Tema 5. Estructuras políticas y formas...

Geografía Humana Bloque II. Contenidos integrados de Geografía Humana

Tema 5. Estructuras políticas y formas espaciales


n  5.1 La geografía del poder: actores, estructuras, dominios y dependencias.

n  5.2 De dictaduras y democracias. Los nuevos discursos de la gobernanza.

n  5.3. Las políticas públicas como instrumentos de orden (y desorden) territorial.


n  5.1. La geografía del poder: actores, estructuras, dominios y dependencias.

n  5.2. De dictaduras y democracias. Los nuevos discursos de la gobernanza.


5.1. La geografía del poder: actores, estructuras, dominios y dependencias

Qué es la Política (1): • Arte, doctrina u opinión referente al gobierno político (Diccionario de la RAE)

• Ciencia práctica enfocada hacia la organización de la polis y la estructuración de la vida social –el hombre como zoón politikón, “animal político”– (Aristóteles)

• Actividad desarrollada por el hombre de forma interesada, con una justificación ideológica, y fijando el horizonte final en la consecución de unos determinados objetivos globalmente válidos para la colectividad (Molina, 1998)


Qué es la Política (2): • Interacción entre los actores sociales que, al tener intereses enfrentados, luchan para acceder o influir sobre el poder público.

• El poder, mediante el consenso cooperativo o la imposición, produce y modifica normas reguladoras de la convivencia. Además, estos juegos y relaciones de poder pueden transformar, en diferentes grados, el territorio.

Tras la Segunda Guerra Mundial hay un renacimiento politológico en Europa, interesado en las teorías e ideas políticas, las instituciones, los partidos, los grupos de presión, la opinión pública o las relaciones internacionales. En relación con ella, la Geografía Política y la Geopolítica irán evolucionando progresivamente.


Para J.E. Sánchez (1992), las relaciones de poder asumen una forma espacial-territorial, dado que es el espacio el lugar en el que se materializan aquellas. Factores que ligan las relaciones de poder al espacio geográfico: § la necesidad de que exista una coherencia entre relaciones de poder y articulación del espacio § la consideración del dominio del espacio por los grupos sociales (cada grupo necesita dominar el espacio) § la consideración de la localización de las fuerzas de decisión en su relación con la organización del espacio


Relaciones de poder Espacio geográfico

GEOGRAFÍA POLÍTICA

Global (sistema-mundo)

Estatal

(Estado-Nación)

Local (municipios)

Política, poder y territorio:


Qué es la Geografía Política § Rama de la ciencia geográfica que se refiere a las relaciones entre los factores geográficos y las entidades políticas (Sanguin, 1981). § La Geografía Política estudia los efectos que las relaciones de poder provocan sobre el territorio (Sánchez, 1992). § “Estudio de los fenómenos políticos en su contexto espacial y el de los efectos espaciales de procesos políticos" (López Trigal, 1999).


LO POLÍTICO-INSTITUCIONAL

LO GEOGRÁFICO-ESPACIAL

PODER ESPACIO

Interrelaciones entre

Interrelaciones entre

Análisis

GEOGRAFÍA POLÍTICA


Contenidos fundamentales de la Geografía Política:

§ Divisiones político-espaciales de la superficie terrestre

§ Influencia de la actividad política en la estructuración del territorio

§ Estructura administrativa del Estado

§ Procesos electorales

§ Geografía de las relaciones internacionales


Los actores políticos

• Son los sujetos que tienen un papel interactivo dentro de la política.

• En cada escala territorial (global, nacional, local) puede variar el conjunto de esos actores, aunque siempre existen actores de carácter oficial, público (instituciones de poder), y otros no gubernamentales (ONGs, asociaciones de distinto signo, …).

• En la práctica, se desarrollan interrelaciones entre todos estos actores (ver figura siguiente).

Política pública

Gobierno Central

Gobiernos regionales y

locales

Burocracia

Partidos

ONGs

Grupos de interés

Empresas transnacio-

nales

Tribunales

Expertos

Organiza- ciones

internac.

Actores políticos. El modelo reticular (o de community policy)


Actores políticos globales § ESTADOS: Las “democracias de mercado o capitalistas” (market democracies); los “Estados en transición” (Estados que están evolucionando hacia la situación del grupo anterior: Rusia, China, India); los “Estados rebeldes o anti-sistema” (rogues or rejectionist states, como Irak, Irán, Corea del Norte, Libia, Sudán, Cuba, Serbia; Estados que no aceptan la situación mundial ni el predominio occidental y que intentan jugar su papel enfrentándose a los países líderes o a países vecinos); los “Estados en crisis” (failing states, con graves problemas internos y crisis humanitarias: Bosnia, Ruanda, Camboya, Argelia, Somalia, Haití, etc.). § ACTORES ECONÓMICOS GLOBALES: Empresas transnacionales (global companies). § ORGANIZACIONES TRANSNACIONALES ILEGALES (transnational outlaws): organizaciones del crimen internacional y organizaciones terroristas. § :ONGs DE ÁMBITO GLOBAL: organizaciones ecologistas y de ayuda al desarrollo; sociedad civil global.


Actores políticos nacionales

§ INSTITUCIONES DE PODER PÚBLICO: Poder Ejecutivo (Gobierno, Administración Pública, Fuerzas Armadas), Poder Legislativo (Parlamento) y Poder Judicial (Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, otros tribunales). § PARTIDOS Y GRUPOS DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA. § ACTORES ECONÓMICOS NACIONALES: empresas, asociaciones empresariales, organizaciones sindicales, asociaciones y colegios profesionales. § ONGs DE ÁMBITO NACIONAL: ecologistas, de desarrollo, pro derechos humanos, asociaciones ciudadanas, etc. § GOBIERNOS DE OTROS NIVELES TERRITORIALES: Gobiernos Regionales, Gobiernos de Estados miembros (en federaciones), Gobiernos Locales.


Actores políticos locales

§ INSTITUCIONES DE PODER PÚBLICO: Gobierno local/municipal (Ayuntamientos).

§ PARTIDOS POLÍTICOS: de ámbito nacional o de ámbito estrictamente local.

§ ACTORES ECONÓMICOS LOCALES: empresas, asociaciones empresariales locales, organizaciones sindicales, asociaciones y colegios profesionales, cámaras de comercio, etc.

§ ONGs LOCALES: ecologistas, de desarrollo, asociaciones ciudadanas, asociaciones vecinales, etc.


Las estructuras políticas

Conjunto de partes relacionadas entre sí y con su ambiente, con tendencia a expresarse en instituciones, con vocación de orden y estabilidad. Se trata de un sistema de cargos o roles diferenciados y jerarquizados. En la fig. siguiente aparece esa jerarquización institucional a nivel nacional.

Gobiernos locales/municipales

Instituciones intermedias (provincias, comarcas,…)

Gobierno Central/ Federal

Instituciones Intermedias

(Gobiernos de Regiones, Länder, etc.)

Estructura política jerárquica a nivel nacional:

Estructura política de España

El reparto geográfico del poder: Estructura político-territorial de España

Administración Central (Estado)

Administración Regional (Comunidades Autónomas)

Administración Local (Municipios)

Provincias Comarcas/Islas


Dominios y dependencias En todas las escalas territoriales suele haber una interrelación dialéctica entre dominadores (fuerzas políticas, instituciones de poder, capital,…) y dominados (ciudadanos, trabajadores, etc.). En democracia, la relación dominador/dominados se resuelve mediante la competición política y las contiendas electorales (entre otros medios). En dictaduras, se trata siempre de una imposición indiscutible del poder sobre los individuos. Estas relaciones de poder tienen su reflejo en el territorio, en cualquier escala (global, nacional, local).

Los desequilibrios que existen entre los países y los flujos que se establecen entre ellos permiten diferenciar tres grandes dominios en el mundo: 1. Centro. Países exportadores de productos industriales y tecnología de alto valor. Realizan inversiones más allá de sus fronteras mediante la instalación de filiales de sus multinacionales, e imponen su dominio a través del control de precios de sus productos. (Ejs.: EE.UU., Europa Occ., Japón).

2. Semiperiferia. En estos países coexisten rasgos de atraso y modernidad, lo que genera fuertes desequilibrios internos. (Ejs.: nuevos países industriales asiáticos, Cono Sur de Iberoamérica, Europa Central y Or., región costera de China, ciertas regiones de la India, antiguas repúblicas soviéticas).

3. Periferia. Países especializados en la producción y exportación de materias primas o productos industriales de escaso valor. Se basan fundamentalmente en la explotación de una mano de obra barata, pero necesitan importar capital y tecnología, lo que suele provocar un elevado endeudamiento y un escaso control sobre sus propios recursos. (Ejs.: África, Asia meridional , y buena parte de Centroamérica y América del Sur).

Un ejemplo de dominio y dependencia a nivel global: el modelo centro-periferia:

CENTRO (Tríada)

SEMIPERIFERIA (países emergentes y en vías de desarrollo)

PERIFERIA (países más pobres)

Relaciones de dependencia

Modelo centro-periferia

Relaciones de dominio

Centro

Periferia

Semiperiferia

Semiperiferia

Modelo centro-periferia

Países BRIC (Brasil, Rusia, India, China)

5.2. De dictaduras y democracias. Los nuevos discursos de la gobernanza

Dictadura vs. Democracia

Dilema: ¿Más libertad o más autoridad?


Dictadura: Sistema de gobierno cuyos rasgos son: • Ausencia de división de poderes • Ejercicio arbitrario del poder • Poder personal de un líder (dictador) • Duración vitalicia • Anulación de toda oposición (represión)

5.2. De dictaduras y democracias. Los nuevos discursos de la gobernanza Dictadura

Gobierno

Leyes (Poder Legislativo)

Poder Ejecutivo

Jueces (Poder Judicial)

dicta ostenta controla


Tipos de dictadura: • Autoritaria.- Su poder se ejerce sin atender a la aprobación o respaldo de los gobernados. Suele apoyarse en la burocracia y el ejército (dictadura militar).

• Totalitaria.- Régimen controlado por un partido único de masas dirigido por un líder carismático. El Estado controla todos los aspectos (política, economía, educación, …) y nada está por encima de él.


Dictaduras autoritarias y militares

Pinochet, Banzer, Videla, Stroessner

Franco


Dictadores totalitarios fascistas (Mussolini, Hitler) y comunistas (Stalin)


Dictaduras y otros sistemas políticos en 1939

III Reich

URSS

Japón Italia

fascista

La expansión del totalitarismo fascista durante los años 40

Gran Reich


Democracia: Sistema de gobierno cuyos rasgos son: • La autoridad se ejerce por una mayoría • División de poderes • Igual acceso de todos los ciudadanos a los poderes • Articula el pluralismo social • Se apoya en consultas universales (sufragio) • Respeta los derechos fundamentales


Democracia

Regímenes políticos del mundo

“Mapa de la Libertad”

El Índice de Democracia (The Economist Intelligence Unit, 2008)

-Calificación de 1 a 10. -Evalúa el funcionamiento de cada país de acuerdo con variables como: calidad del proceso electoral, funcionamiento del gobierno, participación política, cultura política y libertades civiles.

El estado de las libertades de opinión, comunicación y movimiento

Dictaduras y democracias en África


Mundo actual

Crisis económica, ecológica, social…

Retos políticos

Crisis del Estado y aparición de nuevos actores

Nuevas necesidades de gestión

Nuevos principios de gestión

Sostenibilidad Participación “Buen Gobierno” Descentralización Redes Políticas (Policy Networks) Gobernanza


Gobernanza: -Forma de coordinación social que nace de la constante interacción entre agentes sociales de todo tipo. -Proceso ordenado, gobernado y regulado, pero sin implicar necesariamente autoridad central, es decir, el resultado de ejercer una determinada capacidad de “gobernar sin gobierno”.


La gobernanza es una combinación de elementos y de esfuerzos de gobierno por parte de distintos actores sociopolíticos, públicos o privados, es decir, una nueva forma, flexible ante todo, de gobierno y de gestión en la que el Estado no juega ya un papel único y exclusivo, sino más bien un rol de facilitador y cooperante con otros actores sociopolíticos.


Gobernanza según el Diccionario de la RAE: “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad y el mercado de la economía” (RAE, Decisión del Pleno de 21 de diciembre de 2000)


Gobierno Gobernanza

§ Forma concreta de dirigir una sociedad desde una autoridad central dotada de legitimidad

§ Gestión de tipo jerárquico o vertical

§ Representa un estilo político más “clásico” o tradicional

§ Distintas maneras en las que la sociedad puede ser dirigida y coordinada: vertical u horizontalmente, tomando al Estado como elemento básico o sólo como uno de los posibles actores, etc.

§ Abarca distintas posibilidades: gobernanza jerárquica (más asociada con la intervención estatal), co-gobernanza (conformada por interacciones horizontales entre actores sociales) o autogobernanza (apoyada en interacciones sociales más “primarias”)

SOCIEDAD CIVIL

ESTADO

MERCADO

Se produce un reparto de responsabilidades entre el sector público (Estado), el sector privado (mercado) y el tercer sector (sociedad civil) , de tal manera que puede darse a veces una acción de gobierno compartida entre actores (co-gobernanza) y otras veces acciones con un carácter más marcadamente intervencionista –por parte del Estado– y jerárquico (gobernanza jerárquica).

Componentes de la gobernanza


“Buena gobernanza” -Se trata de establecer un proceso de renovación e incremento de la legitimidad política como precondición para el logro de un desarrollo equilibrado. -Englobaría servicios públicos, un sistema judicial independiente, fondos públicos, un auditor público responsable, respeto por los derechos humanos, estructura nacional, prensa libre, mayor participación social.

El modelo de la buena gobernanza

Actores

Principios

Resultados


La gobernanza según la Comisión Europea [La Gobernanza Europea. Un Libro Blanco, COM (2001) 143 final, Bruselas, 25.07.2001.] Principios: apertura y transparencia, participación pública, responsabilidad, eficacia y coherencia. Mayor participación de todos los actores sociales y acercamiento al ciudadano, mejores políticas, mejores normativas y mejores resultados (confiando en la opinión de los expertos, combinando instrumentos políticos, legislando más rápidamente, etc.) y contribución de la UE a la gobernanza mundial o global.

5.3. Las políticas públicas como instrumentos de orden (y desorden) territorial

§ Las actuaciones políticas tienen un claro reflejo en el territorio. De hecho, cualquier actuación de alcance económico, social, ideológico, cultural, militar o estrictamente político tiene siempre una componente espacial-territorial.

§ Las acciones y las decisiones de los poderes políticos son necesariamente responsables de la implantación de un paisaje a través de distintas políticas: planificación regional, utilización del suelo, los transportes y los servicios públicos, etc. A ellas, además, habría que añadir las políticas de ordenación territorial y litoral, las políticas de protección ambiental o el planeamiento urbanístico, entre otras.


§ Las políticas públicas son fundamentalmente geográficas en la medida en que su objetivo principal consiste en contribuir al bienestar y a la prosperidad de los distintos componentes espaciales del territorio nacional.

§ El objeto de la gestión territorial ejercida por el Estado (u otras instituciones públicas) es crear la adecuada coherencia entre los procesos sociales y los procesos territoriales, necesaria para alcanzar los grandes objetivos político-sociales que se planteen.


¿Qué son Políticas Públicas? q Conjunto de prácticas y de normas que emanan de actores o autoridades públicas.

q Programa de acción propio de una o varias autoridades públicas o gubernamentales en un ámbito sectorial de la sociedad o en un espacio territorial dado.

q Una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos –cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían– a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo (Subirats et al., 2008).


Rasgos de las políticas públicas: 1) un contenido (sus resultados o productos). 2) un programa (el marco general en el que se inserta el acto público). 3) una orientación normativa (los actos públicos traducen preferencias y orientaciones y tienden hacia objetivos específicos). 4) un factor de coerción (la actividad pública, debido a que emana de una autoridad, se impone). 5) una competencia social (el campo de acción de las políticas públicas es todo administrado, la sociedad en su conjunto y los bienes colectivos).


Proceso: Decisión, Actuación Actores: Gobierno (protagonista) Sociedad (antagonista) Ámbito: Territorio, Espacio Geográfico Motivo: Problemas relevantes

Gobierno Sociedad

TERRITORIO

Problemas

Decisión, Actuación

Políticas públicas y territorio

Políticas públicas y políticas territoriales. Marco general:

Política pública

Acción institucional destinada a la intervención sobre realidades sociales, económicas o espaciales de interés general

Planificación económica (general y sectorial) y del desarrollo

Políticas sociales y redistributivas

Políticas de carácter “político-institucional”

Políticas territoriales o de incidencia indirecta sobre el territorio

-Ordenación del Territorio -Planificación/gestión del litoral -Planificación de grandes obras públicas e infraestructuras -Política de transportes y comunicaciones -Planeamiento urbano y gestión de usos del suelo -Planificación estratégica para áreas urbanas -Política medioambiental -Distintas políticas económicas sectoriales (industrial, rural, marítimo-pesquera, etc.) -Políticas defensivas y de seguridad (aspectos estratégico-territoriales) -Política de desarrollo regional -Gestión de espacios y recursos comunes y de interés colectivo

Escalas de actuación: SUPRANACIONAL, ESTATAL, REGIONAL Y LOCAL

Territorio y política pública de gestión territorial: planes sub-regionales de OT en España

Territorio y política pública de gestión territorial: P.O.T.A.

Territorio y política pública de gestión territorial: Planes de ordenación sub-regionales en Andalucía


Políticas públicas, servicios públicos y territorio: § Los servicios públicos están enormemente asociados a lo territorial, dado que deben ser considerados en términos de distancia, accesibilidad, justicia social, bienestar público y equidad.

§ La localización de tales servicios y el establecimiento de demarcaciones de áreas de servicios influyen muy fuertemente en la eficacia de las prestaciones públicas.

§ Cada servicio (y en especial algunos de ellos) transforma el territorio en el que se ubican y a ello deben prestar atención los poderes públicos.

Políticas de equipamientos y servicios: de suelo y vivienda, de transporte y circulación, de “desarrollo humano” (educación y sanidad), de calidad de vida, culturales, sociales.

Provisión de servicios públicos y territorio: el mapa sanitario andaluz


n  Cerrillo i Martínez, A. (coord.) (2005): La gobernanza hoy: 10 textos de referencia, Madrid, Instituto Nacional de Administración Pública.

n  López Trigal, L. y Benito del Pozo, P. (1999): Geografía Política, Madrid, Ediciones Cátedra.

n  Méndez, R.; Molinero, F. (1984): Geografía y Estado. Introducción a la Geografía Política, Madrid, Cincel.

n  Méndez, R. (1988): “Estructuras políticas y formas espaciales: la relación poder-espacio”, en Puyol, R.; Estébanez, J.; Méndez, R.: Geografía Humana, Madrid, Cátedra, pp. 36-49.

n  Molina, I. (1998): Conceptos fundamentales de Ciencia Política. Madrid, Alianza Editorial.

n  Nogué, J. (2006): “Geografía política”, en Hiernaux, D.; Lindón, A. (Dirs.): Tratado de Geografía Humana, Barcelona, Anthropos, pp. 202-219.

n  Nogué, J.; Vicente Rufí, J. (2001): Geopolítica, identidad y globalización, Barcelona, Ariel.


n  Romero González, J. (2009): Geopolítica y gobierno del territorio en España, Valencia, Tirant lo Blanch.

n  Sánchez, J. E. (1981): La geografía y el espacio social del poder, Barcelona, Los Libros de la Frontera.

n  Sánchez, J. E. (1992): Geografía Política, Madrid, Síntesis. n  Sanguin, A.-L. (1981): Geografía Política, Barcelona, Oikos-tau. n  Subirats, J.; Knoepfel, P.; Larrue, C; Varone, F. (2008): Análisis y

gestión de políticas públicas, Barcelona, Ariel. n  Taylor, P. J. (1994): Geografía Política. Economía Mundo, Estado-

Nación y Localidad, Madrid, Trama Editorial. n  Zoido Naranjo, F. (2001): “La ordenación del territorio a distintas

escalas”, Gil Olcina, A.; Gómez Mendoza, J. (coords.): Geografía de España, Barcelona, Ariel, pp. 595-618.

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