adicciones.
Incorporación del enfoque de Reducción de Daños. Derechos Humanos. Inclusión, a través de educación y reinserción laboral
Enfoque Integral con énfasis en los aspectos Socioculturales y Abordaje Territorial búsqueda de Salud Social.
Prevención se aborda desde con perspectivas multidisciplinarias.Basada en evidencia empíricaAbordaje comunitario e Institucional.
Coexistencia con retórica discursiva dogmática, sin sustento real c/ visión estigmatizante de usuarios.
MUCHAS GRACIAS !
Dirección Nacional de Capacitació[email protected]