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Municipalidad Metropolitana de Lima Subgerencia de Defensa Civil

PLAN DE OPERACIONES

DE EMERGENCIA METROPOLITANO (POE)

2015 - 2019

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CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

N° de Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio Origen del

cambio

01-2016

05-08-2016 04 Índice Resolución

Subgerencia N° 12266

01-2016

05-08-2016 282-294 Anexos 06 y 07 Resolución

Subgerencia N° 12266

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PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA METROPOLITANO 2015 – 2019

INDICE

TABLA DE CONTENIDO

Pág. INTRODUCCIÓN CAPITULO I GENERALIDADES 06

1.2 Objetivos del Plan. 1.3 Alcances. 1.4 Articulación con otros Planes. 1.5 Estructura y Organización del Plan. 1.6 Ficha Técnica.

CAPITULO II LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 13 2.1 Marco conceptual.

2.2 Marco Legal. 2.3 Principios orientadores. 2.4 El SINAGERD.

2.4.1.- El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2.4.2.- Gobiernos Locales y Regionales 2.4.3.- Estructura General del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo Y Plataforma de Defensa Civil 2.4.4 Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

CAPITULO III CARACTERIZACIÓN DE LIMA METROPOLITANA 24

3.1 Características físico-geográficas y político-administrativas.

3.1.2. Topografía 3.1.3. Geomorfología 3.1.4. Hidrogeografía 3.2 Situación Actual y Diagnostico de Riesgo Probable en Lima Metropolitana 3.2.1. Zonificación Geotécnica Sísmica de Lima Metropolitana 3.2.2. Peligros de Origen Natural Peligros Geológicos 3.2.2.1 Zonificación geotécnica sísmica de Lima Metropolitana 3.2.3. Exposición ante Lluvias intensas, Deslizamientos, Huaycos e Inundaciones

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CAPITULO IV CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES 39

4.1 Fases Operativas

4.1.1. Proceso de Preparación 4.1.2. Proceso de Respuesta 4.1.3. Proceso de Rehabilitación

4.2 Niveles de Emergencia y Capacidad de Respuesta. 4.3 COEM Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano 4.4 EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

4.4.1. Tipos de evaluación de daños

CAPITULO V GRUPOS DE COORDINACIÒN Y TAREAS DE RESPUESTA 51 5.1 Propósito

5.1.1 Seguridad, Búsqueda y Salvamento 5.1.2 Salud 5.1.3 Asistencia Humanitaria 5.1.4 Agua, Saneamiento e Higiene 5.1.5 Análisis Operacional y Restablecimiento de los Servicios 5.1.6 Conducción y Coordinación de la Atención de la Emergencia 5.1.7 Logística para la Atención de la Emergencia

5.2 Esquema de relaciones entre Tareas 5.3 Estructura Organizacional para la atención de emergencias

CAPITULO VI SECTORIZACIÒN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (Niveles 4 y 5) 57 CAPITULO VII INVENTARIO DE RECURSOS 61 CAPITULO VIII IMPLEMENTACIÒN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN 64 8.1 Niveles de Activación y Desactivación 8.2 Control y Coordinación (distrital, regional, nacional, cooperación internacional). 8.3 Sistemas de Alerta 8.4 Comunicación 8.5 Seguimiento y monitoreo del Plan

8.5.1 Revisión periódica 8.5.2 Simulaciones y Simulacros

ANEXOS 68 1.- Principios que orientan el manejo de emergencias 2.- Cronología de Desastres en Lima 3.- Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante Desastre Sísmico y/o Tsunami. 4.- Puntos Críticos en Cuencas Hidrográficas de Lima Metropolitana 5.- Grupos de Coordinación 6.- Matriz de Responsables y Apoyo por Grupo Funcional 7.- Comunicaciones

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INTRODUCCIÓN

Lima Metropolitana alberga una población cercana a los 10 Millones Hab., y concentra gran parte de la parte de la actividad económica, los servicios sociales y la toma de decisiones a nivel nacional. Se encuentra ubicada dentro del denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico” y casi al borde del encuentro de dos placas tectónicas, la Sudamericana y la de Nazca, donde se produce el efecto de subdivisión que ha provocado una gran cantidad de sismos. Adicionalmente a lo señalado debemos tener presente que existe un silencio sísmico en la región costa centro del país, precisamente donde se encuentra la ciudad capital.

La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica. De acuerdo al Instituto Geofísico del Perú (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de gran magnitud (8Mw aprox.) similar al presentado en Pisco en el año 2007, tomando en cuenta el silencio sísmico hasta la actualidad. Además de estos fenómenos, se hizo necesario incluir en el POE las acciones ante ocurrencia de lluvias prolongadas, inundaciones y/o Fenómeno El Niño. En los últimos años el incremento de la recurrencia y severidad de los desastres asociados a fenómenos naturales y tectónicos o inducidos por la actividad del hombre, es uno de los aspectos de mayor preocupación del Gobierno Metropolitano, convirtiendo este tema en un desafío a la capacidad del hombre a adelantarse a los acontecimientos a través de una eficiente y eficaz labor de prevención y lograr reducir las consecuencias de los desastres. La Ley del SINAGERD plantea que los gobiernos regionales y locales elaboren una serie de planes para garantizar la incorporación de la reducción del riesgo de desastres en los componentes prospectivos, correctivos y reactivos. En el componente reactivo se establecen los siguientes planes: preparación, operación de emergencia (POE) y rehabilitación, siendo la elaboración del POE materia de esta tarea.

La Municipalidad Metropolitana de Lima, como entidad de gobierno en el nivel provincial y regional es el ente conductor del Sistema Regional de Gestión del Riesgo de Desastres en su ámbito territorial.

El citado documento está estructurado por los siguientes capítulos: I: Generalidades II: La Gestión del riesgo de desastres, III: Caracterización de Lima Metropolitana, IV) Concepto General de las Operaciones, V) Grupos de Coordinación y Tareas de Respuesta, VI: Sectorización Organizacional para la atención en caso de Emergencia (Nivel 4 y 5), VII: Inventario de Recursos, VIII: Implementación, Activación y Control del Plan, Anexos, Figuras y Cuadros.

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CAPITULO I GENERALIDADES Las instituciones vinculadas con la temática de la Gestión de Riesgo de Desastres, han sido conscientes de su responsabilidad frente a la elaboración, implementación y actualización de instrumentos que permitan la previsión y la reducción de condiciones de riesgo, así como la preparación y la organización ante situaciones de desastres. En base a ello, toda vez que las normas y los procesos son dinámicos se ha efectuado una actualización del Plan realizada por personal del Área de Gestión de Riesgos de la Subgerencia de Defensa Civil, teniendo en cuenta un diagnostico actualizado de riesgos. El presente Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana1, es el resultado de la incorporación de la normatividad existente relacionada a la gestión del riesgo de desastres y del reconocimiento de las lecciones aprendidas a través de los años, de eventos catastróficos ocurridos a nivel nacional e internacional. La efectividad en la respuesta, ante situaciones de desastre o emergencia es una responsabilidad compartida y un proceso que integra las acciones de las entidades públicas, la participación del sector privado y la comunidad, por ello, el presente plan se concibe como un instrumento de planificación en el marco de las operaciones y los procedimientos de emergencia, a partir del cual se desprenden y articulan otros planes y protocolos que definen ámbitos puntuales de las funciones, los riesgos o el territorio. La ciudad de Lima Metropolitana ubicada en la costa central del Perú, con una población cercana a los 10 millones de personas, es una de las capitales más grandes del mundo, enclavada en una zona desértica, situación poco favorable a la disposición de áreas verdes ya sea pública o privada. Esta condición geográfica sumada a la escasa o inexistente planificación en su crecimiento y gestión del territorio y agudizada por los altos índices de informalidad e ilegalidad, nos ha dejado como resultado, una urbe gigantesca con muy pocos espacios abiertos, que puedan tener una perspectiva especial de uso en situaciones de emergencia. Como parte del análisis de vulnerabilidades que han realizado diversas entidades y estando descrita en diferentes estudios, la problemática de la disposición de espacios ya sea para fines de albergues, servicios de salud, almacenamiento de bienes de ayuda humanitaria y otros que se dan en situaciones de crisis, es un asunto aún por resolver.

1 La Municipalidad Metropolitana de Lima, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),

con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del

Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), ejecutaron durante en el

2010 y principios 2011, el Proyecto “Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y

Recuperación Temprana en Lima y Callao”, el cual tenía como uno de sus objetivos la

construcción integrada del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y Región

Callao (POE), además de las acciones de conocimiento del riesgo, educación, comunicación,

protocolos y simulaciones

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En tal sentido ha quedado demostrado que la ciudad de Lima no cuenta con un nivel mínimo de previsión en estos aspectos intrínsecos a una situación de desastre, como tal, es una carencia que significa una oportunidad por superar y mejorar la condición establecida. Entre los meses de Junio y Setiembre del año 2010 el proyecto SIRAD desarrolló una labor especializada al abordar la problemática de la necesidad de albergues para situaciones de emergencia, relevando la importancia que tienen estos espacios como mecanismos de atención a la población afectada y a la vez de recuperación post-desastre. Como resultado del interés manifiesto, se tiene el estudio denominado “Espacios potenciales para albergues de emergencia en el área metropolitana de Lima y Callao”, el mismo que tiene la particular virtud de haber identificado espacios territoriales que pueden ser considerados viables para la disposición como albergues en el caso de que Lima fuera remecida por un sismo de gran magnitud que ocasione carencia de techo a un importante grupo poblacional. En la medida que un inventario requiere permanentemente ser actualizado y contrastado, en este caso aplicado a un espacio dinámico por naturaleza como es el suelo urbano, el proyecto ha considerado verificar la consistencia actual a más de cinco años de haberse realizado el estudio. Esta actualización es de notable importancia debido a que la ciudad de Lima viene experimentando una sostenida dinámica edificatoria acorde con los niveles de crecimiento económico que experimenta el país en la última década, dinámica que se manifiesta entre otras en el incremento del número de viviendas, la ampliación o implantación de núcleos comerciales del tipo “mall” o tiendas por departamentos, en zonas que no existía oferta de espacios comerciales y de recreación; asimismo, el mejoramiento de las vías de acceso con obras de pavimentación y suministro de servicios como agua y alcantarillado. En muchos casos esta presión por el territorio ha llevado a disponer de las áreas sin construir, situación que con el despliegue en verificación que se documenta más adelante podremos cotejar en qué medida afecta el inventario propuesto en el año 2010. Una característica importante del inventario georeferenciado realizado por Sistema de Recursos para la Atención en caso de Desastres (SIRAD2), el cual aborda entre otras capas, la referida a albergues, disponibilidad de áreas de depósito de escombros. No obstante ello, quedan todavía importantes flancos por abordar como son los espacios para uso hospitalario, manejo de cadáveres, etc., que componen un escenario sumamente complejo como es el que se suscita en una situación de emergencia o desastre.

2 Proyecto DIPECHO 2009-2010.

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1.2 OBJETIVOS DEL PLAN

El Plan de Operaciones de Emergencias de Lima Metropolitana tiene por objetivo orientar las acciones de respuesta, en caso de emergencia o desastre, de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de las diferentes instituciones que hacen parte del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD), favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente en el territorio.

Los objetivos específicos del plan son:

Establecer la estructura interinstitucional para el proceso de preparación, respuesta y rehabilitación efectiva frente a situaciones de emergencia o desastre.

Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadas en relación con las acciones específicas para el proceso de preparación, respuesta y rehabilitación frente a situaciones de emergencia o desastre.

Definir los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de información entre las diferentes autoridades competentes del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres en el marco de las operaciones de emergencia.

Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.

Contribuir a la preservación de la vida y la protección de la propiedad y el medio ambiente en condiciones de emergencia o desastre.

1.3 ALCANCES La ciudad de Lima por ser capital del Perú no integra ninguna región. De acuerdo a ley y bajo un régimen especial, se le atribuye funciones y responsabilidades hasta el nivel Regional. Por tanto, el Plan de Operaciones de Emergencia (POE) en la jurisdiccional del ámbito Provincial y Regional tiene responsabilidades y competencias bajo la denominación de Sistema Regional de Defensa Civil de Lima Metropolitana SIRADECI-LM. El Plan de Operaciones de Emergencias de Lima Metropolitana está dirigido a las autoridades que conforman el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sus unidades orgánicas que por su competencia les corresponde y del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en sus respectivas jurisdicciones territoriales y según sus capacidades, para las acciones de los Procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación en caso de emergencia o desastre. Las operaciones de emergencias en Lima Metropolitana involucran la actuación coordinada entre los distritos que la conforman en su respectivo territorio, así como la intervención oportuna del nivel nacional e internacional en el momento que sea requerido.

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Además, establece la articulación con otros instrumentos de planificación y provee elementos para cooperación y participación del sector privado, los organismos no gubernamentales, y las comunidades comprometidas con el manejo, la atención de emergencias y su posterior rehabilitación. 1.4 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana se relaciona con diferentes instrumentos para el manejo de emergencias, así: A nivel central se apoya en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, y luego con la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre y especialmente desde la Estrategia Metropolitana de gestión del riesgo de desastres. Igualmente, se relaciona con el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia dirigido a la atención y la rehabilitación de cualquier tipo de incidente en el país y que en este momento se encuentra en procesos de actualización de acuerdo al nuevo marco legal de la Gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD). Se complementará con la elaboración posterior del Plan de Rehabilitación (restablecimiento de servicios básicos y servicios esenciales). Así mismo, será un instrumento complementario a las acciones de reducción de riesgos de desastres ocasionados por sismos, a nivel local, regional y con articulación con el nacional, según se indica en el Plan de Prevención por Sismos 2010, aprobado mediante Decreto Supremo N° 037-2010-PCM. Por otra parte, se establecen relaciones de articulación con el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, el Plan de Operaciones de Emergencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima, los Planes Sectoriales, los Planes de los Empresas Públicas y los Planes de Emergencia de los Distritales, que definen el ámbito de participación y actuación de cada una de las entidades según su jurisdicción.

Figura N° 1: Integración del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima

Metropolitana

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1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN

El presente Plan de Operaciones se estructura en los siguientes componentes: 1.5.1 Documento Base: Define los antecedentes, objetivos y alcances, e incluye el marco conceptual, legal, institucional, principios orientadores, y el contexto territorial y sus situaciones de riesgo. Describe el concepto general de operaciones, los Grupos de coordinación y tareas de respuesta, el modelo organizacional y la definición de los recursos necesarios. Da orientaciones sobre la implementación, activación y control del Plan. 1.5.2 Anexos. Incluye entre otros, el Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante Desastre Sísmico y/o Tsunami, así como la descripción detallada a desarrollar por los Grupos de Coordinación, que describen el propósito, la asignación de responsabilidades, los alcances y el concepto de operaciones para realizar múltiples tareas, agrupadas en 7 Grupos de Coordinación, teniendo en consideración a los subprocesos de la respuesta enmarcados en la Ley N° 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD): (i) SEGURIDAD, BÚSQUEDA Y SALVAMENTO

(ii) SALUD

(iii) ASISTENCIA HUMANITARIA

(iv) AGUA, SANEAMIENTO, HIGIENE

(v) ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS

(vi) CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

(vii) LOGÍSTICA EN LA RESPUESTA.

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1.6 FICHA TECNICA

FICHA TÉCNICA DE LIMA METROPOLITANA

UBICACIÓN

FOTO MM LIMA

Lima Metropolitana, capital de la

República del Perú, se ubica en la

Provincia y Departamento de Lima,

tiene una extensión de 2,670 km2, a

una altitud de 152 m.s.n.m. Las

coordenadas geográficas la sitúan

entre los 12° 02’ 35’’ de latitud sur y

los 77° 01’ 42’’ de longitud oeste del

meridiano de Greenwich.

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA:

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PROVINCIAL VINCULANTES AL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (POE)

42 distritos: Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martin de Porres, Santa Rosa, Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Barranco, Breña, Chorrillos, Jesús María, la Victoria, Lima Cercado, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, San Borja, San isidro, San Luis, San Miguel, Santiago de Surco, Surquillo, Lurin, Pachacamac, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa María del Mar, Villa María del Triunfo, Villa el Salvador. Lima Cercado y la Población Menor, Santa María de Huachipa

Plan de Desarrollo Urbano

Plan de Acondicionamiento Territorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

Plan de Operaciones de Emergencia Provincial

SIRAD-Sistema de información sobre recursos para atención de desastres a nivel Regional-2010

http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRAD LIMA CALLAO/

Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica

Población Total: 8.890.792 Habitantes

(2014-2015)

Densidad poblacional

3,329,8 hab/km2

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Implementación de la Ley N°29664 “Ley

del Sistema Nacional de Gestión de

Riesgo de Desastres y su Reglamento

Aprobado con el D.S. N°048-2011-PCM

ESCENARIO DE RIESGO

Grupo de Trabajo para la Gestión de

Riesgo de Desastres: Resolución de

Alcaldía Nº 135, del 10 de Febrero 2015

Plataforma Provincial de Defensa

Civil: Decreto de Alcaldìa N° 004 del 11

de Junio del 2015

Sismos, tsunamis, licuación de suelos, huaicos y

deslizamientos; inundación por lluvias intensas (FEN) y

fenómenos antrópicos: (ocupación precaria de zonas

altamente vulnerables), incendios.

CENTO DE OPERACIONES DE

LIMA METROPOLITANA

UBICACIÓN: Ex SETAME. Vía Evitamiento, Km. 6.5

PERSONA de CONTACTO:

Coordinador del COEM Sub Gerente de Defensa Civil

Plano de ubicación del COE Metropolitano (COEM)

COEMCENTRO DE OPERACIONES DE

EMERGENCIAS METROPOLITANO

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CAPITULO II

LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

2.1 MARCO CONCEPTUAL

Los desastres son la manifestación de un proceso constante de construcción de condiciones de vulnerabilidad y riesgo. Se expresan en pérdidas y daños, que ocasionan un impacto social, económico y ambiental, determinado por las condiciones pre-existentes de debilidad social del área afectada. La recurrencia y severidad de los desastres, y la generación de condiciones de riesgo, pone de manifiesto, la necesidad de ubicar el tema en la agenda política de los países y de avanzar en la elaboración de instrumentos jurídicos, técnicos y financieros que permitan gestionar el riesgo de desastres3. La gestión del riesgo de desastres, es el conjunto de políticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos adversos de fenómenos físicos y antrópicos, basada en la investigación científica y en el registro de informaciones, orientando además, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad, con el fin de proteger la vida de la población, el patrimonio de las personas y del Estado. Comprende las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex - ante), así como las de atención y rehabilitación (ex post). Tiene como objetivo, articular los diferentes tipos de intervención, promoviendo un rol principal al desarrollo de las políticas de reducción del riesgo, que permitan disminuir – en el largo plazo-de manera significativa, las necesidades de intervención, sobre los desastres ocurridos. Igualmente, la gestión del riesgo también visa a que los procesos de reconstrucción, no supongan la reconstrucción de las vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo más seguro buscando la sostenibilidad de las áreas reconstruidas. 2.1.1 La Gestión Prospectiva busca anticiparse a la configuración del riesgo futuro, exigiendo a los nuevos programas y proyectos que promuevan procesos de desarrollo y planificación del territorio, incorporar criterios que consideren las condiciones de peligro/amenaza y vulnerabilidad. En ese sentido, la planificación del uso del suelo, teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos de infraestructura y la reconversión de actividades productivas en el marco de la sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestión del riesgo. Esta perspectiva implica que la gestión del riesgo, debe ser parte de un proceso endógeno a la gestión ambiental y al desarrollo sostenible, en el que la planificación se constituye en uno de sus instrumentos fundamentales.

3 Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres. Decisión Número 713 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

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2.1.2 La Gestión Correctiva o compensatoria, se fundamenta en la reducción de la vulnerabilidad y de las amenazas que existen en el territorio, como producto de una acumulación histórica de patrones de desarrollo no adecuados al entorno. Las intervenciones compensatorias como el reforzamiento de infraestructura, la estabilización de taludes y la reubicación de viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente. 2.1.3 La Gestión Reactiva o intervención del desastre, orienta las actividades relacionadas con la planificación y la implementación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades que permitan a las instituciones y a las poblaciones en riesgo, reaccionar de manera eficiente y oportuna.

Figura N° 2: Componentes de la Gestión de Riesgo de Desastres

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Figura N° 03: COMPONENTES DE LA GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

2.2 MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana es la siguiente: Normas Generales: Constitución Política del Perú, Artículo 163. Acuerdo Nacional de la Política de Estado N° 32. Gestión del Riesgo de Desastres. Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización. Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Artículo 61º. Ley N° 27972, Ley Orgánica de los Municipalidades, Artículo 20°. Ley N° 29713, Ley de Solidaridad entre Gobiernos Regionales y Locales afectados por

desastres naturales. Ley N° 28223, Ley sobre los Desplazamientos Internos. Ley N° 29869 Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no

mitigable. Ley N° 30055 Ley que modifica la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, La Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 27867, Ley Orgánica del Gobiernos Regionales.

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Normas sobre gestión de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a emergencias, vigentes a la fecha:

Ley N° 29664. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –

SINAGERD.

Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM que aprueba el nuevo Reglamento de

Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.

D.U. Nº 015-2010. Dictan medidas para la realización de actividades urgentes y

oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud (Actualizado).

Decreto Supremo N° 048-2011 – PCM Reglamento de la Ley N ° 29664, Ley que

crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

Resolución Ministerial N° 069-2012-ef/15 - Aprueban Directiva Nº 002-2012-EF/63.01

del Procedimiento Simplificado para determinar la Elegibilidad de los Proyectos de

Inversión Pública de Emergencia ante la presencia de Desastres de Gran Magnitud.

Estrategia Metropolitana de gestión del riesgo de desastres. Gerencia de Seguridad

Ciudadana. Subgerencia de Defensa Civil. Junio 2012.

Protocolo ante sismo y tsunami de municipalidad y región de Lima metropolitana.

Junio. 2012. Aprobado por el decreto de Alcaldía N ° 011 – 05 Octubre 2012.

Resolución de Alcaldía (N° 247-05-09-2012) establece los integrantes del Grupo de

Trabajo de la GRD de la MML.

Resolución Ministerial N°180-2013-PCM: Aprueban los “Lineamientos para la

organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil”

dictado por el INDECI.

Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM: Aprueban Directiva “Lineamientos para la

Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de

Desastres en los Tres Niveles de Gobierno”.

Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante Sismo y Tsunami de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, aprobado con Decreto de Alcaldía N° 011, de

fecha el 5 de octubre del 2012.

Estrategia Metropolitana de Gestión del Riesgo de Desastres 2013-2018. Aprobada

por el Grupo de Trabajo de GRD, remitida a la Gerencia Municipal para su trámite y

publicación.

Decreto Supremo Nº058-2014-PCM, que aprueba el Reglamento de las Inspecciones

Técnicas de Seguridad en Edificaciones.

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Figura N° 4: Estructura del Marco Legal Peruano para la GRD

2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES4

De acuerdo a la Ley del SINAGERD N° 29664 los principios orientadores son los siguientes:

I. Principio Protector. II. Principio del Bien Común. III. Principio de Subsidiariedad. IV. Principio de Equidad. V. Principio de Eficiencia. VI. Principio de Acción Permanente.

VII. Principio Sistémico. VIII. Principio de Auditoría de Resultados.

IX. Principio de Participación. X. Principio de Autoayuda. XI. Principio de Gradualidad.

2.4 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

4 Ley N° 29664, Ley del de SINAGERD, Artículo 4°

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El SINAGERD, se crea según Ley N° 29664 (08/02/2011), como sistema interinstitucional, sinérgico, transversal, descentralizado y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y fortalecer la preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres. 2.4.1.1 ESTRUCTURA GENERAL DEL SINAGERD5

De acuerdo a la Nueva Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, como sistema interinstitucional, sinérgico, transversal, descentralizado y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en ese marco en el artículo 9° la nueva Composición del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), es la siguiente:

La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.

El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Secretaría de la Gestión de Riesgos de Desastres.- Presidencia del Consejo de Ministros.

El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres, CENEPRED.

El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI

Los Gobiernos Regionales y Los Gobiernos Locales.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.

Las Entidades Públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las Entidades Privadas y la Sociedad Civil.

2.4.1. EL CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE6 Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, para la funcionalidad de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el país y está integrado por:

El Presidente de la República, quien lo preside

La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.

El Ministro de Economía y Finanzas

El Ministro de Defensa

El Ministro de Salud

El Ministro de educación

El Ministro del Interior

El Ministro del Ambiente

5 Ley N° 29664, Ley del de SINAGERD, Artículo 9° 6 Ley N° 29664, Ley del de SINAGERD, Artículo 11°

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El Ministro de Agricultura

El Ministro de Transportes y Comunicaciones

El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Figura N° 05: Composición del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –

SINAGERD

El Presidente de la República puede convocar a otros ministros o a otras entidades públicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando la necesidad lo requiera.

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2.4.2 GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES Los Presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los respectivos ámbitos de su competencia, son los principales ejecutores de las acciones de la Gestión del Riesgo de Desastres. Los Gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable. Integran el Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI De conformidad con el artículo N° 061 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, estos son responsables de dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. Según el reglamento del SINAGERD, el SIREDECI tiene la siguiente estructura: . Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo - Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo . Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL). . Plataformas de Defensa Civil Regionales y Locales.

Figura N° 06: Estructura del SIREDECI

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2.4.3. ESTRUCTURA GENERAL DEL GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DEL

RIESGO Y PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

En el marco de la ley del SINAGERD, en caso de emergencias, desastres o eventos catastróficos, el nivel de organización que debe existir en los niveles locales, regionales y nacional son el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo, Plataforma de Defensa Civil y los Centro de Operaciones de Emergencia. La Municipalidad Metropolitana de Lima como entidad líder de la gestión del riesgo de desastre en la jurisdicción territorial regional y provincial y bajo al marco de las funciones establecidas por la ley del SINAGERD (29664), junto con sus instancias responsables en reducción del riesgo de desastre, denominado el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastre, en su componente reactivo y las instituciones públicas, privadas y sociedad civil que integran Plataforma de Defensa Civil, y con el soporte del Centro de Operaciones de Emergencia Regional. Implementarán concertadamente con los distritos de la jurisdicción el Plan de Operaciones de Emergencias. Con el propósito de incrementar la resiliencia de la población, medios de vida y las instituciones para fortalecer la capacidad de afrontamiento ante emergencias y desastres 2.4.3.1 Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres

El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la máxima autoridad territorial, es quien constituye, preside y convoca el Grupo de Trabajo de GRD. El Grupo de Trabajo de GRD, estará integrado por todas las Gerencias de la Corporación Municipal; tal como se deduce del Artículo 11.7 del D.S: Nº 048-2011-PCM, que establece que los Grupos de Trabajo estarán integrados por los responsables de los órgano y unidades orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos; por otra parte, los Grupos de Trabajo están encargados de coordinan y articular la gestión Correctiva, a través del SIREDECI, COE, las Plataformas de Defensa Civil –Art. 18.5. del decreto 048-2011-PCM. Todos los recursos humanos profesionales que se encuentren en condiciones físicas y psicológicas de actuar, se pondrán a disposición del Grupo de Trabajo de la GRD presidido por el alcalde para la adecuada y oportuna atención de la emergencia. El Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres tiene las siguientes funciones:

Coordinan y articulan la gestión reactiva en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD.

Asumen la evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución del componente de gestión reactiva de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito de su competencia.

Promueven la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas, el sector privado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad del componente de la gestión reactiva del SINAGERD.

22

El Grupo de Trabajo de GRD constituye e implementa la “Secretaría de Coordinación”, la misma que brindará el apoyo técnico y propondrá las agendas de trabajo al Presidente o titular de la Entidad.

Otras instancias de acuerdo a la necesidad de gestión, se definan al interior del Grupo de Trabajo de GRD, las mismas que serían propuestas por el Presidente del Grupo.

Figura N° 7: Organización del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de

Desastres

23

2.4.3.2 Plataforma de Defensa Civil La Plataforma de Defensa Civil es el espacio de coordinación con las instituciones sectoriales de primera respuesta en el nivel jurisdiccional Metropolitano, también las entidades académicas, científicas y las organizaciones de la sociedad civil (ONGs). El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como máxima autoridad territorial, constituye y preside y convocan la Plataforma de Defensa Civil. Dicha Plataforma está compuesta por siete Grupos de Coordinación (ver cuadro 2), quienes a su vez están encargados de convocar a representantes de las organizaciones sociales y humanitarias, vinculadas a la gestión del riesgo de desastres.

Las Funciones de la Plataforma de Defensa Civil entre otras son: Elaborar propuestas técnicas operativas para implementar los procesos de

preparación, respuesta y rehabilitación.

Convocar a entidades públicas, privadas y sociedad civil para garantizar la calidad y rendición de cuentas de las operaciones de emergencia.

Promover el cumplimiento de las funciones de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en el componente de la gestión reactiva establecidas en la Ley y Reglamento del SINAGERD, cada uno en su nivel.

Proponen normas y protocolos para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

Figura N° 8: Plataforma de Defensa Civil

24

CAPITULO III

CARACTERIZACION DE LIMA METROPOLITANA

3.1 CARACTERÌSITICAS FISICO-GEOGRAFICAS Y POLITICO- ADMINISTRATIVAS.

El Perú está situado en la región centro occidental de América del Sur, con una extensión

aproximada de 1.285.215 Km2 y alrededor de 30 millones de habitantes, donde la superficie de la

metrópoli de Lima y Callao ocupa 2.817 Km2 en total, correspondiente al 0.22% del territorio

nacional, y concentra cerca de 10 millones de habitantes, es decir el 32% de la población del

país.

En términos de la división político administrativa, según la Ley Orgánica de Regionalización, el Callao y Lima tienen estatus de región. Así, la Región Callao, la Provincia de Lima (cuyas facultades son otorgadas a la Municipalidad Metropolitana de Lima) y las 9 provincias correspondientes a la Región Lima, forman lo que antes se conocía como Departamento de Lima.

Figura N° 09: Región Lima Provincias /Región Lima Metropolitana /Región Callao

Fuente: GEO Lima y Callao. PNUMA.2005//

Lima se encuentra en Latitud 12°02′35″S, Longitud 77°01′42″W y Zona horaria, UT-5:00, situada en la costa central del Océano Pacífico, Lima, alcanza una altitud de 101 metros sobre el nivel del mar. Bordea el litoral, aproximadamente, en el km. 50 de la Panamericana Norte desde el distrito de Ancón, hasta el distrito de Pucusana, este último cercano al km. 70 de la Panamericana Sur. Dicha ubicación le otorga una extensión de al menos 130 Km. de costa y playas.

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Los límites políticos de la provincia son los siguientes:

Por el norte. Provincia de Huaral

Por el este. Provincias de Canta, Huarochirí

Por el Sur. Provincia de Cañete

Por el Oeste. Provincia Constitucional del Callao

Por el noroeste y suroeste. Océano Pacífico

Lima Metropolitana cuenta con un territorio de 2.670 Km2, dividida en 42 distritos, Lima Cercado y el poblado menor Santa María de Huachipa (45,000 habitantes aprox.) Tiene una población de 8.890,792 millones de habitantes.

Frente a los usos del suelo, de la superficie total de Lima y el Callao, el 55% corresponde a suelo no utilizable, conformado por suelos y laderas de alta pendiente, el 24% comprende el suelo urbanizado, el 9% suelo urbanizable para fines de expansión urbana y asentamiento agropecuario, y el 12%, suelo no urbanizable que corresponde a las áreas agrícolas, de protección ecológica, y de recreación.

Según los resultados del Censo Nacional (INEI, 2007), el total de viviendas en Lima y Callao es 2 millones 67 mil, de las cuales el 71,9% cuenta con servicios de alcantarillado, el 71,35% cuenta con conexión de agua a la red pública y el 93% tiene servicio de energía en el interior de la vivienda; condiciones que reflejan un déficit cualitativo y la necesidad de promover el desarrollo integral de la población. En cuanto a la economía, Lima Metropolitana y la Región Callao tienen una gran importancia para el país, con equivalentes del 53% del PIB nacional y aporta el 13% de las actividades agropecuarias, el 6% de la producción minera, el 19% de la energía del país; además de concentrar la actividad comercial, industrial y de servicios del Perú. Datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO – INEI, 2009), indican que sólo el 34,4% de la población económicamente activa de Lima y Callao está adecuadamente empleada, en contraste con un 55% que está subempleada. Por otra parte, las cifras de desempleo muestran tasas promedio que han oscilado entre el 9% y el 11% en los últimos años. Por último, cabe anotar que alrededor del 28% de toda la pobreza nacional se concentra en Lima y el Callao, habiendo además, una distribución espacial de esta condición muy diferenciada, donde los conos Norte, Este y Sur, concentran el 85% de la población en pobreza extrema, en particular en los distritos de Ancón, Ventanilla, Puente Piedra, Ate, Pachacámac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurín, Lurigancho.

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Figura Nº 10: Mapa de Distritos de Lima Metropolitana

La cuenca del río Rímac es una de las cuencas hidrográficas más importantes del país, al encontrarse dentro de ella la Gran Capital, desempeñando un rol vital como fuente de abastecimiento de agua para el consumo humano, agrícola y energético. La cuenca del río Rímac se origina en la vertiente occidental de la cordillera de los Andes a una altitud máxima de aproximadamente 5,508 metros sobre el nivel del mar en el nevado Paca y aproximadamente a 132 kilómetros al nor-este de la ciudad de Lima, desembocando por el Callao, en el océano Pacífico. El área total de captación es de 3,132 km², que incluye aquella de sus principales tributarios, Santa Eulalia (1,097.7 km²) y Río Blanco (193.7 km²), tiene en total 191 lagunas, de las cuales 89 han sido estudiadas.

Nº DistritoPoblación

(hab.)

1 Ancón 39,600

2 Santa Rosa 18,751

9 Carabayllo 301,978

Puente Piedra 353,489

11

San Martín de

Porres 700,178

12 Los Olivos 371,229

13 Comas 524,894

14 Independencia 216,822

15

San Juan de

Lurigancho 1,091,303

16 Lima 271,814

17 Breña 75,925

18 Rímac 164,911

19 El Agustino 191,365

20 San Miguel 135,506

21 Pueblo Libre 76,114

22 Jesús María 71,589

23 Magdalena del Mar 54,656

24 Lince 50,228

25 La Victoria 171,779

26 San Luis 57,600

27 San Isidro 54,206

28 Miraflores 81,932

29 Surquillo 91,346

30 Barranco 29,984

31 San Borja 111,928

32 Santiago de Surco 344,242

33 Chorrillos 325,547

34 Santa Anita 228,422

35 Ate 630,085

36 La Molina 171,646

37 Lurigancho-Chosica 218,976

38 Chaclacayo 43,428

39 Cieneguilla 47,080

40 Pachacámac 129,653

41

San Juan de

Miraflores 404,001

42

Villa María del

Triunfo 448,545

43 Villa El Salvador 463,014

44 Lurín 85,132

45 Punta Hermosa 7,609

46 Punta Negra 7,934

47 San Bartolo 7,699

48 Santa María del Mar 1608

49 Pucusana 17,044

8,890,792

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3.1.2 Topografía

El área de Lima Metropolitana y Callao se ubica en la Costa del Océano Pacífico.

Tiene una extensión aproximada de 3,923.56 Km2 y una longitud de costa de 65 Km.

Hacia el Este se inicia en las estribaciones del ramal Occidental de la Cordillera de los Andes. Por el Norte limita con el valle río Chillón y por el Sur con el valle del río Lurín.

El área es predominantemente plana con pendiente de 4 a 5% en dirección NE-S0. El río Rímac atraviesa el Casco Urbano para desembocar al norte del Puerto del Callao.

3.1.3 Geología y geomorfología

Lima se ubica sobre los abanicos de deyección cuaternarios de los ríos Rímac

y Chillón, enmarcados en rocas sedimentarias del Jurásico Superior al Cretáceo Inferior y rocas intrusivas del Batolito Andino.

Tectónicamente se trata de una suave estructura anticlinal, fallada por estructuras orientadas al N-S que condiciona espesores de 400-600 m. de depósitos aluviales.

Los sedimentos del río Chillón son más finos y las gravas son de origen volcánico, en cambio los del río Rímac provienen de rocas intrusivas.

El material aluvial se hace más arcilloso en profundidad.

En Chorrillos se aprecia que en el acantilado los detritos arenosos predominan.

También existen depósitos de playa en Villa, Conchán y Chorrillos.

Existen depósitos eólicos en Tablada de Lurín, margen derecha del río Chillón, Surco y La Molina.

Rocas Intrusivas: granito, granodiorita, tonalita, etc.

3.1.4 Hidrogeología

Existe más de un nivel freático en el abanico del río Rímac. El principal

tiene pendiente uniforme con V:H de 1:60.

Su profundidad varía a menos de 5 m en El Callao, Villa y 70 m (Plaza de Armas, La Victoria).

El nivel freático ha venido disminuyendo en Lima, como lo evidencian los chorrillos que antes existían en la playa de Agua Dulce.

El abanico del río Chillón presenta una napa de pendiente menor (V: H de 1:80), con profundidades menores de 5 m (Aeropuerto, Cerro La Regla, río Chillón, Puente Piedra, Chuquitanta, Aznapuquio) y 40 m al NE de Carabayllo.

28

3.2. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO EN LIMA METROPOLITANA

Lima es la segunda metrópolis del mundo localizada en medio de un desierto

que alberga a más de 9 millones y medio de personas, esta situación coloca a

Lima en una urbe con peligro de sequía, el agua que se abastece Lima

proviene de las zonas altas del departamento y que depende de las lluvias

estacionales que se presentan en las sierras de Lima.

La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud asociados a tsunamis

es muy alta dada su ubicación en la zona costera, tal como lo determinan la

recurrencia histórica y la disposición geológica, hay distritos que al originarse

terremotos de mediana y gran magnitud podría ocasionar derrumbes.

Así también, Lima está expuesta a peligros geodinámicas. En el caso de

presentarse lluvias estacionales o la presencia del fenómeno el Niño, las

lluvias intensas podrían originar huaycos, deslizamientos e inundaciones en

algunos distritos.

Además de peligros de origen natural hay otros inducidos como son material

relave depositado en Tamboraque7 distrito de San Mateo de Huanchor, un

movimiento sísmico podría afectar una masa de volumen aproximada de

4,000,000 de m3 donde se incluye relave minero, según el estudio no toda la

masa se deslizaría al rio. La caída de esa masa podría afectar el agua que

consume Lima

Otro peligro es la existencia de la represa Yuracmayo que almacena 48

millones de m3 de agua ubicada en la cabecera de la Cuenca del Rio Rímac,

si bien es cierto es de mucha utilidad para la generación de energía y el

abastecimiento de agua para Lima, un sismo de gran magnitud podría afectar

la represa lo que generaría que el agua almacenada se desborde al rio Blanco

e ingrese al Rio Rimac pudiendo afectar distritos ribereños de Lima. Lluvias

intensas en la Cuenca alta podrían generar que la capacidad de la represa

llegue a su límite teniéndose que soltar agua en grandes cantidades, esta

incrementaría el caudal normal pudiendo afectar a distritos ribereños de Lima.

7 Evaluación Geológica del área afectada por deslizamiento de tierras en Tamboraque, INGEMMET

29

Figura Nº 11 Hipótesis del desastre

Fuente: Elaboración Propia.

3.2.1 Zonificación Geotécnica Sísmicas de Lima Metropolitana Las zonas geotécnicas sísmicas se determinan con las características mecánicas y dinámicas determinadas de los suelos que conforman el terreno de cimentación del área de estudio, y las consideraciones dadas por el Código de Diseño Sismo resistente del Reglamento Nacional de Edificaciones (Norma RNE). ZONA I (peligro bajo) Zona conformada por grava aluvial y afloramientos rocosos, los estratos de grava potentes que conforman los conos de deyección de los ríos Rímac y Chillón. y los estratos de grava coluvial–aluvial de los pies de las laderas, a nivel superficial o cubiertos por un estrato de material fino de poco espesor. La constituye la mayor parte de Lima. ZONA II (peligro medio) Zona donde se presenta en superficie un estrato de suelo arcilloso o areno-limoso de 10.0 a 20.0 m de espesor sobre la grava aluvial. Comprende parte de las partes de los distritos de Lima Sur (Chorrillos, Surco, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Lurín), y algunas zonas de Lima Norte.

Infraestructura Pública privada afectada

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ZONA III (peligro alto) Zona formada por depósitos de suelos finos y arenas potentes que se presentan los algunos sectores de los distritos de Puente Piedra, La Molina y Lurín. Los depósitos eólicos se encuentran en estado suelto que cubren parte del distrito de Villa El Salvador.

ZONA IV (peligro muy alto) Áreas puntuales de depósitos eólicos de gran espesor y sueltas, depósitos marinos y suelos pantanosos que se ubican en la zona del litoral de los distritos de Chorrillos, Villa El Salvador, Lurín y zona de canteras de Pachacamac

ZONA V (Zonas Puntuales) Están constituidos por áreas puntuales conformadas por depósitos de rellenos sueltos de desmontes heterogéneos que han sido colocados en depresiones naturales o excavaciones realizadas en el pasado, , las cuales se encuentran ubicadas en los distritos del Rímac, Surquillo, San Juan de Miraflores y San Juan de Lurigancho, no descartándose la existencia de otras similares. El comportamiento dinámico de estos rellenos es incierto por lo que requieren un estudio específico que está fuera del alcance del presente trabajo.

31

Figura Nº 12: Mapa de estimación de nivel de riesgo sísmico y área de peligro de inundación por tsunami asociado.

Fuente: PREDES-COSUDE-INDECI.

De esta manera se determina como zonas de alto peligro ante inundaciones causadas por un tsunami asociado a un sismo de gran intensidad las siguientes:

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Al norte la costa de Santa Rosa y Ancón

Al centro debido a los acantilados de la costa verde se protegerían a los distritos centrales de Lima. Al Sur la zona de los Pantanos de Villa (Chorrillos) y el litoral de los distritos de Villa El Salvador y Lurín. En los distritos balnearios del sur de Lima, el peligro también está delimitado por las elevaciones de terreno existentes, abarcando solo playas.

Cuadro N° 1: Resumen de Zonificación Sísmica de Lima

Fuente: Extracto del Estudio de PREDES

El hipotético sismo que afectaría la ciudad y sobre el que se desarrolla el escenario de impacto tiene las características que se muestran en el cuadro siguiente8:

Cuadro N° 2 : Características del sismo hipotético para el Escenario del estudio

de PREDES (2009)

Fuente: Extracto del Estudio de PREDES-2009, pág. 38

Del mismo estudio se concluye estimando un resultado cuantificado en los siguientes valores: 51,019 personas fallecidas; 686,105 heridos; 200,374 viviendas colapsadas y 348,329 viviendas altamente afectadas.

8 Estudios de PREDES

33

De estos datos, para efectos de la problemática que se generaría en relación a vivienda o carencia de techo, se puede inferir que considerando por unidad familiar un promedio de 6

personas, se tendría la cifra probable más de 3 millones de personas afectadas que requerirán atención, teóricamente con albergues, cifra que superaría (como referencia) las situaciones presentadas en el evento de Katrina9 (EEUU) y el Terremoto de Haití10, pero que sin embargo no resultaría exagerada relacionándola con el terremoto de Pisco del año 200711.

En este punto de análisis conviene hacer una reflexión sobre las cifras que nos presentan los estudios y la factibilidad real de poder atender la demanda que se genere, del propio estudio se puede diferenciar las viviendas colapsadas de aquellas que hayan resultado afectadas. Además, en el caso de viviendas colapsadas, la carencia de techo es una realidad a afrontar, sin embargo una rápida reacción de demolición y limpieza nos puede aportar la disponibilidad de un terreno para ser habilitado inmediatamente con módulos de vivienda temporales aliviando la presión sobre los albergues. En el caso de las viviendas afectadas una óptica reactiva puede orientar en el sentido de constituir al menos parcialmente, un potencial de solución si es que se implementan medidas rápidas y efectivas de reforzamiento, rehabilitación y puesta en uso, de ser así la abultada cifra inicial puede reducirse paulatinamente. Tsunami Existen dos tipos de tsunamis, los de origen lejano y los de origen cercano. Tsunami de Origen Lejano Se generan a distancias mayores de 1000 km. Puede ocasionar destrucción. Permite su monitoreo (origen a miles de km). La primera ola del tsunami tarda en llegar entre 5 a 24 horas de producido el sismo. Tsunami de Origen Cercano Se generan en las proximidades de la costa (80 a 150 km aprox.). Ocasionan destrucción al llegar a las costas. Son los más peligrosos, debido a que la primera ola puede llegar entre 10 a 40 minutos de producido el sismo. El probable evento sísmico puede generar efectos colaterales y producir escenarios de riesgos destructivos, que se denominan eventos concatenados.

9 El Huracán Katrina en agosto del 2005 afectó severamente la costa sur-este de los Estados Unidos, inundando varias ciudades importantes, es el

huracán que ha causado los mayores estragos económicos en la historia de los Estados Unidos. 10 El 12 de enero de 2010 un devastador terremoto sacudió Haití, causando más de 316,000 fallecidos y 1’500,000 afectados.

11 El 15 de agosto del 2007, la ciudad de Pisco fue sacudida por un fuerte movimiento sísmico de magnitud 7.9, dejando 595 muertos y 431,000

damnificados, este ultimo valor bordea el 50% de la población en el área de impacto del sismo.

34

De acuerdo a los eventos sísmicos más importantes en la historia del país se puede evidenciar que la probabilidad del carácter destructivo los desastres por sismo y tsunami se establecen de la siguiente manera:

Cuadro N° 3: Probabilidad y frecuencia de los desastres

La primera consecuencia de un evento sísmico en el litoral peruano de carácter tectónico podría generar un tsunami con varios trenes de olas de diferentes tamaños. Dependiendo del origen del tsunami, dependerá el tiempo de arribo a las costas. Luego de un sismo en el litoral, sea sentido o no, los medios de comunicación deberan comunicar inmediatamente a la población, para evacuar de manera inmediata y de forma preventiva. Si bien no se puede medir el tiempo de llegada de una ola, es importante evacuar al menos 100 mts lejos de las orillas del mar o en las zonas seguras previamente identificados. Las zonas de Lima altamente expuesta a tsunami son la Costa Verde y las playas del Sur (Chorillos, Villa Salvador, San Bartolo, etc.). Dado la alta concurrencia del público y/o bañistas durante el día y la tarde en el periodo de verano aumenta la exposición de la gente ante la amenaza de un tsunami. En estas zonas se exponen restaurantes, discotecas, zonas de recreación y deportiva, casas de verano, entre otros. La señalización oportuna de rutas de evacuación y zonas seguras, la habilitación de las escaleras, altoparlantes y la pendiente pronunciada, requieren el trabajo de simulacros de evacuación es altamente necesario. Asimismo, es clave recordar que las zonas de cauce de los rios, las zonas son más susceptibles a ser rápidamente inundable por el tsunami. También se recomienda evacuarse y guareserse en las zonas seguras, establecidas previamente.

Evento Carácter

destructivo Probabilidad de ocurrencia Frecuencia

Sismo y tsunami Catastrófico (≥8° mw)

12.5 % (Baja Probabilidad)

Al menos una vez cada 1000 años (varias generaciones)

Sismo Desastre (≤7.2 ° mw)

50% (Mediana Probabilidad)

Al menos una vez cada 150 años (Raramente frecuente)

Inundaciones y Huaycos

Emergencia 75% (Alta Probabilidad)

Mínimo cada 2 años (Frecuente)

Derrumbes, incendios Urgencia 95% (Muy Alta probabilidad)

Todos los años (Altamente Frecuente)

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Figura Nº 13: Caracterización del peligro por tsunami

Se ha tomado como base la información generada por el Diseño de Escenario Sísmico de Lima y Callao 2009, complementando las zonas no trabajadas con la misma metodología.

3.2.2 Peligros de Origen natural Geológicos

La ciudad de Lima está conformada por tres cuencas hidrograficas, tales como: Rimac, Chillon y Lurin. La cuenca que mayor problemas trae a la ciudad de Lima es la cuenca alta del rio Rímac, porque se han identifican 84 deslizamientos, 51 caídas (desprendimiento de rocas y derrumbes), 47 flujos (detritos y lodo) y 9 movimientos complejos (deslizamiento – flujo; erosión de ladera-flujos, etc.) La diferencia correspondiente a otros peligros geológicos está relacionada mayormente a procesos hidro-metereológicos estacionales como erosiones fluviales y erosión de laderas. Todos estos eventos ocupan el 10% de la superficie de la cuenca y están ubicados en el cauce y laderas del valle del río Rímac.

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Figura Nº 14: Peligros geológicos en la cuencia del rio Rimac

Fuente: INGEMMET, 2010.

Un sismo de gran magnitud podría generar derrumbes a lo largo de la cabecera de la cuenca del rio Rímac, alrededor de la carretera central que es jurisdicción del Gobierno Regional de Lima Provincias, tal como se generó en el cerro Pucruchacra (distrito de San Mateo) en setiembre del 2011, ocasionando la interrupción de la carretera por un periodo no menor de 24 horas, el mismo que generó el corte del flujo comercial y poblacional, generando alza momentánea en los precios y escasez transitoria en la zona metropolitana. Dado que la carretera central está concesionada, corresponde al contratista dar accesibilidad lo más pronto posible porque ellos pierden en el cobro de los peajes, respondiendo al riesgo con maquinaria pesada para la limpieza de la vía pero no estableciendo acciones de gestión correctiva del riesgo.

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3.2.3 Exposición ante lluvias intensas, deslizamientos, huaycos e inundaciones. Las construcciones de las viviendas en estos lugares se hacen de una manera inadecuada, sin seguir ningún criterio de ordenamiento territorial. Por ejemplo en las cuencas de los ríos principales (Rímac, Chillón y Lurín), se ha invadido terrazas inundables y los cauces de quebradas secas. Un estudio realizado por el INGEMMET refiere que en épocas de crecidas extraordinarias las poblaciones asentadas en dichos sectores sufren desbordes, inundaciones o procesos de erosión fluvial. Como ejemplo tenemos las inundaciones en la cuenca baja del río Rimac del año 1982 que afectaron al sector del Carmen de la Legua, ó las inundaciones producidas en febrero de 1998 y marzo de 2009 en el río Chillón, que afectaron a la urbanización San Diego en San Martín de Porras. Las zonas o áreas consideradas como críticas, presentan recurrencia en algunos casos periódica a excepcional de peligros geológicos y geo hidrológicos; alta susceptibilidad a procesos geológicos que puede causar desastres y alto grado de vulnerabilidad (INGEMMET, 2003). Deben por ello ser consideradas dentro de los planes o políticas nacionales, regionales y/o locales sobre prevención y atención de desastres. Sobre estas se dan recomendaciones generales para prevención y mitigación de desastres.

Fuente: INGEMMET

En el área se han identificado un total de 92 zonas críticas. La mayoría de ellas por caídas de rocas, seguidas de derrumbes, inundaciones y procesos de erosión fluvial. En menor cantidad por hundimientos, arenamientos y erosión marina.

Los puntos críticos en las cuencas hidrográficas de la zona metropolitana se pueden apreciar al detalle en el Anexo N° 4

Zonas Críticas afectan el área de laderas Las zonas o áreas consideradas como críticas en Lima Metropolitana, presentan recurrencia en algunos casos periódica a excepcional de peligros geológicos y geo hidrológicos; alta susceptibilidad a procesos geológicos que puede causar desastres y alto grado de vulnerabilidad. En el área se han identificado un total de 92 zonas críticas. La mayoría de ellas por caídas de rocas, seguidas de derrumbes, inundaciones y procesos de erosión fluvial.

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En menor cantidad por hundimientos, arenamientos y erosión marina. Todos estos fenómenos de lenta maduración se aceleran con factores externos tales como sismos o periodos intensos de lluvia de la estacional o por consecuencia del Fenómeno del Niño, provocando graves daños en la población acentuada principalmente en laderas, medios de vida y servicios esenciales.

Más de 500 mil viviendas levantadas en suelos inestables en las laderas de cerros de Lima, están en riesgo de sufrir los estragos de un eventual sismo. En las zonas de laderas las viviendas fueron construidas sobre pircas secas y sin apoyo técnico de un profesional de la construcción, y cuando la llega la lluvia o un movimiento sísmico en zonas altamente vulnerables podría afectar aproximadamente a 2.5 millones de personas.

Cuadro N° 4: Nivel de Peligros

Figura Nº 15: Peligro en laderas de Lima Metropolitana

Categoría Criterio

Muy alto 0.18 - 0.20

Laderas de Colinas (Sector IV), Laderas de los cerros

de latitudes bajas e intermedias de la Cordillera de los

Andes (Sector VI).

Alto 0.15 - 0.17Playas, Bahías y Puntas (Sector I), Valles, quebradas

y cauce (Sector III).

Medio 0.12 - 0.14 Colinas y Pampa de arena (Sector V).

Bajo 0.10 - 0.11Cono deyectivo y cauce (Sector II), Valles glaciar y

rocas aborregadas (Sector VII)

Nivel de Peligros

Sectores críticos

Preparado: TEOFILO ALLENDE CC. Aspectos generales del Mapa de Peligros Naturales de Lima Metropolitana y áreas de

influencia. 2010

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CAPITULO IV

CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES

4.1 FASES OPERATIVAS

En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente. Este conjunto de acciones pueden ser agrupadas en una serie de etapas, fases o estados diferenciados que son conducidos por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente a una situación de desastre. Si bien estas fases no se muestran completamente separadas en la realidad, para el POE es importante establecer diferencias y alcances entre una fase y otra. Como se indica en el marco conceptual del presente documento, las operaciones relacionadas con las emergencias corresponden específicamente a los procesos de “Preparación, Respuesta y Rehabilitación”, necesarios para avanzar en la implementación de una política en el tema. Se debe tener en cuenta que los niveles de gobierno son los responsables de implementar los instrumentos pertinentes para desarrollar los procesos y sub procesos de la gestión del riesgo, y de ahí la importancia de materializar los Planes de Operaciones. En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la protección de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente.

Figura Nº 16; Fases Operativas en el Manejo de Emergencias

40

4.1.1 Proceso de Preparación

La Preparación es una acción esencial que se realiza para garantizar la efectividad de la respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad, habiendo siempre algún grado de probabilidad de ocurrencia de daños y pérdidas, que serán menores en la medida que se hallan implementado las acciones prospectivas y correctivas del riesgo. La Preparación involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la emergencia con el fin de tener mejores capacidades y procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de un desastre, donde sus principales elementos son:

Figura N° 17: Preparación de emergencias

El planeamiento incluye el desarrollo de políticas, estrategias, planes, acuerdos, protocolos y procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, según las competencias establecidas para las entidades. Los protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la acción. Definen el reglamento, las autorizaciones, y las delegaciones necesarias para permitir la rápida ejecución de una tarea o función o una serie de funciones relacionadas entre sí sin tener que pedir permiso. Los protocolos permiten al personal específico basado en la formación y la delegación de autoridad, poder evaluar una situación, tomar medidas inmediatas para intervenir, y escalar sus esfuerzos a un nivel específico antes de requerir orientación o autorizaciones.

Planeamiento

Organización, entrenamiento y

equipos

Simulación y simulacros

Evaluación y monitoreo

Preparación

41

Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de verificación, listas de recursos, mapas, gráficos y otros datos pertinentes, los mecanismos de notificación personal, los procesos de obtención y utilización de equipos, suministros y vehículos, los métodos de obtención de acuerdos de ayuda mutua y acuerdos de asistencia, los mecanismos para la presentación de informes a los Centros de Operaciones de Emergencia y las comunicaciones e instrucciones de funcionamiento, incluida la conectividad entre los gobiernos, las ONG y el sector privado. Por otra parte, la organización para la Preparación, comprende el desarrollo de modelos organizacionales, la definición de funciones según niveles territoriales, los inventarios de recursos físicos, humanos y financieros, la capacitación a la población y el entrenamiento de personal para la atención de emergencia, la definición de sistemas de comunicaciones y de información pública, entre otros. La formación y entrenamiento de personal se ejercerá periódicamente para asegurar que todos los individuos involucrados en la respuesta sean capaces de ejecutar las tareas asignadas. En cuanto a los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las funciones o tareas de Respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos, así como aclarar y conocer responsabilidades. Finalmente, la evaluación y monitoreo señala que los planes deben ser actualizados periódicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y en los ejercicios de simulación o simulacros, los anexos funcionales, así como los cambios institucionales o de organización. Además, debe garantizar la actualización de la información sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenómenos peligrosos, para ser incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones. 4.1.2 Proceso de Respuesta

La Respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, así como preservar la estructura social, económica y estructura política del territorio. Las acciones clave que se presentan en la Respuesta son:

42

Figura N°18: Respuesta a emergencias

El conocimiento detallado de la situación, requiere del monitoreo constante de los recursos de información establecidos en los protocolos de Respuesta, y la orientación de los canales de comunicación entre las instituciones. Comprende la recepción de la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante, así como la confirmación de la ocurrencia de éste, precisando condiciones sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geográfica y la población afectada inicialmente. 4.1.3 Proceso de Rehabilitación

La Rehabilitación corresponde a la normalización de las actividades en las zonas afectadas por los desastres para avanzar en el restablecimiento gradual de las condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas. La Rehabilitación parte de la evaluación de daños y necesidades, el restablecimiento del funcionamiento de las líneas vitales y los servicios básicos, la provisión de vivienda temporal, la orientación en el tratamiento de personas afectadas, asegurando unas condiciones mínimas básicas. Con la rehabilitación se cumplen los alcances de las operaciones de emergencia y por lo tanto, del presente plan, dejando las bases sentadas para dar inicio a otro de los procesos de la gestión del riesgo de desastres, relacionado con la Reconstrucción que permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo los factores de riesgo y garantizando la recuperación física, económica y social de las comunidades.

Conocimiento de la situación

Activación y despliegue de

recursos y capacidades

Coordinación de acciones de

respuesta

Cierre de operaciones

Respuesta

43

4.2 NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

La clasificación de las emergencias busca definir y comunicar mediante un sistema o escala los niveles, la magnitud y la complejidad de una emergencia o desastre, y tiene como objeto orientar la respuesta inicial, facilitar la organización de los Grupos de Trabajo y las Plataformas de Defensa Civil, así como agilizar la convocatoria y la participación de recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva. La escala cuenta con niveles de afectación propuestos para la clasificación de la emergencia, se basa en una serie de criterios relacionados específicamente con la capacidad de Respuesta de cada nivel territorial (Distrital, Provincial, Regional/Metropolitano, Nacional) y con el impacto de la situación de emergencia o desastre, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

Figura N° 19: Niveles de Respuesta

NIVELES DE RESPUESTA

Cercado / Distrito

Metropolitano

Regional

Nacional Internacional

Fuente: Manual para la Formulación de Fichas Técnicas. Proyecto PNUD-DIPECHO 2012

La capacidad de respuesta se evalúa de acuerdo con: a) la capacidad operativa y

técnica de cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo externo, b) el nivel de provisión logística y la necesidad de soporte externo y c) el período operacional o tiempo necesario para controlar la situación de la emergencia.

44

El impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con: a) la afectación geográfica medida en relación al número de distritos o extensión del área afectada, b) la afectación funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre los sistemas de servicios públicos, la movilidad y el impacto económico en la zona, c) número de personas afectadas, d) impacto sobre la gobernabilidad y el efecto político de la emergencia, entre otros criterios. Además, se debe considerar que la clasificación de las emergencias se hace con la información inicial disponible, teniendo en cuenta que su nivel puede variar en el tiempo según la dinámica y la complejidad del evento. Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo organizacional asumido en el Plan de Operaciones se amplía o se contrae en su estructura, y de allí la importancia de dicha clasificación. (Ver sección 6 sobre el Modelo Organizacional). La capacidad de respuesta se evalúa de acuerdo con: a) la suficiente capacidad operativa y técnica de atención cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo del nivel inmediato superior o externo, b) el nivel de provisión logística y la necesidad de soporte externo y c) el período operacional o tiempo necesario para controlar la situación de la emergencia. El impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con: a) la afectación geográfica medida en relación al número de distritos o extensión del área afectada, b) la afectación funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre los sistemas de servicios públicos, la movilidad y el impacto económico en la zona, c) número de personas afectadas, d) impacto sobre la gobernabilidad y el efecto político de la emergencia, entre otros criterios.

45

En la siguiente tabla se sintetizan los criterios relacionados con la clasificación de las emergencias:

Cuadro N° 5: Niveles de Emergencia

CRITERIOS NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5

Cobertura geográfica

Emergencia localizada en un solo Distrito.

Emergencia localizada en dos o más Distritos.

Emergencia localizada en dos o más Provincias.

Emergencia localizada en dos o más Regiones.

Emergencia localizada en dos o más Regiones.

Impacto Local/Distrital Distrital/Provincial Regional/Metropoli

tano Macro-Regional Nacional

Capacidad de respuesta

Distrital Provincial Regional/Metropolitano

Nacional Internacional

Centro de Operaciones de Emergencia

COED COEP COER COEN COEN-OSOCC

Tiempo referencial de atención que demanda la emergencia

Tiempo máximo de 30 días

Tiempo máximo de 90 días

Tiempo máximo de 150 días.

Tiempo mínimo de 180 días (aproximadamente medio año)

Tiempo mínimo 360 días (aproximadamente 1 año a más)

Descripción de los eventos

Eventos frecuentes, espacialmente puntuales sin generar eventos conexos. .Atendido por dos o más entidades locales y se coordina a través del COED. .Tiene una afectación baja a la población sin alterar la funcionalidad del Distrito. .Pueden ser registrados por medios locales de comunicación.

Eventos frecuentes, espacialmente puntuales sin generar eventos conexos. .Atendido por dos o más entidades locales y se coordina a través del COEP. .Tiene una afectación media a la población sin alterar la funcionalidad del Distrito. .Pueden ser registrados por medios locales de comunicación.

Eventos poco frecuentes, espacialmente afecta dos o más Distritos. Atendido por varias entidades operativas locales y regionales y se coordina través del COER. Tiene afectación media a la población y puede alterar la funcionalidad de la región o del área metropolitana. No generan impacto a nivel nacional. Generalmente se registran en medios de comunicación nacional.

Eventos muy poco frecuentes, espacialmente afecta dos o más Regiones. .Atendido por varias entidades operativas del orden local, regional y nacional y se coordina a través del COEN. Tiene una afectación alta a la población y puede alterar la funcionalidad del país. .Tienen cubrimiento de medios de comunicación a nivel nacional.

Eventos muy poco frecuentes o súbito, espacialmente afecta varias Regiones y el centro de poder del país. .Atendido por varias entidades operativas del orden local, regional y nacional e internacional y se coordina a través del COEN-OSOCC. Tiene una afectación alta a la población e interrumpe la operatividad del país. .Tienen cubrimiento de medios de comunicación a nivel nacional e internacional.

Ejemplo de emergencias

Accidentes vehiculares, incendios estructurales que no tienen riesgos conexos como materiales peligrosos, deslizamiento

Eventos de remoción de masa, bajas temperaturas, lluvias intensas, huaycos, sismos menor 5 mw

Inundaciones, deslizamientos que afectan un área geográfica importante, sismos de magnitud media (≥7.2 Mw). Accidentes aéreos y/o marítimos menores. Incendios

Sismo de gran magnitud y tsunamis, Fenómeno del Niño. Accidentes aéreos y/o marítimos que involucran gran cantidad de

Sismos ≤ 8 Mw y tsunami, Mega Niño (FEN).

46

Fuente: Modificado. Plan de Emergencias de Bogotá. 2007. DPAE. Colombia / Modificado del Plan de Emergencia de Lima y

Callao del PNUD 2011. (1) Para el caso de Lima Metropolitana este nivel es similar al 2 en forma territorial.

Además, se debe considerar que la clasificación de las emergencias se hace con la información inicial disponible, teniendo en cuenta que su nivel puede variar en el tiempo según la dinámica y la complejidad del evento. Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo organizacional asumido en el Plan de Operaciones se amplía o se contrae en su estructura, y de allí la importancia de dicha clasificación.

Cuadro N° 6: Intervención según los Niveles de Emergencia

Quienes intervienen Quien está al mando

Mecanismos Intervenciones reales

Municipio distrital Alcalde distrital, en el caso del Cercado le corresponde al alcalde Lima

Fondo de Emergencia (S/. 50 millones) Fichas de Emergencia

Apoyo de los niveles regionales, y ONGs

Municipio provincial y municipios distritales

Alcalde Lima en su condición de autoridad Provincial

Fondo de Emergencia (S/. 50 millones) Fichas de Emergencia

Apoyo de los niveles regionales, y ONGs

Gobierno Regional, municipios provinciales, municipios distritales

Alcalde Lima (MML) en su condición de Presidente Regional

Fondo de Emergencia (S/. 50 millones) Fichas de Emergencia, fondos propios para equipamiento, maquinaria, profesionales

Intervención del nivel nacional, sectorial, militar, autoridades regional. Existe un aplanamiento de la estructura de intervención.

Gobierno Regional, municipios provinciales, municipios distritales Apoyo de CONAGERD: Gobierno Nacional, sectores, FFAA, Sector privado,

Alcalde Lima (MML) en su condición de Presidente Regional con apoyo del nivel nacional (INDECI)

Todos los recursos públicos y privados se ponen a disposición de la emergencia, Créditos contingente.

Estado mecanismos de movilización nacional, con retención de los bienes privados si fuera el caso.

CONAGERD: autoridades nacionales, sub-nacional y locales. OSOCC, RedHum, Cooperación internacional, ONGs,

Nivel Nacional (Presidente y CONAGERD) y NNUU

Créditos contingentes Activación de la Red Humanitaria. Fondos de cooperación no reembolsables, recursos públicos en general

La cooperación internacional oficial y no oficial interviene en el mano de las emergencia

s o huaycos puntales.

estructurales en sitios de afluencia masiva.

personas o generan riesgos concatenados.

47

Cuadro Nº 7: Niveles de alerta

Nivel de

Alerta

Estado de

Alerta Condición Acciones Preparativos Activación del POE

Nivel I Alerta Verde Normal

Monitoreo de la

información

Entidad cientificas o

responsables monitorean los

peligros. Se incluyen simulacros

y simulaciones muy cerca del

inicio del periodo de peligro.

Observación, revisión de planes

institucionales y comunitarios y

protocolos.

Nivel II Alerta Amarillo Peligro inminente Preparación

Se preparan las alarmas y revisan

las rutas de evacuación y zonas

seguras.

Alistamiento y disponibilidad de los

recursos locales disponibles y del personal

entrenado (en algunos casos implica

desplazamiento institucional).

Nivel III Alerta Naranaja Emergencias Alerta

Entidad competente emite la

alerta

Respuesta institucional y comunitaria

parcial.

Nivel IV Alerta Rojo Desastre

Impacto y

respuesta

Para eventos subitos como

sismos puede ser muy

complicado procesos previos,

aunque para tsunamis se cuenta

con un poco mas de tiempo.

Respuesta institucional, interinstitucional y

comunitaria total (según lo previsto). Se

prevé coordinación con el nivel nacional y

la cooperación internacional.

4.3.- CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano (COEM), son órganos que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de la información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del sistema, en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.

El Grupo de Trabajo de GRD en el manejo de emergencia, y la Plataforma de Defensa Civil, desarrollará sus labores en el Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano (COE).

De acuerdo a la Resolución Ministerial N° 059-2015 de fecha 5 de marzo del 2015, los Centros de Operaciones de Emergencia Regionales y Locales, están conformados por: a) El Presidente Regional o el Alcalde respectivamente.

b) Directores y Funcionarios de las Áreas Operacionales como soporte para apoyar a las operaciones en el campo y actividades de intervención directa.

En una emergencia de nivel 5, se integraran al COEM:

a) Representante de las FF.AA. b) Representante de la Policía Nacional del Perú. c) La Cruz Roja Peruana d) Representante del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

Bajo este esquema, señalar, que todas las Gerencias, Sub Gerencias, Organismo Público Descentralizado (OPD) y Programas Especiales de la Municipalidad Metropolitana de Lima a través de su personal técnico y de apoyo en la zona de los incidentes reportarán las pérdidas y daños a la vida humana, salud, bienestar, bienes materiales, servicios esenciales (transporte,

48

comunicaciones, educación, viviendas, economía, etc.) y líneas vitales (salud, agua, energía, seguridad, alimentos) al COEM La información entregada al COEM, será procesada inmediatamente bajo los parámetros que señala un reporte de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN). El procesamiento de la información será clasificada de acuerdo a los módulos temáticos que active el COEM (rescate, seguridad, albergues, atención pre hospitalaria, etc.).

El COEM está compuesto por 2 espacios (salas) de trabajo:

a. Sala situacional. Comprende: Área de Monitoreo y Análisis Área de Comunicaciones Área de Prensa Área de Operaciones, Coordinación Interinstitucional Área de Logística, Asistencia Humanitaria

b. Sala Gestión de la Emergencia. Área destinada para las reuniones y toma de decisión del Grupo de Trabajo GRD, con el asesoramiento de la Plataforma de Defensa Civil

Figura N° 20

49

Figura Nº 21:

EL COEM se articula a manera de red con los Nodos o enlaces que están comprendidos en los sectores propuestos comprendidos en la jurisdicción política-administrativa de Lima Metropolitana, y está encargado de consolidar la información, a fin de poder ser utilizada para el monitoreo de la crisis, las toma de decisiones y ser entregada como insumo al Nivel Nacional, para el reporte de la emergencia oficial.

Para lograr la sostenibilidad de los COER Metropolitana y los COE distritales es importante incorporarlo en el reglamento de organización y funciones (ROF) y Manuel de Organización y Funciones (MOF), con esto se podrá asegurar incorporarlo en el organigrama y obtener una asignación presupuestal para equiparse, adecuarse a la tecnología actual y poder cubrir todas las posiciones que requieren los módulos de apoyo que deben funcionar en el COE.

7 Grupos de Coordinación

50

4.4. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN)

El EDAN es una metodología y herramienta para el levantamiento de información de daños y necesidades inmediatamente producido el desastre permite conocer de manera cualitativa y cuantitativa la magnitud del problema, es decir, los daños y pérdidas de vidas humanas y materiales, así mismo permite establecer las necesidades prioritarias e insatisfechas de la población damnificada y afectada. Facilitando la toma de decisión informada de las autoridades y responsables del manejo de la emergencia. Para un adecuado manejo de la emergencia por parte de MML, los equipos de primera respuesta deben manejar esta herramienta, y contar con todos los recursos humanos, seguridad, financieros y logísticos para poder realizar una misión en el terreno. El EDAN entrega insumos al sistema de información de manejo de la emergencia que permiten tomar decisiones claves y que a su vez se traducen en acciones prioritarias y vitales.

4.4.1 Tipos de Evaluación de Daños • Evaluación Preliminar.- primera apreciación del desastre como resultado del impacto del fenómeno en el menor tiempo posible (dependiendo de la magnitud del evento, aproximadamente a las 8 primeras horas); esta información es esencial para tomar decisiones inmediatas, su principal característica es que por ser inicial requiere una actualización permanente. Este tipo de evaluación incluye en todos los casos aspectos relativos al fenómeno, daño físico integridad y salud de las poblaciones y edificaciones básicas. • Evaluación Complementaria.- información cuantitativa y/o cualitativa complementaria de los daños y las necesidades relacionadas con la atención inicial de la emergencia, que permite identificar en las primeras 72 horas los puntos críticos para las fases de rehabilitación y/o reconstrucción. Requiere de mayor tiempo y precisiones para elaborarla; contempla la información de los daños a los servicios públicos esenciales y a la producción. • Evaluación Final.- Consolidado de la información sobre los daños y acciones de respuesta de los sectores u organismos componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre, como resultado de la recopilación de la información en detalle que cada uno ellos proporciona al SINPAD del INDECI. • Evaluación Sectorial o especializada.- Este Evaluación técnica está centrada en análisis de elementos estructurales y funcionales que requieren de una especialidad

51

para la realización de esta actividad. Tales como edificios, puentes, sistemas de agua, entre otros.

CAPITULO V

GRUPOS DE COORDINACIÓN Y TAREAS DE RESPUESTA. 5.1- PROPÓSITO Fundamentalmente, el propósito es desarrollar, coordinar, proveer el conjunto de

acciones inmediatas de manera participativa por los actores públicos y privados. Asimismo de establecer las coordinaciones con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales.

Las Tareas son las actividades a ejecutar, definidas por las demandas de necesidades de actuación según el escenario identificado en el diagnóstico, por cada área funcional, para lo cual deberán elaborar los respecticos protocolos de actuación por las tareas encomendadas

En esta sección se definen los Grupos de Coordinación y las tareas específicas de Respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las entidades según sus competencias.

Los Grupos de Coordinación de respuesta para el manejo de la emergencia, deberán elaborar los protocolos para la atención de la emergencia, dirigidos a proporcionar una atención coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la Respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos.

Cada Grupo de Coordinación12 tiene un jefe, responsable principal de la organización del mismo, encargado de coordinar y solicitar la participación de los organismos (Públicos y /o Privados), según el ámbito de sus competencias y afines a las tareas correspondientes, y puedan contribuir a la gestión reactiva.

En el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana, se han definido 47 tareas agrupadas en siete (7) Grupos de Coordinación, los cuales se enuncian a continuación:

5.1.1 Seguridad, Búsqueda y Salvamento

El Grupo de Coordinación de Seguridad, Búsqueda y Salvamento tiene como propósito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas

12 Según Decreto de Alcaldía N° 004 – MML, los Jefes de Grupo de Coordinación, designan a los integrantes de su Grupo.

52

por la población organizada y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, así como proteger los bienes y mantener la seguridad pública.

5.1.2 Salud EL Grupo de Coordinación de Salud busca garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.

5.1.3 Asistencia Humanitaria El Grupo de Coordinación de asistencia humanitaria tiene como propósito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).

5.1.4 Agua , Saneamiento e Higiene El Grupo de Coordinación de Agua Saneamiento e Higiene, tiene como objetivo principal formular los procedimientos que establezcan las acciones y responsables para el desarrollo y operatividad de las tareas en el suministro y disposición de agua, saneamiento e Higiene en situaciones de emergencia y desastres, en beneficio de la población afectada.

5.1.5 Restablecimiento de los Servicios Públicos Básicos e Infraestructura El Grupo de Coordinación de Restablecimiento de Servicios Públicos Básicos e Infraestructura, tiene como propósito monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápida rehabilitación de los servicios y el medio ambiente.

5.1.6 Conducción y Coordinación de la Atención de la Emergencia El Grupo de Coordinación de Conducción y Coordinación de la Atención de la Emergencia tiene como propósito liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la información oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.

5.1.7 Logística para la Atención dela Emergencia El Grupo de Coordinación de Logística para la Atención de la Emergencia, busca proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo

53

adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la información suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.

CUADRO Nº 8: Grupos de Coordinación para la Respuesta y Tareas

GRUPOS DE

COORDINACIÓN ACTIVIDADES / TAREAS

Grupo de Coordinación I

Seguridad, Búsqueda y

Salvamento

1.1 Búsqueda y Rescate

1.2 Medidas de seguridad y de tránsito

1.3 Control de incendios

1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo

1.5 Emergencias de materiales peligrosos

Grupo de Coordinación II

Salud

2.1 Atención pre hospitalaria

2.2 Atención hospitalaria

2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre

2.4 Manejo de cadáveres y disposición final

2.5 Salud Mental

Grupo de Coordinación III

Asistencia Humanitaria

3.1 Empadronamiento

3.2 Techo de emergencia en lote

3.3 Instalación y manejo de albergues

3.4 Asistencia alimentaria

3.5 Asistencia no alimentaria

3.6 Protección de grupos vulnerables

3.7 Reunificación familiar

Grupo de Coordinación IV

Agua, Saneamiento e Higiene

4.1 Activación y Operación de la Mesa Metropolitana

de Agua, Saneamiento e Higiene.

4.2 Suministro de Agua

4.3 Eliminación de excretas

4.4 Lucha antivectorial

4.5 Manejo de residuos Sólidos

4.6 Manejo de alimentos

4.7 Promoción de la Higiene

54

Grupo de Coordinación V

Restablecimiento de Servicios

Públicos Básicos e

Infraestructura

5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y

riesgos concatenados.

5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios

de transporte y comunicaciones

5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios

de agua y saneamiento

5.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios

de energía

5.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y

privadas

5.6 Estabilización y/o demolición de estructuras,

remoción y manejo de escombros

5.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios

de educación

Grupo de Coordinación VI

Conducción y Coordinación de

la Atención de la Emergencia

6.1 Planificación integral y coordinación de la

emergencia (Normalización progresiva de los medios

de vida)

6.2 Información pública

6.3 Asuntos legales y administrativos

6.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis

de necesidades – EDAN

6.6 Gestión de información y comunicaciones del COE

6.7 Coordinación de la cooperación internacional

6.8 Coordinación con otras regiones y el sector privado

Grupo de Coordinación VII

Logística en la Respuesta

7.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades

logísticas

7.2 Administración de almacenes

7.3 Manejo de donaciones

7.4 Manejo de recursos (personal, equipos,

instalaciones, materiales)

7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte

(movilidad)

7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a

los respondientes (salud alimentos y otros)

55

5.2 ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE TAREAS

Es necesario establecer el esquema de las relaciones que se debe mantener entre las tareas, a fin de definir claramente las responsabilidades de que se recibe y que se entrega, a continuación se muestra un esquema de cómo se establecen estas relaciones.

Comprende la acción coordinada por cada área funcional y la distribución de tareas de respuesta según la demanda de necesidades de actuación, en un escenario identificado previamente. Todas ellas están inter-relacionadas. Son actividades muy dinámicas, basadas en el manejo de información existente, planificación y monitoreo de estas, para que la población se recupere de la emergencia.

Figura N° 22: Esquema de Relaciones entre Tareas

5.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS

En esta sección se presenta la estructura organizativa que orienta la coordinación y la toma de decisiones para el control eficiente y eficaz de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables, la participación del sector privado y la comunidad.

GRUPO DE

COORDINACION 1

TAREA 1

TAREA X

TAREA 1

GRUPO DE

COORDINACION 1

TAREA 2

TAREA 2

TAREA…

TAREA…

TAREA N

TAREA N

GRUPO DE

COORDINACION 2

TAREA 1

TAREA 1

GRUPO DE

COORDINACION 2

TAREA 2

TAREA 2

TAREA…

TAREA…

TAREA N

TAREA N

GRUPO DE

COORDINACION 3

TAREA 1

TAREA 1

GRUPO DE

COORDINACION 3 TAREA 2

TAREA 2

Coordinaciones

entre los

Grupos de las

tareas

asignadas

Resultado de

las tareas

finales

56

Figura N° 23 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

57

CAPITULO VI.

SECTORIZACION ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCION EN CASO DE

EMERGENCIA (NIVEL 4 Y 5)

Se plantea un primer protocolo de organización de coordinación y comunicación en caso de emergencia, en base a una SECTORIZACION que complementa al plan de operaciones de emergencia, conducente a la continuidad de operaciones. El planeamiento táctico busca la coherencia y eslabonamiento de las acciones a realizar por cada nivel estratégico de gobierno (Distrital/ Provincial/ Regional/ Nacional): POES y SIRAD, a fin de crear un sistema eficiente y eficaz de respuesta frente a las vulnerabilidades existentes.

Ello implica, la división en sectores, lo cual estará compuesto por un determinado número de distritos afines a sus características geográfico-espaciales, político-administrativas constituyendo el factor medular para una eficiente coordinación en forma simultánea y jerárquica con el COE Nacional.

Se consideran 04 parámetros:

1.- Orientación: Ejes: Norte, centro, Sur, Este y Oeste.

2.- A nivel geográfico: Litoral, centro y ladera.

Tipo de fenómeno físico en determinado ámbito geográfico y el fenómeno antrópico (ocupación del territorio y o creación de un hábitat artificial (lomo de Corvina-Villa El Salvador) lo que ayuda a conformar un desastre, más allá de la acción del evento físico mismo.

3.- A nivel Sectorial: Distribución en 09 sectores a cargo de la administración, gestión y flujo de información de 43 distritos en casos de emergencia.

4.- A nivel funcional: Los nodos o puntos de articulación son los COEs respectivos (distrital, provincial, regional) y el COEN Nacional

Manejo de la Información para la toma de decisiones: Los responsables de Comunicaciones del COE respectivo deberán diseñar en base al citado planteamiento, una estrategia de articulación comunicacional en coordinación con el COE Nacional.

58

Cuadro N° 9: Sectorización para caso de Emergencia. Niveles 4 y 5

SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA Ancón (+ ladera) Santa Rosa

San Martín de Porres (ribera y ladera) Los Olivos

Carabayllo Puente Piedra Comas Independencia

Barranco Magdalena del Mar Miraflores San Isidro San Miguel

Cercado de Lima Breña Pueblo Libre Jesús María La Victoria Lince San Luis Rímac Cieneguilla La Molina Pachacamac (ribera)

El Agustino (+ ribera) Ate (+ ribera) Chaclacayo (+ ribera) Lurigancho- Chosica (+ ribera) San Juan de Lurigancho Santa Anita (+ ribera)

Chorrillos (+ ladera) Lurín (+ ribera) Pucusana Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo Santa María del Mar Villa El Salvador (+ ladera)

San Borja Surquillo Santiago de Surco

San Juan de Miraflores Villa María del triunfo

1 2 3

4

5

6

7 8 9

59

CUADRO N° 10.- POBLACIONES POR SECTORES

Santa María de Huachipa 45,000 hab. Aprox. Santa María de H

LITORAL 1,271,871 CENTRO 2,107,669 LADERA 4,774,201

Sector 1 58,351 Sector 2 1,071,407 Sector 3 1,397,183

1.- Ancón (+ ladera) 39,6001.- San Martín de Porres

(ribera/ladera) 700,178 1.- Carabayllo 353,489

2.- Santa Rosa 18,751 2.- Los Olivos 371,229 2.- Puente Piedra 216,822

3.- Comas 524,8944.- Independencia 301,978

Sector 4 356,284 Sector 5 1,288,339 Sector 6 2,403,579

3.- Barranco 29,984 3.- El Cercado 271,8145.- San Juan de Lurigancho ( +

ribera) 1,091,3034.- Magdalena del

Mar 54,6564.- Pueblo Libre

(Magdalena Vieja) 76,1146.- Lurigancho- Chosica (+

ribera) 218,976

5.- Miraflores 81,932 5.- Breña 75,925 7.- El Agustino (+ ribera) 191,365

6.- San Isidro 54,206 6.- Jesús María 71,589 8.- Santa Anita 228,422

7.- San Miguel 135,506 7.- La Victoria 171,779 9.- Ate (+ ribera) 630,085

8.- Lince 50,228 10.- Chaclacayo (+ ribera) 43,428

9.- San Luis 57,600

10.- Rimac 164,911

11.- La Molina 171,646

12.- Cieneguilla 47,08013.- Pachacamac (ribera) 129,653

Sector 7 915,587 Sector 8 547,516 Sector 9 852,5468.- Chorril los (+

ladera) 325,547 14.- Surquillo 91,346 11.- San Juan de Miraflores 404,001

9.- Villa El Salvador 463,014 15.- San Borja 111,928 12.- Villa María del Triunfo 448,545

10.- Lurín (+ ribera) 85,132 16.- Santiago de Surco 344,242

11.- Pucusana 17,044

12.- Punta Hermosa 7,609

13.- Punta Negra 7,934

14.- San Bartolo 7,69915.- Santa María del

Mar 1,608

PROPUESTA DE SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA

60

CAPITULO VII

61

INVENTARIO DE RECURSOS De acuerdo al Sistema de Información de Recurso para la Atención de Desastres – SIRAD13, donde se sistematiza los recursos disponibles para la atención de desastres estos deben actualizarse permanentemente a través del Instituto Metropolitano de Planificación IMP, con asistencia de la Subgerencia de Defensa Civil y la Gerencia de Administración. Los inventarios permiten que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos en el marco de las operaciones de emergencia, y por ello, cada institución debe garantizar y mantener un inventario actualizado de sus recursos y con disponibilidad para los Centros de Operaciones de Emergencia - COE.

Para relacionar los recursos disponibles para las operaciones de emergencia, las instituciones deben hacer un análisis de necesidades y disponibilidades y consolidar el inventario de los elementos con los que se cuenta. Una vez preparados los inventarios, deben ser validados por la entidad coordinadora del POE en el nivel territorial correspondiente. Por ello, en esta sección se brinda una guía frente a los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones. 7.1 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE

DESASTRES (SIRAD) El Proyecto INDECI-PNUD-ECHO dentro del marco del proyecto: Plan de Operaciones de Emergencia para el área metropolitana de Lima y la Región Callao” ha elaborado una instrumento tècnico que recoge información geográfica sobre recursos esenciales para la atención de desastres (SIRAD).

Este recojo de información es integrada en un sistema de información geográfica (SIG), con la finalidad de poner a disposición de las personas e instituciones involucradas en la prevención de riesgos un servidor cartográfico, herramienta que permite la consulta de la información desde una página Web ubicada en los servidores del INDECI, http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRAD

Así mismo, es importante que el Grupo de Coordinación VII Logística para la Respuesta y el Módulo de Logística del COEM, cuente con información actualizada de los Tipos de Recurso requeridos en caso de emergencia que se detallan a continuación:

13 Plan de Operaciones de Emergencia para el Área Metropolitana de Lima y la Región Callao- Proyecto Nº 00058530: “Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”

62

Cuadro N°11: Tipo de Recursos

TIPO DE RECURSO

DESCRIPCION

Personal capacitado disponible

El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesión o área de desempeño e información de contacto.

Información documentada básica

Esta información básica incluye entre otros aspectos: detalles demográficos, estructuras de liderazgo formales e informales, Condiciones climáticas generales, incluyendo diurna, nocturna en distintas épocas del año, hábitos alimenticios normales de los distintos grupos socio-económicos, enfermedades endémicas al área, estado de salud general de la población, características económicas, tenencia y tipología de la vivienda, cobertura y condición general de la infraestructura vial, de servicios y líneas vitales.

Vehículos, maquinaria y equipos especiales

Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte aéreo, terrestre, fluvial; también maquinaria pesada y de construcción (pública y privada) disponible como grúas, plumas, montacargas, retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario, ubicación e información de contacto de la entidad responsable. Se incluyen dentro de equipos especiales los disponibles en el aeropuerto, dependencias militares, distritos de obras públicas, equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforación de pozos, sistemas de potabilización de agua, carro-tanques, centrales telefónicas móviles, etc.

Combustibles Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribución, capacidad, autonomía (desempeño esperable en situaciones de consumo normal, con interrupción del abastecimiento) y fuentes alternas.

Sistemas de comunicación

Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones según bandas UHF, VHF, HF y rangos de frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases móviles y portátiles. Otros sistemas como beepers, telefonía celular y convencional y sistemas de los radio aficionados.

Alimentos

Se debe incluir una descripción básica de los hábitos alimentarios de la zona. Se hace un inventario de la producción y de los principales centros de almacenamiento y distribución con información de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y autonomía.

Suministros médicos

Se debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de centros asistenciales públicos y privados. Se indica la capacidad y autonomía. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan agilizar en un momento la disposición de estos recursos.

Sitios de concentración en caso de evacuación

Se deben identificar "zonas seguras" o lugares de fácil acceso donde la población puede desplazarse en caso de una emergencia, según el tipo de evento. Deberán estar fuera de las zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mínimas para la población durante el tiempo que dure una evacuación.

Centros de servicios

Los centros de servicios son los núcleos básicos de los servicios públicos. Incluye los entes administrativos locales como la alcaldía y otros servicios como hospitales, obras públicas, acueductos, alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se deben describir redes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonomía.

Albergues y alojamientos temporales

Incluye los dispuestos específicamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles), instalaciones existentes que son adaptables a esta función y zonas que pueden habilitarse para la construcción de albergues o campamentos. Debe especificarse dirección, características, capacidad y autonomía. Debe preverse la dotación necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido.

Hospitales, centros y puestos de salud

Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonomía. Debe incluir elementos de referencia y contra-referencia que ubiquen los recursos dentro de un concepto de red asistencial.

Centros de reservas y suministros

Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y elementos para atender emergencias, sistemas de requisición, utilización y devolución en varias localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposición de equipo.

Sistemas de alerta

Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la información, las notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los métodos de divulgar la alerta al público.

63

Voluntarios

La Defensa Civil, Cruz Roja y otras entidades que tienen voluntarios dispuestos y entrenados a trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su información de contacto. También deben tomar en cuenta el equipo y los materiales necesarios para su seguridad y para que su obra sea eficaz.

Organismos no gubernamentales -ONG y sector privado

Existen muchos organismos no gubernamentales (ONG) que tienen a su disposición recursos humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al riesgo o al desastre. Se debe involucrar a las ONG en las actividades de prevención, mitigación, preparación, y respuesta. Se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de preparación para los desastres, y así su aporte y contribución hace parte del plan. Se debe integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de preparación, respuesta, y recuperación.

Recursos financieros

Cada institución tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. También es deseable que existan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que permitan y regulen su utilización.

Recursos internacionales

En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales cantidades que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es importante establecer muy pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que serán aceptados. Mientras no se pueda aclarar cuáles son las necesidades específicas se deben aceptar solamente recursos financieros.

Figura N° 24: Pasos para la Ayuda Alimentaria en Situaciones de Emergencia

64

CAPITULO VIII IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN

En esta sección se presenta la información relacionada con los niveles de activación y desactivación del Plan de Operaciones de Emergencia (POE), a partir de la declaratoria del estado de alerta o la ocurrencia de un desastre. Además, incluye las orientaciones sobre la coordinación y el control del Plan, los sistemas de alerta, comunicación y seguimiento y monitoreo del Plan.

8.1 NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN El Plan de Operaciones de Emergencia se activa con la ocurrencia de un

evento o con una situación de inminencia. Dependiendo del tamaño, el alcance y la magnitud del incidente, serán llamados a la acción diferentes instancias y niveles territoriales, teniendo en cuenta las orientaciones que se hayan definido en los Planes de Contingencia para cada tipo de evento.

Es importante considerar que las entidades realizan de manera permanente actividades de respuesta a eventos menores que no requieren del apoyo ni la coordinación adicional de otras instancias. Además, las entidades establecen procesos de monitoreo continuo para tener conocimiento sobre la evolución o la ocurrencia de un incidente, según las prioridades territoriales, y requieren de la coordinación y la comunicación permanente con las otras entidades técnico científicas, las comunidades, y las demás instancias vinculadas con el Plan.

El proceso de activación del Plan se puede sintetizar de la siguiente manera:

Cuadro N° 12: Instancias y niveles de activación del Plan de Operaciones de Emergencia – POE.

Nivel de la

emergencia Dependencia Notificación Tipo de activación

Nivel 1

Desastre

Distrital

Grupo de Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil Distrital

Según protocolos distritales e

institucionales Parcial según valoración

del COE Distrital

Nivel 2

Desastre

Provincial

Grupo de Trabajo y Plataforma

de Defensa Civil Metropolitana

Según subprocesos y tareas del POE Parcial o total, según

valoración del Grupo de

Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil

Metropolitano

Nivel 3

Desastre

Regional

Grupo de Trabajo y Plataforma

de Defensa Civil Metropolitana

Según subprocesos y tareas del POE

Protocolos de coordinación

Interinstitucional de Respuesta ante un

evento mayor del nivel nacional

Parcial o total, según

valoración del Grupo de

Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil

Metropolitana

Nivel 4

Desastre

Nacional

Instituto Nacional de Defensa

Civil

Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastre

Según áreas y funciones del POE

Protocolos de Respuesta ante un

evento mayor del nivel nacional

Total y cooperación

nacional

Nivel 5

Desastre

Nacional

Instituto Nacional de Defensa

Civil

Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastre

Cooperación internacional

Según áreas y funciones del POE

Protocolos de Respuesta ante un

evento mayor del nivel nacional

Protocolos internacionales

Total y cooperación

internacional

65

En caso de situación de inminencia, o de ocurrencia de un evento el COE en el nivel Distrital, verificará la información y dará aviso al Secretario Técnico del Grupo de Trabajo, quien dispondrá dar la alerta correspondiente a las personas e instituciones que conforman el Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, previa coordinación con el Alcalde. Si el desastre tiene un impacto medio /alto y supera las capacidades del nivel Distrital, según la clasificación de los niveles de emergencia, se deberá proceder a dar el reporte al nivel provincial/regional, quienes activaran sus Planes de Operaciones de acuerdo a la magnitud de la emergencia, contactándose con el nivel nacional en caso sea necesario.

8.2 CONTROL Y COORDINACIÓN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIÓN INTERNACIONAL).

El control y la coordinación de las acciones de Preparación, Respuesta y Rehabilitación, relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en una situación de inminencia, corresponden, según los niveles territoriales a las siguientes instancias: al Instituto Nacional de Defensa Civil si la situación ha sido calificada como nacional; al Presidente del Gobierno Regional y a los Alcaldes Provinciales con la orientación del respectivo Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Regional / Provincial si el incidente es regional/ provincial, y al Alcalde Distrital con el apoyo del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Distrital, en caso que la situación se califique como local.

Vale la pena resaltar el papel de los Centros de Operaciones de Emergencia en los diferentes niveles territoriales como instancias de control, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias. En ese contexto se debe garantizar una forma de comunicación permanente y canales confiables entre cada autoridad territorial y el COE Distrital, el COER del Callao, el COE de Lima Metropolitana (COEM) y el COEN, respectivamente.

Así mismo, se indica que según sus competencias, las entidades, instituciones y organismos del estado, tienen la obligación de participar en la implementación del Plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora. Además, se espera que los representantes del sector privado también participen del Plan, teniendo en cuenta los mecanismos establecidos.

Por otra parte, en caso de un desastre mayor que supere la capacidad de Respuesta del país, se espera recibir el apoyo por parte de la cooperación internacional, según los procedimientos establecidos para ello, de forma que se puedan cumplir de manera efectiva las funciones y tareas para las operaciones de emergencia. Para un mayor detalle sobre el protocolo para la coordinación y comunicación entre las máximas autoridades de los diferentes niveles de gobierno (ver el Anexo 3). Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante Desastre Sísmico y/o Tsunami

66

8.3 SISTEMAS DE ALERTA

Se define la alerta,14 como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno, que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas, debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados de alerta.

8.4 COMUNICACIÓN

Comprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y eficiente de las comunicaciones relacionadas a la atención de una emergencia o desastre, asegurando la coordinación tanto a nivel interno como a nivel externo para el manejo de la información pública.

8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

El seguimiento y el monitoreo son actividades periódicas de observación, medición, revisión y evaluación del Plan de Operaciones de Emergencia. Su objetivo es el de maximizar las oportunidades de éxito, suministrando una información retro-alimentada, adecuada y permanente para apoyar al proceso de toma de decisiones y de adopción de medidas correctivas. Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se deben contemplar cómo mínimo las acciones de: (a) revisión periódica y (b) simulacros y simulaciones.

8.5.1 Revisión periódica

Los responsables de Grupo de Coordinación y los miembros de las tareas, deberán revisar y actualizar el Documento Base de manera periódica según quede establecido. Todas las actualizaciones deben ser indicadas en el “Cuadro de Control de Cambios” al inicio del Documento Base.

Los 7 Grupos de Coordinación interinstitucionales, deberán hacer la actualización periódica de los Anexos bajo su responsabilidad y definir los protocolos de actuación para cada una de las tareas de Respuesta. En el marco de las operaciones de emergencia, es fundamental que se logren establecer los acuerdos de trabajo entre las instituciones, de manera que su actuación conjunta en una situación específica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeación de acciones y la optimización en la utilización de recursos.

Por otra parte, se requiere complementar este POE con los Planes de Contingencia específicos para cada evento, así como orientar a las instituciones en la formulación y actualización de sus instrumentos de planificación de operaciones institucionales como herramientas fundamentales para la adecuada implementación de la respuesta.

14 Plan de Emergencias de Manizales. 2003. Alcaldía de Manizales. Oficina Municipal para la Prevención y Atención de

Desastres. Colombia

67

8.5.2 Simulaciones y Simulacros

Las simulaciones y los simulacros se reconocen como procesos para facilitar la evaluación de los instrumentos relacionados con las operaciones de emergencia (planes de operaciones, planes de contingencia, protocolos), con el objetivo de fortalecer las acciones de preparación, mejorar la toma de decisiones ante situaciones de emergencia o desastre y validar bajo un ambiente controlado (ejercicio de escritorio o ejercicios prácticos), las funciones, las habilidades y capacidades, los tiempos de actuación y la articulación de las diferentes entidades involucradas.

Al respecto, vale la pena establecer las diferencias y alcances entre este tipo de ejercicios: La simulación, es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atención de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa. Los simulacros son un ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y protección, pone a prueba la capacidad de respuesta de la población y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes15. Corresponde a cada nivel distrital, provincial, regional y nacional realizar de manera periódica y participar de simulaciones y simulacros para la implementación y actualización de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos, teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones: Definir un peligro que sea representativo para la unidad territorial con

el cual se espera realizar los ejercicios de simulación. Establecer los objetivos del ejercicio (sea simulación o simulacro) y los

alcances que se quiere lograr. Elaborar un guion en el cual se distribuyan acciones y responsables

para el desarrollo del ejercicio. Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final

los acuerdos y puntos por mejorar en el plan. Analizar los resultados de los simulacros. Elaborar el documento resultado del simulacro para retroalimentar y

mejorar el instrumento. Así, será posible fortalecer las capacidades de preparación, y mejorar las acciones de respuesta y rehabilitación, detectando debilidades y puntos críticos que deben ser corregidos para posteriormente incorporarlos a los respectivos planes.

15 Plan de Emergencias de Bogotá. 2007. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá (DPAE). Colombia

68

ANEXOS

69

ANEXO N° 1

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS

70

PRINCIPIOS QUE DEBEN ORIENTAR EL MANEJO DE EMERGENCIAS O DESASTRES:

Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo

de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.

Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.

Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades del nivel regional o local.

Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macro fiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e integrado, sobre la base del ámbito de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.

Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.

Principio de participación: Durante las actividades, las entidades competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participación del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una zona afectada.

Principio de autoayuda: Se funda- menta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especial- mente en la prevención y en la adecuada auto-percepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y socioeconómica

71

ANEXO N° 2

CRONOLOGÍA DE DESASTRES EN LIMA

72

Lima Metropolitana durante su historia ha sufrido diversos fenómenos naturales y acontecimientos provocados por el hombre. La ciudad constantemente ha sido afectada por grandes sismos como el del 28 de octubre de 1746 con una intensidad de 8.4 grados (el mayor registrado en la historia), donde murieron más de 10 mil personas. A continuación presentamos un extracto escrito en esa época:

“…Se cayó la iglesia catedral. En el Monasterio del Carmen Bajo de Santa Teresa perecieron 12 religiosas de los 21 que componían la congregación. En el Hospita l de Santa Ana, 70 enfermos m u r i e r a n o p r i m i d o s p o r l a s p a r e d e s . E n e l P u e n t e d e P i e d r a s e c a y ó y d e s t r u y ó completamente el magnífico arco que daba entrada a la ciudad. El Palacio del Virrey q u e d ó a r r u i n a d o e n s u m a y o r p a r t e , l a I n q u i s i c i ó n c o m p l e t a m e n t e d e s t r u i d a y sucesivamente casas y casi todos los templos caídos. El terremoto se sintió a 100 leguas distantes de Lima, hacia la parte del N., y otras tantas a Mediodía por la costa que sigue al mar. Desde el viernes 28 o las 10 y media de la noche, hasta las mismas horas del sábado 29 se contaron más de 200 temblores. A las mismas horas se sa l ió e l mar, inundando completamente e l puerto de l Cal lao, donde 4,000 habitantes que tenía salvaron la vida poco menos de 200 personas, pereciendo las demás. El domingo 30 el alboroto y llanto fue grande, huyendo de la ciudad casi toda la gente, por haber corrido la noticia de que el mar seguía saliéndose, y por consiguiente avanzando sobre Lima. El Vir rey y demás personas caracter izadas calmaron o las gentes, mani festándoles la falsedad de la noticia, hasta que se persuadieron. El lunes 21, no podía resistirse el mal olor que despedían no sólo la infinidad de cadáveres sino también el inmenso número de caballos, perros y jumentos muertos que había. Los cuerpos eran conducidos de treinta en treinta a los cementerios, donde eran enterrados en grandes zanjas. Los heridos fueron innumerables, habiendo muerto los más. Se siguió el hambre; faltó el pan y demás abastecimientos para la vida por muchos días. El martes 1º de noviembre, que fueron cada uno a sus casas, encontraron que los ladrones habían robado hasta las puertas de madera, y se les habían llevado. En este día hubo un movimiento de tierra, siguiendo después una copiosa lluvia, que duró hasta las siete de la mañana del día siguiente, de lo cual resultaron muchas enfermedades. El miérco les 2 l legaron a Lima not ic ias de todo lo acontec ido con mot ivo de l terremoto, en los lugares circunvecinos se arruinaron. Se hicieron muchas rogativas y salieron muchas procesiones de penitencia…”16

16 Temblores y Terremotos de Lima. Crónica Histórica. Artículos Recopilados por Álvaro Arditi.

73

En el siglo XX el terremoto más destructor fue el del 24 de mayo de 1940 con una intensidad de 8.2 grados. Un documento de esa época menciona que el terremoto no produjo muchas víctimas pero sí tuvo consecuencias nefastas en la infraestructura de la ciudad.

“…El número de víctimas no fue tan alto (179 muertos y 3,500 heridos), pero sí las pérdidas materiales, al derrumbarse muchas casas de vecindad, en un 38%. Lo mismo pasó con varios locales escolares, cuyo estado era sumamente precario, obligando al gobierno a tomar medidas efectivas para reparar los daños. Como la hora del terremoto coincidió con la salida de los colegios, esto originó mayor confusión. Los daños se prolongaron hasta Chancay, Huacho y Lurín. También fue percibido desde Guayaquil en el Norte hasta Arica en el Sur. Hubo tsunami.”17

Imagen Referencial

Terremoto en Lima (Imagen: Referencial)

17 Ídem

74

Antecedentes sísmicos El análisis de problemas permite establecer que un sismo entre 7.5 – 8.2 Magnitud del Momento (Mw) a 80 km. al norte de Lima y con 30 Km de profundidad, que genere daños destructivos en la costa de Lima Metropolitana, Callao y regiones aledañas a Lima, teniendo mayores probabilidades de ocurrencia y por lo tanto menor tiempo de retorno (aproximadamente cada 50 años). Se ha determinado que un sismo de gran magnitud, puede generar escenarios concatenados que requieran la atención de la emergencia al igual que la demanda del sismo. A continuación presentamos la hipótesis de trabajo ante un sismo de gran magnitud. De acuerdo a Silgado (1969, 1973, 1978 y 1992) los principales eventos sísmicos ocurridos en el Perú desde el año 1513. Según esta información, los mayores terremotos registrados en la costa central del Perú son los de 1586, 1687 y el de 1746, este último destruyó completamente la ciudad de Lima y generó un maremoto con olas de 15 a 20 m de altitud. Así mismo, se reporta que durante el período de 1513 a 1959, Lima fue destruida sucesivamente por un total de 15 terremotos (Silgado, 1978). El reciente terremoto de Pisco en el 2007 evidencio que la probabilidad sísmica cerca de la capital está en aumento, un escenario similar al de Pisco en la Capital podría traer graves consecuencias debido a la alta vulnerabilidad física y social que concentra la capital del país.

Escenarios

Desastre

Desastre

CATASTRÓFI

CO

Desastre

Catastrófico

Terremoto

y tsunami

Pisco 15 de

agosto 2007

Terremoto

de Lima 3

octubre

1974

Terremoto y

tsunami de Lima

28 octubre 1746

Terremoto y

tsunami de

1940, mayo 24

Terremoto de

Huaraz 31 mayo

1970

Escala

Sismológica

de Magnitud

Magnitud de

7.9 Mw.

7.5 MW

(VIII MM)

8,0 MW

(Intensidad: X

MM)

Magnitud: 8,2

Ms (Richter)

Intensidad: VIII

MM

Magnitud: 7.9

MW (7.8 Richter)

Duración 2 minutos 55

segundos

90 segundos De tres a cuatro

minutos

45 segundos

Hora 18:40:57

hora local

09:21 hora

local

10:30 p.m. 11.35 h 15:23 hora local

Muertos 513 muertos 252 muertos En Lima murieron

1141. En Callao

murieron 4800.

, 179 muertos 65 mil muertes y

20 mil

desaparecidos

Heridos 2,291

heridos

3,600

heridos.

3 500 heridos 160 mil heridos

Damnificados 76,000 300,000 3.000.000

Pérdidas

materiales

US$1,500

millones

(S/. 3 977.8

millones)

2,700

millones de

soles

550 millones de

US$.

75

Probabilidad de un evento catastrófico en Lima

Según la teoría de probabilidades, la curva sugiere una probabilidad de 12.5% un periodo de

retorno de 100 años para un sismo de magnitud 8,0 que puede ocurrir en Lima en el futuro.

En el gráfico Nº 13 que se aprecia la Curva de Probabilidad sísmica de Lima.

Cuadro N° 4: Curva de probabilidad sísmica de Lima

Fuente: Arnaldo Carrillo Gil, 2010.

La alta probabilidad (99%) de la ocurrencia de un nuevo sismo como el sufrido en 1746,

según estudios científicos, es la posibilidad dentro de un periodo de retorno de 1000 años,

Actualmente, nos encontramos a 269 años de haber ocurrido dicho sismo, teniendo un 60%

de probabilidad de que vuelva a ocurrir.

76

Cuadro: Probabilidad de un sismo de gran magnitud

Periodo de

retorno

Magnitud Probabilidad de

ocurrencia

50 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 20.00%

100 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 40.00%

250 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 60.00%

500 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 80.00%

1000 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 99.00%

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo a las estimaciones realizadas por Heras y Tavera, establecen que, Lima cuenta

con una amenaza sísmica entre 7.5 Mw -8.2 Mw y tiene una tasa de retorno entre 50 y 100

años.

Los antecedentes históricos de sismos en el Perú y en particular en Lima evidencian dicha

amenaza.

Cuadro N° 6: Parámetros hipo centrales de los grandes sismos ocurridos en el borde

Oeste de Perú desde el año 1500 según Silgado (1978) y Dorbath et al (1990)

Lr = Longitud de ruptura Mw = Magnitud momento

Fuente: Modificado de Tavera y Bernal 2005

Fecha dd:mm:aa Latitud (S°)

Longitud

(W°) Prof. (km)

Magnitud

Mw

Longitud de

Ruptura - L r

(km)

22:01:1582 16.6 71.6 7.5 80

10:07:1586 12.1 72 8.1 175

24:11:1604 17 70.9 8.4 - 8.7 450

14:02:1619 7.9 79 7.8 - 8 100-150

12:05:1664 14.1 75.8 7.5 75

16:06:1678 12.3 77.8 8 100-150

20:10:1687 13.2 76.5 8.2 - 8.4 300

21:10:1687 16.4 71.6 8 150

23.08:1715 17.3 70.8 7.5 75

07:01:1725 9.2 79.3 7.5 75

29:10:1746 11.9 77.1 8.5 - 8.6 350

13:05:1784 16.5 72 8 300

18:09:1833 18.2 71 7.7 50-100

13:08:1868 18.2 70.5 25 9 500

24:05:1940 11.2 77.7 50 8.1 - 8.2 180

24:08:1942 15.5 74.7 33 8.2 200

17:10:1966 10.3 78.6 37 7.7 - 8.1 100

31:05:1970 9.2 78.8 42 7.9 130

03:10:1974 12.2 77.5 21 7.9 - 8.1 140

12:11:1996 15.3 76.4 18 7.7 150

23:06:2001 16.2 73.7 29 8.2 350

25:09:2005 5.7 76.4 127 7.5

15:08:2007 13.3 76.5 39 7.9

77

Pero no solo terremotos y sus consecuentes tsunamis han afectado a Lima, también se han producido lluvias, desborde de ríos e inundaciones provocadas por el fenómeno del niño. El 31 de diciembre de 1877 se desató una fuerte lluvia, acompañado con relámpagos y truenos, durante 15 minutos.

“Según el diario El Comercio, las mujeres se desmayaban en plena vía pública y muchos hombres corrían a la iglesia más cercana a pedir perdón por sus pecados. De acuerdo a los pensamientos de la época, Dios había decidido acabar con el mundo el último día de 1877 y se lo estaba anunciando a los limeños con rayos, truenos y relámpagos”18

El 15 de enero de 1970, Lima sufrió una de las mayores caídas de agua durante 5 horas seguidas de lluvia, cayendo 17 litros de agua por metro cuadrado (lo que la ciudad recibe en 8 o 9 meses), según el SENAMHI.

“Tanto llovió que más de 2 mil viviendas se vinieron abajo; además, se anegó por completo la Vía Expresa (el “Zanjón” quedó inutilizable durante días), 2.500 teléfonos dejaron de funcionar, hubo 150 amagos de incendio, las instalaciones del aeropuerto Jorge Chávez quedaron seriamente dañadas y la capital quedó aislada (Huaraz, por ejemplo, solicitó un puente aéreo con Lima). Un hecho insólito fue ver discurrir el agua, en forma de cataratas, en la quebrada de Armendáriz, en Barranco. Para los especialistas, de haber durado un poco más la lluvia, Lima hubiera vivido una verdadera catástrofe, su eventual desaparición”.19

En la década de los 90, exactamente el 23 de febrero de 1998, miles de limeños de los distritos de Lima Este y el centro fueron sorprendidos por un torrente de lodo, piedras y agua producido por el desbordamiento del río Huaycoloro. Este fenómeno afecto sectores como Campoy, Zárate, Rímac y el Trébol de Caquetá, y avanzaron hasta casi llegar a la avenida Perú.

“En El Comercio se publicó una impresionante imagen del río de lodo y piedra, tomada desde el aire, que mostraba cómo ni siquiera la capital del Perú era inmune a las inclemencias del clima y los caprichos meteorológicos. Con vías bloqueadas por el fango y cientos de familias preocupadas por los suyos, el caos y la desesperación estuvieron a punto de apoderarse de la población, que vio cómo empezaban a producirse actos de pillaje. El oportuno desplazamiento de militares y la rápida intervención de las autoridades impidieron que la tragedia cobrara víctimas mortales”20.

18 Lluvias Históricas en Lima. Tomado del blog de Juan Luis Orrego Penagos.

http://blog.pucp.edu.pe/item/93213/lluvias-historicas-en-lima 19 Ídem 20 Ídem

78

El año 2012 hemos sido testigos nuevamente del desborde del río Huaycoloro que ha inundado aproximadamente a 400 viviendas y afectado a 2700 personas aproximadamente. En este año 2015, el 23 de marzo, a las 15:30 horas aproximadamente, a consecuencia de las intensas precipitaciones pluviales se activaron las quebradas de San Antonio de Pedregal, Quirio, Libertad, Carossio, Corrales y Santo Domingo que originó huaycos, así como el posterior desborde del río Rímac afectando viviendas, vías de comunicación y daños a la vida y la salud, en el distrito de Lurigancho Chosica. Cuyo saldo fue: Nueve (9) personas fallecidas, (25) Veinticinco heridas, (161) Ciento sesenta y un familias damnificadas y (341) Trescientos cuarenta y un familias afectadas.

79

ANEXO N° 3

PROTOCOLO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ANTE DESASTRE SISMICO Y/O TSUNAMI

80

1. PROTOCOLO DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL ANTE DESASTRE SÍSMICO Y/O

TSUNAMI21

1.1 Las acciones a realizar durante la primera fase temporal de “cero a tres horas”, tendrán la

siguiente estructura:

PRIMERA FASE: DE CERO (0) A TRES (03) HORAS

OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE EN COORDINACIÓN

CON:

Poner en funcionamiento los Centros de

Operaciones de Emergencia –

COE

Activación del COEM y COE distritales (asegurando el traslado de funcionarios al COEM, y complementando su equipamiento.

Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Subgerencia de Defensa Civil de la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Autoridades distritales instalan su COE y coordinan con el COEM.

Gobiernos Distritales.

Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano.

Activar POEM (Plan de Emergencia Metropolitano).

Gerencia de Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana de Lima.

Gobierno Regional del Callao e INDECI.

Vehículos de la Corporación de la Municipalidad Metropolitana de Lima se abastece de combustible en grifos, refinerías y estaciones de servicios disponibles y geo referenciadas según SIRAD.

Gerencia de Servicios a la Ciudad.

FFAA (CCFFAA).

Evaluar el impacto del

desastre

Sobrevolar y obtener imágenes satelitales para evaluación rápida de las zonas afectadas.

Gerencia de Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana de Lima.

PNP (Aviación Policial), Gob. Reg. Callao, FAP (SAN), CONIDA, INDECI, Presidencia del Consejo de Ministros.

COEs distritales recopilan y remiten información al COEM (usando los procedimientos de comunicación establecidos para situaciones de emergencia).

Centro de Operaciones de Emergencia Distritales – COEs.

Gerencia de Seguridad Ciudadana (Sub gerencia de DC), Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano – COEM.

El COEM procesa la información y la remite al Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. COEN.

Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano – COEM.

COEN y Dirección Nacional de Operaciones – INDECI.

21 Aprobado por Decreto de Alcaldía N° 011 del 05 de octubre del 2012.

81

Confirmar la magnitud, profundidad y localización del epicentro, y posibilidad de tsunami (alerta de tsunami).

COEM, Subgerencia de Defensa Civil.

COEN - INDECI, Instituto Geofísico del Perú-IGP, Dirección de Hidrografía y Navegación.

Determinar el nivel de la emergencia y mecanismos de intervención y coordinación.

Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Subgerencia de Defensa Civil

Presidencia del Consejo de Ministros e INDECI.

Evacuar y atender a la población

Activar los planes de evacuación ante tsunami.

Municipalidades Distritales ubicados en el litoral.

Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Gobierno Regional del Callao, FFAA (CCFFAA y IIAA) y PNP.

Facilitar el desplazamiento rápido de vehículos de emergencia. Se priorizará el restablecimiento de la Panamericana Norte, Vía de Evitamiento, Javier Prado y Vía Expresa.

Gerencia de Transporte Urbano, Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima y Gobierno Regional del Callao.

PNP (VII Región Policial), FFAA (CCFFAA y IIAA), Gerencia de Transporte Urbano, Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Facilitar el desplazamiento de la población a albergues y refugios.

Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

PNP (VII Región Policial), FFAA (CCFFAA y IIAA), Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima y Gobierno Regional del Callao.

Apoyar a Municipalidades Distritales para la evacuación de la población a las zonas de albergues y refugios (Existen 183 puntos potenciales de albergues. La municipalidad de Lima ha previsto el uso de 14 parques zonales como albergues y refugios).

PNP, FFAA (CCFFAA y IIAA).

Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima e INDECI.

Atención médica Pre hospitalaria a población afectada en la zona de emergencia (actividad permanente).

Subgerencia de Sanidad.

SISOL, ESSALUD, MINSA, Gerencia de Salud de la Municipalidad Metropolitana de Lima, INDECI y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

Trasladar a víctimas a centros de atención hospitalaria (o lo que corresponda), según triaje (actividad permanente).

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

MINSA, Clínicas privadas, ESSALUD y SISOL.

82

Organizar y desplegar brigadas de búsqueda y rescate (actividad permanente).

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. PNP.

Gerencia de Seguridad Ciudadana (Serenazgo, brigada de rescate de la Municipalidad Metropolitana de Lima).

Control de incendios y manejo de derrame de materiales peligrosos.

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú/ DIGESA.

Ministerio Público, Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima e INDECI.

Activar la Ley de Movilización (que permite disponer del equipamiento y recursos de la empresa privada para la atención de la emergencia).

Gerencia de la Promoción de la Inversión Privada de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Cámara de Comercio de Lima, Cámara Peruana de la Construcción, mercados, supermercados y farmacias.

Impedir el alza abusiva de precios en los pasajes, combustible y alimentos (de acuerdo al artículo 236 del Código Penal - Sobre especulación y acaparamiento agraviante).

Gerencia de Fiscalización y Control de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Gerencia de Transporte Urbano, Gerencia de Servicios a la Ciudad, Gerencia de Seguridad Ciudadana, INDECOPI, MEF, Ministerio Público.

Establecer medidas de orden público. Gerencia de seguridad ciudadana.

VII Región de Policía Nacional del Perú.

Desplegar brigadas de voluntarios.

Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Subgerencia de Defensa Civil.

Instituciones públicas, privadas, ONGs.

Suspender tránsito vehicular y peatonal y evacuar la Costa Verde.

Gerencia de Seguridad Ciudadana.

Autoridad del Proyecto Costa Verde, Subgerencia de Defensa Civil.

Brindar información

pública

Brindar primer reporte a la prensa sobre la situación y sobre medidas a tomar hasta las 72 horas.

Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Medios de comunicación, COEM,INDECI, Presidencia del Consejo de Ministros, Gerencia de comunicación y Relaciones Públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

83

1.2. Las acciones a realizar durante la segunda fase temporal de “tres a doce horas”, tendrán la

siguiente estructura:

SEGUNDA FASE: DE TRES (03) A DOCE (12) HORAS

OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE EN COORDINACIÓN

CON:

Establecimiento de condiciones

para la atención a la emergencia.

Comunicación con el Premier, ante posibilidad de reunión de la Comisión Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (CONAGERD), si la gravedad de la situación lo amerita y es necesario activar la actuación del nivel nacional (nivel 4) frente a la emergencia.

Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Presidencia del Consejo de Ministros e INDECI.

Organizar y desplegar brigadas para realización de la Evaluación de Daños y Necesidades (formato EDAN).

Cada gobierno local y sectores pertinentes.

COEM, COE distritales, COEN

Restablecer progresivamente los servicios básicos y el abastecimiento de emergencia de agua y electricidad.

Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Empresas prestadoras de servicios, Gerencia de Servicios a la Ciudad.

Despejar vías principales.

Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima y EMAPE.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, FFAA, PNP, Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, empresas privadas.

Primera respuesta

Atención médica a población afectada. Gerencia de Salud, Subgerencia de Sanidad.

SISOL, ESSALUD, MINSA, Gerencia Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, INDECI y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú

Información sobre estado de hospitales (infraestructura y medios de transporte para el traslado de heridos)

Subgerencia de Sanidad.

SISOL, Gerencia Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, INDECI y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, Centro de Operaciones de Emergencia de Sector Salud.

84

Traslado de víctimas a centros de atención hospitalaria (o lo que corresponda), según triaje.

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú

MINSA, Clínicas privadas, ESSALUD y SISOL.

Organización y despliegue de brigadas de búsqueda y rescate.

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, PNP.

Gerencias de Seguridad Ciudadana (Serenazgo, brigada de rescate de la Municipalidad Metropolitana de Lima).

Brindar Asistencia

Humanitaria

Brindar informe EDAN de Centro de Operaciones de Emergencia Distritales.

Centro de Operaciones de Emergencia COE Distritales.

COEM.

Instalar y administrar albergues (sistemas de agua y desagüe, alimentos, etc.).

Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima y EMAPE.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP (Ex MINDES), SERPAR, Empresas Privadas.

Desplegar brigadas de empadronamiento de poblaciones vulnerables.

Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Gerencia de Desarrollo Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, Gerencia de Seguridad Ciudadana, Subgerencia de Defensa Civil de Municipalidad Metropolitana de Lima.

Atender a grupos de población en albergues y refugios (niños y niñas, personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas, población con VIH)

Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Gerencia de Participación Vecinal, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, Gerencia de Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana de Lima

85

1.3 Las acciones a realizar durante la tercera fase temporal de “12 a 24 horas”, tendrán la siguiente

estructura:

TERCERA FASE: DE DOCE (12) A VEINTICUATRO (24) HORAS

OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE EN

COORDINACIÓN CON:

Restablecimiento de servicios

básicos y medidas para evitar mayor

afectación

Restablecer progresivamente los servicios básicos (agua, luz y telecomunicaciones).

Empresas prestadoras de servicios.

Ministerio de vivienda y Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Remoción y ubicación de escombros y la demolición de estructuras semicolapsadas.

Gerencia Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, EMAPE.

IIAA y CCFFAA (FFAA), Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, Ministerio de Vivienda y Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Toma de medidas para el restablecimiento del servicio educativo.

Gerencia de Educación y deporte.

Ministerio de Educación, Instituciones públicas y ONGs.

Estabilización inicial de estructuras (apuntalamientos).

Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidades Distritales.

Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, empresas privadas.

Atención de población afectada

Coordinación para la vigilancia epidemiológica y de vectores.

Ministerio de Salud -MINDES

Subgerencia de Sanidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima SISOL, ESSALUD y Clínicas privadas.

Continúa atención en los albergues de la población que ha perdido su vivienda.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).

Subgerencia de Sanidad, Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Coordinación y manejo de cadáveres. Ministerio público. Subgerencia de Sanidad, IPD (Estadios).

86

Atención médica a población afectada. Subgerencia de Sanidad.

SISOL, ESSALUD, MINSA, Gerencia Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, INDECI y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

Retorno de población a sus viviendas una vez finalizada la alerta de tsunami.

Municipalidades Distritales.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), PNP.

Generación y difusión de información

Monitoreo de eventos naturales y riesgos concatenados.

Instituciones científicas.

COEN-INDECI, y COEM.

Acceso a EDAN sectoriales para obtener información acerca del estado de cada uno de los sectores a nivel Metropolitano.

COEM INDECI.

Brindar información pública - Segundo reporte a la Prensa.

Alcaldía de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Medios de comunicación, Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano, INDECI y Presidencia del Consejo de Ministros, Gerencia de Comunicación.

87

1.4 Las acciones a realizar durante la cuarta fase temporal de “24 a 72 horas”, tendrán la siguiente

estructura:

CUARTA FASE: DE VEINTICUATRO (24) A SETENTA Y DOS (72) HORAS

OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE EN

COORDINACIÓN CON:

Generación de información

Convocatoria a plataforma metropolitana de Defensa Civil (ONGs, líderes de organizaciones, Organizaciones humanitarias, etc.) para asesorar y apoyar a la Municipalidad Metropolitana de Lima en la emergencia.

Alcaldía de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Sector privado, ONGs y Sociedad Civil.

Continúa monitoreo de eventos naturales y riesgos concatenados.

Instituciones científicas.

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - INDECI, Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano.

Evaluación de Daños y Necesidades.

Municipalidades Distritales.

INDECI.

Restablecimiento de servicios y medidas para evitar mayor afectación

Restablecimiento progresivo de los servicios básicos (agua, luz y telecomunicaciones).

Empresas prestadoras de servicios, Gerencia de Servicios a la Ciudad.

Ministerio de Vivienda y Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Estabilización de estructuras (apuntalamientos).

Gerencia de Servicios a la Ciudad, Municipalidades Distritales.

Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana de Lima.

Remoción de escombros y demolición de estructuras semi-colapsadas.

Gerencia Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

IIAA y CCFFAA (FFAA), Programa de Gobierno Regional, Ministerio de Vivienda y Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Atención de población afectada

Vigilancia epidemiológica y de vectores.

Ministerio de Salud -MINSA

Subgerencia de Sanidad, SISOL y ESSALUD.

Continua atención en los albergues de población que ha perdido sus viviendas.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP.

Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Participación Vecinal y Municipalidad Metropolitana de Lima.

88

Atención médica de los heridos. Subgerencia de Sanidad.

SISOL, ESSALUD, MINSA, Gerencia Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana de Lima, INDECI y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú

Manejo de cadáveres. Ministerio Público. Subgerencia de Sanidad, IPD (Estadios).

Coordinación para la recepción de ayuda humanitaria nacional e internacional.

Gerencia de Administración.

Embajadas, Gobiernos Locales, Sector Privado, ONGs.

Brindar Información

Pública

Reporte de la situación de la emergencia a las 48 y 72 horas del sismo.

COE - Municipalidad Metropolitana de Lima.

INDECI.

Tercer reporte a la prensa. Alcaldía de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Medios de Comunicación, Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano, INDECI y Presidencia del Consejo de Ministros, Gerencia de Comunicación.

89

ANEXO N° 4

PUNTOS CRÍTICOS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS PARA LIMA METROPOLITANA

90

PUNTOS CRÍTICOS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS PARA LIMA METROPOLITANA

Cuenca del Rio Rímac El flujo del río Rímac es dominado principalmente por el patrón de precipitaciones en área de recepción en la cuenca alta, también recibe los aportes de las presas reguladas del proyecto Marcapomacocha y de la presa Yuracmayo ubicados en las sub cuencas de los ríos Santa Eulalia y río Blanco respectivamente, que actúan como reguladores del flujo Influencia del Fenómeno “El Niño”: Esta cuenca altera sus valores de precipitación y descarga, principalmente cuando se presenta el fenómeno “El Niño”, activando las quebradas secas de la cuenca alta y media, ocasionando daños a la vida, a la propiedad y al medio ambiente, tal como ocurrió en los años 1972-73; 1976 , 1982-83, 1997-98; 2002-03 y 2015. Los últimos eventos destructivos en la cuenca, se registraron en la ciudad de Chosica, (1983, 1987, 2012 y 2015) donde se dinamizaron las quebradas de Quirio, Pedregal, Corrales, la Cantuta, Santo Domingo, Carosio, causando víctimas y cuantiosos daños materiales. En distrito de Chaclacayo sufrió la inundación en los sectores de Morón, Los Sauces, Luis Felipe de las Casas y la activación de las quebradas de Los Cóndores, Cementerio y otros. Los daños que ocasionaban a los servicios y vías de comunicación (carretera central y ferrocarril Central) continuamente, ocasionaba alteración en el suministro de bienes y servicios hacia la capital y al interior del país, lo que motivo que en la década de los ochenta la carretera central redefiniera su trazo y de varios obras civiles de protección. Esta cuenca involucra a 3 provincias, Huarochirí, Lima y Callao, en donde se encuentran la mayor población del Perú y las principales actividades económicas. A continuación presentaremos los puntos críticos en la cuenca del rio Rímac , monitoreados por la Subgerencia de Defensa Civil

Los Puntos Críticos considerados se limitan a la Zona Metropolitana: Punto N° R-1

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Calle Manuel Belgrano Cuadra 6

Lurigancho -Chosica

Lima Lima Costado de la Cancha de Fulbito – Parque Lineal

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 316687 E, 8681112 N, 903 msnm.

91

Punto N° R-2

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Cantagallo Puente La Perla

Lurigancho -Chosica

Lima Lima Margen izquierda del rio sin defensa rivereña.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 315921 E, 8680578 N, 881 msnm.

Punto N° R-3

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Cantagallo Mega centro

Lurigancho -Chosica

Lima Lima .

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 315733 E, 8680211 N, 876 msnm.

Punto N° R-4

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Colgante

Lurigancho -Chosica

Lima Lima .Junto al Sector Clorinda Málaga.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 315681 E, 8680063 N, 874 msnm.

Punto N° R-5

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Corrales

Lurigancho -Chosica

Lima Lima Implementar Sistema de Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 316959 E, 8681421 N, 947 msnm.

Punto N° R-6

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Carosio

Lurigancho -Chosica

Lima Lima Implementar Sistema de Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 316220 E, 8681251 N, 956 msnm.

Punto N° R-7

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Pedregal o San Antonio

Lurigancho -Chosica

Lima Lima Implementar Sistema de Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 314551 E, 8681534 N, 1108 msnm. Parte alta.

92

Punto N° R-8

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Quirio

Lurigancho -Chosica

Lima Lima Implementar Sistema de Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 313046 E, 8680095 N, 970 msnm. Parte Media.

Punto N° R-9

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Puente Peatonal California

Lurigancho -Chosica

Lima Lima .

Está ubicada entre las Coordenadas UTM WGS84: 312032 E, 8677974 N, 771 msnm.

Punto N° R-10

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Puente Los Ángeles

Lurigancho –Chosica- Chaclacayo

Lima Lima .

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 309941 E, 8676425 N, 719 msnm.

Punto N° R-11

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Huampaní

Lurigancho –Chosica- Chaclacayo

Lima Lima Jurisdicción de dos distritos.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 306856 E, 8675663 N, 651 msnm.

Punto N° R-12

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Ñañaí

Lurigancho –Chosica- Chaclacayo

Lima Lima Jurisdicción de dos distritos.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 301825 E, 8674370 N, 568 msnm.

93

Punto N° R-13

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Cementerio

Chaclacayo Lima Lima Altura Km. 23+300 continuamente declarado en emergencia.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 306350 E, 8674032 N, msnm.

Punto N° R-14

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector los Sauces

Lurigancho -Chosica

Lima Lima Ocupación de los pobladores de la Faja Marginal y dique.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 299608 E, 8673326 N, 529 msnm.

Punto N° R-15

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector los Carrizales y Las Esteras

Ate - Vitarte Lima Lima Frente a la entrada a Huaycan.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 299595 E, 8672868 N, 503 msnm.

Punto N° R-16

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES Sector Puente Colgante Carapongo 100Mts. Aguas arriba

Ate - Vitarte Lima Lima

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 297207E, 8671980 N, 468 msnm.

Punto N° R-17

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Pequeños Agricultores Huáscar y aguas arriba Puente Huachipa

Ate-Lurigancho -Chosica (Centro poblado

Sta. María de Huachipa)

Lima Lima Coordenadas tomadas del puente Huachipa

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 292582 E, 8670787 N, 370 msnm.

94

Punto N° R-18

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Puente Peatonal y Vehicular Las Lomas.

San Juan de Lurigancho – El Agustino

Lima Lima

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 283201E, 8669681 N, 235 msnm.

Punto N° R-19

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Nuevo

San Juan de Lurigancho – El Agustino

Lima Lima Sentido Vial San Juan de Lurigancho hacia El Agustino.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 282164E, 8669537 N, 221 msnm.

Cuenca del Rio Chillón Al norte de la ciudad de Lima, a 20 kilómetros de trayectoria por la carretera Panamericana, se sitúa el valle del Chillón. Tiene una extensión o área de drenaje de 2,444 Km2. De la cual el 42%, o sea 1,039 Km2, corresponde a la cuenca húmeda, denominada así por hallarse por encima de la cota de los 2,500 msnm, límite inferior fijado al área que se estima contribuye efectivamente al escurrimiento superficial. Limita por el norte con las cuencas de Chancay-Huaral, por el sur con el valle del Rímac, por el este con el valle del Mantaro y por el oeste con el Océano Pacífico. En términos de demarcación política cubre a la provincia de Canta y a los distritos de Carabayllo, Puente Piedra, Ventanilla, y parte de Comas, Los Olivos y San Martín de Porras integrados a la provincia de Lima.

De los tres valles de la Gran Lima el que conserva las mayores áreas cultivadas es justamente el valle del Chillón. En la actualidad hay alrededor de 8,000 hectáreas bajo riego. Los cultivos predominantes son las hortalizas, que demandan mayor cantidad de agua que los antiguamente existentes (maíz y algodón). Este cambio en los cultivos reclama una mayor dotación de agua por parte del sistema de riego, exigiéndolo en extremo. La actividad agropecuaria resulta de suma importancia pues constituye una de las fuentes abastecedoras de productos alimenticios para la población de la megalópolis limeña. El uso total del agua alcanza 205,56 millones de m3 por año, comprendiendo los usos agrícolas, domésticos, industriales y pecuarios. En la cuenca no existen plantas concentradoras de minerales, por lo que no se ha considerado el uso minero. El caudal que causo el desborde en San Diego fue de 35 m3/seg, el máximo en el 2013 fue de 16 m3/seg y en enero del 2014 fue de 7.4 m3/seg, el presente año presenta un caudal promedio de 2m3/seg (02 setiembre 2009-epoca de estiaje). Los puntos críticos en la cuenca del rio Chillón analizados por el Ing. Roberto Quispe Meléndez a través del Informe N° 048-2013-MML/SGDC/RHQM en el marco del monitoreo de la Cuenca del río Chillón y la reducción del riesgo en el ámbito Metropolitano son los siguientes:

95

Puntos Críticos de la Cuenca del rio Chillón en la Zona Metropolitana:

Punto N° C-1

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Chaperito

Carabayllo Lima Lima Paradero inicial Empresa de Transportes urbano “El Rápido”

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 278735 E, 8687582 N, 224 msnm.

Punto N° C-2

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Tambo Río

Comas-Puente Piedra

Lima Lima A 950 Mts. Al Norte del Puente Chillón cruce con la Av. Panamericana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 274538 E, 8682532 N, 125 msnm.

Punto N° C-3

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Fovimar

Los Olivos -Puente Piedra

Lima Lima Puente sin Barandas.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 273284 E, 8679991 N, 89 msnm.

Punto N° C-4

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente El Sol

San Martín de Porres-Puente Piedra

Lima Lima Sector Huertos de Chillón.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 272157 E, 8678695 N, 68 msnm.

Punto N° C-5

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Chuquitanta

San Martín de Porres-Ventanilla

Lima Lima

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 271070 E, 8678103 N, 51 msnm.

96

Cuenca del Rio Lurín

La cuenca del río Lurín se extiende desde el borde del litoral hasta la zona de los nevados Otoshmicumán y Chanape en la provincia de Huarochirí; ocupa más superficie de 1670 km2. El principal colector es el río Lurín con una longitud de 108,57 km. En esta cuenca se han registrado altas precipitaciones pluviales periódicamente, con descargas máximas que han llegado a los 80 m3 en periodos cortos, las cuales han producido erosión y remoción en masa. En esta situación, se han configurado rasgos físicos representados por las planicies costeras y conos deyectivos,

Los procesos geodinámicas están condicionados por la naturaleza de los materiales, y el estado y las particularidades de taludes ubicados en las quebradas y en los tramos de la carretera Lima-Huarochirí que sigue el valle en su curso medio. Asimismo, en la parte baja de la cuenca yacen las zonas de inundación del río Lurín, donde se han instalado las áreas agrícolas y de habilitación urbana, y los deslizamientos, derrumbes y huaycos que impactan la parte baja de algunas quebradas ubicadas en la parte baja y media de la cuenca.

Durante las altas precipitaciones pluviales los sectores vulnerables de la parte baja y media de la cuenca se asocian a procesos de inundaciones, deslizamientos, huaycos y erosión hídrica, y donde los materiales son acarreados al cauce del río Lurín, creando malestar e inquietud en la población instalada en las márgenes y en la desembocadura de los ríos y quebradas. Por otra parte, la expansión urbana y la ubicación no adecuada de estructuras físicas en áreas con las condiciones físicas inestables, así como las modificaciones que se hacen en los cursos de agua mediante las canalizaciones cerradas y sub dimensionadas, aunadas a la deforestación han traído como consecuencia el incremento de fenómenos naturales, como se observa en el sector medio de la cuenca. De otro lado, las consecuencias de los fenómenos naturales son de diversas magnitudes Y dependen en mucho de la pendiente, naturaleza de los materiales, drenajes, cobertura vegetal, forma de la cuenca, actividad antrópica, entre otras. Siendo el factor agua un agente activador de los fenómenos naturales en la región que ha venido como desastres naturales, los cuales se han transformado en pérdidas económicas, afectando a familias y al erario nacional para atender la reconstrucción.

Los Puntos Críticos de la Cuenca del rio Lurín en la Zona Metropolitana son: Punto N° L-1

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Wesfalia

Cieneguilla Lima Lima Puente y área de influencia.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 306817 E, 8662696 N, 656 msnm.

Punto N° L-2

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Malecón Lurín

Cieneguilla Lima Lima Altura Mz N Lote 21

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 304564 E, 8661183 N, 314 msnm.

97

Punto N° L-3

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Colgante Malecón Lurín

Cieneguilla Lima Lima Frente a Albergue de menores – esquina algodonal

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 303611 E, 8660462 N, 306 msnm.

Punto N° L-4

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Inkamoya

Cieneguilla Lima Lima Arroyo de desmonte desde el puente

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 303006 E, 8659494 N, 286 msnm.

Punto N° L-5

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Malecón Lurín Calle Puente 1era. Etapa

Cieneguilla Lima Lima Colapso de muro de contención.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 302502 E, 8658963 N, 250 msnm.

Punto N° L-6

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Puente Manchay

Cieneguilla - Pachacamac

Lima Lima Viviendas en Faja Marginal – debajo de líneas de alta tensión

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 300640 E, 8655551 N, 436 msnm.

Punto N° L-7

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Lote B Santa Rosa de Mal Paso

Pachacamac Lima Lima Limite Manchay Alto con Manchay Bajo

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 299614 E, 8655099 N, 402 msnm.

98

Punto N° L-8

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Pica Piedra - El Cardal

Pachacamac Lima Lima Limite Manchay Alto con Manchay Bajo

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 298957 E, 8651452 N, 374 msnm.

Punto N° L-9

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Quebrada Verde

Pachacamac Lima Lima Puente sin barandas sector con proyecto de parque lineal margen derecha 1 Km. En proceso de Viabilidad

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 295824 E, 8649562 N, 692 msnm.

Punto N° L-10

LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector AA HH El Olivar de Lurín

Lurín Lima Lima Faja Marginal ocupada por Asentamiento Humano Margen Izquierda

Está ubicado entre las Coordenadas UTM WGS84: 295220 E, 8646874 N, 45 msnm.

99

ANEXO N° 5

GRUPOS DE COORDINACIÓN

100

GRUPO DE COORDINACION I: SEGURIDAD, BUSQUEDA Y SALVAMENTO

101

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control

de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio Fecha del

cambio

Sección que

cambia

Páginas

afectadas

Descripción del

cambio Origen del cambio

102

GRUPO DE COORDINACIÓN I: SEGURIDAD, BÚSQUEDA Y SALVAMENTO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Tiene como propósito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la población organizada y por

las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como

incendios, explosiones y fugas, entre otros, así como proteger los bienes y mantener la seguridad pública.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Movilización inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar, brindar primeros auxilios a los heridos,

apoyar en el control de eventos secundarios como incendios, materiales peligrosos, así como brindar todas las medidas de

seguridad a la población y al personal involucrado en la atención de la emergencia, incluyendo la acción de evacuación de

la población expuesta a un peligro inminente.

TAREAS

Este grupo de coordinación está divida en cinco tareas:

TAREA 1.1. BÚSQUEDA Y RESCATE

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRÁNSITO

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

TAREA 1.4. EVACUACIÓN MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

TAREA 1.5. EMERGENCIAS DE MATERIALES PELIGROSOS

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar procedimientos operacionales institucionales.

Elaborar protocolos, procedimientos y formatos requeridos para la ejecución de las diferentes tareas.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar, capacitar y equipar a las brigadas en tareas de búsqueda y rescate, medidas de seguridad y de transito,

control de incendios, evacuación masiva de zonas afectadas en riesgo, y en emergencia de materiales peligrosos.

Inventarios de recursos humanos y materiales.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones permanentemente.

ENTIDADES QUE

PARTICIPAN

NOTA: Se Deberá elaborar una matriz de responsables.

103

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Localización, clasificación y extracción de personas afectadas.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la evidencia de un evento o una llamada de emergencia que reporta estructuras colapsadas,

áreas inundadas y/o accidentes vehiculares, aéreos, marítimos, entre otros, donde se encuentran personas afectadas. Incluye

la detección, estabilización y rescate, así como, la atención básica en salud in situ y en caso de ser necesario, el traslado a

un centro de salud.

PRIORIDADES Garantizar permanentemente la seguridad de los rescatistas, así como de las víctimas de la emergencia.

Estabilización inicial de la victima de acuerdo a su clasificación, antes de la evacuación.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Establecimiento de protocolos de búsqueda y rescate.

Establecer una base de datos permanentemente de las capacidades disponibles para la emergencia.

Sectorización de comandos de primera respuesta por nivel distrital.

Proponer normativas para involucrar a las Fuerzas Armadas y organismos privados en Tareas de Búsqueda y Rescate

Organizar, entrenar y equipar:

Adiestramiento, entrenamiento, práctica, evaluación y certificación regular del personal en los diferentes

procedimientos necesarios.

Inventario de recursos humanos y materiales disponibles.

Disponer de herramientas, equipos y accesorios y suministros requeridos para las labores de búsqueda y rescate.

Implementar y ejecutar programas de capacitación comunitaria en técnicas de búsqueda y rescate.

Capacitación permanente de la población (municipalidad)

Formación de brigadas de emergencia en momentos críticos.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros, así como una revisión periódica de los planes, equipos y recursos necesarios para la

búsqueda y rescate.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

OBSERVACIONES

Si el evento es de gran magnitud o la operación de búsqueda y rescate es compleja o de larga duración el Puesto de Mando

Unificado (Comando de Incidentes) requerirá zona de espera, puesto de información, zona de recuperación, almacenaje –

bodega y morgue provisional.

104

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Respuesta inmediata de la

población organizada

Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales disponibles.

Realizar labores primarias de búsqueda, rescate y primeros auxilios.

Recoger y entregar información a los primeros respondientes de la emergencia o al COE Metropolitano.

2. Alertar, activar y

desplazar brigadas de

búsqueda y rescate

Recibir alertas de emergencia

Clasificar y priorizar las emergencias.

Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.

Distribución de zonas para avanzar en el proceso de búsqueda y rescate.

Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden público y topografía de la

zona.

Destinar las brigadas que se desplazarán a la zona de impacto.

3.Instalar el Puesto de Mando

(Comando de Incidentes),

asegurar el área y formular el

Plan de Acción

Informar a su base el arribo a la zona de impacto y tener una visión general de la escena.

Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).

Establecer la señalización para que el Puesto de Mando Unificado sea de fácil reconocimiento, definir el medio de

comunicación que garantice el contacto con todas las instituciones que participan e informar quien estará a cargo de

la coordinación.

Formular el plan de acción, priorizando lugares para realizar la búsqueda y organizando a las brigadas de búsqueda

y rescate en el sector asignado.

Toda entidad que llegue después de la instalación del PMU deberá reportarse a la entidad que ha asumido la

coordinación e informar con que recursos ha llegado a la zona.

4. Desarrollo de actividades Recibir información de la población organizada sobre las acciones realizadas por ellos.

Realizar la búsqueda y ubicación de las víctimas:

o FASE UNO: Evaluación de la zona de derrumbe o colapso en la que se buscan posibles víctimas (en la

superficie o enterradas) y se evalúa la estabilidad de la estructura y los posibles peligros para el personal de

rescate. Debe hacerse una valoración y verificación de todos los servicios (electricidad, agua, gas, etc.) en

cuanto a la seguridad.

o FASE DOS: Traslado de todas las víctimas halladas en la superficie, de la forma más rápida y segura posible.

Es preciso extremar las precauciones en esta fase para que el personal de rescate no se convierta, a su vez, en

víctima. El personal no debe confiar en la apariencia exterior de la estructura: lo que parece ser un montón de

escombros bien firme podría, en realidad, carecer de verdadero apoyo y ocasionar un segundo derrumbe sin

previo aviso.

105

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

o FASE TRES: Deben explorarse todos los espacios vacíos y accesibles creados a raíz del derrumbe en busca

de víctimas. Durante esta fase conviene utilizar un sistema acústico de llamada (véanse las directrices de

búsqueda del equipo SAR). En las búsquedas en espacios vacíos y accesibles, sólo debe aventurarse el

personal con formación especial y los perros rastreadores.

o FASE CUATRO: Una vez localizada una víctima, es probable que se necesite equipo y aparatos especiales

para despejar escombros. Puede que baste con quitar únicamente los elementos que obstruyan el acceso a la

víctima. En esta fase de despeje limitado de escombros, será de utilidad la información previa relativa a la

ubicación de la víctima antes del derrumbe. La recogida de información sobre la localización de otras

posibles víctimas puede hacer avanzar la operación de forma considerable.

o FASE CINCO: El despeje general de escombros se suele realizar después de trasladar a todas las víctimas de

las que se tiene noticia. Las excepciones serían: 1) hay información que indica que hay otras víctimas de las

que al principio no se tenía noticia y, 2) la gran cantidad de escombros impide u obstaculiza las operaciones.

Es preciso estudiar muy seriamente la posibilidad de utilizar maquinaria pesada en esta fase, especialmente

cuando haya probabilidades de que, entre los escombros, haya víctimas con vida.

Informar al Comando de Incidente la ubicación y condiciones en las que se encuentran las víctimas y solicitar

recursos requeridos.

Evaluar, estabilizar y extraer a las víctimas. Llevarlas al ACV (Área de Concentración de Víctimas).

Mantener el registro de las victimas rescatadas y de personas desaparecidas.

Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.

5. Clasificación, atención y

entrega de victimas

Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las

víctimas.

Evaluar y clasificar víctimas (triaje primario).

Hacer entrega de las victimas a la entidad responsable.

Llevar a cabo el registro que contenga el nombre o alguna identificación de la victima rescatada y el nombre del

centro hospitalario al cual fue remitido.

6. Desmovilizar y cerrar la

operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades

definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

106

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados en tareas de

búsqueda y rescate – (SAR por las cifras en

inglés)

Materiales: herramientas, perros entrenados,

etc.

Vehículos y medios de transporte (aéreo,

terrestre, acuático, etc.)

Bases de datos

Inventarios de recursos y capacidades

Plan Nacional de Operaciones de Emergencia

de las FF.AA.

Plan Nacional de Búsqueda y Salvamento

Aeronáutico – SAR

Bitácoras

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Evidencia de un evento

Llamado de emergencia

Línea de emergencia (Bomberos,

Serenazgo, policía o Defensa Civil)

Victimas

Tarea 2.1- Atención pre hospitalaria

Tarea 2.4 – Manejo de cadáveres

107

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar la protección de la vida, el orden público y el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con el reporte sobre la ocurrencia de un evento que amerita atención inmediata de emergencia y que,

por su magnitud o por solicitud directa de los primeros respondientes, es necesario el aislamiento y/o acordonamiento de las

zonas afectadas, el control del orden público y el control del tránsito.

PRIORIDADES

Garantizar permanentemente la seguridad de las personas damnificadas, afectadas y del personal que interviene en la

atención de emergencia.

Brindar la seguridad de los bienes públicos y privados.

Apoyar las acciones de emergencia mediante el control del tránsito.

Facilitar la accesibilidad de organismos de respuesta y suministros a las zonas afectadas.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Establecimiento de protocolos de perímetros de seguridad y control de tránsito.

Organizar, entrenar y equipar:

Adiestramiento, entrenamiento, práctica, evaluación y certificación regular del personal en los diferentes

procedimientos necesarios

Inventario de recursos humanos y técnicos disponibles y necesarios.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros, así como una revisión periódica de los planes, equipos y recursos necesarios para

realizar acciones de aislamiento y seguridad.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

OBSERVACIONES

Dependiendo de la magnitud del desastre solicitar el toque de queda, para asegurar la capacidad de respuesta, garantizar la

seguridad ciudadana, bienes públicos y privados, en la ciudad en general y en zonas específicas como las zonas de impacto

y los albergues temporales.

108

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Alertar, activar y desplazar a

las zonas de impacto. Identificación, validación y priorización de zonas inseguras, necesidades para garantizar el orden público, la

seguridad y la accesibilidad a los sitios de atención de la emergencia por parte del COEM para implementación

de acciones.

Se activa la alerta por parte del COE metropolitano de Lima a la Policía Nacional, para implementar acciones de

restauración del orden público. Las Fuerzas Armadas y el Serenazgo se activarán en caso de rebasarse la

capacidad operativa de la Policía Nacional.

2.Instalar el Puesto de Mando

(Comando de Incidentes) y

elaboración del Plan de Acción

en las zona de intervención

Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del escenario.

Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).

Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil reconocimiento, definir el medio de

comunicación que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, según se

requiera e informar quien estará a cargo de la coordinación.

Elaborar el plan de acción específico para cada zona.

Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá reportarse a la entidad que ha

asumido la coordinación e informar con qué recursos ha llegado a la zona.

3. Implementar acciones de

acuerdo a protocolos de

intervención.

Aislamiento de zonas de intervención

Resguardo de la zona de intervención.

Poner en marcha el plan que respuesta con el fin de mantener el orden público, proveer seguridad a vidas y

propiedades

Proveer seguridad y control del tránsito en la zona de impacto, los sitios estratégicos para el manejo de la

emergencia (i.e. centros hospitalarios, estaciones de policía, estaciones de bomberos), de las inmediaciones del

Centro de operaciones (sala de crisis) y a la ciudad en caso de ser necesario.

Coordinar, priorizar y rehabilitar las vías y rutas de acceso vitales para el manejo de la emergencia (en otras

palabras, confrontar y ajustar los planes con la realidad, p. ej. definir cómo quedaron finalmente los corredores

viales).

Restablecimiento de la circulación y tránsito.

4. Desactivación y cierre de la

operación.

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano cuando

culminen las actividades definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

109

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados

Materiales (Equipos de transporte, cintas de

demarcación, vallas, etc.)

Vehículos para desplazamiento

Bases de datos

Inventarios de recursos

Planes operativos de cada actor de seguridad

Protocolos de intervención de la PNP y

FFAA

Bitácoras

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Llamado de emergencia y

solicitudes de apoyo para brindar

protección y seguridad

Línea de emergencia, coordinadores

de tareas

1.1 Búsqueda y Rescate

1.3 Control de incendios

1.4 Evacuación masiva de zonas

afectadas y en riesgo

3.3 Instalación y manejo de albergues

3.4 Asistencia alimentaria

3.5 Asistencia no alimentaria

7.2 Administración de almacenes

7.5 Coordinación y manejo de medios

de transporte

7.3 Manejo de donaciones

7.4 Manejo de recursos (personal,

equipos, instalaciones, materiales)

Información sobre la situación y

cierre de actividades

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

110

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Controlar y extinguir los incendios, cualquiera sea su naturaleza, garantizando la protección de la vida y bienes.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con el reportes de ocurrencia de incendios iniciados por diferentes causas, como explosiones, ignición de

elementos inflamables, entre otros, incluye la detección, control y extinción del incendio, así como la evacuación de

personas afectadas y la atención básica de salud in situ.

PRIORIDADES

Garantizar la seguridad del personal involucrado.

Evacuar personas las personas que se encuentren en área de influencia del evento.

Asegurar el área de intervención para poder avanzar en las acciones operativas de extinción de incendios.

En la medida de lo posible proteger bienes y medio ambiente.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Elaborar una base de datos de la ocurrencia de incendios.

Identificar las áreas vulnerables y conocer los posibles escenarios de desastre desencadenados por incendios. Esto

incluye zonas de concentración de industrias, lugares de expendio de elementos inflamables, estaciones de gasolina y

áreas boscosas, entre otros.

Desarrollar programas de seguridad contra incendios con la comunidad en general y específicamente con el sector

comercial, industrial y empresarial.

Llevar a cabo inspecciones periódicas de edificaciones y de la accesibilidad a determinados sectores en caso de

emergencia.

Coordinar el Suministro preferencial de agua con la empresa de agua para las zonas identificadas como críticas.

Organizar, entrenar y equipar:

Inventarios de recursos humanos y físicos para la atención de incendios.

Mantener la operatividad los equipos de emergencia.

Promover la organización, capacitación y entrenamiento de brigadas contra incendios.

Ejercitar:

Realizar simulacros de acciones en caso de incendios periódicamente.

Elaborar listas de verificación para equipos y recursos necesarios permanentemente.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

Actualizar los procedimientos operativos permanentemente.

OBSERVACIONES Evaluar las zonas donde hay limitaciones de recursos de agua para la extinción de incendios.

111

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1.- Respuesta inmediata de la

población organizada

Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales disponibles.

Realizar labores primarias de extinción de incendios.

Recoger y entregar información a los primeros respondientes de la emergencia o al COE local cuando este sea

instalado.

2. Activar y desplazar

unidades contra incendios

Recibir alertas de emergencia

Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.

Clasificar y priorizar las emergencias.

Distribución de zonas para avanzar en el proceso de manejo de incendios

Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden público y topografía de la

zona.

Destinar las brigadas que se desplazarán a la zona de impacto.

3.Instalar el Puesto de Mando

(Comando de Incidentes) y

formular el Plan de Acción

Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del escenario.

Constituir el Puesto de Mando Unificado (Puesto de Comando de Incidentes)

Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil reconocimiento, definir el medio de

comunicación que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera

e informar quien estará a cargo de la coordinación.

Elaborar el plan de acción específico para cada zona.

Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá reportarse a la entidad que ha

asumido la coordinación e informar con qué recursos ha llegado a la zona.

4.Desarrollo de actividades Recibir información de la población organizada sobre las acciones realizadas por la población.

Implementación de acciones de acuerdo al plan de acción y protocolos previamente establecidos.

Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.

5. Atender y entregar

victimas

Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las

víctimas.

Hacer entrega de las victimas heridas al ACV (Área de Concentración de Víctimas).

En el caso de víctimas fatales se informa a la institución correspondiente para seguir el protocolo (Sistema de

respuesta forense del Ministerio Público)

7. Desactivación y cierre de la

operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano cuando culminen

las actividades definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

112

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados

Materiales para extinción de incendios

(carros de bomberos, carro tanques –

cisternas, herramientas manuales y portátiles)

Inventario de hidrantes

Base de datos

Inventario de capacidades

Plan Nacional del Cuerpo General de

Bomberos.

Bitácoras

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién y de qué? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Evidencia de un evento

Llamado de emergencia

Incendios estructurales

Línea de emergencia

Reporte final

Victimas

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria

Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

113

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proteger a la población ubicada en zonas de riesgo mediante su traslado hacia zonas seguras.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con la orden de evacuación emitida por la autoridad responsable (Grupo de Trabajo y Plataforma), a

través de la Declaración de Alerta. Incluye la comunicación a la población con la activación de alarmas predefinidas, la

definición de rutas de evacuación, si es que no se ha realizado con anterioridad, la evacuación de la comunidad, el

seguimiento y retorno autorizado de la población evacuada.

PRIORIDADES

Protección de la vida.

Emisión de alertas.

Activación del Plan de Evacuación.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Elaboración de un plan de evacuación, de acuerdo con los mapas de peligros, análisis de vulnerabilidad y estimación

del riesgo, identificando las áreas de evacuación, determinando las rutas a utilizar, transporte disponible, habilitación y

uso de refugios disponibles.

Difundir el plan de evacuación para instruir permanentemente a las instituciones y población en general.

Censar las poblaciones a evacuar, identificando aquellos grupos de la población que requerirán asistencia o tratamiento

especial durante una evacuación: ancianos, personas con limitaciones, pacientes de hospitales, infantes y presos

Organizar, entrenar y equipar:

Organización de la población involucrada.

Preparar e instalar la señalización de las principales rutas de evacuación.

Orientar e informar a través de los medios de comunicación los planes de evacuación

Participación activa de la población a través de capacitación y orientación periódica.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros permanentes que involucren a la población

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

OBSERVACIONES

Esta tarea involucra la evacuación masiva de personas debido a un riesgo inminente. No obstante, ante la ocurrencia de un

evento podrán presentarse evacuaciones de individuos que se encuentran ubicados en edificaciones que luego de un evento

quedan inestables estructuralmente. Estas evacuaciones se dan por obvias razones y no necesitan una orden.

114

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activar alarma y/o alerta

de evacuación

El instituto de hidrografía y navegación (HIDRONAV) de la Marina de Guerra del Perú, alerta al COE

Metropolitano sobre el tsunami u otros tipos de eventos pueden ser alertados por organismos técnicos científicos.

En caso de tsunami el COE Metropolitano de Lima activará la alerta para la evacuación de acuerdo con los

protocolos preestablecidos y coordinando con los medios masivos de comunicación.

2. Ejecución del plan de

evacuación

El Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil ejecuta el plan de evacuación, de acuerdo a los procedimientos

previamente establecidos en el “Plan de Evacuación para tsunamis” y/o por cualquier otro tipo de riesgo.

Los bomberos, policía, Serenazgo y autoridades establecidas en los Planes de evacuación orientarán y ayudarán a

conducir a la población a las áreas establecidas como Zonas Seguras.

3. Retorno de la población en

el momento indicado por el

Grupo de Trabajo y

Plataforma de Defensa Civil

El Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil autoriza el retorno de la población, previa evaluación de

condiciones de seguridad, y tomando en cuenta recursos humanos y materiales destinados para tal fin, de acuerdo al

plan de evacuación preestablecido.

4. Cerrar la operación Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades

definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

115

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos

Materiales (Pitos, megáfonos, sistemas de

comunicación, cintas de demarcación,

etc.)

Plan de Contingencia de MML Bitácoras

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Declaración de alerta

Alerta por evidencia de un posible

evento concatenado

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 5.1. Monitoreo de eventos

naturales y/o inducidos, y riesgos

concatenados

Zona evacuada e información

constante

Al Grupo de Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

116

TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Responder a incidentes en emergencias que involucren materiales peligrosos.

ALCANCE/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con el aviso de un incidente que involucren materiales peligrosos, identificándolo, reconociéndolo

y actuando hasta controlar la emergencia.

PRIORIDADES

Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de la población

Reconocer e identificar el material peligroso.

Evitar que el material se propague hacia el medio ambiente, en especial a las fuentes de agua potable y aguas servidas.

Tener en cuenta la dirección del viento y evacuar en la dirección contraria al viento.

No permitir el ingreso a la zona del personal que no tenga los equipos de protección personal adecuados.

Disposición final del material peligroso.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Inventario de plantas químicas, grandes industrias, almacenamiento de materiales peligrosos, que trabajen y transporten

materiales peligrosos. etc.

Inventario de recursos humanos y materiales para la atención de la emergencia

Organizar, entrenar y equipar:

Entrenamiento del personal. .

Disponer de equipos necesarios.

Desarrollar y difundir programas de información pública.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar reportes de evaluación e informes de recomendación para mejorar los procedimientos periódicamente.

OBSERVACIONES

117

TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activar y desplazar

unidades especializadas.

Recibir alertas de emergencia

Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.

Clasificar y priorizar las emergencias.

Distribución de zonas para avanzar en el proceso de manejo de la emergencia de materiales peligrosos.

Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden público y topografía de la

zona.

2.Instalar el Puesto de Mando

(Comando de Incidentes)- y

formular el Plan de Acción

Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del escenario.

Constituir el Puesto de Comando de Incidentes.

Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil reconocimiento, definir el medio de

comunicación que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera

e informar quien estará a cargo de la coordinación.

Elaborar el plan de acción específico para cada zona.

Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá reportarse a la entidad que ha

asumido la coordinación e informar con qué recursos ha llegado a la zona.

3.Asegurar el área y

desarrollar de actividades

primarias

Recibir información de la industria involucrada o del responsable del manejo del producto sobre las acciones

realizadas.

Implementación de acciones de acuerdo al plan de acción y protocolos previamente establecidos.

Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.

4. Atender y entregar

victimas

Instalar zona de descontaminación de víctimas.

Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las

víctimas contaminadas.

Comunicar al PMA sobre la existencia de víctimas contaminadas para desarrollar los protocolos establecidos.

Hacer entrega de las victimas descontaminadas al ACV (Área de Concentración de Víctimas).

En el caso de víctimas fatales se le descontamina siguiendo el protocolo establecido para su entrega al Sistema de

respuesta forense del Ministerio Público.

5. Desactivación y cierre de la

operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano cuando culminen

las actividades definidas en el plan de acción.

Determinar la seguridad y rehabilitación de la zona para el retorno de las actividades normales.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

118

TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados

Materiales: Acido Sulfúrico, Acido

Clorhídrico, Soda Cáustica, Bisulfito de

Amonio, Hipoclorito, Hidrocarburos, Gas

licuado y otras sustancias

Trajes Encapsulados valvulares y no

valvulares, máscaras purificadoras, monitores

multi-gases, botas resistentes a ácidos y bases

Inventarios de capacidades

Base de datos

Protocolos de manejo de materiales

peligrosos.

Bitácoras

TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Evidencia de un evento

Llamado de emergencia

Líneas de emergencia (bomberos,

Serenazgo, Defensa Civil)

Información

Área segura

Victimas

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 2.1 Atención pre- hospitalaria

Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

119

GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

120

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control

de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio Fecha del

cambio

Sección que

cambia

Páginas

afectadas

Descripción del

cambio Origen del cambio

121

GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.

ALCANCE/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilización de personal, bienes, equipos e insumos a la zona de

impacto, selección de pacientes y traslado respectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) según los planes preestablecidos

hasta el fin de la emergencia. Incluye la atención hospitalaria, el control de vigilancia epidemiológica, salud ambiental (el

manejo de vectores y de animales domésticos, saneamiento básico), salud mental y manejo de cadáveres.

TAREAS

Esta área funcional está divida en cinco tareas:

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar planes transectoriales de salud.

Elaborar Planes Institucionales/Planes Sectoriales.

Realizar estudios de vulnerabilidad de hospitales y centros de salud y propender por el reforzamiento estructural, no

estructural y funcional de ser necesario según la política de hospitales seguros.

Elaborar procedimientos y protocolos.

Identificar y organizar los ámbitos territoriales y/o jurisdicciones de Lima y Callao (redes y micro redes).

Diseñar programas educativos en gestión de riesgos local.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar e implementar brigadas comunales en salud. (a cargo de los municipios)

Preparar listas de recursos humanos y físicos disponibles de la jurisdicción.

Evaluación y certificación periódica de personal médico de salud.

Promover alianzas estratégicas externas para el apoyo.

Implementar un protocolo de comunicaciones para el sector salud (código de claves).

Equipar de frecuencia de VHF a vehículos de emergencia, con acceso a la frecuencia del ministerio de salud.

Ejercitar:

Practicar simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

ENTIDADES QUE

PARTICIPAN

NOTA: Se deberá elaborar una matriz de responsables.

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

122

GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Atender en el menor tiempo posible a las personas afectadas en el lugar de la escena, con el fin de salvaguardar su salud y

trasladarlas a un centro de atención de acuerdo al nivel de resolución requerida, en caso de ser necesario.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia, implementación del ACV (área de concentración

de víctimas) movilización de recursos de acuerdo a necesidades, clasificación de pacientes por gravedad (triaje) con la

finalidad de priorizar la atención hospitalaria en el lugar más adecuado para la misma. Las atenciones que se brinden en

este punto tendrán como finalidad la de estabilizar al paciente hasta su posterior evacuación o traslado al centro de

cuidados definitivos (hospital).

PRIORIDADES

Garantizar la prestación de atenciones en escenario de emergencia a todas las víctimas independientemente del sistema

de salud al que pertenezcan, priorizando sobre todo el derecho a la vida humana.

Triaje, tratamiento y traslado de pacientes.

Llevar al paciente adecuado, al lugar adecuado, en el tiempo adecuado.

En los casos de desastre el transporte de heridos debe tener como etapa previa un trabajo de clasificación o triaje,

existen mecanismos concretos como el uso de tarjetas, que deben ser conocidos y aplicados por quienes asuman el

manejo de ACV, normalmente ubicado en una zona segura en las inmediaciones del sitio de ocurrencia del desastre.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Elaborar directiva de formulación de planes de operaciones

Elaborar planes institucionales/sectoriales y protocolos.

Disponer de una línea de emergencia en salud a nivel de Lima y/o Callao.

Elaborar protocolos de intervención de brigadas médicas especializadas, que incorporen un mínimo de personal

requerido, suministros y autonomía para su acción (refrigerios, viáticos, agua, etc.), con la finalidad de actuar

rápidamente en la emergencia.

Organizar, entrenar y equipar:

Selección, organización, capacitación y entrenamiento al potencial humano de primera respuesta de atención en salud

(brigadas de intervención inicial- de redes- ; brigadas hospitalarias; y brigadas comunitarias – de municipios). Las dos

primeras brigadas están a cargo del MINSA.

Realizar mantenimiento preventivo de ambulancias y vehículos de transporte de personal y equipos.

Realizar convenios de apoyo en atención pre hospitalaria con otras provincias o regiones

Revisar y ajustar los mecanismos de comunicaciones y de transporte de pacientes.

Capacitación comunitaria en Primeros Auxilios Básicos. (a través de los municipios-gobiernos locales)

Ejercitar:

Desarrollar simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

123

GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

OBSERVACIONES

La atención pre hospitalaria debe constituirse en un sistema integrado de servicios médicos de urgencias y no entenderse

como un simple servicio de traslado de pacientes en ambulancias, atendidos con preparación mínima.

Es necesario contar con posibilidades de comunicación entre los usuarios y la red de atención de urgencias (números de

marcado rápido de la comunidad) y adicionalmente con adecuados sistemas de comunicaciones, transporte y coordinación

tal como ocurre en los llamados centros reguladores de urgencias - CRU.

Algunas tareas del Área Funcional I. Rescate y seguridad (búsqueda y rescate, control de incendios, medidas de seguridad

y tránsito y emergencias de materiales peligrosos) pueden requerir apoyo en atención pre hospitalaria de personal de salud

especializado en la zona de impacto.

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1.Movilización de personal y

recursos de acuerdo a la

emergencia

Recibir llamadas en el número de emergencias.

Comprobar la veracidad y situación de la emergencia con el personal en la zona (Verificar condiciones sobre las

vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden público y número de víctimas posibles en la escena)

De acuerdo con la emergencia, se movilizan brigadas especializadas que se desplazarán a la zona de impacto para

la primera respuesta, debiendo cumplir los estándares para el ejercicio de su función (dotación de medicamentos,

número mínimo de personal, recursos propios para asumir sus funciones).

2. Instalación del Área de

concentración de víctimas

(ACV)

Activación de plan de respuesta en emergencia y desastre.

Ubicar el ACV en coordinación con el COE Salud, de acuerdo con los protocolos establecidos.

Solicitar recursos necesarios para el traslado de pacientes, de acuerdo al escenario.

3. Atender, clasificar

pacientes y coordinar su

traslado a centros de atención

de salud

Realizar el triaje secundario, la estabilización y atención médica necesaria.

Evacuar a los heridos según prioridad de atención.

Llevar un registro de las personas atendidas y del número de pacientes que se encuentran en atención pre

hospitalaria.

4. Desmovilizar y cerrar la

operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano cuando culminen

las actividades definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos

Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.

124

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Profesionales especializados

Ambulancias medicalizadas

Sistemas de comunicaciones

Materiales para atención en escena

Planes de operaciones institucionales

Directiva 053-2005, MINSA/OGDN-

V01: “Organización y funcionamiento de

las brigadas del ministerio de salud para

atención y control de situaciones de

emergencias y desastres”

Bitácoras de pacientes: formatos para

registro escrito de los hallazgos clínicos

iniciales, el tratamiento médico previo y

durante el transporte

Tarjetas de triaje (Es necesario adoptar un

sistema único de triaje)

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Llamada de emergencia

Pacientes

Tarea 1.1 Búsqueda y rescate

Tarea 1.3 Control de incendios

Tarea 1.5 Emergencias de materiales

peligrosos

Pacientes y Cadáveres

Reporte de actividades

Establecimientos de salud del

ministerio público encargados de la

Tarea 2.2 Atención Hospitalaria

Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

125

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Brindar la atención médica oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia garantizando la capacidad

hospitalaria requerida de acuerdo a su nivel de atención (instalaciones y recursos humanos) para atender a los pacientes

desde el ingreso al establecimiento de salud hasta su rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación del Plan para la atención de pacientes

de establecimientos de salud funcional hasta el término de la emergencia.

Incluye la evaluación de daños de la infraestructura hospitalaria y restablecimiento de servicios de salud.

PRIORIDADES

Brindar la atención de salud a las personas heridas.

Ejecutar planes institucionales de emergencia de los establecimientos de salud.

Análisis de capacidad hospitalaria en casos de emergencia incluyendo la revisión estructural y no estructural de las

instalaciones.

Contar con recursos especializados para atender lesiones que se puedan presentar en emergencias de gran magnitud.

Implementación de áreas de expansión para la atención de la mayor cantidad de pacientes.

Aplicar procedimiento de liberación de camas hospitalarias.

Sólo deben ingresar a los hospitales pacientes que requieran procedimientos quirúrgicos y/o soporte hospitalario.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Elaboración de Planes Institucionales.

Revisión del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.

Implementar la Política de Hospitales Seguros.

Evaluar la capacidad hospitalaria del área metropolitana de Lima y de la Región del Callao identificar las áreas de

expansión asistencial interna y externa.

Establecer protocolos y procedimientos para la atención masiva de víctimas y para la coordinación entre las diferentes

instituciones de la red de salud local y aquellas que brindan atención pre-hospitalaria.

Se deberán seleccionar y preparar las áreas de expansión hospitalaria, dedicadas a la recepción y triaje de los pacientes

que son derivados de los diferentes lugares donde han ocurrido incidentes.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitación y entrenamiento al personal de atención en salud.

Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un rendimiento óptimo frente a una situación

de emergencia.

Ejercitar:

Desarrollar simulaciones y simulacros.

OBSERVACIONES En caso de que la capacidad hospitalaria sea insuficiente para atender el número de personas afectadas por el desastre, será

necesaria la instalación de Hospitales de campaña.

126

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1.Activar los Planes

Institucionales de

Emergencia

Activar el plan institucional de emergencia mediante la puesta en marcha de las unidades, secciones o servicios a

los cuales se les han asignado funciones definidas.

Si la situación lo amerita, la máxima autoridad presente en el Centro de Salud declarará la alerta y activación según

corresponda a través de altavoces, teléfono o vía personal dará el aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la

Emergencia a los integrantes del Comité Hospitalario de Emergencia, quienes a su vez comunican la disposición a

los integrantes de sus equipos de trabajos.

Cada miembro de los equipos de trabajo darán acuse de recibo de la información, al jefe del equipo al cual

pertenece y de inmediato asumirá las funciones que les han sido asignadas.

2. Determinar los daños y la

capacidad de los servicios de

salud acuerdo con la

valoración de daños

Evaluar la infraestructura, servicios básicos y recurso humano disponible de los establecimientos de salud (sector

salud)

Remitir la información a COE Salud Nacional, a fin de que este centralice la información de salud (recurso

humano, disponibilidad de camas, ambulancias y quirófanos) y la remita a los ACV y establecimientos que la

requieran. En el caso de MINSA la coordinación no se hace de hospital a hospital, sino a través del COE Salud. La

información también será remitida al COE Nacional de INDECI para su consolidación y para la gestión de ayuda

internacional en caso de ser necesaria.

Habilitar espacios de atención hospitalaria (si fuera necesario), según Plan Institucional de emergencia. Si la

situación lo amerita, según la evaluación de daños, implementar hospitales de campaña, en las zonas de expansión

pre establecidas.

3.Atender heridos y

tratamiento de rehabilitación

Habilitar las áreas establecidas para recepción y para triaje hospitalario.

Asignación de funciones, según área.

Recepción de los pacientes, según clasificación y enrutamientos.

Coordinar el traslado de pacientes post-operados a hospitales de menor complejidad para la liberación de camas y

quirófanos.

Realizar las funciones de atención médica establecidas en las tareas.

Atender a los heridos según gravedad.

Llevar un registro de las personas atendidas y del número de pacientes que se encuentran en atención hospitalaria.

4. Desmovilización y cierre de

la operación.

Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE Salud) la culminación de las actividades de atención

hospitalaria en emergencia, verificando que la situación ha sido controlada.

Desmovilizar los recursos

Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.

127

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados

Hospitales

Instalaciones médicas adecuadas y salas

de operaciones de emergencia

Reserva de hospitales de campaña

Plan de Operaciones institucionales.

Manual de evaluación de daños y

necesidades en salud para situaciones de

desastre – OPS

Directiva de implementación de

hospitales de campaña de MINSA

Directiva de COE salud

Ingreso y manejo de pacientes

Evaluación de daños de la infraestructura

hospitalaria

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Pacientes

Tarea 2.1 Atención Pre hospitalaria Pacientes reestablecidos.

Cadáveres

Información sobre el estado de las

edificaciones de salud – EDAN

Información sobre pacientes

atendidos y su localización según

centros hospitalarios

Responsables y Ministerio público de

la Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 3.7 Reunificación familiar

128

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST -DESASTRES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Determinar el patrón epidemiológico de la demanda de atención con posterioridad a desastres, detectando oportunamente la

aparición de brotes, con el fin de salvaguardar la salud de las personas que sobrevivieron al evento.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Incluye la evaluación del riesgo potencial epidémico, implementación del sistema de vigilancia epidemiológico en

desastres, intervención de brotes epidémicos.

PRIORIDADES

Evaluación del riesgo potencial epidémico.

Implementación del sistema de vigilancia post- desastres.

Intervención de brotes de epidémicos.

Disminuir el riesgo de propagación de enfermedades transmisibles por el manejo de aguas contaminadas en los

albergues.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Incorporar las actividades de epidemiologia en el plan de operaciones institucionales.

Definición de mecanismos para la pronta difusión de información al personal médico, la población y la comunidad.

Promover en la conciencia de la comunidad la necesidad de crear hábitos de higiene.

Organizar, entrenar y equipar:

Elaborar inventarios de recursos y de personal.

Realizar procesos de capacitación a las diferentes entidades involucradas.

Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones.

Ejercitar:

Desarrollar simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

Los principales factores que generalmente cambian y que están relacionados con la aparición de enfermedades o brotes

epidémicos son los siguientes: Cambios en la morbilidad preexistente, cambios ecológicos resultantes del desastre,

desplazamiento de poblaciones (migración), cambios en la densidad de la población (hacinamiento en locales públicos y

refugios), interrupción de los servicios públicos y de los servicios básicos de salud pública.

129

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Evaluación del riesgo

potencial epidémico.

Evaluar la actividad epidémica previa en el área afectada.

Evaluar el nivel endémico de las principales enfermedades.

2. Implementación del

sistema de vigilancia post-

desastres

Vigilancia centinela en los ACV

Vigilancia epidemiológica en albergues comunitarios y otros.

Organizar las salas situacionales de salud.

3 Intervención de brotes

epidémicos teniendo en

cuenta el Plan de Acción

elaborado

Investigación de brotes

Alertar sobre brote

Promover estrategias y medidas para el control de brotes, según plan de acción.

4. Monitoreo Realizar permanentemente informes de monitoreo de epidemias.

5. Cerrar la operación Realizar informe final.

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados en atención de

epidemiológica

Medios de comunicación y transporte

RESOLUCION MINISTERIAL Nª 1019-

2006/MINSA

Página Web Normas Legales MINSA

Guía de implementación de vigilancia

epidemiológica en desastres y emergencias

sanitarias.

Manual de evaluación de daños y necesidades

en salud para situaciones de desastre - OPS

Fichas de evaluación epidemiológica o bitácoras

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Reporte de la evaluación del riesgo

potencial.

Tarea 5.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Informe de la investigación del brote Puesto de comando

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

130

AREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Ubicación, recuperación y recepción de víctimas fatales (cuerpos sin vida), y disponerlos en áreas predeterminadas para su

posterior manejo por el Sistema Forense del Ministerio Público (SFRD).

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

El manejo de cadáveres se inicia con la búsqueda y recuperación de las víctimas fatales por las instituciones

correspondientes, luego son recibidos por el SRFD –MP para ser trasladados al Sector de Operaciones Forense (SOF). Se

culmina con la entrega de los cadáveres a sus familiares y la clasificación de los cadáveres no identificados para ser

enterrados en fosas individuales.

PRIORIDADES

La recolección de los cadáveres no es la tarea más urgente después de un desastre. La prioridad es cuidar a los

sobrevivientes. No existe un riesgo significativo para la salud pública asociado con la presencia de los cadáveres. No

obstante, los cadáveres deben recolectarse tan pronto como sea posible y llevarlos al sitio de identificación.

La correcta identificación de los muertos tiene importancia legal para los herederos y para las compañías de seguros.

Ofrecer en lo posible respuesta humanitaria a las familias y las comunidades afectadas para que logren procesar el

duelo adecuadamente.

Se debe anotar el sitio exacto y la fecha cuando se encontró el cuerpo pues esta información se constituye en un

elemento de ayuda para su identificación.

Recepción y manejo cuidadoso y respetuoso de los cadáveres.

Disposición en el SOF (Sistema de Operaciones Forenses) del SRFD-MP.

Buscar la posibilidad de almacenamiento en frío.

Investigación e identificación de las víctimas fatales, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el SRFD-MP.

Brindar la información pública adecuada, para evitar rumores infundados y sobre los procedimientos para los

certificados de defunción y reclamación de los cuerpos. El SRFD-MP será la organización encargada de atender estas

necesidades.

Toda la información sobre muertos y desaparecidos en los desastres estará centralizada por el SRFD-MP para el manejo

y la coordinación de la información. El flujo de datos debe ser en ambas direcciones entre el nivel nacional y el local.

El duelo y el entierro individual tradicional son factores importantes para la recuperación o el proceso de curación

personal y de la comunidad. Si es posible, los cadáveres deben enterrarse en fosas individuales claramente marcadas.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Incorporar actividades en manejo de cadáveres en el plan de operaciones de emergencia a nivel Distrital.

Definición de los protocolos y procedimientos para manejo de víctimas en masa y mecanismos de coordinación entre

las diferentes instituciones. La dirección nacional del SRFD-MP tendrá plena autoridad y responsabilidad en el manejo

de los cadáveres.

Definir un protocolo de manejo inicial de cadáveres y difundirlo entre todos los grupos de primera respuesta.

Definir mecanismos de coordinación estrecha a través del SFRD- MP entre equipos de identificación de víctimas de

desastres internacionales, en caso se convoquen al ser solicitada la ayuda por sobrepasarse la capacidad de respuesta a

131

AREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

nivel nacional.

Organizar, entrenar y equipar:

Entrenamiento del personal de diferentes instituciones sobre el manejo de cadáveres.

Preparar inventario de recursos humanos, técnicos disponibles y necesarios.

Establecer los lugares (sitios) a ser adecuados como morgues temporales.

Identificar los mecanismos para almacenamiento y refrigeración.

Realización de ayuda mutua interinstitucional.

Capacitación en el plan para el manejo masivo de cadáveres en caso de emergencias de grandes proporciones.

Entrenamiento del personal de socorro sobre el qué hacer-qué no hacer al respecto, y su eventual actuación forense con

la autorización y supervisión de autoridad competente.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

El proceso comprende localización y recuperación, identificación, disposición final, acompañamiento a familiares, quien

está a cargo es el Ministerio Público, el sector Salud participa solo en la parte inicial del proceso y en el acompañamiento

de familiares en la parte final.

La implementación de medidas sencillas en el proceso de identificación puede aumentar de forma importante las

probabilidades de éxito si se ejecutan con prontitud.

La higiene básica es la mejor protección con que cuentan los trabajadores para evitar la exposición a enfermedades que se

transmiten por el contacto con la sangre y con ciertos fluidos corporales. Deben usarse guantes y botas, si se encuentran

disponibles, entre otras precauciones.

Probablemente, la recuperación inicial de los cuerpos se desarrolle de manera espontánea por un número considerable de

individuos (rescatistas voluntarios, familiares, etc.). En lo posible, este tipo de recuperaciones deberán estar dirigidas por

rescatistas profesionales previamente capacitados con protocolos de intervención inmediata. Se debe evitar que la

recuperación de los muertos se desarrolle por los familiares, rescatistas voluntarios no capacitados.

132

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1.Activar e instalar el SOF y

despachar recursos

Realizar actividades en coordinación directa del SRFD-MP con el COE Salud del MINSA y el Comité de defensa civil,

de acuerdo al Plan de Acción establecido. El SRFD se activa a partir de la información proporcionada por el COE

Salud.

Recepción de información del COE Salud, COE de Defensa Civil y de Policía Nacional para la identificación de zonas

cero (de mayor devastación).

Instalación del SOF (Sistema de operaciones forenses) bajo responsabilidad del comando forense unificado (CFU).

Quien dirige el CFU es el director del sistema de respuesta forense (SRFD). Si se implementan varios SOF, estos están

liderados por un coordinador, representante del ministerio público. El SOF se instala siempre en un área cercana al

ACV.

Preparar áreas de depósito temporal de cadáveres y atención de familias dentro del SOF (área de refrigeración).

Activación del equipo de identificación de víctimas de desastres (IVD) a partir del llamado del director nacional de

SRFD y despacho del mismo a la zona del desastre.

Cuando las capacidades de respuesta sobrepasan el recurso humano del IVD (18 personas), se activan las Unidades

Forenses de Desastres (UFODEs) del SRFD-MP. Es decir se convocan a los especialistas a nivel nacional.

2. Ubicación y recuperación

Coordinación para que en momento de desastres, esta tarea se haga bajo la autoridad competente teniendo en cuenta las

medidas de salubridad necesarias y anotando el sitio exacto y fecha del encuentro del cuerpo (esta información se

constituye en un elemento de ayuda para su identificación).

Realización de los procedimientos de registro grafico de la zona cero.

Recuperación de fallecidos por equipos de rescate de diversas instituciones capacitadas en el tema, en coordinación con

SFRD-MP y de acuerdo con los protocolos preestablecidos.

3. Traslado a zona

predefinida y disposición

temporal

Traslado de víctimas fatales a zonas de refrigeración o conservación para iniciar el trabajo de identificación.

Registro de cadáveres y segmentos humanos y evidencia cultural.

4. Acompañamiento a

familiares

Ofrecimiento de soporte emocional a los familiares sobrevivientes durante el tiempo que dure el proceso de

recuperación de información pre-mórtem; identificación y entrega. Esta actividad está coordinada con el sector Salud e

instituciones.

5. Identificación de los

cuerpos y segmentos

humanos.

Intervención del Equipo de Identificación de Víctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP para la recuperación de

información antemortem a través de familiares sobrevivientes.

Intervención del Equipo de identificación de Víctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP para la recuperación de

información postmortem a través del análisis de evidencia no humana asociada a los cadáveres y segmentos humanos

(Recuperación de información post mórtem), en coordinación directa mediante el sistema AFIC con la RENIEC para la

133

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

información dactiloscópica.

6. Disposición final

Entrega de los fallecidos plenamente identificados a sus familiares.

Las que no fueron identificadas, estarán durante un tiempo establecido (15 días) en estado de refrigeración. Pasado este

tiempo se les sepultará en fosas individuales previamente registradas y de acuerdo a normas internacionales, con el

número original con el que fueron recuperados.

7. Desmovilización y cierre de

la operación.

Desinstalación del SOF (que involucra recursos humanos y logísticos) del SRFD-MP, en coordinación con el COE de

Defensa Civil y el COE Salud.

Realización de informe integral sobre el manejo de cadáveres en situación de desastre masivo.

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recurso humano: Equipo de Identificación de

Víctimas de Desastres del SRFD-MP

Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del

SRFD-MP

Recursos logísticos del SRFD-MP:

Carpas, toldos, equipos de refrigeración móviles

(3 camiones para 50 cadáveres cada uno);

morgue.

Containers, camillas, bolsas plásticas, bolsas

negras, área de acopio: Se requiere tanto para

realizar el trabajo del manejo de cadáveres. El

acopio de víctimas se realizará próximo a los

ACVs. Se requiere carpas impermeables

implementadas con hielo seco

La gestión de cadáveres en situaciones de

desastre: Guía práctica para equipos de respuesta

Serie Manuales y Guías sobre Desastres, No 6

OPS – OMS – CICR

Guía del sistema forense para desastres del

Ministerio Público.

Criterios internacionales del Comité Internacional

de la Cruz Roja e Interpol.

Tarjetas de identificación

Bitácoras

134

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información sobre ubicación de

Cuerpos sin vida

Tarea 1.1 Búsqueda y rescate

Tarea 1.3 Control de incendios

Tarea 1.5 Emergencias de materiales

peligrosos

Cuerpos sin vida

Informe

A familiares

Tarea 5.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 5.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 3.8 Reunificación familiar

135

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Brindar la atención de salud mental oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia con la finalidad de

minimizar los efectos mentales.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación del Plan para la atención en salud

mental de la población afectada

PRIORIDADES

Brindar atención en salud mental a la población afectada por perdida de familiares.

Atención en salud mental individual y colectiva. Es necesario modificar el paradigma de atención en salud mental en

situaciones de emergencia, privilegiando lo grupal y comunitario. Las respuestas institucionales más frecuentes han

estado basadas en la atención psiquiátrica individual que es poco efectiva y sirve sólo a un número muy reducido de

personas.

Atención en salud mental a población en riesgo.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Incorporar las actividades de salud mental en el plan de operaciones institucionales

Elaboración de un plan de prevención y manejo de alteraciones mentales ante situaciones catastróficas.

Establecimiento de protocolos de trabajo.

Coordinación y establecimiento de convenios con gremios y entidades privadas para el apoyo.

Organizar, entrenar y equipar:

Selección organización y capacitación y entrenamiento de brigadas de salud mental.

Inventario de recursos humanos y técnicos disponibles y de necesidades.

Entrenamiento del personal en los diferentes procedimientos necesarios.

Ejercitar:

Participar en ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

La respuesta institucional en el campo de la salud mental es compleja, ya que no solamente se trata de atender las

consecuencias emocionales directas del evento (miedo, ansiedad, tristeza, rabia, etc.), sino, también, otros efectos indirectos

en la dinámica interpersonal y social, así como en el entorno de las víctimas, en la medida en que se produce un deterioro

del tejido social y una desestructuración de la vida familiar.

El apoyo desde el punto de vista de salud mental se puede considera en las diferentes fases:

136

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

1. Impacto: reacciones postraumáticas asociadas a la necesidad de amortiguación de sus efectos (Conmoción). Estructura de

interacción social de dejar hacer (primer apoyo) (4-6 semanas).

2. Adaptación psicosocial: Estrategias de supervivencia, asimilación del impacto, aflicción, duelo. Estructura de interacción

social de dependencia y adaptación (apoyo y fortalecimiento psicosocial).

3. Resocialización: proceso de cambio ante lo que no volverá a ser como antes (fase de recomposición socio-cognitiva).

Estructura de interacción social de competencias e innovación (potenciar resocialización y cambio psicosocial).

4. Integración y reconstrucción social: fase de autogestión. Estructura de interacción social de colaboración (facilitar ayuda

mutua, competencias, equipos de trabajo y reconstrucción del tejido social).

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1.Planificar con el

Comité de Defensa

Civil la intervención

de acuerdo con el

POE

Identificación de población afectada y los impactos en la salud mental como parte del EDAN en salud22 y los procesos de

empadronamiento realizados en el marco de la Tarea 3.1 Empadronamiento.

Coordinar la convocatoria y recurso humano necesario para la atención en salud mental en las zonas afectadas, establecer un

plan de acción para organizarse en diferentes frentes:

o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales.

o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta.

o Grupo de Tarea con niños, niñas y adolescentes.

o Grupo de tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres.

o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo.

o Grupo de Tarea comunitario.

2. Activación y

movilización brigadas

Intervención

Convocar brigadas comunales de apoyo de salud mental y brigadas especializadas según sea el caso.

Las brigadas comunales brindarán atención primaria en salud mental - Primeros auxilios psicológicos y acompañamiento de

duelo.

Las brigadas especializadas brindarán atención en salud mental a la población afectada por perdida de familiares; atención en

salud mental individual y colectiva; atención en salud mental a población en riesgo:

o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales: tendrá como misión ayudar en la organización social de los

albergados y/o refugiados, actuar como facilitadores en la resolución de conflictos y toma de decisiones, en la

identificación de necesidades prioritarias, en la organización de actividades productivas y recreativas, así como en la

identificación de problemas individuales de Salud Mental, formarán y dirigirán grupos de autoayuda, entre otras

actividades.

1 Anexo 1 Evaluación preliminar de los daños y análisis de las necesidades en salud mental y comunitaria. Guía práctica de salud mental en desastres. Serie Manuales y

Guías sobre desastres, Organización Panamericana de la Salud - OPS, Mayo 2006

137

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta: tendrá como misión la implementación de actividades orientadas al

cuidado de la salud mental de los equipos de primera respuesta dentro de estos se puede incluir a los integrantes de

misiones de paz o de ayuda humanitaria, para lo cual asesoran a los líderes de estos equipos, así mismo orientaran sus

esfuerzos a prevenir el impacto del estrés agudo y/o post traumático, diseñando programas de desmovilización

psicológica.

o Grupo de Tarea con niños, niñas y adolescentes: su misión es orientar el desarrollo de programas dirigidos al cuidado

de la Salud Mental de los niños, niñas y adolescentes de la comunidad afectada aprovechando los espacios de las

escuelas, iglesias o albergues, así mismo capacitara a los maestros y padres de familia para entender las conductas que

presenten sus hijos, aplicar medidas de apoyo y detectar tempranamente trastornos de conducta que requieran

intervención especializada.

o Grupo de Tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres: su misión es prestar ayuda psicológica a colectivos

especiales con déficit motriz o sensorial así como ancianos, garantizándoles seguridad física y atención asiéndoles

sentirse útiles en las acciones de organización y cuidado en los albergues y refugios de acuerdo a sus limitaciones. Así

mismo podrá organizar talleres de autoayuda orientados a mujeres con la finalidad de facilitar expresión de emociones

y sentimientos y diseñar estrategias para el cuidado y atención de su carga familiar.

o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo: diseñara tácticas de intervención orientadas a dar apoyo y

acompañamiento a los deudos en la identificación de cadáveres y facilitara las expresiones de duelo de acuerdo a los

ritos culturales de cada comunidad.

o Grupo de Tarea comunitario: realizará un trabajo comunitario destinado a recomponer el tejido social lo antes posible,

identificando a los líderes naturales de cada comunidad y reactivando las organizaciones de base y la organización de

la comunidad para su participación activa de su propia rehabilitación y reconstrucción.

3.Desmovilización y

cierre de la operación

Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia COE Salud la culminación de las actividades de atención en salud

mental, verificando que la situación ha sido controlada.

Desmovilizar los recursos

Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.

138

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados en atención

sicológica (sicólogos, siquiatras)

Medios de desplazamiento

Planes operativos institucionales

Guía práctica de salud mental en desastres.

Serie Manuales y Guías sobre desastres,

Organización Panamericana de la Salud -

OPS, Mayo 2006

Guía de manejo de la salud mental en caso de

desastres

Registros para seguimiento de pacientes

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Reportes

Comité de Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 3.1. Empadronamiento

Tarea 3.3 Instalación y manejo de

albergues

Tarea 3.6 Protección de grupos

vulnerables

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 7.6 Manejo de la seguridad

ocupacional y servicios a los

respondientes

Evaluación de efectos en la salud

mental EDAN Complementario en

Salud

Informe de atención en salud mental

Grupo de Trabajo en Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 3.3. Instalación y manejo de

albergues

Tarea 3.6 Protección de grupos

vulnerables

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 7.6 Manejo de la seguridad

ocupacional y servicios a los

respondientes

139

GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA

140

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control

de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio Fecha del

cambio

Sección que

cambia

Páginas

afectadas

Descripción del

cambio Origen del cambio

141

GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA

PROPOSITO

Para qué?

Tiene como propósito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las personas

afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y

necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con

enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

Qué se hace?

Inicia con la identificación y cuantificación de personas afectadas por la emergencia caracterizándolas en grupo familiar,

género, edad, condiciones especiales y necesidades básicas requeridas, considerando las condiciones socios culturales de

cada zona. Esta información es necesaria para dimensionar los requerimientos en necesidades básicas y la atención

especializada a individuos con condiciones especiales y a grupos vulnerables.

TAREAS

Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la

cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el Área Metropolitana de Lima.

Zonificar al municipio de acuerdo con los diferentes tipos de peligros y riesgos, con el fin de ubicar posibles edificios y

áreas de espacio público adecuadas con redes de servicios que se podrán utilizar como refugios en los diferentes

sectores de la ciudad.

Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de desastre que incluya posibles diseños de

diferentes tipos de alojamiento.

Elaborar un plan de asistencia alimentaria y no alimentaria que contenga procesos, protocolos y procedimientos.

Elaboración de un programa para la protección de grupos vulnerables en momentos de desastre

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.

Realizar Planes Sectoriales / Institucionales.

142

GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA

Organizar, entrenar y equipar:

Elaborar listas de recursos humanos y físicos disponibles.

Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisición de los alimentos y suministros

requeridos.

Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua,

saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos, mascotas familiares y basuras

Desarrollo de charlas sobre protección de grupos vulnerables en momentos de desastre a las instituciones involucradas

en la atención de la emergencia

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

ENTIDADES QUE

PARTICIPAN

NOTA: Se deberá elaborar una matriz de responsables.

143

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Establecer el número de personas afectadas/damnificadas que requieren atención de techo, abrigo y alimentos con el fin de

organizar la logística necesaria para entregar la ayuda humanitaria y satisfacer sus necesidades básicas primarias.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con la existencia de personas afectadas, que han perdido sus bienes o parte de ellos y que requieren

atención para satisfacer necesidades básicas. Esta tarea incluye la identificación, caracterización y cuantificación de la

población afectada, desaparecida, fallecida, y/o en riesgo, así como el conocimiento de sus necesidades básicas debidas a la

ocurrencia del evento.

Se debe levantar información sobre la composición de las familias/personas afectadas/damnificadas (número total de

integrantes, numero de adultos, niños, y adolescentes, con su género y edades), nombre del responsable o cabeza de familia,

personas que requieren atención especial o que forman parte de grupos vulnerables (niños, niñas y adolecentes, personas

con capacidades diferentes, adultos mayores, etc.), necesidades de refugio o vivienda y necesidades personales

(alimentación, vestido, elementos de aseo, medicamentos, perfil y situación laboral) y domésticas (colchones, cobijas,

elementos de cocina, etc.); tomando en consideración equipamientos y mobiliario que demandan los grupos vulnerables.

Adicionalmente es importante identificar la existencia de redes y mecanismos sociales con los que cuenta la comunidad los

cuales podrían apoyar mecanismos de ayuda a la población.

PRIORIDADES

Iniciar el empadronamiento en las zonas de mayor afectación y necesidad, según EDAN.

Cubrimiento de toda la población afectada sin distingo de raza, religión, etc.

Levantamiento de información desagregada, oportuna y suficiente para la adecuada toma de decisiones.

Confiabilidad y consistencia en los datos obtenidos.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la

cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el Área Metropolitana de Lima.

Describir las líneas bases de forma gráfica sobre mapas.

Definición de protocolos, procesos y procedimientos para el levantamiento de la información.

Definir los formatos y los procedimientos para la implementación de censos de población y evaluación de necesidades

en casos de emergencia.

Organizar, entrenar y equipar:

Captar, organizar y capacitar al personal y grupos voluntarios en los debidos procedimientos de diligencias y criterios

de evaluación.

Asegurar existencia del material necesario (formularios, computadores, etc.) y soporte informático a fin de tenerlos

disponibles y minimizar los daños que puedan ocurrirle a los mismos

Asegurar energía eléctrica.

Establecer mecanismos de coordinación con los grupos de evaluación de daños.

Diseñar la estrategia de organización comunitaria para apoyo al registro de la población afectada.

Ejercitar:

144

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

Realizar prácticas y simulacros de empadronamiento.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Revisar y actualizar periódicamente los planes y procedimientos operacionales e inventarios de recursos.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES Es importante tomar en cuenta que además de afectados y damnificados existen personas que se reúsan a volver a sus

viviendas, centros laborales, etc.

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de

Trabajo de Defensa Civil la

intervención de acuerdo con

el POE

Recibir por parte del COE la información relacionada con los datos sobre la afectación de la población, de acuerdo

con la evaluación preliminar de daños y análisis de necesidades (EDAN preliminar)

Coordinar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil los lineamientos específicos para toma de información de la

población y la priorización establecida.

Coordinar con el COE los recursos requeridos para realizar el levantamiento de la información, a través de redes de

protección social y el municipio.

2. Preparar, activar y

disponer brigadas para el

empadronamiento para la

entrega de ayuda

humanitaria.

Preparar el material necesario para el empadronamiento de la población afectada.

Destinar el personal requerido para el levantamiento de información, de acuerdo con los formatos del EDAN

complementario y los procedimientos pre-establecidos, contando con el apoyo del nivel local, regional y nacional

(si hiciera falta).

Equipar a los grupos de recojo de información.

Distribuir a los grupos de acuerdo con las zonas de mayor afectación y prioridades establecidas en el Grupo de

Trabajo de Defensa Civil.

Revisar con las personas encargadas de la coordinación de los grupos y de la aplicación de los formatos, los

lineamientos específicos requeridos para la toma de información.

Coordinar con los encargados de la Tarea 5.2 Información Pública y utilizar todos los mecanismos necesarios,

como volantes, altoparlantes para la adecuada difusión de los lugares, fechas y las horas en los que se llevará a cabo

el empadronamiento.

3. Desplazarse y llegar a la Disponer del transporte requerido para movilizar los grupos de trabajo.

145

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

zona de impacto Verificar condiciones sobre las vías de acceso, tiempo atmosférico, riesgos asociados, situación de orden público y

topografía de la zona.

Movilizar los grupos a las diferentes zonas de acuerdo con el Plan de Acción y procedimientos establecidos.

4.Realizar actividades de

empadronamiento de

acuerdo a los protocolos

establecidos

Levantar en campo los registros de identificación de la población afectada teniendo en cuenta los formatos

existentes y los lineamientos específicos coordinados con el Grupo de Trabajo en Defensa Civil.

Llevar a cabo la recopilación de la información familiar y evaluar las necesidades concretas de alimentación,

albergue, abrigo, elementos de aseo y necesidades básicas (colchones, cobijas, etc.)

Identificar grupos vulnerables (niños, niñas y adolescentes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores,

etc.).

5.Procesamiento, evaluación

de la información levantada y

cierre de la operación

Procesar y consolidar la información recogida por los grupos de manera sistematizada.

Definir sobre mapas los sectores afectados y la distribución de las ayudas.

Entregar al COE la información de manera sistematizada sobre el censo de la población y su caracterización.

Mantener un sistema de información ágil para las autoridades y organizaciones donantes.

Suministrar los datos recolectados a los organismos de socorro y a las autoridades pertinentes para llevar a cabo los

procedimientos de apoyo y asistencia social a la población.

146

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos para empadronar (Brigadistas

para aplicación de EDAN y de respaldo de

seguridad),

Alimentación, transporte y equipos informáticos

Información de población más desagregada, a

nivel de sub sectores, centros poblados, etc.

Plan de Operaciones de Emergencia

Manual Esfera

Referentes específicos no existen.

Existen Formatos de EDAN (INDECI), Fichas de

EDAN (Educación), Fichas Censales de (INEI),

Fichas de Empadronamiento (GLs).

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Activación del Grupo de Trabajo y

Plataforma de Defensa Civil

Tarea 1.2 Medidas de seguridad y

transito

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 5.5 Evaluación de daños en

edificaciones públicas y privadas

Censos de información Tarea 6.2 Información pública

Tarea 6.3 Asuntos legales y

administrativos

Tarea 6.8 Planificación de la

recuperación económica y social

Tarea 7.2 Administración de

almacenes

Tarea 6.6 Coordinación de la

Cooperación internacional

Tarea 6.7 Coordinación con otras

regiones del país y con el sector

privado

147

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proveer materiales y diseños adecuados de vivienda temporal a las familias afectadas por un evento desastroso que le

permita instalar su alojamiento en el lote de su propiedad, previa evaluación y en condiciones de seguridad.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la verificación del empadronamiento que identifica a las de personas afectadas y daños de las

viviendas y prosigue con la distribución de materiales y el apoyo necesario para acceder a servicios públicos. Esta tarea

requiere de la asistencia de la población organizada y/o de las brigadas capacitadas para esta tarea.

PRIORIDADES

Priorizar la atención de la población según resultados de EDAN y empadronamiento en las zonas de mayor afectación.

Incluye a toda la población afectada sin distingo de raza, religión, opción política, etc.

Brindar atención especial a personas mayores, capacidades diferentes, madres gestantes y menores de edad.

Establecer estrategias sectoriales y comunitarias para el control de la seguridad en las zonas donde se concentren este

tipo de apoyo.

Promover la participación de la población en las actividades preliminares de limpieza de lote y organización de la

comunidad.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Diseños flexibles para diferentes tipos de vivienda temporal con enfoque de género y de acuerdo a las condiciones

físicas naturales de la zona, con el propósito de no alterar las actividades socio económicas de los núcleos familiares.

Preparar planes, formularios y materiales para la habilitación de techo de emergencia en lote.

Prever y presupuestar la implementación del acondicionamiento de piso (madera, losas, etc.) para la colocación de los

techos de emergencia en lote.

Organizar, entrenar y equipar:

Realizar programas de capacitación comunitaria.

Realizar inventario de recursos físicos y humanos.

Establecer convenios con regiones y provincias cercanas para apoyo.

Desarrollo de documentos de verificación de entrega (actas, constancias, etc.)

Acciones de coordinación interinstitucional lideradas por el CDC

Ejercitar:

Realizar prácticas de montaje y desmontaje de techo en emergencia en lote

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

Promover la incorporación de la temática de diseño de instalaciones y servicios de emergencia en la curricular de algunas

carreras técnicas y universitarias. La condición básica para la asignación de techo de emergencia en lote es la ocupación del

grupo familiar sobre terreno propio. Toda familia que ocupe la vivienda en calidad de inquilino serán reubicados en

albergues temporales.

148

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de

Trabajo de Defensa Civil

la intervención de acuerdo

con el POE

Obtener información de la evaluación preliminar de daños y necesidades e identificar las zonas afectadas.

Verificación de datos de afectación de personas y viviendas por zona.

Identificar tipos de techo de emergencia en lote a ser distribuidos tomando en cuenta las necesidades, la calidad del

suelo y los recursos disponibles.

2. Articulación con y actores

locales organizaciones de

base

Coordinar con organizaciones de base y municipios

Recepcionar requerimientos específicos para trabajos de habilitación del lote (uso de maquinaria pesada, etc.)

Facilitar la canalización de requerimientos específicos.

3. Distribución de techo en

lote

Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitación de los lotes;

Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.

Distribución de material logístico para techo lote.

Instalar y habilitar el techo en lote (carpas, módulos, etc.).

4. Monitoreo del

funcionamiento

Visitas periódicas a las zonas afectadas.

Elaboración de reporte y socialización.

5.Cierre de la operación Sistematización y realización de informe de evaluación final de implementación de techos en lote.

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Fuerzas armadas

Apoyo de ONGs

Actores privados

Equipos para limpieza de terreno

Módulos temporales y materiales que

respondan a las características

ambientales y necesidades de la

población

Normas ESFERA

Parámetros internacionales

Experiencias anteriores de apoyo para la

implementación de techos de emergencia en

lote propio

Acta de entrega

149

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De qué o de quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Censo de información

Datos de Registros Públicos sobre la

tenencia o situación de la propiedad

Materiales para instalación de techos

de emergencia en lote propio

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 7.5 Coordinación y manejo de

medios de transporte

Tarea 1.2 Medidas de seguridad y

transito

Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica

post-desastre

Tarea 3.6 Protección de grupos

vulnerables

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 7.2 Administración de

almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos

(personal, equipos, instalaciones,

materiales)

Tarea 7.6 Coordinación de la

cooperación internacional

Tarea 7.6 Manejo de la seguridad

ocupacional y servicios a los

respondientes

Relación de beneficiarios

empadronados y sus necesidades.

Problemática, evaluación del

proceso.

A la población beneficiaria se

entrega:

Módulos de vivienda temporal

Copia del Acta de Entrega

Especificaciones de uso de la

vivienda.

Manual de mantenimiento.

Tarea 3.4 Asistencia alimentaria

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria

Tarea 4.2 Dotación de agua temporal

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 5.5 Evaluación de daños en

edificaciones e infraestructura pública

- privada y viviendas

Tarea 5.6 Estabilización y/o

demolición de estructuras, remoción y

manejo de escombros

Tarea 6.4 Asuntos legales y

administrativos

Tarea 6.5 Planificación de la

recuperación económica y social

Tarea 7.2 Administración de

almacenes y recursos

150

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Albergar temporalmente a la población que resulte afectada durante una emergencia por daños en sus viviendas o que

haya sido evacuada porque se encuentra en una situación de riesgo asegurándose que exista el número suficiente de

albergues con condiciones satisfactorias de salud y seguridad.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la existencia de personas afectadas por un evento catastrófico, las cuales perdieron su

vivienda, se encuentran emplazadas en zonas de riesgo, y/o no tienen acceso a servicios básicos. Esta tarea considera el

número de familias y personas a albergar, el reconocimiento de áreas seguras para la instalación de albergues, el montaje de

albergues e instalación de servicios públicos (distribución de agua potable, prestación de servicio de energía y

comunicaciones y disposición adecuada de excretas y desechos sólidos) y medidas de protección.

PRIORIDADES

Priorizar la atención de la población según resultados de EDAN y empadronamiento.

Cubrimiento de toda la población afectada sin distingo de raza, religión, opción política, etc.

Promover la participación y organización de la comunidad (albergada y receptora) en el montaje y funcionamiento de

los alojamientos temporales.

Evitar la utilización de Instituciones Educativas como AT para la restitución inmediata de los servicios educativos,

salvo no se cuente con espacios adecuados y suficientes.

Velar por la protección de derechos en situaciones de emergencia

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Zonificar el ámbito geográfico de acuerdo con los diferentes peligros y escenarios de riesgos, con el fin de ubicar

posibles edificaciones y áreas de espacio público adecuadas con redes de servicios básicos que se podrán utilizar como

refugios en los diferentes sectores de la ciudad.

Establecer la normatividad correspondiente para las zonas identificadas como posible albergues

Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de desastre que incluya posibles diseños de

diferentes tipos de alojamiento.

Diseño de guías e instrumentos de capacitación

Preparar planes, formularios, protocolos de entrega y devolución y materiales para la administración y habilitación de

refugios.

Asegurar un stock mínimo en los almacenes de los gobiernos locales y regionales

Organizar, entrenar y equipar:

Organización de equipos (funcionarios y población) para la instalación y manejo de albergues.

Desarrollar programas continuos de capacitación, difusión y distribución de guías y reglamentaciones de uso y

convivencia para las comunidades.

Realizar convenios con regiones y provincias cercanas.

151

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

En las emergencias menores, se deberá promover el auto-albergue con familiares y vecinos.

En lo posible los albergues no deberían funcionar en las instalaciones educativas. Si fuese necesario instalar en estos sitios,

deberán priorizarse su des habilitación lo más rápido posible y según las instrucciones del Grupo de Trabajo de Defensa

Civil.

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1.Planificar con el Grupo de

Trabajo de Defensa Civil la

intervención de acuerdo con

el POE

Obtener información de la evaluación preliminar de daños e identificar las zonas de albergues pre establecidas

Identificar el tipo de vivienda temporal que se utilizara en el albergue tomando en cuenta el número de población, y

dimensiones del terreno asignado

2. Activar, desplazar y

disponer brigadas para la

instalación y montaje de

albergues con participación

de la población

Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitación de los lugares asignados para los

albergues

Motivar, capacitar, apoyar, y asesorar a la población en la instalación y administración de los albergues (carpas,

módulos, etc.)

Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.

3. Instalación y

administración de albergues

temporales

Una vez identificados los lugares donde se localizaran los albergues, ubicar las fuentes de abastecimiento de agua, y

definir los procedimientos para disposición de excretas y de residuos sólidos.

Distribución de material logístico para los albergues.

Realizar el montaje del albergue entre las brigadas y la población.

Asegurar el abastecimiento de alimentos, servicios de salud y seguridad.

Aquellos albergues espontáneos que estén mal ubicados reubicarlos en las zonas preestablecidas

4. Organización de la

población

Conformación del equipo responsable de la administración de los albergues (aplicar el protocolo).

Coordinación con el CDC para las campañas de Salud, Seguridad y Saneamiento de los albergues.

5. Monitoreo del

funcionamiento

Visitas periódicas a las zonas afectadas, registrando la movilización de la población y la satisfacción de las

necesidades de vivienda y servicios

Elaboración de reporte y socialización.

152

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

6. Desinstalación de

albergues

De acuerdo al monitoreo, elaboración de reporte para la desinstalación.

Gobierno local, población organizada desinstalará el albergue (cuadro de responsables)

7.Cierre de la operación Sistematización y realización de informe de evaluación final de implementación de albergues y socialización a

donantes (si el caso lo requiere).

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Instalaciones y edificaciones públicas

(parques losas deportivas, estadios, etc.)

y privados.

Mapas de Peligros

Catastro Urbano

Módulos temporales de vivienda, aseo,

cocina, y dotación de servicios públicos

(agua, energía, etc.)

Recurso humano para instalar y manejar

los albergues

Manual ESFERA

Código de Conducta de la Cruz Roja y

ONGs

Plan Logístico.

INEE

DIH

Plan de Operaciones de Emergencia

Planes de Evacuación

153

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Censo de información

Materiales para instalación de

albergues

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 3.2 Techo de Emergencia en

Lote

Tarea 7.2 Administración de

almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos

(personal, equipos, instalaciones,

materiales)

Tarea 7.5 Coordinación y manejo de

medios de transporte

Tarea 1.2 Medidas de seguridad y

transito

Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica

post-desastre

Tarea 2.4 Salud ambiental

Tarea 2.6 Salud Mental

Tarea 3.7 Protección de grupos

vulnerables

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 6.6 Coordinación de la

cooperación internacional

Tarea 7.6 Manejo de la seguridad

ocupacional y servicios a los

respondientes

Albergues en operación

A las familias afectadas

Tarea 3.4 Asistencia alimentaria

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria

Tarea 4.2 Dotación de agua temporal

Tarea 3.7 Reunificación familiar

154

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Suministrar temporalmente alimentación a las personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin

de cubrir las necesidades de alimentación balanceada, teniéndose en cuenta las necesidades alimentarias (gestantes,

infantes, tercera edad, etc.); y las características socio culturales de la población afectada; de manera oportuna y en

buenas condiciones; hasta que se normalice el acceso a los alimentos.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la identificación de las personas afectadas, las cuales perdieron su seguridad alimentaria

(perdida de bienes, parte de ellos y/o que no tienen posibilidades de acceder a la compra y preparación de alimentos). Esta

tarea incluye el conocimiento de las demandas alimentarias, la planificación, provisión, entrega, y control de la asistencia

alimentaria y si es el caso, la preparación comunitaria de alimentos.

PRIORIDADES

Atención a las personas sin acceso a la provisión de alimentos de las zonas de mayor afectación, mediante ollas

comunes o comedores populares, como primera respuesta.

Atención a toda la población afectada sin distingo de sexo, raza, religión, sin discriminar opción política, etc.

Garantizar las buenas condiciones de provisión y preparación de alimentos.

Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de la asistencia alimentaria.

Articular la gestión de asistencia alimentaria en base a la coordinación interinstitucional

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Gestionar convenios con Organizaciones No Gubernamentales competentes en materia de emergencias.

Estimar las necesidades alimentarias en función del EDAN preliminar de la población y evaluación de la seguridad

alimentaria inicial de la población.

Elaborar un plan y programas de asistencia alimentaria (diversas modalidades según momentos: bolsones, bonos de

alimentos, trabajo por alimentos, y/o dinero por alimentos, etc.) que contenga procesos, protocolos y procedimientos de

acopio, almacenamiento, conservación, distribución y preparación de alimentos.

Preparar planes y materiales para la administración de alimentos en óptimas condiciones sanitarias.

Organizar, entrenar y equipar:

Identificar listado de proveedores (almacenes, transportistas y proveedores de alimentos)

Gestionar acuerdos/convenios con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisición de los alimentos

requeridos.

Capacitar al personal en la identificación de las necesidades alimentarias y en la administración de programas

alimentarios en emergencias (almacenamiento, manipulación, distribución y monitoreo) Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros; involucrando a personal técnico de nivel nacional, regional, distrital y comunitario).

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

155

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

OBSERVACIONES Es importante tomar en cuenta los estándares de consumo de alimentos para la alimentación balanceada. Es importante

articular con la Tarea 2.4 Salud Ambiental.

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de

Trabajo de Defensa Civil la

intervención de acuerdo con

el POE

Conocer los resultados del EDAN preliminar que señala los distritos y población afectada

Focalizar la atención determinando la capacidad de respuesta del gobierno

De ser necesario identificar las necesidades de ayuda humanitaria internacional según brechas de cobertura a nivel

distrital.

Gestionar la ayuda rápida de la cooperación internacional al gobierno

Contribuir con la información para el llamamiento de la ayuda internacional (Flash Appeal)

2. Activar la atención de

asistencia alimentaria de

corto plazo (inicial)

Disponer el uso de los Stocks disponibles más cercanos a la zona afectada a través de municipios y comedores de

emergencia.

Movilizar stocks de alimentos, recursos y personal técnico hacia la zona de emergencia.

Disponer la compra de alimentos con recursos de emergencia.

Movilizar stocks de alimentos provenientes del país.

Movilizar stocks de alimentos provenientes de países de la región.

Distribución de alimentos.

3. Diseño y aplicación de

programas de asistencia

alimentaria de mediano plazo

Conformar los equipos técnicos que implementarán los procesos de asistencia alimentaria.

Organizar la logística alimentaria de mediano y largo plazo.

Desarrollar actividades de monitoreo.

Distribución de alimentos

4. Evaluación de la seguridad

alimentaria

Convocar a equipo técnico especializado y elaborar el plan de evaluación de seguridad alimentaria a profundidad.

Evaluación de campo y presentación de resultados.

Análisis de la continuidad de los programas de asistencia alimentaria entre los actores en distintos niveles.

5. Estrategia de salida con

apoyo de los Gobiernos

Locales, Programas sociales

de Lucha contra la Pobreza y

desnutrición, etc.)

Sensibilización a población beneficiaria sobre inclusión en otros programas sociales.

Abogacía ante el gobierno para el fortalecimiento de programas sociales que ayudan a la población damnificada

Asistencia técnica a los programas sociales

6. Cierre de la operación. Realización del informe

Liquidación de stocks

Desmovilización de recursos

156

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Evaluación Preliminar de Necesidades

Padrón de Damnificados

(Gerencia de Participación Vecinal):

- Alimentos perecibles y no perecibles

(raciones frías)

- Platos, ollas, enseres en general

- Identificar a los líderes de comedores y

Vasos de leche

- Orientación de profesional nutricionista

Presupuesto de emergencias, recursos técnicos

(INDECI).

Alimentos y asistencia técnica, (PMA)

ONGs y Otros (logísticos)

Convenios interinstitucionales

EDAN

Directivas en asistencia alimentaria

Ley del SINAGERD,

Evaluaciones de la Seguridad alimentaria en

emergencias,

Normas ESFERA

Estándares Humanitarios ESFERA

Lecciones aprendidas de la asistencia humanitaria

en la experiencia del sur

FLASH APPEAL

Fichas de identificación de las familias

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información de población censada y

de las necesidades

Información de los recursos

disponibles (alimentos, apoyo

humano, medios de transporte)

Tarea 3.1. Empadronamiento

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 7.2. Administración de

almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos

(personal, equipos, instalaciones,

materiales)

Tarea 7.6 Coordinación y manejo de

medios de transporte

Tarea 7.3 Manejo de donaciones

Alimentos

Directamente a la población que está

en las zonas de techo propio y en las

zonas de albergues, en este último

caso se entregan las ayudas a los

coordinadores del tema dentro de la

Tarea 3.3 Instalación y manejo de

albergues

157

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Suministrar artículos de abrigo, menaje, y periódicamente elementos de limpieza y aseo personal a las personas

afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin de complementar las necesidades básicas, las cuales

deben darse a tiempo y en buenas condiciones.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Cubrir las necesidades de las personas afectadas por un evento catastrófico, las cuales perdieron sus bienes o parte de ellos.

Esta tarea incluye el conocimiento del número de familias y personas a brindar la asistencia no alimentaria, la planificación,

provisión de suministros y entrega de suministros en los albergues y zonas de impacto.

PRIORIDADES

Priorizar la atención comenzando por las zonas de mayor afectación y de acuerdo a los niveles de vulnerabilidad de los

individuos, las familias y las comunidades, atendiendo las condiciones sociales, etarias y de salud.

Cobertura de toda la población afectada sin distinción de raza, religión, opción política, etc.

Garantizar las buenas condiciones de las ayudas humanitarias.

Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de ayudas humanitarias.

Contribuir al regreso de la población a las condiciones preexistentes.

La entrega de ayudas humanitarias se realizará directamente a la población afectada, a través del sistema de protección

social más fuerte.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Elaborar un plan de asistencia no alimentaria en función del EDAN preliminar y evaluación de necesidades específicas

que contenga procesos, protocolos y procedimientos.

Preparar planes y materiales para la administración de la ayuda.

Definir responsabilidades y roles de los actores que deben participar.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar al personal en el conocimiento de los símbolos y colores que convencionalmente se utilizan para rotular y

enviar suministros.

Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisición del material requerido.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros en los niveles nacional, regional, distrital y comunitario.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

158

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

OBSERVACIONES

Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las víctimas de los desastres y por

lo tanto evitar que los suministros vayan a parar a otras manos. Por esa razón, los componentes de control y monitoreo

deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los suministros, y muy especialmente en la distribución.

Llevar la asistencia o compartir las actividades con contrapartes en el terreno, no significa dejarlos por sí mismos. Estas

contrapartes requieren una relación cercana de seguimiento frecuente, supervisión y retroalimentación. Así mismo, se

deben presentar reportes claros sobre el uso de los recursos que les han sido confiados para hacerlos llegar a las personas

afectadas, pero es la responsabilidad de la organización que coordina proveer los formularios adecuados para estos

informes y asegurar que los reportes sean hechos.

Se debe realizar un monitoreo de los problemas detectados en el abastecimiento, el transporte y el almacenamiento de los

suministros:

• Determinar si el tipo de suministros distribuidos es pertinente en relación con las necesidades reales de la población

afectada.

• Efectividad del método de distribución en términos de vida útil del producto, cobertura de la población y oportunidad de

distribución.

• Relación (colaboración/dificultades) con estructuras de organización local y autoridades.

• Detección de dificultades de acceso a la asistencia de grupos particulares (aislamiento geográfico, razones culturales,

políticas, militares, etc.).

• Impacto de los suministros distribuidos en el mejoramiento de las condiciones de vida.

• Necesidad de ampliación o reducción del período y las cantidades previstas.

• Problemas de seguridad: para el personal; para los beneficiarios; para los suministros.

159

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de

Trabajo de Defensa Civil la

intervención de acuerdo con

el POE

Focalizar y priorizar los sitios para la distribución de necesidades en asistencia no alimentaria

Gestionar ayuda rápida para el gobierno.

Contribuir al flash appeal

2. Evaluar las necesidades de

asistencia no alimentaria

Complementar información sobre necesidades específicas de asistencia no alimentaria complementaria al EDAN

Formar Grupo de Trabajos de evaluación con técnicos especializados de acuerdo al Plan de Acción.

Socializar resultados con los actores responsables de la emergencia.

3. Activar y designar

brigadas para la entrega de

suministros

Adquirir y almacenar bienes no alimentarios - BNA.

Establecer planes de distribución (almacenamiento y logística)

Designar equipos técnicos para distribuciones

Distribución de BNA.

4. Monitorear y hacer

seguimiento a las acciones de

asistencia no alimentaria

Conformar equipos técnicos de monitoreo

Realizar visitas a distritos, comunidades y hogares.

Elaborar reportes periódicos, uso BNA

Analizar otras necesidades emergentes.

5. Cerrar la operación Realizar informes finales.

Desmovilizar personal, equipos

Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)

160

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Almacenes

Terminales terrestres de transporte

Abrigo, ropa, colchones y frazadas

Ley SINAGERD- EDAN

Informes Flash Appeal

Informes Esfera

Evaluación de seguridad alimentaria inicial

Fichas familiares

Informe de evaluación específico

Informes, fichas específicas.

Padrones, fichas familiares, actas de comedores

(emergencias)

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información de población censada

Información de los recursos

disponibles (alimentos, apoyo

humano, medios de transporte)

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 7.2 Administración de

almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos

(personal, equipos, instalaciones,

materiales)

Tarea 7.5 Coordinación y manejo de

medios de transporte.

Tarea 7.3 Manejo de donaciones

Suministros Directamente a la población que está

en las zonas de techo propio y en las

zonas de albergues, en este último

caso coordinar con los responsables

de la Tarea 3.3 Instalación y manejo

de albergues

161

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Velar y garantizar por el bienestar de las personas afectadas/damnificadas en una emergencia, que por sus características

específicas, requieren atención especial, ya que pertenece a alguno de los grupos más vulnerables.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con el reporte de personas afectadas (reportadas en el empadronamiento) por la ocurrencia de una

emergencia y que han sido identificadas en alguno de los grupos vulnerables. Incluye la elaboración de un plan de acción y

la aplicación de medidas para garantizar la satisfacción de sus necesidades complementarias y su bienestar.

PRIORIDADES

Priorizar la atención comenzando por las zonas de mayor concentración de los grupos vulnerables.

Identificación de espacios seguros para grupos vulnerables (según cada caso) en albergues.

Promover la habilitación de instituciones educativas e implementar diseños curriculares de emergencia como respuesta

y recuperación de la comunidad educativa.

Considerar en la entrega de ayuda humanitaria las necesidades específicas de cada grupo vulnerable.

Atención de todos los grupos vulnerables sin distinción alguna

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Desarrollar un marco normativo para implementar medidas de protección de grupos vulnerables en situaciones de

emergencia/desastre

Elaboración de un programa para la protección de grupos vulnerables en situaciones de emergencia/desastre.

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.

Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de Operaciones de Emergencia.

Elaboración de currículos de emergencia.

Diseñar formatos de evaluación de situación de grupos vulnerables.

Organizar, entrenar y equipar:

Conformación y capacitación de equipos/brigadas interdisciplinarios de evaluación, vigilancia y respuesta que aseguren

la atención de las necesidades específicas por cada grupo vulnerable.

Capacitar a todos los actores de respuesta a la emergencia en la protección de grupos vulnerables.

Almacenamiento de stock mínimo para principales necesidades específicas/vitales de cada grupo vulnerable, pre

identificas.

Creación, organización y coordinación de redes de la sociedad civil por grupos vulnerables.

Coordinación con redes sociales existentes.

Almacenamiento (o convenios) de un stock mínimo de aulas, wawa wasis y letrinas para personas con capacidades

diferentes de emergencia (en su defecto, provisión de bacines).

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

162

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos existentes.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

AREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de

Trabajo de Defensa Civil la

intervención de acuerdo con

el POE

Analizar la información referida a la situación de grupos vulnerables (empadronamiento).

Formulación del Plan de Acción Específico, con base en el POE y al escenario de afectación existente y ajustándose a

las condiciones existentes.

2. Activar y disponer equipos

interdisciplinarios

Convocar a equipos interdisciplinarios para la vigilancia de la atención adecuada de los grupos vulnerables.

Designación de equipos a zonas de intervención

Equipamiento al personal designado (transporte, uniformes, identificación, refrigerios, etc.)

Desplazamiento a las zonas de concentración de grupos vulnerables (albergues)

3. Evaluar los grupos

vulnerables, reporte de

situación al CDC.

Tomar contacto con responsables de administración de albergues y servicios básicos.

Validar en campo información recibida del COE sobre número/tipo de grupos vulnerables (niños, niñas y adolescentes;

adultos mayores; mujeres gestantes y lactantes; personas viviendo con VIH; personas con discapacidad; personas con

enfermedades prevalentes) y estado de los derechos fundamentales de las personas.

Verificar si la atención dada por las instancias de gobierno a los grupos vulnerables se está realizando de acuerdo a los

estándares establecidos (ESFERA, INEE, Guías para desplazados)

Detectar problemas o dificultades en la atención y protección de derechos a los grupos vulnerables.

Realizar las acciones pertinentes de acuerdo con los casos encontrados realizando las gestiones con las entidades

competentes.

Sistematizar información para elaborar el informe de evaluación inicial (diagnóstico) y recomendaciones de atención y

protección de poblaciones vulnerables, de acuerdo a lo establecido en la etapa de preparación.

Entrega de evaluación inicial (diagnóstico) a CDC para la toma de decisiones.

4. Monitorear permanente la

atención a grupos vulnerables

Verificación periódica en campo de toma de medidas correctivas (si las hubiera) para el mejoramiento de la atención de

grupos vulnerables (retorno al subproceso 4).

Elaboración de informes de monitoreo (uno por cada visita realizada)

5.Cerrar la operación Realización del informe final sobre la atención a grupos vulnerables, considerando lecciones aprendidas y

recomendaciones para eventos futuros.

163

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos capacitados en el enfoque

Instituciones especializadas, público/privadas

Recursos físicos de ayuda alimentaria y no

alimentaria, de acuerdo a cada grupo vulnerable.

Infraestructura de emergencia que considere las

necesidades de grupos vulnerables.

Logística para el traslado de equipos/brigadas

Constitución política del Perú

Convención de los derechos del niño

ESFERA

Código de Conducta de la FICR

Normas Mínimas para la educación en

situaciones de emergencia, crisis crónicas y

reconstrucción temprana- INEE

EDAN

Empadronamiento

Reportes de situación de los equipos

interdisciplinarios

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información sobre necesidades

Personas desprotegidas

Tarea 6.4 Coordinación de evaluación de

daños y necesidades

Tarea 1.1 Búsqueda y Rescate

Tarea 1.2 Medidas de seguridad y de tránsito

Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria

Tarea 2.2 Atención hospitalaria

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote

Tarea 3.3 Instalación y manejo de albergues

Tarea 3.4 Asistencia alimentaria

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria

Tarea 4.2 Dotación de agua temporal

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 5.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Tarea 6.3 Asuntos legales y administrativos

Tarea 7.2 Administración de almacenes

Tarea 7.5 Coordinación y manejo de medios

de transporte

Personas

Solicitudes de apoyo

Tarea 2.6 Salud Mental

Tarea 2.2 Atención hospitalaria

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 6.5 Planificación de la

recuperación económica y social

164

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Promover y apoyar las acciones requeridas para la ubicación de personas desaparecidas o perdidas a causa de la

ocurrencia de un evento de gran magnitud, con el fin de reunir a los miembros de los grupos familiares y sus allegados.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con el reporte de personas desaparecidas o perdidas luego de la ocurrencia de un desastre. La tarea

incluye la conformación de una base de datos de las personas desaparecidas (nombre, género, edad, última ubicación,

vestimenta, caracterización especial, etc.) y la disponibilidad de diferentes medios de comunicación (radio, televisión, web,

etc.) para divulgar ampliamente el nombre de las personas que están siendo buscadas y la localización de las personas

encontradas.

PRIORIDADES

Priorizar la atención, basándose en el empadronamiento y la información de atención pre y hospitalaria.

Garantizar la disponibilidad de medios masivos que permitan la localización de individuos.

Brindar apoyo emocional a las personas que están realizando la búsqueda de sus familiares.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Elaboración de procedimientos para la reunificación de familias en situaciones de emergencia/ desastre (espacios,

medios de comunicación, etc.).

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.

Organizar, entrenar y equipar:

Preparar las listas de recursos humanos y técnicos disponibles.

Asegurar hardware y software para elaboración de base de datos

Preparar recursos de registro (cámaras fotográficas, software para cruce de información

extraviados/buscados/encontrados/ubicación).

Designación de espacios para la ubicación temporal de personas extraviadas (y espacios alternativos para ello).

Promover el registro de identificación (DNI) para toda la población en general, con énfasis en la población infantil.

Promover planes de contingencia familiares que incluyan puntos de reencuentro en casos de emergencia, en función de

la actividad/ubicación diaria de cada persona.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

165

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Planificar con el

Grupo de Trabajo de

Defensa Civil la

intervención de

acuerdo con el POE

Solicitar información referida sobre personas desaparecidas (quiénes y en donde).

Revisión de disposiciones establecidas en POE para la atención de personas desaparecidas.

Formulación de un Plan de Acción Específico de acuerdo con el POE en base al escenario y realizando, las modificaciones que

fueran necesarias.

2. Elaborar registro

de personas

desaparecidas

Creación de base de datos de personas desaparecidas (en base a registro de RENIEC)

Ingreso a software de personas desaparecidas (de ser posible contar con registro fotográfico, odontograma, huella dactilar)

Socialización de registro y sistema a través de medios de comunicación.

3. Actualizar registro

de personas

desaparecidas.

Coordinación con fuentes de información (hospitales, morgues, comisarías, albergues, parientes)

Habilitación de línea telefónica gratuita para búsqueda de personas desaparecidas.

Coordinación y difusión a través de medios masivos

4. Derivar casos a

instancias/

Instituciones

permanentes.

Identificación de casos de personas encontradas que requieren atención especializada (niños, personas con trastornos mentales,

adultos mayores, etc.)

Coordinación con instituciones especializadas con este tipo de población.

5. Cerrar la operación Sistematización y elaboración de informe sobre la actualización del registro de personas desaparecidas al momento de la

emergencia y acciones implementadas en este punto.

166

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Software

Hardware de registro

Medios de comunicación

Recursos humanos

Espacios físicos temporales

Manual ESFERA

Código de conducta FICR

Protocolos de actuación

Convenios interinstitucionales

Empadronamiento

EDAN

Base de datos (cruce de información)

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información sobre la situación de la

población

Tarea 6.4 Coordinación de evaluación

de daños y necesidades - EDAN

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 1.1 Búsqueda y Rescate

Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria

Tarea 2.2 Atención hospitalaria

Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

Información para la reunificación Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 2.5 Salud Mental

Tarea 6.5 Gestión de información y

comunicaciones en el COE

Tarea 3.6 Protección a grupos

vulnerables

167

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

168

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control

de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio Fecha del

cambio

Sección que

cambia

Páginas

afectadas Descripción del cambio Origen del cambio

169

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Evitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud de la población afectada como

consecuencia de la manifestación de un evento adverso, incluyendo el rescate y asistencia de animales afectados.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos y bebidas residuos sólidos, manejo y

disposición de excretas y agua residual, control vectorial, incluyendo la asistencia de animales afectados.

TAREAS

Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 4.1. ACTIVACION Y OPERACIÓN DEL GRUPO ASH

TAREA 4.2. SUMINISTRO DE AGUA

TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS.

TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL

TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS

TAREA 4.7. PROMOVER LA HIGIENE EN LA POBLACION AFECTADA

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Incorporar las actividades de salud ambiental en el plan de operaciones institucionales.

Identificación de zonas vulnerables a la proliferación de vectores.

Realización de controles a través de fumigaciones y otras alternativas de manera periódica.

Generar programas educativos a la comunidad sobre saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos.

Identificar y eliminar la presencia de posibles criaderos de vectores.

Elaborar procedimientos y protocolos de actuación para emergencias

Establecer las coordinaciones necesarias entre las instituciones relacionadas con actividades de saneamiento básico

(municipios, defensa civil, ministerio de salud, empresa de agua y alcantarillado, aseo y otros).

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar , capacitar, entrenar e implementar brigadas especializadas en salud ambiental

Elaborar inventarios de recursos y de personal.

Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones

Ejercitar:

Participar en simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

170

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

Evaluar y Mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

ENTIDADES QUE

PARTICIPAN

Nota: Se deberá elaborar una matriz de responsables.

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recurso humano entrenado y calificado en

certificación de agua, calidad de alimento y

evaluación de residuos sólidos. Vectores:

Personal para fumigación, atrapar ratas, atrapar

animales voladores, eliminar canes y manejo de

reservorio de aguas (para el caso de dengue)

Recursos materiales: reactivos para verificar la

calidad de agua y la calidad de alimentos;

probetas; cloro, provistos por DIGESA.

Equipos de vigilancia y monitoreo del agua. En el

caso de excretas, equipos para la excavación de

pozos sépticos, lozas, instalación de letrinas y

tecnologías adecuadas según el tipo de suelo.

Para el caso de basura: bolsas, camiones,

depósitos de basura y tierras disponibles para

relleno sanitario.

Para el caso de basura hospitalaria:

equipamientos y recursos materiales especiales.

Logística: movilidad, pasajes. Insumos para la

fumigación.

Resolución Ministerial Nª 237-2009/MINSA

Ley 27265 Ley de Protección de Animales

Domésticos

Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas

mínimas de respuesta humanitaria en casos de

desastre

Guía para la vigilancia y control de la calidad del

agua en situaciones de emergencia y desastres,

Serie de Manuales y Guías No 10. OPS-

DIPECHO, Julio 2007.

Bitácoras

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

171

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Reportes

Grupo de Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Informes Grupo de Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

TAREA 4.1 ACTIVACION Y OPERACIÓN DEL GRUPO ASH

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la infraestructura de agua, alcantarillado y el

impacto en la cobertura y calidad de servicio, desde el primer momento de le emergencia, con el fin de planificar y

establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta, implementando tares para atender las necesidades

de agua, saneamiento e higiene de la población afectada.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas y estimar la afectación de la

infraestructura de agua, alcantarillado e higiene, mediante evaluaciones rápidas de zonas afectadas en la fase inicial de la

emergencia. Establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la

asistencia humanitaria en suministro de agua con calidad, medidas de saneamiento básico e higiene.

172

TAREA 4.1.1 ACTIVACION DE LA MESA METROPOLITANA DE AGUA SANEAMIENTO E HIGIENE PARA EMERGENCIAS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activar equipos asignados

a la sala de crisis del COE y

trabajo de campo

Presentación de personal a gobierno local, activar GIRED, reportarlo al COEM.

Integración de personal a la Mesa ASH de la sala de crisis del COEM, para hacer trabajo de gabinete en las secciones de

análisis operacional y logística

Con el personal de análisis operacional, asignar encargados al tema ASH

Reunión informativa con secciones para orientar el trabajo a realizar, los tiempos disponibles para lograrlo y los niveles

de coordinación.

2. Activar la Mesa ASH en

sala de Gestión de

Emergencias del COE

Activación de mobiliario, equipos de cómputo, sistema SIG, plotter, comunicaciones en la sala de Gestión de

emergencia del COEM

Ambientar con mapas de las redes de agua y alcantarillado o otros de Lima Cercado y Metropolitano.

3. Soporte Logístico a

personal que hará trabajo de

campo

Requerimiento de materiales y equipos a ser usados por personal en el COE y campo

Control de stock de as movilidades, equipos y materiales disponibles en la mesa ASH

Reporte a módulos del COE de stock de materiales equipos y movilidades disponibles para las labores de agua y

saneamiento.

Coordinación con logística del COE la entrega de materiales y equipos a los GIRED movilizados a Lima Cercado y

Distritos.

Hacer entrega a los GIRED de materiales, equipos y movilidades que se usaran.

TAREA 4.1.2. RECOPILACION Y SISTEMATIZACION DE INFORMACION Y EVALUACION DE NECESIDADES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Determinar la magnitud de

daños preliminar en sistema

de agua, alcantarillado y

puntos críticos de aniego y

RRSS post desastre

Gestión de información en COEs locales de la afectación del servicio de agua, desagüe, puntos de aniego, puntos

críticos de RRSS, capacidad de respuesta en ASH en distritos.

Desplazamiento de brigadas en el Cercado para identificar daños ocasionados en componentes de del sistema de agua,

desagüe, puntos anegados y de residuos sólidos RRSS.

Reporte al COE local y Metropolitano del estado general de los sistemas de agua y desagüe, puntos de aniego, puntos

críticos de RRSS y albergues improvisados.

2. Inventario post impacto del

estado de personal, equipos y

materiales ASH.

Llamado a los COE institucionales para verificar el estado del personal, equipos y materiales ASH integrante de la mesa

Inspección del estado de tanques de agua de locales públicos y privados del Cercado.

Reporte la sección Análisis Operacional para su registro en el mapa de recursos disponibles actualizados del SIRAD

173

3. la información existente es

sistematizada en el COE por

las mesas ASH y se

determinan necesidades

Recopilar, cotejar, consolidar, sistematizar y analizar la información proveniente de los módulos y GIRED de Lima,

para dimensionar los daños y las prioridades en el manejo de la emergencia.

Reporte a módulos del COEM para registro en el SINPAD de los daños encontrados en puntos críticos de aniego y

RRSS.

Revisar reportes de puntos críticos (aniego u otro) en lima Cercado y Lima Metropolitana.

Organizar información sobre necesidades específicas de agua de acuerdo con los reportes de la información inicial

Evaluar el reporte inicial sobre los recursos institucionales disponibles.

4. Usando esferas se realizan

cálculos de equipamiento y

materiales para las

necesidades ASH

Identificar en cada distrito alternativas de abastecimiento y almacenamiento temporal de agua tomando en cuenta la

cantidad de agua requerida diariamente.

Calcular cantidades de camiones cisternas, número de viajes a ser usado en Lima y distritos.

Calcular tipo de reservorio portátil, lugares de colocación y cantidad estimada de usuarios a beneficiarse

Ordenar información útil para la formulación de propuestas técnicas (ficha actividad de emergencia o PIP de

emergencia).

TAREA 4.1.3. PLAN DE ACCION ASH EN RELACION A LA EVALUACION DE DAÑOS Y EL ANALISIS DE NECESIDADES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Tomando en cuenta los daños

y las necesidades

preliminares, elaborar un

Plan de acción con los

diferentes temas ASH por

resolver en el Cercado de

Lima y apoyo a los demás

distritos que lo requieran

Establecer Plan de distribución, de agua detallado para las diferentes zonas

Formular Plan de acción para el abastecimiento de agua en condición de emergencia con camines cisterna según

prioridad

Formular Plan de acción para el manejo de excretas en situaciones de emergencia

Formular plan de acción para la evacuación de aguas estancadas en zonas bajas afectadas con el colapso de tuberías o

reservorios

Formular plan de acción para el control de vectores

Formular plan de acción para el manejo de residuos sólidos – RRSS

Formular plan de acción para monitorear la manipulación de alimentos

174

TAREA 4.1.4. OPERACIÓN DEL GRUPO ASH COMO PARTE DE LA SALA DE CRISIS DEL COEM

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Entrega de agua

embotellada a familias

damnificadas

Solicitud de agua embotellada para su uso en Lima Cercado (casas Vecinales)

Coordinar el transporte de agua embotellada de los almacenes centrales del COEM a los almacenes de las casas

vecinales

Coordinar con COE de las casas vecinales en caso sea necesario, continuar entregando agua embotellada a las casas

vecinales

Coordinar el transporte de agua embotellada a los distritos desde los almacenes adelantados e las limas o los donantes

Reporte a módulos sobre la intervención para su registro en el SINPAD

Registro de intervención con agua embotellada en el SIG para su mapeo

2. Haciendo uso de esfera

diseñar implementación de

ASH en el Cercado de Lima y

distritos.

Participar en el diseño de albergues aplicando esferas especialmente en el tema de ASH

Participar en el diseño de la implementación de eliminación de excretas con familias damnificadas en sus propios

lotes.

Participa en el diseño de implementación de eliminación de excretas con familias no damnificadas en zonas urbanas

Reporte a módulos los sitios donde se implementarán albergues, puntos de agua para su registro en el SINPAD

Registro de albergues para ser instalados en el SIG para su mapeo.

3. soporte logístico al

suministro de agua temporal

con tanques fijos de locales

públicos y privados en el

cercado.

Gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales grupo electrógenos para andar bobas de agua en el

sistema contra incendios u otros.

Registro de tanques fijos usados en el SIG para su mapeo

Recuperación de grupos electrógenos usados en tanques fijos de locales públicos y privados

Reporte al módulo de su intervención para su registro en el SINPAD

4. soporte logístico para el

alquiler de grupos electrógenos

para el funcionamiento de

pozos de SEDAPAL

Gestionar ante asistencia humanitaria del COEM, la entrega a SEDAPAL de grupos electrógenos para funcionamiento

de las bombas de agua de pozos en los distritos.

Gestionar ante logística la entrega a casas vecinales de combustible para operación de grupos electrógenos.

Registro de grupos electrógenos usados en pozos en el SIG para su mapeo

Recuperación de grupos electrógenos usados en pozos de SEDAPAL

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD

175

5. Soporte logístico al

suministro de agua con

camiones cisternas

Gestionar ante asistencia Humanitaria la entrega a casas vecinales que no cuenten con tanques fijos , de camiones

cisternas para la distribución de agua desde surtidores a reservorios portátiles y/o bladers instalados en el Cercado de

Lima.

De agotarse el agua en tanques fijos de locales públicos y privados , incluirlos en las coberturas de los camiones

cisternas.

De requerir en distritos camiones cisternas para el transporte y distribución de agua, asignar camiones a los mismos.

Gestionar ante logística la entrega de combustible a las casas vecinales para la operación de los camiones cisternas.

Registro de la intervención con camiones cisternas en el SIG para su mapeo

Recuperación de camiones cisternas usados en casas vecinales y distritos

Reporte de la intervención para su registro en el SINPAD.

6. Soporte logístico con

reservorios portátiles para el

almacenamiento de agua en

barrios e instituciones

educativas

Activar uso de reservorios portátiles y bladders almacenados por la Municipalidad metropolitana de Lima, entregar a

casas vecinales para entregar agua.

De no existir reservorios portátiles almacenados, gestionar ante logística COEM y entregar a las casas vecinales para

almacenar agua.

De requerir los distritos reservorios portátiles y/o bladders para el almacenamiento del agua temporal, activar uso en

coordinación con ONG que apoyen en los distritos priorizados, entregando la misma en coordinación con los gobiernos

locales.

Registro de la intervención con reservorios portátiles y/o bladders en SIG para su mapeo

Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD

Recuperación de reservorios portátiles, usados en casas vecinales y distritos.

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

7. Soporte logístico con

materiales para duchas e

higiene personal en casas

vecinales y distritos

Activar uso de materiales ASH (tachos, baldes, Kits de higiene u otros) almacenados en la MML y su entrega a las

casas vecinales y distritos.

De no existir materiales ASH almacenados gestionar ante logística COEM y entregar a las casas vecinales y distritos

De requerir en distritos de materiales ASH para familias, activar uso a ONGs que tiene y apoyen a Distritos

priorizados por ellos

En distritos que no tienen ONGs y requieren de la ayuda, entregar la misma

Registro de la intervención con materiales ASH en el SIG para su mapeo

Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD

Recuperación de reservorios portátiles, usados en casas vecinales y distritos

176

8. Soporte logístico con cloro,

comparadores y DPD, kit

para la determinación de

califormes y pastillas

purificadoras a casas

vecinales y distritos para

tratamiento y monitoreo de

calidad de agua.

Gestionar ante Logística del COEM insumos y materiales para el tratamiento y monitoreo de la calidad del agua y

entrega a la Sub Gerencia de Sanidad para su uso en el Cercado y distritos en caso necesario.

De requerir en distritos insumos y materiales para el tratamiento y monitoreo de la calidad del agua, entregar previa

coordinación de uso de ese material con ONGs que tienen y apoyan en los distritos priorizando por ellos. En los

distritos que no intervienen las ONGs, y requieran la ayuda, entregar la misma.

Registro de la intervención con materiales ASH en el SIG, LSS para su mapeo.

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD.

9. Soporte logístico para

eliminación de excretas en

albergues, urbanizaciones,

quintas solares, e instituciones

educativas de Casas Vecinales

y distritos.

Gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales baños químicos.

De no haber disponibles baños químicos, gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales herramientas y

letrinas

Gestionar ante logística del COEM, insumos para la reducción de olores en letrinas (aceite, diesel, cenizas) y materiales

de limpieza para el aseo de las letrinas

Registro de la intervención con baños químicos o letrinas en el SIG y LSS para su mapeo

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD

10. Soporte logístico para el

control de vectores en casas

vecinales y distritos

Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de herramientas, insumos para la

desinfección, desinsectación, desratización, insumos químicos para el control de insectos, la gestión de equipos de

protección personal para el control de vectores en casas vecinales y distritos.

Gestionar ante logística del COEM el alquiler de motobombas mochilas de fumigación u otra intervención en el SIG y

LSS para su mapeo.

Recuperación de motobombas, mochilas de fumigación usados en casas vecinales y distritos

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD

11. Soporte logístico para el

manejo de residuos sólidos –

RRSS en casas vecinales y

distritos

Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de contenedores, materiales de limpieza,

bolsas en tamaño adecuados para la adecuada recolección de RRSS en albergues, urbanizaciones, instituciones

educativas, casas vecinales y distritos.

Registro de la intervención con equipos y materiales de limpieza, combustible para recolectores de basura u otra

intervención en el SIG para su mapeo.

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD.

177

12. Soporte logístico para el

desarrollo de campaña de

higiene en casas vecinales y

distritos

Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de materiales y recursos para campañas

educativas de higiene en albergues, urbanizaciones, instituciones educativas, casas vecinales y distritos.

Registro de la intervención con campañas educativas otra intervención en el SIG para su mapeo

Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD

13. Gestión de recursos ante el

gobierno nacional para

acciones de respuesta en agua,

saneamiento e higiene en

emergencias

Elaboración de fichas técnicas de actividades de emergencias para gestión de recursos financieros al nivel nacional

para: alquiler de camiones cisternas, compra de materiales ASH

Identificar aquellos procesos que requieren mejora de capacidades y recursos, para ver la mejor forma de fortalecerlos,

complementarlo u optimizando recursos y/o haciendo llamados de apoyo nacional o internacional (cooperante).

178

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Verificar y garantizar la calidad y cantidad del suministro de agua para la población en general, hasta la rehabilitación de

los servicios públicos.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con él la recepción y análisis de la información para identificar los volúmenes de agua necesarios

y los puntos de abastecimiento a la población; la intervención termina con el abastecimiento y restablecimiento de los

servicios de agua a la población.

PRIORIDADES

Proporcionar el suministro mínimo requerido para la vida de la población de acuerdo a la cantidad del recurso

disponible.

Garantizar la dotación, distribución y calidad de agua segura a las zonas afectadas, priorizando niveles de intervención

en hospitales y centros de salud, albergues, sectores de la población en áreas urbanas y rurales.

La vigilancia de la calidad del agua, responsabilidad del sector salud, debe iniciarse de manera inmediata, con el fin de

disminuir el riesgo de propagación de enfermedades transmisibles, asegurando el análisis de la calidad (bacteriana y

química) antes de autorizar su consumo y evitando el manejo de aguas contaminadas en los albergues.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Identificar las fuentes alternativas de agua disponibles para el suministro de agua, según niveles de impacto.

Identificación de los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la

población para abastecimiento temporal de agua y otros determinados por el COE).

Identificar el nivel de vulnerabilidad de las vías que permiten el traslado de unidades cisterna para el abastecimiento de

agua.

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional, para conocer los roles y funciones de diversos actores

(municipios, ejército peruano, empresas privadas, sectores, etc.).

Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de operaciones de emergencia.

Incorporar en los Planes Sectoriales de Agua las tendencias de expansión urbana y la zonificación de áreas de riesgo.

Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua.

Establecer convenios para la provisión de agua (recursos físicos existentes en otras instituciones).

Desarrollar guías de instalación de bolsas de agua provisionales y/u otras alternativas de almacenamiento.

Organizar, entrenar y equipar:

Determinar y capacitar los equipos que se encargarán de la administración, entrega e instalación de suministros

temporales de agua.

Aseguramiento de stock mínimo para una primera dotación de agua (baldes, pastillas, bladers o bolsas de lona para

almacenamiento de agua, cloro, etc.).

Implementar los programas educativos comunitarios preventivos planificados

179

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes, convenios, protocolos, recursos necesarios y nuevas alternativas de

abastecimiento.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

El agua debe obtenerse de los sistemas normales de distribución, y en caso de estar afectados, de otras fuentes alternas

como pozos artesanales, plantas industriales, considerando que se debe someter a análisis de la calidad (bacteriana y

química) antes de autorizar su consumo. Si no hay un control de la seguridad del agua, se puede presentar un alto riesgo de

enfermedades gastrointestinales o diarreicas agudas EDA y de otras enfermedades de origen hídrico.

El control de la calidad del agua es responsabilidad de la entidad prestadora del servicio, municipios, juntas administradora,

operadores de campo, ONG´s e instituciones de ayuda humanitaria, hasta la misma comunidad afectada, por lo tanto son

responsables de tomar muestras, realizar inspecciones sanitarias y evaluar riesgos del sistema. El éxito en las actividades de

distribución y monitoreo del agua en situaciones de desastre depende de los niveles de coordinación existente entre los

diferentes actores que suministran, distribuyen y tienen la responsabilidad de salud.

El Ministerio de Salud con sus respectivas dependencias, debe apoyar la vigilancia permanente de la calidad del agua e

identificar las medidas correctivas para proteger la salud de la población y proveer y procesar información para las

reuniones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil para la toma de decisiones.

Si bien muchas tareas están enfocadas a la operación de albergues en las mejores condiciones no se debe olvidar la

distribución de alimentos, suministros y agua potable a la población afectada que se encuentra ubicada en sus viviendas o

en carpas en su lote.

Así, el tema de saneamiento debe enfocar no solo a albergues sino a la población en general en zonas afectadas. Por ello, la

instalación de letrinas fuera de albergues (a la población con techo de emergencia en lote) le competería al área funcional

de Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente.

180

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de

Trabajo de Defensa Civil la

intervención de acuerdo con

el POE

Recopilar información sobre necesidades específicas de agua de acuerdo con los reportes de la información inicial y en

su momento la complementaria del EDAN. El EDAN determina sistemas de agua sin afectación, daños parciales,

colapso del sistema y las principales necesidades para consumo de agua segura en la población.

Focalizar y priorizar los sitios para la distribución de necesidades de agua temporal de acuerdo con los puntos

prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la población y otros

determinados por el COE).

Establecer el Plan de Acción de acuerdo con el POE, dónde se establece los objetivos y las estrategias para cubrir las

necesidades de agua específicas de acuerdo con la situación, y asegurar la calidad y cantidad necesarias, la cobertura y

la continuidad, los sitios de acopio y de distribución garantizando la fácil accesibilidad al recurso por parte de la

población afectada.

Socializar resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea. 2. Activar y disponer equipos

de dotación/instalación de

suministros de aguas

Acopiar y adquirir los recursos, personal y equipos necesarios para la dotación y distribución masiva de agua segura.

Establecer planes de distribución detallados para las diferentes zonas (almacenamiento y logística de distribución) en

coordinación con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil.

La Oficina de Defensa Civil coordinará y designará equipos técnicos para distribuciones por zonas de acuerdo con las

prioridades y rutas de acceso.

3. Desplazar hacia los puntos

de abastecimiento

identificados y entregar agua

y/o suministros para su

potabilización

Desplazamiento de los carros cisterna, bombas, tanques de almacenamiento, otros equipos, y camiones con botellas

/bolsas de agua, etc.

Instalación de tanques temporales, plantas potabilizadoras, bodegas o sitios de almacenamiento local.

Distribución de la dotación de agua, pastillas de cloro y otros insumos, según cada caso identificado.

En el caso de instalación de sistemas provisionales de agua, transferir su administración a la población organizada

previo proceso de capacitación.

4. Monitorear/ mantener los

sistemas instalados y/o la

dotación periódica de agua

temporal.

Conformar equipos técnicos de monitoreo de la calidad del agua de acuerdo con las directrices de los encargados del

Ministerio de Salud. El muestreo debe realizarse diariamente en puntos estratégicos, comprendidos en todo el proceso

de provisión de agua a la población afectada, desde la fuente, los puntos de distribución y almacenamiento hasta el

manejo intra domiciliario (baldes, bidones y otros medios de almacenamiento).

Los responsables dotación y distribución realizarán las visitas a centros hospitalarios, albergues, comunidades y hogares

para hacer el mantenimiento de los sistemas y verificar el adecuado suministro de las cantidades de agua requeridas.

La Oficina de Defensa Civil establecerá comunicación con los pobladores afectados, identificar líderes y personas de

reconocida aceptación en la comunidad, definir interlocutores y canales de comunicación para informar a la comunidad

respecto a las decisiones que tomen en relación a los servicios de agua y saneamiento.

181

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

SEDAPAL deberá elaborar y entregar reportes periódicos sobre las necesidades para manejar o mejorar la calidad,

cantidad, cobertura, continuidad, accesibilidad o costo en el uso del agua temporal.

Las autoridades de salud y de Defensa Civil deberán realizar acciones correctivas para el mejoramiento de la calidad

del agua que consume la población (limpieza y desinfección de tanques de distribución y reservorios, educación

sanitarias, etc.)

Analizar otras necesidades emergentes.

5. Desinstalar sistemas

provisionales de agua

Desmovilizar personal, equipos, una vez restablecido de manera provisional o temporal el abastecimiento normal del

agua

6. Cierre de la operación y

reporte.

Realizar informes finales.

Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Bosas de Agua (Bladers)

Baldes, Bidones y reservorios de agua

Tanques

Camiones cisterna

Pastillas de cloro

Agua (por convenios y protocolos)

Recurso humano capacitado

Pozos de agua (600 aprox.)

Potabilizadoras de agua

Surtidores de agua

Sistemas alternos de energía

Plan Logístico de cada Gobierno Regional,

provincial y local.

Cartillas de instrucciones para la instalación de

Bolsas de Agua (Bladers)

Guía para la vigilancia y control de la calidad del

agua en situaciones de emergencia y desastres,

Serie de Manuales y Guías No 10. OPS-

DIPECHO, Julio 2007.

Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas

mínimas de respuesta humanitaria en casos de

desastre

Mapeo de albergues y población con techo de

emergencia en lote.

Planos de ubicación de fuentes de abastecimiento

de agua (pozos)

Plan de operaciones de emergencia de SEDAPAL

(por actualizar)

182

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Solicitudes en necesidad de

abastecimiento de agua

EDAN

Empadronamientos

Tarea 7.3 Manejo de donaciones

Tarea 7.2 Administración de

almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos

(personal, equipos, instalaciones,

materiales)

Tarea 6.7 Coordinación con otras

regiones del país y el sector privado

Tarea 3.1: Empadronamiento

Tarea 3.2 Techo de Emergencia en

Lote

Tarea 3.3 Instalación y manejo de

albergues

Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica

post-desastre

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria

Tarea 5.3 Evaluación de daños y

restablecimiento de servicios de agua

y saneamiento

Información

Agua Potable

Tarea 5.3 Evaluación de daños y

restablecimiento de servicios de agua

y saneamiento

Directamente a las instalaciones

hospitalarias (Tarea 2.2. Atención

hospitalaria) y a la población que está

en las zonas de techo propio y en las

zonas de albergues, en este último

caso coordinar con los responsables

de la Tarea 3.3 Instalación y manejo

de albergues

183

TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS

OBJETIVOS

ACCIONES

Familias damnificadas

ubicadas en albergues,

cuentan con instalaciones de

evacuación de excretas de

acuerdo a Esferas.

Coordinar con responsable de albergues a fin que se implemente acciones de evacuación de excretas con familias

damnificadas, garantizando que se cumpla mínimamente lo siguiente: Contar con un número adecuado de letrinas o

baños químicos. La distancia mínima entre la letrina o baño y una fuente de agua es de 30 Mts.

En las zonas que si se cuenta con este servicio al no haber colapsado proceder a realizar instalaciones de baños en

parques cercanos y conectarlos a la red pública.

En caso que el servicio de desagüe colapse se debe construir letrinas o en otro caso hacer uso de baños químicos.

Cualquiera sea el caso el responsable del albergue debe garantizar se cumpla lo siguiente: Máximo 20 personas por

letrina o baño letrinas o baños separados por sexo, las letrinas o baños no están a más de un minuto de distancia del

módulo y no más de 50 Mts.

Apoyo en la implementación de medidas de evacuación de excretas en albergues mediante baños portátiles o letrinas

según plan de acción.

Familias damnificadas que no

están en albergues, deben

contar con sistemas

alternativos de evacuación de

excretas

Aquellas familias y personas damnificadas que se alojan en sus propios lotes, con familias o vecinos deben de contar

con un número adecuado de letrinas o baños, en las zonas que si se cuenta con este servicio proceder a realizar

instalaciones de baños en parques cercanos y conectarlos a los colectores no colapsados, en caso el servicio de agua

haya colapsado construir letrinas o en otro caso hacer el uso de baños químicos, cualquiera sea el caso el responsable

del albergue debe:

Máximo 20 personas por letrina o baño, letrinas o baños separadas por sexo

Las letrinas o baños no están a más de un minuto de distancia del módulo y no más de 50 Mts.

La distancia mínima entre la letrina o baño y una fuente de agua es de 30 Mts

Familias no damnificadas y

afectadas por la falta de agua

y desagüe, cuenten con

instalaciones de eliminación

de excretas.

Identificación de espacios para la instalación de baños portátiles y/o letrinas, reporte al COE.

Organización de familias No damnificadas en zonas urbanas para la instalación, operación y mantenimiento de SSHH

en emergencias

Transporte e instalación de baños portátiles en zonas urbanas de acuerdo al Plan.

Habilitación de letrinas provisionales en AAHH que lo requieran

Se entrega a las familias artículos e insumos para limpieza y mantenimiento higiénico de las letrinas o baños.

Implementación de medidas

de monitoreo y

mantenimiento

Las instalaciones que se realicen en parques u otros deben contar con el apoyo de SEDAPAL, especialmente en

aquellas zonas que es responsabilidad de la empresa proveedora del servicio de agua y desagüe.

184

Operación de baños portátiles

químicos

Considerar dispositivo para lavado de manos cerca de letrinas, (recipiente con agua , considerar agua de 2 a 5 L por

persona por día, jabón de preferencia liquido), Cal para las letrinas (30 K por familia)

Las letrinas adecuadas para los niños, Tamaño de las letrinas: 30 cm de ancho, 90 a 150 m de profundidad, y por cada

100 personas 3 a 5 m de longitud adicionales. Ubicación de las letrinas: no menos de 6 m de las viviendas, 1O m de los

sitios de alimentación, en el caso de albergues o campamentos temporales no debe estar a menos de 30 - 50 m.

Considerar la iluminación del área de las letrinas

Coordinación, seguimiento y monitoreo a empresas proveedoras de baños químicos para la implementación en el

Cercado y Lima Metropolitana

Coordinar con SEDAPAL los puntos de tratamiento o evacuación de aguas residuales generadas en los baños

portátiles.

185

TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL

OBJETIVOS

ACCIONES

Identificación de tipos de

vectores en puntos críticos

para determinar insecticidas

para su control y eliminación

Organizar equipo de trabajo y distribución para recolectar información

Tomas muestra de agua para identificar larvas y captura de roedores para hacer estudios

Uso de rodenticidas, insumos y materiales para la vigilancia y control de vectores

Realizar vigilancia vectorial con el apoyo de fichas de vigilancia para vectores AEDES, A en puntos críticos de aniego.

Evacuación de aguas

estancadas en puntos críticos

De existir charcas o aguas estancadas originadas por rupturas de tuberías de agua potable, desagüe, desborde de

acequias o ríos, identificar la cantidad de m3 de agua por evacuar.

Gestionar motobomba para la evacuación de las mismas

Coordinar con dirigentes y vecinos la limpieza de locales o sectores con aguas estancadas con la ayuda de motobombas

y herramientas.

Coordinación y preparación

de medidas e insumos para

control de vectores

Coordinar con DISAS y Redes de Salud para el control de zancudos, mosca y roedores.

Organización de brigadas para realizar desratización en el Cercado de Lima

Coordinación con distritos para identificar necesidades e insumos para la desratización.

Preparación de insumos para realizar acciones de desratización.

Medidas de control de

vectores implementado

Ejecución de programa de desratización en el Cercado de Lima

Tratamiento de charcos con abate (Temephos), este debe ser en un radio de 50 m. de las viviendas.

Control de vectores en

animales domésticos

Coordinación con asociaciones civiles de defensa de los animales para aportar un control de animales y mascotas sin

dueño.

Levantar información de la existencia de perros callejeros para control y medidas de reducción

Solicitar insumos químicos para el control de enfermedades de animales, tanto insecticidas para vectores como veneno

para su erradicación

Campaña para el tratamiento de vectores en animales domésticos.

186

TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

OBJETIVOS

ACCIONES

Preparación de medidas para

el control de RRSS

Convocar y organizar brigadas de recicladores para hacer una evaluación de las zonas en lo que respecta a los residuos

sólidos.

Hacer requerimiento de materiales por medio de los formularios establecidos.

Medidas de control y manejo

de residuos sólidos son

implementados.

Entrega de materiales (bolsas de colores, contenedores) a familias damnificadas orientando su uso adecuado y el

procedimiento de recojo

Ejecutar el Plan de acción articulando las actividades a realizar por los recicladores con las maquinarias necesarias.

Los residuos sólidos se harán en dos etapas:

Aquella desde la zona afectada a puntos de acopio (escombreras) con apoyo de recicladores

Una segunda etapa de traslado de residuos sólidos desde los puntos de acopio (escombreras) al lugar de disposición

final.

Gestión de residuos sólidos

hospitalarios Contacto con DISAS, Redes de Salud, centros hospitalarios, para identificar áreas de área de concentración de victimas

con materiales biocontaminados

Apoyar con recipientes de 80 litros con bolsas de color rojo para los materiales biocontaminados.

Promover que las DISAS y Redes de Salud, creen fosas para eliminar cantidades pequeñas de residuos

biocontaminados en establecimientos de salud.

Promover que las empresas responsables de la recolección de materiales peligrosos hospitalarios continúen sus

labores en el proceso de respuesta.

TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Reportes

Grupo de Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

Informes Grupo de Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades -

EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y

coordinación de la emergencia

187

TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS

OBJETIVOS

ACCIONES

Muestreo de calidad de

alimentos

Priorizar la previsión de medios de transporte insumos para toma de muestras en zonas afectadas al desarrollarse la

preparación de alimentos en campaña, garantizar la calidad de higiene de estos.

Se hará muestreo de alimentos preparados , semi-preparados y en estado natural

En casos de alimentos donados, previa evaluación microbiológica, estén en condición de NO APTOS para consumo

humano, serán derivados a DIGESA para eliminación o ubicación de origen del problema.

Se llevaran los alimentos contaminados al relleno sanitario para su eliminación con presencia de la Fiscalía de la

Nación y la Gerencia de Fiscalización como constancia del acto.

Los alimentos que se

adquieran para entregarlos a

la población son de calidad

Verificación de la calidad de los alimentos que se adquieran por diferentes formas, compras y donaciones, los mismos

que no estén vencidos y deben ser actos para el consumo humano.

Al detectar alimentos perecibles u otros vencidos o en estado de descomposición reportar tal situación al ministerio

público para su incautación y destrucción

Los espacios destinados para

almacenar alimentos, deben

cumplir con medidas de

seguridad

Verificación de las condiciones de almacenamiento de los alimentos tanto en el almacén central, como en los

almacenes de Lima, distritos y casas vecinales.

Recomendar el uso de estrategias y medidas correctivas de encontrarse situaciones tales como existencia de alimentos

en contacto directo con el piso o la falta de congelación de los mismos, etc.

Alimentos son transportados

en condiciones higiénicas

Verificación del transporte adecuado de alimentos de los almacenes a las casas vecinales y distritales

Dar las recomendaciones necesarias al identificarse el no cumplimiento de las mismas

Los alimentos son preparados

de manera higiénicas

Verificación de la preparación de los alimentos en ollas comunes o comedores de los albergues instalados

De ser necesario realizar charlas a las organizaciones a las socias integrantes de las ollas comunes y comedores en los

albergues.

Actividades educativas Educar y capacitar a manejadores de alimentos sobre el manejo, preparación, conservación y servicio de alimento y

bebidas. Es importante hacer énfasis en los alimentos de riesgo, las alteraciones (abombamientos, roturas, etc.) que

puedan presentar los empaques (latas, cajas, bolsas) y las características organolépticas indeseables (mal olor, sabor

desagradable, etc.).

188

TAREA 4.7. PROMOCION DE LA HIGIENE

OBJETIVOS

ACCIONES

Preparación de materiales

educativos y sensibilización

en tema de saneamiento

Elaboración de notas de prensa, comunicados y boletines sobre la afectación del sistema las acciones de

solución

Elaboración de spots radiales para orientar a la población sobre el racionamiento y buen uso del agua

Planificación y ejecución de campañas haciendo uso de materiales producidos

Acciones de promoción de la

higiene con el buen uso del

agua

Según el plan de acción de abastecimiento de agua de la Mesa ASH comunicar a la ciudadanía que se le proporcionará

el agua a las zonas más afectadas con diferentes alternativas.

Campaña de agua segura, higiene y lavados de mano

Campaña de educación sanitaria en el buen uso del agua a través de cisternas y la buena manipulación.

Verificar los puntos de agua sea segura (centros de acopio), comedores populares, vaso de leche.

Vigilancia de capacitación en

higiene con ollas comunes y

población.

Supervisión de normas de higiene y preparación de alimentos en las ollas comunes organizadas en la población

Charlas de educación sanitaria con agentes y brigadistas que están apoyando labores de agua y saneamiento

Supervisión del buen uso de

letrinas y baños

Supervisión del buen uso de baños portátiles y letrina en los albergues y barrios que se hallan instalados

Educación Sanitaria a personas encargadas de promoción sanitaria en los albergues y barrios

Campaña sobre el buen uso y limpieza de letrinas y baños portátiles a través de perifoneos

Monitoreo de drenaje y

control de vectores en zonas

afectadas

Supervisión de labores de succión de aguas estancadas por roturas de tuberías, de existir charcas gestionar ante la mesa

la ejecución de la misma

Campañas sobre la prevención del dengue a los afectados.

Monitoreo y supervisión del

manejo de RRSS Supervisión del manejo de residuos sólidos en albergues y calles para velar la seguridad del barrio.

Educación comunitaria y difusión de medidas preventivas en población afectada.

Monitoreo y supervisión del

manejo de RRSS

Entrega de notas de prensa al módulo de prensa del COE y medios de Lima y distritos

Distribución de boletines a la población, sobre las medidas que vienen ejecutando la mesa ASH.

189

TAREA 4.7. PROMOCION DE LA HIGIENE

OBJETIVOS

ACCIONES

Preparación de materiales

educativos y sensibilización

en tema de saneamiento

Elaboración de notas de prensa, comunicados y boletines sobre la afectación del sistema las acciones de

solución

Elaboración de spots radiales para orientar a la población sobre el racionamiento y buen uso del agua

Planificación y ejecución de campañas haciendo uso de materiales producidos

Acciones de promoción de la

higiene con el buen uso del

agua

Según el plan de acción de abastecimiento de agua de la Mesa ASH comunicar a la ciudadanía que se le proporcionará

el agua a las zonas más afectadas con diferentes alternativas.

Campaña de agua segura, higiene y lavados de mano

Campaña de educación sanitaria en el buen uso del agua a través de cisternas y la buena manipulación.

Verificar los puntos de agua sea segura (centros de acopio), comedores populares, vaso de leche.

Vigilancia de capacitación en

higiene con ollas comunes y

población.

Supervisión de normas de higiene y preparación de alimentos en las ollas comunes organizadas en la población

Charlas de educación sanitaria con agentes y brigadistas que están apoyando labores de agua y saneamiento

Supervisión del buen uso de

letrinas y baños

Supervisión del buen uso de baños portátiles y letrina en los albergues y barrios que se hallan instalados

Educación Sanitaria a personas encargadas de promoción sanitaria en los albergues y barrios

Campaña sobre el buen uso y limpieza de letrinas y baños portátiles a través de perifoneos

Monitoreo de drenaje y

control de vectores en zonas

afectadas

Supervisión de labores de succión de aguas estancadas por roturas de tuberías, de existir charcas gestionar ante la mesa

la ejecución de la misma

Campañas sobre la prevención del dengue a los afectados.

190

GRUPO DE COORDINACION V: RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS E

INFRAESTRUCTURA

191

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control

de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio Fecha del

cambio

Sección que

cambia

Páginas

afectadas Descripción del cambio Origen del cambio

192

GRUPO DE COORDINACION V:RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y

residuos sólidos), energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio

ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la

rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la identificación, caracterización y estimación de la afectación (determinando el área de influencia del evento),

habitabilidad y funcionalidad de la infraestructura vital (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud y

educación), vivienda y medio ambiente, la consolidación y organización de la información de daños, la planificación y priorización

del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina con el proceso de rehabilitación o recuperación temprana de

los diferentes sistemas y del medio ambiente.

TAREAS

Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y

COMUNICACIONES

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

TAREA 5.7. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN

193

GRUPO DE COORDINACION V:RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de peligros/amenazas.

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables.

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y de las

sociedades de ingenieros.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de los

servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

ENTIDADES QUE PARTICIPAN NOTA: Considerar matrices de responsables

194

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente las características de los posibles eventos que se puedan desencadenar

(tsunami, deslizamientos, rupturas de presas, inundaciones, incendios, etc.) a raíz del fenómeno principal, desde el primer momento

de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder determinar sus posibles efectos y establecer adecuadamente las

prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la evaluación y caracterización del evento principal y la notificación a las autoridades pertinentes para la generación de

alertas en caso de la posible ocurrencia de tsunami u otros eventos peligrosos. Incluye el análisis de la información instrumental y

los reportes del centro de alerta de tsunami a nivel internacional, el levantamiento y caracterización de los eventos desencadenados,

el análisis de datos históricos y aplicación de experiencias anteriores con el fin de evaluar la posibilidad de la generación de otros

eventos para fines de planificación de la respuesta a la emergencia y generación de alertas. Cubre el posterior análisis de las zonas

afectadas identificando la distribución de la ocurrencia de fenómenos secundarios y la consolidación de la información, en las fases

posteriores, para fines de documentación del evento y de planificación del proceso de rehabilitación o recuperación temprana.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud Richter (7 o superior) con una profundidad no mayor a 60 Km debajo del fondo del mar o

simplemente con sentir un sismo de gran intensidad que no permita mantenerse de pie es necesario que se genere

inmediatamente la alerta para la evacuación de las zonas costeras (Tarea 1.4).

Los encargados del monitoreo de los fenómenos brindarán la información inicial al COEM y a las autoridades responsables con

el fin de declarar las alertas (Declaratoria de alertas por eventos asociados), la evacuación es implementada por los

responsables de la Tarea 1.4 Evacuación de zonas afectadas y en riesgo.

Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de movilidad disponibles para el manejo de los procedimientos de

evaluación de los fenómenos y sus posibles impactos.

Organizar las brigadas de evaluación de daños, priorizando las zonas más vulnerables del ámbito.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de peligros/amenazas.

Hacer estudios de análisis de vulnerabilidad y estimación del riesgo.

Definir los períodos de retorno a tener en cuenta para cada peligro/amenaza, con miras a los diseños estructurales y de

protección.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas donde

anteriormente han ocurrido desastres.

Definir e instalar instrumentos de medición y monitoreo y personas responsables de llevar a cabo los registros permanentes o

esporádicos dependiendo de los fenómenos.

Procesamiento de información.

Formular protocolos y procedimientos específicos para cada fenómeno.

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.

195

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

Revisión de los planes existentes y formulación de un plan de acción con base en la evaluación de necesidades para esta tarea

y la revisión de las prioridades de evaluación del fenómeno o sus impactos de acuerdo con los sectores posiblemente afectados.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar, capacitar y sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes entidades técnico científicas responsables

Educar, capacitar y sensibilizar a las comunidades aledañas al mar, los ríos, laderas u otros elementos potencialmente

peligrosos sobre las características de los fenómenos con el fin de que puedan tener sus propios sistemas de monitoreo, y tomen

las posibles medidas de prevención y preparación para las emergencias.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Diseñar mecanismos de información pública y sistemas de alerta.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

El monitoreo permanente de eventos, así como las lluvias en las zonas de la sierra, caudales de los ríos o el monitoreo de

movimientos en masa sirven de insumo para generar alertas y conocer mejor el comportamiento de los fenómenos.

Los encargados del monitoreo de los fenómenos brindarán la información inicial al COE y a las autoridades responsables con el fin

de declarar las alertas (Tarea 1.4), organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños.

La información consolidada de las efectos de los diferentes fenómenos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4

Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades – EDAN.

Observación: La Evaluación de daños del 6.4 es una compilación de las informaciones recibidas de las demás áreas funcionales.

196

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Recopilar información inicial del

fenómeno y sus posibles efectos

secundarios

Revisar los registros de monitoreo permanente de los fenómenos (sismos, mareas, lluvias, vientos, etc.).

Caracterizar el fenómeno principal (por ejemplo sismo determinando su magnitud, localización y profundidad).

Corroborar los datos rápidamente con otras fuentes en caso de ser posible (USGS, NOA, Centro de Alertas de Tsunami del

Pacífico, etc.).

2. Comunicación con las autoridades

para la generación de alerta

Informar a la máxima autoridad responsable y al COE sobre las características del evento, sus implicaciones, para declaratoria

de emergencia (de ser necesario).

3. Consolidar información inicial y

verificación de la alerta

Consolidar y corroborar la evaluación de los registros de monitoreo permanente de los fenómenos (sismos, mareas, lluvias,

vientos, etc.),

Confirmar a las autoridades la situación con el fin de mantener o suspender la alerta en caso de ser necesario.

4. Ejecución de plan de acción para

activar procesos de monitoreo y

evaluación de impactos de manera

permanente.

Activación de plan de acción para el monitoreo y evaluación de impactos, que incluye:

Continuar con el monitoreo permanente los efectos concatenados al evento (por ejemplos las réplicas en caso de sismo)

Desplazar personal a las zonas de impacto con el fin de hacer las evaluaciones pertinentes sobre las manifestaciones del evento

(áreas inundadas, altura de olas, deslizamientos, etc.) y sus impactos en la población, la infraestructura y la producción;

diligenciar los formularios de inspección y tomar fotografías.

5. Consolidar información y reportes Sistematizar la información de los registros tomados en campo.

Preparación y actualización permanente de informes sobre la situación.

6. Entregar información al Grupo de

Trabajo de Defensa Civil para toma

de decisiones

Envío permanente informes consolidados sobre la situación de los fenómenos peligrosos al Grupo de Trabajo de Defensa

Civil.

7. Consolidar reporte final y cerrar la

actividad

Una vez normalizada la situación, desactivar el plan de acción del evento,

Preparar el informe final.

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos Humanos:

- Profesionales y técnicos calificados.

Recursos Materiales:

- Equipos informáticos.

- Plan Nacional de Operaciones de

Emergencia.

- Plan Nacional de Prevención y Atención

de Desastres.

- Generar formatos de reportes para los distintos

fenómenos y los diferentes públicos a quien se

entrega la información acuerdo con los

procedimientos

197

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

- Software informático (SIG, Teledetección, entre

otros)

- Redes informáticas

- Unidades de transporte

- Equipos de ingeniería (GPS, entre otros).

- Telecomunicaciones

Recursos financieros:

- Asignación presupuestaria para desarrollo de

actividades de monitoreo, en los diferentes

niveles de Gobierno.

- R.J. 317-2006-INDECI (Directiva 016-

2006-INDECI) y otros.

- Necesidad de establecer como política de

Estado, la gestión del riesgo de desastre.

- Aprobación de propuesta del INDECI por

parte del Congreso, que establece la

fuerza de ley para el cumplimiento de las

labores de la defensa civil.

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Solicitud de información sobre las

características de los fenómenos ocurridos

COE Información sobre el fenómeno

principal y los riesgos concatenados,

así como la necesidad de generar

alertas

Informes permanentes de monitoreo

del evento, que incluye: registros de

monitoreo, cartografía, etc.

A las autoridades del Grupo de Trabajo de

Defensa Civil y al COE en caso de alertas y

al responsable de la Tarea 6.4 Coordinación

de la evaluación de daños y necesidades , y al

responsable de la Tarea 6.2 Información

Pública

198

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la infraestructura de transporte (aéreo, marítimo, vial y

ferroviario) y de comunicaciones (telefónica, celular, radio y satelital) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el

primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las

prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rápido restablecimiento de los servicios.

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones, mediante

evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia.

Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer

la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las vidas humanas, el

resguardo y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios.

PRIORIDADES

Monitorear y reportar el estado del aeropuerto, el puerto, el sistema férreo, la afectación del sistema vial arterial, vías de acceso

a los COE, hospitales, estaciones de bomberos y de policía, red de semaforización, entradas y salidas de la ciudades, y otros

sitios clave, así como establecer las alternativas de soluciones de transporte que pueden ser implementadas cuando los sistemas

o rutas estén dañadas, no disponibles o saturadas.

Coordinar con las empresas de telecomunicaciones y de tecnología de la información para evaluar en primera instancia las

edificaciones, antenas repetidoras, redes principales o esenciales para el funcionamiento de los servicios de comunicaciones, y

que abastecen zonas fundamentales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y

de policía, u otros definidos como prioritarios.

Apoyar las comunicaciones de emergencia de las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales y de los

primeros respondientes cuando sus sistemas han sido impactados.

Apoyar la coordinación del despeje de rutas fundamentales para el manejo de la emergencia.

Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables.

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños, procesamiento de información y restablecimiento de

los servicios.

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y

de las sociedades de ingenieros

199

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de

los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

La responsabilidad del restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones es responsabilidad de los dueños de la

infraestructura.

La habilidad para mantener en funcionamiento los sistemas de transporte y de comunicaciones, redundará en una efectiva

capacidad de las entidades encargadas de la emergencia en poder cubrir las necesidades de la sociedad, desplazar el personal

responsable de la primera respuesta y mitigar los impactos económicos adversos generados por el desastre.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la

Evaluación de daños y necesidades – EDAN.

Esta Tarea no tiene la responsabilidad de movilizar bienes, equipos o personas durante la emergencia, esta función la cumple la

Tarea 6.5 Coordinación y Manejo de Medios de Transporte en el área funcional de logística.

La responsabilidad primaria de las comunicaciones de emergencia, es de cada entidad que participa en la respuesta (Tarea 5.5

Gestión de información y comunicaciones en el COE), pero ésta Tarea es responsable de proveer apoyo en las comunicaciones

de emergencia a las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales y a los primeros respondientes cuando sus

sistemas han sido impactados.

200

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activación de los equipos de

emergencias que hacen presencia en

el COE y despacho de los equipos

encargados del manejo de incidentes

Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el COE sectorial y entran en acción los equipos

de emergencia.

Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluación preliminar de daños y

necesidades (EDAN).

2. Recopilar y reportar al COE la

información inicial del estado de

daños y necesidades, identificar (en

caso lo requiera) alternativas

temporales de transporte y

comunicación y formular Plan de

Acción

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE sectorial.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de conectividad y movilidad,

teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la población y otros

determinados por el COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de transporte y comunicaciones y determinar

una estrategia apropiada para la situación existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las

estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el

restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la

continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.

Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y recursos

necesarios).

Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil para validar y formalizar el

Plan de Acción específico del sector.

3. Informar y activar el Plan de

Acción inicial

Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.

Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial.

Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de transportes y comunicaciones al COE sectorial (MTC), quien

remitirá la información y coordinará con las demás entidades.

Continuar coordinando con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de Seguridad y de tránsito, Tarea 6.5 Gestión de

información y comunicaciones en el COE y la Tarea 7.5 Coordinación y Manejo de Medios de Transporte.

4. Ejecutar evaluaciones Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades (EDAN).

201

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

complementarias de daños Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el progreso planeado con el

progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser

incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del

plan operativo para el período subsiguiente.

Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la restauración.

5. Ejecutar actividades iniciales de

restablecimiento

De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperación temprana de los servicios, haciendo uso de los

recursos disponibles

6. Consolidar reporte final Realización del informe final.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos Humanos:

- Profesionales, técnicos calificados.

- Operarios calificados y no calificados.

Recursos Materiales:

- Maquinarias y herramientas.

- Maquinas dispuestas por el sector privado.

- Agregados constructivos.

- Equipos de seguridad.

- Telecomunicaciones.

- Material cartográfico (análogo y/o digital).

- Formato de Evaluación de Daños normalizados.

Recursos financieros:

- Recursos propios del sector Transporte y Comunicaciones.

- Gobiernos Regionales y Locales.

- Ampliaciones presupuestarias del MEF.

- Ley de Movilización Nacional

- Reglamento de organización y

funciones de cada entidad

competente.

- Plan de acción sectorial: POE

(plan de operaciones de

emergencia sectorial)

- Formato de Evaluación de daños.

- Informes permanentes de evaluación y avances de la

intervención.

202

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

El COE establece misiones y actividades

para activar la Tarea 5.2 basadas en la

magnitud de los daños

Del COE Información consolidada de daños y

planes de acción de restablecimiento

de los servicios

Al COE al responsable de la Tarea 6.4

Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades – EDAN

Responsables Tarea1.2. Medidas de

Seguridad y tránsito, y la Tarea 7.3.

Coordinación y manejo de medios de

transporte.

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la infraestructura de agua, y saneamiento (plantas de

tratamiento, agua y alcantarillado) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y

en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y

conseguir el rápido restablecimiento de los servicios.

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y aseo, mediante

evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia.

Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer

la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las vidas humanas, la

protección y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localización de los daños

enfocándose principalmente a las zonas más vulnerables previamente identificadas, las fuentes de abastecimiento, plantas de

tratamiento y líneas matrices con el fin de poder brindar la información inicial al COE para organizar las actividades de

primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños detalladas.

Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de

evaluación de daños.

Evaluar en primera instancia la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia,

tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de policía, sitios de afluencia masiva de público, albergues, etc..

Coordinar el abastecimiento de la población y de estas instituciones con la Tarea de 4.2. Suministro de Agua.

Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la adecuada toma de decisiones

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación y zonificación de peligros/amenazas

203

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar al personal de SEDAPAL en EDAN y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Contar con almacenes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

La restauración de los servicios de agua y saneamiento es responsabilidad de los propietarios de la infraestructura.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la

Evaluación de daños y necesidades – EDAN.

204

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activación de los equipos de

emergencias que hacen presencia en

el COE y despacho de los equipos

encargados de EDAN

Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el COE sectorial y entran en acción los

equipos de emergencia.

Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluación preliminar de daños y

necesidades (EDAN).

2. Recopilar y reportar al COE la

información inicial del estado de

daños y necesidades, identificar

alternativas temporales de suministro

de agua y saneamiento y formular

Plan de Acción

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE Metropolitano – Regional.

Realizar el levantamiento de la información de acuerdo al procedimiento pre establecido (red primaria, red secundaria).

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de cobertura y cantidad de

agua potable y desechos, teniendo en cuenta la priorización de redes primarias y de los puntos prioritarios (hospitales, centros

de emergencia, puntos de concentración de la población y otros determinados por el COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de agua potable y saneamiento y determinar

una estrategia apropiada para la situación existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las

estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el

restablecimiento de los servicios de agua potable y saneamiento, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la

continuidad de los servicios de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.

Remisión de informe al COE metropolitano-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y recursos

necesarios).

Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil para validar y formalizar el

Plan de Acción específico del sector.

3. Activar Plan de Acción inicial Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.

Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial

Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de servicios de saneamiento al COE sectorial (Ministerio de

vivienda, construcción y saneamiento), quien remitirá la información y coordinará con las demás entidades.

Continuar coordinando con los responsables de la Tarea 4.2. Suministro de agua, Tarea 2.2. Atención hospitalaria, Tarea

3.3. Instalación y manejo de albergues, Tarea 2.4. Salud Ambiental.

4. Ejecutar evaluaciones

complementarias de daños

Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades (EDAN).

Los responsables de los diferentes servicios de agua y saneamiento deben comparar el progreso planeado con el progreso real y

los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser incluido en la primera

etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el

205

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

período subsiguiente.

Entregar información al COE metropolitano – regional sobre los reportes de daños y avances en el restablecimiento de los

servicios.

5. Ejecutar actividades iniciales de

restablecimiento

De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperación temprana de los servicios, haciendo uso de los

recursos disponibles.

6. Consolidar reporte final Realización del informe final.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos Humanos:

- Profesionales, técnicos calificados.

- Operarios calificados y no calificados.

Recursos Materiales:

- Maquinarias y herramientas.

- Maquinas dispuestas por el sector privado.

- Agregados constructivos.

- Equipos de seguridad.

- Telecomunicaciones.

- Material cartográfico (análogo y/o digital).

- Formato de Evaluación de Daños normalizados.

Recursos financieros:

- Recursos propios del sector Vivienda,

Construcción y Saneamiento.

- Gobiernos Regionales y Locales.

- Ampliaciones presupuestarias del MEF.

- Ley de Movilización Nacional

- Estándares de calidad de agua-ECAs-.

- Norma Técnica Peruana “Agua Potable”

- 214.003

- Guía OMS (referencial)

- Reglamento de organización y funciones

de cada entidad competente.

- Catastro del sistema de abastecimiento de

agua.

- Plan de emergencia ante situaciones de

desastre (plan de contingencia), de

SEDAPAL.

- Proyecto Esfera, Carta humanitaria y

normas mínimas de respuesta

humanitaria en casos de desastre

- Guía para la vigilancia y control de la

calidad del agua en situaciones de

emergencia y desastres, Serie de

Manuales y Guías No 10. OPS-

DIPECHO, Julio 2007.

- Plan de operaciones de emergencia de

SEDAPAL 2009 (por aprobar)

- Formato de Evaluación de daños.

- Informes permanentes de evaluación y avances de la

intervención.

206

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Reportes de daños

De los Centros de llamadas en los

COE

Información consolidada de daños y

planes de acción de restablecimiento

de los servicios

Al COE al responsable de la Tarea 6.4

Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades – EDAN

Responsables de: Tarea 4.2. Suministro de

agua, Tarea 2.2. Atención hospitalaria, Tarea

3.3. Instalación y manejo de albergues, Tareas

4.2, 4.3, 4.4 y 4.5

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la infraestructura de energía (eléctrica, gas y otros) y

el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de

poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rápido restablecimiento

del servicio.

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de energía (eléctrica, gas, oleoductos y

poliductos), mediante evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de

la emergencia. Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas, con el

fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las

vidas humanas, la protección y manejo de la infraestructura y el restablecimiento del servicio.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localización de los daños

enfocándose principalmente a las zonas más vulnerables previamente identificadas, las centrales de generación, líneas matrices,

subestaciones, City Gate, etc., con el fin de poder brindar la información inicial al COE sobre los posibles impactos y organizar

las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños detalladas.

Empleo de los recursos humanos, materiales y equipos disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluación de

daños.

Evaluación técnica especializada por cada empresa.

Evaluar la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales,

COEs, estaciones de bomberos y de policía, sitios de afluencia masiva de público, albergues, etc. en función de la información

técnica – especializada.

207

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

Apoyar a las entidades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales en la localización de combustibles para transporte y

operaciones de emergencia.

Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la adecuada toma de decisiones

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación de vulnerabilidad de cada sistema.

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de de los sistemas más

vulnerables

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información por cada sector (gas,

empresas eléctricas, combustible).

Las entidades responsables del restablecimiento del servicio de energía deberán contar con sus respectivos planes de

contingencia en los escenarios de sismo y tsunami.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y

de las sociedades de ingenieros

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de

los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES La restauración de los servicios de energía es responsabilidad de los propietarios de la infraestructura.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la

Evaluación de daños y necesidades – EDAN.

208

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activación de los equipos de

emergencias que hacen presencia en

el COE y despacho de los equipos

encargados de EDAN

Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el COE sectorial y entran en acción los equipos

de emergencia.

Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluación preliminar de daños y

necesidades (EDAN).

2. Recopilar y reportar al COE la

información inicial del estado de

daños y necesidades, identificar (en

caso lo requiera) alternativas

temporales para el suministro de

energía y formular Plan de Acción

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE sectorial

Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de conectividad y cobertura,

teniendo en cuenta los puntos prioritarios para el suministro de energía y gas (hospitales, centros de emergencia, puntos de

concentración de la población y otros determinados por el COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de servicios de energía y gas, determinar una

estrategia apropiada para la situación existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las

estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el

restablecimiento de los servicios de energía eléctrica y gas, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la

continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.

Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y recursos

necesarios).

Participación en las reuniones de los Grupo de Trabajos de Defensa Civil del Coordinador de la Tarea, para validar y

formalizar el Plan de Acción específico del sector.

3. Informar y activar Plan de Acción

inicial

Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.

Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial.

Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de restablecimiento del servicio de energía eléctrica y gas al COE

sectorial (Ministerio de energía y minas), quien remitirá la información y coordinará con las demás entidades.

4. Ejecutar evaluaciones

complementarias de daños

Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades (EDAN).

Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el progreso planeado con el

progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser

209

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del

plan operativo para el período subsiguiente.

Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en el restablecimiento.

5. Ejecutar actividades iniciales de

restablecimiento

De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitación temprana de los servicios, haciendo uso de los

recursos disponibles.

6. Consolidar reporte final Realización del informe final.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

cursos humanos:

- Mano de obra calificada y especializada.

Recursos Materiales:

De acuerdo a los protocolos establecidos (grupos

electrógenos fijos, portátiles, etc.).

Normas de seguridad de cada institución

Planes de contingencia y anexos de cada

institución

Material cartográfico

Informe técnico de cada empresa.

EDAN

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Reportes de daños

De los Centros de llamadas en los

COE

Información consolidada de daños Al COE al responsable de la Tarea 5.4

Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades - EDAN

210

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de las edificaciones e infraestructura pública esencial

(COE´s, estaciones de policía, bomberos, educación, salud), vivienda, y otras edificaciones públicas y privadas, desde el primer

momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para

las acciones de respuesta y rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la distribución y estimación de la afectación de las edificaciones e infraestructura pública esencial (COE´s, estaciones de

policía, bomberos, educación, hospitales y otros), viviendas y otras edificaciones públicas y privadas, mediante evaluaciones

rápidas, sobrevuelos de las zonas afectadas y/o imágenes satelitales, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia.

Incluye también el levantamiento, cuantificación y distribución de daños, valoración económica y consolidación de la información

con metodologías detalladas, en las fases posteriores, para fines de planificación del manejo de la emergencia y del proceso de

rehabilitación o recuperación temprana.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localización de los daños

enfocándose principalmente a las zonas más vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la información

inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños.

Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de

evaluación de daños.

Evaluar en primera instancia las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs,

estaciones de bomberos y de policía, sitios de afluencia masiva de público o aquellas en donde se desarrollen acciones de

búsqueda y rescate.

Las evaluaciones de las edificaciones y la infraestructura afectada, tendrán como primer objetivo determinar la seguridad de las

mismas e identificar aquellas obviamente peligrosas, definir su posibilidad de uso o habitabilidad, prever el volcamiento de

objetos y definir si requieren algún tipo de intervención para garantizar la seguridad de la población.

Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación y zonificación de peligros/amenazas

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales

211

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y

de las sociedades de ingenieros

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de

los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

Los sectores de salud (Tarea 3.2 Atención Hospitalaria), educación (Tarea 4.7), tienen dentro de esta tarea el proceso de evaluación

de daños y cuentan con sus propios recursos, pero se deberá coordinar con los responsables de las Oficinas de Infraestructura de

estos sectores con el fin de identificar si se requiere apoyo ya que sus capacidades pueden ser rápidamente desbordadas.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la

Evaluación de daños y necesidades – EDAN.

La coordinación del techo de emergencia en lote se coordina con los responsables de la Tarea 3.2.

La autorización legal para el apuntalamiento de estructuras y/o la demolición de las mismas se coordina con la Tarea 6.3. Asuntos

legales y administrativos y con los responsables de la Tarea 5.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y

manejo de escombros.

212

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activación de los grupos de EDAN

que hacen presencia en el COE y

despacho de los equipos encargados

de la evaluación de daños en

edificaciones

De acuerdo con el protocolo preestablecido se activan los grupos de evaluación de daños EDAN en edificaciones.

Distribuir los equipos encargados de evaluación en las diferentes zonas, de acuerdo con el establecimiento de zonas

prioritarias definidas por el COE.

2. Recopilar información inicial,

formular Plan de Acción y reportar

al COE la información inicial del

estado de daños y necesidades

Focalizar y priorizar los sitios críticos de evaluación de acuerdo con la información preliminar, teniendo en cuenta los puntos

prioritarios (hospitales, centros de emergencia, edificios de concentración de la población y otros determinados por el COE).

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos y las necesidades de apoyo para la fase operativa. Los elementos

anteriores, constituirán el Plan de Acción para la evaluación de edificaciones públicas y privadas, con el fin de tener la mayor

cobertura y poder avisar a la población sobre la habitabilidad y seguridad de las edificaciones de acuerdo con las posibilidades

y recursos disponibles.

Realizar inicialmente el proceso de evaluación de daños en las edificaciones públicas esenciales y viviendas.

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE. En todos los casos, incluyendo el caso del EDAN de las viviendas, esta

labor está a cargo de los CDC locales y deberán ser remitidos al COE regional, sectorial y nacional.

3. Coordinar actividades iniciales de

rehabilitación y/o demolición

Priorizar edificaciones y viviendas que por su condición de peligro deben ser estabilizadas y /o demolidas

Coordinar las acciones necesarias con los responsables de la Tarea 4.6. o con los responsables sectoriales de la infraestructura.

4. Ejecutar evaluaciones

complementarias de daños

Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades a otras edificaciones públicas y

privadas (EDAN).

Los responsables de las evaluaciones deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles.

Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser incluido en la primera etapa de los

procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el período

subsiguiente.

Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la evaluación

5. Entregar información al COE

sobre los reportes de daños y avances

en la restauración

Consolidar información de reportes de daños de manera sistemática para proveer información constante al COE.

5. Consolidar reporte final Realización del informe final

213

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos:

- Mano de obra calificada y especializada.

Recursos Materiales:

De acuerdo a los protocolos establecidos.

POE existente.

Cartas y mapas estandarizados.

Mapas de zonificación y microzonificación

Mapas de intensidades

Especificaciones técnicas materiales peligrosos

EDAN

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Reportes de daños

De los Centros de llamadas en los

COEs

Información consolidada de daños Al COE al responsable de la Tarea 6.4

Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades - EDAN y de la Tarea 5.6

Estabilización y/o demolición de estructuras,

remoción y manejo de escombros

214

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Organizar y coordinar las actividades para manejar estructuras inestables o que amenazan colapso; y para remover, transportar y

disponer los escombros inmediatamente con el fin de llegar a los lesionados en una estructura colapsada, restablecer el acceso a un

área afectada y permitir el inicio de las labores de rehabilitación

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con el monitoreo y la estabilización de estructuras afectadas y la demolición de aquellas que amenazan la seguridad pública;

así como el posterior manejo, monitoreo y asistencia técnica en el despeje, remoción, transporte y reaprovechamiento o disposición

de escombros en los lugares previamente dispuestos para tal fin.

Puede haber escombros contaminados que requieran su recolección, clasificación, separación, empaque, tratamiento y disposición

adecuada.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud es necesario identificar y despejar las vías principales de acceso a hospitales, centros de

operaciones de emergencia, sitios donde se requiera la evacuación de personas o se lleven a cabo actividades de respuesta a

emergencia.

Las edificaciones que están en situación inestable y que representan un peligro para los transeúntes o vecinos deben ser

apuntaladas o demolidas de acuerdo con el nivel de daños.

La conservación del patrimonio cultural y del patrimonio privado debe ser una prioridad, sólo deberán ser demolidas las

edificaciones que estrictamente se requieran por razones de seguridad y obstaculización de la circulación de vías principales,

previo todos los trámites legales y procedimientos a que haya lugar.

Los escombros deberán ser dispuestos en sitios adecuados y previstos para tal fin, se deberán minimizar los posibles impactos

ambientales generados por esta actividad y evitar, en lo posible, la disposición provisional que exija traslados posteriores.

Establecer previamente procedimientos para el reaprovechamiento de algunos tipos de escombros los cuales también requieren

de su clasificación, separación y tratamiento previo.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Definir corredores viales, zonas y edificaciones estratégicas que deban ser desescombrados en primer término de acuerdo con

las prioridades para el manejo de la emergencia.

Planificar los procedimientos e identificar sitios libres que se puede utilizar para traslado, reaprovechamiento y disposición

final de escombros (escombreras).

Estudio de impacto ambiental, adecuación y legalización de escombreras en sitios estratégicos (mínimo dos).

Realizar los inventarios de maquinaria pesada y equipos especiales, con sus especificaciones y capacidad, así como los

propietarios y personas para contacto en caso de ser requeridos, y los probables requerimientos de combustibles e insumos.

Estudio sobre posibilidades de reciclaje de escombros.

215

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

Organizar, entrenar y equipar:

Definir financiación y responsables de los procedimientos de remoción de escombros.

Identificar y designar aquellas entidades estatales capaces de proveer apoyo en la remoción de escombros y establecer su

responsabilidad y establecimiento de convenios y mecanismos de contratación.

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y

de las sociedades de ingenieros.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el manejo de los servicios en

emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES Los resultados de la Tarea 5.5. Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas serán el insumo para la definición de

que edificaciones requieren procesos de apuntalamiento y estabilización, y cuales requieren procesos de demolición, previo el visto

bueno y los trámites legales pertinentes determinados por la TAREA 6.3. Asuntos legales administrativos.

Las decisiones sobre la demolición de estructuras y la disposición final de escombros tienen varias dimensiones: políticas,

económicas, legales, socioculturales, ambientales y logísticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en la búsqueda de soluciones.

216

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Identificar y consolidar

información sobre las vías

bloqueadas, estructuras colapsadas o

en mal estado

Identificar cuáles son las vías prioritarias que se encuentran bloqueadas con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de

Seguridad y tránsito y de la Tarea 5.2. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.

Recoger información sobre la situación de daños (Tarea 6.4. Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN)

proporcionada por el COE y la información específica entregada por los responsables de la Tarea 5.5. Evaluación de daños en

edificaciones públicas y privadas y consolidarla. 2. Formular Plan de Acción y

validarlo en el Grupo de Trabajo de

Defensa Civil

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de movilidad y la situaciones

de peligro generadas por las estructuras inestables, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de

emergencia, puntos de concentración de la población y otros determinados por el COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos y determinar una estrategia apropiada para la situación

existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las

estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Estos aspectos conformarán en Plan de Acción.

Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y recursos

necesarios).

Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajos de Defensa Civil para validar y formalizar el

Plan de Acción específico de la tarea.

3. Aplicar los procesos de remoción

de escombros en sitios estratégicos

Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remoción de escombros y/o generar los procesos de contratación

necesarios.

Coordinar la distribución geográfica de los diferentes equipos para llevar a cabo los procedimientos necesarios.

Remoción inicial de escombros en sitios estratégicos para la apertura de vías urbanas y carreteras principales necesarias para el

desplazamiento y la atención de heridos y las diferentes acciones de los organismos de socorro.

4. Entregar información al COE y al

área legal y administrativa para

hacer seguimiento a los procesos

necesarios para la aprobación de

demolición y evacuación de las

estructuras

Realizar los procesos de coordinación y verificación necesarios con el COE sobre los procesos de demolición parcial o total de

estructuras en los casos que representan un peligro inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulación de

transeúntes o vehículos, que han tenido la previa evaluación técnica por parte de la Tarea 5.5 y verificar que tengan el

concepto jurídico adecuado y se hayan llevado a cabo los procedimientos necesarios con los propietarios. De acuerdo con los

procedimientos y formatos las evaluaciones de las Tareas 5.2 y 5.5. deben venir con las respectivas recomendaciones y

aprobaciones para la estabilización o demolición.

5. Coordinar e implementar los

procesos de apuntalamiento y/o

demolición parcial o total de

Realizar las acciones de apuntalamiento en las edificaciones que se encuentran en situación inestable, con la debida asesoría

técnica por parte de ingenieros especializados en estructuras.

Realizar los procesos de demolición parcial o total de estructuras en los casos de las edificaciones que representan un peligro

217

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

estructuras inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulación de transeúntes o vehículos, que han tenido la previa

evaluación técnica por parte de la Tarea 5.5 y el concepto jurídico y los procedimientos necesarios con los propietarios.

Realizar los procesos de remoción, transporte y disposición final de los escombros que se encuentran en aquellos lotes dónde

las edificaciones sufrieron colapso total o fueron demolidas.

Informar al público sobre el apoyo en la remoción de escombros y reciclaje, la frecuencia y horario de recolección para la

coordinación sobre los aspectos pertinentes.

6. Hacer seguimiento a los procesos

de apuntalamiento, demolición de

estructuras y remoción de escombros

y entregar al COE información sobre

los avances

Encargar a un grupo de hacer seguimiento a los diferentes procesos con el fin de asegurar el cumplimiento de los

procedimientos adecuados desde el punto de vista técnico, administrativo, social y ambiental.

Asegurar la adecuada disposición final en los sitios previamente establecidos como escombreras, evitando tener que desplazar

los escombros varias veces por una inadecuada disposición.

Los responsables de los diferentes servicios de manejo de escombros y de estructuras deben comparar el progreso planeado con

el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser

utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan de acción para el período operativo

subsiguiente.

Notificar al COE sobre los avances en la implementación y los ajustes en el Plan de Acción.

7. Consolidar reporte final Realización del informe final.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros y un documento sobre lecciones aprendidas.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos Humanos:

- Profesionales, técnicos calificados.

- Operarios calificados y no calificados.

Recursos Materiales:

- Maquinarias y herramientas.

- Maquinas dispuestas por el sector privado.

- Materiales constructivos para reforzamiento de

estructuras.

- Equipos de seguridad.

- Telecomunicaciones.

- Material cartográfico (plano topográfico).

- Formato de Evaluación de Daños normalizados.

Recursos financieros:

- Recursos propios del sector Vivienda,

- Ley de Movilización Nacional

- Ley General de Residuos Sólidos y su

Reglamento 057-2004-PCM

- D.L. 1065 (Modificatoria de la ley

anterior)

- Reglamento de organización y funciones

de cada entidad competente.

- Formato de Evaluación de daños.

- Informes permanentes de evaluación y avances de la

intervención.

218

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

Construcción y Saneamiento.

- Gobiernos Regionales y Locales.

- Ampliaciones presupuestarias del MEF.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información sobre estado de las estructuras.

Del COE

Tarea 6.5 Coordinación de la

Evaluación de Daños y Necesidades -

EDAN

Información consolidada de las

actividades realizadas (de manera

permanente).

Al COE al responsable de la Tarea 6.5

Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades – EDAN

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia, en busca de asegurar que los escolares tengan acceso a la

educación en aulas temporales y puedan continuar su desarrollo normal dentro de un entorno seguro, a la espera de la construcción

de nuevas instalaciones, así como asegurar que las escuelas existentes sean rehabilitadas o reciban las reparaciones de emergencia

para garantizar la integridad de los estudiantes y profesores.

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación del Plan sectorial de educación para el manejo

de emergencia. Incluye la evaluación de daños de la infraestructura educativa y el restablecimiento de los servicios educativos.

PRIORIDADES

Análisis de capacidad educativa incluyendo la revisión estructural y no estructural de las instalaciones y la afectación al

personal docente, estudiantil y administrativo.

Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros dotados de infraestructura mínima durante las seis a ocho semanas

iniciales.

Enriquecer los programas escolares de emergencia con la incorporación de mensajes sobre la supervivencia y la preparación

para la vida que fomenten aspectos fundamentales como la salud y la seguridad, los derechos humanos, la responsabilidad

cívica y la paz.

ACTIVIDADES DE

Planificar:

Realizar estudios de vulnerabilidad de la infraestructura educativa.

219

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

PREPARACION Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información.

Elaboración de Planes Institucionales de Emergencia - IIEE (Plan de gestión de riesgo)

Revisión del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.

Implementar la Política de Escuelas, Seguras, Limpias y Saludables.

Identificar las áreas dónde se podrían prestar los servicios provisionales de educación en casos de afectación de la

infraestructura.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitación y entrenamiento al personal docente, estudiantil, administrativo y padres de familia sobre el manejo de

emergencias y la reducción del riesgo de desastres, la cual debe ser incluida en los programas escolares.

Realizar acciones de educación comunitaria que incorpore la participación de los padres de familia y la comunidad en su

conjunto.

Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un óptimo comportamiento frente a una situación de

emergencia.

Ejercitar:

Desarrollar simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

Es necesario intervenir teniendo en cuenta la atención integral a niños, niñas y adolescentes afectados por situaciones de

emergencia, brindando atención integral a niñas y niños menores de tres años, previniendo el incremento de situaciones de

violencia contra los niños, facilitando el acceso a agua segura y saneamiento básico y brindando asistencia socio-emocional a las

poblaciones que sufrieron pérdidas humanas y materiales con intensas consecuencias emocionales. Promover las cualidades

altruistas como la solidaridad y el valor en los pobladores afectados y de aquellos que pueden prestar su colaboración ante la crisis.

Es indispensable actuar con las herramientas adecuadas, a fin de atender las tareas de reconstrucción y recuperación psico-afectiva

de todos los individuos.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4. Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades - EDAN.

220

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1.Activar los Planes Institucionales de

Emergencia

Activar los Planes institucionales de emergencia mediante la puesta en marcha de las actividades propuestas.

Si la situación lo amerita, la máxima autoridad presente declarará la alerta y activación según corresponda a través de

altavoces, teléfono o vía personal dará el aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la Emergencia a los integrantes del

Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos, que al momento de la emergencia se convierte en COE del centro educativo,, quienes

a su vez comunican la disposición a los integrantes de sus equipos.

Cada miembro de los equipos de trabajo darán acuse de recibo de la información, al jefe del equipo al cual pertenece y de

inmediato asumirá las funciones que les han sido asignadas.

2. Determinar los daños y la

capacidad de los establecimientos

educativos de acuerdo con la

valoración de daños

Evaluar la infraestructura, servicios básicos y la situación del recurso humano perteneciente a cada uno de los establecimientos

de educación.

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE Educación (a nivel local, UGEL, regional y nacional) y al COE INDECI.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de cobertura y cantidad de

centros educativos afectados.

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de educación y determinar una estrategia

apropiada para la situación existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las

estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán las bases para el Plan de

Acción de operaciones de emergencia sectorial para el restablecimiento de los servicios educativos, de acuerdo al escenario de

afectación que incluye acciones específicas para el restablecimiento del servicio educativo.

Remisión de informe al COE sectorial, provincial-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y

recursos necesarios).

Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Grupo de Trabajos de Defensa Civil para validar y formalizar

el Plan de Acción de Operaciones de Emergencia específico del sector.

3. Establecer espacios de aprendizaje

provisionales y seguros

Habilitar las áreas establecidas y construir instalaciones básicas.

Garantizar el abastecimiento de agua potable y los servicios sanitarios, garantizando la protección de la intimidad, la dignidad y

la seguridad de las niñas y mujeres.

Suministrar los materiales necesarios para el aprendizaje de buena calidad y satisfacer otras necesidades básicas.

Reintegrar a los maestros y alumnos. Cuando no se disponga de docentes calificados, reclutar a personal adicional en la propia

comunidad.

221

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

Ofrecer la educación básica adecuada, aprendizaje temprano y materiales de recreación.

Los ámbitos de aprendizaje deberían alentar la participación de los niños y niñas en las actividades estructuradas de recreación

y educación, y brindarles acceso a los servicios básicos de salud y nutrición.

Llevar un registro del número de alumnos que se encuentran en atendidos.

4. Ejecutar actividades iniciales de

restablecimiento

De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitación temprana de los centros educativos, haciendo uso

de los recursos disponibles.

5. Desmovilización y cierre de la

operación.

Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) la culminación de las actividades de atención educativa de

emergencia, verificando que la situación ha sido controlada.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS – REGISTROS

Humanos especializados,

Instalaciones educativas adecuadas

Aulas temporales

Personal capacitado en normas mínimas para educación

en situaciones de emergencia.

Plan sectorial de operaciones de emergencia

Plan de gestión de riesgos y plan de contingencia

en instituciones educativas (guía metodológica).

Normas mínimas INEE

Directiva de implementación de acciones

educativas frente a sismos.

Normas para implementación de simulacros en el

sistema educativo en el marco de la educación en

gestión del riesgo (Resolución ministerial 425-

2007 ED).

Normas para la educación preventiva ante sismos

en las instituciones públicas y privadas

(resolución VM 016-2010 ED)

Ingreso y manejo de estudiantes

Evaluación de daños de la infraestructura educativa

Matriz integral de gestión de riesgos para IIEE

Ficha EDAN (formulario de reporte y evaluación de daños y

necesidades).

Ficha de evaluación de simulacros.

222

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

antes

Información sobre el estado de las

edificaciones de educación – EDAN

Información sobre estudiantes

atendidos y su localización según

centros educativos

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de

daños y análisis de necesidades

Tarea 3.7 Reunificación familiar

223

GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA

EMERGENCIA

224

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control

de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio Fecha del

cambio

Sección que

cambia

Páginas

afectadas Descripción del cambio Origen del cambio

225

GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes

niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la información

oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la verificación de las características de un evento peligroso de magnitud importante, la declaratoria de alertas en

caso de ser necesario y la convocatoria de los diferentes Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Nacional,

Regional, Provincial y Distrital), organizados con base en el POE correspondiente. Se analiza y procesa la información para la

priorización y coordinación de acciones de respuesta y rehabilitación, declaración de la emergencia de acuerdo al nivel de

impacto y cobertura territorial. Se formula un Plan de Acción Integral para el manejo de las diferentes tareas de respuesta a la

emergencia y se realiza un seguimiento permanente de su implementación, tomando las decisiones y haciendo los ajustes

necesarios y garantizando el adecuado soporte legal y de recursos técnicos, humanos y financieros. Durante todo el proceso de

manejo de la emergencia, se debe asegurar que se proporcione la información necesaria sobre la afectación presentada y los

peligros existentes, las recomendaciones de seguridad, los procedimientos que se están llevando a cabo para la atención, y la

forma de acceder a las ayudas y apoyo que se están brindando a la población.

La actividad se cierra con lineamientos generales para la planificación de la recuperación económica y social que deberá ser

asumida por los responsables de la reconstrucción.

TAREAS

Esta área funcional está divida en ocho (08) tareas:

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAÍS Y CON EL SECTOR PRIVADO

TAREA 6.8. PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Conocimiento de las áreas de peligro de Lima Metropolitana, así como de las vulnerabilidades existentes.

Promover el estudio de escenarios de riesgo que permitan dimensionar las necesidades requeridas para la atención de las

emergencias.

Actualizar de manera constante el Plan de Operaciones de Emergencia – POE de acuerdo con el nivel territorial de

actuación.

Brindar directrices para la realización de Planes de Operaciones Emergencia, Planes de Contingencia y Planes

226

GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

Institucionales.

Definir las responsabilidades y secuencia de actuación para la declaratoria de alertas y alarmas por tsunami u otros

eventos secundarios que puedan ser generados en caso de sismo.

Establecer los mecanismos, protocolos y formatos de coordinación y comunicación entre los actores de cada nivel

territorial responsables de las áreas funcionales y tareas de respuesta y entre los diferentes niveles de gobierno (nacional,

regional y local).

Promover marcos normativos, jurídicos y financieros que sirvan de apoyo a la atención de las emergencias.

Definir los procedimientos específicos para las declaraciones de emergencia.

Propiciar la destinación de recursos para actividades de preparación y atención de emergencias.

Designar a la persona o personas autorizadas para suministrar información al público.

Fortalecimiento de los diferentes sistemas de apoyo para la atención de la emergencia (comunicaciones, información,

logística, recursos, etc.)

Organizar, entrenar y equipar:

Realizar los modelos organizacionales para la respuesta de emergencias.

Propender por la capacitación y entrenamiento del personal que interviene en la atención de emergencias.

Adecuar apropiadamente los Centros de Operaciones de Emergencia (en cada nivel de gobierno) con los recursos

adecuados para facilitar la respuesta a la emergencia.

Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de información, etc.) para la atención de las

emergencias.

Mantener actualizado el inventario de recursos existentes para las operaciones de emergencia.

Promover el equipamiento del personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Realizar acuerdos de apoyo en momentos de emergencia con provincias y regiones cercanas.

Promover el mantenimiento de los equipos requeridos para la atención de emergencias.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Promover la realización de simulaciones y simulacros de los organismos de respuesta y de las entidades encargadas de la

atención de las emergencias.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

227

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Evaluar la magnitud del evento y sus consecuencias y tomar decisiones para identificar objetivos estratégicos, los mecanismos

de actuación y coordinación necesarios, así como del manejo de los recursos y necesidades, con el fin de salvaguardar la

población de manera eficaz y eficiente.

ALCANCE/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con la verificación de las características de un evento peligroso de magnitud importante, la declaratoria de

alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de los de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Distritales,

Lima Metropolitana, Región Callao y Nacional), los cuales tomando como base los POE (Distritales, Metropolitano - Región

Callao y Nacional), planifican la atención de la emergencia específica a través de la definición de los objetivos, estrategias,

asignaciones tácticas y de recursos, garantizando el adecuado seguimiento y ajustes necesarios durante todo el proceso de

implementación.

PRIORIDADES

Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar en capacidad de brindar una oportuna,

adecuada, eficaz y eficiente asistencia a la población ante las emergencias. A través de la formulación de un Plan Integral de

Acción para la atención de la emergencia y la asignación de los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios.

Establecer los mecanismos de coordinación entre las instancias nacional, regional, metropolitana y distrital y con los niveles

internacionales en caso de ser necesario.

Garantizar en todo momento la protección del derecho a la vida y la dignidad de las personas; el orden público y la

seguridad de la población, el patrimonio, el medio ambiente; minimizar las consecuencias adversas de los eventos

peligrosos y suplir las necesidades humanas básicas de alimento, techo y abrigo.

Coordinación efectiva entre los diferentes puntos de impacto y el COE.

Evitar la generación de nuevos riesgos.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Actualizar de manera constante los Planes de Operaciones de Emergencia de acuerdo con los niveles de gobierno.

Brindar directrices para la realización de Planes de Operaciones Emergencia, Planes de Contingencia y Planes

Institucionales.

Definir con base en los escenarios de riesgo las estrategias generales de intervención territorial para la respuesta a la

emergencia a través de la elaboración de los planes de contingencia específicos para los diferentes tipos de eventos.

Orientar el diseño de los procedimientos y protocolos de respuesta específicos por tareas de respuesta y la socialización de

los mismos.

Orientar la elaboración de instrumentos para la respuesta a emergencias tales como: formularios para los inventarios de

recursos, guías, metodologías (para la evaluación de daños u otros), sistemas de información, etc.

Diseño, desarrollo y evaluación de ejercicios de simulación y simulacros que permitan la evaluación y ajuste del presente

Plan de Operaciones de Emergencias.

Organizar, entrenar y equipar:

228

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

Definir el sistema organizacional que operará en momentos de emergencias y/o desastre.

Elaboración de los inventarios de recursos para el manejo de emergencias.

Capacitación y entrenamiento comunitario para la preparación ante emergencia.

Capacitación y entrenamiento institucional.

Implementar un Centro de Operaciones de Emergencia funcional y efectivo para cada nivel de gobierno

Ejercitar:

Realizar simulaciones de escritorio con las autoridades de cada nivel de gobierno y simulacros con los organismos de

respuesta y con las entidades encargadas de la atención de las emergencias.

Evaluar y mejorar:

Revisar, socializar y actualizar periódicamente el Plan de Operaciones de Emergencias, los protocolos de coordinación y los

planes de contingencias e inventarios de recursos.

OBSERVACIONES

Los COE en los diferentes niveles territoriales deben operar de manera permanente durante las 24 horas, con turnos

operacionales claramente establecidos, reuniéndose los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil, en lo posible, 2 o 3

veces al día, de acuerdo con la magnitud de la emergencia y los periodos operacionales definidos. Estas reuniones deberán estar

presididas por las máximas autoridades quienes generarán las decisiones estratégicas necesarias.

Para mayor detalle ver Apéndice. Protocolos de Coordinación y Comunicación entre niveles de Gobierno (Distrital,

Metropolitano – Regional, Nacional).

229

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activación de autoridades

para el manejo de una

emergencia

Recibir la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante.

Confirmar la ocurrencia de este, precisando información sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura

geográfica y la población afectada inicialmente.

2. Verificación de las

características del evento y

activación de los Grupos de

Trabajo y Plataformas de

Defensa Civil (de nivel

distrital, Provincial y

Regional) / Comisión

Multisectorial de Prevención

y Atención de Desastres

Verificar por intermedio de los Responsables de Defensa Civil o de los Directores de los COE (en cada nivel) la

información que está siendo allegada a través de los diferentes canales de comunicación: 1) las características del

evento y sus posibles impactos, 2) los avances en la respuesta inicial, 3) Condiciones de las instalaciones de las

Salas de Crisis o sitios de reunión pre-establecidos de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil /

Comisión Multisectorial y los elementos adecuados para la toma de decisiones.

Activar y convocar a los miembros del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil y a los responsables de la

coordinación de las diferentes áreas funcionales según el POE. Solicitar a cada miembro del Grupo de Trabajo y

Plataforma la recopilación de la información necesaria de las tareas bajo su responsabilidad.

Verificar tener a la mano los planes y protocolos, secuencias de mando, contactos, medios de comunicación: 1)

Plan de Operaciones de Emergencia y Protocolos de actuación en casos de eventos de gran magnitud, 2)

Funcionarios de segundo nivel siempre disponibles de acuerdo con la secuencia de mando, 3) Forma de

comunicaciones confiable entre autoridades según nivel territorial (Distrito, Área Metropolitana - Gobierno

Regional, Nación y los segundos al mando de cada autoridad, los Secretarios Técnicos de cada nivel, encargados de

los COE y Jefe de Defensa Civil, 4) El directorio institucional de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa

Civil/ Comisión Multisectorial para posibles contactos, 5) Tener presente quienes van a ser sus interlocutores

distritales / metropolitanos / regionales y establecer comunicación confiable con ellos, 6) La comunicación entre los

Alcaldes Distritales, el Presidente del Gobierno Regional del Callao, la Alcaldesa Metropolitana, el Presidente del

Consejo de Ministros, el Jefe del INDECI debe ser muy clara, permanente y fluida.

Hacer presencia por parte de las autoridades y Coordinadores de las Mesas de Coordinación a la mayor brevedad en

la sede establecida como Sala de Crisis o COE.

3. Primera reunión del Grupo

de Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil / Comisión

Multisectorial y Definición

del Plan Preliminar de

Acción

Evaluar la afectación del desastre y analizar la información proveniente de las distintas fuentes, con el objeto de

tener una dimensión sobre la magnitud y complejidad de la situación y la distribución de los daños.

Definir las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y autonomía en función de los

recursos físicos, técnicos y humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel de Gobierno superior.

Realizar una rueda de prensa (de acuerdo con lo establecido en la Tarea 6.2 Información Pública) que tendrá los

siguientes objetivos: a) generar confianza y cooperación ciudadana, b) garantizar el orden en la población afectada

y c) reforzar el respaldo institucional.

230

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

4. Coordinaciones de apoyo

entre niveles de Gobierno

Solicitar apoyo al nivel gubernamental superior para manejar la emergencia si se considera que la capacidad de

respuesta ha sido superada.

Verificar periódicamente el desarrollo de las acciones de respuesta que estén siendo efectuadas por el Grupo de

Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, las solicitudes de información adicional por parte de los niveles superiores

y la respuesta a dichos requerimientos.

5. Desarrollar acciones

permanentes del Grupo de

Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil / Comisión

Multisectorial de Prevención

y Atención de Desastres

Realizar sesiones de la Comisión Multisectorial ampliada para evaluar la instalación de la Oficina Conjunta de

Operaciones y de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil para analizar la información proveniente

de las distintas fuentes, definir las prioridades para el manejo de la emergencia, asignar los recursos físicos,

técnicos y humanos y coordinar el apoyo entre los diferentes niveles de gobierno.

Revisar y ejecutar el Plan de Acción en los diferentes niveles de Gobierno para cada período operacional definido23

y garantizar la coordinación y articulación entre niveles.

Tomar las decisiones de carácter excepcional, políticas y jurídicas más importantes con el fin de resolver problemas

y atender circunstancias claves, garantizar el máximo compromiso institucional en la atención de la emergencia por

parte de las entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Informar de manera permanente a la población sobre los avances en la atención de la emergencia, las estrategias y

procedimientos de apoyo existentes y los llamados a la solidaridad a nivel nacional e internacional.

Mantener contacto permanente entre los Gobiernos Distritales, el Gobierno Metropolitano – Regional y el

Gobierno Central, a través de los Alcaldes Distritales, Alcalde Metropolitano, Presidente del Gobierno Regional /

sus Subgerentes de Defensa Civil o Jefes de Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, el INDECI, el Presidente

del Consejo de Ministros y el Presidente de la República.

6. Cerrar operaciones de

emergencia e inicio del

proceso de reconstrucción

Establecer con la Comisión Multisectorial ampliada los lineamientos para el proceso de reconstrucción.

Desactivar la intervención de las entidades y de los recursos de acuerdo con la evolución de la emergencia.

Evaluar el manejo de la emergencia y el proceso de rehabilitación con la participación de los actores involucrados.

Sistematizar y elaborar un informe final sobre el manejo de la emergencia que incluya las recomendaciones

necesarias para futuros eventos, actualizando el Plan de Operaciones de Emergencia y los protocolos de cada nivel

de Gobierno, en los aspectos pertinentes.

23 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos una sesión cada seis horas y espaciar a 12 horas o más en la medida que la atención y la situación de crisis se va resolviendo.

231

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos

Plan Nacional de Prevención y Atención

de Desastres

Planes Regionales de Prevención y

Atención de Desastres

Plan Metropolitano de Prevención y

Atención de Desastres

Planes Sectoriales de Prevención y

Atención de Desastres

POE’s (Nacional, Regionales,

Provinciales, Distritales)

Procedimiento para la declaratoria de

emergencia:

Decreto Supremo N° 048-2011-PCM

Informes sobre el estado de situación y

disponibilidad de recursos

Se debe establecer previamente un formato

para el Plan de Acción y un Formato para

tener claridad sobre los nombres y datos de

contacto de los actores responsables de cada

área funcional en cada período operacional,

según el esquema organizacional propuesto

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Llamada de emergencia

Del COE en cada nivel Plan de Acción para cada período

operacional después de la reunión de

planificación de los Grupos de

Trabajo y Plataformas de Defensa

Civil

A los responsables de las áreas

funcionales y tareas

A la Tarea 5.2 Información Pública,

para preparar informe de prensa

232

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Brindar de manera oportuna información y recomendaciones al público sobre la afectación producida por la emergencia y las

acciones de respuesta que se están efectuando para salvaguardar la vida, proteger los bienes públicos, privados y el medio

ambiente, así como, alertar e instruir a las comunidades sobre las acciones y medidas que deben adoptar ante posibles peligros

que puedan producirse como consecuencia del evento principal.

ALCANCE/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con el reporte que indica la ocurrencia de un evento que ha afectado a la comunidad y que ha ocasionado

posibles daños. Esta tarea incluye el conocimiento sobre el panorama o escenario creado. Así mismo, la preparación de

comunicados de prensa y de ruedas de información, al igual que el planteamiento de estrategias de comunicación y de

concientización ciudadana que permitan prevenir situaciones de riesgo.

PRIORIDADES

Una vez convocado el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil deben estar presenten los encargados de la

información pública de acuerdo con la organización establecida (puede ser el Coordinador de la Comisión de

Comunicaciones o Jefe de Imagen y Comunicaciones de la Alcaldía /Gobiernos Regional / Gobierno Nacional o de la

Oficina de Defensa Civil correspondiente).

La información que se suministre debe ser oportuna, precisa, veraz y concisa.

Brindar recomendaciones para el comportamiento adecuado y seguridad de la población.

Las personas que suministren información deben ser las autoridades competentes o en su defecto los voceros designados

formalmente de forma que su actuación sea coordinada entre los diferentes niveles de Gobierno.

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Crear una política de difusión sobre medidas preventivas para enfrentar diferentes eventos que pueden causar desastres.

Disponer de protocolos y formatos entre el vocero designado por la institución y las fuentes de información tanto dentro

como fuera de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.

Designar un Coordinador de Información Pública que asuma la responsabilidad de compilar la información que será

comunicada, identificar los recursos disponibles para facilitar la divulgación y mantener listas de contactos con los medios

de comunicación y de otras organizaciones con capacidad de divulgación.

Establecer los voceros oficiales en cada nivel de Gobierno (Distrital, Lima Metropolitana, Gobierno Regional y Gobierno

Nacional y de acuerdo con nivel de la emergencia y la magnitud del desastre los mecanismos de coordinación para el

manejo de la información pública).

Establecer formatos estándar para los boletines y notas de prensa en caso de emergencia, dónde se describa el nivel de

afectación, las acciones que es están realizando para el manejo de la emergencia, los responsables de las diferentes tareas y

la información que la comunidad necesita para saber dónde y a quien acudir para los diferentes tipos de apoyo.

Preparar folletos y materiales sobre las situaciones críticas relacionadas con los desastres, para ser diseminados antes y

durante las emergencias, y coordinar con los medios de comunicación, aquellas informaciones que deben ofrecerse durante

estos períodos.

233

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

Crear una página Web que permita difundir información de los peligros inminentes y durante la emergencia presentar los

avances en el manejo de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dónde la población puede

acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las páginas Web institucionales.

Organizar, entrenar y equipar:

Formar una red de comunicadores y jefes de medios especialistas en el manejo del tema de riesgos.

Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios pertenecientes al Grupo de Trabajo y Plataforma de

Defensa Civil.

Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios pertenecientes a la Institución.

Realizar actividades de sensibilización de los medios de comunicación, líderes comunitarios y establecimientos educativos.

Planificar conferencias de prensa según sea necesario.

Ejercitar:

Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones y la comunidad

en general.

Evaluar periódicamente los planes de emergencia y contingencia a través de la realización de simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Revisar, socializar y actualizar periódicamente el Plan de Operaciones de Emergencias y los planes de contingencias e

inventarios de recursos.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES Se deben generar comunicados de prensa con la información clara sobre la situación de los daños y las actividades que se están

llevando a cabo con la mayor frecuencia posible durante los primeros días de la emergencia y de acuerdo con la frecuencia de

las reuniones plenarias del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil (Ver Tarea 6.1 Planificación Integral y

Coordinación de la Emergencia).

234

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

SUBPROCESOS

1. Activar a los encargados

del manejo de las

comunicaciones

institucionales

Convocar a los comunicadores institucionales según nivel (distrital, metropolitano, regional y nacional).

Designar a la persona que se encargará de coordinar el manejo de la información pública y de los comunicados oficiales

en cada nivel (distrital, metropolitano, regional y nacional).

2. Acopiar información

suficiente y debidamente

validada

Compilar la información a través del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil sobre la afectación producida por

la emergencia, las acciones de respuesta que se están efectuando, así como las medidas necesarias que deben adoptar por

parte de la comunidad ante posibles peligros que puedan producirse como consecuencia del evento principal. Acopiar

información suficiente:

o La proveniente de las evaluaciones de daños a través del COE

o La retroalimentación de lo difundido por los medios

o Los resultados de las reuniones del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

o La información de los coordinadores para el manejo de la información pública de los diferentes niveles

territoriales.

Validar la información que va a ser pública con el Coordinador la Alcaldesa o Jefe del INDECI y a nivel político con la

máxima autoridad o su delegado, según el nivel territorial correspondiente.

3. Elaborar productos

informativos e implementar

estrategias de difusión

Elaboración de los productos informativos: comunicados, notas de prensa, contenidos de perifoneo, etc.

Organizar sala de prensa y puestos de avanzada de información de la situación de la Emergencia.

Realizar ruedas de prensa al final de cada reunión del grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil con los siguientes

objetivos: a) Generar confianza y cooperación ciudadana y b) garantizar el orden en la población afectada y nacional c)

Reforzar el respaldo institucional a los Gobiernos Regional – Metropolitano y Distritales, y ofrecer información sobre:

o El escenario conocido de afectación.

o La institucionalidad que asume la responsabilidad en la coordinación del evento en lo nacional, lo regional y

lo local y el marco normativo que lo fundamenta.

o Declaración del estado de emergencia y su ámbito y/o jurisdicción

o La solicitud de colaboración a la población e invitación a la tranquilidad y petición de estar atento a las

recomendaciones de autoridades locales y técnicas sobre los peligros que podrían sobrevenir.

o Información sobre activación del SINAGERD y la Sala de Crisis.

o Estrategia para el manejo de ayudas.

Alimentar la página Web que permita difundir, interactuar, presentar información de la emergencia o de los peligros

inminentes, lo avances en el manejo de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dónde la

235

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

SUBPROCESOS

población puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las páginas Web institucionales.

Hacer seguimiento a los posibles rumores que se pueden generar sobre predicciones de nuevas réplicas o sismos, o sobre

cualquier procedimiento erróneo que deben ser aclarados inmediatamente antes de que se genere pánico, evacuaciones

masivas, desplazamientos de la población a sitios equivocados y desorden en el manejo de la emergencia.

Actualizar información permanentemente.

Entregar los productos informativos a todos los medios de comunicación por igual y usando medios de comunicación

tradicionales y alternativos (perifoneo, vallas volantes, etc.).

4. Desmovilizar y cerrar

operación

Evaluar procedimientos y lecciones aprendidas sobre las estrategias de comunicación que permitan actualizar y mejorar

esta tarea dentro del Plan de Operaciones de Emergencia y los protocolos de comunicación respectivos.

Realizar informe final que debe ser entregado a los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil respectivos.

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Humanos: Comunicadores capacitados

sobre el manejo de emergencias

Medios de comunicación directos

(teléfono, fax, correo electrónico, sistema

de radio, etc.).

Medios de comunicación indirectos

(radio, televisión, Internet, etc.)

Manuales y normas Institucionales Formatos de Notas de prensa

Formatos de Comunicados Oficiales

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información de la situación y

manejo de la emergencia.

Reporte de situación

SINPAD

COE

Grupos de Trabajo y Plataformas de

Defensa Civil

Notas de prensa

Comunicados Oficiales

A los medios de comunicación

236

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante una emergencia, se ejecuten con el apoyo,

orientación y respaldo del marco jurídico vigente y velar porque la asignación de recursos se ejecute con criterios técnicos de

previsión y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre.

ALCANCE/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la evaluación de la necesidad de tomar decisiones extraordinarias como la declaración de la

emergencia (nivel nacional, regional o distrital), toques de queda, etc. el análisis de las necesidades administrativas para

implementar el Plan Acción Integral, la ejecución de los recursos de manera eficiente para que las operaciones estén respaldadas

por el marco económico y jurídico adecuado, con base en las decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa

Civil y en la articulación de los diferentes niveles de gobierno.

PRIORIDADES

Garantizar que las actuaciones durante la emergencia estén bajo la normatividad legal y presupuestal vigente en caso de

desastres.

Estudiar posibles actos administrativos que requiera el respaldo legal para apoyar el manejo de la situación de emergencia

(declaratoria de emergencia, declaraciones de toque de queda, órdenes de demolición, contrataciones o decisiones

administrativas en el marco de una emergencia declarada, levantamiento de cadáveres, expropiaciones, etc.).

ACTIVIDADES DE

PREPARACION

Planificar:

Impulsar el desarrollo de marcos normativos generales y específicos que permitan la gestión eficiente en la fase de respuesta

a emergencias.

Diseñar modelos de disposiciones legales basadas en las normas vigentes para el manejo del orden público y la crisis.

Promover el uso y manejo de mecanismos ágiles y eficientes como Fondos u otras figuras que permitan las contrataciones y

adquisiciones necesarias para la respuesta a la emergencia y ayuda a la población.

Promover, orientar y gestionar la asignación de recursos para la respuesta a emergencias, con criterios técnicos de previsión

y racionalidad de conformidad con los escenarios de desastre y planes específicos de respuesta.

Propiciar la destinación de los recursos para la prevención y atención de emergencias y desastres previstos en las normativas

nacional, regional y local.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar a los responsables sobre el marco normativo y financiero para el manejo jurídico y administrativo de las

emergencias.

Ejercitar:

Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la respuesta de emergencia desde el punto de vista legal y

administrativo.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES Hacer seguimiento a la emergencia con el fin de analizar mejoras futuras en el marco legal y administrativo existente.

237

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Convocar la asesoría legal

para la declaratoria de la

emergencia y otras medidas

extraordinarias

Citar a las oficinas jurídicas y administrativas del nivel territorial específico para que asesoren y emitan los conceptos

necesarios para el manejo de la emergencia y en el nivel nacional en caso de ser pertinente, la declaración de la

emergencia.

Velar porque las decisiones tomadas se encuentren en el Marco Legal Vigente.

Identificar vacíos legales y procedimientos para agilizar la respuesta.

2. Planificar y gestionar la

destinación de los recursos

económicos y humanos para

la atención de la emergencia

y la recuperación temprana

Producir estimativos financieros a partir de los informes de daños y necesidades que permitan disponer de los

presupuestos requeridos para la respuesta por parte de las entidades del Estado.

Coordinar el uso de los recursos y presupuestos propios de las diferentes instituciones para optimizar su uso

identificando posibilidades de articulación del sector público, privado de los diferentes niveles gubernamentales.

Coordinar el manejo de las donaciones económicas (en efectivo).

Controlar los tiempos y asignaciones de personal adscrito a las diferentes entidades públicas de la administración de

acuerdo con cada nivel de gobierno, y en caso de requerirse pagos por tiempos adicionales proceder a las

compensaciones necesarias.

Celebración de convenios y contratos para la adquisición de suministros y/o servicios necesarios.

Desembolso de recursos.

3. Activar medidas de control

interno para las acciones a

desarrollar durante la

respuesta y recuperación

temprana

Activar medidas de control interno para hacer seguimiento y apoyar las acciones a desarrollar durante la respuesta.

Priorizar las actividades de respuesta que requieren una mayor fiscalización teniendo en cuenta criterios como las

cuantías manejadas y los actores involucrados.

Realizar las acciones pertinentes de seguimiento y control interno.

4. Cerrar la operación y

consolidar información

Evaluación y ajuste de medidas jurídicas y administrativas para futuros eventos, en consideración a la experiencia.

Realizar el informe final.

238

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Abogados

Personal especializado en procedimientos

administrativos

Recursos informáticos

Comunicaciones

Constitución Política del Estado

Código penal

Código de procedimientos penales

Protocolos

Convenios internacionales vigentes

Formatos de declaratorias de

emergencia, declaraciones de

toque de queda, órdenes de

demolición, contrataciones o

decisiones administrativas en el

marco de una emergencia

declarada, levantamiento de

cadáveres, expropiaciones, etc.

Bases de datos para manejos

presupuestales y contables.

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Solicitud de normas

excepcionales para la

atención

Búsqueda y rescate

Salud

Asistencia humanitaria

Servicios generales, hábitat y

medio ambiente

Logística y recursos para las

operaciones y toma de decisiones

Dispositivos legales

Contratos y convenios

Pagos a proveedores

Al Poder Ejecutivo para su

revisión y promulgación

239

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Evaluar la situación después de un desastre y determinar las necesidades de la comunidad afectada a fin de priorizar las

líneas de intervención para brindar una óptima atención y poder contrastar con las capacidades existentes y definir las

necesidades de llamamientos nacionales o internacionales.

ALCANCE/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Recopilar y consolidar información sobre la identificación y evaluación de daños en infraestructura vital (agua,

saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), establecimientos esenciales para la respuesta a

emergencia (hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de policía, etc.), vivienda, centros educativos, centros de

abastecimiento alimentario, etc. e identificar las necesidades de la comunidad afectada, mediante evaluaciones rápidas en la

fase inicial de la emergencia y el levantamiento, cuantificación de daños, valoración económica y consolidación de la

información con metodologías detalladas, en las fases posteriores, con el fin de proporcionar la información necesaria para

la planificación del manejo de la emergencia y del proceso de rehabilitación o recuperación temprana.

PRIORIDADES

Para eventos de gran impacto es necesario tener una panorama general de la magnitud y localización de los daños

enfocándose principalmente a las zonas más vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la

información inicial al Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil y organizar las actividades de primera respuesta

y las brigadas de evaluación de daños.

Para consolidar la evaluación preliminar durante las primeras horas es necesario realizar inspecciones visuales sobre el

terreno: (Aérea, terrestre, acuática), comunicación directa con los alcaldes provinciales / distritales, autoridades

sectoriales, lideres comunitarios, etc., revisión de datos de reportes oficiales de los diferentes sectores, de los medios de

comunicación, etc.

Coordinar con las siguientes tareas cuando han sido activadas para obtener información o apoyar los procesos de

evaluación de daños y necesidades:

Tarea 2.2 Atención hospitalaria

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados

Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones

Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía

Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas

Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

Realizar un diagnóstico sobre los sitios más críticos y los recursos humanos y de movilidad disponibles para el manejo

de los procedimientos de evaluación de daños complementarios.

240

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más

vulnerables.

Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluación de daños y necesidades (EDAN) en las fases

preliminares y complementarias y el procesamiento de información por niveles territoriales y sectores involucrados.

Promover la incorporación del EDAN en los Planes Institucionales de respuesta a emergencia de cada nivel territorial y

de cada sector.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y

privada y de las sociedades de ingenieros sobre los procedimientos del EDAN.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluación y demás elementos.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y la

comunidad misma por esto es necesario tener un panorama completo de la situación y poder llevar a cabo ejercicios de

priorización.

La evaluación preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 48 horas, con el fin de determinar el

número de personas afectadas, muertas, heridas, sin techo, las necesidades inmediatas: alimentos, agua, medicinas,

alojamiento y los recursos locales o regionales, así como poder determinar las consideraciones logísticas necesarias

(condiciones climáticas, condiciones de acceso a través de vías-puentes, limitaciones de seguridad, etc.).

Es necesario validar la información, identificando cuál fue el origen, hacer chequeos y comprobaciones con el fin de

agregar la mayor credibilidad posible a la evaluación.

Después de las primeras 48 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones complementarias, con el fin de informar

sobre la evolución del evento, contar con reportes detallados de los diferentes sectores como: salud, vivienda,

saneamiento, líneas vitales, educación, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la evaluación preliminar y

cuantificar y cualificar las necesidades.

241

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Recopilar y consolidar la

información inicial de daños

y necesidades – EDAN

Preliminar

Coordinar la realización de un sobrevuelo y otros recorridos rápidos que permitan tener un panorama de los daños

generales y los sitios o aspectos críticos.

Convocar equipos EDAN preliminar de acuerdo con los procedimientos establecidos.

Coordinar la realización del EDAN por parte de los Grupos de Trabajo y Plataformas Distritales de Defensa Civil y los

responsables sectoriales, brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o áreas más afectadas.

Hacer seguimiento a los reportes de daños difundidos por medios de comunicación y hacer las verificaciones

pertinentes.

Consolidar la información proveniente de las diferentes fuentes con el fin de tener una visión integral de la afectación

antes de las primeras 48 horas.

Entregar EDAN preliminar al COE y/o Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil para toma de decisiones y

envío a los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil de nivel superior.

2. Ejecutar evaluaciones

complementarias por áreas

geográficas y sectores

Convocar equipos EDAN complementario de acuerdo con los procedimientos establecidos.

Coordinar la realización del EDAN complementario por parte de los Grupos de Trabajo y Plataformas Distritales de

Defensa Civil y los responsables sectoriales, brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o áreas más afectadas.

Consolidar la información proveniente de las diferentes fuentes con metodologías detalladas, discriminando

componentes de los diferentes servicios, áreas geográficas, valoración económica, etc.

Entregar los avances del EDAN complementario al COE y/o Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil para

toma de decisiones y envío a los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil de nivel superior, teniendo

en cuenta que este es el insumo principal para la toma de decisiones, esta información debe ser oportunamente

entregada antes de cada reunión de los Grupos de Trabajo y Plataformas.

3. Controlar y verificar la

información

Cruzar la información recogida con la disponible en la base de datos, reajustar la información en caso de ser necesario

hasta llegar a una evaluación lo más actualizada y consolidada posible. Considerando que en la medida en que avanza

el manejo de la emergencia algunos datos van cambiando porque mejora la precisión o porque se van haciendo las

reparaciones pertinentes.

4. Consolidar reporte final y

cierre de la operación

Consolidar y entregar reporte final de daños y necesidades.

Evaluar los formatos EDAN y realizar cambios sugeridos en los procedimientos y metodología luego de la experiencia.

242

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS

Personal capacitado en EDAN.

Recursos informáticos.

Medios de comunicación directos

(teléfono, fax, correo electrónico, sistema

de radio, etc).

Medios de comunicación indirectos

(radio, televisión, Internet, etc.).

Medios de transporte (avión o helicóptero

para sobrevuelo, carros, etc.)

Recursos financieros.

Ley de movilización (que da detalle de

recursos materiales y humanos)-base de

datos.

Plan nacional de prevención y atención

de desastres, PNPAD.

Plan nacional de operaciones de

emergencia (PNOE).

Plan de operaciones de emergencia de

Lima.

Directiva INDECI de manual EDAN

Plan de Operaciones de Emergencia de la

Región Callao.

Manual de EDAN.

Formato preliminar EDAN.

Formato complementario EDAN.

SINPAD.

Planilla de empadronamiento de

damnificados y afectados.

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Reportes de daños

De los COE

Tarea 2.2. Atención hospitalaria

Tarea 3.1. Empadronamiento

Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o

inducidos, y riesgos concatenados

Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento

de servicios de transporte y comunicaciones

Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento

de servicios de agua y saneamiento

Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento

de servicios de energía

Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones

públicas y privadas

Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento

de servicios de educación

Información

consolidada de daños

Al COE

243

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar el manejo de la información, su procesamiento, verificación, transmisión y divulgación a través de los medios de

comunicación de los Centros de Operaciones de Emergencia, con el fin de generar información permanente sobre las

necesidades y evolución del manejo de la emergencia para ser utilizada en el proceso de toma de decisiones por parte de los

Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Distrital, Provincial, Regional y Nacional).

ALCANCE/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la recepción, acopio, registro, validación y procesamiento de la información sobre la emergencia y sus efectos, a

través de las aplicaciones de plataformas tecnológicas y de telecomunicaciones, divulgando la información procesada y

consolidada en diferentes formatos para las coordinaciones y manejo de la emergencia, entrega de ayuda humanitaria o

actividades de rehabilitación.

PRIORIDADES

Garantizar el flujo de información teniendo medios alternos que permitan la operación permanente.

Recolectar, validar, procesar y mantener actualizada la información de todas las fuentes.

Preparar informes periódicos consolidando la información para diferentes usuarios y difundirla para facilitar la toma de

decisiones en los diferentes niveles.

Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrónico y en mapas.

Garantizar la continuidad del Sistema de Información para la Prevención y Atención de Desastres - SINPAD.

Mantener un monitoreo del manejo de la emergencia y las diferentes acciones llevadas a cabo.

Apoyar la función de planear las actividades de coordinación de respuesta y asistencia con actualizaciones dependiendo

de los periodos operacionales definidos24.

Apoyar a consolidar y establecer las necesidades de ayuda.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Implementar los sistemas de informáticos y comunicacionales que garanticen el flujo de información en todos los

niveles de manera segura y permanente para la coordinación durante las emergencias.

Establecimiento de protocolos para la recepción, validación, consolidación, difusión y actualización de información.

Definir protocolos de comunicación que permitan el flujo de información sobre la emergencia, empleando los medios

establecidos y alternos.

Definir dónde reposará (Backup) de la información consolidada.

Identificar los equipos necesarios en materia de comunicación y realizar un inventario de los recursos disponibles

públicos y privados.

Disponer de recursos técnicos, humanos y logísticos y procedimientos para poner en funcionamiento redes de

comunicación seguras que permitan la coordinación de emergencias.

Determinar la vulnerabilidad de antenas, repetidoras y fuentes de energía (teléfonos, centrales y redes, radio, televisión,

radio ayudas aéreas, radioaficionados).

24 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos cada seis horas y espaciar a 12 horas o 24 horas en la medida que la atención y la situación de crisis se va

resolviendo

244

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

Planificar la máxima eficiencia en la utilización de personal, equipo y facilidades que puedan aumentar la capacidad de

los equipos de emergencia.

Analizar los sitios adecuados para los equipos de comunicación en general buscando que estén protegidos en caso de

desastres o situaciones de emergencia.

Analizar la capacidad de comunicación interna e inter-regional y establecer soluciones si es necesario.

Identificar los medios alternos y estrategias de recuperación de las comunicaciones en caso de que los equipos sean

afectados por un desastre.

Incluir a los niveles estratégicos de las entidades clave en una frecuencia radial unificada y codificada digitalmente.

Establecer la unificación de códigos verbales y articulación entre los diferentes equipos y sistemas de las entidades que

participan en la respuesta a la emergencia.

Preparar planes institucionales de comunicaciones y manejo de información.

Organizar, entrenar y equipar:

Definición y capacitación de personal sobre procedimientos, sistemas de información disponibles y códigos de

comunicación establecidos.

Contar con sistemas de baterías, UPS, alimentación por grupos electrógenos y en general alimentación eléctrica de

emergencia.

Almacenar repuestos para reparación.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros, identificar problemas que puedan surgir en el manejo de la

información y corregirlos.

Probar, mantener y reparar los equipos de comunicación e informáticos

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

Es responsabilidad de la Autoridad a cargo de cada organismo del SINADECI dotar a sus COE´s y en general a las

diferentes áreas o divisiones que conforman su organización, con los equipos de comunicación, personal especializado,

repuestos y mantenimiento adecuado.

Es posible contar con el apoyo y la ayuda de radioaficionados debidamente entrenados en los casos de que las

comunicaciones normales sean insuficientes, estén estas saturadas o fuera de servicio. Cuando existen fallas o déficit en la

capacidad de los sistemas de comunicación institucionales y de coordinación del manejo de la emergencia, coordinar apoyo

de las empresas privadas prestadoras de servicios de telefonía fija y celular, a través de los responsables de la Tarea 4.2.

Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.

Las comunicaciones deben permitir al personal en escena y fuera de la escena como los localizados en el Centro de

Operaciones de Emergencia (COE) o dentro del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, tener la misma

información sobre la emergencia, incluyendo la disponibilidad y la ubicación de los recursos y el estado de las solicitudes

245

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

de asistencia.

La interoperabilidad de las comunicaciones, debe garantizar pare el manejo de la emergencias y de sus organizaciones

involucradas comunicarse dentro y entre los organismos y jurisdicciones a través de voz, datos o vídeo en tiempo real,

cuando sea necesario. Es esencial contar con sistemas de comunicación capaces de inter-operar a nivel estratégico, táctico y

de apoyo.

Comunicaciones Estratégicas: Son las que se realizan entre los actores de alto nivel encargados de la coordinación de la

emergencia, incluidas las decisiones prioritarias de recursos, funciones y responsabilidades.

Comunicaciones Tácticas: Las comunicaciones entre las personas al mando y las personas encargadas de las respuesta o

entre los mismos operativos.

Comunicaciones de Apoyo: Comunicaciones para el manejo de recursos de apoyo, envío y seguimiento de los centros de

logística, materiales o equipos, verificación del tráfico, etc.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Acopiar y registrar

información sobre la

emergencia desde el inicio de

la emergencia y de forma

permanente

Evaluar la afectación de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante las 24 horas al día.

Activar los medios alternos de comunicación necesarios e iniciar bitácora de actuación.

Acopiar y registrar la información de los niveles territoriales y operativos en campo sobre los daños, necesidades de

apoyo y de recursos, entre otros aspectos (los COE distritales estarán en contacto con el personal de atención de

emergencia en las zonas de impacto, los COE Provinciales y Regionales recogerán información de los COE Distritales

y el COE Nacional tomará la información de los COE Provinciales y Regionales).

2. Validar, procesar y

consolidar la información

para la toma de decisiones

por parte de los Grupos de

Trabajo y Plataformas de

Defensa Civil

Validar la información recibida de campo y hacer seguimiento permanente los reportes de daños, las solicitudes y el

apoyo brindado, facilitando información entre el personal en escena y el COE, por parte de los COE Distritales.

Validar la información recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento permanente a los reportes de daño, las

solicitudes y el apoyo brindado, facilitando información entre el COE Distrital y el COE Provincial / Regional.

Coordinar dentro del COE con los encargados del Módulo de Monitoreo y Análisis la consolidación de los reportes de

daños, con los encargados del Módulo de Operaciones la consolidación de las actividades de emergencia realizadas y

las prioridades siguientes, con los encargados del Módulo de Logística la recopilación de las necesidades de recursos

recibidas y las respuestas a estas solicitudes.

Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

según el nivel territorial correspondiente, generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera de la

246

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

escena para toma de decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.

Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos establecidos los reportes

consolidados, con el fin de que los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil del nivel superior puedan

tener una visión de la situación, hacer una evaluación del manejo de la emergencia y los requerimientos de apoyo,

teniendo en cuenta los períodos operacionales y la agenda de reuniones previamente establecida con el fin de asegurar

la información oportunamente.

3. Difundir las Decisiones de

los Grupos de Trabajo y

Plataformas de Defensa Civil

a otros COE o a los diferentes

responsables de tareas de

respuesta de acuerdo con los

procedimientos

Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos asignados para cada período operacional,

después de cada una de las reuniones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil o cuando surja la

necesidad de comunicar oficialmente algún cambio para el manejo de la situación con el fin de actuar rápidamente.

Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores asegurando que los niveles territoriales más

locales o el personal operativo en campo reciban las instrucciones tácticas y operativas de los niveles superiores, para el

desarrollo de sus tareas.

4. Consolidar reporte final Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas.

Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la experiencia.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Acopiar y registrar

información sobre la

emergencia desde el inicio de

la emergencia y de forma

permanente

Evaluar la afectación de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante las 24 horas al día.

Activar los medios alternos de comunicación necesarios e iniciar bitácora de actuación.

Acopiar y registrar la información de los niveles territoriales y operativos en campo sobre los daños, necesidades de

apoyo y de recursos, entre otros aspectos (los COE distritales estarán en contacto con el personal de atención de

emergencia en las zonas de impacto, los COE Provinciales y Regionales recogerán información de los COE Distritales

y el COE Nacional tomará la información de los COE Provinciales y Regionales).

2. Validar, procesar y

consolidar la información

para la toma de decisiones

por parte de los Grupos de

Trabajo y Plataformas de

Defensa Civil

Validar la información recibida de campo y hacer seguimiento permanente los reportes de daños, las solicitudes y el

apoyo brindado, facilitando información entre el personal en escena y el COE, por parte de los COE Distritales.

Validar la información recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento permanente a los reportes de daño, las

solicitudes y el apoyo brindado, facilitando información entre el COE Distrital y el COE Provincial / Regional.

Coordinar dentro del COE con los encargados del Módulo de Monitoreo y Análisis la consolidación de los reportes de

daños, con los encargados del Módulo de Operaciones la consolidación de las actividades de emergencia realizadas y

las prioridades siguientes, con los encargados del Módulo de Logística la recopilación de las necesidades de recursos

recibidas y las respuestas a estas solicitudes.

247

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

según el nivel territorial correspondiente, generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera de la

escena para toma de decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.

Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos establecidos los reportes

consolidados, con el fin de que los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil del nivel superior puedan

tener una visión de la situación, hacer una evaluación del manejo de la emergencia y los requerimientos de apoyo,

teniendo en cuenta los períodos operacionales y la agenda de reuniones previamente establecida con el fin de asegurar

la información oportunamente.

3. Difundir las Decisiones de

los Grupos de Trabajo y

Plataformas de Defensa Civil

a otros COE o a los diferentes

responsables de tareas de

respuesta de acuerdo con los

procedimientos

Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos asignados para cada período operacional,

después de cada una de las reuniones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil o cuando surja la

necesidad de comunicar oficialmente algún cambio para el manejo de la situación con el fin de actuar rápidamente.

Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores asegurando que los niveles territoriales más

locales o el personal operativo en campo reciban las instrucciones tácticas y operativas de los niveles superiores, para el

desarrollo de sus tareas.

4. Consolidar reporte final Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas.

Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la experiencia.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS

Humanos

Informáticos

Medios de comunicación directos (teléfono, fax,

correo electrónico, sistema de radio, etc.).

Medios de comunicación indirectos (radio,

televisión, Internet, etc.)Números de emergencia

105 (Policía), 115 (Defensa Civil), 116

(Bomberos), 118 (Guardacostas) y 119

(Emergencia-Mensajería de Voz)

D.S. 030-2007-MTC. Bitácoras

Formatos de reportes, etc.

248

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información

De todas las áreas funcionales Información procesada,

requerimientos

A todas las áreas funcionales

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Coordinar la efectiva, eficaz y oportuna asistencia humanitaria y soporte en las actividades de respuesta, a través de la

cooperación internacional, dadas las condiciones propias de cada entidad de cooperación de acuerdo con las necesidades y

los llamamientos de apoyo realizados.

ALCANCE/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con el llamamiento de asistencia internacional de acuerdo con las necesidades establecidas por la autoridad

nacional. Existe tres rutas de cooperación diferenciadas:

1) El Ministerio de Relaciones Exteriores emite las comunicaciones necesarias a las Embajadas del Perú en el exterior en

base a los requerimientos recibidos del Área de Asistencia Humanitaria a través del Módulo de Asistencia Humanitaria

del COEM). Los ofrecimientos de ayuda son registradas en el Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN. Una vez

llegado el apoyo (sea de peruanos en el exterior, otros países, o entidades particulares), estas son registradas por el

Tarea 7.3 de Manejo de Donaciones en la Mesa de Coordinación de Logística (y/o en Módulo de Logística del

COEN). En el nivel del Municipio Lima Metropolitana esta coordinación se realiza a través de las oficinas de

Cooperación Internacional y el registro del apoyo se realiza en Tarea 7.3 de Manejo de Donaciones en la Mesa de

Coordinación de Logística.

2) El Ministerio de Relaciones Exteriores junto con INDECI convocan a la comunidad internacional con presencia en el

país a través de la Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Perú para informar sobre la

situación y sobre las necesidades de cooperación. Las entidades de cooperación activan sus mecanismos técnicos y

financieros. En el proceso de planificación de las entidades internacionales se establecen enlaces con las autoridades

sectoriales para definir los proyectos prioritarios conforme a los procedimientos establecidos en las Mesas Temáticas.

La coordinación y el registro de las donaciones y el apoyo, sea financiero, en recursos humanos o bienes, se realizará a

través del Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN. En el nivel del Municipio Lima Metropolitana esta

coordinación se realiza a través de las oficinas de Cooperación Internacional y el registro del apoyo se realiza en la

Tarea 7.3 de Manejo de Donaciones y la Tarea 6.3 Asuntos Legales y Administrativos.

3) INDECI emite el pedido de apoyo de equipos USAR internacionales con los que se tiene convenios (Suiza, Fairfax,

Los Ángeles). INDECI solicita a INSARAG a través del OSOCC virtual la presencia de equipos USAR. Los equipos

USAR confirman su activación y en el OSOCC virtual aparece esta información con itinerario de llegada y

características del equipo. Se instala un centro de recepción a cargo del primer equipo USAR que llega al país con el

apoyo logístico del INDECI.

249

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La información de la cooperación internacional se consolida en el COEN y sirve tanto de las autoridades nacionales como

de los cooperantes internacionales para orientar las decisiones en relación a la respuesta, así como para la rendición de

cuentas.

PRIORIDADES

El gobierno es el principal responsable de la respuesta humanitaria. La solicitud de donaciones del país afectado debe

basarse en los primeros resultados de la Tarea 6.4. Coordinación de la Evaluación de Daños y Necesidades –

EDAN.

Es importante que los donantes y medios de comunicación consulten a las autoridades nacionales o agencias

humanitarias presentes en el terreno para conocer lo que se necesita y lo que no es necesario.

Se garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en la actuación de la cooperación internacional.

Las donaciones deben realizarse conforme a estándares nacionales e internacionales y deben estar de acuerdo a los

requerimientos nacionales (Ver documento: Saber donar: recomendaciones prácticas sobre donaciones humanitarias).

Se deben agilizar los mecanismos de recepción, internamiento temporal y despacho de bienes de ayuda humanitaria

procedentes del exterior

Se deben agilizar los mecanismos migratorios

Se deben dar facilidades administrativas para la instalación de oficinas de cooperación técnica para la operación

humanitaria

Las organizaciones cooperantes deben articularse a los mecanismos de coordinación y brindar toda la información

relevante respecto a su actuación.

Las autoridades y las organizaciones cooperantes deben actuar bajo estándares y principios humanitarios

internacionalmente compartidos.

Proporcionar asistencia humanitaria que favorezca la recuperación y el desarrollo a largo plazo, esforzándose por

garantizar el apoyo, cuando sea el caso, a la conservación y el retorno a un modo de vida sostenible y la transición

desde la ayuda humanitaria hacia actividades de recuperación y desarrollo.

Apoyar y promover la función central y única de las Naciones Unidas de liderazgo y coordinación de la acción

humanitaria internacional, la especial función del Grupo de Trabajo y Plataforma Internacional de Cruz Roja y el papel

vital de las Naciones Unidas, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de las organizaciones

no gubernamentales en la implementación de la acción humanitaria.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de la ayuda y coordinación internacional.

Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y distribución de

suministros.

Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de donaciones y apoyo internacional.

250

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Planificar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones y elementos.

Formular y revisar los protocolos para la coordinación de la cooperación internacional.

Organizar, entrenar y equipar:

Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y establecer su responsabilidad.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

Informe de evaluación y solicitud de ayuda debe contener como mínimo:

a) Descripción general del evento: Tipo de evento, Fecha y hora de ocurrencia del evento, Breve descripción del evento

b) Efectos del evento: Zonas afectadas, Personas fallecidas y heridas, Personas evacuadas o en albergues, Viviendas

destruidas, otros sectores afectados

c) Aspectos logísticos importantes: Distancia del sitio afectado con relación al posible puerto de desembarque y tiempo

estimado para el traslado, Estado de las vías para llegar al sitio afectado (aérea, terrestre, marítima y fluvial), Disponibilidad

de servicios básicos en la zona afectada (agua, luz,

teléfono)

d) Necesidades: Tipo específico de asistencia humanitaria requerida, Cantidad y calidad de la asistencia solicitada,

Cantidad de beneficiarios directos. Además, el pedido de ayuda deberá detallar la institución receptora de la ayuda, los

contactos claves con nombres, teléfonos y direcciones.

El mecanismo exacto para la recepción de la ayuda: puertos de ingreso, trámites aduaneros, requisitos de peso, etc.

251

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Llamamiento internacional

con base en requerimientos

nacionales

Identificación preliminar de necesidades.

Solicitud de los gobiernos de nivel regional al nivel central en función a las necesidades generadas.

Identificación de necesidades y capacidades para establecer los requerimientos de apoyo internacional.

Llamamiento internacional.

2. Coordinación con

embajadas y organismos

cooperantes para acordar

ofrecimientos

Coordinación con ciudades hermanas de GR Callao y MML a nivel internacional y organismos internacionales de

cooperación con sede en el país.

Realizar acuerdos entre países y organizaciones internacionales cooperantes de acuerdo con los ofrecimientos y las

necesidades establecidas.

Establecer y cumplir una periodicidad en la presentación de información. Adicionalmente a los reportes a través de los

medios de comunicación, manejo de recursos de comunicación electrónicos como páginas Web o listas de correo,

permiten una retroalimentación sencilla y rápida hacia los donantes.

3. Planificación y priorización

de requerimientos y

proyectos en forma

coordinada (nivel macro)

Evaluar que tipo de donación que es más conveniente (subvenciones de dinero en efectivo, donar suministros, prestar

asistencia técnica, proveer alimentos, financiar proyectos, etc.).

Coordinar con los diferentes donantes, sin ponerlos a competir, recordando que la calidad y la adecuación de la

asistencia son más importantes que su tamaño, su valor monetario o la velocidad con que llega.

Informar sobre la documentación que debe acompañar la donación y procedimientos a seguir para que las donaciones

salgan rápidamente de los puertos de entrada al lugar del desastre.

Seguimiento de la atención de necesidades con la cooperación internacional y actualización de requerimientos.

4. Recepción, canalización y

registro del apoyo

internacional (nivel micro)

Diligenciar formatos y soportes adecuados sobre la recepción de donación.

Lleva a cabo de manera sistemática los inventarios, registros de donaciones.

Empadronamiento de beneficiarios.

Identificación de actores, organizaciones susceptibles de recibir la cooperación internacional.

5. Informe Final y cierre de

operación

Informe final sobre monto de captación de las donaciones y la distribución a los beneficiarios.

Evaluar procesos y extraer nuevas enseñanzas de la experiencia, para actualizar los protocolos y procedimientos.

252

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS

Humanos

Informáticos

Comunicaciones

Guía de operación para asistencia mutua frente a

desastres en los países andinos – CAPRADE

Protocolos y procedimientos de Cancillería para

situaciones de emergencia (falta identificar)

Directiva sobre Mesas Temáticas (en preparación)

Procedimientos y protocolos del Módulo de Asistencia

Humanitaria del COEN (documento borrador)

Saber donar: recomendaciones prácticas sobre

donaciones humanitarias (OPS/OMS, AECID)

Mecanismo CERF

Mecanismo Flash Appeal

Guía de INSARAG

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información sobre requerimientos

de ayuda internacional

Tarea 6.4 Coordinación de la

Evaluación de Daños y Necesidades –

EDAN

Módulo de Operaciones del COEN

(nivel nacional)

Comisión de Operaciones (nivel

regional)

Registro de apoyo recibido y la

información consolidada.

Grupos de Trabajo y Plataformas de

Defensa Civil

Organismos cooperantes

253

TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAÍS Y CON EL SECTOR PRIVADO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Asegurar la efectiva coordinación e integración con otras regiones del país y con el sector privado, para suplir las

necesidades requeridas por los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil con el fin de dar una respuesta oportuna a

la emergencia; buscando el respaldo de entidades u organismos que manejan infraestructura crítica, recursos clave, otros

negocios e industrias y las entidades no gubernamentales relacionadas con la respuesta y recuperación.

ALCANCE/CONCEPTO DE

OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia el llamamiento de asistencia nacional de acuerdo con las necesidades, se elaboran los convenios o contratos

específicos en caso de ser necesarios para la donación o adquisición de los servicios y/o bienes, con el correspondiente

seguimiento y conformidad de lo recibido.

PRIORIDADES

Las entidades interesadas en brindar su apoyo o donantes sean estos públicos o privados, deberán consultar a las

autoridades nacionales o regionales presentes en el terreno encargadas de la coordinación de esta tarea, para conocer las

necesidades y sus especificaciones.

Se garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en la actuación de la cooperación y/o contratación nacional.

Se deben agilizar los mecanismos de coordinación con los responsables del manejo de almacenes y/o donaciones o

cualquier recurso que se requiera para la operatividad de las diferentes tareas.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de la ayuda y coordinación con otras regiones

del país y con el sector privado.

Identificar previamente en coordinación con otras tareas de respuesta las posibles necesidades y requerimientos

logísticos en los cuales el apoyo del sector privado u otras regiones será pertinente.

Organizar, entrenar y equipar:

Establecer acuerdos de ayuda mutua o convenios de cooperación horizontal con representantes del sector privado y de

otras regiones, estableciendo responsabilidades y mecanismos de actuación.

Llevar a cabo capacitaciones y reuniones de coordinación con los representantes del sector privado o de las diferentes

regiones que podrían estar involucrados en el manejo de la emergencia y rehabilitación.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

254

TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR PRIVADO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Identificar las necesidades

de apoyo nacional (público o

privado)

Coordinación con responsables de EDAN para levantamiento de información.

Sistematización de información referida a actividades o recursos que requieren apoyo del sector privado o de otras

entidades de nivel nacional.

2. Convocatoria para la

cooperación de otras regiones

y del sector privado

Coordinar con el Grupo de Trabajo Empresarial de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI y otros gremios no

incluidos en él y/o con otras regiones del país a través de las oficinas de Defensa Civil.

Convocar a las entidades de acuerdo a los procedimientos establecidos.

Coordinar la prestación de los servicios o el suministro de bienes, a través de la suscripción de contratos, convenios,

acuerdos, según sea el caso, en base a los procedimientos pre-establecidos.

3. Hacer seguimiento a los

convenios, contratos y/o

acuerdos establecidos

Sistematización con base de datos de convenios, contratos o acuerdos establecidos.

Realización de reuniones periódicas de coordinación con el Grupo de Trabajo Empresarial de la SIN y otros gremios no

incluidos en él y/o con otras regiones del país a través de las oficinas de Defensa Civil.

Efectuar la interventoría de los convenios, contratos y acuerdos hasta el cumplimiento de los resultados acordados.

4. Consolidar reportes

parciales y final

Inventario de donaciones proporcionadas por el sector privado local y por las otras regiones del país.

Elaboración y envío de documentos de agradecimiento

Hacer reporte considerando montos, distribución y beneficiarios.

TAREA 6.8. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR PRIVADO

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS

Humanos

Informáticos

Comunicaciones

Protocolos

Convenios y/o acuerdos vigentes

Reglamento de adjudicaciones directas

255

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información sobre requerimientos

de ayuda nacional

Tarea 6.4 Coordinación de la

Evaluación de Daños y Necesidades –

EDAN

Módulo de Operaciones del COEN

(nivel nacional)

Comisión de Operaciones (nivel

regional)

Registro de apoyo recibido y la

información consolidada.

Grupos de Trabajo y Plataformas de

Defensa Civil

Entidades del Sector Privado y de

otras regiones

256

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Brindar los lineamientos generales para la planificación de la recuperación económica y social que deberá ser asumida por los

responsables de la reconstrucción.

ALCANCE/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con el análisis del nivel de afectación general de las viviendas, la infraestructura y el funcionamiento de los servicios

básicos y sociales, de equipamiento y gestión, esto se realiza en base a la evaluación de daños y necesidades – EDAN y la

coordinación con los responsables sectoriales. De la misma manera, se evalúa qué recursos técnicos y financieros son

necesarios. Se establecen las prioridades para la gestión en la recuperación y se proponen los lineamientos con recomendaciones

para su ejecución.

PRIORIDADES

Desarrollar esta tarea desde un inicio.

Relacionar las actividades de recuperación con las mejores prácticas para la reducción del riesgo para garantizar la

sostenibilidad de las acciones de recuperación y reconstrucción.

Priorizar las zonas mas afectadas por la emergencia.

Concertar con las comunidades en plan de recuperación y todos los actores y niveles de gobiernos implicados.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar esquemas para los planes de recuperación de cada uno de los sectores que puede quedar afectados por una

emergencia de gran magnitud de acuerdo con los escenarios de daño.

Estudiar posibilidades de mecanismos de transferencia y retención de riesgo.

Organizar, entrenar y equipar:

Realizar los modelos organizacionales para la recuperación económica y social post - emergencias.

Propender por la capacitación y entrenamiento del personal de los diferentes sectores productivos sobre los diferentes

impactos y estrategias para la recuperación post-emergencias.

Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de información, etc.) para la adecuada

planificación de la recuperación post-emergencias.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación con las entidades de los diferentes sectores productivos y de desarrollo.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos de manera periódica.

OBSERVACIONES

La preservación y recuperación de las redes de enlace simple son la base para la constitución del activo más poderoso que tienen

las comunidades para enfrentar situaciones de pobreza y de desastres, por lo tanto son la redes que se activan en la fase de la

emergencia, de la solidaridad espontánea, del auxilio del vecino en abrigo o comida, o cuidado de los hijos mientas va al trabajo.

Por lo tanto, la intervención social debe procurar la reconstrucción de este tejido o redes sociales y debe tener como premisa que

las personas son sujeto y no objeto del proceso de recuperación. Desde el punto de vista económico la recuperación debe

estimular el desarrollo endógeno de las actividades económicas de la zona afectada.

257

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Recopilación de

información de daños y

evaluaciones de impacto socio

– económico

Recurrir a informe consolidado de EDAN.

Analizar y establecer prioridades según criterios técnicos y posibilidades económicas

Realizar evaluaciones más detalladas del impacto socio - económico y ambiental

2. Formulación de

lineamientos y

recomendaciones para la

elaboración de planes de

recuperación

Convocar a los representantes sectoriales, comunitarios, ONG´s, y diferentes actores de la sociedad para coordinar y

definir las prioridades de acción para la recuperación y reconstrucción

Definir un Plan General para la recuperación y reconstrucción teniendo en cuenta los sectores más afectados como

vivienda, infraestructura de transporte y de servicios públicos, sectores productivos

Tener en cuenta que el proceso de recuperación y reconstrucción debe ser en condiciones seguras y no promover

reconstruir el riesgo,

Promover adicionalmente a la reconstrucción física la recuperación del tejido social, de la calidad de vida de la

población y la calidad ambiental, la reactivación económica y de los medios de vida y el fortalecimiento de la

capacidad institucional

3. Implementar los proyectos

de recuperación y

reconstrucción

Desarrollar lo proyectos de recuperación económica y social desde los primeros momentos de la emergencia

Hacer el empalme entre los encargados del manejo de la emergencia y los encargados de la recuperación y

reconstrucción en caso de que sean diferentes actores

4. Cerrar la operación y

consolidar información

Sistematizar y elaborar un informe final sobre implementación de planes de recuperación, que incluya las

recomendaciones necesarias para futuros eventos

258

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS

Humanos

Informáticos

Comunicaciones

Manual para la evaluación del impacto socio-

económico y ambiental de los desastres –

Comisión Económica para América Latina y el

Caribe – CEPAL

Safer homes, stronger communities – A

handbook for reconstructing after natural

disasters- World Bank – Global Facility for

Disaster Reduction and Recovery - GFDRR

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información consolidada sobre la

afectación

Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de Daños

y Necesidades - EDAN

Tarea 2.2. Atención hospitalaria

Tarea 3.1. Empadronamiento

Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o

inducidos, y riesgos concatenados

Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento

de servicios de transporte y comunicaciones

Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento

de servicios de agua y saneamiento

Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento

de servicios de energía

Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones

públicas y privadas

Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento

de servicios de educación

Plan preliminar para la

recuperación económica y

social

Encargados de la reconstrucción

259

MESA DE COORDINACIÓN VII: LOGÍSTICA EN LA RESPUESTA

260

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control

de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio Fecha del

cambio

Sección que

cambia

Páginas

afectadas Descripción del cambio Origen del cambio

261

GRUPO DE COORDINACION VII: LOGISTICA EN LA RESPUESTA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de las instituciones son superadas

con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se

necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la información suministrada por los responsables

del COE y de las diferentes tareas.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Apoyar el manejo y la coordinación integrada de los recursos que soportan los requerimientos para la respuesta a la

emergencia y de la rehabilitación en los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, metropolitano, provincial y

distritales). A través de la colaboración interna y externa en la planificación, identificación de fuentes, adquisición, y

utilización de recursos (suministros de ayuda humanitaria, espacios de trabajo, equipos de oficina y papelería,

telecomunicaciones, contratación de servicios, transporte, alimentación, personal) para apoyar las actividades de respuesta

inmediata y rehabilitación. Este proceso se realiza bajo tres modalidades: (i) Integración de recursos de socios internos y

externos del Estado (ii) Colaboración entre el sector público y privado y ONG´s (iii) Comunicación entre elementos

involucrados en el proceso desde la planificación, la ejecución, el mantenimiento y la movilización de recursos de

respuesta.

TAREAS

Esta Mesa de Coordinación está divida en seis tareas:

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Definición de protocolos y procedimientos.

Identificación de instalaciones para el funcionamiento de las diferentes tareas logísticas y de apoyo

Identificación de inventarios y requerimientos adicionales (recursos humanos, tecnológicos, maquinaria, insumos) para

soportar el funcionamiento de cada una de las tareas.

Organizar, entrenar y equipar:

Mantenimiento, compra y/o alquiler de recursos necesarios.

Firma de Memorandos de entendimiento y contratos.

Capacitación de personal.

Ejercitar:

Ejercicios de práctica (simulaciones y simulacros).

262

GRUPO DE COORDINACION VII: LOGISTICA EN LA RESPUESTA

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

ENTIDADES QUE

PARTICIPAN

NOTA: Ver matrices de responsables

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos encargados de la respuesta y rehabilitación como

resultado de la evaluación de los daños después del desastre y contrastar con las capacidades existentes a fin de determinar

la necesidad de brindar recursos complementarios y establecer las diferentes alternativas de adquisición (compras,

préstamos, convenios, contrataciones y/o llamamientos de apoyo nacionales o internacionales).

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

El proceso inicia con el análisis de los requerimientos y de los recursos disponibles a partir de la consolidación de la

información del EDAN y de los informes de los responsables de las diferentes tareas, con el fin de determinar las

capacidades existentes, priorizar los recursos e informar a la autoridades pertinentes sobre los vacíos efectivos para la

atención adecuada de la comunidad afectada y sobre las necesidades de recursos complementarios.

PRIORIDADES

Tener un panorama general de las necesidades logísticas y de recursos, así como de los stocks e inventarios disponibles.

Consolidar y organizar la información recepcionada para las actividades de primera respuesta.

Coordinar con las siguientes áreas funcionales para obtener información y toma de decisiones:

Grupo de Coordinación III – Asistencia Humanitaria

Grupo de Coordinación I – Seguridad, Búsqueda y Salvamento

Grupo de Coordinación V – Análisis Operacional y Restablecimiento de Servicios

Grupo de Coordinación II – Salud

Grupo de Coordinación VI – Conducción y coordinación de la Atención de la Emergencia

Grupo de Coordinación IV – Agua, Saneamiento e Higiene

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de recursos y el apoyo

de Logística necesario para la implementación del POE.

Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados los inventarios de recursos de las diferentes entidades

involucradas en el POE.

Organizar, entrenar y equipar:

Contar con personal técnico y especializado en manejo logístico y de recursos para las tareas de entrega de ayuda

humanitaria y respuesta a la emergencia.

263

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar el Plan de Acción Logística.

OBSERVACIONES

Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y la

comunidad misma.

La evaluación preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 08 horas efectivas de actividad, con el

fin de determinar el número de personas afectadas, muertas, heridas, sin techo, la necesidades inmediatas: alimentos,

agua, medicinas, alojamiento y los recursos locales o regionales, así como poder determinar las consideraciones

logísticas necesarias (condiciones climáticas, condiciones de acceso a través de vías-puentes, limitaciones de seguridad,

etc.).

Después de las primeras 08 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones complementarias, con el fin de informar

sobre la evolución del evento, contar con evaluaciones detalladas de los diferentes sectores como: salud, vivienda,

saneamiento, líneas vitales, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la evaluación preliminar y cuantificar

y cualificar las necesidades.

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Acopiar, consolidar y

analizar información inicial

sobre disponibilidad de

recursos y necesidades

logísticas e informar al COE.

Recepción de información sobre evaluación de daños y necesidades EDAN preliminar y consulta a los diferentes

responsables de las áreas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes.

Cruce de información entre EDAN preliminar y recursos disponibles a través de los responsables de las diferentes

tareas de atención de la emergencia.

Preparar un informe de la situación para reportar al COE y llevar un informe al Comité de Defensa Civil.

2. Acopiar y consolidar

información complementaria

Recepción de información sobre EDAN complementario y coordinación permanente con los diferentes responsables de

las áreas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes.

Consolidar y analizar la información para ser remitida al COE.

3. Monitoreo permanente de

la existencia de recursos.

Mantener actualizada la información permanente relacionada con los recursos y necesidades logísticas

Asignar prioridades y procedimientos de adquisición con el fin de tener una visión general sobre la disponibilidad de

bienes y servicios para reportar al COE y llevar informes al Comité de Defensa Civil con el fin de que se tomen las

decisiones pertinentes.

4. Consolidar reporte final Evaluar el proceso y manejo de los recursos y servicios una vez finalizada la emergencia, elaborar reporte consolidado

264

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

sobre los resultados y procesos realizados,

Analizar las lecciones aprendidas y las dificultades encontradas con el fin de mejorar los procedimientos y actualizar el

POE y sus diferentes instrumentos en caso de ser necesario.

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Financiamiento (presupuesto)

Recursos Humanos

Equipo de informática

Local físico

EDAN

Plan de Acción de Logística

Consolidados de necesidades

Consolidados de inventario

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Inventarios de recursos y EDAN

De los COE y de los responsables

Grupo de Coordinación III –

Asistencia Humanitaria

Grupo de Coordinación IV –

Análisis Operacional y

Restablecimiento de Servicios

Grupo de Coordinación II – Salud

Grupo de Coordinación V –

Conducción y coordinación de la

Atención de la Emergencia

Grupo de Coordinación I –

Seguridad, Búsqueda y

Salvamento.

Grupo de Coordinación IV –

Agua Saneamiento e Higiene

Información consolidada de

necesidades logísticas y recursos

disponibles

Mesa de Coordinación V –

Dirección y manejo de la

emergencia

265

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar procedimientos efectivos para el aprovisionamiento y distribución de suministros para las entidades

responsables del manejo de la emergencia y para la población afectada.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la identificación de las necesidades a partir de los reportes de las diferentes tareas y la evaluación sobre la

disponibilidad de recursos, la adquisición, el transporte desde la fuente, la recepción y registro de los recursos en el

inventario, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribución, el despacho y entrega a las entidades

encargadas del manejo de la emergencia y de la distribución de los suministros destinados a los damnificados, ya

provengan estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad

internacional, o las donaciones locales.

PRIORIDADES

Identificar el estado de aprovisionamiento de los almacenes y centros de acopio detallando los tipos de recursos

disponibles.

Identificar la demanda de suministros con base en las solicitudes y el panorama de daños ocasionados por el evento y

sus efectos secundarios. ¿Qué, cuanto y dónde se necesita?; Prever necesidades futuras (comprar, alquilar, solicitar

donaciones entre otros), ¿Qué se puede encontrar localmente y qué se debe traer de otro sitio?

Disponer los suministros esenciales para el montaje de instalaciones de emergencia tales como ACV (Área de

Concentración de Víctimas), morgues, alojamientos temporales y centros de acopio.

Mantener contacto cercano y permanente con las organizaciones que toman parte en las actividades de asistencia.

Verificar la posibilidad de apoyo material e intercambio de recursos entre las organizaciones.

Aplicar los acuerdos de colaboración.

Involucrar a la comunidad y la opinión pública general en el conocimiento de los métodos de acopio y distribución que

se usarán a través de la coordinación con la Mesa de Coordinación V – Tarea 5.2 Información Pública.

Mantener un adecuado proceso de gestión, control y manejo de inventarios.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Con base en los estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de

riesgo, se establecerán los puntos de administración logística (mapas, fotografías y otros documentos especialmente de

las áreas más vulnerables).

Contar con un inventario de recursos disponibles para la atención del desastre.

Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de emergencias

Elaborar y mantener actualizado un inventario (nacional, regional, institucional según sea el caso) de los recursos y

contactos útiles para casos de emergencia.

Hacer un balance de los recursos existentes con los requerimientos.

Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de recursos.

Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y distribución de

266

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

suministros.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informático de

administración de almacenes.

Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y establecer su responsabilidad.

Velar por el cumplimiento de los acuerdos de ayuda mutua a nivel nacional.

Planificar y coordinar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones y del personal técnico.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y

privada y de las sociedades de ingenieros.

Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluación y demás elementos necesarios.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

Existe una normativa internacional que clasifica los suministros de emergencia en 10 categorías, a saber: i)

Medicamentos, ii) Agua y saneamiento, iii) Salud, iv) Alimentos y bebidas, v) Albergue / Vivienda / Electricidad /

Construcción, vi) Logística / Administración, vii) Necesidades personales / Educación, viii) Recursos humanos, ix)

Agricultura/Ganadería, x) No clasificados.

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Coordinación con el COE

para inicio de la atención

Hacer un balance en coordinación con el COE sobre la existencia actual de recursos en los almacenes existentes cerca

de la zona.

Determinar espacios o locales seguros para establecimiento de almacenes complementarios en la zona de desastre.

Recepción de informe del COE sobre las necesidades priorizadas.

2. Priorizar y organizar la

distribución de los

suministros.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de recursos y

suministros, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de

la población, distritos más afectados y otros determinados por el COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de aprovisionamiento, almacenamiento

y distribución, teniendo en cuenta aspectos fundamentales para la manipulación de los recursos como los espacios y

estructuras para el almacenamiento, equipos de cargue y descargue, material de embalaje, medios de transporte y

comunicaciones, entre otros, y determinar una estrategia apropiada para la localización de varios almacenes de acuerdo

267

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

con la situación existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de

las estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción

para el establecimiento de los servicios de administración de almacenes y suministros, con el fin de ir mejorando

paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.

Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentación del manejo de

inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente establecidos.

Coordinar la dotación de seguridad a los almacenes y medios de transporte.

3. Aprovisionar recursos Recepción de informe de COE sobre recursos adquiridos y donaciones recibidas.

Recepción de suministros y almacenaje.

Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.

4. Distribuir de acuerdo con

las prioridades

Verificación de existencia de los elementos requeridos de manera prioritaria.

Recepción de relación de personas autorizadas para recojo de suministros.

Organización y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado y al número de familias o personas

a atender según las solicitudes

Entregar la ayuda (ya sea en el almacén establecido o movilizándose a la zona de desastre), asegurando que la entrega

quede registrada en la documentación de soporte pertinente.

5. Gestionar y controlar

inventarios

Determinar en coordinación con el COE, el empleo de herramienta de control de los recursos y/o suministros.

Elaboración de informe diario sobre las entregas de suministros y saldos de almacén, a entregar al COE, para la

reposición de stocks (según prioridad).

6. Consolidar reporte final

sobre el manejo de recursos e

inventarios

Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborará un informe de control de

existencias y entregas de los suministros.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

268

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Infraestructura de Almacenes

Recursos humanos y materiales

Sistemas Informáticos y Software de gestión

de almacene (SUMA, SIGAO, SINPAD)

Maquinaria

Equipos de seguridad

Energía (grupos electrógenos)

Materiales y útiles de oficina

Resolución Jefatural del INDECI No 030 de

2010 Plan Logístico INDECI

Sistemas Informáticos (SUMA, SIGAO)

NEAs

PECOSAs

Actas de entrega

Stock de almacén

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información de almacenes y

stock

Requerimiento de asistencia

(Mesa de Coordinación V)

Mesa de Coordinación III, IV

y V

Bienes y servicios

Información de stock

existente

Reposición de stock

A las mesas de coordinación

I, II, III principalmente

Mesa de Coordinación V

CONTROL

Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las víctimas de los desastres y por lo tanto evitar que las donaciones

vayan a parar a otras manos. Razón por la que, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los

recursos y las donaciones y muy especialmente en la distribución.

Se deberá establecer mecanismos de control que aseguren la recepción de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, a través de las entidades

competentes.

269

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr el uso eficiente y efectivo de las donaciones (materiales y monetarias) para el apoyo a las diferentes tareas de la

emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Incluye los esfuerzos para maximizar el uso de estos recursos, iniciando a partir de la información sobre la identificación de

necesidades de las diferentes tareas y la evaluación sobre la disponibilidad de recursos (reportes preparados por las Tarea

7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades y la Tarea 7.2 Administración de almacenes), la solicitud de

donaciones a través de diferentes medios como campañas de información pública (coordinada con la Tarea 6.2

Información Pública), el transporte desde la fuente, la recepción, clasificación y registro de inventarios, el almacenaje, el

alistamiento o embalaje para la distribución y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de almacenes

y/o de la distribución directa de los suministros destinados a los damnificados, y la disposición de los bienes no

necesitados.

PRIORIDADES

Activación de un equipo para el manejo de donaciones para agilizar los servicios provistos por donantes de grandes

entidades del sector privado, grandes organizaciones de la sociedad civil, y otros, y manejar las grandes colectas

generadas por llamados de los medios de comunicación y otras situaciones complejas que involucran bienes donados o

servicios voluntarios.

A solicitud del gobierno regional o metropolitano, poner en marcha una aplicación Web para el manejo de donaciones y

de servicios voluntarios que permita al público en general registrar sus ofertas de bienes y servicios, proporcionando al

equipo coordinador de donaciones una visión en tiempo real de las ofertas y la habilidad de cruzarla con las demandas.

Coordinar con los diferentes grupos encargados del manejo de la emergencia para facilitar los recursos / servicios

donados y los requerimientos de cada área.

Facilitar el manejo de almacenes y de centros de recepción.

Contar con equipos de apoyo de comunicaciones como una línea o un centro de llamadas.

Mantener un adecuado proceso de gestión, control y manejo de inventarios.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de donaciones.

Establecer y comunicar las políticas, procedimientos (protocolos) y planes de manejo de donaciones.

Identificar los lugares de posible llegada de donaciones, así como centros para almacenamiento y distribución de

suministros.

Planificar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informático unificado

de consolidación y control logístico.

Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y establecer su responsabilidad.

Establecer los criterios de recepción de ayuda mutua a todo nivel, considerando las necesidades de los damnificados.

Ejercitar:

270

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

Llevar a efecto ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Organización y

planificación del manejo de

información inicial sobre

donaciones.

Determinar espacios y locales seguros para la recepción, clasificación y almacenamiento de donaciones

Coordinar con el COE la difusión de necesidades a nivel externo y la realización de las campañas de información

pública y activación de centro de llamadas, Web, etc.

Recepción del Mesa de Coordinación (Tarea 6.6 Coordinación de la cooperación internacional y Tarea 6.7

Coordinación con otras regiones del país y el sector privado) de información sobre las donaciones solicitadas y

ofrecidas (listado de donantes).

Formular de manera coordinada con los responsables de la Tarea 7.2 Administración de Almacenes, los objetivos

para manejar los aspectos críticos en el tema de aprovisionamiento, almacenamiento y distribución, teniendo en cuenta

aspectos fundamentales para la manipulación de los recursos como los espacios y estructuras para el bodegaje, equipos

de cargue y descargue, material de embalaje, medios de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una

estrategia apropiada para la localización de sitios de acopio y la distribución de responsabilidades en relación con los

almacenes existentes de acuerdo con la situación en el momento.

Coordinar con el COE: Los puntos de acopio, clasificación de donaciones, personal de apoyo para la clasificación,

selección, vigilancia de las donaciones.

Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentación del manejo de

inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente establecidos.

Organizar los medios de transporte para el traslado de las donaciones a los almacenes o a las áreas afectadas.

Coordinar la dotación de seguridad a los almacenes y medios de transporte.

2. Acopiar y consolidar

donaciones y servicios

voluntarios

Coordinar con la Tarea 7.5. Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad) para el recojo de

suministros y donaciones.

Determinación de los espacios para la recepción, clasificación, el almacenaje y/o empaque para su distribución.

Recepción de suministros, clasificación y almacenaje.

Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.

3. Entregar y distribuir de

acuerdo con las prioridades

Ejecución del plan de distribución de acuerdo con las prioridades establecidas para la entrega la ayuda (ya sea en el

almacén establecido o movilizándose a la zona de desastre), asegurando que la entrega quede registrada en la

271

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

documentación pertinente.

Organización y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado.

5. Controlar y hacer

seguimiento

Hacer seguimiento a la entrega y distribución de las donaciones.

Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de la ayuda.

6. Consolidar reporte final Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborará un informe de control de

existencias y entregas de los suministros.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Donaciones y servicios

Voluntarios no afiliados

Organizaciones sociales de base

Organismos No Gubernamentales

(ONG’s)

Directivas Nacionales e Internacionales

de administración de donaciones

Catálogo de bienes de ayuda humanitaria

Manual Proyecto Esfera

Guía Saber Donar – Recomendaciones

prácticas sobre Donaciones Humanitarias

Formularios

Control de stock (Neas, Pecosas, actas de

entrega)

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Donaciones

Recursos Humanos

Almacenes

Medios de comunicación,

maquinaria y equipos pesados

de cargue y descargue

Sociedad Civil

Países y entidades

cooperantes

Entidades Públicas y Privadas

Donaciones (bienes y

servicios)

Gobiernos Regionales y

Locales y entidades

nacionales responsables de las

diferentes tareas

CONTROL

Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las víctimas de los desastres y por lo tanto evitar que las donaciones

vayan a parar a otras manos. Por esa razón, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de las

donaciones y muy especialmente en la distribución.

Se deberá establecer mecanismos de control que aseguren la recepción de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, a través de las entidades

competentes.

272

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proveer los recursos de personal, equipos informáticos o pesados, instalaciones, movilidad y cualquier otro apoyo requerido

para asistir al manejo de la emergencia de acuerdo con las demandas que las diferentes entidades responsables del manejo

de las tareas de respuesta y rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

El proceso inicia con la identificación de los recursos necesarios para la atención de la emergencia e incluye la solicitud

y adquisición de recursos, así como la movilización de los mismos a los puntos y personas de contacto establecidas y la

actualización permanente de la información.

PRIORIDADES

Identificar con la mayor claridad posible los recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) necesarios para la

atención de la emergencia.

Mantener de manera sistemática la información relacionada con los recursos necesarios priorizando los recursos en la

medida que esto sea posible.

Coordinar con la Tarea 7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades logísticas.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de recursos.

Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados el manejo de los recursos de las diferentes entidades

involucradas en el POE.

Organizar, entrenar y equipar:

Contar con personal técnico y especializado en manejo de recursos

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar el manejo de los recursos.

OBSERVACIONES

En las etapas iniciales del incidente, la mayoría de los recursos son manejados localmente o a través de convenios de ayuda

mutua o acuerdos de asistencia. En la medida que el incidente crece de tamaño y complejidad, los recursos requeridos

deben ser cubiertos con otras fuentes.

La disponibilidad de recursos y demandas, cambian permanentemente en la medida que evoluciona el incidente. En

consecuencia, toda la gestión de emergencia y personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas que participan en una

operación deben coordinar estrechamente a lo largo de este proceso. La coordinación debería comenzar tan pronto como

sea posible, preferiblemente antes de la necesidad de actividades de respuesta a emergencias.

Algunos recursos específicos para la infraestructura esencial, pueden necesitar ser identificados y coordinados a través de

acuerdos de ayuda mutua o acuerdos de asistencia única para estos sectores, y deben estar accesible a través de la

organización de la preparación de la emergencia y / o a través de los Comités de Defensa Civil.

273

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

En el caso de un evento de gran magnitud con consecuencias catastróficas el Gobierno Nacional apoyará a posicionar

recursos en el área del incidente. En los casos en que hay tiempo para evaluar las necesidades y planear el manejo de un

posible incidente catastrófico, la respuesta nacional se coordinarán con los regionales y las jurisdicciones distritales, y el

posicionamiento de los recursos nacionales se adaptará para hacer frente a la situación específica. El flujo de peticiones y la

asistencia se definirá mediante un protocolo.

Las solicitudes de recursos que no pueden obtenerse localmente se envían utilizando los formatos y procedimientos

normalizados de pedidos de recursos. Estas solicitudes se transmiten primero, de los Distritos al Gobierno

Provincial/Regional o al Metropolitano y en caso de que estos no tengan la disponibilidad del recurso a la Nación.

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Identificación de recursos Identificar y validar los requisitos de recursos desde el inicio de la emergencia y de manera permanente. Este proceso

consiste en identificar con exactitud qué y cuánto se necesita, donde y cuando éste sea necesario, y quien lo va a recibir

o usar. Los recursos incluyen materiales, suministros, instalaciones y personal o equipos de respuesta a emergencias.

Proporcionar asesoramiento técnico para la definición de los requisitos y para la solicitud a través de un formato de

solicitud.

Hacer llamamientos de apoyo a través de la Tarea de 6.2. Información Pública, Tarea 6.7. Coordinación con otras

regiones del país y el sector privado

2. Solicitar y adquirir los

recursos requeridos

Desarrollar las solicitudes de recursos basados en las prioridades establecidas y teniendo en cuenta los diferentes

períodos operacionales.

Definir claramente los recursos requeridos para hacer el trámite respectivo con la Tarea 6.3. Asuntos Legales y

Administrativos.

Realizar el seguimiento al proceso de adquisición de los recursos requeridos para hacer la entrega lo antes posible a los

diferentes organismos en los sitios que lo requieren.

3. Movilizar los recursos Iniciar la movilización de acuerdo con los canales establecidos. Se debe considerar la notificación de la fecha, hora y

lugar de partida, modo de transporte hasta el lugar del incidente, fecha y hora estimada de llegada; el lugar de

notificación (dirección, nombre del contacto y número de teléfono); asignación incidente previsto; duración prevista del

despliegue; número de orden de los recursos; número de incidente, y el costo aplicable y los códigos de financiación. El

seguimiento de los recursos y los procesos de movilización están directamente vinculados.

Cuando los recursos llegan a la escena, deben ser formalmente registrados Esto inicia el proceso de control en la escena

y valida los requisitos solicitud.

El proceso de movilización debe incluir la designación de puntos de concentración que tienen las instalaciones

274

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

adecuadas para el apoyo logístico, y la obtención de transporte para entregar los recursos del incidente lo más

rápidamente posible, en consonancia con las prioridades y los presupuestos.

Los gerentes deben planificar y prepararse para el proceso de desmovilización, al mismo tiempo que empezar el

proceso de movilización de recursos. La planificación temprana para la desmovilización facilita la rendición de cuentas

y hace que el transporte de los recursos lo más eficiente posible en términos de costos y tiempo de entrega.

4. Hacer seguimiento y

reportar al COE sobre la

evolución de la respuesta con

la presente función

Seguimiento de recursos mediante un proceso estandarizado para toda la gestión de la emergencia y el personal de

respuesta y de sus organizaciones afiliadas, según corresponda. Este proceso proporciona una imagen clara de dónde

están ubicados los recursos, ayuda al personal a prepararse para recibirlos, se proteja la seguridad de los equipos,

suministros y personal, y permite su coordinación y movimiento.

5. Recuperar y desmovilizar Disponer el retorno ordenado, seguro y eficiente de los recursos desde su ubicación y al estado original. El regreso de

recursos, se puede comenzar en cualquier momento de la emergencia, en la medida que ya no se necesitan en un lugar

específico del incidente y por lo tanto se debe hacer tan pronto sea posible a través del COE para facilitar la rendición

de cuentas y dar prioridad a las necesidades críticas en otros sectores.

Hacer seguimiento a los recursos, especialmente para llevar cabo al proceso de reembolso si es aplicable. Por otra parte,

la documentación relativa al transporte de los recursos debe ser recopilada y mantenida si corresponde el reembolso.

Las disposiciones de desmovilización deben cumplir los requisitos específicos de la organización.

Disposición final de todos los recursos, incluidos los situados en el lugar del incidente y en instalaciones fijas. Durante

este proceso, los recursos son rehabilitados, repuestos, eliminados, y reparados.

5. Consolidar reporte final Elaborar informe final sobre el manejo de los recursos

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

275

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos (personal)

Recursos físicos (equipos, instalaciones y

materiales)

Medios de Telecomunicación

Equipos Informáticos

Medios de transporte

Equipos pesados de carga y descarga

Útiles de oficina

Vestuario apropiado

Combustible según necesidades

Resolución Jefatural del INDECI No 030 de

2010 Plan Logístico INDECI

Sistemas Informáticos (SUMA, SIGAO)

Actas de entrega

Stock de almacén

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información de recursos

necesarios para la atención

de la emergencia

Grupo de Coordinación I, II,

III, IV, V y VI

Recursos (Personas,

equipos, instalaciones y

materiales)

A los grupos de coordinación

I, II, III, IV y V y VI.

276

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de desplazamiento de recursos

que demandan las diferentes entidades que participan en el manejo de la emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la identificación de recursos y medios de transporte disponibles (terrestres, aéreos, marítimos y ferroviarios), la

coordinación y gestión para apoyar las necesidades y requerimientos de apoyo de desplazamiento de suministros, recursos

técnicos, equipos, materiales, personal encargado del manejo de la emergencia, población afectada, el seguimiento a las

movilizaciones hechas, la información sobre las actividades al COE, cierra con la desmovilización y el reporte de

actividades.

PRIORIDADES

Evaluación de condiciones de accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad y coordinar con el grupo encargado de la

seguridad y el desbloqueo de vías estratégicas (Tarea 1.2 Medidas de seguridad y tránsito y Tarea 5.6. Estabilización

y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros).

Desplazamiento de personal de primera respuesta.

Desplazamiento de equipos y maquinaria necesaria para los procedimientos de búsqueda y rescate.

Las necesidades de las entidades con misiones asignadas por el COE y el traslado de ayuda humanitaria tendrán

prioridad sobre otras necesidades.

Apoyar el desplazamiento de los encargados de las evaluaciones de daños.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Contar con un plan de transporte, con participación del MTC.

Disponer de los inventarios de medios de transporte y vehículos oficiales disponibles.

Preparar listados y conocer los protocolos para movilizar los recursos necesarios para el manejo de la emergencia.

Definir helipuertos principales, alternos y sus vías de acceso terrestre.

Organizar, entrenar y equipar:

Realizar procesos de capacitación y establecer procedimientos de acreditación de voluntarios que brindarán apoyo.

Identificar proveedores autorizados para el suministro de combustible, lubricantes y repuestos.

Vincular a empresas de transporte privado de carga terrestre, marítima y aérea.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulaciones.

Evaluar y mejorar:

Entrega de informes de evaluación.

OBSERVACIONES

277

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Identificación y

consolidación del listado de

medios de transporte

disponibles

Coordinación con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y con las diferentes entidades públicas y del sector

privado que voluntariamente o mediante convenio quieren apoyar con posibles medios de transporte (públicos y

privados) el manejo de la emergencia

Hacer llamamientos de apoyo a través de la Tarea de 6.2. Información Pública, Tarea 6.7. coordinación con otras

regiones del país y el sector privado.

2. Coordinación para el

transporte de personas,

suministros y equipos.

Establecer coordinación con el COE sobre requerimientos de transporte, según necesidades y recursos disponibles

Organización de los medios de transporte para el recojo de suministros y donaciones.

Prever requerimiento y coordinar con el COE la dotación de combustible para los medios de transporte.

3. Hacer seguimiento a los

medios de transporte

asignados

Llevar un control de los vehículos disponibles, su asignación, tiempos requeridos, etc., con el fin de optimizar el uso de

los recursos de movilidad.

Hacer seguimiento a los vehículos que se facilitan con el fin de asegurar que se cumplan los desplazamientos

requeridos y retornen al punto de origen para la siguiente asignación.

4. Entregar información al

COE sobre la evolución de la

respuesta con la presente

función

Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de los servicios de traslado y la ayuda relacionada con la

disponibilidad y uso de medios de transportes.

5. Consolidar reporte final Desmovilizar vehículos y notificar a las entidades que facilitaron los diferentes medios de transporte el cierre de la

operación.

Elaborar informe final sobre la coordinación y manejo de medios de transporte, número de viajes realizados, carga o

personas transportadas, etc.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

278

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Personal

Ministerio de Defensa (MINDEF)

Ministerio del Interior (MININTER)

Corporación peruana de Aeropuertos

Civiles (CORPAC)

Lima Airport Partners (LAP)

SUNAT

Empresa Nacional de Puertos

(ENAPU)

Medios de Telecomunicación

Medios de transporte terrestre, aéreos,

marítimos y ferroviarios

Combustible

Planos de vía de comunicación

Plan vial de Lima y Callao

Plan de transporte del Ministerios de

Transportes y Comunicaciones

Formato de seguimiento de los medios de

transporte (entrada y salida)

Cuadro de vías rehabilitadas

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Inventario de medios de

transporte y maquinaria

Requerimientos

Reporte de vías de

transporte

Ministerio de Transporte y

Comunicaciones (MTC)

Gobiernos Locales

Empresa Privada

Maquinarias y equipos

Vehículos

Recursos humanos

Documentación y registros

A entidades involucradas de

las diferentes áreas

funcionales

Gobiernos Regional, Locales

y sector público y entidades

nacionales responsables de las

diferentes tareas

279

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proveer los recursos, asistencia técnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido para contribuir en la seguridad y

evitar los riesgos a la salud de las personas que trabajan en las labores de respuesta y rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Anticipar, reconocer, evaluar, comunicar y controlar los riesgos a la salud y la seguridad de las personas que trabajan en

la respuesta a la emergencia y las labores de rehabilitación y brindar los recursos de asistencia técnica, las capacidades y

el soporte necesario.

PRIORIDADES

Identificar, evaluar y controlar los peligros para la salud y la seguridad de los trabajadores

Proveer asistencia técnica y soporte al personal (vigilancia médica y psicológica, seguridad ocupacional e higiene

industrial, asesoría en ingeniería, etc.), en el tema de respuesta y rehabilitación.

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Desarrollar planes de seguridad y salud ocupacional para las diferentes tareas de respuesta y rehabilitación actividad

desarrollada por todas las áreas funcionales, pero es apoyada y supervisada por los responsables de esta tarea.

Establecer formularios y manejo de datos.

Organizar, entrenar y equipar:

Coordinar con las entidades responsables del manejo de la emergencia y las entidades cooperantes en la

implementación de equipos para las acciones de seguridad y salud de los trabajadores.

Realizar actividades de capacitación con los representantes de salud ocupacional de las diferentes entidades y

actividades directas con los trabajadores que intervienen en la repuesta y rehabilitación.

Vigilancia médica para los trabajadores en el tema de respuesta y rehabilitación.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

OBSERVACIONES

280

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Proveer asesoría y soporte

sobre seguridad y salud

ocupacional a los responsables

del manejo de la emergencia

Proveer de equipos de protección al personal involucrado en la emergencia (incluyendo kits de higiene personal), de

acuerdo a lugar y tipo de emergencia.

Proveer techo, abrigo y alimentación balanceada al personal involucrado en la emergencia.

Proveer facilidades de comunicación y medios de transporte.

2. Identificar y evaluar

necesidades de asistencia en

salud y seguridad en el ambiente

dónde se están atendiendo las

emergencias

Establecer requisitos de personal que asistirá en la emergencia (examen médico, vacunas, capacidad física,

trastornos mentales y/o psicológicos, etc.)

Monitorear a los trabajadores en la emergencia en salud física y mental y condiciones de habitabilidad en la zona de

la emergencia.

En caso que el personal no esté en condiciones óptimas, evacuarlo inmediatamente.

3. Asesorar en la implementación

de medidas a los trabajadores

Prever relevos de descanso para el personal asignado a la emergencia.

Prever la identificación respectiva al personal (foto-check)

Prever asistencia médica y seguro de vida al personal en la emergencia.

Gestionar la disponibilidad de ambientes adecuados para el descanso, reposo y relajamiento de los trabajadores en

la emergencia.

Gestionar el acceso a servicios de salud mental a los trabajadores en la emergencia.

4. Entregar información al COE

para toma de decisiones

Informar periódicamente al COE sobre estado de seguridad y salud de los trabajadores.

5. Consolidar reporte final Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborará un informe sobre el estado

de los trabajadores.

281

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Sistema de seguridad

Ministerio de Salud (MINSA)

Ministerio de Trabajo (MINTRA)

Organismo Supervisor de la Inversión de

la Energía, Gas y Minería

(OSINERGMIN)

Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Plan de Seguridad Ocupacional

(MINTRA)

Protocolo de Manejo de Materiales

Peligrosos (MATPEL)

Formularios

Reportes

DUA (Documento Único Administrativo)

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Personas

Equipos de comunicación

Requerimientos

Alimentos, medicinas, etc.

Entidades que intervienen en

la respuesta y rehabilitación.

Equipos de protección

personal (EPP)

Capacitación

Formularios

Trabajadores que no cuentan

con los equipos necesarios.

A todos los trabajadores

(capacitación y formularios).

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 282

ANEXO N° 6

MATRIZ DE RESPONSABLES Y APOYO POR GRUPO FUNCIONAL

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 283

Matriz de Responsables Área Funcional Primera Respuesta

1.1

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1.2

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1A CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVP- IV, 24 y 25 COMANDANCIA RP RP RP R

1B CUERPO GENERAL DE BOMBEROS IV COMANDANCIA DPTAL - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS RP

2 EJERCITO DEL PERÚ (REGION MILITAR DEL CENTRO) A R A

3 EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGÍA ELÉCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) A A A A A

4 EMPRESAS MINERAS Y PETROLERAS A A A

5 FUERZA AÉREA PERUANA (FAP) : II ALA AEREA A R A

6 GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA) A

7 GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL - MML A A A

8 GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL - MML A A

9 GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML R A A

10 GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML RP

11 SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML A RP

12 MARINA DE GUERRA DEL PERÚ: II ZONA NAVAL A R A

13A DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES A A

13B DISA LIMA ESTE - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES A A

13C DISA LIMA SUR - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES A A

14 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ( MTC) A

15 ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS A A A A

16 POLICIA NACIONAL: VII REGION R RP A A A

17 SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) A A A

"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA"

MATRIZ DE RESPONSABLES

- ANEXOS MESAS DE COORDINACION -

ENTIDAD

RP: Responsable principal

R: Responsable A: Apoyo

GRUPO I - SEGURIDAD, BUSQUEDA Y SALVAMENTO

GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MMLENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL METROPOLITANO

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 284

Matriz de Responsables Área Funcional Asistencia Humanitaria

2.1

AT

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LA

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2.2

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2.4

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2.5

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1 COLEGIOS PROFESIONALES REGIONALES DE SALUD A A A A A

2 CRUZ ROJA PERUANA - FILIAL LIMA A A A

3 CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVP- IV, 24 y 25 COMANDANCIA R

4 EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGÍA ELÉCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) A

5A GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL) - MML A

5B GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL- MML A A

6 GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL - MML A

7 GERENCIA DE SALUD - MML A A R A A

8 GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD (SUBGERENCIA DE MEDIO AMBIENTE) - MML A

9A MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL RP RP RP A RP

9B DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES R R  R A  R

9C DISA LIMA ESTE - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES R  R  R A  R

9D DISA LIMA SUR - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES R  R  R A  R

10 MINISTERIO PÚBLICO (MEDICINA LEGAL) - MORGUE RP

11 SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - RED ALMENARA Y RED REBAGLIATI R R R A R

12 SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML A

13 SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD (SISOL) - MML A  R  R A

14 UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION ASISTENCIAL A A A

GRUPO II. SALUD

GERENTE SISOL

"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA"

MATRIZ DE RESPONSABLES

- ANEXOS MESAS DE COORDINACION -

ENTIDAD

RP: Responsable principal

R: Responsable A: Apoyo

ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL METROPOLITANO

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 285

3.1

EM

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DR

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3.2

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3.3

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3.4

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3.6

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3.7

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1DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN LM/ UNIDADES GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL

(UGEL)A A A

2 EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGÍA ELÉCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) A

3 EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS (EMMSA) - MML A

4 GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - MML RP A RP R RP R R

6 GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL - MML A

7 GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL - MML R A A A A A

8 GERENCIA DE PLANIFICACION - MML A

9 GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD Y GESTIÓN AMBIENTAL - MML A A

10 SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML RP RP RP R RP A A

11 GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES) R R R R R R R

12 INSTITUTO CASTRAL DE LIMA - MML A A A

13 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) A

14A MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) A A RP RP

14B MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) RP

15 ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS A A A A A A A

16 RED HUMANITARIA NACIONAL A A A A A

17 SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML A

18 SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA (SERPAR) - MML  R

19 SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) A

GRUPO III - ASISTENCIA HUMANITARIA

GERENCIA DESARROLLO SOCIAL - MML

"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA"

MATRIZ DE RESPONSABLES

- ANEXOS MESAS DE COORDINACION -

ENTIDAD

RP: Responsable principal

R: Responsable A: Apoyo

ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL

METROPOLITANO

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 286

Matriz de Responsables Área Funcional Rehabilitación Temporal

4.1

AC

TIV

AC

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4.2

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4.7

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1 GERENCIA DE SALUD A R R RP RP RP

2 GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL A RP RP A RP

3 SUBGERENCIA DE VIGILANCIA SANITARIA R A A A A A

4 SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA (SERPAR) - MML A A A

5 SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD (SISOL) - MML A

6 SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) RP RP

7EMPRESA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIÓN DEL PEAJE DE LIMA

(EMAPE)A

8 OXFAM A A A

9 PREDES A A A

10 PEBAL A A A A

11 UNICEF A

12 SOLUCIONES PRACTICAS A

13 CARE A

14 CENCA

18 PETRAMAX A

"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA"

MATRIZ DE RESPONSABLES

- GRUPO DE COORDINACION IV - ENTIDAD

RP: Responsable principal

R: Responsable A: Apoyo

GRUPO IV - AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO GERENCIA DE SALUD - MML

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 287

5.1

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RV

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IÓN

1 GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML RP RP

2 GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML RP

3 SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS A RP

4 EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGÍA ELÉCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) A RP

5 GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML R RP

6 GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES) RP RP

7DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN LM/ UNIDADES GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL

(UGEL)RP

8 GERENCIA DE SERIVICIOS A LA CIUDAD - MML R

9 COLEGIO DE INGENIEROS ( CIP) Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERÚ (CAP) A A A A A AA

10 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - (PROVIAS NACIONAL) R R A

11 LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHÁVEZ R

12 GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA) A A

13 RELIMA AMBIENTAL S.A. R R

14 EMPRESA MUNICIPAL INMOBILIARIA -(EMILIMA /PROLIMA) A

15 PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS A A AA

16 GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL - MML A

17 PROLIMA CERCADO A A A

18 GERENCIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL - MML A

19 EMPRESA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIÓN DEL PEAJE DE LIMA (EMAPE) A A

20 EJÉRCITO (DIVISIÓN BLINDADA) A

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML

"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO"

MATRIZ DE RESPONSABLES

- GRUPO DE COORDINACION V - ENTIDAD

RP: Responsable principal

R: Responsable A: Apoyo

GRUPO V - RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS E

INFRAESTRUCTURA

COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 288

Matriz de Responsables Área Funcional transversal dirección de la emergencia

6.1

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1 ALCALDE DE LIMA METROPOLITANA - MML RP R R R

2AGERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA- MML RP R

2BSUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML R R R RP RP RP RP

3GERENCIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y RELACIONES PÚBLICAS - MML RP

4GERENCIA DE FINANZAS - MML R RP

5GERENCIA DE ASUNTOS JURÍDICOS - MML A RP A A

6GERENCIA DE PLANIFICACIÓN (SUBGERENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL) -

MMLRP

7GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA - MML R A R A A R RP

8GERENCIA DE PLANIFICACIÓN - MML A A

9SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML A A

10INSTITUTO CATASTRAL DE LIMA - MML A A

11INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIÓN - MML A A A

12GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO - MML A A A

13ONGs A

14 REPRESENTANTE DE LA PUCP A A A

15 REPRESENTANTE DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FFAA R R A R

16REPRESENTANTE DEL GRUPO DE TRABAJO EMPRESARIAL PARA APOYO EN

DESASTRESA A R

GERENTE MUNICIPAL- MML

"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA"

MATRIZ DE RESPONSABLES

- GRUPO DE COORDINACION VI - ENTIDAD

RP: Responsable principal

R: Responsable A: Apoyo

GRUPO VI. CONDUCCION Y COORDINACION DE LA ATENCION DE LA EMERGENCIA

COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 289

Matriz de Responsables Área Funcional transversal de logística

7.1

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7.6

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1 GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML RP RP RP RP R RP

2 GERENCIA DE PLANIFICACIÓN (SUBGERENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL) - MML RP

3 GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML RP

4 ENCARGADO DE LOGÍSTICA - CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE R R

5 GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN RP R R R R R

5A GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN (SUBGERENCIA DE LOGÍSTICA) - MML RP R R R

5B GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN (SUBGERENCIA DE PERSONAL) - MML RP RP

5C GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN (SUBGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES) - MML RP

6 GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - MML A A R

7 GERENCIA DE FINANZAS - MML A A RA

A

8 GERENCIA MUNICIPAL - MML A A

9 PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS A A A

10 GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL A A

11 ONGs A A A A A A

"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA"

MATRIZ DE RESPONSABLES

- GRUPO DE COORDINACION VII - ENTIDAD

RP: Responsable principal

R: Responsable A: Apoyo

"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA"

MATRIZ DE RESPONSABLES

- GRUPO DE COORDINACION VII - ENTIDAD

RP: Responsable principal

R: Responsable A: Apoyo

GRUPO VII. LOGISTICA EN LA RESPUESTA

COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO GERENTE DE ADMINISTRACIÓN - MML

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 290

ANEXO N° 7

SISTEMAS DE COMUNICACIÓN

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 291

COMUNICACIONES

El Centro de Operaciones de Emergencia con el módulo de comunicaciones establece una red

de de comunicaciones de emergencia a través del sistema de telefonía fija, celulares y radios

VHF.

El COE MML está articulado a los 42 COE distritales que conforman Lima Metropolitana.

11.2.1 Sistema de comunicación Radio ICOM - VHF

La Municipalidad Metropolitana de Lima usa el sistema de radios VHF para las

comunicaciones de emergencia como una medida alterna en caso de que el sistema

convencional falle.

La MML garantiza la privacidad de las comunicaciones en VHF debido a que usa equipos

Análogos-Digital.

En la actualidad, solo 8 distritos cuentan con radios VHF. Para los 36 distritos faltantes en la

implementación del sistema de radios VHF, para garantizar la privacidad y seguridad de las

comunicaciones se recomienda:

Usar la misma marca de los equipos, porque las diferentes marcas implican diferentes

sistemas de comunicación, las cuales no son compatibles.

Solo sería posible la comunicación en modalidad análoga, que no guarda la privacidad

de las comunicaciones.

Con marcas diferentes no sería posible la comunicación en digital, que es el sistema

que permite la comunicación privada. Dado que la Municipalidad Metropolitana de Lima

usa equipos ICOM, para lograr constituir la red de emergencia, los distritos tendrían que

usar la misma marca.

A continuación mostramos ejemplos de diferencias en las marcas y los sistemas digitales de

los equipos:

ICOM MOTOROLA

6.25 MHZ de separación, sistema IDAS TDMA

12 MHZ de separación, sistema mototorbo

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 292

Flujograma de Comunicaciones del COER

GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA, SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 293

TETRA (del inglés: Terrestrial Trunked Radio) La Policía Nacional del Perú viene desarrollando un proyecto para implementar el sistema Tetra en sus comunicaciones. Se espera que la red que implemente se articule a los COE de Seguridad Ciudadana de los gobiernos regionales y municipios del país. Sería recomendable que la MML establezca un convenio con la PNP para implementar el sistema Tetra. A continuación detallamos brevemente en qué consiste. TETRA es un estándar definido por el Instituto Europeo de Estándares de Telecomunicación (ETSI en inglés). Este estándar define un sistema móvil digital de radio y nace por decisión de la Unión Europea con el objeto de unificar diversas alternativas de interfaces de radio digitales para la comunicación entre los profesionales de las operaciones de emergencia. La aplicación de este estándar está orientada a soluciones altamente especializadas en el ámbito de los servicios de emergencias (policía, bomberos, ambulancias, etcétera) y para transmisión de otros datos.

Figura N ° 24: Interconexión de la Red Tetra en los servicios de emergencia

Características

Utilización de una banda de frecuencias mucho más baja, lo que supone una menor necesidad de equipos repetidores para dar cobertura a una misma zona geográfica.

Infraestructura propia separada de las redes de telefonía móvil públicas puesto que las estaciones repetidoras trabajan a mayor distancia.

Puede trabajar en modo terminal a terminal, en caso de fallo en las comunicaciones.

Es un sistema digital más moderno que GSM con calidad de sonido superior al implementar sistemas más modernos de compresión de datos.

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA METROPOLITANA 2015 - 2019

CAMBIO 01 – 2016 294

Mejor aprovechamiento del canal, ya que permite comunicaciones half-duplex como la radio convencional o full-duplex como el teléfono en casos necesarios, utilizando los canales desocupados.

Menor grado de saturación, ya que la norma garantiza una capacidad por defecto superior al doble de los canales convencionales en uso. Además dispone de comunicaciones priorizadas, por lo que en caso de saturación se garantizan la disponibilidad de estas comunicaciones prioritarias.

Permite comunicaciones grupales lo que mejora la gestión para coordinación en las urgencias.

Dispone de terminales específicos para cada necesidad. Así dispone de terminales portátiles (equiparables a teléfonos móviles), terminales móviles (destinados a vehículos) y terminales para bases.