Una aproximación a un plan educativo en un movimiento social.

7/21/2019 Una aproximacin a un plan educativo en un movimiento social.

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En: Revista I nteramericana de Educacin de Adul tosdel Centro de

Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el

Cariba (CREFAL). Mxico, Ao 34, n2, julio-diciembre 2012, pp.29-40.

Una aproximacin a un plan educativo para jvenes y adultos desarrollado

por una organizacin social (Crdoba, Argentina)

Luca Caisso

Introduccin

Este trabajo1busca realizar una primera aproximacin socio-antropolgica a una

de las ms recientes acciones estatales tendientes a abordar la problemtica de la

terminalidad educativa de jvenes y adultos que han desertado de la escolaridad

primaria: el Plan Nacional Fines Primaria. Las primeras indagaciones que realizamos

acerca del mismo en la provincia de Crdoba2 se producen en el marco de una

investigacin que estamos desarrollando sobre espacios educativos para jvenes y

adultos en el seno de un movimiento poltico-social de la capital provincial

3

.

Uno de los ejes analticos de este estudio es el del modo en que las

organizaciones que desarrollan proyectos educativos se vinculan con actores y

1 Retomamos aqu algunos de los planteos desarrollados en la ponencia Una mirada histrica sobre

Programas de Terminalidad Educativa para Jvenes y Adultos (1994-2010) realizada en co-autora con

Ma. Del Carmen Lorenzatti y presentada en el X Congreso Argentino de Antropologa Social, Buenos

Aires, noviembre/diciembre de 2011.

2La provincia de Crdobaubicada en el centro geogrfico de la Repblica Argentina- es una de las ms

importantes del interior del pas. Dedicada centralmente a la actividad agropecuaria y a la actividad

turstica, cuenta con una poblacin total de 3.308.876 personas. Su ciudad capital Crdoba- posee

1.329.604 millones de habitantes, entre los que se cuentan 66.506 mayores de 18 aos que no han

completado su educacin de nivel primario (Censo Provincial de Poblacin, 2008)

3Proyecto de doctorado Lo educativo y lo poltico en experiencias educativas para jvenes y adultos en

una organizacin social de la ciudad de Crdoba, desarrolladopor la autora bajo la direccin de la Dra.

Ma. del Carmen Lorenzatti y la co-direccin de la Dra. Mariana Nemcovsky. CIFFyH, Universidad

Nacional de Crdoba.


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polticas estatales, a pesar de la generalizada consideracin por parte de diversos

trabajos acadmicos- de estas experiencias educativas como meramente civiles4. Es

por este motivo que consideramos relevante realizar un anlisis -al menos preliminar-

de la forma en que un plan educativo oficial es puesto en prctica por una organizacin

social (el Movimiento5 que nos encontramos estudiando), permitindonos visualizar la

dinmica compleja generada entre los actores involucrados a partir de la

implementacin del plan.

Nos hemos propuesto aproximarnos al Fines Primaria con el siguiente objetivo:

dar cuenta de las formas cotidianas en que es desarrollada una poltica pblica

educativa, a fin de documentar de manera cualitativa qu elementos median entre el

diseo oficial y su desarrollo cotidiano, lo cual posiblemente pueda aportar a vislumbrar

cules son los alcances y limitaciones de dicha poltica. Persiguiendo este objetivo, nos

proponemos realizar un anlisis de dos dimensiones inter-relacionadas que suponen: en

primer lugar, relevar las principales caractersticas del mismo a partir de los documentos

y la informacin oficial del Ministerio de Educacin nacional; en segundo lugar,

realizar una aproximacin a la dimensin cotidiana de su implementacin por parte de

los integrantes delMovimiento.

Consideramos pertinente aclarar que entenderemos al plan Fines en tanto

poltica pblica, concepto que nos remite (siguiendo a Achilli, 1998) a un conjunto de

actuaciones generado tanto desde los mbitos estatales actuaciones hegemnicas-

como desde otros sujetos implicados en la puesta en prctica de las polticas y

4Partimos de entender la categora de sociedad civil desde una perspectiva gramsciana. Retomamos para

ello el trabajo de Elsie Rockwell (1987). La autora recupera la crtica que Gramsci realiza a la disociacin

de sociedad civil/Estado, al sealar que el error terico de esta disociacin ha residido en confundir la

distincin metdica de ambos elementos en distincin orgnica de los mismos. En este sentido, Rockwell

sigue la propuesta de Pereyra que, al cuestionar los planteos de Althusser y Poulantzas sobre los aparatos

ideolgicos del Estado, plantea que medios de comunicacin, centros educativos, sindicatos, orga nismos

eclesiales, etc., no son aparatos ideolgicos de Estado, son instituciones ideolgicas y polticas de la

sociedad civil cuyo funcionamiento se deslinda de los dictados gubernamentales en la medida en que son

espacios abiertos a la lucha de clases(Pereyra en Rockwell 1987:4)

5Las palabras que presentamos en itlica (como Movimientoo militantes) son expresiones o categoras

nativas. Buscamos de este modo relativizar los sentidos unvocos o transparentes que se les suelen atribuir

tanto desde el sentido comn como desde algunas producciones acadmicas.


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programas. Ambos conjuntos de prcticas y representaciones establecen una relacin

dialctica que, si bien se desenvuelve en un contexto de poder desigual, entraa

apropiaciones, expropiaciones y transformaciones recprocas (Nugent y Alonso,

2002:175)

Este punto de partida terico posibilita entender que ms all del diseo oficial

de un programa educativo, la implementacin efectiva de aquel se encontrar atravesada

por otras dimensiones, relativas a los sujetos especficos que participan de la

implementacin -de modo dinmico y con intereses heterogneos- y a los contextos

sociales e histricos en que lo hacen. Si consideramos esto, es posible tambin dejar de

lado las referencias a la utilizacin de programas oficiales por parte de organizaciones

sociales como smbolos de cooptacin o institucionalizacin de las acciones

contestatarias de las mismas. Tal como intentaremos mostrar en este trabajo, los

diversos sujetos disputan -de manera no predecible- el sentido ltimo de los bienes

culturales en juego, tanto a nivel del modo de implementacin del Plan como del

sentido ltimo que se le asignan a las certificaciones educativas que se otorgan en el

marco del mismo, procesos todos que pueden abordarse desde el concepto de

apropiacin6propuesto por Rockwell (1996)

Buscaremos de este modo rescatar el aporte que supone una aproximacin socio-

antropolgica a las experiencias de implementacin de planes y polticas pblicas.

Coincidimos para este fin con los planteos de Cris Shore, quien indica que en contraste

con los tradicionales estudios sobre Polticas Pblicas, la antropologa tiende a resaltar

la complejidad y lo desordenado de los procesos de formulacin de polticas, en

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Recuperamos el concepto de apropiacin en cuanto permite abordar la relacin activa entre sujetos,recursos y usos culturales. Segn Rockwell, este concepto remite simultneamente a la naturaleza

activa/transformadora de la accin humana, y el carcter constrictivo/permisivo de la cultura. El trmino

sita sin ambigedad la accin en la persona, en tanto l/ella toman posesin sobre y hacen uso de los

recursos culturales disponibles (Rockwell, 1996:2). La autora aclara que la apropiacin a diferencia del

sentido que le otorgaba al trmino el paradigma reproductivista- puede ser realizada en mltiples

direccionesy no slo en el sentido en que se apropia la plusvala en el ciclo econmico capitalista. Sin

embargo advierte, siguiendo al historiador francs Roger Chartier, que se debe localizar la apropiacin

cultural dentro del conflicto social sobre la clasificacin, jerarquizacin y consagracin o

descalificacin de los bienes culturales, lo que significa no desconocer las relaciones de poder existentes

entre los mltiples sujetos de la apropiacin (Rockwell, 1996).


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particular las maneras ambiguas y a menudo disputadas en que las polticas son

promulgadas y recibidas por la gente, por decirlo de alguna manera, en el terreno

(Shore, 2010:28).

Haciendo uso de informaciones oficiales y de un trabajo de campo consistente

en 8 registros escritos (surgidos de observaciones participantes de clases) y 5 entrevistas

(a estudiantes y docentes-tutoras) realizadas en los aos 2010 y 2011, buscaremos dar

respuesta a los siguientes interrogantes: qu tramas y relaciones se van construyendo

en la implementacin de este plan en el espacio educativo estudiado? Qu

apropiaciones del mismo realizan los sujetos en el plano de la cotidianeidad?

La EDJA en la normativa actual y principales caractersticas del plan Fines

Primaria

Vale la pena recordar que, tal como consideraran diversos autores (Sirvent, 2005;

Rodriguez, 2008; Lorenzatti, 2005) la Reforma educativa de la dcada de los 90

implic que la Educacin de Jvenes y Adultos [de ahora en ms EDJA] fuera relegada

a un lugar marginal dentro de las polticas educativas. Tal vez la mxima expresin de

esta situacin haya sido el encuadramiento de la modalidad en tanto Rgimen

especial, junto a Educacin Artstica y Educacin Especial.

Con la firma por parte del Consejo Federal de Educacin del acuerdo Marco A 21

en el ao 1999 se sostiene que la inclusin de la EDJA en los Regmenes especiales se

encuentra justificada por la necesidad de realizar ciertas adaptaciones de la misma al

sistema educativo regular. Sin embargo, esta adaptacin toma ms bien la forma de una

homologacin normativa (Lorenzatti, 2005) a partir de la cual se trasladan a la EDJA

las categoras centrales del sistema educativo regular (en relacin a los lmites de edad

para ingresar, a la centralizacin de la organizacin curricular y a la mirada que se

realiza de las instituciones educativas) desconociendo las notas distintivas y especficas

de la modalidad.

A partir de la nueva Ley Nacional de Educacin sancionada en 2006, se redefine a

nivel normativo el lugar de la EDJA. La nueva ley, que deroga en trminos generales el

marco jurdico fundamental de las polticas educativas neoliberales, reconoce a este


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trayecto del sistema educativo como modalidad y no ya como un rgimen especial,

aunque sin aclarar suficientemente el sentido de este nuevo encuadramiento. Adems,

como seala Lidia Rodrguez (2009), la nueva Ley Nacional de Educacin define con

mayor precisin los objetivos de la EDJA y avanza sobre las caractersticas de la oferta

y de la estructura curricular, estableciendo certificaciones parciales y acreditaciones de

saberes adquiridos a travs de la experiencia laboral. Se enuncia tambin en favor de la

participacin de docentes y estudiantes en el desarrollo del proyecto educativo, as

como de la vinculacin con la comunidad local y con los sectores laborales o sociales de

pertenencia de los educandos. Por ltimo, la nueva norma avanza tambin en el

reconocimiento de la importancia del acceso social al conocimiento as como al manejo

de nuevas tecnologas.

Sin embargo, algunos autores (Rodrguez et al. 2009, Sverdlick y Costa 2007)

sealan que a nivel de su implementacin esta nueva ley no ha producido aun grandes

modificaciones en el sector de la EDJA. Principalmente, se seala como una limitacin

de importancia que no se haya avanzado de manera tal de revertir la descentralizacin

educativa instituyendo mbitos de carcter federal que permitan poner en marcha

polticas nacionales articuladas. No obstante, desde la reapertura de la Direccin

Nacional de Educacin de jvenes y adultos, funciona aunque con carcter novinculante- la Mesa Federal de Educacin de Jvenes y Adultos, con la participacin de

referentes ministeriales de todas las provincias del pas. En este mbito se negocian y

definen propuestas que luego se refrendan en el seno del Consejo Federal de Educacin.

Tal es el caso de la Resolucin 118/2010 que establece las definiciones curriculares para

la modalidad.

Otro avance en materia de polticas especficas es el relativo a la formacin

docente ya que, a nivel nacional, el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD)

introduce, a partir del ao 2008, la posibilidad de que en los Institutos de Formacin

Docente se dicten seminarios especficos. Sin embargo, la decisin de incluir este

trayecto en la formacin docente queda librada a decisiones jurisdiccionales y de cada

instituto en particular.

Tal como se desprende del Informe nacional sobre el desarrollo del aprendizaje

y la educacin de adultos redactado por el Ministerio de Educacin Nacional en el


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marco de las acciones preparatorias para la VI CONFINTEA 7, el plan Fines8y el plan

de Alfabetizacin Encuentro son las acciones centrales que en materia de EDJA han

sido llevadas a cabo por parte de los gobiernos nacionales desde el ao 2003 a la

actualidad. Los mismos, si bien han sido diseados por el Ministerio de Educacin

Nacional, se han puesto en marcha a partir de convenios del mismo con los Ministerios

de Educacin provinciales.

El Plan Fines fue diseado constando de dos etapas segn la poblacin

destinataria: la primera que ha sido iniciada durante el ao 2008 y contina- estuvo

dirigida a los jvenes y adultos mayores de 18 aos que habiendo terminado de cursar

sus estudios secundarios continen adeudando algunas materias para conseguir la

certificacin educativa del nivel medio. La segunda etapapuesta en marcha a partir del

ao 2010- incluye dentro del plan Fines a jvenes y adultos mayores de 18 aos que no

iniciaron ni completaron su educacin primaria o secundaria (en este segundo caso,

cualquiera fuese el nivel en el que hubieran abandonado las mismas)

A nivel de la modalidad de trabajo del plan, la propuesta para los jvenes y

adultos que ingresan al mismo consiste en asistir a tutoras donde docentes-tutores

guan el proceso de aprendizaje de los estudiantes. Es decir, se trata de una modalidad

educativa semi-presencial en tanto los estudiantes no deben asistir a los centros

educativos de manera diaria, sino dos o tres veces por semana (segn sea instituido por

el docente-tutor y la institucin educativa que lleve adelante este programa). Segn el

diseo del mismo, los estudiantes realizan en su casa avances en el estudio, ya sea

confeccionando trabajos prcticos o actividades propuestas por los tutores o, en el caso

de aquellos que se incorporan para iniciar y finalizar toda su educacin primaria y

secundaria, siguiendo y realizando las actividades y contenidos propuestos en los

Manuales del plan provistos a los estudiantes por el Ministerio Nacional de Educacin.

Las dudas surgidas en este quehacer hogareo son luego trasladadas, en teora, al

7Conferencia Internacional de Educacin de Adultos realizada en Blem, Brasil, en el ao 2009.

8La informacin tcnica sobre el Plan Fines que presentamos en este apartado proviene principalmente

del portal oficial del plan:www.fines.com.ar,del documento para Maestros del Plan Fines Primaria y de

los Manuales de ejercicios del mismo.
http://www.fines.com.ar/http://www.fines.com.ar/http://www.fines.com.ar/http://www.fines.com.ar/


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espacio de tutoras9, donde se desarrollan y refuerzan los contenidos que resultan ms

problemticos para los estudiantes. El lapso propuesto oficialmente para el ingreso y

egreso de los estudiantes del programa es de seis meses.

Segn se desprende de la informacin oficial, el Fines primaria debe

desarrollarse trabajando centralmente con el currculum condensado en los Manuales de

este plan, tanto en el momento de las tutoras como en el de la ejercitacin hogarea de

los estudiantes. Es preciso aclarar que este material de trabajo es el mismo que se

utilizaba durante el Plan de Terminalidad Educativa de la dcada del 90(perteneciente

al Plan Social Educativo), con la excepcin de la actualizacin de logos ministeriales,

fechas histricas y tipos de monedas de curso legal (en los ejercicios de matemtica),

entre algunos otros detalles. Todo lo dems ilustraciones, divisin en mdulos segn

dificultad, reas curriculares, soportes de auto-correccin- son los mismos que

aquellos utilizados anteriormente.

En el material que ha sido confeccionado desde el Ministerio para los

docentes/tutores como gua prctica de implementacin, se sostiene que los Manuales

del plan

[son un] material vigente desde hace aos, [que] con sus

actualizaciones permitir que el maestro pueda conducir el proceso de

enseanza aprendizaje, establecer desde su rol de tutor etapas de

estudio a partir de la organizacin de un plan de trabajo que no requiera

la asistencia diaria a la escuela, sino el acompaamiento permanente del

maestro que identifica e intensifica los aprendizajes a travs de

instancias variadas: secuencia de actividades que se podr resolver cada

estudiante (sic) en su domicilio; clases - refuerzo en el rea de lengua y /o de matemtica; utilizacin de materiales del canal Encuentro para

desarrollar los trabajos domiciliarios de las distintas reas, etc. (p. 7,

Documento para Maestros Tutores Fines Primaria, 2009)

9Segn consta en el Documento para Maestros-Tutores del Plan Fines Primaria (pp. 7,8) el enfoque

pedaggico se despliega mediante un dispositivo tutorial que consiste en un conjunto de reglas y recursos

que organiza el espacio grupal en el contexto de una accin educativa en donde el maestro tutor

problematiza los ejes temticos de los contenidos de los textos de cada rea o su contexto inmediato

donde desarrolla su vida cotidiana atendiendo los saberes significativos (sic)


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Como podemos observar, tanto a nivel de los Manuales como a nivel del tipo de

modalidad, el plan est centrado en la realizacinautnomade actividades y ejercicios

por parte de los estudiantes. Se propone adems la interaccin hogarea con medios

audiovisuales (canal Encuentro, portales educativos virtuales10) como modo de

acompaar y mejorar el desempeo de los jvenes y adultos que forman parte del plan.

Una ltima particularidad que quisiramos destacar -a nivel del diseo de

implementacin- es que este plan es desarrollado tanto en instituciones educativas

(regulares o de jvenes y adultos) como en espacios pertenecientes a organizaciones de

la sociedad civil. Entre las entidades conveniantes se encuentran -segn el sitio oficial

del Plan Fines- cerca de 50 sindicatos, en su mayora de trabajadores no docentes de las

universidades nacionales y algunos otros gremios (como el sindicato del Personal de

Dragado y Balizamiento, la Unin del personal Civil del Hospital Posadas, la Unin de

Trabajadores de entidades Deportivas y Civiles, y la Secretara de Polticas educativas

de la Confederacin General del Trabajo). A partir de la investigacin que venimos

desarrollando, vimos cmo tambin numerosos movimientos y organizaciones sociales

que cuentan con maestros implementan el plan funcionando como aulas anexas a

alguna institucin educativa base.

Ya sea que se trate de una escuela regular, de una escuela de jvenes y adultos o

de una organizacin social, los docentes-tutores que estn a cargo de la implementacin

efectiva del plan Fines Primaria se inscriben por propia voluntad en el mismo.

Percibirn por su labor un bono de $390 (pesos argentinos) por mes el cual a su vez es

muy difcil de cobrar en tiempo y forma- como retribucin a su tarea estimada

oficialmente en 8 hs. semanales11al frente de las clases-tutoras. Es decir, no se trata de

una tarea ms remunerada dentro del conjunto del salario del docente, si no por fuera

de l. A pesar de esto, el informe elaborado por el ME de cara a la VI CONFINTEA

sostiene que:

10En el sitio oficial del Plan se hace referencia a las Tutoras virtuales del portal educ. ar en el listado

de tipos de acompaamientos recibidos por los estudiantes del plan (enwww.fines.educ.ar)

11Las horas estipuladas de trabajo son indicadas a los docentes-tutores por las dependencias ministeriales

provinciales. Los datos (en dinero y tiempo) aqu presentados son los manejados en el mbito de la

provincia de Crdoba para el ao 2010.
http://www.fines.educ.ar/http://www.fines.educ.ar/http://www.fines.educ.ar/http://www.fines.educ.ar/


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los docentes de la modalidad de jvenes y adultos tienen las

mismas condiciones de empleo que el resto de los docentes, el mismo

piso salarial, entran en las mismas paritarias docentes y les

corresponde la estabilidad laboral en el marco del estatuto del docente

de cada una de las jurisdicciones educativas (provincias y Gobierno

autnomo de la Ciudad de Buenos Aires)

(Informe nacional sobre el desarrollo del aprendizaje y la

educacin de adultos, MEN, 2008)

Si bien esto es cierto para los docentes de la modalidad, no lo es para los

maestros-tutores del Plan Fines, plan al que se hace alusin permanente en el citado

Informe. Recordemos que los docentes que participaron del nico plan educativo para

adultos implementado durante la dcada del 90 (el Plan de Terminalidad Educativa del

PSE) lo hicieron percibiendo por su labor el salario en blanco correspondiente a las

horas ctedra trabajadas.

El plan Fines Primaria en el marco de las prcticas cotidianas del Movimiento

Como ya mencionamos realizamos nuestra investigacin en torno de la

implementacin del Plan Fines Primaria por parte de una organizacin socio-poltica de

la ciudad de Crdoba capital. Esta viene desarrollando diversas acciones en la zona sud-

este de la ciudad desde hace unos 5 aos, acciones entre las que se cuentan

movilizaciones por alimentos y mejora de infraestructura urbana, piquetes por planes

sociales de trabajo cooperativo, sostenimiento de comedores y copas de leche, entre

otras. Desarrolla, adems, diversas actividades educativas tanto con nios como con

jvenes y adultos, siendo estas ltimas las predominantes durante el perodo aqu

aludido (2010-2011).

La actividad educativa del Movimiento que se desarroll dentro del plan Fines

funcion en tanto aula anexa de una escuela nocturna de jvenes y adultos ubicada en

otra zona de la ciudad. Las clases, dictadas por maestros que son militantes-o personas

afines al Movimiento-, se desarrollaron en uno de los locales de la organizacin: un

saln de usos mltiples donde se realizan reuniones, se dictan talleres de plstica para


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nios, se almacenan cajas de alimentos y todo tipo de recursos materiales conseguidos a

partir de acciones de demanda al gobierno provincial o nacional.

Asistieron en calidad de estudiantes un grupo de entre 4 y 7 mujeres con

asistencia intermitente- cuya edad oscilaba entre los 30 y los 70 aos. Estas mujeres

haban cursado como mximo- hasta quinto grado de la escolaridad primaria durante

su infancia. Tres de estas mujeres son migrantes bolivianas, una es migrante de la

provincia argentina de Salta y el resto son de Crdoba. Casi en su totalidad son amas de

casa, con excepcin de dos de ellas que se desempean como empleadas domsticas en

casas de familias. Creemos necesario aclarar que no todas ellas se vinculan del mismo

modo con el Movimiento. Algunas de ellas estn con el movimiento mientras que

otras son del movimiento. El ser del movimiento supone participar en ciertas

instancias o tomar a cargo determinadas tareas de las que no forman parte

necesariamente todos aquellos que estn con el movimiento (es decir, aquellos que

por ejemplo reciben planes, o asisten a marchas y piquetes, o son parte de los espacios

educativos)12.

Cuando los integrantes del Movimiento decidieron entrar al Plan Fines, se

pusieron en contacto con representantes del Ministerio de Educacin provincial, lo que

los llev a una entrevista con la inspectora a cargo del Plan en la provincia. En esta

reunin la inspectora detall ciertos aspectos de la implementacin (los 6 meses de

duracin y las 8 hs. semanales de tutoras), explicando a los militantes que su

experiencia debera funcionar como aula anexa de una escuela base de jvenes y

adultos. Ellos por su parte detallaron a la inspectora las caractersticas del grupo de

estudiantes y el espacio fsico en que se desarrollara el plan. En esa instancia,

presentaron adems la documentacin correspondiente para ingresar oficialmente en el

programa.

A las semanas de ese encuentro, la inspectora asisti al barrio donde se

desarrollara la experiencia llevando consigo los Manuales de ejercicios del Plan. En ese

12Tampoco se trata slo de un gradiente de responsabilidades, sino ms bien del modo en que los sujetos

viven su relacin con las organizaciones sociales. La diferencia entre el ser y el estar con ha sido

desarrollada por Quirs en el contexto del movimientopiquetero (Quirs, 2006)


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encuentro entre la funcionaria, los estudiantes y los militantes-educadores, la inspectora

record a las estudiantes que el plan se realiza casi a distanciaen la casa, y

consultando de cundo en cundo con las tutoras si algo no se entiende , segn el

relato de algunos militantes presentes en este encuentro. Sin embargo, desde el

principio, los integrantes del Movimiento decidieron dejar de lado esta modalidad de

estudio: argumentaron para ello ciertas cuestiones de ndole poltica: la participacin de

las estudiantes en espacios ulicos de clase y no en tutoras a distancia- les resultaba

ms acorde para una socializacin que vinculaban a objetivos de formacin poltica.

Expresaba una de las militantesen una entrevista:

ac se trata de pelear un poco contra la educacin a distancia que

no permite el objetivo que tenemos de socializacin... hacer una tutora

implica que todas las opiniones que podemos compartir en clase se

pierden (comunicacin personal, 26/02/11)

As es que, siguiendo esta definicin, el Plan comenz a contar con tres

encuentros o clases por semana, durante un poco ms de dos horas cada vez, siempre en

horarios diurnos. Estas clases estaban a cargo de dos personas, una de ellas de 40 aos,

maestra de profesin y militante del Movimiento, mientras que la otra, de 29 aos, era

una maestra recientemente graduada y sin participacin activa en el mismo. Sin

embargo, slo una de ellas era tutora inscripta oficialmente en el Plan, ya que este slo

contempla un tutor o tutora por cada grupo de estudiantes (el cual puede tener segn la

normativa un mximo de hasta 30 personas). Por este motivo, slo una de ellas aspiraba

a cobrar el bono docente por la labor desempeada en el marco del plan. Sin embargo, a

partir de una decisin consensuada con el resto de los integrantes del Movimiento, el

dinero que se cobrara de ese bono iba a ser destinado para equipar mejor el local en que

se dictan las clases13.

A nivel pedaggico, surge de los registros que realizamos a partir de

observaciones participantes en clases cmo las educadoras llegaban a las clases

13 A partir de una entrevista, pudimos relevar una situacin paradjica respecto del uso del dinero

proveniente de la paga del Plan: la militanteque participaba como tutora haba rechazado trabajar para el

Fines cuando se le ofreci participar del mismo en una escuela regular de jvenes y adultos. Su decisin

estaba basada en que consideraba que era muy poco dinero en relacin a las horas de trabajo que se le

exigan. Sin embargo, llevaba adelante el plan en el marco delMovimientoal que pertenece.


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1. Estudiante en clase, junto con su hijo. Fotografa: Luca

Caisso

habiendo seleccionado los temas a trabajar, seleccin que realizaban fundamentalmente

en torno a los contenidos propuestos por los manuales del Plan. En contadas ocasiones,

estas maestras trajeron otros materiales (fotocopias, revistas, mapas, dibujos) como

material de apoyo. La gua de contenidos era la secuencia propuesta por el manual

oficial. Algunos ejercicios son dados de tarea, tomndose la primera parte del encuentro

para corregir estas actividades. As, los libros oficiales se constituyeron en materiales

valorados tanto por las maestras como por las estudiantes. Como sealaba una de las

tutoras:a m lo que me permiti el manual fue organizarme porque si no empiezo en

una cosa y termino dando, no sme organizaba los temases ms fcil as en

matemtica (Registro de campo, 08/12/10)

Tambin las estudiantes realizaban una gran valoracin de estos Manuales para

trabajar en clase: nunca olvidaban asistir con ellos, en momentos de ocio los

inspeccionaban, y contaban que eran los nicos libros que posean en sus casas.

Inclusive pudimos observar un conflicto entre una de las tutoras y una estudiante

desencadenado por el faltante del Manual de Lengua de esta ltima, hecho que

abordamos en otro trabajo (Caisso y Ominetti, 2011).

Con el paso del tiempo, las

educadoras nos remarcaron que, ms all

de la opcin por sostener una modalidad

presencial para poder fomentar un espacio

de socializacin, no crean que fuera

posible que las estudiantes hubieran

sostenido una modalidad de tutora a

distancia. Desde su punto de vista, las

estudiantes tenan muchas dificultades de

aprendizaje debido a su breve y lejano paso

por el sistema educativo oficial. Segn

crean, esto hubiera vuelto imposible que

pudieran resolver los ejercicios a solas y

contando con espordicas consultas a las

tutoras. Deca una de las educadoras:

se supone que esto


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termine en diciembre pero ac obviamente nadie termin el

manualyo en matemtica vooooy [hace un gesto de poquito]y

eso que voy!!! [hace un gesto de rpido]pero no hay forma () yo

al menos lo que veo es una dificultad increble hasta en las tareas

ms fciles (registro de campo, 06/11/2010)

Tambin preguntamos a las estudiantes si les resultaba fcil realizar las tareas,

y, por tanto, avanzar solas en sus casas. Algunas nos decan:

si alguna parte [algn ejercicio] la entiendo ah noms

escribo...pero casi siempre hay partes que no entiendo, lo dejo noms y

vengo aqu a preguntar(Clara, comunicacin personal, 13/09/2011)

yo para hacer esos deberes en el libroyo espo un poco de

atrs [del apartado con las soluciones]! [se re] (Cecilia,

comunicacin personal, 13/09/2011)

As, la dinmica de tutoras difiere del modo en que se propone oficialmente

como espacio de consulta de lo realizado en casa. Esta implementacin del Plan a

partir de clases presenciales -ms que de tutoras semi-presenciales- imprime una

dinmica de mayor profundizacin en los contenidos y por lo tanto alarga los plazos de

la implementacin del plan. As, ste, que est estipulado oficialmente en seis meses de

duracin, llev en la experiencia analizada ms de un ao y medio de dictado, llegando

a su fin es decir, a la finalizacin del desarrollo de los contenidos propuestos en los

Manuales- a fines de 2011.

Este ritmo de implementacin se encontr y se complement a su vez con otro

aspecto puesto de relieve por las tutoras entrevistadas: la escasa informacin brindada

por el Ministerio de Educacin provincial en relacin a las formas y plazos de

certificacin del plan. Esto qued plasmado, por ejemplo, en una reunin con una nueva

inspectora a cargo del plan -ya que la que visit inicialmente a estudiantes y educadores

pas a cumplir otra funcin a las pocas semanas. Esta reunin la cual pudimos

presenciar- se realiz en la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos del Ministerio

Provincial. All, la nueva funcionaria dio a las tutoras algunos consejos sobre cmo

organizar al grupo de estudiantes y cmo trabajar con los Manuales. Tambin ofrecimodelos de evaluaciones para ir realizandoal final de cada mdulo (cada seccin de


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cada uno de los Manuales) pero no precis en ningn momento cundo deba de

finalizarse efectivamente el dictado del plan ni qu pruebas de avances concretos por

parte de los estudiantes se deban presentar.

Se comprometi a

visitar el lugar para

supervisar la experiencia,

pidiendo numerosas

indicaciones sobre horarios y

formas de llegar. Esta visita

no se concret en ningn

momento de todo el ao

lectivo. Tampoco las tutoras

volvieron a la Direccin de

Jvenes y Adultos a buscar

las evaluaciones ofrecidas por

la supervisora ni volvieron a demandarle que efectivizara su visita.

A medida que se sucedan los meses, las tutoras se comunicaban

espordicamente con el director de la escuela base a la que pertenecan en tanto aula

anexa. A partir de estas charlas las educadoras supieron, entre otras cosas, que la

escuela base reciba ciertos recursos (computadora, tiles, mapas, etc.) por sostener

matrcula dentro del plan, ya fuera dentro de la institucin o a partir de un aul a anexa.

Adems, era el director de esta institucin quien les consegua los Manuales que las

tutoras iban necesitando al sumarse alguna nueva estudiante. Si bien este directivo

despejaba algunas dudas de las maestras respecto de la implementacin o formas de

egreso del plan, tampoco manejaba informacin muy certera.

Finalmente, las dudas sobre la forma en que el plan poda llegar a su fin y as

las estudiantes lograr certificar- fueron despejadas al terminar el ao 2010. En este

momento, segn nos cont una de las tutoras, el director de la escuela base fue

telefoneado por funcionarios de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos del

Ministerio de Educacin provincial. As relataba la tutora lo que le haba dicho el

director:

2. Maestra y estudiantes durante una clase. Fotografa: Luca Caisso.


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me llama desesperado el director [de la escuela base]

dicindome si tenamos alguien que egresabaLe haban dicho [desde

el ministerio] que pusieran egresados saben leer y escribir?

Bueno, dale, firm el certificado le haban dicho a l () l dice que

dijo no, no, de acno va a egresar nadies, leer y escribir saben,

algunos no, perooo () a mi me pregunt y yo digo mir, ac los

manuales no estn completos ni los contenidos agotados, nosotros no

podemos decir terminaron la primaria, porque es una cuestin tica

digamos (Registro de campo, 08/12/2010)

A pesar de la presin -del Ministerio a travs del director, o tal vez meramente

del director-para que pusieran egresados, las tutoras continan sosteniendo las clases

semanales y desarrollando lentamente los contenidos de los Manuales, sin saber a

ciencia cierta cundo o cmo podrn graduar a las estudiantes cuando lo consideren

pertinente. Finalmente, y por intermediacin del director de la escuela base, se llega a

volver a incluir esta experiencia dentro del Plan un ao y medio despus. Se re-inscribe

a tutoras y estudiantes y seis meses despus -una vez cumplido el plazo oficial- las

mujeres ahora s consideradas por las tutoras como listas para terminar- logran

obtener su certificado de primaria.

*

Pudimos demarcar hasta aqu cuatro aspectos relevantes que nos permiten

vislumbrar las formas concretas que adquiere el desarrollo del Plan en el seno del

Movimiento, formas en que se expresa la dialctica complejaa la que aludamos en la

introduccin de este trabajo y que nos permiten comenzar a responder los interrogantes

con los cuales inicibamos el mismo.

En primer lugar, vimos cmo la modalidad semi-presencial propuesta en el

diseo curricular del plan queda relegada para dar paso a una modalidad educativa

presencial. Este pasaje se funda, en primer trmino, en argumentos esgrimidos por los

militantes y vinculados a la socializacin y el intercambio de opiniones que permite

un contacto asiduo entre estudiantes y tutores. Pero tambin se finaliza por reconocer

que no podra haberse cumplido con los contenidos y actividades propuestas por el plan


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si no se lo haca a partir de una modalidad presencial, dado el apoyo constante que

precisaban las estudiantes inscriptas.

En segundo lugar, si bien el plan est pensando para solventar un bono docente

cada 30 estudiantes, resultan ser dos las docentes-tutoras que tomaron a su cargo al

pequeo grupo de estudiantes, dividindose entre ellas el dictado de las asignaturas

propuestas por el plan. Tambin la cuestin de la paga que reciben las tutoras adquiere

una nueva significacin: las maestras que se desempean como tales en esta experiencia

asumen la implementacin del plan ms all del monto del bono, ya que su inters es

invertirlo en la prctica de educacin colectiva del Movimiento -a diferencia de la

valoracin personal realizada en sus mbitos de trabajo personales.

En tercer lugar, los temas y actividades contenidos en los Manuales del Plan se

erigieron como elementos centrales de la actividad educativa realizada. Este punto nos

resulta sumamente significativo, dado que al iniciar nuestra investigacin partamos de

una hiptesis opuesta: aquella que sostena que, a pesar de enmarcarse dentro de un plan

educativo oficial, los militantes delMovimientoseguramente intentaran distanciarse del

modelo pedaggico propuesto oficialmente para dar lugar a contenidos y didcticas ms

contestarias . Sin embargo, vimos cmo las tutoras estructuraron sus clases en torno a

los contenidos y actividades propuestos en los Manuales, hecho que se fundamenta

tanto en la valoracin que de los mismos realizan las estudiantes como de su propia

valoracin de estos libros que les ordenan el trabajo.

Por ltimo, y en relacin a la cuestin de las certificaciones, las tutoras se

opusieron a la graduacin de aquellos estudiantes que [slo] saben leer y escribir

(supuesto objetivo del Plan de Alfabetizacin Encuentro, no del plan FinEs primaria),

sosteniendo la necesidad de continuar con el dictado del plan an vencidos los plazosfijados formalmente. Por medio de intersticios en la normativa o ms bien, haciendo

uso de la flexibilidad y ambigedad de la misma- lograron graduar a las participantes

cuando lo creyeron conveniente.

Intentamos de este modo dar cuenta de la forma poco lineal en que el diseo del

plan llega a su concrecin en terreno (Shore, 2010) En esa dialctica compleja

establecida entre polticas, agentes estatales y actores civiles involucrados se producen

actos de apropiacin de ciertos elementos (para cambiar su forma y/o contenido), se


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sostienen otros como legtimos y se abren tambin procesos de negociacin tanto

explcita como implcita- por medio de los cuales los diversos actores imprimen su

propia dinmica a los diferentes elementos culturales en juego.

A modo de cierre

El plan Fines Primaria lleva dos aos de implementacin en la provincia de

Crdoba y en nuestro pas en general. Con la continuidad de la gestin del gobierno

nacional que lo ha puesto en marcha se espera tambin una continuidad en el plan que

redunde, tal vez, en modificaciones y cambios en su diseo o en nuevos rumbos en su

implementacin. Aqu, slo intentamos dar cuenta de sus caractersticas iniciales y del

modo en que las mismas se materializan a partir de las mediaciones especficas que les

imprime una experiencia concreta de educacin de jvenes y adultos en un universo

social particular.

Como pudimos ver, variadas son las formas concretas que va adquiriendo la

implementacin cotidiana del plan en esta organizacin social: formas a partir de las

cuales se traman y vinculan tanto las actuaciones hegemnicas como los diferentes

actores involucrados. Sin embargo, la vinculacin, las disputas y los modos de accionar

en ellas por parte de los sujetos sociales que participan de la implementacin del plan no

se desenvuelven de manera sencilla: se configuran, por el contrario, de modo complejo

en tanto que no responden de forma lineal a valores que podramos definir a priori, ni se

corresponden a universos ntidamente opuestos y enfrentados (sociedad civil/estado).

Esperamos, en este sentido (y ms all de las lneas en las que resta an

profundizar a nivel investigativo) haber contribuido mnimamente con una

aproximacin que de cuenta de los modos complejos en que se traman los diseos

oficiales con los actores sociales involucrados en la implementacin cotidiana de una

poltica pblica.

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Una aproximación a un plan educativo en un movimiento social.

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