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SISTEMA PERUANO DE CONTRATACIÓN ESTATAL
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADOARTÍCULO 76
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.
Sistema de Contratación Pública
ENTIDADES ORGANISMOS
PROCEDIMIENTOS
MERCADOBIENES, OBRASY SERVICIOS
+ +
FUNCIONES DEL ESTADO
NORMAS
NORMATIVA
• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D. Leg. N° 1017)
• REGLAMENTO (D.S. N° 184-2008-EF)
• DIRECTIVAS DE OSCE
• NORMAS COMPLEMENTARIAS
AMBITO DE APLICACIÓN
SUBJETIVO.- 2730 “Entidades”:
a) Gob. Nacional, sus dependencias, reparticionesb) Gob. Regionales y Locales, sus dependencias y
reparticionesc) Organismos constitucionales autónomos (TC,JNE,MP, etc)d) Universidades Públicase) Sociedades de Beneficenciaf) Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perúg) Fondos de salud, vivienda y bienestar de las FF.AA. y PNPh) Empresas del Estado de propiedad de a) o b).i) Proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás
unidades orgánicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los Poderes del Estado
Funcionarios y Órganos Encargados de las Contrataciones
1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las
contrataciones4. Comité Especial
AMBITO DE APLICACIÓN
OBJETIVO:
“… se aplica a las contrataciones que deben realizar lasEntidades para proveerse de bienes, servicios u obras,asumiendo el pago del precio o de la retribucióncorrespondiente con fondos públicos, y demás obligacionesderivadas de la calidad de contratante”.
• “para el cumplimiento de sus funciones”• “Adquisiciones”
Carácter oneroso / fin lucrativo de la vinculaciónContratista actúa como agente del mercado
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
a) Trabajadores, empleados, servidores y funcionariospúblicos (Carrera Adm. D.Leg.728);
b) Auditorías Externas (Sist. Nac. de Control)c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda púb.d) Asesoría legal y financiera relacionados con c)e) Contratos bancarios y financieros;f) Locación de servicios y SNP con personas naturales +
presidentes de directorios o consejos directivosg) Actos de disposición, administración y gestión de bienes
de propiedad estatal (SNBE)h) Contrataciones inferiores a 3 UITs.i) Notarios públicos;j) Servicios de conciliación y arbitraje;
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN (2)
k) Mandato expreso de ley o autoridad jurisdiccional;l) Concesiones;m) Privatizaciones;n) Ejecución Presupuestal Directa;ñ) Contrataciones en el extranjero;o) Embajadas y consulados;p) Asesoría para la defensa del Estado en controversias
internacionales sobre inversiones;q) Adquisiciones mediante remate público;r) Convenios de cooperación y gestión;s) Contratación de servicios públicos (proveedor único); yt) Contrataciones financiadas por organismos
internacionales, Estados o entidades cooperantes
FUNCIONES (1):
• Velar y promover el cumplimiento y difusión de lanormativa;
• Emitir Directivas (aplicación de la normativa);• Resolver asuntos de su competencia en última instancia
administrativa;• Supervisar procedimientos de contratación al amparo de la
presente ley (antes: cualquiera que sea el régimenutilizado);
• Absolver consultas (gratuitas para las Entidades);• Administrar y operar el RNP y el SEACE;• Designar árbitros y resolver recusaciones.
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
FUNCIONES (2):
• Organizar y administrar arbitrajes (ya no conciliaciones)• Aplicar sanciones a proveedores inscritos en el RNP;• Comunicar transgresiones a la Contraloría ( indicios de
perjuicio económico o delito)• Suspender procesos de selección• Promover la Subasta Inversa;• Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance
regional o local;• Proponer estrategias y realizar estudios.
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS – PERÚ-COMPRAS (D.Leg. 1018)
FUNCIONES:
• Realizar las Compras Corporativas Obligatorias, de acuerdo a lo establecido en el DS correspondiente.
• Realizar las Compras Corporativas Facultativas que le encarguen otras Entidades.
• Realizar procesos de selección por encargo de otras Entidades.
• Asesorar a las Entidades que realicen compras corporativas facultativas
• Promover y conducir los procesos de selección para la generación y suscripción de Convenios Marco.
• Llevar a cabo P/S para adquisiciones específicas que se le asignen mediante DS.
• Otras.
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES ESTATALES
PRINCIPIOS
• Moralidad• Libre concurrencia y
competencia• Imparcialidad• Eficiencia• Transparencia• Economía• Vigencia Tecnológica
IMPEDIMENTOS
• Trato justo e igualitario
• Promoción del Desarrollo Humano
• Sostenibilidad ambiental
• Razonabilidad• Publicidad• Equidad
OBJETO: Valor del Dinero
Plan Estratégico Inst.
Plan Operativo Inst.
Determinación de
necesidades
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contrataciones
Análisis de mercado
Expediente de
contratación
Designación del Comité
Especial
Elaboración de las
Bases.
(LP. CP. ADP.
ADS. AMC.)
Convocatoria.
Registro de participantes
Consultas (y)
Observaciones
Integración de Bases
Presentación de propuestas
Evaluación y calificación
Otorgamiento de la Buena Pro
Suscripción
Garantías
Adelantos
Adicionales y
reducciones
Ampliac.y prórrogas
Subcontratación
Intervención Econó-
mica de Obra
Resolución
Penalidades
Recepción
Liquidación o
conformidad
PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS SELECCIÓN
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓNAÑO 2010
OBJETO
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000
CONCURSO PÚBLICO >= 216,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA
< 374,400
> 187,200
< 216,000
> 108,000
< 1,224,000
> 612,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVASELECTIVA
<= 187,200
>= 37,440
<= 108,000
>= 21,600
<= 612,000
>= 122,400
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
< 37,440
> 10,800
< 21,600
> 10,800
< 122,400
> 10,800
Plan Anual de Contrataciones
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
Expediente de contrataciónComité Especial
Bases
I. Programación y Actos Preparatorios
II. Proceso de Selección
Convocatoria
Inscripción
Observaciones Propuestas
Evaluación y Calificación
Consultas
Integración
BUENA PRO
III. Ejecución Contractual
SuscripciónLiquidación/
Conformidad + Pago
Garantías
Adelantos
Adicionales y Deductivos
Ampliación de Plazo Subcontratación
Intervención económica /
obra
Resolución
Penalidades
Recepción
EXONERACIONES
CAUSALES:
• Entre Entidades
• Emergencia
• Desabastecimiento inminente
• Secreto
• Proveedor único o exclusivo (de bienes o servicios que no admiten sustitutos)
• Servicios personalísimos
PROCEDIMIENTO:
1. Informe técnico / legal
2. Resolución o Acuerdo
3. Contratación directa
4. Publicación en SEACE
5. Comunicación a Contraloría y OCI
Adquisición de insumos directos por empresas que producen bienes AMC DS: Listado
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
A. Durante el Proceso de Selección:
Vía Administrativa: APELACIÓN: Titular de la Entidad (Delegable)
Tribunal ( VR > 600 UITs / TLCs)
(Garantía = 3%VR).
→ Plazo: 8 días hábiles (LP y CP)
5 días hábiles (AD y AMC)
B. Durante la Ejecución Contractual:
• CONCILIACIÓN
• ARBITRAJE
Actos Impugnables
1. Los actos dictados por el Comité Especial o elórgano encargado de las contrataciones duranteel proceso de selección
2. Los actos expedidos luego de haberse otorgadola Buena Pro y hasta antes de la celebración delcontrato
3. Los actos emitidos por el Titular de la Entidad(Nulidad de Oficio, Cancelación u otros)
SANCIONES
A Funcionarios => Entidad (proceso disciplinario) y/o Contraloría:
a) Amonestación escrita.
b) Suspensión sin goce (de 30 a 90 días)
c) Cese temporal (hasta por 12 meses)
d) Destitución.
A proveedores, postores o contratistas =>OSCE:
a) Suspensión
b) Inhabilitación definitiva
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES(RNP)
Registro Nacional de Proveedores
1. Proveedores de Bienes.
2. Proveedores de Servicios
3. Consultores de Obras
4. Ejecutores de Obras.
5. Inhabilitados para contratar con el Estado
CAPACIDADTECNICA
CAPACIDADECONÓMICA
CAPACIDADLEGAL
REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN
BIENES
SERVICIOS
EJECUTORES
CONSULTORES
EJECUTORES
CONSULTORES
EJECUTORES
CONSULTORES (pp. jur.)