UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO PROGRAMA DE MAESTRÍA Y DOCTORADO EN URBANISMO...
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
PROGRAMA DE MAESTRÍA Y
DOCTORADO EN URBANISMO
ADMINISTRACIÓN PORTUARIA INTEGRAL DE TAMPICO
Junio de 2011
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS
La estructura del área metropolitana de Tampico se organiza en
tres grandes zonas:
• La primera corresponde a la zona norte y en menor porcentaje
el sur del municipio de Tampico, industrial, y de extracción de
hidrocarburos dentro del municipio de Altamira.
• La segunda es la zona centro, que incluye los municipios de
Tampico y Ciudad Madero, cuya vocación principal está enfocada
al sector comercial y de servicios. Colinda con el actual recinto
portuario, con índice de marginalidad bajo, como se muestra en
el plano siguiente, lo que significa un nivel de ingreso familiar
bajo, si bien a unas cuadras el índice de marginalidad es medio.
• La tercera zona se desarrolla en ambos extremos de la ciudad:
hacia el sur, sobre el margen derecho del río Pánuco y hacia el
norte sobre las planicies del municipio de Altamira, con vocación
agropecuaria.
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS El comercio es una de las principales actividades económicas en
la zona conurbada, a la que acuden habitantes de toda su área de
influencia, conformada básicamente por la región huasteca.
Los giros comerciales con mayor representatividad son:
alimentos y bebidas, ropa, zapatos, muebles, artículos para el
hogar, materiales para construcción, ferreterías, vehículos y
refacciones automotrices, casas de empeño, entre otros.
Tampico y Cd. Madero cuentan con una larga tradición en la
actividad comercial y de servicios. En su territorio se localizan
centros comerciales grandes y pequeños, tiendas de
autoservicio de cadenas internacionales, tiendas del IMSS y del
ISSSTE, tiendas departamentales como Liverpool y Sears. El
comercio es la segunda actividad económica de la Zona
Conurbada, después de la industrial.
En el plano siguiente se muestra la ubicación de los principales
establecimientos comerciales.
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS
El turismo contribuye al desarrollo económico del país y eleva el nivel
de vida de sus habitantes. A diferencia de otras actividades
económicas, no contamina y protege los recursos naturales.
Tampico y sus alrededores poseen atractivos naturales que no se han
aprovechado en su totalidad; pese a ello, se han registrado progresos
y se vislumbran perspectivas para desarrollos turísticos.
Se estima que el 80% de los visitantes de la Conurbación de Tampico
lo hacen por motivo de negocios. La ocupación hotelera presenta sus
porcentajes más altos en los periodos de vacaciones de Semana Santa
y de verano.
Cd. Madero conserva un 75% de porcentaje de ocupación hotelera, el
más alto de la Zona Conurbada. El Municipio de Tampico cuenta con
hoteles de todas las categorías, resaltando los de cadenas
internacionales.
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS
En el área conurbada coexiste equipamiento urbano de nivel local y
regional. El equipamiento urbano local es el que proporciona servicio a los
habitantes de una sola población, un barrio, una colonia o una zona en
especial, dentro del territorio de un municipio.
El equipamiento regional es el que, por su uso, destino o función, amplía
su ámbito de influencia a una zona mayor, como es el caso de la zona
conurbada, integrada por tres municipios.
El equipamiento local presenta saturación en los sectores centrales de las
áreas urbanas; se encuentra dosificado en centros de barrio definidos en la
porción sur de Tampico; presenta carencias en la parte noreste de Cd.
Madero y noroeste de Tampico y en la colindancia de los municipios de
Altamira con los de Cd. Madero y Tampico.
El equipamiento urbano regional está representado por 48 instituciones de
educación superior y universitaria, 12 hospitales regionales públicos y
privados, el Aeropuerto Internacional, la Central de Autobuses y las
instalaciones del Ferrocarril en Cd. Madero y Tampico.
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS El sector educativo en su nivel básico cuenta con equipamiento suficiente
para atender a la Zona Conurbada, a excepción de los nuevos
asentamientos ubicados al norte de Altamira y al noroeste de Cd. Madero.
Para la educación preescolar el equipamiento existente se ve saturado y no
alcanza a cubrir las necesidades de la población, especialmente en la parte
norte de la Zona Conurbada.
Por lo que toca a equipamiento para la cultura, entendiendo como tal al
conjunto de inmuebles dedicados a la recreación intelectual y estética, así
como a la superación cultural, el inventario es el siguiente:
Municipios Bibliotecas Museos Casas
de
Cultura
Galerías Teatros Educación
artística
Auditorios
Altamira 1 1 0 0 0 0 0
Madero 2 1 1 0 2 0 1
Tampico 8 0 1 0 6 0 1
Madero 2 1 1 0 2 0 1
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS
El área metropolitana cuenta con centros recreativos de carácter público
como el Parque de la Laguna de Champayán, el Parque Metropolitano de la
Laguna del Carpintero, el Parque Recreativo Fray Andrés de Olmos en la
Laguna del Chairel y la Playa de Miramar en Cd. Madero.
Parques, Centros Recreativos y Deporte.
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS
Servicios médico-asistenciales.
Municipio Consulta externa Hospitalización
general
Hospitalización
especializada
Madero 18 0 0
Tampico 21 3 1
Total 39 3 1
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS
La movilidad metropolitana, tiene su mayor expresión en el eje
longitudinal norte - sur constituido por la Av. Hidalgo, ubicado en la parte
poniente de Tampico y que constituye la vía más importante tanto por su
longitud, continuidad y prolongación, como por el número de vehículos
que circula por ella.
Por lo que respecta a la movilidad oriente – poniente, ésta se realiza por la
retícula y cabe destacar el par vial Agua Dulce- Francita-1º. Mayo- Sarabia,
que comunica al centro de Cd. Madero con la Ave. Hidalgo, pero con un
tramo conflictivo, por su estrechez en Cd. Madero.
El centro urbano de Tampico y el de Cd. Madero se conectan por la
vialidad Av. Portes Gil, la cual cambia su nombre por el de Av. Álvaro
Obregón al comenzar el tramo que cuenta con un camellón central en la
parte de Cd. Madero. Esta vialidad cruza el centro urbano de este
municipio y se prolonga rumbo a la Refinería Francisco I. Madero
terminando su trazo en la playa de Miramar.
PREFACTIBILIDAD DE LAS PROPUESTAS
La mayor parte de la zona centro de Tampico está compuesta con vialidades
de tercer rango, de secciones reducidas con tránsito local; existen pares
viales que funcionan como vialidades primarias, como la Calle Altamira y la
Calle Álvaro Obregón que conectan con vialidades de carácter metropolitano
como la Av. Hidalgo, el Bulevar López Mateos y la Av. Monterrey.
Las vialidades del Centro de Tampico tienen secciones angostas, con carga
vehicular importante por las actividades comerciales, equipamiento,
servicios públicos y de gobierno, reflejándose en asentamientos y
congestionamiento.
El Centro de Tampico es el área de menor conectividad, con gran
concentración de rutas de transporte de la Zona Metropolitana, rodeada por
una gran área fuera de la estructura vial, como es el Recinto Portuario, la
zona del canal de la Puntilla y de la Cortadura.
El Recinto Portuario de la APITAM presenta una conectividad y
comunicación con el resto de la metrópoli casi nulas.
PROPUESTAS
De lo expuesto en los dos apartados anteriores se desprende el
siguiente diagnóstico que orientó la propuesta de proyectos a
ubicarse en los terrenos objeto del estudio:
La zona en que se ubican los terrenos en estudio la habitan familias
que tienen un nivel de marginación bajo en la colindancia y media en
la cercanía, y aloja una intensa actividad comercial y de servicios.
Lo anterior implica que los habitantes de la zona son la población
objetivo para el proyecto cultural, educativo y de recreación que se
propone en los lotes 3 y 4, y que incluye un parque temático y el
aprovechamiento del edificio de la aduana como museo y actividades
culturales.
PROPUESTAS El gran reto económico para la zona conurbada de Tampico es el
configurarlo como un destino turístico de playa con flujos de turistas
nacionales y extranjeros con presencia en todo el año.
Para la identificación de proyectos posibles que impulsen el turismo
aprovechando el Río Pánuco, se investigaron experiencias en otros países.
De esa investigación se encontró que existe una gran sinergia entre el
comercio y el turismo, y de ello surgieron los siguientes proyectos.
• Un centro gourmet típico, un centro comercial especializado en comida
regional y restaurantes en el lote 9, aprovechando la fama que en el norte
del país tiene la comida tampiqueña.
• El centro comercial con tienda de autoservicio como tienda ancla y salas
de cine en los lotes 7 y 8.
• En los lotes 5 y 6 se propone mantener los edificios de la APITAM y de la
Capitanía del Puerto.
• En los lotes 1 y 2 un hotel de cinco estrellas, un centro comercial con
tienda departamental como tienda ancla y salas de cine, y un club de yates.
PROPUESTAS La localización de los proyectos en los lotes obedece a dos criterios
básicos:
• El orden de liberación de lotes conforme a lo programado por la APITAM.
• La generación de interés en los desarrolladores, iniciando en el lote 9 con
el proyecto que requiere menor inversión para el que se espera una
afluencia de la propia población de Tampico, con acceso relativamente fácil.
• Continúa la promoción en los lotes 7 y 8 con el centro comercial con
tienda de autoservicio como tienda ancla, también de inversión
relativamente baja y clientela potencial con buena expectativa por la
población cercana al recinto portuario.
• En los lotes 3 y 4 el proyecto cultural, educativo y de recreación por el fácil
acceso a ellos de la población objetivo.
• Por último en los lotes 1 y 2 los proyectos que requieren mayor inversión –
hotel, gran centro comercial y club de yares-, con acceso por vialidades y
transporte fluvial resuelto conforme se describe en el plano siguiente.
PROPUESTAS
Ruta y Estaciones propuestas para un transporte fluvial de pasajeros. AEROPUERTO
PUERTO VIEJO
LAGUNA EL CHAIREL
GOLFO DE MÉXICO
RUTA DE TRANSPORTE
FLUVIAL
PROPUESTAS
El tranvía es un medio de transporte de pasajeros que circula por la
superficie en áreas urbanas, en las propias calles, sin separación del
resto de la vía ni senda o sector reservado. En algunos casos la vía
férrea del tranvía puede transitar por vías públicas exclusivas y hasta
cubrirse de hierba, integrándose aún más al paisaje urbano.
Se propone la integración de este tipo de transporte por considerarse
que contribuirá a una mayor accesibilidad a la zona en estudio.
La intención de esta propuesta es la de desahogar la zona del centro
de vehículos particulares, promoviendo en gran medida el uso de un
transporte público digno y eficiente.
Las posibilidades de un trasporte como éste son positivas, además de
que se tiene el referente histórico colectivo de los tranvías de
Tampico, constituiría otro punto de atracción turística.
PROPUESTAS
Ruta de Tranvía
PLAZA DE LAS ARTES (E)
AV. HIDALGO
GRAN BOULEVARD
AV. MONTERREY
RUTA TRANVÍA
PROPUESTAS
La vialidad o eje integrador del proyecto se concibe como la continuación de la actual Av. Monterrey (al oriente del
proyecto) a lo largo del derecho de vía del ferrocarril, hasta unirse a las calles Blanca, Heriberto Jara y las que corren paralelas a los bordos de protección, todas las cuales se
conectan al maxilibramiento que bordea la ciudad al poniente.
Tendría como hitos tres glorietas que auxilien a la incorporación de tránsito proveniente del centro, del noreste y menor hasta la incorporación con el Maxi Libramiento, y hacia el este hasta la del noroeste de
Tampico, continuando hacia el oeste con una sección Av. Monterrey.
PROPUESTAS
Eje Integrador: Maxi Libramiento-Av. Monterrey
GRAN BOULEVARD
MAXILIBRAMIENTO
BORDOS DE PROTECCIÓN
AV. HIDALGO
MONTERREY
BLANCA Y HER. JARA
BERTHA DEL A. DE CÁRDENAS
GRAL. S. MARTÍN
GLORIETA DISTRIBUIDOR VIAL
GLORIETA DISTRIBUIDOR VIAL
GLORIETA PÓRTICO
PROPUESTAS Espacios peatonales (ramblas)
MALECÓN PEATONAL
PUENTE PEATONAL
RAMBLA SALVADOR DÍAZ MIRÓN
RAMBLA BENITO JUÁREZ
RAMBLA FR. ANDRÉS DE OLMOS
MALECÓN PEATONAL
DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS Concepto general del conjunto
Se plantean usos de suelo de cada vez mayor densidad de
inversión, de acuerdo con la necesidad de dar tiempo a un
posicionamiento gradual del conjunto en el mercado.
La distribución general del espacio propone dejar a todo
lo largo del conjunto:
Inmediato al Río Pánuco, un malecón peatonal, a manera
de vía pública tipo “rambla”, de libre acceso durante todo
tiempo, que estará provisto de 2 ó 3 muelles para
embarcaciones de transporte público fluvial con conexión
hacia el Canal de la Puntilla hacia el poniente, hacia el
Canal de la Cortadura hacia el oriente, y hacia el área del
puente Tampico.
DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS Concepto general del conjunto
Un gran boulevard como eje integrador de circulación
vehicular, que incluiría arroyo central y lateral en ambos
sentidos, con un camellón sobre el cual circularía un tranvía
que recorrería el conjunto en toda su longitud y se conectaría
con otros modos de transporte de pasajeros de la ciudad.
El gran boulevard y el malecón peatonal unirían a los
proyectos propuestos, cuyo diseño debería permitir, en
diferentes puntos, el paso de peatones desde el Centro
Histórico de la ciudad y el gran boulevard hasta el malecón
peatonal, inmediato al río Pánuco, sin descuidar el
confinamiento físico que cada edificio requiera por cuestiones
de seguridad.
DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS Muelle 9 (Lote 1)
Centro Gastronómico compuesto por los siguientes
elementos:
1.- Comida típica y comida rápida. Expendios informales de
comida típica local y mexicana e internacional.
2.- Centro comercial gastronómico. Locales para venta, para
llevar, de comida elaborada y semielaborada, ingredientes
culinarios, curiosidades, y artículos y servicios varios de
primera necesidad para asistentes al Centro Gastronómico.
3.- Centro restaurantero. Restaurantes formales de comida
local, mexicana e internacional, en dos niveles, con vista
hacia el Río Pánuco y la desembocadura del Canal de la
Puntilla.
4.- Áreas a descubierto: circulación vehicular y peatonal,
plazas, jardines y estacionamiento.
DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS Muelles 8 y 7 (Lote 2)
Centro comercial, con los siguientes elementos.
1.- Tienda de autoservicio tipo gran supermercado.
2.- Locales comerciales de artículos y servicios
diversos.
3.- Conjunto de salas de cine.
4.- Áreas a descubierto: circulación vehicular y peatonal,
plazas, jardines y estacionamiento.
DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS Muelles 6 y 5 (Lote 3)
Área de oficinas con los siguientes elementos:
1.- Tres edificios de oficinas en 8 niveles cada uno,
incluidos dos niveles de estacionamiento a cubierto, incluido
el actual edificio que aloja las oficinas de la API, con la
posible demolición del mismo en el momento en que puedan
éstas mudarse a uno de los edificios nuevos del conjunto. Los
edificios podrán también alojar las oficinas de la Capitanía del
Puerto. Las áreas adicionales podrán ser dadas en
arrendamiento en el mercado abierto de oficinas.
2.- Cuerpo de servicios complementarios a las oficinas.
business center, papelerías, mensajería y paquetería,
sucursales bancarias, cajeros automáticos, cafeterías, comida
rápida, tiendas de conveniencia.
3.- Áreas a descubierto: circulación vehicular y peatonal,
plazas, jardines y estacionamiento.
DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS Muelles 4 y 3 (Lote 4)
Parque Temático, con los siguientes componentes generales:
1.- Museo y Centro Cultural en el edificio de la antigua aduana
por medio de la adecuación de sus espacios para alojar en el
mismo recinto ambas actividades, con objeto de producir
sinergia entre ellas a través de la aportación mutua de flujo de
asistentes. Incluiría cafetería y tienda de artículos diversos
más servicios complementarios.
2.- Área de atracciones para grupos con personas de todas
las edades.
3.- Áreas de circulación vehicular y peatonal, plazas, jardines
y estacionamiento.
DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS Muelles 2 y 1 (Lote 5)
Hotel, centro comercial, salas de cine, club de yates, con los
siguientes elementos:
1.- Hotel de cinco estrellas de 200 cuartos.
2.- Centro comercial con tienda ancla de tipo
departamental.
3.- Locales comerciales para giros varios.
4.- Conjunto de salas de cine.
5.- Club social, deportivo y náutico con slips en el Río
Pánuco para embarcaciones de socios y visitantes.
6.- Áreas de circulación vehicular y peatonal, plazas, jardines
y estacionamiento a descubierto.
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Desincorporación de los predios del dominio público y venta
posterior a desarrolladores inmobiliarios.
La desincorporación de los predios del dominio público de la
Federación no es conveniente para la APITAM por las
siguientes razones:
a) Los procedimientos que deben cumplirse para la venta de
los terrenos a los desarrolladores inmobiliarios deben de
sujetarse a lo dispuesto por la Ley Gral. de Bienes Nacionales,
que faculta a la Secretaría de la Función Pública
desincorporar los bienes del dominio público de la Federación
y conducir y vigilar que, en la enajenación que proceda, se
cumplan las disposiciones de la citada Ley.
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Desincorporación de los predios del dominio público y venta
posterior a desarrolladores inmobiliarios.
b) La desincorporación del dominio público y la ulterior venta
de los terrenos trae dos consecuencias contrarias a los
objetivos propuestos para la formulación de los proyectos,
que justifican plenamente que este plan de negocio se
descarte:
• El producto de la venta sería en beneficio de los ingresos del
Gobierno Federal y no de la APITAM.
• Al ser adquiridos por empresarios privados o por entidades
públicas, ellos adquieren el dominio pleno de los terrenos y
solo deben de sujetar a los desarrollos inmobiliarios a lo que
disponga la normatividad urbana del Municipio de Tampico, lo
que puede traer como consecuencia impactos negativos para
la navegación por el Río Pánuco, e ignorar los impactos
sociales, económicos y ecológicos que justifican los
proyectos propuestos en este estudio.
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Cambio del título de concesión a favor de la APITAM
El plan de negocio basado en el cambio del título de
concesión a favor de la APITAM resulta conveniente para la
APITAM por las siguientes razones de acuerdo a la Ley
General de Bienes Nacionales:
a) La Ley permite la renuncia del concesionario, ratificada ante la autoridad que corresponda; en este caso la SCT.
b) Manteniendo el carácter de bienes del dominio público de
la Federación, la APITAM puede gestionar ante la
Secretaría de la Función Pública que se le concesionen los
terrenos objeto del estudio para destinarlos a proyectos
que signifiquen beneficio social y económico para la
Conurbación de Tampico.
c) La comercialización de los terrenos para la inversión
privada o pública puede darse mediante las figuras de
arrendamiento, comodato o cesión parcial de derechos.
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Cambio del título de concesión a favor de la APITAM
La Ley Gral. de Bienes Nacionales es omisa en la forma de
asignar los terrenos, pero puede mencionarse lo siguiente:
• La figura del comodato solo sería aceptable para ceder
terrenos a una entidad pública, por lo cual la asignación
podría darse como consecuencia de una gestión de o ante
alguno de los ámbitos de gobierno.
• Para el arrendamiento lo recomendable es la licitación, en
cuya convocatoria se establezcan las bases que garanticen el
cumplimiento de los objetivos de los proyectos que apruebe
la autoridad responsable.
• Para la cesión parcial de derechos es obligada la licitación,
en cuya convocatoria se establezcan las bases que garanticen
el cumplimiento de los objetivos de los proyectos que
apruebe la autoridad responsable.
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Cambio del título de concesión a favor de la APITAM
• La figura del arrendamiento por sí sola es débil para evadir
los impactos negativos para la navegación por el Río Pánuco
y garantizar los impactos sociales, económicos y ecológicos
que justifican los proyectos propuestos en este estudio, por
lo que resulta conveniente fideicomitir el usufructo de los
terrenos con cláusulas que establezcan lo siguiente:
Reversión en caso de incumplimientos que afecten los
objetivos de los proyectos y el pago de la contraprestación.
Duración de 30 años, tiempo requerido para que maduren
las inversiones en los proyectos propuestos y aprobados por
la autoridad responsable, en términos de rentabilidad.
Términos para renovar o cancelar el contrato
anticipadamente y al concluir su vigencia.
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Cambio del título de concesión a favor de la APITAM
• La figura de cesión parcial de derechos ofrece la ventaja que
admite se solicite al desarrollador privado al que se le asigne
el convenio que garantice su cumplimiento con un depósito
en efectivo, lo que le puede significar a la APITAM un ingreso
inmediato disponible para sus proyectos portuarios.
• Al término de la vigencia del convenio, las edificaciones
pasan a ser propiedad de la APITAM.
• Para ambas figuras corresponde a la Secretaría de la
Función Pública dictaminar el valor de los inmuebles
mediante avalúo del INDAABIN que determine el importe de la
contraprestación atendiendo a maximizarla en beneficio de la
APITAM, pero considerando una rentabilidad aceptable para
los desarrolladores, a partir del valor presente de los
beneficios futuros para cumplir con lo dispuesto en la Ley
Federal de Derechos.
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Cambio del título de concesión a favor de la APITAM
Reiterando que el importe de los ingresos anuales dependerá
del avalúo que practique el INDAABIN para cada lote, en
función de las inversiones estimadas con valores
paramétricos de construcción para todos los proyectos, en
obra gris para comercios y restaurantes y obra terminada para
cines y hotel, los ingresos anuales esperables para la APITAM
en pesos de junio de 2011 son los siguientes. expresada la
superficie en metros cuadrados, la inversión en millones y los
ingresos en millones de pesos anuales:
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Cambio del título de concesión a favor de la APITAM
MUELLE PROYECTO SUPERFICIE INVERSIÓN INGRESO
Centro Gourmet típico 4,000 28 0.67
9 C. comercial de comida típica 3,000 21 0.50
Restaurantes 3,000 21 0.63
SUBTOTAL 10,000 70 1.81
Salas de cine 5,000 75 3.00
7 y 8
C. comercial c/tienda
departamental 4,000 28 0.84
Hotel cinco estrellas 9,000 63 1.89
SUBTOTAL 18,000 166 5.73
PLANES ALTERNATIVOS DE NEGOCIOS. Cambio del título de concesión a favor de la APITAM
MUELLE PROYECTO SUPERFICIE INVERSIÓN INGRESO
Parque temático 13,500 160 1.00
3 y 4 Museo (Adaptación edificio de Aduana) 3,500 11 0.00
SUBTOTAL 17,000 171 1.00
Salas de cine 5,000 75 3.00
1 y 2 C. comercial c/tienda departamental 9,000 108 3.24
Hotel cinco estrellas 4,000 100 4.00
Club de yates 10,000 50 1.00
SUBTOTAL 23,000 258 8.24
TOTAL 68,000 665 16.78