Todo (o casi) lo que se necesita saber sobre las Agencias ... · Todo (o casi) lo que se necesita...
Transcript of Todo (o casi) lo que se necesita saber sobre las Agencias ... · Todo (o casi) lo que se necesita...
Todo (o casi) lo que se necesita saber sobre las
Agencias de Desarrollo Económico Local
Giancarlo Canzanelli
San Salvador 3-4 Junio 2013
Las olas del océano: Las más largas y variadas
para tu surf
Las olas de Santa Tecla Para pasear seguro y alegre
Las olas de la costa Te llevan mariscos sabrosos
y todo tipo de música
Las olas del volcán: Para tu aventura en un cráter
Las olas rurales: Te llevan a imágenes y
sabores antiguos y genuinos
Que es una ADEL • La agencia es una estructura organizada, mediante la cual los actores
locales interesados persiguen los objeGvos del desarrollo económico del propio territorio.
• CaracterísGcas:
ü Tiene su propia personalidad jurídica. ü No persigue fines de lucro. ü Tiene una dimensión local.
ü Agrupa las estructuras públicas y privadas del territorio. • Son concebidas para:
ü Valorizar la economia local
ü Brindar más oportunidades de acceso al circuito producGvo, con parGcular referencia a los sectores y áreas históricamente excluidos del desarrollo económico.
ü Implementar poliGcas publicas
G. Canzanelli ILS LEDA
Las Agencias de Desarrollo Territorial en el mundo
Experiencia Europeas -‐ Francia:
• Las Agencias de Desarrollo y Comités de Desarrollo son lugares de diálogo y estructuras operaGvas que desarrollan e implementan estrategias y acciones en su territorio.
• Tienen casi exclusivamente un estatus de asociación.
• Cada uno es el respaldo de uno (o más) Autoridades Locales que facilitan la mayor parte de su financiación.
Experiencia Europeas – Espana
• El objeGvo de las Agencias Regionales españolas es la mejora de la compeGGvidad producGva y territorial.
• La forma jurídica adoptada casi por unanimidad es la empresa pública, con sujeción al derecho privado.
• La financiación de las agencias proviene del presupuesto anual de la administración regional.
Limites: Falta de autonomía de ges<ón / dependencia del presupuesto publico
Experiencia Europeas – Inglaterra
• El pais conta con nueve Agencias de Desarrollo Regionales (RDA)
• Las RDAs son EnGdades Públicas no-‐Departamentales, patrocinadas por el Departamento de Comercio e Industria
• El Gobierno anunció la supresión de las Agencias de Desarrollo el 22 de junio de 2011, a través de una ley de organismos públicos
Causas del fracaso
Las Agencias no eran entes locales, sino que formaban parte del gobierno central, con responsabilidad solo frente al Gobierno central; muchas responsabilidades de las RDAs se han duplicado por otras organizaciones; se ha hecho un uso indebido de los fondos
G. Canzanelli ILS LEDA
Empresariales
Acceso a Finanzas
Capacitación
Información
Innovación
Marketing
Inclusión social
Animación
Apoyo a las mujeres y jovénes
Ferias
Eventos
Campañas educativas
Campañas de cohesión
Marcas
Infraestructuras
Talleres para innovación
Laboratorios para control de calidad
Academias
Saneamiento ambiental
Comunicación
SERVICIOS INICIATIVAS PROYECTOS
Conexiones internacionales
Apoyo a la Admin. Publica
Parques Industriales
Parques tecnológicos
Mercados
Valorización cultura local
Turismo difuso
Kilómetro Cero
Fomento asociaciones y
cadenas de valor ACTIVIDA
DES
G. Canzanelli ILS LEDA
Servicios de a la planificación • DiagnósGco sobre los recursos producGvos económicos
• Monitoraje de los efectos de los planes antecedentes
• Monitoreo sobre las inversiones y los proyectos realizados en el territorio
• Apoyo técnico a la elaboración de los planes • Capacitación de los administradores locales • Elaboración de los proyectos idenGficados en los planes
• Implementación de los proyectos • Búsqueda y gesGón de fondos para implementar los proyectos
Servicios financieros • Fondos Nacionales para el Desarrollo Local (armonizando los fondos de varios ministerios)
• Fondos de Garanbas • Presupuesto parGcipaGvo • Fondos rotatorios de microcrédito • Venture Capital • Fondos de pre-‐inversión
Servicios para el empleo/autoempleo • Observatorio demanda-‐oferta • Becas de trabajo • Servicios de acompañamiento a la búsqueda de empleo
• Búsqueda y apoyo a talentos
SERVICIOS 1
G. Canzanelli ILS LEDA
Servicios para el fomento producGvo
• Asistencia Técnica • Asistencia AdministraGva • Asistencia tecnológica • Comercialización • Informaciones sobre oportunidades • Acceso a crédito • Creación de nuevas empresas • Fomento insGtuciones financiera locales • Internacionalización
Servicios de MarkeGng Territorial
• Estrategias de markeGng territorial (imagen-‐comunicación)
• Definición de la personalidad del territorio • Construcción de marcas territoriales de origen
Servicios para la Innovación
• Sistemas territoriales para el esGmulo, la promoción, y la difusión de las innovaciones de acuerdo con las excelencias territoriales
• Centros de transferencia tecnológica • Parques cienbfico-‐tecnológicos • Búsqueda y apoyo a talentos • Incubadoras universitarias • Oficinas de patentes
SERVICIOS 2
G. Canzanelli ILS LEDA
Servicios para género
• Centros de servicios para la empresarialidad de las mujeres
• Promoción de asociacionismo • Campañas educaGvas y de sensibilización
Servicios de Inclusión social
• Fomento de empresas sociales • Formas de capacitación-‐trabajo • Servicios de acompañamiento • Incubadoras de empresas sociales
Servicios de animación económica • Sistemas de información y divulgación • Promoción de cadenas de valor • Promoción de la relación de los ciudadanos con su proprio territorio, y de la idenGdad cultural del territorio mismo
• Valoración delos productos locales bpicos • Fomento de la economía solidaria • Promoción del asociacionismo • Campañas educaGvas y de sensibilización
Formación
• Centros de formación laboral de acuerdo con la demanda perspecGva
• Carreras universitarias coherentes con las vocaciones locales
• Universidades de los oficios • Educación hacia la visión de una sociedad plural,
equitaGva, solidaria, y sostenible • Escuela nacional para los funcionarios del
gobierno
SERVICIOS 3
G. Canzanelli ILS LEDA
Diseño del sistema de servicios para el fomento produc<vo De acuerdo con el ánalisis antes realizado, se pueden presentar cinco escenarios Escenario 1: Todos los servicios necesitados están disponibles y son saGsfactorios. Escenario 2: Todos los servicios necesitados están disponible, pero no todos son saGsfactorios. Escenario 3: Una parte de los servicios necesitados está disponible, y es saGsfactoria. Escenario 4: Una parte de los servicios necesitados está disponible, pero no todos son saGsfactorios. Escenario 5: No hay servicios disponibles para el fomento producGvo. G. Canzanelli
ILS LEDA
USUARIOS
Empresarios locales
Empresarios extranjeros
Población Mujeres Admin. locales
ONG's locales
SERV
ICIOS
Servicios empresariales de asistencia técnica
Información
Capacitación
Animación Económica
Acceso a finanzas
Apoyo a planificación
GesGón de proyectos
MarkeGng territorial
Internacionalización
MATRIZ SERVICIOS USUARIOS
G. Canzanelli ILS LEDA
ASAMBLEA
JUNTA DIRECTIVA
GERENTE
APOYO A NEGOCIOS
Ventanilla única
Servicios Financieros
A B C D
Grupo de proyecGstas
GESTIÓN DE PROYECTOS
ANIMACIÓN ECONÓMICA
MARKETING TERRITORIAL
CENTRO MUJERES
Financiera
COMITÉ INSTITUCIONAL DE
APOYO
ORGANIZACIÓN
G. Canzanelli ILS LEDA
EL ROL DEL GOBIERNO LOCAL
• FACILITADOR DE LA PARTICIPACIÓN • RESPONSABLE DE LAS REGLAS DE LA GOBERNANZA LOCAL
• PLANIFICADOR
• MONITORÉO
• VINCULACIÓN CON EL GOBIERNO NACIONAL
FACILITADOR, ORGANIZADOR, PROMOTOR
G. Canzanelli ILS LEDA
CRITICIDAD DE UNA ADEL
q Enfoque territorial
q Enfoque estratégico
q Enfoque gesGonal
q Enfoque operaGvo
q Sostenibilidad
G. Canzanelli ILS LEDA
Enfoque territorial
q Visión Departamental: El departamento es la insGtucionalidad criGca para la planificación, donde hay masa criGca de recursos para la compeGGvidad sostenible y la economía de escala de los servicios
q Ar<culación departamental En función de la opGmización de la cobertura d los servicios en todo el departamento, evitando fragmentación, fracturas, falta de cobertura
Opciones: Una adel departamental Una adel departamental con oficinas regionales Una red departamental de ADEL regionales Una ADEL bi-‐departamental, con los actores locales de ambas areas como socios (caso de exepción)
Referencia: hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/7_how_to_define_040926.pdf
G. Canzanelli ILS LEDA
Enfoque estratégico q Coherencia con estrategias departamentales
ADEL como instrumento de elaboración e implementación de los planes departamentales
q Ar<culación de la polí<ca pública ADEL como instrumento de territorialización, opGmización y coordinación de los programas públicos sectoriales
q Desarrollo Humano Visión del desarrollo como compaGbilización de compeGGvidad (ventajas compeGGvas, equidad social, y protección del medioambiente)
Referencias: hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/4_diagnosGco.._296399.pdf
hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/16_resco_guidel_745358.pdf
q Actualización del plan estratégico de la misma ADEL
q Internacionalización Relaciones con otras ADEL (red nacional) Relaciones conGnuas con ILS LEDA
G. Canzanelli ILS LEDA
Enfoque ges<onal q Clara definición de los roles
Fuerte Junta DirecGva (rol de dirección, orientación y control) Excelente gerente (rol de ejecución y arGculación)
q Adición de un manual de ges<ón Para definir la normas de funcionamiento Referencia: hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_managem_066938.pdf
q Auto-‐Evaluación de las prestaciones ConGnuo monitoreo sobre resultados e impacto, a través de análisis de la saGsafcción de los usuarios y la cerGficación (Programa IQUAL)
Referencias hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_managem_066938.pdf hgp://www.ilsleda.org/usr_files/documents/iqual_presentaGon-‐nov_2011_859291.pdf
q Visibilización de la ADEL ConGnua atención a la comunicación y markeGng de la ADEL (relación con consejos, gobierno, fiesta anual, radio, media etc.)
G. Canzanelli ILS LEDA
Enfoque opera<vo q Definición de los servicios
Análisis de de la demanda y oferta de los servicios de parte de los usuarios Opciones: Oferta baja o no calificada: ADEL cubre la demanda directamente Oferta calificada: ADEL como arGculador/harmonizador de la oferta Oferta insuficiente: una combinación de las dos antacedentes
Referencia: Herramienta ILS LEDA
q Matriz opera<va Clara definición de la matriz servicios-‐usuarios-‐herramientas
Referencia: hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/6_manual_operat_976867.pdf
q Ges<ón de las competencias Internalización, a través del roster de las competencias territoriales Externalización, a través de la formación de unidades especializadas
G. Canzanelli ILS LEDA
Generar empleo, y desarrollo equitativo, duradero, y humano
Emprendimientos productivos
Negocios sostenibles
Valorización de los recursos territoriales
sostenibles
Articulación en redes departamentales y cadenas del valor
Crédito
Asistencia Empresarial
Innovación Comercialización
Gestión de Proyectos Capacitación
Certificación
Información
Inclusión Economia social
Funcionamiento de una ADEL para generar bienestar equitativo, empleo duraturo, y desarrollo humano
ADEL
Estratégias DET
Entorno favorable
Ar<culación local-‐nacional
Sostenibilidad
q Adopción del plan financiero a 5 anos
q Diversificación de las fuentes de ingreso
q Capacidad proac<va de ges<on de fondos y negociación Capacidad de formulacion e implementacion de proyectos Monitoreo conGnuo de las oportunidades Enredamiento internacional
G. Canzanelli ILS LEDA
GestionFinanciera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
GestionFinanciera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
GestionFinanciera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
GestionFinanciera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
GestionFinanciera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos serviciosTotal Bud
get
MORAZAN AULEDA REDASP ACUDIR VELEZ
LEDA sustainability: Examples
G. Canzanelli ILS LEDA
La ADEL es participada por los actores públicos y privados, que incluyen los sectores económicos, sociales, culturales y comunitarios
La ADEL cuenta con una junta directiva activa y proactiva, con fuerte cohesión.
La ADEL opera para mejorar el desarrollo territorial, con meta al desarrollo humano.
La ADEL es una referencia para los gobiernos local y nacional en la aplicación de sus estrategias y planes
La ADEL proporciona servicios, y realiza iniciativas y proyectos, en un enfoque integrado y coherente, que compatibiliza competitividad , egualdad, y sostenibilidad medioambiental.
La ADEL tiene recursos humanos y técnicos suficientes para realizar sus actividades
Los diez factores de éxito de una ADEL
El gerente es una persona de primera calidad, seleccionada en base a graves criterios.
La ADEL tiene un plan financiero de mediano plazo que asegure la autonomía financiera, a través de fuentes diversificadas de ingreso
La ADEL está conectada en red, a nivel nacional e internacional, con estructuras similares.
La ADEL opera en un territorio con suficiente masa critica de recursos para habilitar un desarrollo competitivo y sostenible
G. Canzanelli ILS LEDA
Creación de una nueva ADEL
1. Contactos preliminares con Governadores y Alcaldes del Departamento, para generar consenso y el plan de acción
3. Organización de las reuniones de sensibilización con todos los mas relevantes actores locales
4. Realización de las reuniones con los actores locales con la asistencia de ART/ILS LEDA, que se concluyen con un taller, que conforma el Grupo Promotor de la ADEL (GPA)
5. Con la asistencia del Programa ART, el GPA define: • Los servicios necesitados (metodologia ILS LEDA) y las prioridades para la ADEL • La organización de la prestación de los servicios, tomando en cuenta lo que ya hay
en el deparatmento, y asegurando la coordinación entre todos
7. Elaboración de los estatutos, y aprobacióon por los miembros, con la asistencia del Programa ART
6. Definición de la membrecia
8. Elaboración y aprobacion del plan financiero a 3-‐5 anos, con la asistencia del Programa ART
9. Registración legal y definición del plan de arranque
1
1
2
1
Meses
GUÍA ESENCIAL PARA MONTAR UNAAGENCIAS DE DESARROLLO LOCALU OTRA ESTRUCTURA SIMILAR
EL SALVADOR, 2012
G. Canzanelli ILS LEDA
Action 1.2 Constitución del Grupo Promotor
Action 1.3 Visitas a casos
exitosos
Action 1.1Activación
de actores locales
¿Hay actores?
SI
Action 2.2: Análisis de la demanda de
servicios
Action 2.3 Análisis de la oferta
de servicios existente
Action 2.4 Definición preliminar de la organización
Action 2.5 Gestión y
Compromiso de los actores locales
Action 2.6 Análisis de las
vinculaciones con Gobierno Nacional.
Action 2.7 Capacitación básica
Acción 2.1: Definición preliminar de la naturaleza y de
los objetivos Action 3.1
Definición de la organización
definitiva
Action 3.3 Definición del
estatuto
Action 3.4 Identificación
de mecanismos
para acceso a finanzas
Action 3.5 Elaboración del plan financiero
Action 3.6 Plan de acción proximas fases
¿Hay compromiso?
Action 4.1 Registración
legal
Action 4.3 Selección y contratación del gerente y del personal
Action 4.4 Capacitación del personal
técnico
Action 4.2 Capacitación de la Junta
Action 4.5 Definición del mecanismo financiero
Action 4.6
Apertura de la sede y
lanzamiento
Action 5.1 Prestación de servicios a los
usuarios,
Action 5.2 Campañas
promocionales
Action 5.3 Elaboración del
manual de gestión
Action 5.4 Elaboración del
manual de operación
Action 5.6 Por los menos una
iniciativa significativa
Action 5.5 Por los menos un
evento significativo
Action 5.7 Vinculación a
redes internacionales
¿Hay presupuesto?
SI SI
NO NO NO
Action 3.2 Gestion elabor.
Proyetos de arranque
G. Canzanelli ILS LEDA
Dimensión Territorial para una ADEL
Lanzar el programa sin plan de acción y presupuesto
No compar<r los obje<vos de la ADEL
Realizar las análisis sin par<cipación
Detenerse en los servicios empresariales
No involucrar al Gobierno Nacional
Sobre evaluar el compromiso de los actores locales
Parcialidad de los servicio
Errores a evitarse 1
Superficialidad en el Estatuto
Diseño sin plan financiero G. Canzanelli ILS LEDA
G. Canzanelli ILS LEDA
Lanzar el programa sin plan de acción y presupuesto
Par<cipación: Caida de la cohesion
Detenerse en los servicios empresariales
Falta de ar<culacion con el Gobierno Nacional
Diseño sin plan financiero
Selección del personal
Prestar cualquier <po de servicio
Débil búsqueda de la legi<midad territorial
Quedarse con una sola fuente de financiamiento
Influir en la selección del personal
Contratar personal no calificado
Prestar cualquier <po de servicio
Superficialidad o poca atención en ges<ón de proyectos
Débil búsqueda de la legi<midad territorial
Errores a evitarse 2
G. Canzanelli ILS LEDA
Contratar personal no calificado
Prestar cualquier <po de servicio
GRACIAS
GIANCARLO CANZANELLI
DIRECTOR ILS LEDA
www.ilsldea.org
Facebook: ilsleda
G. Canzanelli ILS LEDA