Sistema Electoral Aleman
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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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1) ELEMENTOS CONTEXTUALES.
1.1) El PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE LA ALEMANIA ACTUAL.
La Alemania Nazi fue posible debido a inconsistencias en las normas
constitucionales creadas en Weimar en 1919 dando lugar a lo que se conoce como
el III Reichy más tarde desencadenando la Segunda Guerra Mundial.
Adolf Hitler llegó al poder de manera legítima, es decir, a través de
elecciones generales en 1932, en ellas el Partido Nacional Socialista Obrero
Alemán (partido nazi) obtiene una mayoría, con lo que para 1933 Hitler es
nombrado canciller a propuesta del Presidente Von Hindemburg. Durante la época
del III Reich Alemania se gobernó bajo el Acta del Nuevo Gobierno de marzo de
1933, con la cual el gobierno nacional socialista suspendió la vigencia de la
Constitución de Weimar y suprimió varias instituciones dando lugar al comienzo
del régimen autoritario.
La derrota en la Segunda Guerra Mundial llevó a la ocupación alemana por
parte de los aliados: Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos y la U.R.S.S. Quedando
dividido el territorio en dos partes: Una parte, la llamada República Federal
Alemana (RFA) integrada por 10 Länder de carácter democrático y con economía
de libre mercado y la otra, tras la cortina de hierro llamada República Democrática
Alemana (RDA) integrada por una parte del territorio que ahora se divide en 6
Länder.
Con el control aliado occidental, el territorio alemán fue reestructurado a la
manera federal, es decir, en Estados libres llamados Länder. Para mayo de 1949 la
RFA tuvo una nueva Constitución o Grundgesetz (Ley Fundamental). La Ley
Fundamental establece el arreglo del Estado Alemán bajo el sistema social
democrático republicano y federal.
Teniendo como experiencia la fallida Constitución de Weimar, la nueva
LeyFundamental intentó reducir el poder presidencial –pues en 1933 fue Von
Hindemburg quien nombró canciller a Hitler‐ y dotar de mayores atribuciones al
canciller, elegido por parte del Parlamento. Así mismo, bajo el sistema federal, se
reforzaron los gobiernos locales mediante la descentralización del poder, siendo
éste uno de los estados europeos con un sistema federal al estilo norteamericano.
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La división entre Alemania Oriental y Occidental duró hasta finales de la
década de los ochenta, cuando con la Perestroika de M. Gorbachev comienza la
apertura del régimen comunista. El éxodo alemán por Hungría, Polonia y
Checoslovaquia comienza a ser incontenible para las autoridades de la RDA,
quienes no aceptan del todo la apertura soviética. La imposibilidad de contener las
fronteras y la proliferación de grupos de oposición al régimen logran que para
finales de 1989 caiga el muro, y comience así el rápido y pacífico proceso de la
(re)unificación del Estado Alemán.
La conducción de la (re)unificación tuvo serios problemas pues la antigua
RDA dirigida con una economía central, debía poco a poco adecuarse a las reglas
del libre mercado de la RFA, hecho que a la larga tuvo altos costos para la
población de la Alemania Occidental. Los grupos de oposición de la RDA favorecían
una transición lenta, en la cual pudieran organizarse formalmente como partidos
políticos y conducir el gobierno del territorio, la idea de estos grupos era rescatar
lo bueno del socialismo y tomar lo bueno del capitalismo, es decir, una tercera vía.
Aún así, para la conducción de la transición se celebraron las últimas
elecciones a la Cámara del Pueblo en la RDA en marzo de 1990, la Alianza
por Alemania que apelaba por una rápida unificación, obtuvo la mayoría. Este
partido de centro derecha estaba integrado por varios grupos, entre los que
destacaban los Cristiano Demócratas. La Alianza, junto con los Demócratas
Liberales y los Social Demócratas gobernaron la transición hasta la unificación a
finales de 1990. A partir de las elecciones se firmaron varios tratados entre la RDA
y la RFA para conducir la fusión; la homogenización de las leyes y el manejo de los
archivos del stasi –policía secreta alemana‐ fueron los mayores problemas.
El 3 de octubre de 1990 se produce la reunificación del territorio, se forman
5 nuevos Länder en la antigua RDA y la adhesión de la Cámara del Pueblo
(Volkskammer) de la RDA a la Cámara Baja de la RFA (Bundestag) fue realizada al
tenor del artículo 23 de la Ley Fundamental. El 2 de diciembre del mismo año se
celebran las primeras elecciones federales de la Alemania reunificada.
Para la celebración de dichas elecciones hubo disputas acerca del
mecanismo electoral de unificación, pues debían procurar una equitativa
representación de ambos territorios en el Bundestag. Los partidos
socialdemócratas y los liberales propusieron una integración completa del nuevo
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territorio en una sola circunscripción nacional, con barrera legal. Pero, otros
partidos principalmente la Democracia Cristiana, favorecieron la constitución de
dos circunscripciones para la distribución de escaños a nivel plurinominal,
aplicando la barrera legal separadamente en ambos territorios. Esto suponía
ciertas ventajas para los partidos pequeños en la antigua RDA, pues no superarían
la barrera legal en el caso de una sola circunscripción.
Finalmente, y gracias al pronunciamiento de la Corte Federal Constitucional,
dio la razón a esta última posición y así “para la primera elección se aplicó el
sistema electoral vigente por separado en las dos partes de la nueva República
Federal con la única modificación de poder formar alianzas electorales entre los
partidos de uno y otro lado de la anterior frontera”. Mediante este mecanismo, el
CDU, Unión Demócrata Cristiana, obtuvo en las elecciones del 2 de diciembre de
1990 la mayoría en el Bundestag con lo que Helmut Kohl continuó como canciller
(desde 1982) hasta 1998, año en que pierde la mayoría y la gana el SPD Partido de
la Socialdemocracia con el canciller Gerhard Schröder.
La reunificación alemana fue un proceso pacífico que tuvo una gran
aceptación por la parte occidental y sobre todo por la oriental, el apoyo por parte
de los países occidentales y la política de no intervención y reconocimiento de la
soberanía alemana por parte de Moscú, fueron un importantes cimientos para la
fusión de ambos territorios.
La Ley Federal Electoral vigente fue reformada en julio de 1993 y es la que
actualmente regula el proceso federal electoral en la República Federal Alemana.
1.2) CULTURA POLÍTICA.
A diferencia de Gran Bretaña y Francia, la cultura política no se caracteriza
por la continuidad, sino que es más bien una combinación de la cultura tradicional
y, una reacción al pasado, sobre todo al periodo nazi, pero también a los periodos
precedentes.
La cultura política tradicional alemana era estadista, con el Estado (la
autoridad central) como algo perteneciente aun orden más elevado. El estado
estaba personificado por el emperador (y antes de la unificación de 1981 también
por reyes regionales, duques y condes), pero era algo más que un mero Gobierno.
Comprendía todos los aspectos del gobierno, incluyendo el poder judicial, y las
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agencias ejecutivas, como la burocracia y la policía. Todos los funcionarios del
Estado, cualquiera que fuera su rango, disfrutaban de una posición privilegiada de
autoridad sobre el resto de la sociedad. Una característica más de esta cultura era
su tradición legalista. El Estado ejercía su autoridad por medio de leyes formales,
los cuales cubrían todos los aspectos de la sociedad, y no debían ser simplemente
reconocidas, sino también obedecidas por todos los sujetos. Un segundo aspecto de
la cultura estadista era su idealismo no‐pragmático. Las leyes no se concebían
como instrumentos que resuelven problemas prácticos, sino que se basaban en
grandes teorías formales de sociedad y ley, las cuales no necesariamente tienen
una base empírica. Las teorías del Estado contrastaban con las teorías pragmáticas
de gobierno anglosajonas, y éstas eran al campo de batalla de los expertos legales
más que de políticos o científicos sociales. Ambos parámetros, legalismo e
idealismo, reforzaban el absolutismo estatal que ponía en evidencia una total
separación entre las autoridades y la gente ordinaria.
Esta fuerte concepción del Estado reprimía cualquier tipo de protesta
política que era considerada como una amenaza a la posición superior del Estado
como autoridad central en la sociedad. Tal tradición antidemocrática contrastaba
con el temprano establecimiento del gobierno parlamentario en Gran Bretaña y el
gran valor atribuido a la protesta política e incidental revuelta en Francia. La
lealtad política no estaba basada en el input en forma de la participación
democrática y la toma de decisiones democráticas, ni en el output sino en la
aplicación de una ley estricta, cualquiera que fuera su contenido, es decir en un
Estado fuerte. Esta actitud ha cambiado gradualmente hacia una apreciación más
fuerte de la democracia y la participación democrática.
En su tardío y discontinua comino a la democracia Alemania ocupó una
posición intermedia entre el Oeste y el Este. Aquellos que apreciaban esa posición
de un Estado fuerte, preferían utilizar el término Europa Central como una región
que difería de ambos extremos de Europa.
La Alemania del Este comunista pudo continuar fácilmente con esta
combinación de Estado fuerte y obediencia total, puesto que el mismo Karl Marx
había tomado prestado muchos aspectos de la tradición estatista alemana, en
contraste con el anarquismo francés. La dominación ruso‐soviética del país reforzó
estos rasgos característicos. Esta extrema extensión de la obediencia se puso de
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manifiesto una vez que el país ya estaba integrado en la República Federal:
entonces se constató que una gran parte de ciudadanos habían servido como un
agente del Estado que espiaban a vecinos y compañeros de trabajo.
La República Federal rompió conscientemente con algunas de las largas
tradiciones y se embarcó en un proceso de democratización, no sólo de las
estructuras del Estado sino también de la sociedad en general. Fueron diversas las
causas de este exitosos cambio. En primer lugar, la influencia directa americana
durante la ocupación del país. El reconocimiento americano de una democracia de
“grass roots” era visible en la descentralización de la toma de decisiones políticas y
sociales.
La descentralización iba encaminada a impedir una nueva Gleichschaltung,
es decir, una toma del poder no‐democrática, bien por parte de organizaciones al
servicio de los nazis, como sucedió en 1933, o bien por comunistas. Los países
vecinos, sobre todo los países pequeños y Francia, también veían con buenos ojos
la descentralización del poder político desde Berlín hacia los estados, por el temor
que inspiraba un poderoso estado alemán. Existía un acuerdo general en el que el
poder del Estado debía reducirse creando un amplio espacio para todo tipo de
organizaciones con el fin de establecer una nueva sociedad civil dentro de un
marco legal, pero sin intervención directa del Estado.
La tercera influencia, y probablemente la más fuerte de todas, era la
dominación comunista del este de Alemania y el hecho de que la República Federal
se estableciera justo al comienzo de la Guerra Fría. El nazismo estaba considerado
como el peligro a la derecha, pero al mismo tiempo, el extremismo de la izquierda
en forma de comunismo era conocido como una amenaza mayor aún. Incluso los
socialdemócratas, que todavía veían a Karl Marx como su gran fuerte de
inspiración, se enfrentaron a tiempos difíciles para sobrevivir como un
movimiento político durante los años de la fundación. Constantemente tenían que
probar que no estaban ya relacionados con otras corriente descendiente del
marxismo: el comunismo. La forzada inmigración de millones de alemanes de las
zonas dominadas por el comunismo en el centro y Este de Europa, reforzó el
virulento anti‐comunismo. Esta ola de inmigración se debió al cambio de las
fronteras polacas hacia el oeste y al éxodo forzado de alemanes desde aquellos
países que habían sufrido la ocupación alemana. La inmigración de los Aussierdler
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fue el movimiento de población más grande de Europa desde la II Guerra Mundial
y trajo al país gente que había perdido todas sus propiedades bajo el nuevo
régimen comunista. Este fue uno de los motivos que ocasionó el rechazo de una
intervención activa del Estado dentro de un sistema de libre mercado,
exceptuando el papel de proveedor de capital que propiciase un desarrollo
adecuado de la República Federal. Estabilidad, moderación, gobierno limitado,
pragmatismo y ningún experimento, se convirtieron en eslóganes de la política de
la Alemania del Oeste, lo cual significó un cambio de la dirección de la cultura de
política anglosajona y de los pequeños países germánicos vecinos.
La búsqueda de la estabilidad está tan articulada en el Oeste de Alemania,
que cada conflicto se considera como un peligro potencial y un posible comienzo
de un nuevo movimiento anti‐democrático. La protesta política se percibe con
desconfianza, las huelgas son relativamente escasas y la acción extra‐
parlamentaria, tan popular en Francia, se concibe como una amenaza hacia la
democracia, dado que nazis y comunistas la usaron con frecuencia. El clima de
debate y discusión política se caracteriza todavía por frecuentes calificativos como
anti‐demócratas, totalitarios, incluso pronazis, como agitadores de un clima
político en el que el nazismo podría fácilmente resurgir.
2) ELEMENTOS ESTRUCTURALES.
El sistema de gobierno Alemán es parlamentario, es decir, el Jefe de
Gobierno es elegido a través de la mayoría absoluta del Bundestag o Cámara Baja,
a propuesta del presidente federal, quien actúa como Jefe de Estado. Alemania
cuenta, como Estado Constitucional, con una división tripartita de poderes, en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2.1) EL PODER LEGISLATIVO.
El Poder legislativo se encuentra compuesto por dos cámaras, el Bundestag,
O Dieta Federal, integrada por 598 miembros –sujeto a variaciones que resulten de
la Ley Federal Electoral ‐ y el Bundesrat, o Consejo Federal que representa a los
Länder.
La elección de los miembros al Bundesrat es de forma indirecta y se
conforma por delegados designados por cada uno de los Landtag (parlamento
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local). Cada delegado tiene un mínimo tres votos pudiendo aumentar hasta seis
dependiendo del número de habitantes. Cada delegado vota de manera unitaria
siguiendo las instrucciones del gobierno del Land por lo que la representación del
Land en el Bundesrat corresponde siempre al partido del gobierno, con lo cual la
oposición no participa. El ministro‐presidente de cada Land tiene derecho a ser
miembro del Bundesrat.
La responsabilidad de cada miembro del Bundesrat es únicamente frente al
Landtag. Sus decisiones son adoptadas por mayoría y las sesiones son conducidas
por un Presidente que será electo por los miembros de la Cámara. Como cámara
colegisladora, el Bundesrat está facultado para iniciar leyes y aprobar toda la
legislación relacionada con los Länder y con la U.E teniendo para ello, facultad de
veto. No obstante, un veto se puede anular si la Cámara Baja vuelve a aprobar la
legislación; algunos tipos de leyes se pueden anular por la misma mayoría
proporcional por la cual la medida fue vetada en el Bundesrat. Para enmendar la
Ley Fundamental se precisa el voto mayoritario de dos tercios de ambas cámaras;
ciertas partes fundamentales de la Grundgesetz no pueden ser modificadas.
2.2) EL PODER EJECUTIVO.
Integrado por el Presidente Federal quien es el Jefe de Estado y por el
Gobierno Federal compuesto por el Jefe de Gobierno representado en la figura del
canciller y el gabinete.
El Presidente Federal es electo por una Convención Federal integrada por
los miembros del Bundestag y por un número igual de miembros elegidos en los
Landtag (parlamentos locales) en base a la representación proporcional. La
votación deberá realizarse sin debate y será electo Presidente la persona que
obtenga la mayoría absoluta de los votos de la Convención, si después de dos
votaciones, ningún candidato recibe la mayoría será electo aquél que haya
obtenido el mayor número de votos. El mandato del Presidente Federal dura cinco
años con posibilidad de una reelección.
El Presidente Federal es el Jefe de Estado y en tal carácter representa a la
nación alemana en las cuestiones de carácter internacional. Puede ser sujeto a un
proceso de destitución por violación a la Ley Fundamental o a las Leyes Federales.
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El Presidente Federal de la República Federal de Alemania actualmente es
Joachim Gauck quien actúa como tal desde el 18 de marzo del 2012.
El Gobierno Federal está integrado por el canciller y el gabinete o ministros
federales. El canciller es elegido cada cuatro años por el Bundestag por el voto de
la mayoría de la Cámara y a propuesta del Presidente Federal. El canciller es el Jefe
de Gobierno y como tal es el encargado de conducir el gobierno del país, su
gabinete está conformado por ministros quienes son nombrados y removidos por
el Presidente Federal.
La tarea del Canciller es conducir la política gubernamental de Alemania en
base a la Constitución y las Leyes Federales, es responsable frente al Parlamento.
Puede ser removido mediante el voto de no confianza o censura por parte del
Bundestag y para ello, la Cámara deberá haber nombrado canciller a otro diputado
con el mismo procedimiento de mayoría absoluta, procediendo posteriormente a
solicitar al Presidente la remoción del Canciller. Para su remoción el Bundestag
tendrá 48 horas entre la moción y la elección del nuevo canciller.
Por su parte, el Canciller podrá hacer uso del voto de confianza mediante el
cual podrá disolver el Bundestag si su moción no es aceptada por la mayoría, en
este caso será el Presidente Federal quien disuelva la Cámara. El Presidente deberá
disolver la Cámara en un plazo de 21 días, siempre y cuando el Bundestag no haya
votado para elegir por mayoría a un nuevo Canciller.
En Alemania, el canciller es normalmente el Presidente del Partido. Tal es el
caso de la actual Canciller: Angela Merkel de la CDU, quien obtuvo el triunfo gracias
a la coalición que formó junto a la Freie Demokratische Partei (liberales) de Philipp
Rösler.
2.3) EL PODER JUDICIAL.
El poder judicial se encuentra integrado por los Tribunales Federales, los
Tribunales locales y la Corte Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht),
éste última es el encargado de velar por la Constitución Federal.
El sistema judicial está integrado por Cortes Regulares: locales, distritales y
de apelación; Cortes especializadas: en materia administrativa, social, laboral y
fiscal; Cortes estatales o de Länder, cada estado tiene una serie de Cortes
encabezados por un Oberlandsgericht (Corte Superior del Estado); y Cortes
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Federales: de apelación, administrativa, laboral, social, fiscal, de patentes y
finalmente la Corte Constitucional Federal.
2.4) DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER.
Como ya se apuntó, Alemania es uno de los Estados de Europa con un
sistema federal al estilo norteamericano, en donde la descentralización del poder
se realiza bajo el esquema de los Länder o Estados Federales que gozan de
autonomía interior. Cada Lander tiene su propia Constitución y su propio
gobierno, conformado por un ministro‐presidente, un parlamento local o Landtag
y cortes locales.
Alemania está compuesta por 16 Länder: Baden Würtemberg, Baja Sajonia,
Bavaria, Berlín, Brandemburgo, Bremen, Hamburgo, Hessen, Meklenburgo
Pomerania Oeste, Renania Palatinado, Renania Westfalia, Sajonia, Sajonia Anhalt,
El Sarre, Schlewig Hölstein y Turingia.
La distribución de competencias de la federación y de los Länder se
encuentra en el título VII sobre los poderes legislativos de la federación y en el
título VIII sobre la ejecución de las leyes federales y la administración federal.
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2.4) PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMA DE PARTIDOS.
Una característica común de los partidos políticos es su sólida organización
y su jerarquía. El líder que representaba al partido en el Parlamento es también
generalmente el líder del partido, una combinación que le proporciona mucho
poder sobre la organización. En periodos de lucha interna o de descontento con la
actuación del líder, los dos cargos, el líder de partido y el líder parlamentario (o
incluso primer ministro) pueden separarse. El SPD tomó una decisión semejante
en el año 2004, para reducir el daño al partido producido por las reformas
económicas y sociales realizadas por el Canciller Gerhard Schröder. También
puede ocurrir que las filas del partido se rebelen contra el líder, pero los dirigentes
de los partidos siempre han ganado este tipo de pugnas internas.
Los partidos políticos presentan una reducida afiliación; alrededor del tres
por cierto del electorado es miembro de un partido, lo cual significa un bajo nivel
dentro de la media europea.
La falta de contribuciones por parte de los miembros se compensa hasta
cierto punto por el apoyo financiero estatal, destinado a las campañas electorales.
Este rasgo es una reacción a la dependencia que contrajo el partido nazi de los
fondos proporcionados por la gran industria. La financiación del Estado no
previene, sin embargo, de escándalos de corrupción como los que han surgido en
las filas de la democracia cristiana a raíz de haber recibido fondos de empresas
privada. El problema nunca se ha abordado adecuadamente puesto que Helmut
Kohl ni siquiera fue llevado a los tribunales cuando rechazó revelar las fuentes de
importantes (e ilegales) contribuciones al partido.
Durante los últimos cincuenta años, el CDU ha sido principalmente el
partido más votado. Esta formación consiste en una alianza permanente de dos
partidos independientes. Por un lado está el CDU (Christlich – Demokratische
Union), que abarca todo el país excepto la región de Baviera, y por otro el CSU
(Christlich‐ Soziale Union), que se encuentra ubicado en dicho estado federal. Esta
división territorial implica que los dos partidos no compitan por votos. Dentro de
la combinación, el CDU es el socio mayoritario, muestra de ello es que cinco de los
siete primeros ministros han sido líderes del CDU.
Aunque el CDU es el principal socio, Baviera es la verdadera fortaleza de la
democracia cristiana. El CSU ha gobernado este Estado federal
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ininterrumpidamente desde 1949 y casi siempre sin la necesidad de coalicionarse.
Este monopolio regional le proporciona al CSU una poderosa posición dentro de la
combinación CDU/CSU. Dos líderes del CSU han aspirado a convertirse en
primeros ministros, Franz Josef Strauss en los años ochenta y Edmund Stoiber en
2002 como candidato de la alianza CDU/CSU, pero ambos fracasaron. Sin embargo,
desde su casa situada en Munich, Strauss continuó siendo una fuerza dominante en
la política nacional durante los primeros años de Gobierno de Helmut Kohl, hasta
su muerte en 1988. De este modo la fuerte posición que ocupa el CSU refuerza la
tendencia católica; los protestantes juegan un papel dentro del partido, pero este
queda limitado.
El SPD (Sozialdemokratische Partei Deutschlands) ha sido el partido más
importantes en el Gobierno durante dos periodos. En el primero, entre 1969 y
1982, el SPD siguió siendo un partido más pequeño que el CDU/CSU, sólo a través
de coaliciones el SPD pudo obtener una pequeña mayoría en el Parlamento. En el
segundo periodo, desde 1998, está coalicionado con el Partido Verde, el cual le
proporciona una base más sólida.
Antes del advenimiento nazi en 1933, el precursor del partido
socialdemócrata fue un líder de la socialdemocracia internacional, que tomó parte
en el debate internacional sobre el marxismo y la social‐democracia. En 1959 se
abandonó la ideología marxista con el objetivo de convertirse en un partido
progresista, el cual no sólo debía representar a la clase obrera, su baso original,
sino que también debía atraer esa nueva plataforma de clase media que
representaban el funcionariado y los burócratas. Esta transformación en su
programa de 1959, redactado en Bad Godesberd, dio pie, a nivel internacional, a la
transformación de otros muchos otros partidos, que proviniendo de ideologías
marxistas y con una base social fija, pasaban a convertirse en partidos catch‐all que
intentaban ir más allá de su electorado original y por lo tanto, abandonan también
su ideología original.
El FDP (Freie Demockratische Partei) es un partido liberal conservador. Su
conservadurismo le permitió durante muchos años convertirse en socio casi‐
permanente del CDU/CSU, exceptuando el periodo 1966‐69 de la Gran Coalición
que unión CDU/CSU y el SPD. El partido también incluye un buen número de
social‐liberales, puesto que a finales de los sesenta cambió su tendencia hacia estos
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posicionamientos. Este nuevo enfoque le permitió convertirse en socio de
coalición con la SPD, seguido de un retorno a la tendencia más conservadora con la
coalición CDU/CSU. Esta flexibilidad le ha supuesto ser el partido que más tiempo
se ha mantenido en el Gobierno; entre 1949 y 1998 sólo estuvo siete años ausente
de las labores de gobierno. El FPD era capaz de influenciar la elaboración de las
políticas dado que los grandes partidos no podían gobernar sin él, sin embargo su
base electoral en la mayoría de las ocasiones ha sido menor de diez por ciento. Por
esta razón, los politólogos no hablan de sistema de partidos alemán como un
sistema bipartidista, dominado por dos partidos mayoritarios, sino que hablan de
un sistema de dos partidos y medio.
El auge del Partido Verde cambió el sistema de partidos en un sistema de
dos bloques, con un partido mayoritario y uno pequeño en cada bloque.
Oficialmente, el Partido Verde es una combinación llamada Bündnis 90/die
Grünen. La primera parte, engloba la coalición de un gran número de movimientos
de protesta y otras iniciativas ciudadanas que surgieron en el Este de Alemania
durante los años sesenta y setenta, y por otra, un movimiento de protesta más
prudente que apareció en el transcurso de los años ochenta. En 1993 esta
coalición, que se hallaba internamente dividida, formó una nueva coalición con el
movimiento ecologista. Este se convirtió en el movimiento de protesta más
numeroso y duradero, toda vez que el movimiento pacifista había menguado al
terminar la carrera armamentística entre los EE.UU y la URSS. El partido ha tenido
grandes problemas para conseguir unidad interna entre los moderados y radicales,
entre la actividad parlamentaria y la extra‐parlamentaria, y más tarde, cuando fue
aceptado como socio de los social‐demócratas, entre los leales a dicha coalición y
su propia tendencia más radical.
El PDS (Partei des demokratischen Sozialismus) es el sucesor del partido
comunista (SED) en Alemania del Este. El partido no es muy democrático y
presenta una delicada combinación entre los viejos comunistas y unos cuantos
intelectuales de izquierda en todo el país. Desde que fracasó la última propuesta en
el año 2000 de convertir el partido en un foro de protesta a escala nacional, el PDS
se ha convertido en un partido protesta, exclusivamente dedicada a expresar los
votos de desacuerdo de la Alemania del Este y de Berlín en particular. En 2005
este partido se unió a un grupo “La Izquierda” (Die Linke), que se había separado
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del PDS por su descontento con las reformas del Canciller Shröder. La nueva
alianza se denomina “EL Partido de la Izquierda” (Die Linkspartei).
Alemania también ha tenido un reducido número de pequeños partidos
radicales de izquierda y de derecha. En los años cincuenta existía un “Partido
Alemán” muy conservador, que participó en uno de los gobiernos del Canciller
Adenauer. El Partido comunista (DKP) fue ilegalizado por el Tribunal
Constitucional en 1959 pero en el transcurso de los sesenta surgió un nuevo grupo
de extrema izquierda (RAF). Este último estuvo vinculado a acciones terroristas y a
asesinatos políticos, que provocaron una reacción masiva de todo el país, y una vez
que sus líderes fueron encarcelados, el movimiento se diluyó. El PDS es ahora el
partido que ocupa una posición más a la izquierda en el Parlamento; en Alemania
occidental el Partido Verde se ha convertido con éxito en una organización
paraguas para todos los tipos de tendencias de izquierda.
La extrema derecha se encuentra representada por el NPD
(Nationaldemokratische Partie), sin representación en el Parlamento. Durante los
últimos años, este partido ha pretendido convertirse en un foro para los pequeños
grupos extremistas, neo‐nazis y racistas, pero continúa ocupando una posición
marginal en la vida política alemana. Las protestas racistas parecen estar
confinadas a gente joven, especialmente en Alemania del Este dónde fueron
educados en una cultura estricta autoridad del Estado y disciplina, quedando
desarraigados después de la reunificación. Las casas de los solicitantes de asilo son
los principales objetivos de sus acciones.
3) RÉGIMEN ELECTORAL ALEMAN.
El régimen electoral alemán abarca, en un sentido amplio las normas,
instituciones y procedimientos que regulan la organización de las elecciones, la
integración de los órganos de representación popular, los sistemas electorales y,
generalmente, a los partidos políticos
El régimen electoral alemán regula la elección de los miembros del
Bundestag, quienes son electos a través del voto directo de los ciudadanos
alemanes. El canciller es elegido por los miembros del Bundestag a propuesta del
Presidente Federal, el Presidente Federal a su vez es elegido a través de los
miembros del Bundestag y de los Landtag (Parlamentos locales) y los miembros
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del Bundesrat son elegidos de forma indirecta por delegados de cada Länder. En
este sentido, los ciudadanos alemanes participan directamente únicamente en la
elección de los miembros de la Cámara Baja.
En Alemania, la legislación electoral para la elección de los miembros del
Bundestag, es federal, es decir, es expedida por el Poder Legislativo de la
Federación en uso de las facultades concedidas en el artículo 38 inciso c) de la Ley
Fundamental de Bonn.
3.1) DERECHOS POLÍTICOS.
La Ley Fundamental establece en sus artículos 9 sobre la libertad de
asociación, 21 sobre los partidos políticos, 38 párrafo (2) sobre la mayoría de edad
para votar y ser votado y el 116 sobre la nacionalidad alemana los principales
fundamentos normativos para la participación política ciudadana. Estos derechos
son regulados por leyes federales especiales, para ello se encuentra la Ley de
Partidos Políticos y la Ley Federal Electoral, así como por las Regulaciones a la Ley
Federal Electoral. Respecto de la libertad de asociación la Grundgesetz establece
como límite únicamente la legalidad en el objeto de la asociación.
A) DERECHO AL VOTO.
El derecho político de voto activo lo encontramos regulado en la Ley
Federal Electoral en donde se establece en su artículo 12 párrafo (1) que podrán
votar aquellas personas que posean la nacionalidad alemana, hayan cumplido 18
años y residan en territorio alemán por lo menos tres meses y que no tengan
ningún impedimento de los mencionados en el artículo 13 de la misma ley, entre
los que se encuentra: sentencia pendiente o ejecutada en materia criminal del
poder judicial o estar sujeto a custodia en un hospital mental. Por su parte, el
artículo 14 establece los requisitos para ejercer el derecho a voto, entre los que se
encuentran: estar registrado en el padrón o tener una credencial para votar, votar
solamente en la sección electoral en la que se está registrado o votar con la
credencial en el Distrito Electoral en donde fue expedida la credencial y votar
solamente una vez y personalmente.
Las autoridades locales tienen la obligación de llevar un registro de
personas con capacidad para votar en cada sección electoral. A más tardar el día 21
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antes de la elección, la autoridad local deberá notificar a todas las personas con
capacidad de votar su registro en el censo electoral. Los votantes deberán acudir a
votar con dicha notificación.
El derecho político de voto pasivo se encuentra regulado también en el
artículo 12 en los párrafos (2‐5), para poder ser elegido se deberán cumplir con los
requisitos para votar así como las reglas de residencia en el territorio alemán. El
artículo 15 establece otros requisitos para poder ser elegido, entre los que se
encuentra no haber sido descalificado para votar de acuerdo con el artículo 13 de
la misma ley, haber sido condenado por decisión judicial a no poder ser elegido en
cargos públicos o haber renunciado a la nacionalidad alemana.
B) PARTIDOS POLÍTICOS.
Los partidos políticos están regulados en la Ley de Partidos Políticos. La Ley
vigente es de 1965 y fue reformada en enero de 1994 y en junio de 2002. En ella se
regula lo referente a definición de partidos políticos, legitimación activa y pasiva,
designación, tratamiento equitativo, organización interna, nominación de
candidatos, financiamiento e ingresos, delitos, prohibición de partidos políticos. De
acuerdo con la Grundgesetz y la Ley de Partidos, éstos deberán respetar la forma
democrática federal, contribuir a la estabilidad democrática y al respeto
constitucional.
La ley define a los partidos políticos como las asociaciones de ciudadanos
que influyen permanentemente o por largos periodos en la formación del que
hacer político a nivel federal o local y que participan en la representación del
pueblo alemán en el Bundestag o Landtag . Procurando ofrecer la garantía de
sinceridad de sus pretensiones atendiendo a las circunstancias y condiciones
imperantes, particularmente conforme al tamaño y fuerza de la organización, de
sus miembros y de su conducta en público. Solamente personas físicas pueden ser
miembros de un partido.
Uno de los requisitos para permanecer como partido político es participar
en elecciones locales o federales con nominaciones propias por seis años.
Entre las prohibiciones para formar partidos políticos están la presencia de
una mayoría de extranjeros en las filas del partido y el domicilio fuera de las
regulaciones de la propia ley.
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
21
Para que una asociación sea registrada como partido político deberá:
presentar un nombre distinguible de otros partidos existentes; para ramas
regionales, utilizar el nombre del partido; tener estatutos y programa de acuerdo
con las reglas que la propia ley establece en su artículo 6; presentar a la “Oficina
Federal de Intercambio” los estatutos y programa, los nombres de los miembros
del comité ejecutivo del partido y sus ramas locales, estableciendo sus tareas, los
motivos para la disolución del partido o de una rama regional, así como de
cualquier reforma o modificación a los estatutos y programa. Los partidos políticos
que hayan depositado los documentos del partido en la Oficina Federal de
Intercambio no tienen automáticamente ningún derecho de aprobación por parte
del Bundestag para las elecciones.
Antes de cada elección a Bundestag el Comité Electoral Federal deberá
establecer, para todos los cuerpos electorales y nunca después del día 72 antes de
la elección, cuáles asociaciones políticas serán reconocidas como partidos. La
razón de ello estriba en que solamente los partidos políticos pueden presentar
listas por Land para las elecciones al Bundestag.
Los partidos políticos deberán estar organizados en ramas locales o
regionales, pudiendo unirse todas ellas por motivos de organización si no afecta
directamente en la inequidad de la estructura del partido.
En cuanto a su organización interna deberán constituir una asamblea de
miembros y un comité ejecutivo. De acuerdo con la ley, los miembros o delegados
de asamblea son el órgano supremo de una rama regional y se denominará
convención de partido la asamblea que reúna un nivel regional más alto, es decir,
cuando se reúnan dos o más ramas regionales. En niveles menores será
denominada asamblea general. La ley establece las reglas para la celebración de
dichas asambleas o convenciones en su artículo 9.
La Ley de Partidos establece en diversos artículos reglas de operación
interna de los partidos con el objeto de hacerlos más democráticos internamente.
La ley establece los derechos de los miembros del partido, la obligación de celebrar
elecciones internas cada dos años para elegir al comité ejecutivo, así como
miembros del comité general del partido y de órganos similares. Así mismo,
establece la obligación de crear en el partido cortes arbitrales para dirimir
cualquier disputa interna entre miembros o entre ramas regionales. El artículo 15
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
22
regula lo referente a las decisiones internas, las cuales deberán ser tomadas en
mayoría simple a menos de que en los estatutos se establezca una más alta.
La expulsión de una rama regional, está regulada por el artículo 16 y deberá
estar fundada en los estatutos.
Para la nominación interna de candidatos, la ley establece que deberá
realizarse por medio de voto secreto y dicho procedimiento deberá ser realizado
de acuerdo con las leyes electorales y los estatutos de partido.
El financiamiento de partidos es realizado principalmente por el Estado,
éste se basa en los resultados obtenidos en las elecciones Parlamento Europeo,
para Bundestag y Landtag, así como en la suma de las cuotas de los miembros y las
donaciones que el partido obtenga.
3.2) PROCLAMACIÓN DE CANDIDATURAS.
a. Candidatos en Distritos Electorales.
Las candidaturas para distritos electorales están reguladas por la Ley
Federal Electoral y por las Regulaciones Federales Electorales.
La Ley de Partidos Políticos establece que una persona podrá ser candidato
de un partido a una nominación distrital si ha sido elegida para este propósito en
asamblea de los miembros del partido convocada para la elección de un candidato
distrital o en una asamblea especial o general de delegados del partido.
Cuando los barrios y zonas urbanas comprendan varios distritos
electorales, los candidatos para estos distritos deberán ser elegidos en asambleas
conjuntas de los miembros o delegados de partidos –en el caso de ramas
regionales‐.
Los candidatos deberán ser elegidos por medio de voto secreto y tendrán
un tiempo razonable para la presentación de su programa. La selección de
candidatos deberá tener lugar 23 meses antes de que deba comenzar el término
legislativo del Bundestag , lo cual no aplicará en caso de disolución del Congreso.
Una nominación zonal solamente contemplará el nombre de un candidato,
cada candidato podrá ser solamente nombrado en un distrito electoral y solamente
en una nominación zonal. La nominación simultánea en listas locales para los
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
23
escaños parlamentarios no es necesaria, aun cuando está permitida y es una
práctica común.
Las Oficinas Distritales y Locales (de cada Land) de Intercambio deberán
hacer publica la convocatoria para el registro de candidatos una vez designado el
día de la elección. Para el registro de los candidatos se deberán presentar nombres
y apellidos, ocupación, fecha de nacimiento y dirección del candidato, nombre del
partido que lo nomina, y su lema en el caso de otras nominaciones distritales, así
como el nombre y dirección del portavoz y el asistente del portavoz y entregar los
siguientes documentos a la Oficina Distrital de Intercambio: 1) La nominación
junto con tres firmas de los miembros del comité ejecutivo; 2) forma oficial para
avalar la nominación; 3) declaración firmada por el candidato de aceptación de la
nominación; 4) certificado de elegibilidad; 5) copia de la minuta de la asamblea de
nominación; entre otras.
Las Oficinas Distritales y Locales de Intercambio deberán registrar cada
candidatura y remitir los expedientes a las oficinas locales y a la Oficina Federal. La
convocar a los portavoces a la reunión para la aprobación de candidaturas, en la
cual tendrán derecho de réplica en caso de rechazo. Una vez aprobadas o
rechazadas las candidaturas, la Oficina Distrital deberá ordenarlas y publicarlas.
Los candidatos independientes no estarán sujetos a ninguna regla para su
nominación, estos candidatos deberán ser apoyados por grupos de votantes
registrados. Para su registro en la Oficina Distrital se deberá remitir nombre del
candidato y 200 firmas de votantes registrados del distrito electoral que patrocina
la nominación, así como los demás requisitos que la propia Ley establece.
b. Candidatos en Listas Locales (Land).
La regulación de las listas locales se encuentra en la Ley Federal Electoral y
en las Regulaciones Federales Electorales.
Las listas locales solamente pueden ser enviadas por partidos políticos,
deberán contener la firma de los miembros del comité ejecutivo de la rama local o
regional. Las listas deberán contener el nombre del partido que las envía y el orden
de los candidatos. Los candidatos solamente podrán ser nominados por Land y
solo en una lista, para lo que deberán dar su consentimiento por escrito. El
procedimiento ante la Oficina Local para la nominación de candidatos será el
mismo que para los candidatos distritales en lo aplicable.
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
24
Para aquellos partidos que no han estado representados continuamente por
un mínimo de 5 diputados nominados por el propio partido en el Bundestag o
Landtag desde la última elección, deberán presentar las listas firmadas por al
menos mil personas con derecho a votar en el Land pero no por más de dos mil,
así como cumplir con los demás requisitos que establece la Ley.
3.3) LAS CAMPAÑAS ELECTORALES.
Las campañas de miembros del Bundestag están reguladas por el artículo
48 de la Ley Fundamental y por la Ley del Estatus Legal de los Miembros del
Bundestag Alemán.
En ambas leyes se permite a los diputados, preparar su campaña hasta por
dos meses anteriores a la elección, con la excepción de que no recibirán la dieta
durante los días de ausencia.
La Ley de Partidos Políticos no regula lo referente a las campañas
electorales, solamente establece las reglas del financiamiento tanto público como
privado y audita los gastos en campaña y ordinarios de los partidos.
No hay topes para los gastos de campaña y el tiempo en los canales de
televisión y de radio es gratuito dentro de las tres semanas previas a las elecciones.
El tiempo se asigna de acuerdo con la representación de cada partido en el
Bundestag. La compra de espacios publicitarios en televisión con fines de
propaganda electoral está prohibida.
Las campañas electorales alemanas son conducidas por agencias y por
medio de técnicas de publicidad y relaciones públicas, entre cuatro y seis semanas
anteriores a las elecciones, los informativos y espacios de análisis electoral son
comun. Son ampliamente utilizados el correo masivo, los posters y publicidad
impresa con lo cual los ciudadanos se informan sobre los candidatos, partidos y
sus programas.
Los alemanes tradicionalmente no han tenido una cultura de participación
política, debido en parte a la experiencia nazi y a la posterior prohibición
autoritaria de la antigua RDA. En la RFA se registraron antes de los años sesenta,
bajos índices de participación en las urnas. Sin embargo, en las últimas décadas la
participación política ha aumentado, incluyendo la práctica de utilizar calcomanías
en los automóviles. Se organizaron grupos de participación política por primera
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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vez en las elecciones de 1965 y 1969 por el SPD. En 1972 se organizaron grupos
mucho más fuertes que realizaban mítines políticos, cooperaban en casillas de
información, repartían literatura y propaganda y en general estimulaban el voto.
Estas prácticas son ahora muy comunes en Alemania.
3.4) AUTORIDADES ELECTORALES.
La Ley Federal Electoral así como las Regulaciones Federales Electorales
establecen las disposiciones que regulan a las autoridades electorales.
a) Federales.
‐ OFICINA FEDERAL DE INTERCAMBIO, el Ministerio del Interior
designará al Oficial Federal y a su suplente, la designación es por tiempo
indefinido. Entre las atribuciones de la Oficina se encuentran: verificar la
correcta conducción de la elección; anunciar las resoluciones del comité
acerca de las asociaciones que podrán participar como partidos políticos
en las elecciones; conducir las sesiones del comité electoral federal;
examinar las candidaturas distritales y de listas locales; confirmar el
resultado electoral provisional de todo el territorio; preparar la
declaración del comité electoral federal sobre el resultado final de la
elección de listas locales; informar a las oficinas locales de los
candidatos por listas que han sido presumiblemente electos; anunciar el
resultado final de las elecciones de todo el territorio; registrar en el
censo electoral a los ciudadanos alemanes que radican en el extranjero;
proveer las boletas y las formas oficiales.
‐ COMITÉ ELECTORAL FEDERAL, integrado por el oficial federal como
presidente y por ocho vocales asesores. Deberá actuar públicamente,
entre sus funciones está: comprobar qué partidos han estado
continuamente representados en el Bundestag o Landtag ; decidir qué
asociaciones deberán ser reconocidas como partidos para las elecciones;
decidir en las apelaciones sobre rechazos de listas locales; decidir en las
declaraciones concernientes en la exclusión de listas locales combinadas
y comprobar el resultado de la elección por lista local del territorio
alemán.
b) Locales (Land).
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
26
‐ OFICINA LOCAL DE INTERCAMBIO, el oficial será designado por la
autoridad competente en cada Land. Entre sus atribuciones se
encuentra: presidir las sesiones del comité electoral local; decidir sobre
la asignación de consejos conjuntos para varios distritos; proveer
boletas y formas oficiales; anunciar las propuestas de listas locales;
examinar las candidaturas; publicar las listas aprobadas; observar la
elección y recibir consultas de otros órganos electorales; confirmar y
declarar el resultado provisional de la elección del Land ; realizar los
preparativos para el establecimiento del resultado final por lista local
para el Land y el comité electoral local; informar a los candidatos que
han sido elegidos por lista; declarar los resultados finales de la elección
del Land; establecer una fecha posible para una elección nueva en caso
de ser necesario; designar a los ganadores de las listas.
‐ COMITÉ ELECTORAL LOCAL, integrado por el oficial local como
presidente y seis vocales asesores. Deberán sesionar públicamente, sus
funciones son: decidir acerca de la aprobación de las listas locales;
añadir cuando sea necesario a las siglas de los partidos, designaciones
que los distingan; decidir sobre las apelaciones presentadas en contra
de la aprobación o rechazo de las nominaciones distritales y anunciar el
resultado final de las elecciones de listas locales del Land.
c) Distritales (de cada Distrito Electoral).
‐ OFICINA DISTRITAL DE INTERCAMBIO, el oficial será designado por la
autoridad competente en cada Land. Entre sus facultades se encuentran:
designar los miembros del comité electoral distrital; dar aviso de las
propuestas de nominaciones distritales; presidir las sesiones del comité
electoral distrital; colaborar en la formación de las secciones electorales;
proveer las papeletas y las formas oficiales; reportar a las oficinas local
y federal sobre las nominaciones de candidatos; perseguir faltas
administrativas de acuerdo con la Ley Federal Electoral; comprobar el
resultado electoral provisional para el distrito y reportarlo a la oficina
local; anunciar el resultado final electoral del distrito; trabajar
conjuntamente con la oficina encargada de recibir los votos por correo.
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
27
‐ COMITÉ ELECTORAL DISTRITAL, integrados por el oficial distrital como
presidente y seis vocales asesores. Deberán reunirse en sesiones
públicas y sus funciones más importantes son: decidir sobre la
aprobación de las nominaciones distritales; escrutar las decisiones
tomadas por los Consejos Electorales en las secciones electorales; dar a
conocer el número de votos de cada distrito electoral y declarar cual
candidato fue elegido como representante de dicho distrito.
c) Sectoriales (de cada sección electoral).
‐ OFICINA ELECTORAL (al menos una por Distrito Electoral), el oficial
será designado por la autoridad competente en cada Land. Sus
actividades consisten en: abrir y cerrar la casilla electoral; conducir el
colegio electoral; corregir el censo electoral; completar el record
electoral; anunciar los resultados de la elección; reportar el resultado a
la sección electoral.
‐ CONSEJO ELECTORAL (al menos uno por Distrito Electoral), integrados
por el oficial electoral como presidente, su suplente y de tres a siete
vocales asesores. Sus funciones son: supervisar la jornada electoral;
preservar el secreto del voto y mantener el orden en el colegio electoral;
decidir la aprobación o rechazo de algún votante; decidir la validez de
las papeletas y los votos; decidir en todas las cuestiones relacionadas
con las papeletas y el escrutinio; dar aviso del resultado en la sección
electoral.
Para varios Distritos Electorales colindantes, habrá una Oficina Distrital
Conjunta, así como un Comité Distrital.
Nadie podrá ser miembro de más de un órgano electoral. Ningún candidato,
vocero o asistente podrán ser miembros de los órganos electorales. Las
autoridades locales están autorizadas a designar a ciudadanos registrados con
capacidad de votar para colaborar en los Consejos Electorales.
3.5) JORNADA ELECTORAL.
La fecha de la elección deberá ser cuando menos a los 46 meses y como
máximo a los 48 meses después de comenzado el periodo electoral. El Presidente
Federal deberá determinar el día de la elección, el cual deberá ser domingo o día
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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festivo. Las casillas estarán abiertas de 8am a 6pm. La votación deberá ser pública
y el Consejo Electoral deberá cuidar el orden público pudiendo expulsar a
cualquier persona que lo altere, así mismo, deberán cuidar secreto del voto. El día
de la votación no podrá haber propaganda de los candidatos y partidos que influya
en las decisiones cerca del colegio electoral.
Las papeletas deberán tener el tamaño y diseño previsto en la ley. La Ley
prevé la posibilidad de voto por ordenador –en las casillas‐ y el voto por correo,
estableciendo para cada caso la regulación necesaria.
El oficial electoral dará aviso de cuando el colegio electoral ha cerrado y una
vez concluida la votación, se procederá al escrutinio.
3.6) ESCRUTINIO Y DECLARACIÓN DE RESULTADOS
El escrutinio de votos se encuentra regulado en la Ley Fundamental artículo
41, en la Ley Electoral Federal, en las Regulaciones a la Ley Federal Electoral y en
la Ley de Escrutinio.
Concluida la votación, el Consejo Electoral deberá declarar el resultado de la
elección y manifestar el número de personas registradas para votar, el número de
personas que votaron, el número de votos primeros válidos e inválidos, el número
de votos segundos válidos e inválidos, el número de votos válidos por cada
candidato uninominal y el número de votos válidos para cada lista local.
Se contarán los votos en cada casilla por dos miembros del Consejo –como
mínimo‐ bajo la supervisión del Oficial. Una vez concluido el escrutinio del colegio,
el Oficial Electoral deberá dar a conocer el resultado a la autoridad local quien
deberá compilar los resultados de todas las secciones y reportarlos a la Oficina
Distrital. Después de las 6pm podrán emitirse resultados provisionales. Los votos
por correo serán contados por un miembro del Consejo Postal deberá remitir los
resultados a la Oficina Distrital para su conteo final.
Al otro día de la elección se anunciarán las confirmaciones en sesiones
públicas de los resultados finales y del candidato que fue elegido en cada distrito
electoral por parte de los Comités Electorales Distritales, los resultados de las
listas locales en cada Land por parte de los Comités Electorales Locales, los
resultados totales de las listas y de los candidatos elegidos por el Comité Electoral
Federal. Así mismo, la Oficina Federal de Intercambio deberá notificar a los
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
29
candidatos que hayan sido elegidos de las listas y finalmente, cada Oficial Distrital,
Local y Federal deberá anunciar públicamente los ganadores de los candidatos
electos en los Distritos Electorales en los Länder y en el área electoral ordenado
por escaños por partido, por Länder y los candidatos elegidos en el área electoral,
respectivamente. Finalmente, la Oficina Federal de Intercambio deberá publicar los
resultados.
La declaración de validez de la elección recae en el Bundestag, quien de
acuerdo con la Ley Electoral Federal y las regulaciones a la misma establece una
Comisión Escrutadora. Las Oficinas Locales y la Oficina Federal deberán examinar
si la elección fue conducida de acuerdo con las provisiones de ley. Deberán decidir
si, de acuerdo con el resultado de su escrutinio, existe alguna objeción que
presentar.
3.7) IMPUGNACIÓN DE RESULTADOS.
De acuerdo con el párrafo (2) del artículo 41 de la Ley Fundamental, la
entidad encargada del escrutinio y la declaración de validez de las elecciones es el
Bundestag, cualquier objeción a sus resultados podrá oponerse ante la Corte
Federal Constitucional dentro de los dos meses siguientes al día de la elección.
El recurso ante el Bundestag se encuentra regulado en la Ley de Escrutinio
de 31 abril de 1995. Mientras que el recurso ante la Corte Federal Constitucional,
se encuentra regulado en las leyes de la materia.
4) TRANSFORMACIÓN DE VOTOS EN ESCAÑOS: EL SISTEMA ELECTORAL.
Como se dijo anteriormente, los ciudadanos alemanes participan
únicamente en las elecciones a Bundestag y con ello, eligen indirectamente al
canciller, pues éste es electo por los miembros del Bundestag a propuesta del
Presidente Federal.
4.1) TAMAÑO DE LA ASAMBLEA.
La Ley Federal Electoral regula lo referente a la composición del Bundestag
y al procedimiento para su elección. La elección de sus miembros se hace por
medio del voto general, directo, libre, igual y secreto por los alemanes con
capacidad para votar. Con unos 600 miembros (actualmente 622), el Bundestag es
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
30
el órgano de esta naturaleza más numeroso de Europa del Este. Su tamaño es lo
más sorprendente teniendo en cuenta la estricta disciplina de partido impuesta
por todas las partes.
4.2) CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL.
Para las elecciones el territorio alemán es dividido en Distritos Electorales
de acuerdo con lo establecido en los artículos 2 y 3 de la Ley Federal Electoral.
Para ello, se entenderá como área electoral todo el territorio de la República
Federal de Alemania. La división se realiza de acuerdo con un anexo a la ley,
actualmente Alemania está dividida en 328 distritos de acuerdo con el número de
habitantes, resultando aproximadamente 250,000 por cada distrito. Bavaria es el
Land con mayor número de distritos (44) y Bremen el menor (2).
De acuerdo con el artículo 3 de la Ley Federal Electoral, la población de un
distrito no podrá representar más del 15% del promedio de población de todos los
distritos en ninguna dirección, cuando el porcentaje aumente a más de un 25% los
límites del distrito deberán ser trazados nuevamente.
Para fijar los límites de cada distrito, el Presidente Federal deberá designar
una Comisión Distrital permanente, la cual estará integrada por el Presidente de la
Oficina Federal de Estadística, un juez de la Corte Administrativa Federal y otros
cinco miembros.
4.3) SISTEMA DE VOTACIÓN.
Alrededor de 598 diputados serán elegidos de acuerdo con el sistema de
representación proporcional combinado con la votación uninominal. La elección
de los representantes se hará por medio de dos sistemas: 299 diputados serán
elegidos de nominaciones en distritos electorales y el resto serán elegidos de
acuerdo con listas locales.
De esta forma el elector tendrá dos votos: el primero, decide sobre los
candidatos directos de cada distrito electoral y el segundo, por listas locales en el
que los electores votan a un partido determinado, no a un candidato. El ciudadano
tiene la opción de votar las dos veces por el mismo partido, o dividir su voto, es
decir, el primero a un partido o candidato y el segundo a otro partido.
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
31
El primer sistema es un sistema uninominal de mayoría, en él se vota por
candidato y gana quien obtiene la mayoría y los votos de los demás candidatos no
son contados, por lo que no tendrán una representación en el Congreso.
Para este sistema los partidos o los candidatos independientes presentan la
candidatura por Distrito Electoral de una sola persona. Sin embargo, pueden estar
nominados los candidatos uninominales también dentro de las listas locales, de
esta forma, el partido –y el candidato‐ aseguran su presencia en el Bundestag.
El segundo sistema es un sistema de representación proporcional de lista
partidaria cerrada y bloqueada. La suma total de votos de un partido es decisiva
para el número de escaños, cada voto cuenta y por consiguiente, las minorías
obtendrán sitios en el parlamento. Sin embargo, el sistema de representación
proporcional es propicio para la fragmentación de partidos y podría obstaculizar el
establecimiento de mayorías parlamentarias, esto no sucede debido a la existencia
de la cláusula de restricción o barrera legal.
4.4) BARRERA LEGAL.
La barrera electoral se refiere a que solamente serán tomados en
consideración para la distribución de escaños entre las listas locales, aquellos
partidos que hayan obtenido al menos el 5% de los segundos votos válidos en todo
el territorio alemán o hayan ganado en al menos tres distritos electorales. Sin
embargo, los mandatos directos de distritos obtenidos por candidatos
independientes o de partidos cuya lista local no haya sido aprobada o que le
aplique la cláusula de restricción, retendrán los escaños obtenidos.
4.5) FÓRMULA ELECTORAL.
Como hemos dicho anteriormente se eligen 598 escaños: el ciudadano
puede depositar dos votos: uno para la lista de partido, y otro que puede atribuir
personalmente a un candidato en circunscripciones más pequeñas.
La mitad de los escaños, 299 son elegidos directamente en las
correspondientes 299 circunscripciones uninominales, con mayoría simple.
Los otros 299 se eligen en cada uno de los 16 Länder, a través del segundo
voto o mandato, en listas de partido cerradas y bloqueadas. Se suman todos los
votos obtenidos por cada partido en cada Länder, una vez sumados, se asignan los
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
32
escaños a los partidos según la formula Hare – Niemayer. A partir de 2009, la
fórmula es Sainte‐Laguë/Spechers. Así se sabe cuantos escaños totales
corresponden a cada partido en cada uno de los Länder. En las listas cerradas y
bloqueadas, se sacan a las personas que han obtenido escaño de manera directa.
Los escaños restantes que les corresponda a cada partido según los votos por el
segundo mandato, se otorgan, según el orden fijado en las listas presentadas por
los partidos en cada Land.
El número de escaños se otorga en la proporción que mande el segundo
voto. El Sainte‐Laguë es un método divisor, como el método d'Hondt, aunque su
divisor es diferente. Una vez que todos los votos se han computado, se calculan
cocientes sucesivos para cada lista (éstos son siempre números impares, es decir,
1, 3, 5, 7, 9, etc.). La fórmula para el cociente es la siguiente:
€
V2s+1
donde V es el número total de votos que la lista recibió y s el número de asientos
que el partido ha obtenido hasta ese momento. Inicialmente, es cero para todos los
partidos. Por ejemplo:
Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E
Votos 340.000 280.000 160.000 60.000 15.000
Escaño 1 340.000 280.000 160.000 60.000 15.000
Escaño 2 113.333 280.000 160.000 60.000 15.000
Escaño 3 113.333 93.333 160.000 60.000 15.000
Escaño 4 113.333 93.333 53.333 60.000 15.000
Escaño 5 68.000 93.333 53.333 60.000 15.000
Escaño 6 68.000 56.000 53.333 60.000 15.000
Escaño 7 48.571 56.000 53.333 60.000 15.000
Total 3 2 1 1 0
4.6) EXCESO DE ESCAÑOS.
El exceso de escaños constituye una peculiaridad de la representación
proporcional personalizada en Alemania. Surge por la interrelación específica de
las reglas de mayoría y proporcional en el sistema alemán. Cuando un partido
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
33
político gana los primeros votos más escaños en las circunscripciones
uninominales a nivel del Land que los que le corresponden proporcionalmente
conforme a sus segundos votos, entonces estos escaños se mantienen y figuran
como adicionales a los conseguidos a través de la distribución proporcional y
aumentando el número de escaños del Bundestag. No existe ningún mecanismo
compensatorio. Los escaños sobrantes favorecen a los partidos que los consiguen.
En las últimas elecciones (2009) ha habido 24 mandatos suplementarios para la
CDU/CSU, por lo que el número total de escaños del Bundestag se elevó a 622.
Los factores causantes que explican el fenómeno son múltiples y complejos.
Hay fundamentalmente dos tipos de causas que integran, a su vez, diversos
factores. Por un lado, las causas se ubican dentro de un Land y provienen por
ejemplo de diferencias en la distribución de votos según el primer voto y segundo
voto a través del voto cruzado, o por la confrontación de las dos reglas de decisión
en situaciones específicas en que un partido político sea capaz, como primera
mayoría, de ganar una cantidad de escaños uninominales por exceso margen frente
a la segunda minoría. Por otro lado, las causas que se ubican en relación de los
Lander existente en el conjunto del resultado electoral, provienen por ejemplo de
diferencias en el número de escaños vinculado al número de electores que tienen
los Estados regionales (Länder), o diferencias en la participación electoral entre
ellos.
Por otra parte, los factores mencionado por regla general no aparecen de
forma singular sino conjunta y con tendencia a aumentar o compensar
mutuamente sus efectos. En la generación de escaños sobrantes importa mucho la
estructura del comportamiento electoral a niveles de los electores, pues altos
grados de votos cruzados y terceros partidos fuertes constituyen condiciones
altamente favorables.
4.7) CLASÍFICACIÓN DEL SISTEMA ELECTORAL DESDE LA ÓPTICA CIENTÍFICA.
Sartori llama a este sistema combinado un sistema de representación
proporcional personalizado, más insiste en que no es un sistema mixto, pues la
combinación de sus elementos no da un resultado mixto, sino que el resultado es
proporcional. El autor hace referencia a la confusión que existe inclusive entre los
alemanes al votar dos veces, pues el primer voto sirve para el candidato
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
34
uninominal y el segundo para la lista partidaria. Mientras que el primer voto es
una representación proporcional personal, es decir, la representación esta basada
en la persona; el segundo voto es más importante, pues con éste se asignan los
escaños y determina que partido gana las elecciones.
Sartori explica que el hecho de que el Bundestag este integrado por dos
clases de miembros no tiene consecuencias para sus funciones, pues no se espera
que los miembros elegidos por distrito se dediquen a las necesidades de éste.
El sistema alemán es explicado claramente por Dieter Nohlen diciendo que
es un sistema de representación proporcional, ya que la cantidad de escaños de los
partidos, depende, finalmente, del porcentaje de votos que obtenga. El concepto de
la representación proporcional “personalizada” indica claramente que se trata de
un sistema proporcional. Esto no se modifica en absoluto por la incorporación de
elementos uninominales que se refieren a la elección de personas.
Si la mitán del Bundestag fuera elegida según la mayoría relativa en
circunscripciones uninominales, y la otra según representación proporcional, los
resultados electorales serían diferentes.
Utilicemos ahora la distinción entre los tres subtipos de sistemas de
representación proporcional, así, la representación proporcional personalizada no
es un sistema de representación proporcional pura como el de la República de
Weimar, pero tampoco pertenece a aquel grupo de sistemas de representación
proporcional que producen un fuerte efecto desproporcional entre votos y
escaños, con el cual se beneficia, particularmente, al partido más fuerte. El sistema
electoral alemán puede incluirse más bien entre los sistemas de representación
proporcional que dificultan o hasta impiden el acceso al Parlamento de partidos
atomizados o de pequeños partidos. Una ve excluidos esos partidos, los escaños se
reparten proporcionalmente y, desde la reforma de 1985, incluso con la tendencia
a favorecer a los pequeños partidos que superan la barrera electoral. Por lo
general, este tipo de representación proporcional no permite que el partido más
fuerte, alcance la mayoría absoluta de los escaños.
La barrera legal y la alta proporcionalidad de los resultados electorales son
los criterios más importantes para clasificar el sistema electoral. La opinión de
Sartori de que la barrera legal y con ello el sistema electoral alemán es highly
disproportional, seguramente no se puede sostener, pero los enfoques que toman
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
35
los resultados electorales proporcionales obtenidos realmente, como única base de
clasificación son igualmente problemáticos. Ambos criterios deben considerarse al
mismo tiempo y en la misma medida.
Según Capoccia el sistema electoral alemán es una combinación compleja de
dos sistemas que prevalecen en Europa: representación proporcional y el sistema
de mayorías (el vencedor se lo lleva todo), siendo la representación proporcional
la forma dominante.
4.8) VALIDEZ Y PROPUESTAS DE REFORMA DEL SISTEMA.
Se puede afirmar que el sistema electoral de Alemania ha pasado la prueba.
Las sospechas o temores referentes a la representación proporcional, tanto en la
política como en la ciencia, no se han justificado. Argumentos como que el sistema
proporcional conduce a la atomización de partidos, a una inestabilidad política y a
la incapacidad de la innovación de los gobiernos, o que destacan el peligro de la
ingobernabilidad, han dejado de ser convincentes dada la concentración en el
sistema de partidos y la alta estabilidad relativa de la que goza Alemania.
Precisamente esa estabilidad lleva tanto a políticos como a científicos de
países socialmente heterogéneos a recomendar el sistema de representación
proporcional de Alemania, en virtud de sus efectos favorecedores de la integración,
como el sistema electoral más adecuado a sus propios sistemas políticos. Al igual
que el sistema británico, se considera modelo de sistema electoral; con ello, se
olvida fácilmente que este sistema fue una solución de compromiso, que algunas
expectativas creadas por éste no se han producido, y que la concentración en el
comportamiento del electorado y en el sistema de partidos, así como la estabilidad
del gobierno en Alemania, no se deben primordialmente al sistema.
Desde el punto de vista de la ciencia política, aparecieron dos escuelas
partidarias de una reforma del sistema de representación proporcional en
Alemania: de un lado, la escuela de Heidelberg, bajo la dirección de Dolf
Sternberger, y de otro, la escuela de Colonia‐Mannheim, con Ferdinand A. Hermen,
Rudolf Wildenmann y Werner Kaltenfleiter como exponentes más destacados.
Ambas escuelas partían de una misma concepción en lo relativo a la teoría de la
democracia: gobierno alternativo, dualismo de partidos, clara distinción entre
mayoría de gobierno y minoría de oposición y exigencia de que, por medio del acto
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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de la votación, los electores determinen un gobierno de partido; en resumen, el
modelo británico del responsible government. Ambas escuelas partían de la
hipótesis, apenas cuestionada o no cuestionada en absoluta, de que el sistema de
mayoría relativa y el sistema bipartidista se condicionaban recíprocamente. Las
diferencias, en toco caso, se daban en los enunciados, en los métodos y en los
problemas de cada escuela.
Así los estudios de la escuela de Heidelberg de entonces tenían una
orientación fundamentalmente histórico‐descriptiva y descansaban en problemas
de representación, de parlamentarismo o de historia de las ideas: para ello, tenían
gran importancia en las investigaciones algunas de las categorías extraídas de la
teoría política anglosajona, especialmente de Burke y de Bagehot. Por el contrario,
aunque la escuela de Colonia‐Mannheim compartía las mismas premisas
metateóricas, sus estudios se orientaron fundamentalmente de modo funcionalista
hacia la alternancia en el poder político. La escuela ha procedido casi
exclusivamente de forma empírico‐sistemática y el punto crucial de sus trabajos
era siempre el intento de justificar la opción democrática del dualismo de partidos
con ayuda de los métodos y los resultados de la sociología electoral científica.
Los estudios electorales de la escuela de Colonia‐Mannheim empezaron a
ganar prestigio a mediados de los años sesenta, debido a que la realidad política de
la República Federal empezó a corresponderse crecientemente con los modelos
democráticos manejados por la escuela, y debido a los manifiestos rasgos de
agotamiento del gobierno de la CDU/CSU en la federación, así como a la adaptación
complementaria del SPD durante y después de su congreso programático en Bad
Gobesberg.
A partir de las simulaciones de su investigación electoral, los estudiosos de
la escuela de Colonia‐Mannheim elaboraron una serie de proyectos de sistemas
electorales cuya característica común era posibilitar la constitución de mayorías
parlamentarias por medio de un partido. Todos los proyectos perseguían el
objetivo de utilizar una combinación específica de los elementos singulares
componentes del sistema electoral con el fin de conseguir la desproporción natural
entre votos y escaños, por medio de la cual el sistema transforma las mayorías
relativas de votos de un partido en mayorías absolutas de escaños. Lo que se
pretendía, al mismo tiempo, era no tener que sufrir algunas de las consecuencias
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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del sistema de mayoría relativa en circunscripciones uninominales alas que se
consideraba disfuncionales. Entre los proyectos, suscritos también por otros
investigadores y realizados desde esta perspectiva funcionalista, se contaban:
a) Sistema de mayoría relativa (en 500 circunscripciones uninominales)
con lista complementaria (125 escaños) y distribución por mayoría.
b) Sistema de mayoría relativa (en 500 circunscripciones uninominales)
con lista complementaria (125 escaños) y distribución proporcional.
c) Sistema electoral del cubo, según el cual la base para calcular los escañós
no es el número de votos conseguidos por lo partidos, sino su tercera
potencia, repartiéndose luego los escaños por el método D´Hont.
d) Elecciones en circunscripciones tetranominales.
e) Elecciones en circunscripciones trinominales.
5) ELECCIONES, VOTANTES Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA.
Como hemos mencionado anteriormente los ciudadanos alemanes pueden
votar a los consejos locales, a las legislaturas del Estado, a una cámara de
legislatura federal y al Parlamento Europeo. Aquí trataré principalmente la
elección al Bundestag, el Parlamento federal. Dos han sido los partidos que han
dominado la política desde la fundación de la República federal: la combinación
cristiano‐democrática CDU/CSU en el cual el CSU es el hermano bávaro del CDU, y
el social‐demócrata SPD. El único partido más pequeño era el conservador‐liberal
FDP, al que se le han unido los Verdes y el partido post‐comunista, PDS.
Como he explicado dentro del epígrafe del sistema electoral en Alemania
todos los ciudadanos pueden acudir a las urnas a emitir dos votos: el primero es
para un candidato regional en cada uno de los 299 distritos electorales. El
candidato que gana una mayoría relativa en un distrito electoral se elije bajo el
principio de mayoría relativa. El segundo votos se emite por estado. Es un voto
para un partido y que decide sobre el total de número de asientos que cada partido
ocupará en el Bundestag, incluyendo los asientos que el partido ya ganó a través
del primer voto. Por esta razón este segundo voto, el cual se emite de acuerdo con
el principio de representación proporcional, es el más importante. En base al
primer voto, no obstante, los partidos pueden ganar más distritos electorales (y
escaños) que el número de asientos a los que están designados en base al segundo
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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voto. Este exceso de mandatos está reconocido oficialmente, y el número de
asientos en el Bundestag se incrementa con esos candidatos adicionales. En 1998
el Partido Socialdemócrata obtuvo trece de estos asientos adicionales, en 2002
cuatro escaños. Una consecuencia de este sistema es que no se conoce exactamente
el número total de asientos en el Bundestag hasta antes de las elecciones, y que
composición de dicho cuerpo no está en plena conformidad con el número de
votos para cada partido.
Bajo este sistema de votos, está permitida la partición de los mismos, pero
no suele ser común. En determinadas ocasiones, cuando el partido mayor en el
Gobierno está convencido de que ganaría suficientes distritos electorales con el
primer voto, aconseja a sus seguidores emitir el segundo voto a favor del partido
de la coalición más pequeño, para garantizar de este modo la presencia en el
Parlamento. La razón de este extraño consejo es que el Bundestag tiene un umbral
de voto del 5%. Los partidos con menos votos no obtienen ningún asientos a
menos que gane como mínimo tres distritos electorales. Una vez consiguen el cinco
por ciento de todos los votos u obtienen tres distritos electorales, su número total
de segundos votos decide sobre el tamaño de su representación en el Parlamento.
El umbral del 5% se introdujo para prevenir la aparición de pequeños partidos que
dificultaban los gobiernos de coalición, como había ocurrido en la República de
Weimar.
Generalmente, la participación en las elecciones es muy elevada, con más
del 75%. Probablemente se debe al sentimiento de obligación de apoyar la
democracia, como reacción al periodo nazi. Los resultados suelen ser bastantes
estables. De hecho CDU/CSU y SPD juntos obtienen más del 80% de los votos, y los
cristianodemócratas son normalmente el partido más grande de los dos. Otros
partidos, FPD, el Partido Verde y el PDS suelen obtener un número de votos que
usualmente roza el umbral del 5%. Las coaliciones suelen contar con el apoyo de
estos partidos más pequeños o puede constituirse con dos grandes partidos para
formar lo que se conoce como una “Gran Coalición”, como fue el caso en el año
2005.
Las tablas y gráfico 1 muestran la evolución en el número de escaños
obtenidos por los diferentes partidos así como las distintas coaliciones de gobierno
formadas tras cada cita electoral. Además la tabla 2 muestra las diferencias entre
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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los resultados obtenidos por la coalición democratacristiana CDU/CSU y la
socialdemocracia del SPD. Finalmente la tabla 3 refleja los distintos vencedores
por estados desde las elecciones de 1990 hasta 2009.
Tabla 1: Escaños por partidos o coaliciones desde las primeras elecciones
democráticas hasta las últimas en 2009. Diputados 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002 2005 2009
DP 17 15 17 FDP 53 53 43 67 49 30 41 39 54 35 48 79 47 47 47 61 93
CDU-CSU 141 249 277 251 251 250 234 254 237 255 234 319 294 245 248 226 239 Verdes 28 43 8 49 47 55 51 68 SDP. 136 162 181 203 217 237 242 224 228 202 193 239 252 295 251 222 146
(KPD,PDS, Linke) 15 17 30 36 2 54 76
Otros 48 30 1 Total 410 509 517 521 517 517 517 517 519 520 518 662 672 669 603 614 622
*El partido que ostento la Cancilleria Alemana está señalado con letra negrita, cursiva y subrayada. En color se reflejan
aquellos partidos que apoyaban al gobierno dentro del Parlamento.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 1: Evolución en números de escaños de los diferentes partidos y
coaliciones en Alemania desde l1949 hasta 2009.
Fuente: Elaboración propia.
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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Tabla 3: Comparación del nº de escaños y nº de votos entre la CDU/CSU y el SPD
desde 1949 a 2009. Diputados 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002.. 2005 2009 Diferencia % votos -4,0 16,4 19,1 9,1 8,3 3,3 -1,0 6,0 1,6 10,5 5,2 10,3 5,1 -5,7 -0,02 0,92 10,8
Diferencia diputados -16 92 101 52 43 18 -5 29 8 52 37 80 42 -50 -3 4 93
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 4: Partido o coalición vencedora en cada uno de los estados desde las
elecciones de 1990 hasta 2009. Länders 1990 1994 1998 2002 2005 2009 Schlesweig - Holstein CDU CDU SPD SPD SPD CDU Bremen SPD SPD SPD SPD SPD SPD Hamburg SPD SPD SPD SPD SPD CDU Niedersachsen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Mecklenburg - Vorpommern CDU CDU SPD SPD SPD CDU Berlin CDU SPD SPD SPD SPD CDU Brandenburg CDU SPD SPD SPD SPD Linke Sachsen CDU CDU CDU CDU CDU CDU Sachsen - Anhalt CDU CDU SPD SPD SPD Linke Thüringen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Nordrhein - Westfalen SPD SPD SPD SPD SPD CDU Rheinland - Pfalz CDU CDU SPD CDU CDU CDU Saarland SPD SPD SPD SPD SPD CDU Hessen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Baden - Württemberg CDU CDU CDU CDU CDU CDU Bayern CSU CSU CSU CSU CSU CSU
Fuente: Elaboración propia.
En cuanto a quien vota, la mayoría de los países europeos tiene cuatro
factores que deciden sobre la lealtad política y el comportamiento del voto: etnia
(idioma), religión, división regional entre centro y periferia, y clase social. El
idioma apenas juega un papel en Alemania, desde que la traducción de la Biblia de
Martín Lutero unificó en cierta medida la lengua alemana en el s.XVI. En cuanto a la
religión, el país está dividido entre el norte luterano (incluyendo Alemania del
Este) y el Sur católico. La afiliación religiosa es mayor entre los católicos; el Norte
protestante ha vivido una mayor secularización como ha sido el caso de la
Escandinava luterana. Casi todos los católicos tienden a votar a los
socialdemócratas, muchos protestantes votas a los socialdemócratas, liberales o
los verdes. Todas las elecciones muestran la misma demarcación entre regiones
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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católicas y regiones protestantes, con solo algunas excepciones. Aparte del sur,
existe un cinturón católico en forma de media luna, que abarca desde la mitad de la
frontera con los Países Bajos hasta la frontera Belga. Este cinturón también vota a
la cristianodemócratas.
La división social ha dado lugar a organizaciones de clase como el partido
socialdemócrata y el movimiento sindical que representa a clase obrera. Por otro
lado, también es importante destacar la aparición de las organizaciones de clase
media. En las elecciones, la clase social como factor determinante del voto, se sitúa
detrás de la religión. El SPD cuenta con el apoyo de la clase obrera, mientras que el
CDU y el CSU so más fuertes entre la clase media; el partido liberal FDP también es
una partido de clase media; éste principalmente atrae a profesionales de clase
media‐alta y empleados cualificados en el norte, pero sólo en ciudades.
Las diferencias entre las áreas urbanas y rurales también se expresan en la
política: el CDU/CSU es más fuerte en los pueblos que en las ciudades, y lo
contrario le ocurre al SPD, asó como al FDP y a los Verdes. Debido al hecho de que
Alemania, más que Francia o Gran Bretaña, ha sido una nación sin una capital
todopoderosa como París o Londres, la división centro/periferia ha tenido una
menor importancia en la política. Si Baviera alguna vez se sintió marginada, ese
sentimiento fue ampliamente compensado por la fuerte posición del CSU en la
política nacional, y desde los setenta y ochenta por el cambio de actividades
económicas al Sunbelt en el sur.
Un dato interesante es que la actual separación social entre el Oeste y el
Este de Alemania no se expresa en el comportamiento del voto. La mayoría de la
Alemania del Este ha seguido la tradición el comportamiento de voto protestante y
vota a los socialdemócratas. La principal diferencia es el apoyo al PDS, que está
totalmente concentrado en el Este de Alemania. Se trata de un partido pequeño
que está en el Parlamento por haber ganado en tres distritos, a pesar de no superar
el umbral del 5%.
Dentro del marco de las organizaciones es donde se manifiestan
mayoritariamente otras formas de participación política. Los movimientos no‐
organizados tienen normalmente poca duración. Las manifestaciones violentas de
estudiantes en los sesenta y setenta, un periodo corto de acción terrorista en los
años setenta y recientes comportamientos racistas, han despertado el temor a una
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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inestabilidad política que podría llevar al fascismo y al racismo. Sin embargo, los
partido racista nunca han tenido seguidores, si se compara con el caso de Le Pen
en Francia.
6) CONCLUSIONES.
1. El sistema de gobierno Alemán es parlamentario, es decir, el Jefe de Gobierno es
elegido a través de la mayoría absoluta del Bundestag o Cámara Baja, a propuesta
del presidente federal, quien actúa como Jefe de Estado. Alemania es uno de los
Estados de Europa con un sistema federal al estilo norteamericano, en donde la
descentralización del poder se realiza bajo el esquema de los Länder o Estados
Federales que gozan de autonomía interior.
2. Una característica común de los partidos políticos es su sólida organización y su
jerarquía. El líder que representaba al partido en el Parlamento es también
generalmente el líder del partido, una combinación que le proporciona mucho
poder sobre la organización. Los partidos políticos presentan una reducida
afiliación; alrededor del tres por cierto del electorado es miembro de un partido, lo
cual significa un bajo nivel dentro de la media europea. Dos han sido los partidos
que han dominado la política desde la fundación de la República federal: la
combinación cristiano‐democrática CDU/CSU en el cual el CSU es el hermano
bávaro del CDU, y el social‐demócrata SPD. El único partido más pequeño era el
conservador‐liberal FDP, al que se le han unido los Verdes y el partido post‐
comunista, PDS.
3. El régimen electoral alemán abarca, en un sentido amplio las normas,
instituciones y procedimientos que regulan la organización de las elecciones, la
integración de los órganos de representación popular, el sistema electoral y,
generalmente, a los partidos políticos. En Alemania, la legislación electoral para la
elección de los miembros del Bundestag, es federal, es decir, es expedida por el
Poder Legislativo de la Federación en uso de las facultades concedidas en el
artículo 38 inciso c) de la Ley Fundamental de Bonn.
4. En cuanto al Sistema Electoral la elección de los miembros del Busdestag (unos
600 miembros) se hace por medio del voto general, directo, libre, igual y secreto
por los alemanes con capacidad para votar, para las elecciones el territorio alemán
es dividido en 328 Distritos Electorales. La elección de los representantes se hará
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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por medio de dos sistemas: 299 diputados serán elegidos de nominaciones en
distritos electorales y el resto serán elegidos de acuerdo con listas locales. El
primer sistema es un sistema uninominal de mayoría, en él se vota por candidato y
gana quien obtiene la mayoría. El segundo sistema es un sistema de representación
proporcional de lista partidaria cerrada y bloqueada, la fórmula electoral utilizada
es Sainte‐Laguë/ Spechers. La barrera electoral se refiere a que solamente serán
tomados en consideración para la distribución de escaños entre las listas locales,
aquellos partidos que hayan obtenido al menos el 5% de los segundos votos
válidos en todo el territorio alemán o hayan ganado en al menos tres distritos
electorales.
5. El exceso de escaños constituye una peculiaridad de la representación
proporcional personalizada en Alemania. Cuando un partido político gana los
primeros votos más escaños en las circunscripciones uninominales a nivel del
Land que los que le corresponden proporcionalmente conforme a sus segundos
votos, entonces estos escaños se mantienen y figuran como adicionales a los
conseguidos a través de la distribución proporcional y aumentando el número de
escaños del Bundestag. En las últimas elecciones (2009) ha habido 24 mandatos
suplementarios para la CDU/CSU, por lo que el número total de escaños del
Bundestag se elevó a 622.
6. Sartori llama a este sistema combinado un sistema de representación
proporcional personalizado, más insiste en que no es un sistema mixto, pues la
combinación de sus elementos no da un resultado mixto, sino que el resultado es
proporcional. Dieter Nohlen explica que es un sistema de representación
proporcional, ya que la cantidad de escaños de los partidos, depende, finalmente,
del porcentaje de votos que obtenga. El concepto de la representación
proporcional “personalizada” indica claramente que se trata de un sistema
proporcional. Esto no se modifica en absoluto por la incorporación de elementos
uninominales que se refieren a la elección de personas. Por su parte Capoccia dice
que el sistema electoral alemán es una combinación compleja de dos sistemas que
prevalecen en Europa: representación proporcional y el sistema de mayorías (el
vencedor se lo lleva todo), siendo la representación proporcional la forma
dominante.
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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7. En cuanto a la validez se puede afirmar que el sistema electoral de Alemania ha
pasado la prueba. Las sospechas o temores referentes a la representación
proporcional, tanto en la política como en la ciencia, no se han justificado.
Argumentos como que el sistema proporcional conduce a la atomización de
partidos, a una inestabilidad política y a la incapacidad de la innovación de los
gobiernos, o que destacan el peligro de la ingobernabilidad, han dejado de ser
convincentes dada la concentración en el sistema de partidos y la alta estabilidad
relativa de la que goza Alemania.
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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7) BIBLIOGRAFÍA.
a) Manuales.
‐ CAPOCCIA, G; “The Germany Electoral System at Fifty”; West European Politics, Vol
25 nr 3, 2002, pp 171‐201.
‐ DE CUETO NOGUERAS, Carlos y DURÁN CENIT, Marién (eds.); “Regímenes
Políticos Contemporáneos: entre inmovilismo y cambio”; Editorial Comares,
Granada, 2008.
‐ NOHLEN, Dieter; “Sistemas Electorales y Partidos Políticos”; Fondo de Cultura
Económica; México, 2004.
‐ NOHLEN, Dieter, NOHLEN, Nicolas; “El sistema electoral alemán y el Tribunal
Constitucional federal. la igual dad electoral a debate”; Biblioteca jurídica del
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; México.
‐ RIVAS, EDUARDO; “Algunas consideraciones sobre la representatividad de los
Parlamentos Europeos”; 2007.
‐ SARTORI, Giovanni; “Ingeniería Constitucional Comparada”; Fondo de Cultura
Económica. México, 1994.
b) Páginas web consultadas.
‐ Cámara baja de Alemania:
http://www.bundestag.de/
‐ Actualidad Alemana:
http://www.tatsachen‐ueber‐deutschland.de/index.php?L=3
‐ Historia electoral:
http://www.tatsachen‐ueber‐deutschland.de/index.php?L=3
‐ Diario el Pais:
http://elpais.com/
‐ Magazine Alemania:
http://www.magazin‐deutschland.de/es/politica/alemania.html
‐ El Bundestag de un vistazo:
https://www.btg‐bestellservice.de/pdf/80140200.pdf
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA.
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