Tesis para optar por el título de MAESTRÍA EN CIENCIAS DE ...
Tesis Para Optar Grado de Maestría
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RESUMEN
5
INDICE.
CAPÍTULO IPLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
6
INTRODUCCIÓN
El presente estudio tiene por finalidad conocer una emergente herramienta de
gestión y participación ciudadana, centrándose principalmente, en describir y
analizar el Impacto del presupuesto participativo en el desarrollo sostenible de la
provincia de Chupaca de la Región Junín y sus principales características, de los
actores involucrados y la opinión que éstos tienen, en relación con el proceso de
participación de la sociedad civil en el presupuesto participativo.
Dicho proceso participativo, pretende innovar en las estrategias de planificación y
gestión de las Municipalidades Distritales como del mismo Municipalidad
provincial de Chupaca, teniendo como principal protagonista a las Comunidades
que conforman las municipalidades de la provincia.
Para comenzar a entender qué es el Presupuesto Participativo y cuáles son sus
principales implicancias en la comunidad, debemos situarnos en el contexto en el
cual se desarrollan, por lo que es importante tener en cuenta, que históricamente
el Estado Peruano ha sido heredero de una prolongada tradición centralista,
hecho que se ha proyectado hacia las instituciones locales, inhibiendo un
elemento sustancial de la democracia; la participación de la sociedad civil,
reduciéndola solamente al acto eleccionario, mediante el voto.
Relevante es también mencionar, la desarticulación y atomización de un gran
porcentaje de organizaciones sociales y por ende de la participación social, hecho
que toma mayor fuerza, a partir del año 2003 se viene practicando el presupuesto
participativo. En donde no se da la verdadera participación a las voces de los
pobres. Limitando la participación de las organizaciones sociales, quedando la
mayor parte de ellas desarticuladas.
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CAPÍTULO I:
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1Fundamentación del problema de la investigación
El presupuesto participativo es el mecanismo de gestión que incorpora a la
población organizada en la determinación del destino de una parte del
presupuesto del gobierno local, tomando como referencia el Plan de
desarrollo Concertado.
El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de
gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las
organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según
corresponda, los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado.
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Un proceso de presupuesto participativo implica el que mediante la
negociación y la concertación entre el Gobierno Local y la sociedad civil, se
establezcan prioridades para el desarrollo planificado y estratégico de los
pueblos. Promueve la participación de la ciudadanía en los asuntos
públicos, impulsando la inclusión social y superando la falta de afecto
ciudadano por la política.
Las lógicas consecuencias de un proceso de presupuesto participativo son:
1. La creciente eliminación de prácticas clientelares.
2. La mayor información de los ciudadanos sobre el uso del
Presupuesto, o sea su dinero.
3. El fomento de la corresponsabilidad.
4. La institucionalización de planes de desarrollo.
5. El otorgamiento de poder a los grupos tradicionalmente excluidos y
la Inclusión de los ciudadanos del ámbito rural.
Los presupuestos participativos se aplican en el Perú desde el año 2003
durante el régimen de Alejandro Toledo. Su empleo no implica afectar la
autonomía política, económica y administrativa de las municipalidades tal
como lo establece el artículo 191 de la Carta Magna vigente.
En todo caso, la autonomía no defiende tanto una mayor libertad
administrativa para los municipios, como sí defiende una mayor libertad
para que los ciudadanos intervengan en las decisiones del gobierno. Es
decir, una autonomía seria no debe oponerse a los presupuestos
participativos.
A pesar de ello, no debe llamar la atención que muchos alcaldes, por
razones de un arcaico autoritarismo, discrecionalidad cercana a la
corrupción o simple ignorancia, sean contrarios a su aplicación. Entonces
corresponderá a los ciudadanos, en ejercicio de sus derechos, exigir esta
práctica de transparencia, real autonomía y auténtica democracia.
Por tanto, considerando que el proceso de planificación y desarrollo del
presupuesto participativo es extraordinario y necesita estar continuamente
en evaluación, cambio y modernización para progreso sostenible de la
sociedad.
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En tal sentido es necesario incorporar las ideas innovadoras y la política
rígida que asegure el impacto, sabiendo que en la provincia de Chupaca y
sus 9 (nueve) distrititos, el presupuesto participativo no se desarrolla como
requiere del pueblo, sino, solo por cumplir con las expectativas de los
funcionarios y la decisión política partidaria de los Alcaldes.
Además es importante remarcar que el desarrollo del presupuesto
participativo es la oportunidad más adecuada para que el pueblo participa
que siempre está limitado a opinar su necesidad, su idea, su sentir por el
desarrollo de la sociedad. Es así todo los acuerdos que se aprueban en
este sistema deben ser estrictamente respetado y realizado por los
responsables, para que de esta manera se solucione el problema, la
necesidad de la sociedad en forma eficiente y salir de la extrema pobreza
que cada vez más crece en vez de disminuir en las zonas rurales de la
provincia de Chupaca.
1.1.1 Fundamentación empírica
El efecto de la investigación viene a ser: el impacto del presupuesto
participativo y la causa: el desarrollo sostenible de la provincial
de Chupaca. Por tanto presentamos como fundamento empírico el
siguiente árbol de problemas que identifica las evidencias del
problema:
Bajo impacto del presupuesto participativo que posterga el desarrollo sostenible de Chupaca
Deficiente impacto del presupuesto participativo para el desarrollo sostenible de la Provincia de
Chupaca – Junín
Alta irresponsabilidad del comité de vigilancia para realizar el control del presupuesto participativo
Corrupción de los funcionarios para no cumplir con los acuerdos del presupuesto
Poca participación de la ciudadanía en el proceso del presupuesto participativo
Problema Central
Efecto directo
Efecto indirecto
Efecto final
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1.1.2 Fundamentación científica
Tesis de cuarto nivel. Luis M. Peña, MBA, MAPP (2010) autor muy
sincero afirma que persiste un modelo tradicional que debilita el
proceso del presupuesto participativo en la gestión del gobierno
Municipal, que necesita mejorar, fortalecer y modernizar para lograr el
objetivo del desarrollo sostenible de la población.
Revisada la Tesis “Presupuesto participativo estrategias para el
fortalecimiento de la Democracia y el desarrollo local” de Juan I.
MORETA G. y María Y. GUILLEN R. (2010, Se da a conocer que, se
manipula e instrumentaliza a los integrantes y actores del
Presupuesto Participativo por parte del equipo técnico encargados del
desarrollo de capacidades y la sesión de concejo Municipal,
vinculadas a un partido político que los gobierna, por lo que las
acciones están limitadas a los intereses políticos que representan.
Existe una escasa interacción entre el Municipio, sus funcionarios y
los representantes de la sociedad civil, tanto así que el 68.5% de los
municipios encuestados no saben lo que es el presupuesto
participativo Municipal, debido al modelo organizacional ya la propia
estructura local, que en la actualidad desarrollan las autoridades
Ediles y sus funcionarios públicos no se han ocupado de socializar las
normas que rigen el presupuesto participativo en el Perú y América
latina, para que la sociedad civil, la junta de vecinos y la comunidad
Deficiente capacidad para desarrollar el proceso del presupuesto
Deficiente cumplimiento en la ejecución de proyectos del presupuesto participativo
Escasa visión del progreso para el desarrollo sostenible de Chupaca
Limitada organización del presupuesto participativo para definir el desarrollo sostenible de Chupaca
Bajo conocimiento en la ejecución de proyectos y procesos del presupuesto participativo
Deficiente gestión en la ejecución de obras y proyectos
Causa directa
Causa Indirecta
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campesina rural con extrema pobreza lo conozcan el presupuesto
participativo haciéndola suya.
Al párrafo anterior se suman otros problemas de índole técnico-
Administrativo: como el bajo nivel de profesionales de las autoridades
servidores municipales en particular en las Municipalidades Distritales
y el personal administrativo; la falta de motivación creada por la
ausencia de incentivos salariales al personal y la inestabilidad en el
cargo; la existencia de criterios
Clientelistas en el reclutamiento del personal; la escasa capacidad
Técnica para planificar y supervisar el desarrollo de ejecución de
obras y proyectos en los pueblos rurales y urbanos; la falta de
coordinación entre la junta de Sesión de Concejo Municipal provincial
y distrital.
De otra parte el ejercicio del presupuesto participativo genera cambios
en La gestión Municipal, donde se debe considerar la opinión del
pueblo en la elaboración del presupuesto, luego mantenerla
informado sobre el uso de los recursos públicos a través de la práctica
del gobierno electrónico, la rendición pública de cuentas y el control
social que viene a ser la demanda y función del comité de vigilancia y
la junta de regidores como también los funcionarios dispuesto al
diálogo permanente con la comunidad y la población en general. Y de
otra parte es posible la apertura de la administración a publicar o
hacer conocer todas sus actuaciones, tanto el orden presupuestal
como lo contractual y su gestión local en general.
Realizado la última encuesta entre los 09 distritos de la Provincia de
Chupaca, se afirma que en ninguno de ellos tiene éxitos y prosperidad
el presupuesto participativo, toda vez que viene primando la
politización en la ejecución de obras y la corrupción entre los
funcionarios responsables y el comité de vigilancia.
1.2Formulación del problema de investigación
1.2.1 Problema general de la investigación
¿Cuál es el impacto del presupuesto participativo en el desarrollo
sostenible de la provincia de Chupaca - Junín?
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1.2.2 Problemas específicos de la investigación
¿Cuál es el impacto del presupuesto participativo para el desarrollo
sostenible en el aspecto tangible, en la provincia de Chupaca –
Junín?
¿Cuál es el impacto del presupuesto participativo para el desarrollo
sostenible en el aspecto fiable en la provincia de Chupaca – Junín?
¿Cuál es el impacto del presupuesto participativo, para el desarrollo
sostenible en el aspecto de organización, en la provincia de
Chupaca – Junín?
¿Cuál es el impacto del presupuesto participativo para el desarrollo
sostenible en el aspecto de Empatía en la provincia de Chupaca –
Junín?
1.3Objetivos de la investigación
1.3.1 Objetivo general de la investigación
Conocer el grado de impacto del presupuesto participativo en el
desarrollo sostenible de la provincia de Chupaca – Junín
1.3.2 Objetivos específicos de la investigación
Identificar el impacto del presupuesto participativo en el
desarrollo sostenible del aspecto tangible en la provincia de
Chupaca - Junín.
Identificar el impacto del presupuesto participativo en el
desarrollo sostenible del aspecto Fiable en la provincia de
Chupaca – Junín.
Identificar el impacto del presupuesto participativo en el
desarrollo sostenible del aspecto de organización en la
provincial de Chupaca – Junín.
Identificar el impacto del presupuesto participativo en el
desarrollo sostenible del aspecto de Empatía en la provincia
de Chupaca – Junín
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1.4Justificación de la investigación
1.4.1 Justificación económica
Existen diversas definiciones sobre desarrollo local, algunas de ellas
transitan desde perspectivas centradas en el eje económico hacia
planteamientos más integradores y holísticos:
• El desarrollo local es un proceso participativo que estimula las
asociaciones entre los principales actores sociales públicos y
privados en un territorio definido. Permite el diseño y la
implementación de una estrategia de desarrollo común, que haga
uso de los recursos y ventajas competitivas locales en un contexto
global, para crear empleo digno y estimular la actividad económica.
• El desarrollo local es un proceso de transformación de la economía
y la sociedad local, que aporta a la mejora de las condiciones de
vida de la población, impulsada por la concertación entre los
diferentes agentes socioeconómicos públicos y privados, para el
aprovechamiento más efectivo y sustentable de los recursos
existentes.
• El desarrollo local es un conjunto de dinámicas políticas,
institucionales, económicas y sociales, que busca coordinadamente
mayores condiciones de bienestar, convivencia y calidad de vida
para todos los grupos sociales que se encuentran en un territorio
determinado.
El desarrollo local implica la creación de institucionalidad para el
fomento económico territorial; la diversificación de actividades
productivas y mejora de la eficiencia productiva y competitividad de
las actividades existentes; el desarrollo de capacidades humanas de
modo integral; el fortalecimiento del tejido social, democrático y de
poder, así como el conocimiento del medio ambiente y del potencial
natural
El presupuesto participativo con una estructura organizativa
fortalecida y estricta permitirá el desarrollo económico sostenible. En
tal sentido pretendemos presentar los retos y desafíos que tienen las
autoridades locales para potencializar el desarrollo local de las
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comunidades o distritos al momento de la planificación y ejecución del
Presupuesto Participativo, y una vez identificado plantear propuesta
que conlleven al logro de resultados en beneficio de la provincia de
Chupaca.
El Presupuesto Participativo Municipal es el plan financiero por
programas de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal, que
responde a las necesidades de su desarrollo y que establece normas
para la recaudación de los ingresos y la ejecución de gasto e
inversión.
Este se elabora en base al Plan Operativo Anual (POA) de cada
municipalidad, es la herramienta fundamental de un programa de
gobierno, que comprende aspectos económicos y sociales, y que se
pone en marcha tratando de cubrir las demandas de la población
1.4.2 Justificación social
El Presupuesto Participativo definido por Jorge Dobal del Instituto de
Estudios y Formación (CTA), dice.
“es un mecanismo que hace que el pueblo intervenga de manera
activa, con las voces de los pobres, primero en el diseño del
presupuesto de la ciudad, que es el detalle de los ingresos, de los que
se calcula recaudar, proveniente de los habitantes de la ciudad en su
calidad de contribuyentes, para que cada año por venir y de los
egresos, vale decir, en qué y cómo se gastará ese dinero. Antes de
hacer el presupuesto se discute en jornadas abiertas para que tales
fondos tengan un equitativo y democrático destino. Al mismo tiempo
los propios habitantes de la ciudad se convierten en fiscalizadores de
la ejecución del presupuesto”.
¿Quiénes deben Participar?
La participación de la ciudadanía en el gobierno del municipio es
precisamente el factor relevante de todo este proceso de construcción
democrática. El Presupuesto Participativo fue creado como un
mecanismo de participación ciudadana en el contexto del gobierno
local, y especialmente en el aspecto relacionado con el gasto público;
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es decir, este mecanismo permite la búsqueda de consenso entre las
autoridades y la ciudadanía para definir los gastos del cabildo y dar un
seguimiento en cuanto a la ejecución presupuestaria.
El proceso de participación en el presupuesto participativo posee
tres componentes fundamentales que son:
Institucionalización de la participación ciudadana
fortalecimiento institucional de la Municipalidad
fortalecimiento institucional de las organizaciones
de la sociedad civil.
Este proceso está sustentado en tres ejes transversales de gran
importancia; la capacitación, la perspectiva de género y preservación
del medio ambiente. Los cuales debe estar complementado uno con el
otro, ya que la ausencia de estos elementos el proceso es incompleto
desde una perspectiva de un desarrollo local sustentable e integral de
la provincia de Chupaca.
1.4.3 Justificación cultural
Las ventajas de la intervención desde lo local:
• Promueve el protagonismo de los actores sociales, propiciando una
cultura del diálogo y concertación, de acuerdo al principio de
Subsidiariedad de la descentralización.
• Posibilita el fortalecimiento de las organizaciones sociales
(mujeres, jóvenes), en el marco de la planificación local, innovando
roles y desempeños.
• Es el espacio estratégico para la emergencia de nuevos liderazgos.
• Frente a las tradicionales visiones que segmentan y sectorializan,
lo local debe posibilitar trabajar la integralidad de los territorios y las
relaciones entre lo urbano y lo rural.
• Facilita la consolidación del rol de promoción del desarrollo de los
gobiernos locales.
• Permite conocer en detalle las potencialidades como los factores
limitantes de cada espacio, para posibilitar respuestas específicas.
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• Da respuestas concretas a desafíos, como la reducción de la
pobreza, la inseguridad alimentaria, o el logro de los Objetivos del
Milenio.
• Los procesos de desarrollo local, posibilitan concretizar planes y
acciones bajo el enfoque territorial.
La evolución del concepto de desarrollo local nos plantea cómo en
América Latina, el enfoque inicial tenía que ver con la realización de
obras en infraestructura y equipamiento, especialmente en las zonas
urbanas, descuidando el entorno rural. Luego este enfoque
evoluciona a una propuesta de desarrollo integral, abarcando todo el
territorio, incluyendo zonas urbanas y rurales. Esta integralidad, sin
embargo, era difusa. Recientemente comienzan a generalizarse los
enfoques de desarrollo humano sostenible, en los cuales el centro
de las preocupaciones y políticas públicas son o deben ser las
personas, cuyas capacidades deben ser ampliadas a fin de
facilitarles sus posibilidades de elección ante las vicisitudes.
La calidad de vida de las personas es el gran desafío a enfrentar
para el desarrollo local, sobre la base de nuevos principios y valores.
Un componente vertebrador fundamental del desarrollo local
sostenible es la búsqueda de la mayor armonización y
complementariedad entre crecimiento económico duradero,
desarrollo social equitativo y protección de la naturaleza y
mejoramiento de la calidad ambiental. El desarrollo local es asumido
así como un derecho de los ciudadanos, pero también como una
tarea o responsabilidad de todos, con la incorporación de nuevos
principios y compromisos como derechos humanos, género,
igualdad de oportunidades, equidad y solidaridad, la búsqueda de la
eficiencia y la eficacia. Para organizar y catalizar esta
responsabilidad de todos es que a las tres dimensiones clásicas del
desarrollo-económica, social y ambiental- se agrega una cuarta, la
político-institucional, encargada de fijar las reglas de juego y facilitar
las decisiones entre actores e intereses diferenciados.
1.4.4 Justificación teórica
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La investigación científica, nos permitirá identificar los problemas que
posterga el desarrollo sostenible de la provincia de Chupaca y nos
ayudará a poner solución más adecuada, para superar la pobreza, el
momento en que vivimos y lograr la visión del pueblo mediante
cumplimiento estricto del presupuesto participativo.
El presupuesto participativo es un instrumento de gestión efectiva
para lograr la ejecución de los proyectos, que satisface las
necesidades y el desarrollo sostenible de la sociedad bajo la vigilancia
estricta del Comité de vigilancia.
Por estas razones creemos que es necesario realizar la investigación,
por cuanto su desarrollo nos permitirá sistematizar la
teoría existente y proponer más estrategias efectivas que contrarresta
a la politización de las obras y a la corrupción impregnada en nuestra
sociedad, que trae la consecuencia la postergación del desarrollo
sostenible de los distritos que conforman la provincia de Chupaca por
la mezquindad de la voluntad política de los gobiernos locales,
regional y nacional
Si bien es cierto el presupuesto participativo se viene dando en todo
el Perú durante muchos años, pero no ha sido evaluada en su
integridad, directamente desde la perspectiva de los beneficiarios que
viene a ser la sociedad o comunidad civil, por ello lo realizaremos
como un modelo y fortalecimiento integral de la Municipalidad de
Chupaca de la Región Junín.
1.4.5 Justificación práctica
En la práctica los Presupuestos Participativos debieran constituir un
ciclo metódico y sistemático, cuyos resultados apunten a la
ejecución de proyectos concretos de desarrollo local en los que se
vean reflejadas las necesidades expresadas por la comunidad.
Una aproximación al concepto indica que el Presupuesto
Participativo es un instrumento de planificación anual que ayuda a la
priorización de las demandas de la comunidad, permitiendo un
acceso universal de toda la población en las decisiones sobre la
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comuna. Es un espacio de cogestión, donde la comunidad y el
municipio deciden juntos una parte de las inversiones. (Pagliai, op cit
2008).
Del párrafo anterior se desprende la noción de responsabilidad
compartida, permitiendo que la comunidad asuma un rol activo y
empoderado frente a la realidad comunal, dejando atrás la idea de
ser meros clientes o usuarios del sistema municipal. Donde el
municipio pone a disposición de la comunidad espacios que
históricamente le han pertenecido. Permitiendo que la población
desarrolle habilidades en el campo de la elaboración de
diagnósticos, la identificación y priorización de necesidades, plantear
ideas, formular y ejecutar proyectos, basado en la toma de
decisiones.
Ciertamente este proceso debe estar acompañado de un constante
control ciudadano que fiscalice la gestión pública local, para
asegurar la transparencia y velar por el cumplimiento de lo que
propone el Presupuesto Participativo. Dicha transparencia podrá
contribuir a renovar las confianzas, fortalecer la motivación,
asegurando la participación y la sustentabilidad del proceso a lo
largo del tiempo.
1.5Importancia de la investigación
El presupuesto participativo se desarrolla para mejorar el nivel de vida y el
desarrollo sostenible de la economía social de la Provincia de Chupaca.
El proyecto de investigación establecerá fortalecimiento de los marcos
legales y del comité de vigilancia, para lograr el grado de satisfacción del
presupuesto participativo con respecto a la fiabilidad, tangible, la
organización y la empatía en la provincia de Chupaca – Junín
El Impacto positivo y significativo del presupuesto participativo propiciará
confianza y mayor participación de la ciudadanía en el desarrollo sostenible y
progreso para salir verdaderamente de la pobreza en la provincia de
Chupaca.
La investigación servirá para conocer el estado real del impacto del
presupuesto participativo la misma que servirá para fortalecer potenciar la
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gestión municipal de Chupaca en particular y de modelo a las demás
municipalidades en el Perú.
1.6Alcances de la investigación
1.6.1 Alcance temporal
El presupuesto participativo desde el punto de vista temporal, para
lograr un desarrollo sostenible y eficiente se realizó en base del año
2013 al año 2021, tiempo útil y suficiente para experimentar la mejora
de los servicios básicos, la educación, salud y el PBI rentable y
reducir la pobreza, logrando definitivamente el desarrollo económico
sostenible de la Provincia de Chupaca.
1.6.2 Alcance geográfico
La investigación se realizó estableciendo medidas correctivas y
estrictas para que el Impacto sea provechoso en los 09 Distritos que
conforma la Provincia de Chupaca esto significa que toda la población
es una sola desde el punto de vista unido y nadie debe ser
discriminada ni tampoco privilegiada para lograr juntos el desarrollo y
progreso de toda la provincia de Chupaca, de tal manera se mejore el
nivel de vida con menos problemas y más paz y desarrollo sostenible.
1.7Limitaciones de la investigación
1.7.1 Limitaciones económicas
Principales limitantes al proceso de investigación es justamente el
Aspecto económico, a pesar de que es muy importante el estudio son
muy pocos los que apostaron por el presente trabajo.
“El presupuesto participativo representa un cambio en los
paradigmas, con resistencias comprensibles por el mantenimiento del
status quo” en consecuencia sus limitaciones del presupuesto
participativo son los siguientes:
Incumplimiento de acuerdos por parte de autoridades
Aplicación inadecuada de metodología para la toma de
decisiones
Desconocimiento de autoridades sobre los fundamentos del
presupuesto participativo – Escaso compromiso con el
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mismo.
- limitada representatividad de agentes participantes
- participación limitada de los grupos de interés tradicionales
(escasa difusión)
- población no enterada ni capacitada (ilusión fiscal)
Presión de grupos de interés en regresar o mantener el
“status quo” en la manera de asignar el gasto en el nivel
subnacional.
1.7.2 Limitaciones bibliográfica
En cuanto se refiere las bibliografías de consulta para realizar la
investigación se tuvo material bibliográfico no será muy suficiente,
pero se ha tenido a la mano un poco de todo para desarrollar la
investigación. Específicamente bibliografías que trata de la provincia
de Chupaca no se encontró, sin embargo si tenemos varias de otras
regiones del Perú e inclusive experiencias de América Latina: como
son Porto Alegre (Brasil) Santiago en (Chile) y la república
Dominicana
1.7.3 Limitaciones de Información
Para desarrollar el presente trabajo de investigación se tuvo bastante
acceso al aspecto de información lo único limitante fue las
informaciones estadísticas que muy poco tienen las entidades Estales
como también las entidades privadas, La información fue tomado con
cuatro (4) años de antigüedad lo que quiere decir desde el año 2008,
y los datos del presente ha tenido éxito con las encuestas, entrevistas
y las observaciones para recolectar información en situ mismo en el
seno del pueblo y las Municipalidades Distritales y la provincial de
Chupaca.
1.8Delimitación de la investigación
1.8.1 Delimitación temporal
Teniendo presente que los hechos ocurridos en el pasado son datos
muy importantes para mejorar el presente y planificar eficientemente
21
al futuro, se ha estima conveniente delimitar los datos de la
investigación a partir del año 2008 al 2012, espacio muy necesario
para resolver toda las debilidades y problemas que ha limitado el éxito
del presupuesto participativo.
1.8.2 Delimitación geográfica
Desde el punto de vista geográfico, los que delimitó el trabajo de
investigación fueron dos (2) Distritos alejados del cercado de la
provincia de Chupaca, que están ubicados en el corazón del ALTO
CUNAS y son Los distritos de San Juan de Jarpa y Yanacancha, lo
cual necesita un tiempo de una hora con veinte minutos y una hora
con 55 minutos hasta 2 horas respectivamente, para desplazarse y
desarrollar el trabajo de investigación en cambio Los demás distritos
se encuentra ubicados en una parte del valle del Mantaro fluido por
buenas carreteras que brindan facilidad para desplazarse.
1.9Formulación de la hipótesis de investigación
1.9.1 Hipótesis general de la investigación
El presupuesto participativo Tendrá un impacto positivo y significativo
para el desarrollo sostenible de la provincia de Chupaca Región
Junín.
1.9.2 Hipótesis específicas de la investigación
El presupuesto participativo tiene un impacto positivo y
significativo en el desarrollo sostenible del aspecto tangible
en la provincia de Chupaca – Junín.
El presupuesto participativo tiene un impacto positivo y
significativo en el desarrollo sostenible del aspecto fiable en
la provincia de Chupaca – Junín.
El presupuesto participativo tiene un impacto positivo y
significativo en el desarrollo sostenible del aspecto de
organización en la provincia de Chupaca – Junín.
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El presupuesto participativo tiene un impacto positivo y
significativo en el desarrollo sostenible del aspecto de
empatía en la provincia de Chupaca – Junín.
1.10 Identificación y clasificación de la variables de la investigación
1.10.1 Variable independiente: (VI) = X
X = Impacto del presupuesto participativo
X1 = Impacto social
X2 = Impacto Económico
X3 = Impacto Educativo
1.10.2 Variable dependiente: (VD) = Y
Y = Desarrollo sostenible de la provincia de Chupaca – Junín.
Y1 = Desarrollo sostenible del aspecto Tangible
Y2 = Desarrollo sostenible del aspecto Fiable
Y3 = Desarrollo sostenible del aspecto de Organización
Y4 = Desarrollo sostenible del aspecto de Empatía.
1.11 Operacionalización de variables de la investigación
X= Impacto del presupuesto participativo
1.- Impacto Social.
Mejoramiento del nivel de vida de los pobladores. Preguntas
2.- Impacto Económico Nivel de desarrollo económico sostenible Preguntas
3.- Impacto Educativo
Capacidad de desarrollo del presupuesto participativo.
preguntas
Y= Desarrollo sostenible de la provincia de
1.-Desarrollo sostenible del Aspecto tangible
Transparencia en la ejecución de proyectos.
Equipos y materiales utilizados
preguntas
2.- Desarrollo sostenible Calidad y seguridad
de la gestión del
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Chupaca
del Aspecto fiable
presupuesto participativo.
-Puntualidad del P.P.
preguntas
3.-Desarrollo sostenible del Aspecto de organización
Conocimiento del programa del P.P.
Actuación del comité de Vigilancia.
Supervisión y control del PP.
preguntas
4.-Desarrollo sostenible del Aspecto de empatía
Eficiencia de desarrollo del P.P.
Coordinación con las autoridades y comité de vigilancia.
Sentimiento emocional entre los actores y autoridades.
preguntas
CAPÍTULO II:
MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN
2.1Antecedentes de la investigación
El desarrollo local es pues fundamental, para abrir paso a procesos de
desarrollo regional y nacional. Si bien se puede afirmar que no hay desarrollo
nacional ni regional sin desarrollos locales, la suma de los beneficios de
éstos no hacen por si mismos el desarrollo regional y nacional. Poner en
24
acción una estrategia de desarrollo local implica precisar ejes de análisis y
pasos metodológicos, como los que se señalan en el recuadro siguiente.
Componentes de una estrategia de desarrollo local. Elementos referenciales:
Diagnóstico: al respecto, algunas preguntas orientadoras:
• ¿Existe alguna característica que le dé relevancia a la zona?
• Geográficamente, ¿cuál es su situación respecto a la región?
• ¿Cuál es el nivel de accesibilidad, como de intercambio y relación con el
interior y exterior?
• Desde el punto de vista cultural, ¿existen aspectos homogéneos que
caractericen la zona local frente a otros espacios, de tal modo que se
pueda considerar como cultura del territorio?
En el desarrollo económico:
• Estructura económica y base principal.
• Características de las actividades económicas.
• Actividades con mayor capacidad de generación de empleo.
• Nivel tecnológico de las actividades económicas.
• Brecha de infraestructura para construir competitividad.
• Características del tejido empresarial local.
• Cuál es la demanda de empleo por sexo y grupo de edades.
• Peso de la población joven en la población total.
• Brecha de ingresos al interior de lo local.
En el desarrollo social y capital humano:
• Estado de la salud y nutrición infantil (desnutrición, mortalidad,
morbilidad). Situación de la inseguridad alimentaria.
• Estado de la salud y nutrición materna (anemia, mortalidad).
• Situación de los servicios de agua, saneamiento y electricidad.
• Estado de la educación.
• Condiciones de la vivienda y el hábitat.
. Situación de la mujer y el joven.
• Situación de las personas con discapacidad.
En la gestión participativa y concertada:
• Mapa de actores sociales e institucionales.
• Existencia de mecanismos de planificación del desarrollo.
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• Articulación entre el nivel provincial, con el distrital y comunitario.
• Existencia de espacios de vigilancia.
• Existencia de líderes sociales.
• Capacidades de gestión e institucionales.
o Plan estratégico de desarrollo local.
• Identificación de roles económicos pasados y presentes (factores que los
limitaron o potenciaron).
• Tendencias y procesos.
• Roles económicos futuros. Vocaciones económicas del territorio.
• Construcción de escenarios deseables, probables y posibles.
• Construcción de la visión de desarrollo (posible, incluye metas
proyectadas para los indicadores de resultado e impacto).
• Definición de ejes estratégicos del plan de desarrollo local.
• Construcción de árbol de problemas y objetivos para cada eje estratégico.
• Construcción de matriz FODA.
• Análisis FODA (derivación de estrategias):
Las Fortalezas que sintonizan con factores clave de oportunidades
(fortalezas desarrolladas, potencialidades).
Las Fortalezas que no neutralizan amenazas (riesgos).
Debilidades que dificultan el desarrollo de factores clave para acceder a
oportunidades. (Desafíos)
Debilidades que refuerzan la acción de las amenazas (limitaciones).
• Programa de inversiones de mediano y largo plazo:
• Programas, sub programas y proyectos por ejes estratégico.
• Tabla de monitoreo del plan estratégico:
De objetivos estratégicos y de programas.
Implementación de la estrategia de desarrollo local.
Capacidades del gobierno local para la promoción del
desarrollo económico y el acceso a oportunidades económicas:
¿Qué tipo de servicios de desarrollo empresarial brinda o facilita el
municipio?
¿Se desarrollan acciones de sensibilización y formación de cultura
empresarial?
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¿Cuál es la demanda de servicios de desarrollo empresarial en la
localidad? ¿Quiénes demandan estos servicios?
¿Los municipios capacitan a la población en la gestación de
iniciativas empresariales?
¿Los municipios capacitan en acceso al crédito, o brindan
información, o facilitan canales de acceso a esta información?
¿El municipio ha aplicado alguna forma de financiamiento de
actividades empresariales, como fondos de garantía por ejemplo,
u otros?
¿Apoyan actividades como el turismo o la artesanía, y que otras
actividades no agrícolas?
¿Desde qué órgano o área del municipio apoya los procesos
económicos? ¿Cuenta con personal específico para esa labor?
¿Tiene algún mecanismo de registro de las variables y dimensión
económica?
Capacidades del gobierno local para la gestión sostenible del
ambiente para el desarrollo:
¿Cuáles son los principales problemas y riesgos ambientales?
¿Qué nivel de contaminación se da en agua, suelo y aire en la
localidad?
¿Cuáles son los orígenes de los problemas ambientales?
¿Los recursos naturales se encuentran en buen estado de manejo o
en deterioro?
¿Qué prácticas de manejo de suelos o de forestación apoya o
conduce?
Capacidades del gobierno local para una efectiva gestión
participativa y concertada•
¿Qué nivel de aplicabilidad tiene el plan estratégico de desarrollo?
¿Qué consistencia tiene el programa de inversiones local con los
proyectos priorizados anualmente?
¿Qué vinculaciones tiene el plan estratégico con los planes
operativos?
¿Qué consistencia tienen los planes operativos con los proyectos
priorizados anualmente?
27
¿Qué porcentaje del presupuesto es asignado a temas de desarrollo
social?
¿Qué porcentaje de fuentes como canon o similares se destina a
inversión productiva?
¿Qué porcentaje de los proyectos priorizados en el presupuesto
participativo se están implementando?
¿Qué porcentaje del presupuesto local proviene de ingresos
propios?
¿Qué proyectos se implementan con los recursos transferidos desde
el nivel central de gobierno?
¿Existen espacios de concertación comunitarios que fortalezcan la
gestión de las autoridades comunales?
¿Existen espacios periódicos de concertación entre las autoridades
locales y las comunales?
¿Qué porcentaje promedio del presupuesto de los proyectos
priorizados es puesto en contraparte valorizada de la población?
¿El municipio tiene un método de valoración del aporte de la
población?
Los elementos constitutivos del desarrollo territorial, de
acuerdo a la perspectiva planteada por el Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) son:
La reconstrucción del concepto de lo rural.
El paso de la economía agrícola a la economía territorial.
El rescate de la economía territorial y local rural en las
estrategias de crecimiento económico.
La gestión ambiental y el desarrollo de mercados de
servicios ambientales.
El paso de la competitividad privada a la competitividad
territorial.
El ordenamiento territorial como complemento de la
descentralización.
La cooperación y la responsabilidad compartida como
complemento de la participación.
28
La coordinación entre las políticas macro, sectoriales y
locales.
La gestión del conocimiento para el desarrollo rural.
Algunas de las estrategias para el logro de los objetivos de
desarrollo territorial son:
• Fortalece el capital social y en especial promueve la
participación de la población y de los líderes locales,
estrategia que se fundamenta en las lecciones aprendidas por
muchos países.
• Facilita la competitividad en localidades y regiones,
integrando procesos de manejo de cuencas que busca
garantizar condiciones de seguridad alimentaria y de inserción
de la producción en los mercados internos y externos.
• Fortalece los vínculos intercomunales y urbanos rurales.
• Impulsa procesos económicos, bajo el enfoque de la “nueva
ruralidad” (sector agrícola y no agrícola), consistente con las
potencialidades de los espacios físicos.
• Construye y fortalece el tejido interinstitucional.
Para promover procesos de presupuesto participativo que se
articulen entre los diferentes subniveles de gobierno promover
el enfoque de desarrollo territorial, contribuye a este objetivo
porque significa en esencia vincular las actividades humanas
al territorio. El cumplimiento de éste propósito exige:
• Que la articulación territorial ha de ser democrática; es decir,
con participación de los ciudadanos;
• Integral, es decir coordinadora e integradora de políticas
sectoriales;
• Funcional, lo que supone la adaptación a las diferentes
costumbres locales y;
• Estratégica, que significa que toma en consideración las
tendencias y evolución a largo plazo de los aspectos
económicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en
el territorio el desarrollo local, definido anteriormente se ve
potenciado desde esta perspectiva. El desarrollo territorial se
29
constituye en una forma de hacer o promover el desarrollo -
cómo construir desarrollo-, que impulsa un desarrollo local
con mayores efectos y sostenibilidad.
o Municipios tradicionales e innovadores.
A los gobiernos locales se les asigna crecientemente un rol
estratégico en la resolución de los problemas económicos y sociales
latinoamericanos. En el caso peruano, dichos roles deben
redimensionarse, por los desafíos de la descentralización del
Estado, por la gama de temas de la reducción de la pobreza y del
desarrollo sostenible, por subsidiaridad se deben resolver
óptimamente en el nivel local, como por la alta heterogeneidad de
municipios existente.
No habrá descentralización viable ni sostenible, sin gobiernos
locales eficientes y eficaces, tampoco será sostenible un desarrollo
regional, que no se sustente en nuevos municipios. Como indica la
literatura sobre descentralización, la municipalidad sería la institución
pública básica de la descentralización, por su legitimidad, su
cercanía a la problemática de la comunidad y el conocimiento de la
misma.
El gobierno democrático tradicional local se encuentra hoy en
dificultades crecientes para reaccionar de manera eficaz y ágil ante
un entorno cada vez más complejo, incierto y dinámico. Desde la
experiencia resaltan dificultades como la brecha de capacidades
entre roles en el marco de la descentralización y competencias
efectivas. Diversos autores coinciden en la necesidad de que en el
municipio latinoamericano, se incorporen en la gestión elementos,
como la “calidad total” o la “reingeniería institucional” y el
planeamiento estratégico”. Por su parte, Javed Burki, Perry y
Dillinger (1999)8, como Nickson (2000)9, señalan como principales
desafíos para los gobiernos locales, derivados de la
descentralización:
• Mejorar la eficiencia en la provisión de servicios de calidad, a partir
de esquemas de cooperación y alianzas.
• Desarrollar una administración y gestión más eficiente.
30
• Consolidar un equilibrio entre la dimensión de democracia
representativa local, con la de democracia participativa. El nuevo
municipio, concebido como gobierno local debe responder a la
emergencia de una pluralidad y multiplicidad de actores sociales,
basada en la promoción de diversos mecanismos y canales de
participación.
El nuevo municipio, concebido como gobierno local debe convertirse
en un “facilitador de procesos y oportunidades” y pasar de un rol
pasivo en la concertación a uno de liderazgo democrático. Debe ser
instancia donde haya menor concentración del poder, mayor
descentralización e incorporación de mecanismos de control y
auditoria social. Se debe institucionalizar la concertación y la
participación de los actores sociales. En este sentido, el gobierno
local será un “órgano de gobierno de una localidad caracterizado por
ser un espacio de convocatoria, liderazgo democrático –y
conducción con capacidad estratégica-, por parte de las autoridades
elegidas y de convergencia de los representantes de las
organizaciones sociales, de la institucionalidad estatal y no estatal,
entre otras”.
Características del buen gobierno local:
1. Autoridades locales electas dotadas de legitimidad y autonomía.
2. Concejales son líderes democráticos y los directivos municipales
gerencian con eficacia.
3. Equipos profesionales de trabajo y políticas de desarrollo de los
recursos humanos.
4. Coordinación efectiva con los otros niveles e instituciones del
sector público.
5. Asociación y alianzas con el sector privado y no gubernamental.
6. Asociativismo municipal y cooperación intermunicipal.
7. Planificación estratégica y participativa del desarrollo local.
8. Participación de la sociedad civil en la gestión.
9. Involucramiento ciudadano en un marco de confianza y cultura
cívica.
31
10. Probidad y transparencia de la gestión local y rendición de
cuentas a la comunidad Fuente: Rosales, Mario (2002), Los
secretos del buen alcalde, IULA/SACDEL, Chile.
A estas características se podrían agregar criterios como, que el
buen gobierno es el que delega poder en los ciudadanos, evalúa el
desempeño en todas sus instancias, se concentra en resultados, es
decir mejora calidad a la gestión pública local.
El principal desafío del gobierno local en el Perú es el cambio de
roles de administrador de recursos escasos a de agente institucional
de cambio y un promotor del desarrollo económico y social, como de
la inclusión económica, social y política. Implica incorporar en su
marco de gestión, conceptos como inclusión, seguridades humanas,
competitividad, equidad, desarrollo sustentable, entre otros.
El desafío municipal es la reinvención del modo de gobernar con la
sociedad civil, apuntando a una nueva redistribución del poder entre
Estado y sociedad, así como una gestión administrativa y financiera
eficiente, eficaz y moderna. En lo político supone una verdadera
transformación de la cultura política, transitando desde ciertos
modelos de verticalidad y conflicto a otros de cooperación y
solidaridad en las relaciones intra e intergubernamentales.
Blanco y Goma (2002)11 nos indican en el siguiente gráfico algunas
características del modelo de gobierno local tradicional y el
innovador que promueve condiciones de gobernabilidad.
En el primer tipo de racionalidad, los municipios se ubican en un
cuadrante de baja legitimidad y baja funcionalidad frente a una
racionalidad de los municipios innovadores donde se combina alta
funcionalidad y por tanto eficacia con alta legitimidad, a través de
desempeños impulsados por capacidades de gestión e
institucionales.
Seis tesis que fortalecen la participación:
1. La participación da resultados.
2.- La participación tiene ventajas competitivas (valor agregado en
términos de promover equidad y sostenibilidad).
32
3.- La participación se constituye en el núcleo principal de la
gerencia social moderna (la dimensión de la participación es
fundamental en la gestión de las políticas y los programas sociales).
4.- La participación se enfrenta a fuertes resistencias e intereses
(metismo corto placista, reduccionismo economicista que margina
racionalidades y desempeños colectivos-más allá de lo individual,
subestimación de los pobres, manipulación de la comunidad).
5.- Se requieren políticas y estrategias orgánicas y activas que
hagan avanzar la participación.
6.- La participación se halla en la naturaleza misma del ser humano.
Fuente: Kliksberg, Bernando (2003), Seis tesis no convencionales
sobre participación, documento preparado para la Organización de
Estados Americanos (OEA).
La participación no se constituye en un evento aislado, sino que se
constituye en un proceso que cruza varias etapas dentro de un ciclo
de gestión. La participación se evidencia en el diseño de iniciativas
(proyectos, programas, etc.), en la gestión y ejecución misma, así
como en el control y la vigilancia ciudadana. En cada etapa se dan
condiciones de participación y concertación, las cuales no van
necesariamente aparejadas. La concertación de intereses no implica
necesariamente la preexistencia de una dinámica de participación, y
viceversa.
Niveles de participación:
En la información: La población tiene derecho a ser informada
sobre los asuntos públicos, de lo contrario, no podría comprometerse
efectivamente si no conoce sobre el tejido público de su comunidad
local, regional o nacional.
En la consulta: Es el derecho a ser consultados, todos aquellos que
pueden resultar afectados -directa o indirectamente- por una
decisión gubernamental.
En la decisión: Es el derecho de participar en la formación final de
la voluntad que determinará un curso de acción específico.
Generalmente ese nivel de profundidad lo debería ejercer la
autoridad, previa información y consulta a los ciudadanos afectados.
33
Sin embargo, para decisiones de mayor magnitud, es conveniente,
que el gran decisor sea la población.
En el control: es el derecho de los ciudadanos a ejercer acciones
de fiscalización social sobre la gestión pública. Se requiere también
de mecanismos que permitan la verificación del cumplimiento de la
decisión adoptada.
En la ejecución: si proviene de un proceso de formación de
voluntad concertado, mediante los niveles anteriores, es entonces,
un salto cualitativo importante en la plenitud de la participación. En
cambio, si la ejecución se refiere a proyectos o decisiones no
tamizadas debidamente por la opinión ciudadana, en este caso,
podría tratarse más de una seudo-participación, ya sea, a causa de
un manejo clientelar de los grupos sociales, o bien, de la cooptación
de su autonomía organizativa.
Un efecto del tipo de participación es el empoderamiento (calidad e
intensidad de la participación, información existente para las
decisiones, grado de descentralización del Estado, etc.). El
empoderamiento es aquella capacidad adquirida por los actores
sociales para autogestionar su desarrollo. Los términos locales que
se asocian al empoderamiento incluyen: autofinanciamiento, control,
poder propio, autoconfianza, decisión propia digna de acuerdo a los
valores de uno mismo capacidad para luchar por los derechos,
independencia, ser libre, “despertar”, entre otros. El
Empoderamiento está bastante relacionado con la capacidad de los
actores sociales de autogobernarse y de definir su futuro, de modo
autónomo.
En realidades como la nuestra, se refiere a que los actores
tradicionalmente excluidos tengan mayor capacidad de decidir y
actuar sobre su vida. Es, por tanto, el proceso de ganar poder con
fuerte crecimiento de las capacidades internas, y en donde la
autoestima y el sentido de futuro juegan un rol trascendental.
No existe un modelo único de promoción del empoderamiento.
Este es logrado a través de varias intervenciones confluyentes.
34
Un actor social se empodera solo, y no por la acción de entidades u
organismos. El rol de las instituciones públicas y privadas de
promoción del desarrollo es de aportar a generar mejores
condiciones para este empoderamiento18. Según indica Deepa
Narayan, diversas experiencias de desarrollo a nivel mundial
coinciden en identificar componentes comunes en los cambios y
logros en términos de empoderamiento:
• Acceso a información
• Inclusión y participación,
• Control social de la gestión, vigilancia ciudadana y
• Capacidad local de organización.
La participación se constituye en una dimensión de la democracia20.
La democracia21 es una forma de organización de la sociedad, que
garantiza el ejercicio de la ciudadanía y promueve su expansión;
además establece reglas para las relaciones políticas y la
organización y ejercicio del poder. Un tema de reflexión en la
democracia latinoamericana es respecto a qué mecanismos e
instituciones democráticas existen más allá de su dimensión
electoral, como mecanismos de participación y control ciudadano.
La participación definida como el involucramiento activo de la
población o su integración en los procesos vinculados a decisiones
que afectan su vida. Dicha participación alimenta una dimensión de
democracia participativa. Frente al descrédito y poca legitimidad del
sistema político y de las instituciones, no solo en el Perú, sino en
América Latina22, y una confianza decreciente en la democracia
representativa, se hace cada vez más relevante el debate respecto a
cuánta democracia representativa y cuánta democracia participativa
pueden sostener un esquema de buen gobierno y de Estado de
Derecho.
La democracia participativa implica fomentar nuevas formas y
mecanismos para la inserción de la sociedad civil en la toma de
decisiones, la gestión y el control social en el proceso entre los
eventos eleccionarios de representantes y mandatarios. La
democracia participativa busca cubrir todos los vacíos que la
35
democracia representativa deja. Implica la permanente participación
y ejercicio de ciudadanía activa, deliberación y roles de la sociedad
en la toma de decisiones, en la gestión y en el control de “la cosa
pública” a nivel nacional o subnacional. Los presupuestos
participativos o los comités de gestión local o comunal se
constituyen en formas de democracia participativa. La clave vendría
a ser cómo dichas instancias de democracia participativa se vinculan
con las de democracia representativa, en relación de
complementariedad y no de disyuntiva entre ellas. La democracia
representativa debe verse fortalecida por los mecanismos de
democracia participativa y no debilitada por ésta.
Bajo las definiciones de desarrollo local, como de participación,
resulta lógico preguntarse qué tipo de actor o que tipos de
racionalidad y desempeño de los actores sociales son los más
adecuados para impulsar procesos de desarrollo. ¿Es cualquier tipo
de desempeño en los actores sociales un desempeño ciudadano o
una actitud ciudadana? ¿Puede haber participación sin ciudadanía?
Arocena (1995)
Indicaba la necesidad de diferenciar entre actor y agente social o
económico. La noción de actor está básicamente definida por su rol
en el “juego político y de desarrollo”; mientras que la noción de
agente hace alusión al tipo y peso específico del rol de ese actor, rol
estratégico que lo define como agente. Bajo esta perspectiva, no
todos los actores sociales son agentes de desarrollo.
PNUD (2004), El Informe sobre la Democracia en América Latina.
La definición pionera de ciudadanía fue planteada por Thomas
Marshall a mediados del Siglo XX, quien sostuvo que la ciudadanía
es un status de plena pertenencia de los individuos a una sociedad y
se confiere a quienes son miembros a pleno derecho de una
determinada comunidad, en virtud de que disfrutan de derechos en
tres ámbitos: civil, político–social y social. El ámbito civil abarca los
derechos necesarios a la libertad individual. El ámbito político-social
involucra el derecho a participar en el ejercicio del poder político, ya
sea como autoridad como elector; mientras que el ámbito social
36
refiere al derecho al bienestar económico y seguridad, como tener
una vida con calidad y dignidad.
La ciudadanía ha sido entendida desde los orígenes del Estado de
derecho como la posesión y ejercicio de derechos inalienables por
parte de los sujetos que integran la sociedad, y la obligación de
cumplir deberes y respetar los derechos de los demás. A los
derechos de autonomía individual frente al poder del Estado y de
participación en las decisiones públicas se agregan los denominados
“derechos económicos, sociales y culturales” (DESC), que
responden a los valores de igualdad, solidaridad y no discriminación.
Entre ellos se han reconocido y consagrado los derechos al trabajo,
a un nivel de vida adecuado, a la salud, la alimentación, el vestido, la
vivienda, la educación, la seguridad social, entre otros. Estos nuevos
derechos deben habilitar a los actores a participar cada vez más
activamente en decisiones y proyectos que afectan su vida24. Un
elemento central de la nueva ciudadanía tiene que ver con la
interrelación del ciudadano con la información.
La ciudadanía debe ser entendida principalmente como el
desempeño centrado en el compromiso activo de los actores
sociales con el destino de la sociedad. Es la capacidad de ejercer
sus derechos al interior del Estado, y también implica tener la
conciencia de pertenecer a una nación o comunidad con la cual la
persona se siente identificada con los otros/as habitantes por
razones históricas y culturales.
Bajo esta perspectiva más contemporánea, el ciudadano no es sólo
receptor de prestaciones que responden a la titularidad de derechos;
también se interesa por los asuntos públicos y participa en múltiples
instancias comunitarias y sociales. En procura de su bienestar,
forma parte de proyectos colectivos e iniciativas en que otros
ciudadanos también concurren, y se involucra en la gestión de
satisfactores y en las redes de apoyo mutuo. Es ciudadano al ejercer
el legítimo derecho de presentar sus demandas y también como
beneficiario de la acción pública del Estado; pero lo es también al
vincularse a la resolución de los problemas territoriales, y apoyar el
37
fortalecimiento de las redes sociales que integra. La noción de
ciudadano se vincularía a la noción de líder.
Maurás y Minujín plantean este desarrollo en el concepto de
ciudadanía, desde dos modelos, definidos como de ciudadanía
asistida y de ciudadanía emancipada. El primero hace alusión a la
perspectiva convencional, mientras que el segundo lo hace al
enfoque que vincula ciudadanía con liderazgos y con roles de agente
de desarrollo.
La gobernabilidad se constituye en un efecto de las dinámicas de
participación, concertación y de las estrategias de desarrollo local,
señaladas anteriormente. El tipo de ciudadanía favorece o cuestiona
las condiciones de gobernabilidad. La gobernabilidad refiere a un
estado de equilibrio del Estado entre la sociedad y los gobernantes,
orientado hacia objetivos de desarrollo, y que se sustenta en el
desarrollo de instituciones.
Para autores del Banco Mundial como Kaufmann (2000)26, la
gobernabilidad es el conjunto de instituciones que determinan como
se ejerce la autoridad en un país. Comprende: la elección de
gobernantes y la rendición de cuentas, la capacidad del gobierno
para administrar los recursos públicos, y el respecto a las
instituciones que rigen las relaciones económicas y sociales.
En términos de planteamientos sobre gobernabilidad, se identifican
dos vertientes de pensamiento. Una primera, más convencional que
releva el rol de las elites en el poder y la capacidad de gobernar;
mientras que otra más contemporánea busca vincular a la sociedad
civil con el Estado de modo más estrecho, repensando nociones
como ciudadanía y Democracia.
En la primera generación del concepto, desde la década de los80, la
gobernabilidad estaba limitada al método eficiente de
establecimiento de políticas y a la capacidad para gobernar.
PNUD definía originalmente a la gobernabilidad como “el ejercicio de
la autoridad económica, política y administrativa para manejar los
asuntos de un país a todos los niveles”. Esta definición abarca los
mecanismos, procesos e instituciones, a través de los cuales los
38
ciudadanos y los grupos sociales pueden aclarar y expresar sus
intereses, ejercer sus derechos, cumplir con sus obligaciones, y
Mediar en sus diferencias28. Esta perspectiva ha sido criticada, ya
que empíricamente se observó que la gobernabilidad no sólo
dependía de la capacidad de los gobernantes, sino que podía llevar
en algunos casos a Una segunda generación de conceptos sobre
gobernabilidad incide en un conjunto de condiciones de los
gobernantes, como de la sociedad. La gobernabilidad incluye al
Estado, pero lo trasciende, vinculándose también con
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. PNUD
(2009) señala que la gobernabilidad transita de estar en función de
la capacidad técnica y consistencia moral de los equipos
gobernantes a incorporar también la relación de legitimidad con la
población.
La gobernabilidad democrática implica una demanda no solo de
buen gobierno, en el sentido de eficiencia (capacidad de aplicación
de políticas) y eficacia (capacidad de solución de problemas
básicos), sino de gobierno democrático, es decir, de representación
y participación organizada de la población en la toma de decisiones,
gestión y control.
El buen gobierno no es entonces solo un problema de bondad y
sabiduría de los gobernantes sino también, y sobre todo, un
problema de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones
que le atañen, y en el control de la ejecución de las mismas. Ello
significa transparencia en la acción de gobierno, el respeto al estado
de derecho y la responsabilidad de los gobernantes frente a los
gobernados. Calderón en ese sentido, añade que “en un sentido
más amplio la gobernabilidad supone además la calidad democrática
del gobierno, por el logro de cierto consenso sociedad en la
formulación de políticas y la resolución de problemas con miras a
avanzar significativamente.
MODELOS DE CIUDADANÍA
39
CIUDADANÍA ASISTIDA EMANCIPADA
IgualdadFuerte estratificación social.La desigualdad social es “natural”.Políticas gubernamentales distributivamente “neutras”.
Todo se analiza a la luz de su impacto distributivo.
SolidaridadDentro de cada estrato social.Alta competitividad. Individualismo posesivo. Para los pobres: asistencia.
Solidaridad social no competitiva.Cooperación, reciprocidad y simetría social. Altruismo.
Movilidad SocialCompetencia: los mejores triunfan. Los individuos “ascienden” por canales de movilidad “reconocidos”, por ejemplo: el sistema educativo.
Igualdad de oportunidades en educación, salud, ante la ley, etc.Habilitación a los conocimientos y“códigos” para ascender socialmente
SociedadAtomizada. Prioridad al interés individual y particular. Sociedad reducida a
“relaciones sociales”.
Sociedad como “Nosotros”. Fuerte esfera pública. ComportamientoSistémico: complementariedades y reciprocidad.
InclusiónA través del Mercado. Participación restringida: sólo para resolver problemas específicos. Los excluidos como “ciudadanía subsidiada”
Fundamental. A través del trabajoProductivo. Participación amplia: social, Política y económica.
Democracia activa
PobrezaPobres “objeto” de intervención de políticas gubernamentales. Focalización de programas para pobres.
Constitución de sujetos sociales autónomos. Prioridad sobre la distribución del ingreso y la riqueza: pobres y ricos.
GéneroEn estratos altos, incorporación de la mujer al modelo del varón. En estratos bajos, mujer en situación de pre ciudadanía.
Equidad de género. Mujer con ciudadanía plena.
Derechos HumanosDerechos civiles individuales y derechos políticos. Derechos sociales no
“demandables”
Programa ético básico. Unidad de los derechos humanos: políticos, económicos y sociales.
Estado y mercadoEstado mínimo y marginal. Mercado asignado de los recursos. El Mercado determina lo social y político.
Estado activo y democrático. Fuerte“esfera pública”. Mercado instrumento y no un fin.
40
“El mercado” manda. Libertades negativas.
Mercado y eficiencia compatibles con regulación democrática.
Política Social y
Económica.
Política económica central y hegemónica.Política social marginal y posterior a la política económica La economía es un fin en sí mismo. Concepción tutelar o de
“ciudadanía asistida”.
Unidad de la política social y económica. Política económica es instrumental y no un fin y está sujeta a regulación democrática.
Fuente: Mauras y Minujín (1999).
Trece tesis sobre gobernabilidad:
o La gobernabilidad es la capacidad de gobernar con legitimidad,
estabilidad y eficacia. En la década del 70, la gobernabilidad se
refería exclusivamente a la estabilidad de los gobiernos frente a
las exigencias de cambio que provenían de las sociedades y los
partidos. La gobernabilidad entonces tenía un sentido
conservador. En los 80 y los 90, la gobernabilidad aludía
principalmente a la eficacia de los gobiernos para decidir,
gestionar e implementar las políticas de estabilización y de
reforma estructural neoliberal sin interferencias de la sociedad y
de la política. La gobernabilidad de los 80 y los 90 tenía un
sentido tecnocrático.
o Ninguna sociedad es viable si no es gobernable. La
gobernabilidad no es, por eso, un asunto que compete sólo al
gobierno sino también a la sociedad. Las sociedades que no son
gobernables se fragmentan y desaparecen. La gobernabilidad
democrática no se refiere tanto a los atributos de un régimen
democrático sino cuanto a las capacidades de una determinada
sociedad democrática para enfrentar los retos y oportunidades
específicos que tiene planteados.
o La gobernabilidad no es un acto sino un proceso que se
construye gradualmente. Los principales actores de esta
constitución son: El Gobierno, las instituciones, los sistemas
de partidos, la sociedad civil y los ciudadanos activos.
41
o La gobernabilidad no es un asunto meramente técnico sino
multidimensional, esto es, integral (técnico, político, social,
económico).
o La gobernabilidad no se impone sino que es el producto de un
pacto entre los principales actores políticos sociales del país.
La gobernabilidad requiere diseñar una estrategia compartida de
desarrollo económico y de construcción democrática. Una estrategia
de gobernabilidad implica la construcción de capacidades que
dependen de la interrelación entre el sistema institucional existente
(“governance”), de los actores políticos, económicos y sociales
presentes, y de la cantidad y calidad del liderazgo de transformación
disponible.
o La gobernabilidad requiere construir instituciones sólidas, esto es,
reglas de juego y normas que todos aceptamos. Esto se logra con
la Gobernancia, es decir con el conjunto de mecanismos y
procedimientos para integrar una dimensión participativa y plural de
la sociedad, lo que implica expandir y perfeccionar los medios de
interlocución y de administración del juego de intereses.
o La gobernabilidad exige que las políticas públicas (políticas
económicas, políticas sociales) que el gobierno realiza, se
desarrollen técnicamente y se sometan al escrutinio público.
o El manejo de los recursos del estado – el presupuesto, los ingresos,
los gastos- tienen que ser sometidos al escrutinio público. Esta
forma de manejo forma parte de la accountability, esto es, de la
responsabilidad de gobierno ante las instituciones de control
horizontal (poder legislativo, poder judicial, contraloría, tribunal
constitucional y otros) y de control vertical (ciudadanos, sociedad
civil, medios y opinión pública). Todo ello supone una alta
valoración y una defensa del bien común por parte de los
gobernantes.
o La participación de los ciudadanos con miras a la gobernabilidad
comienza por activar en las estructuras no gubernamentales, esto
42
es, en organizaciones de la sociedad civil. Es aquí donde se
desarrolla la eficiencia política individual.
o La participación de los ciudadanos se realiza principalmente en el
nivel local y regional. Sus formas principales de participación
consisten en: contribuir a la formación de la agenda pública, el
control, la fiscalización y en transformar el capital social en capital
productivo.
o La participación local y regional requiere estímulos que provienen de
la reforma del estado.
13. La participación ciudadana a nivel nacional se da a través de la
deliberación y decisión y a través de diversos mecanismos de la
democracia plebiscitaria: consultas, referéndum, plebiscitos. La
apelación a estos mecanismos se produce cuando se trata de
discutir procedimientos de alcance nacional y de otorgar bienes
públicos que afectan a todo el país. Fuente: Planteamiento
elaborado por el Dr. Sinesio López, investigador en ciencia política.
2.2Marco histórico
El aspecto legal de la provincia de Chupaca, ha sido creada mediante Ley
N° 26428 emitida el 23 de Diciembre del año 1994 y promulgada el 5 de
Enero del año 1995. Según la mencionada Ley, la provincia de Chupaca
comprende los Distritos de: Chupaca, Ahuac, Chongos Bajo, Huachac,
Huamancaca Chico, San Juan de Iscos, San Juan de Jarpa, Tres de
Diciembre y Yanacancha los cuales conservan sus respectivos ámbitos
territoriales.
La fundación de Chupaca se desarrolla en el territorio del Hanan Huanca el
año de 1539, Chupaca solo era un paraje de descanso para los viajeros a
Cajamarca, su fundador autóctono fue Don Cristóbal Apoalaya Chuquillanqui
por haber fijado su sede en el paraje de Chupaca, donde mandó construir el
templo, la plaza principal y algunas calles, ´más la casa del cabildo y su
misma residencia como formas de fundación y de configuración
posteriormente para formar la morfológica de la zona Urbana de la provincia
de Chupaca y esto suceso se realiza por el año 1550.
43
Los primeros habitantes de este valle se da hace 10,000 años A.C. en el
barrio Callaballauri, al borde del río Cunas que fueron los hombres más
antiguos del valle del Mantaro durante período Pre Cerámico o Pre Agrícola.
Los Ayllus en estos tiempos eran independientes y las sayas autónomas que
fueron en un número de cinco: la Saya de Tunan Marca, Xauxa, Marcavilca,
Chongos y Llacsapallanga.
Los Incas tuvieron una Experiencia de división territorial más compleja y
dejaron huellas evidentes en el territorio Huanca como: Obras incaicas de
Ahualoma, Kallpish, el camino que une Chupaca con Sicaya, otro es Willca
Urcco con Arhuaturo, también el AcllaHuasi “casa de escogidas” en un
promontorio del Barrio de Picha.
Luego llegaron los españoles al valle en la tercera década del siglo XVI,
entre otras formas, la lógica de conquista Española se expresó en el reparto
de territorios cuya adjudicación lleva el nombre de repartimiento, “la
repartición” de los habitantes venían ser la encomienda.
El año de 1534, siendo Macho Alaya Hatun Curaca del Hanan Huanca,
Martín de Alcántara, adjudicado por Pizarro, recibieron para si el
repartimiento de Hanan Huanca, dónde Sicaya era su sede.
En la etapa republicana, en 1824 Simón Bolívar suprimió los Curacazgos
declarando a los habitantes de los Andes propietario de sus tierras,
ordenando su reparto entre porcioneros y la venta de haciendas de Estado.
Los indios y mestizos debían ser los dueños con plenos poderes sobre las
tierras que ocupaban por repartos. En estos tiempos se desarrolló el
Feudalismo.
A continuación elevan a Chupaca a ciudad Heroica en el año 1882, cuando
los Chilenos llegaron a Chupaca y cometieron atropellos en la población, los
ahuaquinos tuvieron una destacada participación en las diferentes acciones
que venían librando el ejército de Andrés Avelino Cáceres al interior de
nuestro país, y los ciudadanos de Chupaca organizadamente participaron
con lanzas y Huaracas en la guerra contra los Chilenos, por tanto la ciudad
de Chupaca fue declarado “CIUDAD HEROICA” por el doctor Dámaso
Caballero y el teniente Coronel Pedro Aliaga, quienes presentaron un
anteproyecto a la cámara de Diputados y senadores para aprobarse por
44
ambas cámaras legislativas el 12 de Agosto de 1898 y el 24 del mismo mes
fue elevado en el grado de Villa ciudad de Chupaca.
En 1921 Chupaca abre diversos caminos para sus Distritos, estas vías
condujeron a hacer de Chupaca un núcleo geopolítico importante.
El 5 de Enero del año 1995, se crea la provincia de Chupaca mediante la Ley
N° 26428, desde esta fecha la dimensión social de Chupaca, según el censo
nacional de población y vivienda realizada última concentra una población
de 53,878 habitantes que representa 4.15 % de la población departamental y
con una tasa de crecimiento intercensal 2007 – 2012 de 1.8 %, distribuido en
una población Urbana y rural de 60.39 % 39.61 % respectivamente con una
densidad poblacional aproximada de 41 hab./ Km2 normalmente habitado.
La población económicamente activa (PEA) de 6 años a más según el censo
nacional del año 2007 alcanza el total de 19,799 habitantes, distribuidos en
19,037 que representa el 96 % de habitantes ocupados y 762 Habitantes que
representa el 4 % de habitantes de desocupados.
2.3Marco filosófico
Desde el punto de vista de marco filosófico al presupuesto participativo se
define como un Instrumento para la toma de decisiones compartida
(Estado-Sociedad) sobre las acciones a implementar (principalmente
proyectos) para el logro de la Visión del Desarrollo en el marco de los
Planes de Desarrollo Concertado (MEF, Junio2005).
Los beneficios que alcanza el presupuesto participativo a la población son:
o Eficiencia en la Asignación de los recursos en el nivel subnacional
Ejecución del gasto que viene a ser funciones del Estado.
o Equidad en asignación y ejecución.
o Economía de la acción pública (aportes locales: financiero, físico y
humano)
o Transparencia en la gestión.
o Relación Estado-Sociedad (corresponsabilidad-gobernabilidad)
o La Corrupción es un aspecto negativo que merma la eficiencia al
presupuesto participativo que se produce entre las autoridades y el
comité de vigilancia ( el que corrompe y el corrupto)
45
o La politización de los proyectos a ejecutarse, es otro aspecto
negativo que trae como consecuencia la división de la sociedad
mediante el apoderamiento del poder.
Las oportunidades creadas por el Presupuesto Participativo Son:
o Cambio en la tradicional manera de tomar decisiones de gasto en el
nivel subnacional.
o Decisiones sobre la base de diagnósticos participativo.
o Tomar decisiones en base al Proyecto “las Voces de los Pobres”.
Entre ellas tenemos:
Apoyo directo a los procesos en las provincias y
distritos del país (en ejecución)
Difusión sobre el proceso del presupuesto participativo
(spots radiales y televisión (Ejecución)
Estudios en el nivel local: Accesibilidad a información
sobre servicios locales por parte de la población
Información requerida/utilizada sobre finanzas por
Gobiernos Locales.(En ejecución).
Impresión de materiales de capacitación en alianza
estratégica con Proyecto PRODES de AID y Propuesta
Ciudadana (En ejecución).
Elaboración de Guía Práctica de Presupuestación en el
nivel local cofinanciado con PRODES (Ejecución)
Foro de discusión con expositores internacionales
sobre los siguientes temas: Rendición de Cuentas,
Vigilancia Ciudadana y Transparencia (Pendiente).
Estudios sobre monitoreo “participativo” del gasto
(Pendiente)
Desarrollo de experiencia piloto sobre monitoreo
participativo (Pendiente).
Apoyo a la vigilancia y rendición de cuentas
(Pendiente).
46
Las opiniones referidas respecto a los cambios provocados en la comuna
luego de la aplicación del Presupuesto Participativo, se enmarcan
principalmente en reconocer que este ejercicio, ha provocado cambios en
el desarrollo sostenible de la comuna de Chupaca, como por ejemplo, la
construcción de veredas, pavimentación de calles y pasajes, instalación de
luminarias, instalación de agua y desagüe, etc. En definitiva el
mejoramiento de los espacios públicos, la desnutrición, salud, educación y
la extrema pobreza.
El presente estudio argumenta que la información con la cual se da a
conocer el Presupuesto Participativo a la comunidad, es una herramienta
fundamental para promover espacios de participación efectivos. Dado que,
tener información a disposición, permite procesos activos de comunicación
y es fundamental para el ejercicio de la libertad y de las responsabilidades
individuales (Brunner en Mutis, et al).
“Los cambios se traducen en obras, en diferentes ámbitos, mejoramiento
de espacios públicos…” (Encargado Finanzas)
Cabe destacar, que los cambios provocados por el Presupuesto
Participativo, son mayormente de forma y no de fondo como se esperaría
que fuera con esta metodología de participación.
“La comuna necesita mucho más de lo que el Presupuesto Participativo le
está entregando. Esta es una comuna que tiene grandes problemas,
desnutrición, salud, Educación, producción agropecuaria, saneamiento
básico y pobreza. Entonces el Presupuesto Participativo resuelve
pequeñas cosas, logra tocar algunas cosas, pero el grueso de los
problemas de la comuna como la educación, la salud…no. El Presupuesto
Participativo es solo una forma de administrar el tema municipal” (Concejal
A. Márquez).
“…En este proceso de lo que nos damos cuenta es que efectivamente,
muchas de las demandas de la comunidad quedan insatisfechas…
entonces es como lo opuesto…es contradictorio…”
El Presupuesto Participativo, también tiene efectos en la participación y la
institución tiene diversas formas de mirarlos. En este sentido, se hace
referencia, a que el Presupuesto Participativo es un riesgo para la
participación, si no se manejan ciertos aspectos.
47
“El Presupuesto Participativo es una herramienta que casi por moda se ha
ido instalando... Yo creo que tiene hartos riesgos…o sea si tú no
resguardas, se puede convertir fácilmente en algo en contra “El
Presupuesto Participativo está concebido solo para mantener la clientela,
para poder tener cambios sustanciales e involucrar a más gente, es
necesario instalar procesos educativos previamente”. (Concejal M.
Tamayo).a de la participación”. (Alcaldesa)
“En una sociedad de consumo, a la gente no le interesa lo que le pasa al
de al lado. Eso es lo que tenemos que romper y el Presupuesto
Participativo aporta a eso. Aporta en el desarrollo, en el despertar de la
conciencia y en la responsabilidad de la sociedad” (Concejal I. Matus).
A partir de la presente investigación, los entrevistados sugieren diversas
propuestas para lograr que el desarrollo del Presupuesto Participativo
permita potenciar espacios participativos y lograr sus objetivos. Los que
principalmente apuntan a lograr una efectiva toma de decisiones, involucrar
a la comunidad en la gestión municipal, y abrir espacios de participación
comunal que permitan la transformación y superación de las condiciones
adversas por las que atraviesa esta comuna de Chupaca.
“Si la comunidad lograra visualizar como resolver sus problemáticas, y
como hacerse cargo, con el apoyo del municipio. Dejar de lado la posición
individualista y mirar de forma integral los problemas comunales, el
Presupuesto Participativo tendría mayor éxito”. (Territorial 7)
“Darle más tiempo al proceso, un periodo más largo, segundo que
efectivamente todas las gerencias municipales se comprometan, incorporar
a la comunidad en la planificación de todo el proceso de Presupuesto
Participativo” (Territorial 8)
“El Presupuesto Participativo es una buena herramienta para fomentar la
participación. Lo que sí, se debe definir, es una metodología clara y
permanente en el tiempo”. (Territorial 8)
“Hay que informar, hay que capacitar a un montón de gente, hay que
empoderar a la comunidad en el tema de la participación, respetar las
decisiones…” (Encargado Jurídico)
“Armar una estrategia de comunicación fuerte, una nueva capacitación para
las personas que trabajan en el Presupuesto Participativo. Generar una
48
participación empoderadora, con contenido y con más convicción.”
(Encargado Previene).
“Amplia y ordenada, hay que buscar métodos para escuchar a todos. La
Transparencia es fundamental, porque la participación es fácil de ser
manipulada, debe ser directa en la medida en que se afine la metodología y
la gente entienda que la participación es un derecho que debe ejercer.”
(Encargado Educación).Tal y como se señala en los principios del
Presupuesto Participativo, el involucramiento de la comunidad desde el
inicio del proceso, es una condición indispensable para lograr la motivación
y el compromiso necesario de la comunidad, con el fin de que esta pueda
asumir el rol protagónico que le corresponde. Para ello, es fundamental
contar con procesos de capacitación permanentes tanto para la comunidad
como para los funcionarios municipales. Como ya se ha mencionado
anteriormente el diseño de una metodología pertinente a la realidad
comunal, es indispensable para instalar un proceso de participación
adecuado y permanente en el tiempo. Por otra parte, surge la necesidad de
fortalecer los lazos de confianza y fomentar la transparencia a través de la
fiscalización en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la
Municipalidad y los funcionarios. (Omar Ruz Aguilera, 2010).
2.4Marco antropológico
(Según Manuel Galán Amador) El marco teórico y su función capital del
sistema teórico es que reduce el ámbito de hechos a estudiar. Cualquier
fenómeno u objeto puede estudiarse de muchos modos distintos.
o En esta función hay que buscar el significado, las implicaciones, la
relación del tema de estudio con otras áreas del conocimiento, su
relación con teorías filosóficas, políticas, Antropológicas, económicas,
sociológicas, administrativas, gerenciales y pedagógicas o de
cualquier otro tipo.
o La teoría debe orientar toda la investigación y los datos que éste
aporte, debe analizarse a la luz de la teoría seleccionada.
o El marco de referencia teórico se puede entender como la
fundamentación teórica dentro del cual se enmarcara la investigación
49
que va a realizarse.
o Es decir, es una presentación de las principales escuelas, enfoques o
teorías existentes sobre el tema objeto de estudio, en que se muestre
el nivel de conocimiento en dicha aérea.
o El marco de referencia teórico debe presentar en una forma más clara
los elementos de tipo teórico que van a servir para orientar un
determinado trabajo.
o En este sentido no es necesario remontarse únicamente a los autores
clásicos sino que es posible acudir a cualquier tipo de autores que
pueden ser aquellos que presentan teorías intermedias, comentan
determinadas teorías.
o Lo importante es tener claridad sobre cuáles son los parámetros de
orden teórico que deben orientar un trabajo particular.
Según Lourdes Múnich y otros en su libro Métodos de Técnicas dice que:
o El marco teórico no es un resumen de las teorías que se han escrito
sobre el tema objeto de la investigación.
o Es una revisión de quienes están investigando o han investigado el
tema y los planteamientos de estos autores y cuáles son los
principales aspectos por ellos estudiados.
o Esta fundamentación soportará el desarrollo del estudio y la
discusión de los resultados.
o El marco teórico debe ser concreto y preciso, y referirse
específicamente al problema en cuestión partiendo de lo general a lo
particular.
o Es muy importante que al elaborar un marco teórico, no se olvide
que éste no sólo consiste en presentar la información recopilada,
sino que el investigador debe aportar sus conclusiones e ideas
acerca del problema para enriquecer el material obtenido.
o Por otra parte, la ética de la investigación exige el dar crédito a los
autores de los que obtenga la información mediante citas, notas y
referencias.
o Para construir el marco teórico, el investigador puede acudir a
fuentes de conocimiento popular, de divulgación y científico. La
50
estructuración del marco teórico implica no sólo recopilar
información sino manejarle a nivel conceptual, es decir, establecer
relaciones entre los fenómenos y los hechos para plantear leyes
científicas.
o En la elaboración del marco teórico hay que tener en cuenta los
siguientes pasos:
a) Identificación de los elementos teóricos necesarios para
fundamentar el problema.
b) Seleccionar las variables principales, es decir los
elementos más importantes para el estudio del problema.
c) Identificar las relaciones entre variables y enunciar la
hipótesis.
d) Esquematizar las relaciones entre variables.
e) Elaborar el marco teórico.
La antropología es el estudio del Ser Humano, que se ocupa de especificar
el origen y desarrollo de toda la gama de la variabilidad humana y los
modos de comportamiento sociales a través del tiempo y el espacio.
Es la ciencia social que estudia al ser humano de forma holística,
combinando en una sola disciplina los enfoques de las ciencias naturales,
sociales y humanas
La antropología es, sobre todo, una ciencia integradora que estudia al
hombre en el marco de la sociedad y cultura a las que pertenece; y, al
mismo tiempo, como producto de las mismas.
51
En ese sentido partiendo del concepto del hombre, pasamos a referirnos a
todos los actores del presupuesto participativo que a continuación
definimos:
ALCALDE.- Es la máxima autoridad elegido democráticamente y
representante legal del gobierno local y al Estado que preside la Sesión de
Concejo o junta de regidores de las municipalidades distritales y
provinciales.
REGIDOR.-Es la autoridad elegido democráticamente que presenta a la
sociedad civil, que cumpla la función de fiscalización y vigilancia a la
gestión.
GERENTE MUNICIPAL.- Es la persona profesional que dirige la gestión del
gobierno local provincial.
ACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.- Son todas las
personas involucradas y que actúan durante proceso de desarrollo del
presupuesto participativo como por ejemplo: El equipo técnico del proceso
de desarrollo del P.P., El Alcalde, los regidores, las autoridades comunales
como la Directiva comunal, el fiscal de la Directiva comunal,
Gobernador, tenientes gobernadores, Agentes de anexos y barrios, Jueces
de Paz, Los directores de las Instituciones Educativas, representantes de
las ONGs, Dirigentes de las empresas y microempresas, Delegados de los
52
Clubes deportivos, representantes de la juventud, del vaso de leche, del
programa juntos, los representantes de la Iglesia, hijos profesionales, etc.
PRESIDENTE DE LA DIRECTIVA COMUNAL.- Es la autoridad
representante legal de la comunidad, elegido internamente por todo los
miembros de la comunidad y reconocido por Registros Públicos, que tiene
la función de dirigir las gestiones de la Directiva comunal.
COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.- Es un
cuerpo directivo conformado por un presidente, Secretario, Tesorero y dos
Vocales, elegido por todo los actores del presupuesto participativo en una
reunión extraordinaria, con la única función de vigilar, fiscalizar y controlar
la ejecución de obras y proyectos que desarrolla el Alcalde y sus
funcionarios, para el beneficio común de los pobladores y al finalizar su
función anual debe informar cuidadosamente todo lo desarrollado por la
gestión municipal en honor a la verdad y evaluar durante la rendición de
cuentas o audiencia pública de la gestión municipal y la continuidad del
presupuesto participativo del siguiente año de gestión.
País Perú
Regiones del Perú Junín
Provincias del Perú Chupaca
UBICACION
• Localización LS 12° 3´ 24” y LO 75° 17’ 15”
• Longitud 75° 30´ W
• Altitud Varía entre 3,172 y 5,001 msnm
• Densidad de la población 41 Hab. /Km2.
Superficie 1,153.05 Km2.
Fundación 5 de enero del año 1995.
Población Censada al 2012 53,564 Habitantes.
Gentilicio Chupaquino (a).
Evolución demográfica de la provincia de Chupaca desde 2007 hasta el 2012..
53
Ciudad Población por censo 2007 2012
CHUPACA: -----------------------------------51,878 53,564 hab.
Fuente: Instituto nacional de estadística e informática (INEI).
En el siguiente cuadro se presenta la lista de los 8 distritos de la provincia
de Chupaca.
Distritos de la provincia de Chupaca. Población Estimada al 2012
1. San Juan de Jarpa 3,673 Hab.
2. Yanacanca 3,465 Hab.
3. San Juan de Iscos 2,251 Hab.
4. Chongos Bajo 4,253 Hab.
5. Ahuac 6,311 Hab.
6. Tres de Diciembre 2,083 Hab.
7. Huamancaca chico 5,681 Hab.
8. Huachac 3,931 Hab.
9 Chupaca 21,916 Hab.
TOTAL 53,564 habitantes.
2.5Marco legal :
Las Leyes que rigen el presupuesto participativo son:
La constitución Política del Perú, Art. 89°
Ley marco del presupuesto participativo Nº 28056
Concordancias: D.S. Nº 171- 2003-EF (reglamento) y RD. Nº
010-2004-EF-76.01.
PRINCIPIOS RECTORES:
a) Participación. – Los gobiernos regionales y los gobiernos
locales promueve el desarrollo de mecanismos y estrategias de
b) participación de la sociedad civil en la programación de su
presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo
54
concertados; Así como en la vigilancia y fiscalización de la
gestión de los recursos públicos.
c) Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos regionales y
locales son objeto de difusión por los medios posibles de
información, a fin de que la población puede tener conocimiento
de ellos.
d) Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas
oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de
carácter político, ideológico, religioso, racial o de otra naturaleza
en los procesos de planificación y presupuesto participativo.
e) Tolerancia.- Es la garantía de reconocimiento y respeto a la
diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes forman la
sociedad, como un elemento esencial para la construcción de
consensos.
f) Eficacia y eficiencia.- Los gobiernos regionales y gobiernos
locales organizan su gestión en torno a objetivos y metas
establecidas en los planes concertados y presupuestos
participativos, desarrollando estrategias para la consecución de
los objetivos trazados y con una optimización de los recursos. La
medición de los logros se basa en indicadores de impacto, de
resultados y de productos normados por las instancias
correspondientes.
g) Equidad.- Las consideraciones de equidad son un competente
constitutivo y orientador de la gestión regional y local, sin
discriminación, igual acceso a la oportunidad e inclusión de
grupos y sectores sociales que requieren ser atendidos de
manera especial.
h) Competitividad.- Los gobiernos regionales y los gobiernos
locales tienen como objetivo la gestión estratégica de la
competitividad. Para ello promueven la producción y su
articulación a los ejes de desarrollo o corredores económicos, así
como la ampliación de mercados internos y externos, en un
entorno de innovación, de calidad, de alianzas y acuerdos entre
los sectores públicos y privados.
55
i) Respeto a los acuerdos.- La participación de la sociedad civil en
los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales
se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los
acuerdos o compromisos concertados.
DISPOSICIONES GENERALES:
Art. 1.- Definición.- El proceso del presupuesto participativo es un
mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos públicos, fortalece las relaciones del Estado y
la Sociedad civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales
promueven el desarrollo de mecanismo y estrategias de participación en la
programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización
de la gestión de los recursos públicos.
Art. 2.- Objeto.- La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que
aseguren la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de
programación participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en
armonía con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos
regionales y gobiernos locales, así como la fiscalización de la gestión.
Art. 3.- Finalidad.- La Ley tiene por finalidad de recoger las aspiraciones y
necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presupuestos y
promover su ejecución a través de programas y proyectos prioritarios, de
modo que les permita alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo
humano, integral y sostenible. Así mismo optimizar el uso de los recursos a
través de un adecuado control social en las acciones públicas.
Art. 4.- De las Instancias del presupuesto participativo. Constituyen
instancias de participación en el proceso de programación participativa del
presupuesto, en concordancia con las disposiciones legales vigentes:
El consejo de coordinación regional
El consejo de coordinación local provincial
El consejo de coordinación local distrital.
Para el desarrollo del proceso, Los consejos de coordinaciones regionales
y locales se constituyen para conformar su directiva, elaborar y aprobar sus
estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus respectivas
Leyes y las normas que para regular este proceso se emiten.
56
Art. 5. Durante el proceso de la programación participativa Del presupuesto
La sociedad civil toma la parte activa en el proceso de programación participativa de los presupuesto de los gobiernos regionales y gobiernos locales.Art.6. Las fases del proceso participativo son las siguientes:
a) Identificación de los agentes participantes
b) Capacitación a los agentes de las instancias del presupuesto
Participativo.
c) Desarrollo de talleres de trabajo
d) Evaluación técnica de prioridades
e) Formalización de los acuerdos
f) Rendición de cuentas
g) Otros que acuerde la instancia participativa.
Art. 7. Oficialización de compromisos.
Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales reflejan
de manera diferenciada e integrada los compromisos y acuerdos realizados
a través de las distintas fases del proceso de programación participativa;
sustentado ante los consejos regionales y consejos municipales, para su
inclusión en el presupuesto Institucional.
Art. 8. Vinculación de la programación participativa con los
Planes del desarrollo concertado.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de
programación participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo
a su ámbito territorial el plan de desarrollo concertado, los cuales
constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y ejecución
de los recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto de las
organizaciones sociales como de los organismos e instituciones públicas o
privadas promotores de desarrollo.
Art. 9. Mecanismo de vigilancia del presupuesto participativo.
Son mecanismo de vigilancia del presupuesto participativo los permiten el
acceso a la información pública, la rendición de cuentas y el fortalecimiento
de capacidades.
Art. 10. Acceso a la información pública.
57
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales, están obligados a utilizar
los medios a su alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna información
a los ciudadanos, sobre el proceso de programación participativa del
presupuesto y ejecución del gasto público.
Art. 11. Rendición de cuentas.
Los titulares del pliego de los gobiernos regionales y los gobiernos locales,
están obligados a rendir cuenta de manera periódica, ante las instancias
del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados
en la programación participativa, así como del presupuesto total de la
entidad.
Art. 12. Fortalecimientos de capacidades.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección nacional del
presupuesto público, en coordinación con los gobiernos regionales y
gobiernos locales programa e implementa acciones de capacitación dirigida
los agentes participantes del presupuesto participativo, para los fines de la
programación y vigilancia participativa.
Estructura normativa del presupuesto participativo
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ
( ley de reforma constitucional )
“Art. 199°, los gobiernos regionales y locales
formulan sus presupuestos con la participación de
la población y rinde cuenta de su ejecución…….”
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN.
“Art. 20°, 20.1 Los gobiernos regionales y locales
se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales….”
LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
“Art. 32°, La gestión del gobierno regional se rige
por el PDC y el presupuesto participativo….”
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
Instancias para la aprobación del PDC y
presupuesto participativo.
LEY MARCO DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO ( Ley N°
Establece disposiciones para el desarrollo del
presupuesto participativo. Señala que el poder
Ejecutivo, a propuesta de la DNPP, reglamente la
58
28056) Ley.
REGLAMENTO DE LA LEY
MARCO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO.
Desarrolla la Ley Marco, señalando el marco
general para el proceso de Presupuesto
Participativo
INSTRUCTIVO DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO.
Establece “Orientaciones referenciales” para el
desarrollo articulado del Presupuesto Participativo
(Metodológico).
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas-MEF (2005), El Presupuesto Participativo en el Perú. Lecciones aprendidas y desafíos
2.6Marco conceptual (Bases teóricas – científicas / Desarrollo teórico de las variables)
¿Qué es Presupuesto Participativo?
o El Presupuesto Participativo es un instrumento de planificación anual
que ayuda a la priorización de las demandas de la ciudad o comuna,
permitiendo un acceso universal de toda la población en las
decisiones sobre la ciudad o comuna. Es un espacio de co-gestión,
donde la comunidad y el municipio deciden juntos una parte de las
inversiones.
o “Es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde el
pueblo puede discutir y decidir al respecto del presupuesto y las políticas
públicas” (Manual de Presupuesto Participativo, Sao Paulo s/a) Estudios
referentes al Presupuesto Participativo coinciden en que estas iniciativas
corresponden a una serie de experiencias y prácticas que ponen en juego
una metodología participativa que permite a los municipios incorporar la
participación de los habitantes de la comuna en la cual se aplican.
El Presupuesto Participativo se implementa mediante procesos de
información, deliberación, decisión y control, sobre temáticas importantes
para la comunidad utilizando un porcentaje de la inversión municipal.
Origen del Presupuesto participativo
La experiencia del Presupuesto Participativo (orçamento participativo),
surge en Brasil a consecuencia de la victoria del Partido de los
Trabajadores en las elecciones municipales de la ciudad de Porto Alegre
59
en 1989. Porto Alegre es la capital del Estado de Río Grande Do Sul con
aproximadamente 1.500.000 habitantes; situado en el centro de una
Región Metropolitana con alrededor de millones de habitantes.
Hasta los primeros años de la década de los ochenta, Porto Alegre
experimentó un acelerado proceso de crecimiento de su población, que
junto con una fuerte concentración de los ingresos, generó una gran
inestabilidad y que dejó a una tercera parte de la población en zonas
periféricas de la ciudad, sin infraestructuras urbanas. Esta población ha
sido históricamente olvidada por los gobiernos municipales anteriores. En
1989 había una enorme cantidad de personas que vivían en barrios
ilegales de la ciudad, sin alcantarillado ni calles pavimentadas.
El gobierno totalmente centralizado y no democrático era un obstáculo,
para establecer una relación transparente con la sociedad. Las autoridades
decidían las inversiones, dejando a la población totalmente al margen del
proceso, ignorando las verdaderas prioridades de la población. En 1989
cuando se da inicio al Presupuesto Participativo, este se enfrentó a un
desequilibrio financiero y administrativo de tipo estructural. Los Municipios
no contaban con recursos suficientes, para financiar obras públicas básicas
y evitar la miseria de la ciudad. Sin embargo, contó con una modesta
participación de la población. Al año siguiente, la participación se mantuvo
restringida debido a la crisis financiera por la que atravesaba la ciudad.
El Presupuesto Participativo recibió un fuerte impulso, gracias a una
profunda reforma fiscal. Se inicia un período de reactivación económica,
en donde el gobierno comenzó a tener fondos para abordar las demandas
y la población comenzó a sentir y a ver con sus propios ojos que se
respetaban sus decisiones y que esto repercutía en un mejor nivel de vida.
A partir del año 1991 el Presupuesto Participativo se convirtió en un
proceso masivo que empezó a movilizar a las comunidades de todos los
barrios. Evidenciándose un notorio aumento en la cantidad de personas
participantes de encuentros y asambleas regionales, dirigidas y
coordinadas por el gobierno local.
En cada uno de los países donde se han implementado los Presupuestos
Participativos, estos se han adaptado a las características propias de la
cultura política, organización política administrativa y lógicas de
60
financiamiento local, de allí que también los Presupuestos Participativos
pueden ser comprendidos de diferentes maneras. En algunos casos se
trata de propuestas que se asumen como parte de una nueva oleada de
reformas a la administración pública (Alemania). En otros casos, como
parte de una renovación de los municipios en materias de generación de
servicios y acciones públicas locales orientadas de una manera más
próxima las necesidades actuales de las comunidades (España) o también
como una forma de profundizar la democracia “desde abajo” y una
respuesta al clientelismo, asistencialismo y corrupción política (Brasil).
(Pagliai, 2006).
De lo anterior se desprende, que las diversas formas de implementar el
Presupuesto Participativo dependerá del contexto político-administrativo
local, así como también, de los objetivos que cada gobierno se plantee. Es
fundamental la mirada epistemológica con la que cada institución
enfrentará este proceso, Dado que la metodología que se utilizará será
distinta para cada gobierno.
Como se menciona anteriormente los países inician el Presupuesto
Participativo bajo contextos distintos y con objetivos que se traducen en
resultados con diversas orientaciones.
Esta propuesta no solo se ha llevado a cabo exclusivamente en Brasil, si
no que se ha extendido tanto en su puesta en práctica, como en su estudio,
primero a zonas argentinas y luego al resto de Latinoamérica, llegando
incluso a Europa.
Este mecanismo de participación, combina la Democracia Clásica o
Representativa referida a la elección de autoridades políticas, con la
Democracia Directa de carácter voluntario y universal, expresado en la
participación activa de una ciudadanía que no sólo elige, sino que también
decide. (Pagliai, op cit 2010).
El ciudadano no ejerce su participación en el simple acto de votar para
elegir autoridades, sino que decide además las prioridades de gastos y
controla la gestión del gobierno. Deja de ser un co -ayudante de la política
tradicional, para ser un protagonista permanente de la gestión pública. Este
ejercicio democrático trata de romper con la relación de subordinación del
ciudadano respecto al Estado.
61
Otra definición, se refiere a que los presupuestos participativos son un
programa orientado a acercar la administración local a la ciudadanía,
orientar la política hacia lo público y tratar de hacer al ciudadano y
ciudadana más consciente de la ciudadanía que habita. El núcleo del
Presupuesto Participativo, no es la representación sino que la participación
directa, es decir, comunidad con capacidad y derechos para pensar,
proponer, decidir y actuar. Como se ha mencionado anteriormente, el
Presupuesto Participativo es un ejercicio social que combina la democracia
clásica (representativa) con la democracia participativa-directa de los
ciudadanos.
Es un proceso mediante el cual la ciudadanía analiza, discute y decide
sobre la asignación de una parte del presupuesto municipal, es decir, sobre
la parte que está destinada a la inversión pública, ya que no se puede
discutir sobre los compromisos de deuda y gastos de funcionamiento
municipal. (Jara, s/a).
El Presupuesto Participativo es una forma de trabajo con los vecinos y
organizaciones de la comuna para que, luego de un proceso de trabajo
apoyado metodológicamente por técnicos y profesionales, los vecinos
diagnostiquen, propongan, prioricen y decidan en qué se van a invertir los
recursos municipales destinados al programa. Luego los vecinos “ejecutan”
sus iniciativas hasta sentir que han cumplido su tarea en beneficio de la
misma comunidad. (Salinas y Ábalos, 2009).
Las llamadas iniciativas de presupuestos participativos corresponden a una
serie de experiencias y prácticas que toman diversas formas y
características, pero que, sin embargo, coinciden en un aspecto central:
ponen en juego una metodología participativa que permite a los municipios
incorporar la participación de los habitantes de la comuna, mediante un
proceso de información, deliberación, decisión y control, sobre una parte
importante de los recursos municipales. (Pagliai y Montesinos, 2006).
Con esta metodología de participación, se abren posibilidades entorno a
que el ciudadano se sienta como sujeto de derechos y de su destino;
contrario a la actitud pasiva de elegir y dejar todo en manos de las
autoridades.
62
El Presupuesto Participativo es un mecanismo de participación directa de la
comunidad, que permite la participación de la ciudadanía y el ejercicio real
de sus derechos y obligaciones; democratiza la gestión pública; combate la
exclusión social y fomenta la distribución justa y equitativa de los recursos;
además exige la transparencia administrativa, fortalece la eficiencia y
eficacia en la administración pública.
El Presupuesto Participativo, es una nueva manera de elaborar el
presupuesto municipal. En donde la comunidad realiza el ejercicio de
discutir, definir y priorizar sus necesidades y al mismo tiempo distribuir los
recursos existentes, permitiendo el acceso universal a la toma de
decisiones, sobre una parte de los recursos municipales
Principios del presupuesto participativo
Voluntariedad Universalidad No Discriminatorio
Redistribución equitativa de los recursos
Proceso transparente
Metodología:-Participativa-Clara-Pertinente-Sustentable en el
Tiempo
Carácter Formativo
Corresponsabilidad entre la Comunidad y el Municipio
Democracia Directa y Participativa
Presupuesto Participativo
a) Democracia Directa
La democracia directa, o democracia cara a cara, es un mecanismo
en el que cada una de las personas asociadas a determinada
agrupación puede exponer en igualdad de poder sus puntos,
iniciativas y propuestas, actuando directamente sobre ella y
dirigiéndola en equipo. Hace énfasis en la decisión y el cumplimiento
común de acuerdos mutuos, siendo entonces una forma de
democracia en la que los miembros de una asociación (laboral,
empresarial, ciudadanía local) participan directamente en el proceso
de toma de decisiones políticas, cada asociado representándose a sí
mismo en igualdad de derechos y obligaciones. (Wikipedia, 2009).
b) Democracia Participativa
63
La democracia participativa o semidirecta es una expresión amplia,
que suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos
tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas,
que la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa.
Puede definirse con mayor precisión como un modelo político, que
facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de
tal modo, que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones
públicas. Se manifiesta usualmente por medio de referendos por los
que los representantes consultan a la ciudadanía o por medio de
iniciativas de consulta que los ciudadanos presentan a los
representantes. La democracia participativa auténtica, hace énfasis
muy especial en dar voz a los individuos y a las comunidades, cuyas
opiniones, anhelos y aspiraciones rara vez, encuentran eco o
atención en los mecanismos tradicionales de la democracia
representativa. (Ibíd).
c) Corresponsabilidad entre la Comunidad y el Municipio
La corresponsabilidad de la comunidad y el municipio debe estar
presente, “En todo aquello que tenga que ver o afecte de alguna u
otra manera el entorno social. Sin corresponsabilidad ciudadana, el
político, el funcionario, las autoridades en su sentido más alto,
quedan libres para actuar a su antojo, para imponer su agenda
personal, por sobre la comunitaria y para responder sólo a los
intereses cupulares y partidistas, en lugar de asegurar que el interés
de la ciudadanía prevalezca.” (El siglo de Torreón, 2004: 4)
La corresponsabilidad es un ejercicio que requiere de la voluntad de
ambas partes, es decir, un compromiso de la comunidad y del
municipio por avanzar juntos en temas de reconocer a la
participación como un derecho y de asumir que ambos tienen
obligaciones y deberes. Además comprender que la
corresponsabilidad conlleva a la repartición del poder y acciones
orientadas a la deliberación, al consenso y al compromiso.
d) Proceso Educativo
64
El proceso educativo proporciona aprendizajes significativos para el
ejercicio de una ciudadanía activa, a través de la cual las personas
dejan de ser objetos de la política para tornarse actores en la
definición y gestión de las políticas públicas. Este proceso educativo
genera el aprendizaje y desarrollo de diversas capacidades, como la
argumentación, negociación, priorización, la ampliación de los
conocimientos en el campo de la política, de la administración
pública y de las finanzas; permite el reconocimiento de roles distintos
tanto del equipo municipal, como de la comunidad.
El Presupuesto Participativo, hace posible el aprendizaje de
actitudes democráticas en el proceso de toma de decisiones, tanto
para los actores de la comunidad como del gobierno local. Entre los
representantes de la comunidad se fortalecen actitudes de
solidaridad, respeto, compromiso. Y para los representantes del
gobierno local la capacidad de oír y dialogar con la población, la
tolerancia y aceptación de las diferencias de intereses y visionesde
los segmentos de la comunidad. El aprendizaje favorece la
resolución de conflictos y las actitudes democráticas en el proceso
de toma de decisiones. Para que los ciudadanos puedan reflexionar,
discutir y hacer propuestas para el mejoramiento de su realidad, es
necesario un ejercicio permanente de formación, capacitación y
conocimiento. Así mismo, los procesos de formación se consideran
de gran importancia debido a que significan poder para la
ciudadanía. (Ibid)
e) Metodología Participativa, Clara, Pertinente y Sustentable en
el Tiempo
La metodología aplicada en el Presupuesto Participativo, debe
contar con la presencia de elementos que permitan hacer de esta,
una metodología integral y accesible a toda la comunidad.
2.7Definición de términos básicos (Glosario)
El estudio de investigación está basado en dos variables y cada Variable se
subdividen en varias dimensiones y estas a su vez en varios indicadores, a
continuación se detalla los significados de cada uno de ellos.
65
La Variable Independiente (VI) está simbolizado con la letra X
X = VI = Impacto del presupuesto participativo
X1 = Impacto social
X2 = Impacto Económico
X3 = Impacto Educativo
Variable.- Parámetro no constante, incógnita. Dato de un proceso que
puede tomar valores diferentes Dentro del mismo proceso, o en otras
ejecuciones del Mismo. Una variable es una propiedad que puede variar y
cuya variación es susceptible de medirse.
Independiente.- Que no tiene dependencia, que no depende de Otro, No
tiene relación con otro.
La Variable dependiente (VD) está simbolizado con la letra Y
Y = VD = Desarrollo sostenible de la provincia de Chupaca
Y1 = Desarrollo sostenible del aspecto Tangible
Y2 = Desarrollo sostenible del aspecto Fiable
Y3 = Desarrollo sostenible del aspecto de Organización
Y4 = Desarrollo sostenible del aspecto de Empatía
Participativa: Se refiere a que la comunidad tenga la posibilidad de
opinar, aportar ideas, consensuar. En definitiva, ser parte del proceso de
construcción del Presupuesto Participativo.
Clara: La claridad de la metodología es un aspecto esencial, por cuanto
permite a la comunidad entender el proceso. Para ello es preciso utilizar un
lenguaje que no abuse de tecnicismos, establecer el alcance que el
Presupuesto Participativo pretende tener, a fin de no generar falsas
expectativas en la comunidad. Defiendo objetivos que sean factibles de
cumplir.
Pertinente: Es importante que la metodología, se diseñe tomando en
cuenta las características de la comunidad, considerando aspectos
sociales, culturales, ambientales, económicos y políticos. Ya que no es
pertinente aplicar la misma metodología, por las variaciones que existen de
una comuna a otra.
Sustentable en el Tiempo: Ante todo es importante que la comunidad
manifieste la necesidad y las ganas de que los presupuestos participativos
66
se apliquen en su comuna y que estos continúen utilizándose durante los
próximos años. Junto a esto es necesario que la comunidad tome
conciencia de la importancia de la participación, con la finalidad de
construir una ciudadanía activa y participativa. Si la comunidad está de
acuerdo, es posible implementar un conjunto de medidas que aseguren
que la metodología y el proceso se sustenten a través del tiempo, donde la
creación de un marco normativo que establezca reglas, deberes, derechos,
y que regule el proceso a fin de evitar la aparición de obstaculizadores que
entorpezcan el proceso es fundamental para asegurar el funcionamiento
aun cuando cambie la administración local. (Ibíd).
Proceso Transparente: El concepto de transparencia es vital para el
desarrollo de los presupuestos participativos, dado que este debe
garantizar el correcto uso de los recursos que estarán disponibles. Sobre
todo porque los recursos de inversión son un tema sensible para cualquier
administración local. Es esencial transparentar al inicio del proceso la
cantidad de recursos que el municipio dispondrá para su utilización y de
esta forma generar confianza y otorgar legitimidad al proceso. Reforzar la
transparencia significa fortalecer la capacidad de la comunidad de estar
atentos a la aparición anomalías, negligencias o incumplimientos, sobre
todo en la toma de decisiones. La transparencia no es exclusividad de los
presupuestos participativos, puesto que está regulada a través de la Ley
N°20.285 en donde se establece en su Artículo N° 3:
“La función pública se ejerce con transparencia, de modo que permita y
promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones
que se adopten en ejercicio de ella”. (Ley N°20.285, 2008).
Además se establece el principio de transparencia de la función pública, el
cual consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus
fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
información.
Redistribución Equitativa de los Recursos: El Presupuesto Participativo
contribuye a hacer más eficientes y equitativas las prioridades de un
municipio, pues posibilita que las prioridades de inversión, el costo de la
administración pública, los mecanismos de recaudación y tributación
67
puedan ser definidas en un espacio público deliberativo y transparente.
Donde el gobierno y diferentes segmentos de la sociedad negocien las
definiciones del presupuesto público. (Castillo y Villavicencio, 2005).
El Presupuesto Participativo, busca mejorar la redistribución de la riqueza,
permitiendo la participación democrática de la comunidad en el
presupuesto. Con lo cual los recursos son distribuidos de acuerdo a la
realidad específica de los distintos lugares de la comuna, según sus
propios problemas, surgidos de la discusión de los propios vecinos,
evitando que los recursos se concentren en fondos únicos que se
distribuyen con criterios arbitrarios, no siempre explícitos, ni acordes con
las demandas de la comunidad. (Pagliai, op cit 2010).
Aunque los montos asignados a cada territorio o sector pueden ser
diferentes, siempre exista un criterio o principio de redistribución de los
recursos comunales, favoreciendo especialmente a los sectores en
situación de mayor vulnerabilidad, exclusión social o donde se ha
detectado baja inversión pública y/o privada en ellos. (Pagliai y Montecinos,
op cit).
Voluntario: Referido a que la participación en los presupuestos
participativos es de carácter voluntaria, ya que nadie puede ser obligado a
asistir.
Universalidad: Se trata de un sistema en el que la participación está
abierta directamente a todos los ciudadanos, y no sólo a las instituciones y
organizaciones de la comunidad. (Artusi, 2009).
No Discriminación: Los presupuestos participativos están abiertos a
cualquier ciudadano/a sin discriminación alguna por razón ideológica, de
raza, sexo, religión, pensamiento político...etc. Sólo hay que ser vecino o
vecina de la comuna. (El Fígaro, s/a).
68
CAPÍTULO III:
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1Método de Investigación
Método científico: Nos orientó el procedimiento ordenado de la
investigación, que garantiza la obtención de resultados científicamente
válidos.
69
Mario Bunge define el método científico como la estrategia de la
investigación científica que afecta al ciclo completo de la investigación y es
independiente del tema de estudio y del estado de nuestro conocimiento
respecto de dicho tema, Actualmente el método científico se ha ido
integrando al proceso de la investigación científica en sus diversas etapas,
tanto a nivel de recopilación de datos y hechos por observación o
experimental a nivel de formulación de hipótesis o generalizaciones
preliminares, por tanto el método científico es único aceptado
universalmente.
Métodos Específicos: Método de Observación, Método Analítico – sintético
y el método inductivo y deductivo.
o Método de observación.- Puesto que se observó los hechos como
se presentaron en forma directa y real para obtener la información
deseada, es decir, sobre la administración, desempeño y ejecución
del régimen del presupuesto participativo que han implementado
durante el desarrollo de capacidades del presupuesto participativo y
en sesión de consejo Municipal provincial y distritales. Para el logro de
sus objetivos y el bienestar de los municipios. De esta forma
visitaremos las instalaciones de la municipalidad provincial de
Chupaca, para recabar informaciones de primera mano a través de
entrevistas a los funcionarios y trabajadores de la municipalidad sobre
cómo ha ido implementando el presupuesto participativo.
o Método Analítico: Es el método que procede a descomponer a toda
las partes de la capacidad de desarrollo del presupuesto participativo,
para saber dónde se encuentra la debilidad de la eficiencia y eficaz
del presupuesto participativo.
o Método Sintético: Es el método que procede a componer las partes
de un todo. También consiste en reunir los diversos elementos de un
todo que no equivale simplemente a la yuxtaposición de los
componentes.
o El análisis maneja juicios. La síntesis considera los objetos como un
todo. El método que emplea el análisis y la síntesis consiste en
70
separar el objeto de estudio en dos partes y, una vez comprendida su
esencia, construir un todo
o Método Inductivo: Se aplicará para llegar a lo general a partir de lo
particular, por ejemplo, mecanismo utilizado para lograr la eficiencia y
correcto funcionamiento del área administrativa de acuerdo las
normas establecidas en las leyes y procedimientos que rigen el
presupuesto participativo.
o Método Deductivo: Parte de los datos generales aceptados como
válidos para llegar a una conclusión de tipo particular. Se utiliza al
momento de evaluar las funciones inherentes que tienen los gobiernos
locales en cuanto a la labor de bienestar social y económico de los
municipios durante el desarrollo de capacidades del presupuesto
participativo.
3.2Tipo de investigación
El tipo de investigación fue Teórica y básica, Analítica y Aplicativo.
Teórica - Básica: La investigación fue básica porque responde a los
problemas teóricos, en tal sentido está orientada a describir, explicar,
predecir o retro decir la realidad, con lo cual se va en búsqueda de principios
y leyes generales que permite organizar una teoría científica.
Analítico: Considerando el objetivo planteado se ha definido esta
investigación de tipo analítico que describe de manera inductiva, sistemática
y detallada datos de una situación observada, resaltando de allí las variables
objeto de estudio, (Hernández, Fernández y Batista 1998), en el caso
específico de la investigación, gestión estratégica y objetivos estratégicos del
presupuesto participativo mediante la descomposición de todo el proceso y
capacidad de desarrollo de la investigación.
Aplicativo: después de culminado el estudio de investigación se aplicará los
resultados para mejorar el nivel de vida de los habitantes y lograr el
desarrollo sostenible de la provincia de Chupaca que viene a ser el objetivo
principal del estudio de investigación.
3.3Niveles de investigación
El nivel de investigación fue descriptivo, explicativo y correlacional.
71
Descriptivo: Debido a que orienta al conocimiento de la realidad tal como
se presenta en una situación espacio-temporal dada. Reseña rasgos,
cualidades o atributos de la Población Objeto de Estudio atenuado por el
presupuesto participativo.
Explicativo: Orientada al descubrimiento de los factores causales que
podrán incidir o afectar la ocurrencia de un fenómeno. Dara razones del
porqué de los fenómenos que ocurre durante el desarrollo de capacidades
del presupuesto participativo.
Correlacional: Este nivel de investigación orientó la analogía o relación
recíproca entre dos o más aspectos del presupuesto participativo. Al
mismo tiempo nos permitirá determinar el grado de dependencia
estadística que existe entre dos conjuntos de variables del estudio de
investigación.
3.4Diseño de investigación
Fue Cuasi experimental, Descriptivo y Comparativo
Modelo General:
Desarrollo sostenible = F (impacto del presupuesto participativo)
Donde:
Variable independiente = VI (Impacto del presupuesto participativo)
Variable dependiente = VD (Desarrollo sostenible de Chupaca)
3.5Estrategia para la prueba de hipótesis
Impacto del presupuesto participativo
Desarrollo sostenible de la
provincia de Chupaca
INFLUYE
VARIABLE INDEPENDIENTE
VARIABLE DEPENDIENTE
72
Las estrategias para la prueba de hipótesis fueron:
o La estadística inferencial de medidas de tendencia central.
o La Comparación de medianas utilizando las tablas estadísticas
correspondientes.
o Donde se realizaron los siguientes procesos:
Paso 1: La Formulación de la Ha = hipótesis alternativa y la
Ho = Hipótesis Nula.
Ha = El presupuesto participativo Tendrá un impacto positivo y
significativo para el desarrollo sostenible de la provincia de
Chupaca - Junín.
Ho = El presupuesto participativo tendrá un impacto negativo y
no significante para el desarrollo sostenible de la provincia de
Chupaca.
Paso 2: La definición del nivel de significancia, el mismo en esta
investigación fue el 5%.
Paso 3: La Aplicación de la prueba de Hipótesis fueron: la
Estadística inferencial con medida de tendencia central, y la
comparación de medianas utilizando las tablas estadísticas
correspondiente.
Paso 4: La región de aceptación y rechazo se determinó a
través de la curva gráfica.
Paso 5: Los cálculos estadísticos fueron determinados en
función a los datos estadísticos obtenidos.
Paso 6: La contrastación se determinó en base a la tabla de
cálculos.
Paso 7: La toma de decisiones se determinó en base a los
resultados finales de aceptación y rechazo de la Hipótesis
alternativa y nula respectivamente.
3.6Población y muestra
3.6.1 Población:
Se han considerado los pobladores de los 9 distritos de la provincia
de Chupaca que son en total 53,564 habitantes que se encuentran
73
distribuidos en porcentaje mayor en el Distrito capital de Chupaca,
luego continua en los Distritos de: Ahuac, Huamancaca Chico,
Chongos Bajo, Huachac, San Juan de Jarpa, Yanacancha, San Juan
de Iscos, y Tres de Diciembre.
Distritos de la provincia. Población Estimada
al 2012
1° Chupaca 21,916 Hab.
2° Ahuac 6,311 Hab.
3° Huamancaca chico 5,681 Hab.
4° Chongos Bajo 4,253 Hab.
5° Huachac 3,931 Hab.
6° San Juan de Jarpa 3,673 Hab
7° Yanacancha 3,465 Hab.
8° San Juan de Iscos 2,251 Hab.
9° Tres de Diciembre 2,083 Hab.
TOTAL 53,564 habitantes.
3.6.2 Muestra:
La población muestral fue considerado una parte de cada Uno de los
distritos que conforma la provincia de Chupaca que bordea los 9
distritos.
El tamaño de la muestra: es igual a 381 habitantes y está definido
en base a los tres aspectos que se indica:
o Error permitido de la población
o Nivel de confianza estimado por la población
o Carácter infinito de la población.
o La fórmula para determinar el tamaño de la muestra fue los
siguientes:
Para poblaciones finitas con menos de 100,000 habitantes que
corresponde a la provincia de Chupaca, porque cuenta con
53,564 habitantes, se aplicó la siguiente fórmula:
74
N = Z 2 x P x Q x N
E2(N - 1) + Z2 x P x Q.
Nomenclatura:
n = Número de elementos de la muestra
N = Número de elementos de la población
P/Q = Probabilidades con las que se presenta el
fenómeno
Z2 = Es el valor correspondiente al nivel de confianza
elegido, siempre se opera con valor Zeta 1.96, luego Z =
1.96
E = Margen de error permitido (determinado por el
responsable del estudio)
Cuando el valor de P y de Q sean desconocidos o cuando
la encuesta abarque diferentes aspectos en los que estos
valores pueden ser desiguales, es conveniente tomar el
caso más adecuado, es decir aquel que necesita el
máximo tamaño de la muestra, lo cual ocurre para P=Q=
50, luego P=50 y Q=50.
Muestra = n = Z 2 x P x Q
E2
Donde n = 381 personas o habitantes de donde se
recolectará los datos necesarios para determinar las
conclusiones del estudios de investigación.
La muestra es distribuidos de la siguiente manera:
Distrito Capital de Chupaca : 127 personas
Distrito de Ahuac : 31 personas
Distrito de Huamancaca chico : 28 personas
Y los en los 6 Distritos restantes : 25 personas en C/u
3.7Técnicas de recolección de datos
Las Técnicas para la recolección de datos fueron: la Encuesta, la entrevista y
la observación directa.
75
Para las Encuestas: Se utilizó los cuestionarios, elaborado adecuadamente
para desarrollar y aplicar a las autoridades Municipales, a los funcionarios y
trabajadores de la municipalidad Provincial y distritales, a los miembros que
conforman la sesión de Concejo Provincial, sesión de consejos distritales, en
las reuniones barriales, las reuniones comunales, en las reuniones de los
especialistas o expertos del presupuesto participativo. De igual manera se la
encuesta se aplicará en las reuniones de la juventud estudiosa, Programa
juntos, programa vaso de leche, programa pensión 65, Clubes deportivos,
Asociación de residentes en las ciudades más importantes, comité de
regantes, productores agropecuarios, las rondas campesinas, Asociación de
Artesanos, la iglesia como también a nivel de las sectas religiosas, la
asociación de transportistas, etc. Que están enmarcados dentro de la
provincia de Chupaca.
Para las Entrevistas: Se utilizó las ficha o guías de entrevistas, que fue
aplicado a los especialistas o expertos del presupuesto participativo, a los
representantes de las comunidades campesinas, Autoridades Edilicias,
políticas, militares, Eclesiásticas, Partidos políticos, agrupaciones políticas,
profesionales, representantes de los estudiantes, del comité de regantes, a
los representantes de los transportistas, de los productores agropecuario, a
los comerciantes, etc.
Para la Observación: Se utilizó las fichas o guías de observación, el
mismo también fue aplicado a todos los integrantes de la muestra
poblacional que abarca los 381 habitantes de la provincia de Chupaca.
3.8Instrumentos de recolección de datos
Los instrumentos más adecuados para el estudio de investigación fueron:
o Los cuestionarios para aplicar las encuestas, que se desarrolló
mediante la citación o las convocatorias mediante la prensa hablada
a las distintas agrupaciones de la población muestral, donde se utilizó
los siguientes materiales: filmadoras, máquina fotográficas,
Documentos bibliográficos, revistas, textos, artículos, monografías,
etc.
o Las Fichas o guías para las entrevistas y las observaciones, que se
aplicó en la población muestral, donde se utilizó las guías como apoyo
76
para la recolección de datos y los materiales para evidenciar la
investigación fueron: filmadoras, máquina fotográficas, Documentos
bibliográficos, revistas, textos, artículos, monografías, etc.
3.9Procedimiento de recolección de datos:
Las Técnicas de procedimientos de recolección de datos fueron: lo
Estadístico, Descriptivo e inferencial. Los cuales sirvieron de apoyo al
estudio de investigación para recolectar todo los datos necesarios de los
diferentes grupos de personas organizadas, autoridades comunales,
autoridades ediles, representantes de la juventud, los programas sociales,
los funcionarios y trabajadores de las Municipalidades distritales y provincial.
De igual manera de las diferentes entidades privadas y estatales.
77
CAPÍTULO IV: TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE CONTRASTE DE LA HIPÓTESIS
4.1Presentación de datos4.2análisis e interpretación de los datos4.3Proceso de la prueba de hipótesis4.4Discusión de los resultados
CAPÍTULO V: MODELO o PROPUESTA (Opcional)5.1 Adopción de las decisiones5.2 PropuestaCONCLUSIONESRECOMENDACIONESBIBLIOGRAFÍA
Bibliografía (referida: al tema, a la metodología de investigación y estadística)
ANEXOS Matriz de consistencia Instrumentos de recolección de datos Cuadros y gráficos Tablas de interpretación de datos
