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Introducción

Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisiciones Introducción-1

Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisiciones

A. Introducción – Resumen de la Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisiciones

B. Módulos de la Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisiciones

C. Temas Complementarios

D. Guía Resumida para Encargados de formular políticas, Personal del Ministerio y Gerentes de Programa

E. Guía de Evaluación para Adquisiciones

F. Guías para el Capacitador

G. Glosario Unificado

Introducción


Contenidos

A. Introducción



D. Guía Resumida para Encargados de formular políticas, Personal del Ministerio y Gerentes de Programa

E. Guía de Evaluación para Adquisiciones

F. Guías para el Capacitador


Introducción – Resumen de la Serie de Herramientas para la

Capacidad en Adquisiciones

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A. Introducción

Fundamento En la medida en que los gobiernos de los países en vías de desarrollo y los programas importantes van tomando más responsabilidad por las cadenas de abastecimiento de sus productos de salud—incluyendo la responsabilidad de su adquisición—las habilidades requeridas, tales como la toma de decisiones, la planificación y las habilidades técnicas, a menudo requieren de su fortalecimiento. Existen recursos para fortalecer los sistemas de adquisición, pero con

frecuencia se enfocan en otros temas de salud (tales como malaria y VIH/SIDA), y hay brechas de información en las cuales se necesitan recursos específicos para el abastecimiento de productos para la salud reproductiva (SR).

Propósito La Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisiciones tiene la intención de reunir recursos existentes dentro de un marco de trabajo adecuado cuyo propósito es cubrir los grandes vacíos existentes en el cuerpo de materiales disponibles para aquellos que son los responsables de adquisiciones y quienes están involucrados en el abastecimiento de productos de SR.

En términos generales, la Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisición:

• Se proyecta para su uso a nivel del país.

• Es autónoma, es decir, puede ser utilizada como una guía independiente o bien, puede integrarse como parte de un entrenamiento.

• Aborda las tres fases completas del proceso de suministro de SR: planificación programática, proceso de adquisición y cumplimiento del contrato.

• Proporciona herramientas de capacitación que pueden ser adaptadas al contexto específico de un país.

• Se enfoca en el fortalecimiento de buenas prácticas de adquisición, particularmente para suministros de SR.

Todos los Estados de América Latina han asumido, desde hace más de medio siglo, la provisión a la población de servicios de salud. Sin embargo, su capacidad para garantizar, también, el acceso a suministros básicos, aún es incipiente, tanto para la salud en general como para la Salud Reproductiva en particular.

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• Aborda problemas conocidos referentes a la adquisición a nivel del país.

• Proporciona al usuario información actual respecto a las especificaciones del producto, precalificación del fabricante y varios mecanismos de adquisición.

• Proporciona herramientas y técnicas para evaluación, monitoreo y evaluación del desempeño con el propósito de hacer posible la mejora continua del proceso de adquisición.

Específicamente, la Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisiciones:

• Describe el proceso de abastecimiento de SR dentro del contexto para las buenas prácticas de adquisición en el sector público.

• Describe las medidas para asegurar la adquisición de productos seguros y eficaces.

• Proporciona herramientas para capacitar al personal involucrado en el proceso de abastecimiento de SR.

• Enumera los recursos existentes y proporciona direcciones para varios sitios relevantes en Internet.

Público Objetivo 1. Personal responsable de la compra de suministros de salud reproductiva en el sector público

a. Personas con experiencia en el proceso de adquisición

A menudo, este personal trabaja con financiamiento de una amplia gama de donantes y deben cumplir con muchos requerimientos, tanto por parte de los donantes como nacionales. Por ejemplo, en América Latina, los programas que cuentan con financiación

externa de organismos de cooperación multilateral deben confeccionar un Plan de Adquisiciones para ser presentado y aprobado por el organismo financiador.

El personal de compras trabaja suele contar con la capacitación básica en adquisición pero pueden tener poca o ninguna capacitación especializada en el abastecimiento de SR y no tener conocimiento alguno de los recursos existentes que pueden ayudarles a asegurar la calidad y puntualidad de los suministros esenciales de SR.

Hay múltiples actores involucrados en la compra y gestión. Sus competencias son complementarias pero requieren de coordinación y articulación porque, solo en pocos casos, hay personas que logran desplegar una visión panorámica de todos los desafíos que involucra garantizar el acceso a suministros para Salud Reproductiva en tiempo y forma.

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b. Personas con experiencia en salud pública/planificación programática

Estas personas están muy conscientes en cuanto a los temas de calidad y puntualidad, restricciones de presupuesto y problemas de suministro a nivel del usuario, pero con frecuencia su conocimiento es mínimo en cuanto a las normas y procedimientos técnicos de la buena adquisición en el sector público, o bien, respecto a dónde encontrar recursos que pudieran ayudarlos a través del proceso necesario.

Este grupo incluye los proveedores de asistencia técnica que dirigen la capacitación en adquisiciones o quienes proporcionan asistencia técnica para fortalecer la capacidad en adquisiciones. La inclusión de este grupo como público puede tener el potencial adicional de mejorar la consistencia y la calidad de la capacitación en adquisiciones para el cuidado de la salud.

Terminología Algunos términos utilizados en este documento pueden no adquirir sentido de forma intuitiva para todos los públicos. Por ello, los mismos se definen en esta introducción para así asegurar una comunicación precisa:

• Adquisición versus proceso de abastecimiento: La palabra “adquisición” tiene un significado amplio y uno específico. En el sentido amplio de la palabra, muchas personas lo ven como el proceso completo de abastecimiento. En un sentido más específico, está limitado al proceso técnico de la solicitud de ofertas y la firma de un contrato. Este documento utilizará “adquisición” para referirse al proceso técnico de solicitar ofertas y colocar contratos, mientras que el término “proceso de abastecimiento” será utilizado para describir el esfuerzo completo que involucra desde la estimación de las necesidades de insumos hasta la entrega de los productos.

• Precalificación: El término “precalificación” tiene, al menos, dos aplicaciones: la primera es implementada por los compradores mientras que la segunda constituye un sistema implementado por la Organización Mundial de la Salud (OMS). En el primer caso, los compradores implementan su propia precalificación para restringir el espectro de los productos y proveedores potenciales seleccionando aquellos con un historial financiero, técnico y comercial admisible. Este documento describirá ésta concepción como la “precalificación de fabricantes (proveedores/oferentes)”. En América Latina algunos países están avanzando en la implementación de sistemas de precalificación permanente de los oferentes y sus productos a quienes se les habilita a

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competir por precios en sus procesos de adquisiciones públicas (generalmente a través de compras por subasta electrónica invertida).

El segundo uso de “precalificación” describe un mecanismo de preselección de productos de salud desarrollado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y centrado en el aseguramiento de la calidad (AC). Esta precalificación analiza productos específicos de fabricantes específicos y públicamente enumera a aquellos que se consideran seguros y eficaces en base a la información presentada por los fabricantes y las inspecciones de sus instalaciones. Este documento describirá el mecanismo de la OMS como la “precalificación OMS” o la “precalificación de la OMS en cuanto a seguridad y efectividad”. Vea los Temas Complementarios, Sección E: Precalificación, en donde encontrará más información.

• Elemento, fase, componente (del proceso de abastecimiento de SR): Este documento utiliza una jerarquía de términos para describir partes del proceso completo de abastecimiento. Una “fase” es una de tres partes secuenciales—planificación programática, proceso de adquisición y cumplimiento del contrato. “Elemento” se utiliza para describir uno de los diez pasos secuenciales en el proceso de abastecimiento. Un “componente” es un subconjunto de un solo elemento. Por ejemplo, los estimados de costo son un componente del elemento de presupuesto y financiamiento en la fase de planificación programática.

• Módulo: Un módulo es un capítulo de la Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisiciones que describe uno de los diez elementos del proceso de abastecimiento.

Se incluye un glosario que cubre el vocabulario relevante en cada uno de los módulos de aprendizaje y referencia, y al final de la Serie de Herramientas, como una sección separada, se incluye un glosario unificado.

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Proceso de abastecimiento de productos para la Salud Reproductiva 1. Tres fases, diez elementos

El proceso de abastecimiento de SR consiste en tres fases: planificación programática, proceso de adquisición y cumplimiento del contrato, con enlaces críticos entre una y otra fase. Cada fase está dividida en elementos, totalizando diez elementos casi secuenciales que inician con la definición de los requerimientos y finalizan con la entrega de los productos.

Tres Fases Diez Elementos

Definición de los Requerimientos de Suministros para la Salud Reproductiva Especificaciones Evaluación de las Opciones de Adquisición

I. Planificación Programática

Presupuesto, Financiamiento y Requisición de Compra Enlace Crítico: Requisición de Compra Financiada

Plan de Adquisición Desarrollo de Documentos para Licitación y Convocatoria de Ofertas Selección de Proveedores

II. Proceso de Adquisición

Contratos Enlace Crítico: Contrato Firmado y Garantía de Pago

Cumplimiento y Monitoreo del Contrato III. Cumplimiento

Entrega de Productos Conclusión Crítica: Entrega y Aceptación de Productos de Alta Calidad

Cada módulo de la Serie de Herramientas corresponde a uno de los diez elementos.

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2. Calidad y puntualidad

La calidad y la puntualidad son consideraciones clave para el abastecimiento de productos para la SR.

Cada elemento del proceso afecta o es afectado por los siguientes principios.

Elemento Principios

Calidad Puntualidad 1. Definición de los

requerimientos de suministros para salud reproductiva

Capacidad para identificar

productos de bajo costo y de calidad

garantizada

Capacidad del equipo de estimaciones

para movilizar los recursos y la

información en un tiempo adecuado

2. Especificaciones

Seguridad, requerimientos de

efectividad y criterios de AC

claramente estipulados

Capacidad del equipo técnico para

movilizar los recursos y la información

en un tiempo adecuado

3. Evaluación de las opciones de adquisición

Seria consideración para el

aseguramiento de la seguridad y

efectividad

Seria consideración en cuanto a la

probabilidad de la entrega puntual

4. Presupuesto, financiamiento y requisición de compra

Suficiente financiamiento para

comprar productos seguros y

eficaces

Financiamiento disponible a tiempo

para asegurar la recepción puntual de

los productos

5. Plan de adquisición Dirigido para obtener productos de

alta calidad

Dirigido a la entrega puntual

6. Desarrollo de documentos para licitación y convocatoria de ofertas

Se requiere producto de alta calidad

asegurado por las cláusulas del

documento de licitación, tales como

las estipulaciones de AC

Los documentos para licitación bien

preparados mejoran las oportunidades

de una licitación libre de problemas, lo

cual impacta directamente la entrega

puntual; la eficacia de la entidad de

adquisiciones

7. Selección de proveedores

Se considera obligatoria la evidencia

de la habilidad y la intención de

entregar producto de alta calidad

La promesa de entrega puntual y la

evidencia de la capacidad de cumplir

es obligatoria

8. Contratos Los requerimientos de calidad se

detallan en el contrato

Las estipulaciones para la recepción

puntual se especifican en el contrato

9. Cumplimiento y monitoreo del contrato

Prueba de calidad previa al pago;

estipulaciones para proteger los

productos durante el transporte y

monitoreo del desempeño del

proveedor

Los arreglos para el pago son

realizados con prontitud; penalización

por entrega retrasada; especificación

del punto de partida y el tiempo

estimado de llegada

10. Entrega de productos Inspección de los productos al

momento de su recepción

Entender y apoyar el despacho de

aduanas para el envío

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3. Buenas prácticas de adquisición en el sector público

Las buenas prácticas de adquisición en el sector público se basan en una adquisición competitiva y un proceso de selección de proveedor transparente y bien documentado. Estos estándares y procedimientos muy generalizados son requeridos por parte de las entidades de adquisición por los bancos de desarrollo y donantes alrededor del mundo, como también por muchos gobiernos cuando sus fondos están siendo utilizados, para así atraer los mejores precios y asegurar una competencia justa. En el pasado, los detalles variaban según la institución,

pero en años recientes, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico ha encabezado un movimiento para armonizar los reglamentos, procedimientos y documentos entre sus miembros. El Documento Estándar de Licitación: Adquisición de Bienes para el Sector de Salud del Banco Mundial (revisado en agosto de 2008), el cual puede encontrarse en el sitio en Internet del Banco Mundial en la siguiente dirección: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/PROCUREMENT/0,,contentMDK:21890171~menuPK:84284~pagePK:84269~piPK:60001558~theSitePK:84266~isCURL:Y,00.html, ofrece un buen ejemplo de prácticas de adquisición del sector de salud pública.

La adquisición del sector de salud involucra un desafío adicional. Los productos tales como anticonceptivos, productos farmacéuticos y vacunas cuentan con requerimientos únicos en cuanto a seguridad, eficiencia y reglamentación, los cuales deben añadirse a las estipulaciones normales para la adquisición en el sector público. El Banco Mundial reconoce esto y ha empezado a producir documentos para licitación especiales para la adquisición de productos del sector de salud.

4. Resumen de los puntos clave de decisión para el proceso de abastecimiento de productos para la salud reproductiva

a. Fuente de los fondos

Los fondos pueden proceder de una variedad de fuentes: el presupuesto de ingresos propio de un gobierno, préstamos o concesiones de bancos de desarrollo (por ejemplo el Banco Mundial), arreglos de donantes bilaterales y donaciones de fundaciones. El financiamiento confirmado—independientemente de la fuente—es el enlace más crítico entre la planificación programática y el proceso de adquisición. Además, la fuente de financiamiento puede dictar la

Una adquisición pública adecuada reúne, al menos, tres condiciones: a) eficacia� adquiere los insumos necesarios en tiempo y forma, b) eficiencia� los consigue al menor precio y tiempo posible, y c) transparencia� a través de una convocatoria amplia, con reglas de competencia claras y evitando conflictos y objeciones de las partes.

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manera en que se debe proceder con la adquisición, quién debe hacerlo y cuáles son los mercados en los que se pueden solicitar ofertas. Por ejemplo, una donación puede estipular la adquisición a proveedores de un país o región, ó puede solicitar la adquisición indirecta a través de una agencia de suministro de las Naciones Unidas para ciertos productos, mientras que un programa de salud del gobierno que utiliza sus propios fondos de ingresos puede esperar que su entidad de adquisición nacional centralizada lleve a cabo un proceso de licitación en el ámbito nacional.

b. ¿Cómo se puede asegurar la calidad? (Módulos 1–10)

Como se muestra en la tabla de la página anterior, cada uno de los diez elementos del abastecimiento de SR influencia o es influenciado por consideraciones de calidad. Algunas de las medidas disponibles para asegurar la calidad incluyen limitar a los oferentes a aquellos fabricantes y productos precalificados por la OMS, estipulaciones especiales en el contrato, inspección y pruebas previas al envío y registros sanitarios regulatorios. Además de cada módulo, se puede encontrar más información sobre estos temas en los Temas Complementarios.

c. ¿Quién hará el trabajo? (Módulo 3)

Se requiere de dos papeles principales para llevar a cabo los diez elementos del abastecimiento para la SR: gestión del programa y procesamiento de adquisición. Además, existen contribuyentes críticos que juegan papeles periféricos pero importantes, los cuales van desde las actividades bancarias hasta el despacho de aduanas y la recepción. La decisión a tomarse en este punto es cuáles tareas de los diez pasos del proceso de abastecimiento para la SR serán manejadas por el personal de gestión del programa y cuáles tareas serán realizadas por el personal de adquisiciones. En ocasiones el personal técnico del programa de Salud Reproductiva debe asumir algunas de las tareas del procesamiento de adquisiciones y en otros casos, el personal de adquisiciones precisa asumir definiciones técnicas, propias del programa.

d. Requerimientos específicos de las adquisiciones anuales (Módulos I, 2, 4)

Los requerimientos anuales de la adquisición para cada producto deben definirse antes de que pueda iniciar el proceso de adquisición. Se requieren decisiones de la gestión del programa respecto a los objetivos de cobertura, listado y cantidad de productos, y las mismas deben ajustarse a los inventarios existentes. Desde este punto y en base a la disponibilidad de fondos y estimación de costos, las cantidades requeridas para adquisición pueden calcularse y ajustarse como sea necesario. Las fechas de entrega y las

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especificaciones de producto completan las áreas específicas de los requerimientos anuales de adquisición.

e. Recurrir o no a la adquisición directa (Módulo 3)

Dentro del contexto de esta serie, la “adquisición directa” significa la organización que requiere que los contratos para los productos para la SR se realicen directamente con los fabricantes o sus representantes (utilizando las buenas prácticas de adquisición en el sector público), mientras que la “adquisición indirecta” significa que la organización trate con un intermediario que contrata a los fabricantes o a sus representantes. La adquisición directa a menudo representa el menor precio, pero requiere la mayor experiencia. La decisión de elegir la adquisición directa o la indirecta debe tomarse en base a lo que es posible, lo que es práctico, quién puede hacer/hará el trabajo y las implicaciones en cuanto al costo.

f. Plan de adquisición (Módulos 3, 5)

El plan de adquisición requiere decisiones en cuanto a la mejor manera de comprar cada artículo. Con frecuencia para cubrir los requerimientos de la compra anual de suministros para la SR se utilizan distintas opciones de adquisición y métodos diferentes de adquisición. El plan de adquisición también incluye un cronograma provisional para adquisición, una notación de los reglamentos aplicables y la decisión de llevar a cabo o no una precalificación por parte de la entidad contratante.

g. Detalles de los documentos para la licitación (si se utiliza la adquisición directa) (Módulo 6)

Para desarrollar documentos formales para licitación, se deben tomar decisiones en cuanto a los reglamentos y condiciones para la licitación y la manera en que se elegirá una oferta ganadora, como también las condiciones del contrato y la modalidad de pago. Los documentos para la licitación también requieren de especificaciones formales, cantidades y una programación de entrega. Bajo las buenas prácticas de adquisición en el sector público, todo debe estar estipulado de manera clara. Al llegar a este punto las decisiones cuidadosas son extremadamente importantes ya que nada puede ser cambiado una vez que las ofertas son abiertas.

h. Selección del proveedor (Módulo 7)

Los criterios para la selección de un proveedor se deciden junto con otros detalles de los documentos de apoyo a la licitación. La decisión de selección real se basa en la evaluación y la comparación de las ofertas recibidas. La buena práctica de adquisición en el sector público requiere de un proceso transparente y equitativo, además de una adjudicación puntual. Con

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frecuencia se requiere de la aprobación por parte de la autoridad financiadora, y los desacuerdos en cuanto a la selección o el proceso pueden resultar en una adquisición retrasada y una entrega retrasada.

i. Contratación (Módulo 8)

El tipo apropiado de contrato debe seleccionarse en base a las circunstancias de la adquisición y el contrato real debe prepararse y adjudicarse. El enlace crítico entre el proceso de adquisición y el cumplimiento del contrato es un contrato firmado y la garantía del pago.

j. Aceptación del producto (Módulos 9, 10)

Están involucrados varios niveles del proceso de toma de decisiones, incluyendo los registros regulatorios, los resultados de la inspección previa al envío (y algunas veces las pruebas), la revisión de documentos del AC, procedimientos del ingreso de aduanas y la inspección de recepción de la bodega. La conclusión crítica es la entrega puntual y la aceptación de productos de alta calidad.

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1. Resumen de los temas de los módulos Módulo 1: Definición de los requerimientos de suministros para salud

reproductiva

• Definición de los requerimientos para los suministros de salud reproductiva

• Objetivos del programa

• Consideraciones con respecto al producto

• Cálculos de las cantidades que se desean adquirir y plazos

Módulo 2: Especificaciones

• Especificaciones técnicas

• Métodos para el desarrollo de especificaciones del producto

• Formato y contenido

• Especificaciones de las muestras

Módulo 3: Evaluación de las opciones de adquisición

• ¿Cuáles son las opciones?

• Adquisiciones centralizadas versus descentralizadas

• Evaluación de las opciones

• Evaluación de las opciones y consenso

• Memorándum de recomendación

Módulo 4: Presupuesto, financiamiento y requisición de compra

• Investigación sobre precios: Precios representativos y variables; Cómo utilizar la guía de precios

• Cálculo de costos: adiciones al precio

• Ejercicio presupuestario: Estudio de caso—parte uno

• Financiamiento y ajustes al presupuesto: Estudio de caso—parte dos

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• Requisición de compra: Estudio de caso—parte tres

Módulo 5: Planificación de la adquisición

• Opciones, métodos y ciclos de adquisición

• Requisición oficial de compra

• Reglas, restricciones y selección del método de adquisición

• Cronograma de la demostración para la adquisición de un solo producto anticonceptivo: Estudio de caso—parte uno

• Plan de compras, programación y herramienta de monitoreo: Estudio de caso—parte dos

Módulo 6: Desarrollo de documentos para licitación y convocatoria de ofertas

• Documentos para licitación en el sector público

• Preparación de los documentos de licitación preliminares

• Solicitud y recepción de licitaciones

• Precalificación: Aplicación y documentos

• Solicitud de cotización: Aplicación y documentos

Módulo 7: Selección de proveedores

• Organización del proceso de selección: Guías para los comités y subcomités

• Apertura de ofertas

• Garantías de la licitación

• Evaluación de la oferta: Formato y Código de conducta

• Evaluación de la oferta: Inicio y Preparación

• Etapa 1 de la evaluación de la oferta: Análisis

• Etapa 2 de la evaluación de la oferta: Evaluación financiera

• Etapa 3 de la evaluación de la oferta: Verificación de las calificaciones del oferente del costo evaluado más bajo

• Recomendación para la adjudicación

• Aprobaciones, demoras y prórroga de la validez de la oferta

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Módulo 8: Contratos

• Tipos de contrato y su uso

• Elección y preparación del contrato

• Adjudicación del contrato

• Modificaciones del contrato

• Pago del contrato

Módulo 9: Cumplimiento y monitoreo del contrato

• Monitoreo del cumplimiento del contrato

• Cumplimiento previo al envío

• Monitoreo del transporte de los productos

• Gestión del pago

Módulo 10: Entrega de los productos

• Despacho de aduanas

• Entrega e inspección en bodega

• Reclamos de flete y daños y perjuicios

2. Formato estándar del módulo Cada módulo cumple con el siguiente formato:

• Introducción

• Objetivos del Aprendizaje

• Componentes, Consideraciones y Desafíos

• Ensayos informativos y Estudios de Caso (si procede)

• Material de Referencia

• Evaluación del Aprendizaje

• Indicadores de Desempeño

• Glosario y Acrónimos

Introducción



Varias de las actividades llevadas a cabo durante el proceso de adquisición de suministros involucran sistemas, convenios y procedimientos adicionales. Con el objetivo de monitorear adecuadamente y, algunas veces, facilitar el desempeño, el personal de SR puede beneficiarse con la información acerca de los siguientes temas:

A. Cuestiones de anticorrupción Las formas y las causas de la corrupción, además de las medidas que la unidad de

adquisición puede emprender para contener las prácticas corruptas.

B. Adquisición electrónica La descripción de la adquisición electrónica y sus beneficios, desafíos y costos de

implementación.

C. Cartas de crédito Tipos y procesos de las cartas de crédito.

D. Términos de pago y métodos de transferencia de fondos Los términos de pago y los métodos de transferencia de fondos establecen riesgos y

costos para cada parte del contrato.

E. Precalificación Precalificación de los fabricantes y el programa de precalificación de la OMS.

F. Agentes de adquisición Se analiza si se utilizará o no una agencia de adquisición y se hace un resumen de las

ventajas y desventajas presentándolo en tablas al final de la sección.

G. Modelos de adquisición: centralizada versus descentralizada Una cuestión de control financiero que abarca todo el sistema es la decisión respecto a

si la compra se realiza centralmente o se delega la tarea de la adquisición en las instalaciones regionales y locales. Cada alternativa se analiza y se resume en tablas al final de la sección.

Introducción


H. Aseguramiento de la calidad del producto Las actividades clave y los papeles de las diferentes partes en cuanto al aseguramiento de

la calidad dentro de la cadena de suministro.

I. Inspección y pruebas del producto Guías para las pruebas de laboratorio e inspección visual.

J. Archivo Las mejores prácticas en cuanto al mantenimiento de la documentación requerida del

proceso de adquisición.

K. Autoridades regulatorias Los aspectos de los registros regulatorios que afectan el proceso de abastecimiento,

incluyendo autoridades nacionales y esquemas internacionales.

L. Procedimientos operativos estándar Desarrollo y uso de los procedimientos operativos estándar para la unidad de

adquisiciones.

M. Formulario estándar para evaluación de ofertas del Banco Mundial El formulario estándar completo para evaluación de ofertas del Banco Mundial, al que se

hace referencia en el Módulo 7.

Introducción


D. Guía Resumida para Personas a cargo de formular políticas, Personal del Ministerio y Gerentes de Programa

El objetivo de la Guía Resumida es ayudar a las personas encargadas de formular políticas, al personal ejecutivo del Ministerio de Salud y a los miembros del personal del programa para que desarrollen los criterios necesarios para apoyar de manera eficaz los objetivos del abastecimiento de productos para la SR: seguridad y eficiencia del producto (calidad), además de una entrega puntual. También busca inculcar expectativas realistas en cuanto a las cuestiones del abastecimiento para la SR, así como ofrecer una apreciación general de las áreas que más necesitan apoyo y coordinación.

Introducción


E. Guía de Evaluación de Adquisición

El propósito de la Guía de Evaluación de Adquisición es proporcionar a los evaluadores designados un formato estructurado a utilizar en la revisión y la evaluación del sistema de adquisición con el propósito de mejorarlo. Los cuestionarios han sido diseñados para obtener información ambiental, estructural, operativa y de desempeño en un sistema de adquisición en el sector público. La información que se obtenga de la evaluación puede ser utilizada para desarrollar un programa de capacitación personalizado para mejorar el desempeño.

La Guía de Evaluación también explica la importancia y la función de los indicadores de desempeño en una evaluación de adquisición. Los indicadores de desempeño miden y evalúan el éxito frente a un objetivo específico.

Introducción


F. Guía para el Capacitador

La Guía para el Capacitador está diseñada para servir como una ilustración básica en cuanto a la manera en la que los materiales de capacitación pueden obtenerse y adaptarse de todas las herramientas que se presentan en la Serie de Herramientas para la Capacidad en Adquisiciones. El documento también incluye información acerca de la capacitación implementada en los dos países de prueba, Zambia y Malawi; la función de las evaluaciones del sistema de adquisición y de los indicadores de desempeño cuando se desarrolla la capacitación, así como la orientación en cuanto al desarrollo e implementación de un taller.

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El glosario unificado contiene todos los términos y acrónimos utilizados a lo largo de la Serie de Herramientas como resultado de la combinación de los glosarios de cada uno de los módulos y de la Guía Resumida. En ambas ubicaciones, los registros de los acrónimos están organizados por su forma abreviada (en lugar de hacerlo por su nombre completo).

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