Taller de Planeación

Taller de PlaneaciónEstrategia de capacitación a municipios

2015-2016

Diciembre de 2015

Objetivos de la reunión

• Ofrecer a los participantes herramientastécnico-metodológicas para la elaboración delapartado de planeación de los programas degobierno municipales.

• Realizar un ejercicio práctico que les permitadefinir los objetivos, indicadores, metas yproyectos con su eventual alineación alpresupuesto basado en resultados (PbR).

Agenda de la reunión

Hora Actividad10:00 Registro10:30 Bienvenida10:40 Recapitulación10:50 Taller parte 1: Definición del enfoque de la Administración

11:40 Taller parte 2: Definición del árbol de objetivos

12:40 Receso

13:00 Taller parte 3: Definición de alternativas

13:50 Taller parte 4: Integración de la MML

14:30 Taller parte 5: Recomendaciones para la documentaciónde Proyectos

15:00 Despedida y cierre

Recapitulación

PRIMERA ETAPA

Taller general

Fecha: 23 y 26 de octubre

• COPLADEM y OMP.

• Reglamento COPLADEM, OMP y PMD

• Términos de Referencia para elaborar PGM.

• Información estadística y geográfica.

• Convenio de colaboración.

• OFS: Índice de Planeación.

SEGUNDA ETAPA

(4) Talleres regionales

Fecha: 6, 10 y 13 de noviembre

• Capacitación para elaborar Diagnóstico

TERCERA ETAPA


Fecha: 4, 7 y 10 de diciembre

• Apartado de Planeación (objetivos, indicadores y metas).

• Definición de proyectos y alineación presupuestal (PBR).

CUARTA ETAPA

Asesorías finales Fecha: 25 de enero al

10 febrero

• Revisión de documentos finales

Firma de convenios

Fecha: 23 al 30 de octubre

TEMAS

Recepción de diagnóstico para revisión

Fecha: 16 al 30 de noviembre

Recepción de indicadores y metas

para revisión

Fecha 7 al 22 de enero

TEMAS

TEMAS

TEMAS

Esquema de acompañamiento

Hoy

Plan Municipal de Desarrollo. Al inicio de la administración.

Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico

Territorial. Al inicio de la administración.

Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal (COPLADEM).

Al 9 de diciembre de 2015.

Organismo Municipal de Planeación (Dependencia o entidad paramunicipal).

Al inicio de la administración.

Programa de Gobierno Municipal. Al 10 de febrero de 2016.

Fechas importantes

Diagnóstico del Programa de Gobierno Municipal. Al 7 de diciembre de 2016.

Región IVictoria.Doctor Mora San José Iturbide.

Región II

Región IIIRomita.Jaral del ProgresoTarimoro.Comonfort

Convenios

Región IVCuerámaro.Abasolo.Huanímaro.Valle de Santiago.YuririaMoroleón.Uriangato.Santiago Maravatío.Salvatierra.Coroneo.Acámbaro.Tarandacuao.

1. Enfoque

Situación inercial

Situación probable

La tres preguntas de la planeación

Situación actual

Tiempo

Des

arr

ollo

Objetivos, metas y acciones



Situación deseada

¿En dónde estamos?

¿A dónde queremos

llegar?¿Cómo lo lograremos?

Definición: Es una declaración que representa la imagen objetivo a

alcanzar en el largo y en el mediano plazo (25 años para el PMD

y 3 años para el PGM).

Características: Es un ideal, sumamente ambicioso, tiende a ser general,

representa las características deseadas para cada tema

estratégico.

Consideraciones: La visión da respuesta a la siguiente pregunta: ¿Cómo vemos al

municipio en una situación ideal de futuro?

Se redacta en presente.

Ejemplo: “Somos un municipio con un nivel educativo por encima del

promedio estatal con gran arraigo de sus habitantes, los cuales

cuentan con trabajos dignos encaminados a fortalecer las

vocaciones del municipio y la región”.

Definición: Es la declaración de la razón de ser de la administración

municipal y tiene como función orientar a sus integrantes sobre

la forma en que ésta genera valor y para quién.

Características: La misión define la interrelación entre el municipio y la

sociedad, es la finalidad de la administración y tiene que ser un

compromiso compartido por todos los integrantes de la misma,

debe ser precisa y factible.

Consideraciones: La Misión debe dar respuesta a las siguientes preguntas:

¿Quiénes somos? = identidad, legitimidad

¿Qué buscamos? = Propósitos

¿Quehacer? = Principales medios para lograr el propósito

¿Por qué lo hacemos? = Valores, principios, motivaciones

¿Para quienes trabajamos? = Usuarios

Ejemplo de

respuestas:

“¿Quiénes somos? Un gobierno innovador y competitivo

¿Qué buscamos? promover el bienestar socioeconómico de las

familias y fomentar el cuidado del medio ambiente,

¿Quehacer? impulsar la participación activa de la sociedad

¿Por qué lo hacemos? para elevar la calidad de vida, mejorar los

niveles de salud e incrementar la generación de empleos dignos

¿Para quienes trabajamos? para todos los habitantes del

municipio”.

Ejemplo de

Redacción:

“Somos un gobierno innovador y competitivo que promueve el

bienestar socioeconómico de las familias y fomenta el cuidado

del medio ambiente, impulsando la participación activa de la

sociedad para elevar la calidad de vida, mejorar los niveles de

salud e incrementar la generación de empleos dignos para todos

los habitantes del municipio”.

Definición: Los valores son aquellos conceptos que quieren ponerse

en práctica como parte de la vida institucional del

municipio.

Características: Todo valor es un concepto operativo.

Consideraciones: Los valores deben ser practicados por todo el personal de

la administración, por tanto se sugiere que la

identificación de los mismos se haga en el taller en el que

se definen la misión y la visión.

Una vez identificados los valores, hacer una definición de

los mismos para clarificar su significado.

Ejemplo: Valor: Honestidad

Definición: Comportarse con sinceridad y coherencia,

respetando los valores de la justicia y la verdad.

Ejercicio 1: Definición de la Misión, Visión y Valores

Instrucciones:

1. Se integran mesas de trabajo con base en lainstrucción de los facilitadores.

2. Cada mesa de trabajo elabora una propuesta deVisión, Misión y al menos 2 valores con surespectiva definición.

3. Utilizar los formatos de apoyo.

2. Árbol de Objetivos

Ejemplo vivencialSituación actual: ¿Dónde estamos?

Síntomas:

• Cansancio

• Dolor muscular

• Taquicardia

Colesterol y triglicéridos altos, sobrepeso

Diagnóstico:

Causas:

Efectos:

Mala alimentación

SedentarismoPredisposición

genética

Muerte prematura

Diabetes

Ejemplo vivencialSituación deseada: ¿En dónde queremos estar?

Colesterol y triglicéridos altos, sobrepeso

Mala alimentación

Sedentarismo

Muerte prematura

Predisposición genética

Diabetes

Niveles de lípidos adecuados, peso y talla

correctas

Buena alimentación

Activación física

Calidad de vida

Predisposición genética

Salud y bienestar

Causa raíz

Efectos

Causas

Fines

Medios

Ejemplo vivencial¿Qué tenemos que hacer para lograrlo?

Niveles de lípidos adecuados, peso y talla

correctas

Buena alimentación

Activación física

Mejor calidad de vida

Salud y bienestar

Objetivo: Mantener un estado de salud óptimoIndicador: Número de visitas al médico por

enfermedad.

Objetivo: Reducir peso, talla así como el nivel de lípidos.

Indicadores: Peso, Talla, Nivel de LDL, Nivel de HDL

Objetivo: Incorporar una dieta saludable.

Indicador: Número de calorías consumidas, días de

la semana que consumo vegetales, etc.

Objetivo: Incrementar la actividad física.

Indicador: Días de la semana en los que realizo ejercicio

Acciones:• Incrementar el consumo de

agua (lts. de agua consumidos)

• Incrementar el consumo de vegetales (Porciones de vegetales consumidas)

Acciones:• Realizar ejercicio

cardiovascular: correr, sentadillas, burpees, etc. (minutos de ejercicio diarios)

Fin superior

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

ANÁLISIS DE OBJETIVOS

El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez que se han resuelto los problemas.

Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos.

De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y de los fines.

Este diagrama permite tener una visión global y clara de la situación positiva que se desea y se le llama árbol de objetivos.

Análisis de objetivos (imagen del futuro)


Pasos:

Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas acondiciones positivas que se estime que son deseadas y viables de seralcanzadas.• Las causas se transforman en medios.• Los efectos se transforman en fines y• Lo el problema central se convierte en el objetivo central o propósito del

proyecto.

Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesarioexaminar las relaciones de medios y fines que se han establecido paragarantizar la validez e integridad del esquema de análisis.

Escasa disponibilidad de tiempo y recursos

de las personas

Escasa oferta y accesibilidad a la

cultura

Desinterés de la población por consumo

de cultura de calidad

Escasa participación de la población en actividades culturales y deportivas

Las obras culturales son un medio eficaz para transformar estereotipos de género

Las obras culturales contribuyen a enriquecer nuestra visión del mundo

¿Los hombres y las mujeres tienen la misma disponibilidad de tiempo y de recursos para consumir obras culturales?

Rol masculino

• Proveedor económico

• Económicamente remunerado

• Trabajo socialmente reconocido

• Protector de la familia

• Al concluir su jornada laboral, la mayoría considera que

ha cumplido su misión diaria y por lo tanto ya puede

disponer de su tiempo libre

• Tiene mayor libertad de decisión sobre sus recursos

Rol femenino• Cuidadora de la familia

• Económicamente no remunerada• Trabajo doméstico socialmente no reconocido

• Educadora de la familia

• Cuando realizan trabajo económicamente remuneradoal concluir su jornada laboral, la mayoría debe atenderresponsabilidades en el cuidado de su familia y entrabajos domésticos

• Tiene menor libertad de decisión sobre sus recursos,sobretodo si no es económicamente activa

Análisis de género

Crean;

Mantienen o

Incrementan:

Relaciones de control y

sometimiento que históricamente

han puesto en desventaja a las

mujeres con respecto a los hombres.

Reducen las capacidades de

desarrollo de una sociedad.

Por la igualdad entre mujeres y hombres

o De oportunidades

o De trato

o De acceso y control de recursos.

o De capacidad de decisión.

o De oportunidades.

o De retribuciones.

o De reconocimiento.

Las desigualdades entre mujeres y hombres

¡Todo es imposible hasta que alguien lo hace por primera vez!

Amplia oferta accesible a la

cultura

…

Población saludable

Alta participación de la población en actividades artísticas y deportivas

Alto nivel de desarrollo humano

y educativo

Cohesión social

Interés de la población por la

cultura

Suficiente infraestructura

deportiva

Impulso al deporte

competitivo

Activación física de la población

… … … … … … … … …

Traducción del árbol de problemas en objetivos

Criterios de validación de objetivos

Criterio Sí No Parcialmente ¿Quien lo complementa?

¿Recae dentro de las atribuciones del Municipio?

¿Existe suficiencia de recursos económicos para su realización?

¿Existe suficiencia de recursos humanos para su realización?

¿Existe suficiencia de recursos materiales para su realización?

¿Es factible realizarse en los próximos tres años?

¿Si no es factible realizarse en los próximos tres años, es factible en los próximos seis años?

¿Tiene ALTO impacto social?

Las actividades culturales y deportivas son suficientes, incluyentes y accesibles a todas las personas, lo que incrementa su participación en las

mismas

La percepción de mejora de la calidad de vida en las personas se incrementa

Las actividades culturales ofrecidas en el municipio son

suficientes para satisfacer la

demanda de los diferentes grupos

poblacionales

Las personas cuentan con información suficiente y

atractiva de las actividades culturales

ofrecidas, de manera que los

motive a asistir a las mismas

La infraestructura cultural y deportiva

existente, es adaptada para su

máximo aprovechamiento, asegurando que

todas las personas tengan acceso a estas actividades

La oferta de programas

deportivos asegura que las personas

independientemente de su edad,

sexo, capacidades o limitaciones

puedan participar en las mismas

La oferta de actividades

culturales ofrecidas en el municipio

permite a todas las personas acceder a

ellas, independientemente

de su edad, sexo o limitaciones

Análisis de los objetivos

Amplia oferta


INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL DISEÑO DE PROGRAMAS

MUNICIPALES DE DESARROLLO

Accesibilidad a la cultura

Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Son suficientes para satisfacer la

demanda de los diferentes grupos poblacionales.

• Toman en consideración las condiciones de vida y necesidades diferenciadas de mujeres y hombres.

• Contribuyen a modificar estereotipos de género

Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Son accesibles económicamente

a la población (Hombres y mujeres jefas de familia).

• Toman en consideración el nivel de ingresos de mujeres y hombres.

• Se programan en horarios y días que facilitan la asistencia de mujeres y hombres

Ejercicio 2: Construcción del árbol de objetivos

Instrucciones:

1. Revisar el análisis de objetivos y complementar elárbol.

2. Realizar el ejercicio de validación tomando tresobjetivos del árbol.

3. Presentar resultados.

3. Análisis de alternativas

Cuando un medio se desagrega en varios medios, el significado práctico es que si se realizan los medios que lo conforman (en el nivel inferior) entonces se estaría asegurando el logro del medio de orden superior.

¿Cómo hacemos, entonces, para buscar soluciones al problema?

La lógica de conversión del árbol del problema al árbol de objetivos implica que toda propuesta que asegure el objetivo central (situación esperada) es, por definición, garantía de solución del problema original.

¿Cómo aprovechamos el árbol de objetivos para buscar soluciones?

Buscando en las puntas de las raíces del árbol, pues allí están los medios específicos sobre los cuales deberemos trabajar para estructurar alternativas de solución.

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Cualquier solución que se proponga, para ser satisfactoria, deberá contemplar una adecuada combinación de acciones sobre los medios de punta.

Para avanzar en la búsqueda de soluciones, se realiza, para todos los medios de punta de raíz, una lluvia de ideas sobre las acciones que faciliten su realización.

Es cada una de las opciones para lograr un objetivo, de manera que cada una de ellas, independientemente, asegure una solución satisfactoria del problema.

Son excluyentes si A y B se han planteado como alternativas de solución para un mismo objetivo, entonces el objetivo se alcanza o ejecutando A o ejecutando B. No son necesarias las dos.

Son incluyentes si se necesitan las dos para lograr un mismo objetivo.

SELECCIÓN DE ALTERNTIVASPoner atención a los siguientes aspectos

Siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas.

Las alternativas resultantes deben ser analizadas en base a diferentes factores.

El resultado de esta etapa es la postulación de un conjunto de alternativas estimadas como factibles para la solución del problema planteado.

A partir de las alternativas identificadas se hace una caracterización de ellas hasta establecer los costos y beneficios de cada una de ellas para así poder compararlas.

Alternativa significa que existen además diferentes opciones que permiten solucionar un problema específico.

Justificación de la alternativa elegida:

De acuerdo al análisis realizado, se ha optado por la alternativa “N” de acuerdo a los siguientes criterios:

A. Criterio 1B. Criterio 2C. Criterio 3…

Amplia oferta


INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL DISEÑO DE PROGRAMAS

MUNICIPALES DE DESARROLLO

Accesibilidad a la cultura

Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Son suficientes para satisfacer la

demanda de los diferentes grupos poblacionales.

• Toman en consideración las condiciones de vida y necesidades diferenciadas de mujeres y hombres.

• Contribuyen a modificar estereotipos de género

Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Son accesibles económicamente

a la población (Hombres y mujeres jefas de familia).

• Toman en consideración el nivel de ingresos de mujeres y hombres.

• Se programan en horarios y días que facilitan la asistencia de mujeres y hombres

• Exposiciones itinerantes a centros de trabajo con empleo femenino y masculino en igualdad.

• Obras que reflejen la vida actual de la comunidad y obras que muestren visiones diferentes de la vida.

• Obras que provoquen una reflexión social sobre las desigualdades de género y sus efectos.

Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Ofrecen descuentos a mujeres

jefas de familia.• Integración de un paquete de

apoyos para el fortalecimiento cultural de localidades en alta marginación.

• Programación de obras en horarios y días que facilitan la asistencia de mujeres y hombres

La infraestructura cultural y deportiva existente, es adaptada para su máximo aprovechamiento, asegurando que todas las personas tengan acceso a estas actividades

Construir rampas en todos los espacios

deportivos y culturales

Modificar las entradas a los

espacios deportivos y

culturales eliminando las

escaleras

Adaptar los espacios al aire

libre de los parques para realizar obras

de teatro dirigidas a

niñas, niños y adolescentes

principalmente

Utilizar los auditorios de las escuelas

para la presentación

de obras dirigidas a personas adultas y adultas

mayores principalmente Gestionar

recursos con la Federación y el Estado para la construcción de un teatro

Realizar las adecuaciones

necesarias para que las

instalaciones deportivas

sean seguras para todas las

personasMejorar las condiciones de las escaleras y

rampas existentes en los espacios deportivos y

culturales

La infraestructura cultural y deportiva existente, es adaptada para su máximo aprovechamiento, asegurando que todas las personas tengan acceso a estas actividades




escaleras


libre de los parques para realizar obras

de teatro dirigidas a

niñas, niños y adolescentes

principalmente

Utilizar los auditorios de las escuelas

para la presentación

de obras dirigidas a personas adultas y adultas

mayores principalmente



instalaciones deportivas

sean seguras para todas las

personas

ESTRUCTURA ANALÍTICA

La Estructura Analítica es un esquema de la alternativa de solución más viable expresada en sus rasgos más generales a la manera de un árbol de objetivos y actividades, que resume la intervención en 4 niveles jerárquicos y da pie a la definición de los elementos del Resumen Narrativo de la Matriz Lógica del Proyecto.

Las actividades culturales y deportivas son suficientes, incluyentes y accesibles a todas las personas, lo que incrementa su participación en las mismas

La percepción de mejora de la calidad de vida en las personas se

incrementa

Las actividades culturales ofrecidas en

el municipio son suficientes para

satisfacer la demanda de los diferentes grupos

poblacionales

Las personas cuentan con información

suficiente y atractiva de las actividades

culturales ofrecidas, de manera que los

motive a asistir a las mismas

La infraestructura cultural y deportiva

existente, es adaptada para su

máximo aprovechamiento, asegurando que

todas las personas tengan acceso a estas

actividades

La oferta de programas

deportivos asegura que las personas

independientemente de su edad, sexo,

capacidades o limitaciones puedan

participar en las mismas

La oferta de actividades culturales ofrecidas en el municipio permite a

todas las personas acceder a ellas,

independientemente de su edad, sexo o

limitaciones




escaleras


libre de los parques para

realizar obras de teatro dirigidas a niñas, niños y adolescentes

principalmente

Utilizar los auditorios de las escuelas para la presentación de obras dirigidas a

personas adultas y adultas

mayores principalmente



instalaciones deportivas sean

seguras para todas las personas

nnn…nnnn nnnn nnnnnnnnnnnn

Ejercicio 3: Análisis de alternativas

Instrucciones:

1. Elegir uno de los objetivos que aprobaron los criteriosde validación en el ejercicio anterior y de maneraindividual, escribir todas las alternativas de soluciónque consideren suficientes.

2. Hacer una agrupación de ideas y redactar el enunciadode la solución que define al grupo de ideas.

3. Elegir el conjunto de soluciones para el objetivo yelaborar la estructura analítica en 4 niveles.

4. Presentar resultados.

4. Integración de la Matriz

de Marco Lógico

Lógica del Marco Lógico

La esencia conceptual del Marco Lógico radica en su lógica vertical, que consiste en un encadenamiento de objetivos, donde, de abajo hacia arriba, cada nivel de objetivo contribuye al logro del nivel de objetivo inmediatamente superior y así hasta llegar al objetivo superior más amplio.

FIN

PROPÓSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

SI

SI

SI

Entonces

Entonces

Entonces

Si el ejercicio ha sido bien hecho, deberá ser cierto que:

• Las Actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir cada Componente;• Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito del proyecto;• Si se logra el Propósito del proyecto, ello debería resultar en una contribución significativa al

logro del Fin.

Matriz del Marco LógicoSe conforma por cuatro columnas que suministran la siguiente información:

Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

Indicadores (Resultados específicos a alcanzar).

Medios de Verificación.

Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Y cuatro filas que presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento.

Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.

Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.

Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.

Estructura del apartado de planeación

¿Qué queremos lograr?

¿Cómo lo lograremos?

Estructura de planeación y su relación con la MML

Alineación de los instrumentos de planeación

Programas derivados

Procesos claveProgramasProyectos

Plan Municipal de desarrollo

Dimensión social Dimensión económica Dimensión AP y ED Dimensión Territorio MA

Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos

Expresión de COMPONENTES para que se entreguen diferenciadamente amujeres y hombres y contribuyan a disminuir o eliminar desigualdades.

Con una visión tradicional

Al entregar becas al alumnado se

considera preferencialmente a los

hombres que tienen el rol de

proveedores, por lo tanto se les apoya

para que se integren al mercado de

trabajo y se les entregan más becas

Con una visión de género

Al entregar becas al alumnado se hace

un análisis de quiénes presentan una

mayor deserción, de las causas y

consecuencias de ésta y

proporcionalmente se les otorgan más

becas para disminuir o eliminar las

desigualdades

Hombres: 70% de becas. Mujeres: 30% de becas T o t a l 100%

Hombres: 48% de becas Mujeres: 52% de becas. T o t a l 100%

Aplicación de la perspectiva de género

Ajuste de ACTIVIDADES para que se entreguen diferenciadamente a mujeres yhombres y contribuyan a disminuir o eliminar desigualdades.

Con una visión tradicionalAl realizar pláticas para prevención delembarazo precoz se invita a madres defamilia, con lo cual la responsabilidadse concentra en ellas y se mantiene alos hombres al margen de laprevención.

Con una visión de género Al realizar pláticas para prevención delembarazo precoz se propicia laparticipación de madres y padres locual fomenta la corresponsabilidad demadre y padre en el cuidado de lafamilia.

Incluir INDICADORES que:

a) Identifiquen a las personas beneficiarias de bienes o servicios,

clasificadas por sexo;

b) Midan las variaciones en las brechas de desigualdad entre mujeres y

hombres. (Razones de género)

Porcentaje de asistencia a Talleres sobre sexualidad en personas adolescentes, desagregados por sexo = PATSA

PATSAh = ( Padres que asistieron / Total de personas asistentes ) X 100

PATSAm = ( Madres que asistieron / Total de personas asistentes ) X 100

Razón de género en la asignación de becas = RGAB

RGAB = (Mujeres que recibieron becas / hombres que recibieron becas) X 100

Interpretación: Número de becas que se entregaron a mujeres por cada 100 becas asignadas a hombres.

Ejercicio 4: Integración de la Matriz de Marco Lógico

Instrucciones:

1. Vaciar la información (objetivos y accionesseleccionadas) en la matriz de marco lógico.

2. Utilizar los formatos de apoyo.

3. Completar, como mínimo, los recuadros en blanco;los cuadros en gris son optativos en este momentodado que no son elementos que formen parte delPrograma de Gobierno, pero se requerirán para laintegración de las Matrices de Indicadores deResultado, MIR, con base en las cuales se integre elpresupuesto.

Anexo: Guía para la

definición de los

elementos de planeación

Líneas estratégicas

• Definición• Las líneas estratégicas representan los temas de

atención prioritaria para administración municipal sobre los cuáles se realizará el planteamiento de los objetivos.

• Sintaxis

• Ó

2. Tema de enfoque+1. Verbo

sustantivado

2. Verbo

sustantivado+1. Tema de

enfoque

Líneas estratégica

Ejemplos:

• (1) Atención prioritaria (2) a las comunidades marginadas.

• (1) Fortalecimiento (2) del comercio popular.

O bien…

• (1) Infraestructura (2) para el desarrollo.

2. Tema de enfoque+1. Verbo

sustantivado

2. Verbo

sustantivado+1. Tema de

enfoque

Líneas estratégicas

Consideraciones

• Se desprenden de la Visión del Programa de Gobierno Municipal.

• Están alineadas a los temas abordados en el diagnóstico.

• Reflejan una intencionalidad o acción respecto al tema de interés.

• Son ideas concisas y breves.

Objetivos

Definición

• Los objetivos son enunciados que definen la situación que se espera lograr en un tema trascendental para la administración municipal; son la expresión cualitativa de lo que se quiere cumplir con la política pública al término de la administración.

Sintaxis

• Su construcción semántica se establece por:

2. Elemento de

observación+1. Verbo

(infinitivo)

3. Población o área

a la que se enfoca +

ObjetivosEjemplos:

Ejemplo 1: Incrementar la cobertura del servicio de limpia en las colonias aledañas.

Ejemplo 2: Incrementar el número de acciones de prevención hacia la población en riesgo de comisión de conductas antisociales.

Verbo Incrementar

Elemento de observación La cobertura del servicio de limpia

Población ó área a la que se enfoca En las colonias aledañas

Verbo Incrementar

Elemento de medición Acciones de prevención

Población ó área a la que se enfoca Población en riesgo

2. Elemento de

observación+1. Verbo

(infinitivo)

3. Población o área

a la que se enfoca +

ObjetivosCaracterísticas

• Specific (Específicos).- Se enfocan en un tema o área de atención específica y delimitada.

• Measurable (Medibles).- Establecen la base para la medición de los logros obtenidos.

• Attainable (Alcanzabes).- Los objetivos siempre deben ser retadores, pero nunca imposibles de lograr.

• Realistic (Realistas).- Deben circunscribirse dentro del ámbito de atención de la administración estatal.

• Timely (Tiempo).- Su cumplimiento está acotado al período de la administración estatal.

ObjetivosConsideraciones

• Guardan congruencia con los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo.

• Están alineados a la visión de Gobierno.

• Reflejan “que se quiere lograr” y no el “cómo lograrlo”.

• Se recomienda utilizar en su redacción preferentemente los verbos incrementar, reducir o mantener. No es recomendable utilizar verbos pasivos (fomentar, coadyuvar, promover, etc.).

• La cuantificación de los objetivos se realiza a través de metas, por lo tanto, para cada objetivo, se requiere de metas cuyo indicador esté directamente relacionado con el objetivo.

• Cada objetivo deberá contar con al menos una meta y de dos a cinco estrategias.

Estrategias

Definición

• Son enunciados que establecen cursos de acción general, que muestran la dirección y el uso general de los recursos y esfuerzos para el logro de los objetivos; permiten guiar la acción del Programa estableciendo los “cómos”.

• Muestran la dirección o camino que debe seguirse, sin indicar detalladamente las acciones a realizar.

Sintaxis

• El verbo deberá plantearse preferentemente en gerundio o participio.

2. Elemento o tema de

atención+1. Verbo3. Población objetivo

(preferentemente)+

Estrategias

Ejemplos

• Objetivo: Incrementar la atención a las mujeres embarazadas, particularmente de las madres solteras.

Estrategias:

• (1) Identificación (2) de las colonias y comunidades (3) en donde se presenta de manera más reiterada esta situación.

• (1) Articulación (2) de las diferentes direcciones involucradas (3) para la atención a las madres solas.

2. Elemento o tema de

atención+1. Verbo3. Población objetivo

(preferentemente)+

Estrategias

Consideraciones

• Sirven como base para el logro de los objetivos del Programa de Gobierno Municipal y para la definición de objetivos de orden inferior.

• Su vigencia está directamente vinculada al objetivo para el que fueron diseñadas.

• Responden a la pregunta ¿Cómo o mediante qué?.

• Conviene establecer de dos a cinco estrategias por objetivo.

Metas

Definición

• Las metas constituyen la expresión concreta y cuantificable de lo que se pretende lograr.

Sintaxis

2. Unidad de Medida

(indicador)+1. Verbo 3. Alcance+

Nota: La Unidad de Medida debe expresar con claridad el área de enfoque a la que estádirigida la meta (población objetivo, área geográfica, etc.).

Ejemplos de Metas

Objetivo1: Incrementar la cobertura de servicios de salud en las zonas rurales.

– Meta: Incrementar en 30% la cobertura de servicios de salud en las zonas rurales

Objetivo 2: Incrementar la atención en materia de prevención hacia la población en riesgo de comisión de conductas antisociales.

– Meta: Incrementar de 1,500 a 2,000 el número de personas atendidas con acciones de prevención en las cabeceras municipales.

Verbo Incrementar

Unidad de medida

(indicador)Cobertura de servicios de salud en zonas rurales

Alcance 30%

Verbo Incrementar

Unidad de medida

(indicador)

Personas atendidas con acciones de prevención en

cabeceras municipales

Alcance De 1,500 a 2,000

1) Específica

1.1 ¿La meta define claramente el resultado a alcanzar respecto a la situación inicial?

EJEMPLO: El indicador "baja talla para edad" se aplica para una intervención que busca reducirdesnutrición crónica infantil. Una meta de reducir la prevalencia de baja talla para la edad de 13.6 porciento del 2012 a 10 por ciento al 2015 es una definición clara de una meta.

Criterios de calidad de la meta

1.2 ¿La meta define claramente la población objetivo?

Población Objetivo: es la parte de la población que se espera reciba los beneficios del proyecto, corresponde a la parte de la población afectada para la cual se plantea la solución del problema.

•Las autoridades o los responsables del proyecto deben procurar que la solución que se plantee a través del proyecto llegue a la población afectada, y esta se convierta en población objetivo.

Ejemplo: Mujeres, niños y niñas, habitantes de las zonas rurales de todos los Municipios del Estado.

2) Comparable

2.1 Si es un programa de 2 años o más, ¿Existen series de datos obtenidas a través de la misma metodología para ubicar el mismo indicador durante un periodo específico?

EJEMPLO: La tasa de pobreza por ingresos es un indicador de resultados. El Coneval hapublicado el cálculo de la medición de pobreza por ingresos siguiendo la misma metodologíade forma bianual de 2008 al 2012. Por lo tanto se tiene una serie de tiempo comparable con3 periodos.


3) Acordada

3.1 ¿ El equipo técnico del programa contó con la participación/consulta en la definición de la meta de los siguientes agentes...? a ) Agencias Federales (Secretarías) b) Usuarios c) Directivos/responsables del programa d) Equipo técnico del programa Las últimas opciones son sólo para indicadores de resultados e) Organismos coordinadores (Coneval, Hacienda, Función Pública, etc.) f) Especialistas ( academia, centros de investigación, etc.)

EJEMPLO: Al definir la meta de entrega diaria de desayunos escolares a escuelas ubicadasen localidades con alta marginación, no sólo deben participar los directores y ejecutoresdel programa, debe consultarse a los directores o a los presidentes municipales. Tambiénlos proveedores de insumos deben de ser consultados para saber si la meta esalcanzable.


4) Pertinencia: No obstante que la meta debe ser retadora, su planteamiento debe ser alcanzable en función de los siguientes criterios:

4.1 ¿Para la consecución de la meta (producción institucional estimada de infraestructura, bienes y/o servicios) se cuenta con los siguientes recursos? a) Presupuesto asignado b) Personal suficiente y capacitado c) Capacidad tecnológica e infraestructurad) Facultad jurídica

EJEMPLO: La meta es pertinente si se cuenta con los recursos necesarios para alcanzar elobjetivo. Por ejemplo, si se cuenta con la infraestructura especializada y presupuesto perono hay gente capacitada o suficiente para que la opere, entonces la pertinencia de la metaestá en riesgo. En este caso se otorgaría la calificación 3.


EJEMPLO: Para la fijación de la meta de un programa para reducción de homicidios en diferentesmunicipios puede usar técnicas de análisis estadístico (percentiles, distribución ajustada deldesempeño, etc.) que permiten comparar la tendencia con las metas y lo logros realizados.

4.2 ¿Utiliza alguna técnica o método para la identificación de la meta a lograr?

4.3 ¿La meta es pertinente para influir en la problemática que se desea atender?

EJEMPLO: La meta es atender a 200 niños con alta desnutrición en una región en la que hay 200,000 niños con desnutrición crónica. El objetivo del programa plantea reducir la desnutrición infantil de manera importante. Sin embargo, la meta logra impactar únicamante en 0,001 al problema a resolver, por lo tanto es poco pertinente. Esto se conoce como "problema del denominador".

4) Pertinencia


EJEMPLO: El objetivo es eliminar la pobreza extrema en el país en los próximos 10años y la meta intermedia será reducirla a 5 por ciento en 5 años.

5.1 ¿Se ha delimitado con claridad el tiempo en el que se conseguirá la meta? En caso de contar con metas intermedias, también se han delimitado con claridad?

5) Acotada en el tiempo


70

LENGUAJE TRADICIONAL LENGUAJE INCLUYENTE NO SEXISTA

Los profesores El personal docente

Los servidores públicos El funcionariado público

Los padres de familia Las madres y padres de familia

Los alumnos El alumnado

Los productores agrícolas Las personas productoras agrícolas

¡¡Lo que no se nombra, no siempre se piensa!!

Ejemplos

1. Aplicación de lenguaje no sexista e incluyente

5: Recomendaciones para

la documentación de

Proyectos

PROYECTO

BENEFICIOS SOCIALES DE UN PROYECTO:• Disminución de “costos no desembolsables” en la población,

tales como tiempos de recorrido o de espera, malestares,daños por salud, contaminacion ambiental, visual o ruidos,malos olores, fauna nociva, etc.

• Incremento en el consumo de un bien o servicio

• ¿cómo contribuye mi proyecto a que algo así suceda?

PROYECTOS RENTABLES GENERAN DESARROLLO ECONÓMICO Y BIENESTAR PARA LA POBLACIÓN

¿Qué motiva el inicio de un proyecto de inversión pública?

• Una problemática

• Una oportunidad

Diagnósticos y contraste contra Instrumentos de planeación

• Unanecesidad

Operación

Ejecución

Monitoreo y evaluación

Preinversión1

Inversión2

3

Idea

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Fases Etapas Documentación

Análisis Costo Beneficio (vigente)

Proyecto ejecutivo (Validado)

Liberación de afectaciones (Irreversible)

Aspectos ambientales (validados)

Otros permisos (CFE, SCT)

Otros estudios específicos (movilidad,

mecánica de suelos, hidrológicos etc.)

Mad

ura

ció

n d

el P

roye

cto

Presupuesto Estatal

Fondo metropolitano

Concurrencias y pari passu

Próximos pasos

Integra el grupo de trabajo para elaborar el PGM incluyendo a las áreas de contraloría y

tesorería

OMP Ayuntamiento Presidente Municipal

Dependencias Municipales

COPLADEM

Definen en coordinación con el OMP el enfoque del municipio: temas estratégicos

visión, misión y valores

Identifican y agrupan problemáticas

municipales a nivel de Conjeturas

Organiza talleres de participación ciudadana

con el COPLADEM y actores clave del

municipio

Definen y justifican las problemáticas y elaboran

árboles de problemas

Realimentan la problemática identificada y los árboles de problemas

Elabora el documento de caracterización y

diagnóstico

Propuesta de InstrumentaciónEtapa de diagnóstico

A B

C D

Comparte los resultados del diagnóstico a las

áreas correspondientes.

OMP Ayuntamiento Presidente Municipal

Dependencias Municipales

COPLADEM

Elaboran árboles de objetivos, analizan alternativas de

solución e integran matriz de marco lógico.

Revisan y emiten su opinión sobre el

Programa.

Integra la versión preliminar del

Programa de Gobierno.

Revisa y aprueba el Programa y en su caso emite observaciones.

Integra la versión final del documento y

envía a publicar

Propuesta de InstrumentaciónEtapa de planeación

Contenido de los Programas de Gobierno• Presentación.- Explicación general de la necesidad, propósito e importancia del programa. Es el

discurso del Presidente Municipal.

• Introducción.- Apartado donde se explicará de manera general el contenido y la estructura deldocumento, así como el proceso desarrollado para su integración.

• Marco de referencia.- En este aparatado se mencionará el marco legal nacional y estatal que dasoporte al programa, los actores participantes en la elaboración e implementación del mismo, asícomo el apartado en el que se explica la alineación y congruencia entre el Programa de Gobierno, elPlan Municipal de Desarrollo y el Programa de Gobierno Estatal.

• Diagnóstico.- Es el apartado en el que se menciona la situación actual de los temas abordados en elPrograma, identificando las necesidades, problemáticas, oportunidades para el Municipio. Eldiagnóstico contendrá una caracterización y un diagnóstico estratégico derivado del análisis del marcológico.

• Enfoque.- En este apartado se expondrá la Visión, Misión y Valores con la que se trabajará elPrograma.

• Plan Estratégico.- Apartado donde se determina el conjunto de objetivos y metas que permitirán ellogro de los propósitos planteados en el Programa de Gobierno y de los pasos específicos necesariospara alcanzarlos a través de estrategias y proyectos o acciones particulares.

• Lineamientos para la instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa. En este apartado semencionarán los mecanismos a través de los cuales se dará seguimiento y se evaluará el cumplimientodel Programa.

Ap

arta

do

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stan

tivo

s

PRIMERA ETAPA

Taller general

Fecha: 23 y 26 de octubre

• COPLADEM y OMP.

• Reglamento COPLADEM, OMP y PMD

• Términos de Referencia para elaborar PGM.

• Información estadística y geográfica.

• Convenio de colaboración.

• OFS: Índice de Planeación.

SEGUNDA ETAPA


Fecha: 6, 10 y 13 de noviembre

• Capacitación para elaborar Diagnóstico

TERCERA ETAPA


Fecha: 4, 7 y 10 de diciembre

• Apartado de Planeación (objetivos, indicadores y metas).

• Definición de proyectos y alineación presupuestal (PBR).

CUARTA ETAPA

Asesorías finales Fecha: 25 de enero al

10 febrero

• Revisión de documentos finales

Firma de convenios

Fecha: 23 al 30 de octubre

TEMAS

Recepción de diagnóstico para revisión

Fecha: 16 al 30 de noviembre

Recepción de indicadores y metas

para revisión

Fecha 7 al 22 de enero

TEMAS

TEMAS

TEMAS

Esquema de acompañamiento

Hoy

Taller de Planeación

Documents

Transcript of Taller de Planeación