VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS...
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VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS SOBRE EL HUMEDAL CAPELLANIA POR LA CONSTRUCCION DE LA AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE (ALO) – TRAMO 2 SEBASTIAN ROMERO VANEGAS UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE GERENCIA DE RECURSOS NATURALES BOGOTÁ D.C 2018
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VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
SIGNIFICATIVOS SOBRE EL HUMEDAL CAPELLANIA POR LA
CONSTRUCCION DE LA AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE (ALO) –
TRAMO 2
SEBASTIAN ROMERO VANEGAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C
2018
VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
SIGNIFICATIVOS SOBRE EL HUMEDAL CAPELLANIA POR LA
CONSTRUCCION DE LA AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE (ALO) –
TRAMO 2
Autor:
Sebastián Romero Vanegas
Proyecto de grado presentado como requisito parcial para optar al título de
Especialista en Gerencia de Recursos Naturales
Director:
M.Sc. Esp. Luisa Fernanda González Ramírez
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C
2018
NOTA DE ACEPTACIÓN
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Firma del Presidente del Jurado
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Firma Jurado
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Firma Jurado
Bogotá, Junio 2018
AGRADECIMIENTOS
A mi familia, por estar siempre para mí, en los momentos difíciles y en las etapas de
gozo, brindándome motivación y apoyo permanentemente en la consecución de mis objetivos
de vida
A la profesora Luisa Fernanda Gonzáles, por guiar mi formación desde la etapa de
pregrado y por el apoyo en el desarrollo del presente trabajo, con su acompañamiento,
paciencia, dedicación, motivación y criterio, en esta etapa de formación a nivel de
especialización.
A la empresa Construcción y Consultoría Ambiental y Civil Concreambiente S.A.S.
que, en cabeza de Julián Andrés Arias Valencia, amigo y artífice de mi crecimiento y
experiencia profesional, bajo lineamientos éticos, técnicos y propositivos, ha permitido,
apoyado e incentivado la continuidad en el desarrollo de mi formación académica.
A mi formadora desde la etapa de pregrado, y forjadora principal del profesional que
soy, La Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Facultad de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, mi alma mater, fiel premisa de la calidad en la educación pública, que
en ejercicio de su principio de meritocracia me hizo beneficiario de una beca total en
promoción de mi formación y hoy puedo afirmarme como un siempre orgulloso egresado,
especialista en gerencia de recursos naturales.
DEDICATORIA
A la mujer que me vio nacer, reír, llorar, gatear, caminar, correr, perder y ganar,
Amanda Vanegas Rodríguez, mi madre, ejemplo de fortaleza, decisión, y apoyo constante,
artífice de quien soy y mi mayor motivación.
A mi compañera de vida, Mónica Romero Vanegas, mi hermana, ejemplo de
constancia, comprensión y valor, por creer siempre en mí, brindarme su incondicional apoyo
y excepcional presencia en cada aspecto de mi vida
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÒN ................................................................................................................... 14
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .......................................... 15 1.1.1 Preguntas de Investigación ........................................................................................... 16 1.1.2 Delimitación del Problema ........................................................................................... 16
1.2 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 17 1.3 OBJETIVOS ..................................................................................................................... 18
1.3.1 Objetivo General .......................................................................................................... 18 1.3.2 Objetivos Específicos ................................................................................................... 18
2. MARCO REFERENCIAL ..................................................................................................... 19
2.1 MARCO TEÓRICO ......................................................................................................... 19 2.1.1 Humedales .................................................................................................................... 19 2.1.2 Estudios ambientales .................................................................................................... 26 2.1.3 Metodologías de Estudios Ambientales (Impactos) ..................................................... 26 2.1.4 Valoración Económica ................................................................................................. 29
2.2 MARCO CONTEXTUAL ................................................................................................ 35 2.2.1 Institucional .................................................................................................................. 35 2.2.2 Geográfico .................................................................................................................... 37
2.3. MARCO LEGAL .................................................................................................................... 44
3. MARCO METODOLÓGICO ................................................................................................ 47
3.1 ESTRUCTURA METODOLÓGICA PRINCIPAL .................................................... 47 3.2 DESCRPCIÓN DE INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS ................................... 50
3.2.1 ESTUDIOS AMBIENTALES ..................................................................................... 50 3.2.1.1 Matriz de impacto ambiental - Vicente Conesa. ...................................................... 50 3.2.2 VALORACION ECONOMICA .................................................................................. 56 3.2.2.1 Método de Valoración Contingente ......................................................................... 56 3.2.2.2 Método de Enfoque Hedónico ................................................................................. 57 3.2.2.3 Métodos Basados en los Costos ............................................................................... 58 3.2.2.4 Resumen de métodos de valoración ......................................................................... 59 3.2.3 DETERMINACION DEL PASIVO AMBIENTAL Y MEDIDAS DE MANEJO
PROPUESTAS. ......................................................................................................................... 62
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADO ...................................................... 63
4.1 IDENTIFICACION Y EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES ................... 63 4.1.1 Etapas del proyecto de infraestructura avenida longitudinal de occidente ................... 63 4.1.2 Componentes y matriz de identificación de impactos .................................................. 65 4.1.3 Calificación de impactos y resumen de resultados ....................................................... 66
4.2 DETERMINACION DE LA METODOLOGIA DE VALORACION ............................. 68 4.2.1 Instrumento de elección de metodología de valoración ............................................... 68 4.2.2 Resultados de la matriz en cada impacto...................................................................... 69
4.3 VALORACION ECONOMICA Y DETERMINACION DEL PASIVO AMBIENTAL . 74 4.3.1 Impacto 1 Perdida de capa orgánica. ............................................................................ 74 4.3.2 Impacto 2 Cambio en los niveles de ruido. .................................................................. 77 4.3.3 Impacto 3 Modificación de la calidad paisajística. ...................................................... 82
4.3.4 Impacto 4 Presión sobre el recurso hídrico (capacidad de almacenamiento) ............... 87 4.3.5 Determinación del Pasivo Ambiental ........................................................................... 89 4.3.6 PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS DE MANEJO ASOCIADAS AL PASIVO ...... 90
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 92
6. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 95
7. REFERENCIAS ...................................................................................................................... 97
LISTADO DE TABLAS
TABLA 1 CLASIFICACIÓN DE HUMEDALES ......................................................................................... 20 TABLA 2 VALORES DE USO Y NO USO DE HUMEDALES. ..................................................................... 21 TABLA 3 TIPOS DE HUMEDALES PRESENTES EN EL DISTRITO CAPITAL ............................................ 24 TABLA 4 PARQUES ECOLÓGICOS DISTRITALES DE HUMEDAL ........................................................... 25 TABLA 5 ANÁLISIS DEL VALOR PRESENTE NETO .............................................................................. 31 TABLA 6 LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE ORDEN NACIONAL Y DISTRITAL......................................... 44 TABLA 7. METODOLOGÍA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PMA (FASE I) ........... 47 TABLA 8 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE EFECTOS .......................................................................... 50 TABLA 9 ATRIBUTOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES ......... 51 TABLA 10 RANGOS DE LOS CRITERIOS DE LA IMPORTANCIA ............................................................. 54 TABLA 11 RANGOS DE IMPORTANCIA DE IMPACTOS AMBIENTALES .................................................. 55 TABLA 12 ASPECTOS Y APLICACIÓN DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE....................... 56 TABLA 13 ASPECTOS Y APLICACIÓN DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE ................ 57 TABLA 14 MÉTODOS BASADOS EN LOS COSTOS ................................................................................. 58 TABLA 15 METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN PARA DIFERENTES CATEGORÍAS DE VALOR ................ 59 TABLA 16 ETAPAS DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL ................................................... 63 TABLA 17 COMPONENTES FÍSICOS ..................................................................................................... 65 TABLA 18 COMPONENTES BIÓTICOS .................................................................................................. 65 TABLA 19 COMPONENTES SOCIOECONÓMICOS ................................................................................. 66 TABLA 20 RESULTADOS MATRIZ DE CALIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE IMPACTOS ....................... 67 TABLA 21 RESUMEN DE RESULTADOS (IMPACTOS SEVEROS) ........................................................... 68 TABLA 22. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS RESULTANTES ...................................................................... 69 TABLA 23 INSTRUMENTO DE ASIGNACIÓN DE MÉTODO – PERDIDA DE CAPA ORGÁNICA .................. 70 TABLA 24 INSTRUMENTO DE ASIGNACIÓN DE MÉTODO – CAMBIO EN LOS NIVELES DE RUIDO ......... 71 TABLA 25 INSTRUMENTO DE ASIGNACIÓN DE MÉTODO – MODIFICACIÓN DE LA CALIDAD
PAISAJÍSTICA .............................................................................................................................. 72 TABLA 26 INSTRUMENTO DE ASIGNACIÓN DE MÉTODO – PRESIÓN SOBRE EL RECURSO HÍDRICO ..... 73 TABLA 27. RESUMEN DE RESULTADOS DE METODOLOGÍAS DE VALORACIÓN A APLICAR. ................ 74 TABLA 28 MÉTODO DE VALORACIÓN – IMPACTO 1. .......................................................................... 74 TABLA 29 ÁREA DEL HUMEDAL - ÁREA AFECTADA POR EL IMPACTO ............................................... 75 TABLA 30 APROXIMACIÓN AL ÍNDICE DE VALORACIÓN PREDIAL ..................................................... 75 TABLA 31 DETERMINACIÓN DEL PRECIO POR M2 DEL HUMEDAL A PECIOS DE MERCADO 2018 ........ 75 TABLA 32 RESULTANTE DEL VALOR AFECTADO POR EL IMPACTO EN TÉRMINOS MONETARIOS A 2018
................................................................................................................................................... 76 TABLA 33 RESULTADOS DE PROYECCIÓN DEL IMPACTO 1 EN UNIDADES MONETARIAS PARA EL
PERIODO 2018 -2037 .................................................................................................................. 76 TABLA 34 MÉTODO DE VALORACIÓN – IMPACTO 2. .......................................................................... 77 TABLA 35 DAP TRIMESTRAL Y ANUAL POR REDUCCIÓN DE NIVELES DE RUIDO. ............................ 78 TABLA 36 VIVIENDAS Y ÁREA POR UPZ ........................................................................................... 78 TABLA 37 RELACIÓN ÁREA * VIVIENDAS, Y ÁREAS PROTEGIDAS POR UPZ ..................................... 78 TABLA 38 RELACIÓN VIVIENDA Y ÁREAS PROTEGIDAS – ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA DEL
HUMEDAL .................................................................................................................................. 79 TABLA 39RELACIÓN VIVIENDAS EN ÁREA PROTEGIDA POR UPZ ..................................................... 79 TABLA 40 VIVIENDAS POR UPZ EN EL ÁREA DEL HUMEDAL Y % DE DAP........................................ 79 TABLA 41 DETERMINACIÓN DE LA DAP TOTAL ANUAL EN RELACIÓN AL TOTAL DE VIVIENDAS ..... 80 TABLA 42 DETERMINACIÓN DEL PRECIO ACTUAL EN RELACIÓN AL IPC ........................................... 80
TABLA 43 RESULTADOS DE PROYECCIÓN DEL IMPACTO 2 EN UNIDADES MONETARIAS PARA EL
PERIODO 2018 -2037 .................................................................................................................. 81 TABLA 44 MÉTODO DE VALORACIÓN – IMPACTO 3. .......................................................................... 82 TABLA 45 RESUMEN DE VALORES DE REFERENCIA PARA APLICACIÓN DEL MÉTODO COSTO DE VIAJE
................................................................................................................................................... 83 TABLA 46 VALOR MEDIO – RELACIÓN COSTOS DE TRANSPORTE Y TIEMPO DE DESPLAZAMIENTO .. 83 TABLA 47 DATOS REGRESIÓN ............................................................................................................ 84 TABLA 48 RESULTADOS DE PROYECCIÓN DEL IMPACTO 3 EN UNIDADES MONETARIAS PARA EL
PERIODO 2018 -2037 .................................................................................................................. 86 TABLA 49 MÉTODO DE VALORACIÓN – IMPACTO 4. .......................................................................... 87 TABLA 50 VALOR PROYECTO – COSTOS DE REEMPLAZO. ................................................................. 88 TABLA 51 PORCENTAJE ANUAL ASIGNADO A LABORES DE MANTENIMIENTO ................................... 88 TABLA 52 RESULTADOS DE PROYECCIÓN DEL IMPACTO 4 EN UNIDADES MONETARIAS PARA EL
PERIODO 2018 -2037 .................................................................................................................. 88 TABLA 53. RESUMEN DEL PASIVO AMBIENTAL EN RELACIÓN AL INTERÉS ........................................ 90 TABLA 54 ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN DEL PASIVO AMBIENTAL. ................................................. 91
LISTADO DE FIGURAS
FIGURA 1 VALOR ECONÓMICO TOTAL ............................................................................................... 32 FIGURA 2 CLASIFICACIÓN DE LAS METODOLOGÍAS DE VALORACIÓN ................................................ 33 FIGURA 3 JURISDICCIÓN INSTITUCIONAL DE LA AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE. ............ 35 FIGURA 4 ACTORES Y ESPACIOS DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
LOCAL DE FONTIBÓN ................................................................................................................. 37 FIGURA 5 TRAZADO AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE (ALO) ............................................. 38 FIGURA 6 DIVISIÓN POLÍTICA DE BOGOTÁ (LOCALIDADES) ............................................................. 39 FIGURA 7 UBICACIÓN HUMEDAL CAPELLANÍA – FONTIBÓN ............................................................. 41 FIGURA 8 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL HUMEDAL CAPELLANÍA
................................................................................................................................................... 42 FIGURA 9 IDENTIFICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN PARA LA EVALUACIÓN ECONÓMICA DE
IMPACTOS AMBIENTALES. ......................................................................................................... 61 FIGURA 10 VISITAS EN RELACIÓN AL COSTO DE VIAJE (CURVA INICIAL DE DEMANDA) .................. 84 FIGURA 11 EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR ....................................................................................... 85
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1. Matriz de identificación de impactos ambientales
Anexo 2. Matriz de calificación y clasificación de impactos
Anexo 3. Instrumento de asignación del método de valoración de impacto
Anexo 4. Valoración Económica de Impactos
RESUMEN
El desarrollo de proyectos de infraestructura vial en Bogotá afecta cada vez más los
humedales de la cuidad, su reducción en área es preocupante, un ejemplo claro está implícito
en el presente caso de estudio, dado que el área del humedal capellanía será afectada
directamente por acción de la construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente y
asciende a un 27% del área total, por lo cual el objetivo del presente documento recae en
valorar económicamente los impactos ambientales significativos sobre el humedal
capellanía, producto de dicho proyecto lineal, mediante la identificación, calificación y
clasificación de los impactos ambientales, extrayendo los considerados como significativos
(criterio de clasificación severa), para la aplicación de metodologías de valoración económica
con el fin de determinar el pasivo ambiental generado por el proyecto.
Los impactos ambientales negativos calificados como “severos” y considerados
significativos en términos del presente documento, deben dicha clasificación a que contienen
características de residualidad, es decir, los efectos del impacto permanecen en el tiempo, por
lo cual las proyecciones realizadas, obedecen a un horizonte de 20 años en la aplicación de
las metodologías de valoración económica, expresando en unidades monetarias el grado de
afectación de los impactos sobre el ecosistema.
Se concluye finalmente que los pasivos ambientales que deja la A.L.O.,
independientemente del costo de oportunidad que se incorpore en relación a los intereses del
desarrollo del proyecto, deben ser internalizados en los costos de ejecución y mantenimiento
del proyecto, pues los impactos ambientales negativos, por perdida de capa orgánica, cambio
en los niveles de ruido, modificación de la calidad paisajística y presión sobre el recurso
hídrico (capacidad de almacenamiento), mantienen características de residualidad y
requieren de medidas de intervención e inversión continua equivalentes al periodo tiempo en
que se mantienen los efectos del impacto, es decir, permanentemente.
ABSTRAC
The development of road infrastructure projects in Bogotá increasingly affects the
wetlands, the reduction in this area is concern, to clear example is implicit in the present case
study, that the wetland area decreases directly by construction action of the Longitudinal
Avenue of the West and amounts to 27% of the total area, the objective of this document is
to economically value the environmental impacts on the Capellania wetland, product of said
linear project, through the identification, classification and classification of the
environmental impacts, extracting the parameters as criteria for the application of economic
evaluation methodologies in order to determine the environmental liability generated by the
project.
The negative environmental impacts were classified as "severe" and "significating" in the
terms of this document, because they have a residual characteristics, that is, the effects of the
impact remain over time, so the projections was made to the horizon of 20 years in the
application of economic valuation methodologies, expressing in monetary units the degree
of the impact in the ecosystem.
Finally, it is concluded that the environmental liabilities are left by the Longitudinal
Avenue of the West must be internalized in the costs of execution and maintenance of the
project, because the negative environmental impacts, maintain residual characteristics and
require continuous intervention and investment measures equivalent to the period in which
the effects of the impact are maintained, that is, permanently.
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1. INTRODUCCIÒN
El presente documento concluye en la estimación del pasivo ambiental resultante de la
valoración económica de los impactos ambientales “significativos” generados por las
actividades asociadas al proyecto Avenida Longitudinal de Occidente, en el área del humedal
capellanía; El desarrollo del presente trabajo está basado en información secundaria obtenida
de diferentes estudios que abordan los temas de valoración económica como “Evaluación
economico-ecologica de los impactos ambientales en la cuenca del bajo Anchicayà por
vertimiento de lodos de la central hidroelectrica anchicayà” (Briceño, Flores, & Aguilar ,
2013) y la aplicación de metodologías para la identificación y valoración de impactos
ambientales en estudios como “Valoración económica de los impactos ambientales
generados por la explotación de una mina de esmeralda. (municipio de quípama boyacá)”
(Muñoz & Santamaria, 2017)”, y otros más, que reposan en las referencias del documento,
pretendiendo finalmente con el desarrollo del mismo, expresar en unidades monetarias, una
aproximación al verdadero valor de la alteración de las condiciones ambientales sobre el
humedal
El presente documento está estructurado de la siguiente forma: En el primer capítulo
se establece el marco referencial que contiene el marco teórico donde se aborda: los
humedales en Colombia, en Bogotá, y el humedal capellanía, posteriormente se encuentran
de manera general los estudios ambientales y sus metodologías de aplicación, los métodos
de valoración económica ambiental, consecutivamente se establece el entorno institucional y
geográfico en el marco contextual, seguidamente se encuentra el Marco Legal, el cual avala
el presente trabajo de grado; en el segundo capítulo se enmarca la metodología con que se va
a desarrollar el proyecto para dar cumplimiento a los objetivos planteados, en el tercer
capítulo se plasman los resultados de la identificación y evaluación de impactos ambientales,
aplicación de instrumentos de selección metodológica para posteriormente realizar la
valoración económica de los impactos ambientales considerados como “significativos” los
cuales obedecen a características de residualidad, encontrando seguidamente las
conclusiones y recomendaciones para finalmente presentar las referencias consultadas.
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1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Actualmente la ciudad de Bogotá cuenta con 15 humedales reconocidos, los cuales se
encuentran limitando con zonas de uso de suelo residencial e industrial, esto ha generado que
exista una permanente presión sobre cada uno de ellos, y en mayor medida por el desarrollo
de infraestructura vial de la ciudad, el cual históricamente ha fraccionado y delimitado a los
humedales bajo la consigna de que son zonas públicas y se encuentran en lugares estratégicos.
(Secretaria Distrital de Planeacion, 2011)
Un caso específico es el humedal capellanía, el cual se vio fraccionado en el pasado por
la construcción de la avenida La Esperanza, y actualmente no existen datos oficiales del
pasivo ambiental generado por este fraccionamiento. (Van Der Hammen, 2003)
A partir del trazado actual para la construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente
(ALO), en su segundo tramo, se fraccionará nuevamente el humedal capellanía, y se hace
necesario que las externalidades generadas por el proceso de construcción sean identificadas
y valoradas anticipadamente, y se determine el impacto en valores económicos (unidades
monetarias), para que sea conocido por las autoridades ambientales, las comunidades
afectadas, quien sea el contratista en el caso del desarrollo del proyecto y sirva para la toma
de decisiones en cuanto a la intervención del humedal, permita la planificación y generación
de alternativas en búsqueda de minimizar, mitigar o compensar adecuadamente los bienes y
servicios ambientales afectados. (Secretaria Distrital de Planeacion, 2011)
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1.1.1 Preguntas de Investigación
¿Cuáles son los impactos ambientales significativos sobre el humedal capellanía,
producto de la construcción de la avenida longitudinal de occidente?
¿Qué metodología debe aplicarse para la valorar económica los impactos ambientales
significativos sobre el humedal capellanía, producto de la construcción de la avenida
longitudinal de occidente (ALO)?
¿Cuál es el pasivo ambiental asociado a los impactos ambientales significativos sobre
el humedal capellanía producto de la construcción de la avenida longitudinal de occidente
(ALO)?
1.1.2 Delimitación del Problema
El humedal capellanía se ubica en la localidad de Fontibón y hace parte de las
unidades de planeación zonal (U.P.Z.) de Modelia, Fontibón y Capellanía. En la actualidad
se encuentra fraccionado en dos sectores: el primero ubicado al occidente de la avenida
ciudad de Cali, entre las avenidas la Esperanza y ferrocarril de occidente, y el segundo sector,
se ubica al norte de la avenida la esperanza, pasando la carrera 87 (hoy transversal 94) en
sentido occidente – oriente. (Moreno Osorio, 2017).
El presente documento aborda principalmente la valoración de los impactos asociados
al primer sector del humedal capellanía, debido a que el trazado de la Avenida Longitudinal
de Occidente lo involucra de manera directa.
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1.2 JUSTIFICACIÓN
Los humedales, considerados como zonas ambientalmente estratégicas para la ciudad,
han sido vulnerados e intervenidos a lo largo del desarrollo de Bogotá, debido a fenómenos
propios de una urbe en constante expansión, como la ampliación de las zonas industriales
adyacentes a los humedales, la construcción de asentamientos humanos ilegales, que con el
transcurrir del tiempo son legalizados por las diferentes administraciones y que generan un
crecimiento urbano sin planificación, adicionalmente la constante presión y necesidad de
ampliar la malla vial del distrito ha traído consigo grandes intervenciones y divisiones
parciales de los humedales de la ciudad generando consigo externalidades que no son
debidamente internalizadas en forma de costos por los entes generadores del impacto, y
creando un pasivo ambiental que no se ha cuantificado. (Ortiz Muñoz, 2013)
En el plan distrital de desarrollo 2016-2020 Bogotá Mejor para Todos, se establece la
construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO), la cual en su segundo tramo,
afectara directamente al humedal capellanía, por lo que se hace necesario identificar los
impactos ambientales generados por la ejecución de dicho proyecto, con el fin de valorarlos
económicamente para lograr expresar en unidades monetarias, un costo de aproximación al
verdadero valor de la alteración de las condiciones ambientales sobre el humedal, con el fin
de obtener resultados que sirvan posteriormente para la toma de decisiones, la planificación
y generación de alternativas en búsqueda de minimizar, mitigar o compensar adecuadamente
impactos ambientales generados por la intervención antrópica, tendiendo a internalizar los
costos ambientales producidos por los sujetos generadores del impacto. (Alcaldia Local de
Fontibòn, 2016)
El desarrollo del presente documento obedece a la búsqueda de elementos e instrumentos
argumentativos que permitan el inicio de una transición hacia el desarrollo de nuevos
requisitos en la intervención de ecosistemas principales, enfocado fundamentalmente en la
reinversión permanente hacia el sistema natural en unidades monetarias, en respuesta a los
impactos ambientales generados.
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1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General
Valorar económicamente los impactos ambientales significativos sobre el humedal
capellanía, producto de la construcción de la avenida longitudinal de occidente (ALO).
1.3.2 Objetivos Específicos
Identificar los impactos ambientales significativos sobre el humedal capellanía,
producto de la construcción de la avenida longitudinal de occidente (ALO).
Aplicar una metodología, para la valoración económica de los impactos ambientales
significativos sobre el humedal capellanía, producto de la construcción de la avenida
longitudinal de occidente (ALO).
Determinar el pasivo ambiental asociado a los impactos ambientales generados por la
construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) sobre el humedal capellanía.
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2. MARCO REFERENCIAL
A continuación, se presenta el marco referencial del proyecto denominado “Valoración
económica de los impactos ambientales significativos sobre el humedal capellanía por la
construcción de la avenida longitudinal de occidente (ALO) – tramo 2”, dicho marco se
desarrollará bajos los siguientes aspectos:
• Marco Teórico
• Marco Contextual
• Marco Legal
2.1 MARCO TEÓRICO
2.1.1 Humedales
El 2 de febrero de 1971 en la localidad iraní de Ramsar, se realizó la llamada
Convención sobre los Humedales, cuyo nombre oficial fue “Convención relativa a los
Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”
siendo un tratado intergubernamental considerado como el primero de los acuerdos
multilaterales modernos de carácter sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales, centrando principalmente en el ecosistema humedal. La convención entonces
definió el ecosistema humedal como “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o
superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de
agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros” (Ramsar, 2016)
El principal producto de la Convención es la Lista de Humedales de Importancia
Internacional o “Lista de Ramsar”, la cual consiste en la designación superficial de los
humedales de importancia mundial, en donde cada país adscrito a la convención postula sus
ecosistemas de humedal que cumpliendo con las características técnicas dadas por el
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convenio se introducen den dicha lista y mediante adopción nacional del convenio cada país
se hace con los compromisos adquiridos para su conservación, a 2016, los países han
designado más de 2.220 humedales con una superficie total de 214 millones de hectáreas
(2,14 millones de kilómetros cuadrados), equivalentes a una superficie superior a la de
México. (Ramsar, 2016)
La importancia de estos ecosistemas recae en los servicios ecosistémicos que ofrecen, los
cuales varían de acuerdo a la clasificación del humedal tal cual se evidencia en la Tabla 1
Clasificación de Humedales.
Tabla 1 Clasificación de Humedales
Dulceacuícolas
Naturales
Fluviales
Rivereños
Conformado por los ríos, arroyos, cascadas y demás corrientes de agua
que existen de manera permanente, así como aquellos que se crean de
forma temporal o intermitente.
Lacustres A él corresponden los lagos y lagunas de carácter temporal o
permanente e incluso toda el área de influencia que ellos pueden
alcanzar durante los períodos de inundaciones.
Palustres Ambientes comprendidos por manantiales, oasis, ojos de agua,
bosques pantanosos, ciénagas, caños y pantanos permanentes o
estacionales
Artificiales Todo tipo de obra construida por el hombre, cuyo fin sea almacenar o
controlar el agua, entre estos están los embalses, represas y charcas.
Dentro de esta categoría también se han considerado las tierras arables
que se afectan por las inundaciones
Salados o Salobres
Marino Incluye desde las aguas marinas someras, el lecho marino y los
arrecifes
de coral, hasta playas rocosas, playas de arena y grava.
Estuarino Áreas de manglares, pantanos salados, aguas estearinas y pantanos
lodosos intermareales.
Lacustre-palustre Lagunas y lagos costeros salinos y salobres.
Fuente: Castellanos, C. (2000). Humedales: Ecosistemas de produccion y conservacion.
Bucaramanga, Santander, Colombia.: Vanguardia Liberal (Prensa).
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La clasificación anterior obedece a la diversidad de ecosistemas tipo humedal
presentes en el mundo en razón a la definición Ramsar, que prima el recurso hídrico como
eje principal del ecosistema. (Barbier, Acreman, & Knowler, 1997)
Una vez clasificado el humedal se puede determinar de acuerdo a sus características,
la oferta ecosistémica que brinda en términos de bienes y servicios ambientales, lo que
traducido en términos económicos se refleja en valores de uso y valores de no uso. (Osorio
Múnera, 2004)
A continuación, en la Tabla 2 Valores de uso y no uso de humedales. se presentan de
manera general los servicios básicos que presta un ecosistema de tipo humedal, clasificados
por su naturaleza de valor.
Tabla 2 Valores de uso y no uso de humedales.
VALORES DE USO VALORES DE NO
USO
Valor de uso
directo
Valor de uso
Indirecto
Valor de Opción Valor de existencia
Pesca Retención de
Nutrientes
Usos futuros
posibles
Biodiversidad
Agricultura Control de
inundaciones
Valor de
información en el
futuro
Cultura, Patrimonio
Leña Protección contra
tormentas
Valores de legado
Recreación Recarga de acuíferos
Transporte Apoyo a otros
ecosistemas
Explotación de la
fauna y flora
silvestres
Estabilización del
microclima
Energía Estabilización de la
línea de costa
Fuente: Barbier, E., Acreman, M., & Knowler, D. (1997). Valoracion Economica de los Humedales
- Guia para decisores y planificadores. Ramsar: Oficinade la convencion de Ramsar.
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Ahora bien, los humedales tienen como característica principal que en su mayoría
cuentan con la disposición constante de agua a lo largo de todo el año (Castellanos C. A.,
2018), por lo cual los servicios ambientales que prestan tienden a permanecer constantes en
el transcurso del tiempo.
• Humedales en Colombia
Los humedales son un elemento vital dentro del amplio mosaico de ecosistemas con
que cuenta el país y se constituyen, por su oferta de bienes y prestación de servicios
ambientales, en un renglón importante de la economía nacional, regional y local. (Ministerio
del Medio Ambiente, 2002)
Colombia, como integrante de la convención de Ramsar, mediante la ley 375 de 1997,
adopta los términos y compromisos adquiridos y establece dentro de su territorio nacional,
los ecosistemas de humedal a incluir dentro del listado Ramsar. El país presenta cerca de
20.000.000 de hectáreas de humedales representados por ciénagas, pantanos y turberas,
madres viejas, lagunas, sabanas y bosques inundados, de los cuales actualmente 9 sitios han
designados como Humedales de Importancia Internacional (sitios Ramsar), con una
superficie de 922.976 hectáreas, que proveen múltiples bienes y servicios ambientales.
(Ministerio del Medio Ambiente, 2002)
Actualmente estos ecosistemas presentan fuertes procesos de deterioro por factores
inherentes a la actividad antrópica adyacente por medio de factores como la agricultura
intensiva, urbanización, contaminación y otras formas de intervención en el sistema
ecológico e hidrológico. En razón a lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente publica en
2005 la Política Nacional de Humedales, basada en los principios establecidos en la
Constitución Política y en las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993 relacionadas con la
formulación, concertación y adopción de políticas orientadas a regular las condiciones de
conservación y manejo de ciénagas, pantanos, lagos, lagunas y demás ecosistemas hídricos
continentales. (DAMA, 2005)
23
Mas sin embargo a lo largo de la historia de se han presentado constantes cambios
negativos en los humedales colombianos, lo cual se debe principalmente a los patrones de
distribución de los asentamientos humanos en el país, los cuales han afectado de manera
directa e indirecta a estos ecosistemas. (Andrade & Benitez Castañeda, 2018).
Una economía basada en la agricultura extensiva y el pastoreo de ganado vacuno bajo
un sistema dominado por la agricultura de monocultivo y a la concentración de las
poblaciones urbanas durante las últimas décadas, ha sido responsable de los mayores
impactos sobre los ecosistemas de humedal, llevando a algunos incluso a la desaparición
(Naranjo, 1997)
• Humedales Bogotá
La Política de Humedales del Distrito Capital define los humedales como:
“Ecosistemas de gran valor natural y cultural, constituidos por un cuerpo de agua
permanente o estacional de escasa profundidad, una franja a su alrededor que puede
cubrirse por inundaciones periódicas (Ronda hidráulica) y una franja de terreno no
inundable, llamada Zona de manejo y preservación ambiental. Estas áreas (Ronda
hidráulica y Zona de manejo y preservación ambiental) deben tener un tamaño acorde con
las características ecosistémicas particulares. Estos ecosistemas están asociados a las
cubetas y planos de desborde de los ríos, razón por la cual su biota, los flujos de nutrientes,
materia y energía están adaptados a las fluctuaciones y comportamientos de sus sistemas
hídricos asociados” (DAMA, 2005)
En relación a los ecosistemas de humedal el Distrito Capital los caracteriza más
específicamente de acuerdo a su posición orográfica, aspectos morfológicos, altura sobre el
nivel del mar y origen, debido a que Bogotá cuenta con variedad de estos sistemas naturales
dentro de su territorio, a continuación, en la Tabla 3 Tipos de Humedales Presentes en el
Distrito Capitalse presenta dicha clasificación. (DAMA, 2005)
24
Tabla 3 Tipos de Humedales Presentes en el Distrito Capital TIPO DE
HUMEDAL
ORIGEN POSICION
OROGRA
FICA
ASPECTOS
MORFOLOGIC
OS
ALTURA
SOBRE
EL NIVEL
DEL MAR
AMBITO
POLITICO
PARTICULAR
Humed
ales de
montañ
a
Humeda
l de
paramo
Glaciar Montaña
Sistema lagunar,
turberas, áreas
inundables
morfometricamente
no uniformes
Por encima
de 3.200
msnm
Localidades
Usme, Ciudad
Bolívar,
Sumapaz, San
Cristóbal, Santa
Fe y Usaquén.
Humeda
l andino
de
ladera
Glaciar Montaña
Espejo único con
área de pulso
circular perimétrica
bien definida
Entre 2.700
y 3.200
msnm
Localidades
Usme, Ciudad
Bolívar, San
Cristóbal y
Usaquén. Construid
o Montaña
Espejo único con
área de pulso
Entre 2.700
y 3.200
msnm
Localidad de
Usme
Humedales de
planicie
Fluvilacus
te Sabana
Espejo único
múltiple, áreas
inundables
morfometricamente
no uniformes
Por debajo
de 2.700
msnm
Localidades
Tunjuelito,
Kennedy,
Engativá,
Fontibón, Bosa,
Teusaquillo,
Barrios Unidos,
Suba y Usaquén. Construid
o Sabana
Espejo único,
litoral definido
Por debajo
de 2.700
msnm
Teusaquillo y
Usaquén.
Fuente: DAMA, D. T. (2005). Politica de humedales del distrito capital. Bogotà D.C.:
Alcaldia Mayor de Bogota.
El proceso de degradación de los humedales como El Lago, San Cristóbal y la Laguna
El Tintal se acentuó a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando se rellenaron
humedales; y se llegó casi a su colapso por la expansión urbana no planificada, que además
de truncar los flujos naturales de materia y energía, volcó sobre ellos cantidades muy altas
de materia orgánica que el sistema, por sí mismo, no era capaz de procesar y reabsorber.
(DAMA, 2005)
Actualmente es evidente la problemática de contaminación y disminución de
corrientes superficiales afluentes de los humedales. El emplazamiento de la ciudad sobre los
cursos medios de los tributarios del río Bogotá (Juan Amarillo - Salitre, San Cristóbal -
25
Fucha, Tunjuelo) conlleva a la adición de vertimientos domésticos, industriales y de otras
fuentes relacionadas con la alta densidad de ocupación y producción urbanas. (DAMA, 2005)
Un aspecto importante que tiene que ver con la desaparición del agua superficial es
la explotación del agua subterránea. En casi toda la Sabana el nivel del agua ha bajado
considerablemente, causando la desecación y desaparición de muchas quebradas,
manantiales y humedales asociados (Van Der Hammen, 2003)
Hoy los humedales de planicie más deteriorados y reducidos son los de Capellanía,
Tibanica, Techo, El Burro y La Vaca. Los cuatro últimos estratégicos por su ubicación, pues
se encuentran en uno de los sectores más secos de la ciudad, por lo tanto, su función como
reguladores ambientales, hídricos y de humedad relativa, es fundamental. (DAMA, 2005)
Estos humedales hacen parte de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital
y la Región, y constituyen con los demás del Altiplanicie Cundiboyacense una unidad
biogeográfica en el ámbito regional y de una biorregión homogénea muy particular de la
Cordillera Oriental incrustada en el norte de los Andes que alberga en su conjunto una flora
y fauna característica. (Andrade & Benitez Castañeda, 2018).
Mediante el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, aprobado por el concejo
bajo el decreto 190 de 2004, el termino relacionado a los humedales de la ciudad cambia y
pasan a ser considerados como Parques Ecológicos Distritales de Humedal, a continuación,
mediante la Tabla 4 Parques Ecológicos Distritales de Humedalse observa la tabla de
clasificación y el área correspondiente a cada uno. (DAMA, 2005)
Tabla 4 Parques Ecológicos Distritales de Humedal NOMBRE SUBCUENCA LOCALIDAD RESOLUSION DE
ACOTAMIENTO
AREA
(ha.)
Guaymaral Torca Suba Res 033 de 1991
41,1
Torca Torca Usaquén 30,3
Conejera Torca Suba Res 250 de 1994 58,9
Córdoba Salitre Suba Res 033 de 1993 40,5
Juan
Amarillo o
Tibabuyes
Salitre Suba /
Engativá
Res 033 de 1993 - Acuerdo
35 de 1999 Concejo de
Bogotá
222,5
26
NOMBRE SUBCUENCA LOCALIDAD RESOLUSION DE
ACOTAMIENTO
AREA
(ha.)
Jaboque Jaboque Engativá 151,9
Santa María
del Lago Salitre Engativá Res 250 de 19934 10,8
El Burro Tintal Kennedy Res 033 de 1993 18,8
La Vaca
Tintal Kennedy
Res 033 de 1993 - Acuerdo
35 de 1999 Concejo de
Bogotá
7,9
Techo Tintal Kennedy Res 250 de 19934 11,6
Capellanía Fucha Fontibón
Res 194 de 1995 -Res 443
de 1998 18
Meandro del
Say Fucha Fontibón Res 194 de 1995 26,2
Tibanica Tunjuelo Bosa Res 194 de 1995 28,8
Fuente: DAMA, D. T. (2005). Politica de humedales del distrito capital. Bogotà D.C.:
Alcaldia Mayor de Bogota.
Posteriormente como medida de manejo de los Parques Ecológicos Distritales de
Humedal, el alcalde mayor de Bogotá en uso de sus facultades y mediante decreto 062 de
2006, establece la obligatoriedad, los mecanismos, lineamientos y directrices para la
elaboración y ejecución de los respectivos Planes de manejo ambiental para los humedales
ubicados dentro del Perímetro urbano del Distrito Capital, como respuesta al deterioro
constante al que se ven sometidos diariamente por acciones antrópicas. (DAMA, 2005)
2.1.2 Estudios ambientales
2.1.3 Metodologías de Estudios Ambientales (Impactos)
A continuación, se presentan brevemente las metodologías más relevantes en el área
ambiental en el marco de la identificación y clasificación de impactos ambientales:
• Matriz de Leopold: El primer método que se estableció para las evaluaciones
de impacto ambiental. Este método consiste en un cuadro de doble entrada -matriz- en el
que se disponen como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como
27
columnas las acciones que vayan a tener lugar y que serán causa de los posibles impactos.
(Conesa F. , 1993)
En este método se fijan como número de acciones posibles 100, y 88 el número de
factores ambientales, con lo que el número de interacciones posibles será de 88 X 100 =
8.800, aunque conviene destacar que, de éstas, son pocas las realmente importantes, pudiendo
construir posteriormente una matriz reducida con las interacciones más relevantes, con lo
cual resultará más cómodo operar ya que no suelen pasar de 50. (Conesa F. , 1993).
• Matrices causa-efecto: Son métodos cualitativos, preliminares y muy
valiosos para valorar las diversas alternativas de un mismo proyecto. Cada cuadrícula de
interacción se dividirá en diagonal, haciendo constar en la parte superior la magnitud, M
(extensión del impacto) precedido del signo + o -, según el impacto sea positivo o negativo
en una escala del 1 al 10 (asignando el valor 1 a la alteración mínima y el 10 a la máxima).
En el triángulo inferior constará la importancia, 1 (intensidad o grado de incidencia) también
en escala del 1 al 10. Ambas estimaciones se realizan desde un punto de vista subjetivo al no
existir criterios de valoración, pero si el equipo evaluador es multidisciplinar. La sumatoria
por filas indica las incidencias del conjunto sobre cada factor ambiental y, por tanto, su
fragilidad ante el proyecto. La suma por columnas da una valoración relativa del efecto que
cada acción produciría en el medio y, por tanto, su agresividad. (Conesa F. , 1993)
• Método del CNYRPAB (Departamento de Desarrollo y Planificación
Regional del Estado de Nueva York): Es un método de identificación de los impactos que
ocasiona un proyecto, obra o actividad. Se utilizan dos matrices, la primera de las cuales es
semejante a la de Leopold, en la que se relacionan las condiciones iniciales del ambiente y el
estado de los recursos naturales con las posibles acciones sobre el medio. Se marcan las
cuadrículas a las que corresponde un impacto directo y se les califica con un número de
orden. Estos impactos calificados se interrelacionan entre ellos mediante el empleo de una
segunda matriz con objeto de identificar los impactos indirectos. Así pues, se destacan los
impactos directos e indirectos que produce una determinada acción y también a la inversa, es
28
decir, se pueden analizar las causas que dan lugar a un impacto dado. Es estático, ya que no
se incluye la variable tiempo. (Conesa F. , 1993)
• Método de Sorensen: En este método, los usos alternativos del territorio se
descomponen en un cierto número de acciones, referidas a las condiciones iniciales del área
objeto de estudio, determinando las condiciones finales una vez estudiados los efectos,
utilizando para ello varias tablas y gráficas, es decir:
• Una tabla cruzada: usos-acciones.
• Una tabla cruzada: acciones-condiciones iniciales.
• Un gráfico: - condiciones iniciales - condiciones finales. - efectos múltiples -
acciones correctivas. Es un método dinámico no cuantitativo. (Conesa F. , 1993)
• Método de Holmes: Este método se basa en el hecho de que muchos de los
parámetros utilizados para los estudios medioambientales no son cuantificabas, con lo cual,
el empleó de indicadores numéricos no es válido. Así pues, la evaluación vendrá dada por un
juicio subjetivo de un equipo evaluador. Los factores ambientales se clasificarán por orden
de importancia, se comparan cualitativamente las variantes del proyecto por medio de un
parámetro previamente seleccionado y se selecciona la mejor variante en función de su
importancia y de su posición respecto a los factores ambientales. (Conesa F. , 1993)
• Método del Instituto Batelle-Columbus: Método de valoración cuantitativa
que permite la evaluación sistemática de los impactos ambientales de un proyecto mediante
el empleo de indicadores homogéneos. Con este procedimiento se puede conseguir una
planificación a medio y largo plazo de proyectos con el mínimo impacto ambiental posible
La base metodológica es la definición de una lista de indicadores de impacto con 78
parámetros ambientales, merecedores de considerarse por separado, que nos indican además
la representatividad del impacto ambiental derivada de las acciones consideradas.
29
Es decir, se trata de un formato en forma de árbol conteniendo los factores
ambientales en cuatro niveles, denominándose a los del primer nivel categorías, componentes
a los del segundo, los del tercero parámetros y los del cuarto medidas.
Estos niveles van en orden creciente a la información que aportan, constituyendo el
nivel 3 la clave del sistema de evaluación, en los que cada parámetro representa un aspecto
ambiental significativo, debiendo considerarse especialmente. Los parámetros serán
fácilmente medibles, estimándose por medidas o niveles, siendo los datos del medio,
necesarios para obtener aquella estimación, la cual, siempre que sea posible, se deducirá de
mediciones reales. (Conesa F. , 1993)
• Vicente Conesa
El método de valoración cualitativa creado por Vicente Conesa en el año 1997, busca
principalmente hacer una identificación de los impactos significativos que pueden presentar
un proyecto, obra o actividad, y se basa principalmente en la aplicación de las matrices causa
– efecto, el desarrollo de su metodología involucro como bases fundamentales la matriz de
Leopold y el conocido método del Instituto Batelle – Colombus.
La valoración del impacto consta principalmente de etapas como el análisis general
del proyecto, la definición del entorno del proyecto, la descripción general del proyecto,
mediante la aplicación de matrices el modelo busca a través de factores ambientales, unidades
de medida y magnitud, realizar una conversión en valores representativos para cada
alteración y de este modo establecer el impacto de cada alteración sobre el ambiente.
(Armenta, 2018)
2.1.4 Valoración Económica
Económicamente los bienes públicos son considerados como una falla del mercado
debido a que tienen características de no rivalidad y no exclusividad lo cual impide que se
manejen bajo derechos de propiedad al igual que el resto de bienes de propiedad privada,
adicionalmente éstos no se encuentran en competencia perfecta lo que imposibilita la
30
asignación eficiente de los recursos, lo cual tiende a afectar a algunos individuos. Esta
afectación sobre el bienestar de dichos individuos o consumidores es conocido como
externalidad, la cual está definida como un costo o un beneficio fruto de unas decisiones
económicas por parte del productor, pero que al consumidor afecta sin haber participado y
manifestado sus preferencias a través de una función de demanda de acuerdo a lo establecido
dentro de las características de un mercado perfectamente competitivo.
La economía ambiental, como rama especializada de la ciencia económica, considera
la degradación ambiental como una externalidad y un buen ejemplo de bien (mal) público al
tiempo que promueve la internalización del fallo como elemento fundamental para lograr su
objetivo de armonizar los procesos productivos con la conservación de los recursos naturales.
• Valoración Económica de Humedales
La Convención de Ramsar sobre los Humedales, el Convenio sobre la Diversidad
Biológica, la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, la OCDE, la
UICN-Unión Mundial para la Naturaleza, Wetlands International y el WWF, son algunos de
los mecanismos e instituciones que están promoviendo investigaciones y análisis de
valoración económica de sistemas naturales, incluidos los humedales. Estas instituciones
recomiendan que los decisores examinen todos los beneficios sociales de los ecosistemas
naturales, así como los de las propuestas de desarrollo en estudio, y que aprovechen al
máximo las técnicas disponibles para expresar los beneficios de los recursos en términos
económicos. (Barbier, Acreman, & Knowler, 1997)
• Metodologías de Valoración Económica.
Como indica la metodología del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MADS), para los impactos establecidos en un proyecto de infraestructura, se
sugiere seguir los siguientes pasos.
31
1) Presentación de los impactos calificados por componente.
2) Jerarquización de todos los impactos
3) Selección entre los impactos jerarquizados los llamados a valorar de acuerdo a los
criterios de i) medida de manejo, ii) externalidad creada por el proyecto.
4) Valoración del impacto de acuerdo a la metodología seleccionada.
Una vez valorados en términos monetarios los impactos relevantes del proyecto desde
el punto de vista socioambiental, se procede a totalizar el balance neto entre los costos y
beneficios del mismo expresados en Valor Presente Neto aplicando una Tasa Social de
descuento del 12%, valor recomendado por el Departamento Nacional de Planeación para
este tipo de proyectos de infraestructura. Luego de hallar el VPNS, se analiza la viabilidad
del proyecto en términos de los cambios en los niveles de bienestar de los que gozaba la
sociedad antes de la puesta en marcha del proyecto. El criterio de decisión de viabilidad está
determinado según lo expresado en la Tabla 5 Análisis del Valor Presente Neto
Tabla 5 Análisis del Valor Presente Neto
Valor Presente
Neto Social
Interpretación
VPNS > 0 Los beneficios son mayores que los costos, el proyecto es viable desde
la perspectiva socio ambiental
VPNS = 0 Los beneficios son iguales a los costos, el proyecto deja a la sociedad
en el mismo nivel de bienestar vigente antes del proyecto
VPNS < 0 Los beneficios son menores que los costos, el proyecto no es viable
desde la perspectiva socio ambiental
Fuente: Empresas Publicas de Medellin (EPM). (2012). Evaluacion Ambiental - Proyecto Nueva
Esperanza. Cap 7. Medellin, Colombia.
• Valor Económico Total.
De acuerdo al método de valoración económica ambiental, el VET (Valor económico
total) es una medida de los beneficios de preservar el medio ambiente en su estado natural.
Está compuesto por el valor de uso (VU) y el valor de no uso (VNU). El VU se refiere a los
beneficios que se derivan del uso de un recurso para el cual, generalmente existe un mercado.
32
Se puede desglosar en el valor de uso directo (VUD), valor de uso indirecto (VUI) y valor de
opción (VO), (opción de uso futuro).
El concepto de valor de no uso ha recibido especial atención en años recientes debido
al creciente interés por la conservación y uso sostenible de los recursos, en la medida en que
se aplica al valor que los individuos les dan a los recursos independientemente de su uso
presente o futuro. En el VNU se distinguen, por lo menos, dos tipos de valores: el valor de
existencia, que expresa el valor de un recurso sólo por saber que éste existe y será conservado,
y el valor de legado o herencia relacionado con dejar para el disfrute de las generaciones
futuras los ambientes naturales, así como las tradiciones culturales que se construyen a su
alrededor y por la existencia de un espacio natural o un territorio específico.
Figura 1 Valor Económico Total
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2013). Metodologia para la
valoracion economica de bienes, servicios ambientales y recursos naturales. Bogotà D.C.:
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
• Esquema para la identificación de los métodos de valoración económica para
cada impacto ambiental.
La elección de las metodologías de valoración de impactos deberá considerar los
diferentes enfoques de valoración en concordancia con lo establecido en la Figura 2
Clasificación de las metodologías de valoración
33
Figura 2 Clasificación de las metodologías de valoración
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Universidad de los
Andes. (2015). Evaluación Económica de Impactos Ambientales en Proyectos -
Manual Técnico - Documento en Discusion. Bogotà D.C.
La Figura 2 Clasificación de las metodologías de valoración, esquematiza las
metodologías a partir de considerar el grado de complejidad que se presente en la
cuantificación monetaria de impactos ambientales. Se debe considerar el esquema en
situaciones en las que se lleguen a presentar restricciones de recursos financieros para hacer
estudios técnicos, de tiempo y de falta de información para desarrollar los estudios
económicos ambientales. En relación con lo anterior se recomienda desarrollar la estrategia
de valoración de impactos teniendo en cuenta la definición de impacto ambiental
internalizarle y no internalizarle. (Arboleda A. , 2008)
Los impactos ambientales internalizables son todos aquellos impactos que se pueden
corregir y/o mitigar y se pueden llevar a un estado muy cercano al que se tenía antes del
impacto. Por consiguiente, si el estudio de impacto ambiental tiene el escenario de control de
los impactos ambientales que genera, contabilizado, el valor de estas inversiones representa
34
el costo de oportunidad de evitar el daño ambiental en la zona. Esto significa, que la inversión
en actividades de control de impactos genera buena información para la monetización de los
impactos ambientales. En este primer caso se recomienda aplicar metodologías de precios de
mercado y de gastos actuales y potenciales, y dejar los enfoques de preferencias reveladas y
declaradas para hacer la valoración de impactos ambientales no internalizables que pueden
llegar a convertirse en costos de externalidades ambientales. (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, Universidad de los Andes, 2015)
35
2.2 MARCO CONTEXTUAL
2.2.1 Institucional
Los actores institucionales más importantes en cuanto a infraestructura vial en la
ciudad de Bogotá son la Secretaria Distrital de Planeación y el Instituto de Desarrollo Urbano
(IDU), sin embargo, en el marco de la conectividad con las zonas y poblados adyacentes a la
ciudad, también el Instituto Nacional de Vías (INVIAS) tiene injerencia en la conectividad
vial del distrito. (DNP, 2006)
Para el desarrollo de la ALO se han suscrito dos convenios entre el Instituto de
Desarrollo Urbano - IDU y el Instituto Nacional de Vías - INVIAS en los años 1997 y 2001,
por medio de estos convenios se inició la adquisición de predios, estudios fase III y
construcción de 4.5 Km. por parte del INVIAS en el sector Canoas - Chusacá. (DNP, 2006)
la división por tramos se aprecia claramente en la Figura 3 Jurisdicción Institucional de la
Avenida Longitudinal de Occidente
Figura 3 Jurisdicción Institucional de la Avenida Longitudinal de Occidente.
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano - IDU. (2000). Union Temporal Proyecto ALO Avenida
Longitudinal de Occidente. Bogotà D.C.: Instituto de Desarrollo Urbano – IDU
36
En el marco del desarrollo participativo y el empoderamiento de las comunidades
locales e instituciones en la gestión ambiental de la localidad, se entablan espacios de
coordinación y participación entre actores institucionales como la alcaldía local, entidades
de orden distrital como la secretaria distrital de ambiente, organismos de control como lo son
la contraloría, personería y las veedurías ciudadanas, los actores sociales como las juntas de
acción comunal JAC, entidades ambientales como la corporación autónoma regional de
Cundinamarca, involucrando las mesas, comités y consejos de la localidad, para propender
en la toma de decisiones en relación a la gestión ambiental de la localidad y en especial al
humedal capellanía. (Moreno Osorio, 2017)
A continuación, en la Figura 4 Actores y espacios de coordinación y participación
para la gestión ambiental local de Fontibón, se aprecia el modelo que señala el Plan
Ambiental Local (PAL) de la localidad de Fontibón, desde el cual se abordan temas
inherentes a la gestión ambiental de la localidad, incluyendo el humedal de capellanía y su
afectación por la construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente, siendo las mesas de
participación local, quienes se encuentran a favor de la conservación de este ecosistema tan
importante para la localidad.
37
Figura 4 Actores y espacios de coordinación y participación para la gestión ambiental
local de Fontibón
Fuente: Alcaldia Local de Fontibòn. (2016). Plan Ambiental Local de Fontibon 2017 - 2020
"Fontibon Mejor Para Todos Territorio Seguro y Moderno". Bogota D.C.: Alcaldia Local
de Fontibon.
2.2.2 Geográfico
El proyecto de la Avenida Longitudinal de Occidente - ALO fue planteado desde
1961 como un elemento de ordenamiento regional urbano con el fin de ofrecer un anillo vial
para Bogotá y se considera como un componente fundamental para mejorar la movilidad y
futuro polo de desarrollo de la ciudad. (DNP, 2006) oficializando su trazado mediante el
Acuerdo Distrital No. 13 de 1998, “Por el cual se adopta el Trazado para la Avenida
Longitudinal de Occidente (ALO) en el tramo comprendido entre los límites con los
municipios de Chía y Mosquera y se dictan otras disposiciones”
38
El proyecto ALO en su totalidad, une la vía Girardot - Bogotá a la altura de Chusacá
con la vía Bogotá – Tunja en inmediaciones del sitio denominado Torca, en una longitud de
49 Km. Discurre en la zona sur bordeando el río Bogotá para cruzar posteriormente una vez
en el distrito por la zona del Tintal y la zona franca aledaña al aeropuerto el Dorado para
finalmente internarse en inmediaciones del Juan Amarillo hasta llegar a Torca, tal como se
muestra en el grafico No. 1. El proyecto cuenta con licencia ambiental para todo el trazado,
según las resoluciones del Ministerio del Medio Ambiente No 1262 de 1.997 y 1194 de 1.999
y la resolución expedida por la CAR No 1400 de 1.999. (DNP, 2006)
La avenida está diseñada con un ancho de 100 metros, una longitud de 50 kilómetros,
dividida en tres tramos, así: Tramo Norte, con longitud de 20 kilómetros, (Torca- Medellín
calle 80), Tramo Centro, longitud 6 kilómetros, (Medellín calle 80 y Centenario calle 13),
Tramo Sur, longitud 24 kilómetros,(Centenario calle 13 con Avenida Ciudad Villavicencio,
después Avenida ciudad Villavicencio con Río Bogotá (Límite Distrito), y por último Río
Bogotá con Chisacá. (Fajardo Lòpez, 2012)
Figura 5 Trazado Avenida Longitudinal de Occidente (ALO)
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano - IDU. (2000). Union Temporal Proyecto ALO Avenida
Longitudinal de Occidente. Bogotà D.C.: Instituto de Desarrollo Urbano – IDU
39
El tramo considerado en el presente documento comprende el trazado establecido para
la localidad de Fontibón, específicamente en lo concerniente al humedal capellanía.
La localidad de Fontibón se encuentra al occidente de la ciudad de Bogotá Distrito
Capital, es la localidad novena del distrito, limita con las localidades de Engativá (al norte),
Teusaquillo y Puente Aranda (al oriente), Kennedy (al sur) y con el Río Bogotá y los
municipios de Mosquera y Funza (al occidente). (Alcaldia Local de Fontibòn, 2016)
A continuación se puede apreciar la ubicación de la localidad de Fontibón en la ciudad
de Bogotá.
Figura 6 División Política de Bogotá (Localidades)
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano - IDU. (2000). Union Temporal Proyecto ALO Avenida
Longitudinal de Occidente. Bogotà D.C.
En la localidad de Fontibón se desarrollan diferentes usos del suelo: dotacional, uso
urbano integral, residencial, industrial, comercio y servicios y de áreas protegidas,
principalmente. (Secretaria Distrital de Planeacion, 2011)
40
En cuanto a los recursos hídricos, la Ficha Ambiental de Fontibón destaca:
“La hidrografía de la localidad Fontibón está compuesta por dos corrientes muy
importantes, el Río Fucha y un corto tramo del Río Bogotá; también posee dos Parques
Ecológicos Distritales de Humedal, de gran importancia por su beneficio ambiental y
ecológico; el humedal Capellanía y el humedal Meandro del Say. Hace sólo unas décadas
hubo presencia de humedales en los lugares que en la actualidad corresponden a los barrios
Arabia, La Laguna, Ferrocaja, Valparaíso y Ciudad Salitre, entre otros. Adicionalmente
recorren la localidad los canales San Francisco, Boyacá y el canal Fontibón oriental.”
(Secretaria Distrital de Planeacion, 2011)
Según la Secretaría de Ambiente, el modelo original de la Avenida Longitudinal de
Occidente (ALO) afectaría directamente 14,6 hectáreas de los humedales de Capellanía (5,4
hectáreas), Juan Amarillo (4,8) y La Conejera (4,5) e invadiría 23 hectáreas de la Reserva
Forestal del Norte, adicionalmente en el documento Conpes 3433 de 2006 se declaró esta vía
como de importancia estratégica para la Nación. (Ortiz Muñoz, 2013)
El humedal capellanía se ubica en la localidad de Fontibón y hace parte de las
Unidades de Planeación Zonal (UPZ) de Modelia, Fontibón y Capellanía. En la actualidad el
humedal se encuentra fraccionado en dos sectores: el primero ubicado al occidente de la
avenida ciudad de Cali, entre las avenidas la esperanza y ferrocarril de occidente. El segundo
sector, se ubica al norte de la avenida la esperanza, pasando la carrera 87 en sentido11
occidente – oriente. este segundo sector, es pequeño y se encuentra muy degradado. (Moreno
Osorio, 2017)
La UPZ Modelia se localiza en el costado oriental de la localidad de Fontibón, tiene
una extensión de 261,6 hectáreas, que equivalen al 7,9% del total de área de las UPZ de esta
localidad. Esta UPZ limita, al norte y al occidente, con la UPZ Capellanía; al sur, con la UPZ
Granjas de Techo; y al oriente, con la UPZ Ciudad Salitre Occidental. (Secretaria Distrital
de Planeacion, 2011)
41
La UPZ Capellanía se localiza en el costado nororiental de la localidad de Fontibón,
tiene una extensión de 272,1 hectáreas, equivalentes al 8,2% del total de área de las UPZ de
esta localidad. Esta UPZ limita al norte, con la UPZ Aeropuerto El Dorado; por el occidente,
con las UPZ Aeropuerto El Dorado y Fontibón; por el sur, con las UPZ Modelia y Granjas
de Techo; y por el oriente, con las UPZ Ciudad Salitre Occidental, Santa Cecilia y Álamos,
estas dos últimas de la localidad de Engativá. (Secretaria Distrital de Planeacion, 2011)
La UPZ Fontibón ubicada en el sector centro sur de Fontibón, tiene una extensión de
496,5 hectáreas, equivalentes al 14,9% del total del área de las UPZ de la localidad. Limita,
por el norte, con las UPZ Aeropuerto El Dorado y Capellanía; por el oriente, con la UPZ
Fontibón San Pablo; por el sur, con las UPZ Zona Franca y Granjas de Techo; y por el
occidente, con la UPZ Capellanía. (Secretaria Distrital de Planeacion, 2011)
A continuación, en la Figura 7 Ubicación Humedal Capellanía – Fontibón aprecia la
ubicación del humedal capellanía dentro de la localidad de Fontibón, y sus límites principales
dados por las vías principales que lo fragmentan.
Figura 7 Ubicación Humedal Capellanía – Fontibón
Fuente: Visor Geográfico On Line Mapas Bogotá
42
El humedal capellanía de acuerdo al POT su uso principal es la restauración y
preservación, brinda refugio a numerosas especies de aves propias de este ecosistema,
permanentes o migratorias. Ha sido afectado por la construcción de importantes vías como
la Avenida La Esperanza, Avenida El Dorado y Avenida Boyacá, y como los demás
humedales de la ciudad se ha reducido su espejo de agua y ha perdido la conexión natural
con los ríos cercanos. En la actualidad está alimentado por canales de aguas lluvias del barrio
Rincón Santo y, la construcción del colector de la Avenida La Esperanza evita que lleguen
aguas negras al humedal. Está amenazado por la construcción de la Avenida Longitudinal de
Occidente ALO, de la cual no se tienen los diseños definitivos. (Moreno Osorio, 2017)
Figura 8 Localización geográfica y político administrativa del humedal capellanía
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano - IDU. (2000). Union Temporal Proyecto ALO Avenida
Longitudinal de Occidente. Bogotà D.C.
Como se observa en la Figura 8 Localización geográfica y político administrativa del
humedal capellanía, un área del humedal se verá directamente afectada por el trazado de la
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO)
43
Partiendo de la definición de impacto ambiental como el cambio o la alteración de las
condiciones ambientales debido a obras, proyectos o actividades, esta afectación puede ser
positiva o negativa, siendo negativa cuando perjudica u ocasiona daños al equilibrio
ecológico o favorece el deterioro de la calidad ambiental de algún factor ambiental (Moreno
Osorio, 2017), y en razón a que los impactos ambientales por la construcción de la ALO se
encuentran identificados en la matriz de impacto ambiental establecida dentro del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) que dio pie al licenciamiento del proyecto, los costos asociados a
la afectación del humedal, es decir el pasivo ambiental generado por una nueva intervención
sobre el área del humedal, no se ha cuantificado, razón por la cual se plantea la realización
de una valoración económica de impactos ambientales, cuyos resultados fundamenten la
toma de decisiones en el marco de la conservación, mitigación y/o resarcimiento económico
de las externalidades negativas de origen ambiental, generadas por la construcción de la
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO). (Instituto de Desarrollo Urbano - IDU, 2000)
44
2.3. MARCO LEGAL
A continuación, se presenta la legislación, aplicable a las actividades del proyecto (ver Tabla 6 Legislación Ambiental)
Tabla 6 Legislación Ambiental de Orden Nacional y Distrital
NORMA ENTE QUE EXPIDE OBSERVACIONES
Normatividad Ambiental de Orden Nacional
Constitución Política
de Colombia - 1991
Congreso de Colombia Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de
estos fines
Política Nacional de
humedales interiores
de Colombia
Ministerio del Medio
Ambiente y Consejo
Nacional ambiental
Propende por la conservación y el uso sostenible de los humedales interiores de
Colombia con el fin de mantener y obtener beneficios ecológicos, económicos y
socioculturales, como parte integral del desarrollo del país
Ley 99 de 1993 Congreso de la república
de Colombia
Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
45
NORMA ENTE QUE EXPIDE OBSERVACIONES
Ley 357 de 1997 Congreso de la república
de Colombia
Aprueba la “Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”
Ley 1753 de 2015 Presidencia de la
república de Colombia
Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos por un nuevo país”.
Decreto-Ley 2811 de
1974
Congreso de la república
de Colombia
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio
Ambiente
Decreto 3600 de 2007 Presidencia de la
república de Colombia
Reglamenta las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las
determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones
urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones
Resolución 157 de
2004
Ministerio de Ambiente Reglamenta el uso sostenible, conservación y manejo de los humedales, y se
desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la Convención Ramsar.
Resolución 196 de
2006
Ministerio de ambiente,
vivienda y desarrollo
territorial
Adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en
Colombia
Normatividad Ambiental de Orden Distrital
Política de
Humedales del
Distrito Capital
Alcalde mayor de Bogotá
2007
La Política Pública de Humedales del Distrito Capital es el marco de referencia de la
gestión pública, que busca orientar el propósito común de hacer de los humedales
una red de áreas naturales protegidas, reconocida como patrimonio natural y cultural,
46
NORMA ENTE QUE EXPIDE OBSERVACIONES
y articulada armónicamente con los procesos de desarrollo humano de la ciudad, el
país y la humanidad.
Acuerdo 645 de 2016 Alcalde mayor de Bogotá Plan de desarrollo distrital 2016-2020 “Bogotá Mejor Para Todos”. Estructura
Ecológica Principal de Bogotá, 76 mil hectáreas correspondientes al Sistema Distrital
de Áreas Protegidas
Decreto 062 de 2006 Alcalde mayor de Bogotá Establece mecanismos. Lineamientos Y directrices para la elaboración Y ejecución
de los respectivos Planes de manejo ambiental para los humedales ubicados dentro
del Perímetro urbano del Distrito Capital.
Decreto 386 de 2008 Alcalde mayor de Bogotá Adopta medidas para recuperar, proteger y preservar los humedales, sus zonas de
ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, del Distrito Capital y se
dictan otras disposiciones
Acuerdo 19 de 1994 Concejo de Bogotá Declara como reservas ambientales naturales los Humedales del Distrito Capital y se
dictan otras disposiciones que garanticen su cumplimiento.
Acuerdo 19 de 1996 Concejo de Bogotá Adopta el Estatuto General de la Protección Ambiental del Distrito Capital y normas
básicas para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los
recursos naturales y el medio ambiente.
Resolución 7474 de
2009
Secretaria Distrital de
Ambiente
Aprueba el Plan de Manejo Ambiental del humedal de Capellanía.
Fuente: Compilado por el autor, 2018.
47
3. MARCO METODOLÓGICO
En este proyecto se ha definido para la recolección de la información el método de investigación cuantitativa, (Hernandez
Sampieri & Fernandez, 2003)
Para la realización del presente documento intervino el autor en apoyo de un grupo de profesionales, a partir de lo cual se
llevó a cabo la recolección, estudio, análisis y procesamiento de la información de acuerdo al desarrollo de la siguiente
metodología:
3.1 ESTRUCTURA METODOLÓGICA PRINCIPAL
A continuación, se describe la metodología mediante una matriz, relacionando las fases con objetivos, actividades y herramientas:
Tabla 7. Metodología general para la implementación del PMA (Fase I)
FASE OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES DE LOS
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
METODOLÓGICOS
1 Identificar los impactos
ambientales significativos sobre
el humedal capellanía, producto
de la construcción de la avenida
longitudinal de occidente (ALO).
1.Descripción de actividades de obra
de la ALO e identificación de
impactos de la ALO
1. Matriz de identificación de impactos
ambientales en relación a las etapas y
actividades de Obra, en el desarrollo del
proyecto de infraestructura vial ALO
2. Clasificación y jerarquización de
los impactos ambientales
significativos
2. Aplicación de la Matriz de valoración
de impactos ambientales bajo la
metodología de Vicente Conesa
48
FASE OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES DE LOS
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
METODOLÓGICOS
2 Aplicar una metodología, para la
valoración económica de los
impactos ambientales
significativos sobre el humedal
capellanía, producto de la
construcción de la avenida
longitudinal de occidente (ALO).
1. Análisis y caracterización de la
naturaleza económica de los impactos
ambientales significativos (Valores
de uso y valores de no uso)
1. Matriz de clasificación y caracterización
de impactos ambientales, instrumento de
asignación del método a utilizar para la
valoración de acuerdo a los impactos.
2. Identificación de los métodos de
valoración para la evaluación
económica de impactos
2. Aplicación de metodologías de
valoración económica de acuerdo a la
naturaleza de los impactos ambientales
significativos (severos):
Preferencias declaradas (Valoración
Contingente) - Valoración precios de
mercado - Gastos actuales y potenciales -
Preferencias reveladas (precios hedónicos)
49
FASE OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES DE LOS
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
METODOLÓGICOS
3 Determinar el pasivo ambiental
asociado a los impactos
ambientales generados por la
construcción de la Avenida
Longitudinal de Occidente (ALO)
sobre el humedal capellanía.
1. Sumatoria de los valores
económicos en unidades monetarias
resultantes de la aplicación de las
metodologías de valoración
económica.
1. 1.Determinación del pasivo ambiental
mediante la sumatoria de los valores
resultantes de la valoración de cada
impacto ambiental significativo
2.Cuadro de Alternativas de Inversión
asociadas al pasivo generado por cada
impacto valorado
Fuente. Autor, 2018.
50
3.2 DESCRPCIÓN DE INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS
3.2.1 ESTUDIOS AMBIENTALES
3.2.1.1 Matriz de impacto ambiental - Vicente Conesa.
La aplicación de evaluaciones ambientales pretende, como principio, establecer un equilibrio
entre el desarrollo de la actividad humana y el Ambiente, sin pretender llegar a ser una figura negativa
u obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumento operativo para impedir
sobreexplotaciones del medio natural y un freno al desarrollismo negativo y anárquico. (Arboleda A.
, 2008)
Inicialmente se debe realizar un análisis del proyecto, Se desarrolla una visión genérica del
proyecto, relacionando las características, peculiaridades y datos básicos que resulten de interés para
el estudio. Se dan a conocer las razones por las cuales se realizarán las obras que van a ser objeto de
estudio. Posteriormente se identifican las etapas del proyecto y las áreas afectadas principalmente.
Paso seguido se realiza la definición del entorno del proyecto, lo cual viene acompañado de una breve
descripción y tiene como objetivo delimitar acciones y efectos, dentro de los componentes físicos,
bióticos, perceptuales, y finalmente el medio socioeconómico, es entonces cuando se realiza la
primera matriz, la Matriz de Identificación de Efectos. (Conesa F. , 1993)
Tabla 8 Matriz de Identificación de Efectos
FACTORES DEL
MEDIO
ACCIONES DE LA ACTIVIDAD
PROYECTADA A1 A2 A3 An
F1 F2 Fn
Fuente: Conesa, F. (1993). Guia Metodologica Para La Evaluacion Del Impacto Ambiental -
Segunda Edicion. Madrid, España.: Mundi-Prensa.
Finalmente, en la metodología tradicional propuesta por (Conesa V. , 1997), se realiza
una identificación de las acciones que pueden causar algún tipo de impacto, es en esta etapa
51
donde inicia el proceso de valoración cualitativa, donde la matriz de importancia parte de la
metodología propuesta por Leopold de doble entrada.
En el eje “X” de la matriz de impacto, se presentan las actividades a evaluar y los
criterios de calificación establecidos por la metodología adaptada de Conesa (1997) para la
evaluación de impactos ambientales
En el eje “Y” se listan los componentes del medio abiótico, biótico y social, así como
los impactos que se pueden generar en cada uno de ellos.
Tabla 9 Atributos para la valoración de los impactos ambientales potenciales
PARÁMETRO DEFINICIÓN CARÁCTER
DE
CALIFICACIÓN
DESCRIPCIÓN
Naturaleza
(NA)
Indica si la afectación
de la acción va a tener
consecuencias
positivas o negativas.
Positivo (+) Cuando la acción produce una
modificación favorable en el medio o
en alguno de sus componentes.
Negativo (-) Cuando la acción produce una
modificación desfavorable en el medio
o en alguno de sus componentes.
Efecto
(EF)
Si el impacto de la
acción sobre el medio
es directo o indirecto.
4 Efecto directo: cuando la repercusión
de la acción tiene consecuencias
directas sobre el medio
1 Efecto indirecto: cuando su
manifestación se presenta a partir de un
efecto indirecto.
Extensión
(EX)
Se refiere a la
extensión espacial de
la afectación.
1 Puntual: Cuando se afecta únicamente
el sitio donde se está ejecutando la
actividad que genera el impacto.
2 Parcial: Si se afecta una proporción
exterior al área puntual donde se está
ejecutando la actividad.
4 Extenso: Si la afectación se manifiesta
en una extensión considerablemente
mayor que en la categoría parcial.
Momento
(MO)
Se refiere al tiempo
que transcurre entre la
aparición de la acción
y el comienzo del
efecto que actúa sobre
el componente.
4 Inmediato o Corto plazo: menor de 1
año.
1 Largo plazo: más de 5 años.
52
PARÁMETRO DEFINICIÓN CARÁCTER
DE
CALIFICACIÓN
DESCRIPCIÓN
Persistencia
(PE)
Se refiere al tiempo
que permanece el
impacto sobre el
medio a lo largo del
tiempo.
1 Fugaz: duración menor a 1 año.
2 Temporal: entre 1 y 10 años
4 Permanente: mayor de 10 años
Reversibilida
d
(RV)
Se refiere al tiempo de
recuperación de
manera natural (sin
intervención
antrópica) a las
condiciones iniciales
del componente por
una determinada
acción.
1 Alta: Recuperación del medio en un
periodo inferior a 1 año.
2 Media: Recuperación del medio en un
intervalo de 1 a 10 años.
4 Baja: Recuperación del medio en un
tiempo mayor de 10 años
Recuperabili
dad (MC)
Se refiere a la
posibilidad de
recuperación, parcial o
total del componente
afectado como
consecuencia de la
ejecución del
proyecto. Esta
reconstrucción es por
medio de intervención
humana, es decir
utilizando medidas de
manejo.
2
Mitigable: Cuando se deben
implementar acciones dirigidas a
minimizar los impactos y efectos
negativos de un proyecto, obra o
actividad sobre el medio ambiente.
4
Corregible: Cuando se deben
implementar acciones dirigidas a
recuperar, restaurar o reparar las
condiciones del medio ambiente
afectado por el proyecto, obra o
actividad.
8
Compensable: Cuando se deben
implementar acciones dirigidas a
resarcir y retribuir a las comunidades,
las regiones, localidades y al entorno
natural por los impactos o efectos
negativos generados por un proyecto,
obra o actividad, que no puedan ser
evitados, corregidos, mitigados o
sustituidos.
Sinergia
(SI)
Se refiere al
reforzamiento de dos o
más efectos simples
provocados por 2
Sinérgico: Cuando acciones
simultaneas supone una incidencia
mayor que la suma de incidencias
individuales. Es decir que las acciones
simultáneas refuerzan el efecto del
impacto.
53
PARÁMETRO DEFINICIÓN CARÁCTER
DE
CALIFICACIÓN
DESCRIPCIÓN
acciones que actúan
simultáneamente. 1
No Sinérgico: Cuando no se generan
acciones simultaneas por lo que las
acciones que provocan las
manifestaciones actúan de manera
independiente.
Acumulación
(AC)
Se refiere al
incremento progresivo
de la manifestación del
efecto, cuando persiste
de forma continua o
reiterada la acción que
lo genera.
4
Acumulativo: Se presenta cuando el
efecto del impacto (sin proyecto) se
incrementa por la ejecución de
actividades propias del proyecto y
aumenta el efecto sobre el recurso o
elemento ambiental intervenido.
1
No Acumulativo: Se presenta cuando
el efecto del impacto generado por el
proyecto, no aumentan el efecto sobre
el escenario sin proyecto.
Residualidad
(RE)
Permanencia del
impacto aún después
de la implementación
eficaz de las
estrategias de manejo
ambiental.
1
No residual: Se presenta cuando los
efectos del impacto no persisten una
vez sean implementadas eficazmente
las estrategias de manejo ambiental.
4
Residual: Se presenta cuando los
efectos del impacto persisten aún con
la implementación eficaz de las
estrategias de manejo ambiental.
Posibilidad
de
ocurrencia
(PO)
Se refiere a la
oportunidad de
aparición de un
impacto.
4 Alta: Se presenta de manera continua
con un nivel elevado de certeza.
2 Media: Se presenta con cierta
regularidad o frecuencia.
1 Baja: Se presenta de manera esporádica
con menor frecuencia y certeza.
Intensidad
(I)
Representa el grado de
afectación de una
acción sobre el
componente
modificando sus
condiciones iniciales.
8 Alta: Se refiere a un grado de
incidencia fuerte que actúa sobre el
medio.
4
Media: Se refiere a un grado de
incidencia moderado del efecto sobre
el medio.
1 Baja: Se refiere a un grado de
incidencia leve del efecto sobre el
medio. Fuente: Conesa, F. (1993). Guia Metodologica Para La Evaluacion Del Impacto Ambiental
- Segunda Edicion. Madrid, España.: Mundi-Prensa.
54
En base en los atributos descritos anteriormente en la tabla anterior, se define la
jerarquización de la importancia de los impactos, diferenciando aquellos que son
considerables como significativos para cada uno de los medios. (Conesa F. , 1993)
Cada uno de los criterios se evalúa y se califican de acuerdo con los rangos que se
establecen en la Tabla 10 Rangos de los criterios de la Importancia, para luego obtener la
importancia (I) de las consecuencias ambientales del impacto, aplicando el siguiente
algoritmo (Arboleda J. , 2008).
Fórmula 1. Calculo de Importancia del Impacto Ambiental
𝒊 = 𝑵𝑨 [𝑬𝑭 + 𝟐 ∗ (𝑬𝑿) + 𝑴𝑶 + 𝑷𝑬 + 𝑹𝑽 + 𝑴𝑪 + 𝑺𝑰 + 𝑨𝑪 + 𝑹𝑬 + 𝑷𝑶 + 𝟑 ∗ (𝑰)]
Dónde:
NA = Naturaleza; EX = Extensión; MO = Momento; PE = Persistencia; RV = Reversibilidad
MC = Recuperabilidad; SI = Sinergia; AC = Acumulación; RE= Residualidad;
PO = Posibilidad de ocurrencia; I = Intensidad.
Tabla 10 Rangos de los criterios de la Importancia
CRITERIO RANGO CALIFICACIÓN
NATURALEZA (NA) Positivo + Negativo -
EFECTO (EF) Directo 4 Indirecto 1
EXTENSIÓN (EX) Puntual 1
Parcial 2 Extenso 4
MOMENTO (MO) Corto plazo 4 Largo plazo 1
PERSISTENCIA (PE) Fugaz 1
Temporal 2 Permanente 4
REVERSIBILIDAD (RV) Alta 1
Media 2 Baja 4
RECUPERABILIDAD (MC) Mitigable 2
Corregible 4 Compensable 8
55
CRITERIO RANGO CALIFICACIÓN
SINERGIA (SI) Sinérgico 2
No sinérgico 1
ACUMULACIÓN (AC) Acumulativo 4
No acumulativo 1
RESIDUALIDAD (RE) Residual 4
No residual 1
POSIBILIDAD DE OCURRENCIA (PO) Alta 4
Media 2
Baja 1
INTENSIDAD (I) Alta 8
Media 4
Baja 1
IMPORTANCIA (i) i = NA [EF + 2*(EX) + MO + PE + RV +
MC + SI + AC + RE + PO + 3*(I)]
Fuente: Arboleda, A. (2008). Metodo de Conesa Simplificado. Manual para la Evaluacion Del
Impacto Ambiental de Proyectos, Obras o Actividades.
Los impactos generados en la situación con y sin proyecto, fueron evaluados en cada
una de las actividades identificadas para cada escenario, según los rangos definidos para los
criterios de calificación que se presentan en la ¡Error! No se encuentra el origen de la r
eferencia.. Posteriormente, se promediaron los valores negativos (-) del criterio de
Importancia (no se tendrán en cuenta valores positivos (+) o ceros (0)), esto para todas las
actividades en las que se identificaron y evaluaron impactos. De esta manera, se obtuvo la
importancia final del impacto en las categorías definidas según los rangos y colores que se
presentan en la Tabla 11 Rangos de importancia de impactos ambientales.
Tabla 11 Rangos de importancia de impactos ambientales
IMPORTANCIA RANGO COLOR DESCRIPCIÓN
Crítico - 57.1 A
– 70
Rojo Son los impactos más importantes que se
producen en lugares o momentos críticos y
merecen una atención inmediata.
Severo - 44.1 A
– 57
Naranja Son impactos relevantes que merecen atención
para estructurar adecuadas medidas de manejo
ambiental durante el desarrollo de las obras.
56
IMPORTANCIA RANGO COLOR DESCRIPCIÓN
Moderado -31.1 A
– 44
Amarillo Son impactos irrelevantes, es decir están
acorde con el reglamento o son operadas con
prácticas de manejo.
Irrelevante - 1 A –
31
Verde Son impactos de muy poca importancia
compatible con la normatividad o el parámetro
de referencia.
---- Positivos Azul Son impactos importantes para el proyecto que
deben ser maximizados. Casi siempre
corresponden a la etapa de operación o
posterior a la ejecución de las obras.
Fuente: Conesa, F. (1993). Guia Metodologica Para La Evaluacion Del Impacto Ambiental
- Segunda Edicion. Madrid, España.: Mundi-Prensa.
A partir de la aplicación de la anterior metodología se clasifican y valoran los
impactos ambientales, obteniendo como resultante valores numéricos asignados a cada
impacto determinando su grado de significancia.
3.2.2 VALORACION ECONOMICA
3.2.2.1 Método de Valoración Contingente
A continuación se enmarcan los métodos de valoración económica a considerar en el
desarrollo del presente trabajo.
Tabla 12 Aspectos y Aplicación del Método de Valoración Contingente
Método Aspectos Generales Aplicación
Método de
Valoración
Contingent
e (MVC)
Busca estimar la máxima disponibilidad
a pagar por el mejoramiento de un bien
ambiental, o la compensación mínima
que un individuo está dispuesto a recibir
por el deterioro de un bien ambiental. El
objetivo de este método es medir en
términos monetarios, el pago por el
aumento o la disminución de la calidad
Se debe especificar el problema
e identificar las características
del escenario donde la
valoración tendrá incidencia
directa, sea mejora o
disminución de la calidad medio
ambiental. Esta información es
primordial ya que se debe
57
Método Aspectos Generales Aplicación
ambiental, preguntando directamente a
las personas involucradas por este bien
intangible que valor pagarían por el
aumento del beneficio ambiental. La
información se obtiene mediante
encuestas o entrevistas.
conocer a profundidad de cuál
será la calidad resultante y la
política a aplicar, para hacer el
diseño de las preguntas de la
entrevista, teniendo información
completa y precisa para hacer la
muestra estadística y escoger a la
población afectada. Luego hacer
el análisis de la información
recolectada mediante técnicas
estadísticas e identificar los
determinantes de la
disponibilidad a pagar y la
medida monetaria del bien
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2013). Metodologia para la
valoracion economica de bienes, servicios ambientales y recursos naturales. Bogotà D.C.
3.2.2.2 Método de Enfoque Hedónico
Las metodologías de enfoque hedónico obedecen a la determinación de valor a partir del
hallazgo de sus atributos implícitos
Tabla 13 Aspectos y Aplicación del Método de Valoración Contingente
Método Aspectos Generales Aplicación
Enfoque
Hedónico
Se aplica bajo el presupuesto que
algunos bienes dentro de la
economía se caracterizan por un
grado de heterogeneidad
determinando su valor; como es el
caso de las viviendas, las tierras y
Al tener problemas de especificación, se
debe realizar muchas pruebas hasta
encontrar la función Hedónica adecuada.
Una de las técnicas a utilizar es la
econométrica, permite obtener el precio
implícito de los atributos de la prueba.
58
Método Aspectos Generales Aplicación
los salarios. De acuerdo a lo
anterior, se clasifican como renta
hedónica para tierras, salarios
hedónicos y precios hedónicos
para vivienda
Si es el caso de los estudios hedónicos
para el mercado de vivienda, es
conveniente utilizar el precio de alquiler,
refleja los cambios en el entorno.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2013). Metodologia para la
valoracion economica de bienes, servicios ambientales y recursos naturales. Bogotà D.C.
3.2.2.3 Métodos Basados en los Costos
Este método estima el valor de bienes y servicios ambientales basados ya sea en
costos de evitar daños, costos debidos a la perdida de servicios o costos de sustituir servicios
ambientales.
• Costo del daño evitado
• Valor de sustitución
Estos métodos asumen que los costos de evitar daños, perdidas o sustituir bienes y
servicios ambientales proporcionan estimaciones útiles del valor de estos ecosistemas o
servicios, bajo el supuesto que, si la gente incurre en dichos costos, entonces estos servicios
deben valer al menos lo que la gente ha pagado por obtenerlos o mantenerlos. Son entonces
estos métodos los indicados para aplicar en casos donde la anulación de daño o costos de
reemplazo en realidad han sido o serán realizados. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2013)
Tabla 14 Métodos basados en los costos
Costo del Daño Evitado Valor de Sustitución
Delimitación del bien o servicio ambiental
proporcionado
Delimitación del bien o servicio ambiental
proporcionado
Estimar el daño potencial a la propiedad a lo
largo de un periodo de tiempo determinado
Identificar el medio alternativo de menor
costo para proporcionar el servicio
59
Costo del Daño Evitado Valor de Sustitución
Calcular el valor monetario del daño
potencial a la propiedad o costo para evitar
tal daño
Calcular el costo de proporcionar el bien o
servicio alternativo
N/A Establecer la demanda potencial por el bien
o servicio alternativo
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2013). Metodologia para la
valoracion economica de bienes, servicios ambientales y recursos naturales. Bogotà D.C.
El método del costo del daño evitado consiste en estimar el daño potencial a la
propiedad a lo largo de un periodo de tiempo y finalmente se calcula el valor monetario del
daño potencial a la propiedad o costo para evitar el daño, por otra parte el método del valor
de sustitución consiste en identificar un medio alternativo de menor costo para proporcionar
el servicio, posteriormente se calcula el costo de proporcionar dicho bien o servicio, y
finalmente se establece la demanda potencial determinando si los individuos estarían
dispuestos a aceptar el bien o servicio ambiental sustituto. (Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, 2013)
Los dos métodos pueden proporcionar un indicador del valor económico sujeto a las
restricciones de la disponibilidad de datos y el grado de sustitución entre los bienes
relacionados, teniendo en cuenta que es más fácil medir los costos incurridos para generar
beneficios, que los beneficios de por si cuando los bienes y servicios no son mercadeables.
3.2.2.4 Resumen de métodos de valoración
A continuación, se establecen la tabla resumen con los métodos de valoración en
razón a los valores de uso:
Tabla 15 Metodologías de evaluación para diferentes categorías de valor
Valores de Uso Directo
Precio de Mercado
Los precios fijados en el mercado reflejan el valor de un bien o servicio al
"comprador marginal". El precio de un bien indica cuanto se ganaría (o
perdería) si más (o menos) del bien se hace disponible y se extrae directamente
de los precios de mercado. Ejemplo: Productos agrícolas, pesca, transporte.
60
Valores de Uso Indirecto
Costos de
Reemplazo
El costo de reemplazar un servicio ecosistémico con un sistema artificial. Se
usan las alternativas más económicas en el mercado para proveer el mismo
servicio usando referentes cuantitativos del impacto biofísico. Ejemplo:
Filtración natural de agua reemplazada por la compra de agua en el mercado
Preferencias
Reveladas
En este caso se refiere a los gastos incurridos para obtener un servicio
ecosistémico perdido. El tiempo, esfuerzo y gastos de viaje reflejan en el valor
implícito del servicio. Ejemplo: los gastos incurridos para obtener agua potable
en fuentes alternativas
Transferencia de
Beneficios
Se calcula el valor económico de un bien o servicio ecológico determinado,
examinando estudios previos de valoración de bienes o servicios similares en
otros lugares comparables
Perjuicios Morales de la Vida de Relación
Estudios
Antropológicos,
Legales y Sociales
Valores críticos como impactos a la salud humana, relación de vida, estilo de
vida, causas sociales, daños históricos, desaparición de especies.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2013). Metodologia para la
valoracion economica de bienes, servicios ambientales y recursos naturales. Bogotà D.C.
A continuación, se ejemplifica el esquema de identificación de los métodos de
valoración para la evaluación económica de impactos ambientales, dicho diagrama establece
el marco específico para determinar qué tipo de metodología de valoración requiere cada uno
de los impactos ambientales que se identifiquen.
61
Figura 9 Identificación de los métodos de valoración para la evaluación económica de impactos ambientales.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Universidad de los Andes. (2015). Evaluación Económica de
Impactos Ambientales en Proyectos - Manual Técnico - Documento en Discusion. Bogotà D.C.
62
La aplicación del flujograma para definir el método de valoración de cada uno de los
impactos ambientales, se establece como instrumento para cada uno de los impactos
ambientales significativos establecidos en los resultados de la aplicación de la matriz de
identificación y valoración de impactos, por lo tanto, las metodologías de valoración
anteriormente mencionadas se usaran bajo el criterio de calificación del instrumento
(flujograma) en relación a las características de cada uno de los impactos.
3.2.3 DETERMINACION DEL PASIVO AMBIENTAL Y MEDIDAS DE MANEJO
PROPUESTAS.
La sumatoria de las unidades monetarias obtenidas para cada uno de los impactos
significativos valorados, determinara el valor final del pasivo ambiental generado por la
ejecución del proyecto (Avenida Longitudinal de Occidente) sobre el ecosistema de humedal.
A continuación, se establece la fórmula para hallar el pasivo ambiental:
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = ∑ 𝐼𝐴𝑁1 + 𝐼𝐴𝑁2 + 𝐼𝐴3 + 𝐼𝐴𝑁𝑛
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑒𝑛 𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑚𝑜𝑛𝑒𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑛𝑒𝑔𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
𝐼𝐴𝑁𝑛 = 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑒𝑛 𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑚𝑜𝑛𝑒𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑜𝑠𝑖𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
El resultado de la aplicación de la presente formula establecerá el valor total en
unidades monetarias al que ascendería el pasivo ambiental generado por la ejecución del
proyecto de la Avenida Longitudinal de Occidente, en su paso por el Humedal Capellanía.
63
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADO
4.1 IDENTIFICACION Y EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
En el presente numeral se presentan las etapas, los componentes y los resultados de la
aplicación de la matriz de identificación y evaluación de impactos ambientales, en relación a
las etapas del proyecto lineal de estructura vial sobre la superficie del humedal capellanía.
4.1.1 Etapas del proyecto de infraestructura avenida longitudinal de occidente
A continuación, se muestran las diferentes etapas y sus acciones asociadas en el marco
de la construcción de un proyecto lineal de infraestructura vial, como la Avenida
Longitudinal de Occidente (ALO), los cuales posteriormente se cruzan con los componentes
para determinar los impactos y establecer el valor de cada impacto.
Tabla 16 Etapas de un proyecto de infraestructura vial
ETAPA DEL
PROYECTO ACCIONES PRINCIPALES DE CADA ETAPA
PLANIFICACION
Adquisición de predios
Mapeo Geológico y Prospección Geográfica
Montaje de instalaciones temporales para levantamiento
topográfico
CONSTRUCCION Y
MONTAJE
Apertura de vías de acceso
Trafico y transporte de carga y descarga de material
Implementación de la señalización de obra
Adecuación de lugares para disposición temporal de material
proveniente de excavaciones
Construcción de campamento e instalaciones de apoyo,
patios de almacenamiento de materiales y equipos
ETAPA INCIAL
Trazado y delimitación del área a intervenir mediante
cerramientos
Actividades de movimientos de tierras (Descapote,
Excavaciones)
64
ETAPA DEL
PROYECTO ACCIONES PRINCIPALES DE CADA ETAPA
Actividades de Relleno con material rocoso, gravilla,
concreto ciclópeo)
Desvío de agua subterráneas
Retiro de materiales de excavación
Operación de campamentos
Transporte de Material:
TRIPLE CALZADA
Instalación y operación de infraestructura temporal
(campamentos, instalaciones temporales)
Operación de talleres (corte y figuración de hierros in situ)
Transporte y almacenamiento de combustibles y demás
componentes químicos de obra
Almacenamiento de materiales e insumos (Acopio)
Generación de residuos sólidos (domésticos, industriales,
especiales)
Disposición de residuos líquidos (domésticos e industriales)
Bombeo y manejo de aguas de infiltración
Disposición de materiales de cortes y sobrantes
Desmantelamiento y abandono de instalaciones temporales
Explanaciones: Excavaciones, mejoramiento de la subrasante
y rellenos
Construcción de obras hidráulicas
Redes eléctricas
Construcción de las capas granulares de la estructura del
pavimento de la vía
Construcción de capa del pavimento asfáltico
Bombeo y manejo de aguas de infiltración
Instalación de sistema de iluminación
Infraestructura asociada
Instalación de malla eslabonada para delimitación de la
nueva área del humedal
Obras de arte (alcantarillas, cunetas y descoles)
DESMANTELAMIEN
TO
Limpieza y Selección:
Retiro de campamentos e infraestructura asociada
Fuente: Adaptado por el Autor, 2018.
65
4.1.2 Componentes y matriz de identificación de impactos
Estableciendo los componentes, su naturaleza y sus impactos asociados, se
determinará el eje X del cruce de la matriz, siendo el eje Y las act1ividades del proyecto, los
componentes físicos son:
Tabla 17 Componentes Físicos
FIS
ICO
GEOMORFOLOGÍA Activación de procesos erosivos
Alteración de la morfología
SUELO
Perdida de capa orgánica
Cambio de uso del suelo
Compactación
Cambio en las condiciones físico químicas del suelo
HIDROGEOLOGÍA Modificación recarga de acuíferos
HIDROLOGÍA
Cambios en la calidad del agua
Cambios en el régimen hidro sedimentológico
Presión sobre el recurso hídrico (capacidad de
almacenamiento)
AIRE
Cambios en la calidad del aire (emisiones de material
particulado y gases)
Cambios en los niveles de ruido
PAISAJE Modificación de la calidad paisajística
Fuente: Adaptado por el Autor, 2018.
Posteriormente se presentan los componentes bióticos que se verán afectados y sus
posibles impactos asociados.
Tabla 18 Componentes Bióticos
BIÓ
TIC
O FLORA
Cambio en la estructura y composición de la flora
Fragmentación de la cobertura vegetal y perdida de
conectividad
FAUNA
Cambio en la riqueza y abundancia de especies
Modificación de hábitats de fauna silvestre
Migración de individuos por afectación en cadena
trófica
66
ECOSISTEMAS
ACUATICOS
Afectación de la calidad del hábitat dulceacuícola
Cambio en la composición y estructura de las
comunidades hidrobiológicas
Fuente: Adaptado por el Autor, 2018.
Finalmente se tendrán en cuenta los impactos asociados al componente
socioeconómico.
Tabla 19 Componentes Socioeconómicos
SO
CIO
EC
ON
OM
ICO
ESPACIAL
Cambio en la Calidad de Vida
Generación de molestias comunitarias
Cambio en los tiempos de desplazamiento
Alteración demanda de servicios públicos y sociales
ECONOMICO
Cambio en las expectativas de ingresos
Cambio de expectativas sociales sobre el valor de la
tierra
Valorización o devaluó de los predios
Cambio en expectativas laborales
CULTURAL Cambio en la percepción sobre daño ambiental
POLITICO -
ADMINISTRATIVO
Cambio en la capacidad organizativa y de gestión de las
organizaciones sociales, gremiales, comunitarias
cívicas; públicas o privadas presentes en el área
Cambio en tráfico vehicular
Cambio en la presencia institucional
Fuente: Adaptado por el Autor, 2018.
4.1.3 Calificación de impactos y resumen de resultados
En relación al cruce de las etapas del proyecto y los componentes que son afectados
se establece como resultado la Matriz de identificación de impactos ambientales, donde
se identifican las acciones y etapas a ser evaluadas en la Matriz de calificación y
clasificación de impactos, para establecer los valores correspondientes a cada impacto,
otorgándole la calificación de positivo, insignificante, moderado, severo o crítico. A
continuación, se presenta el resumen de resultados de la aplicación de la matriz.
67
Tabla 20 Resultados Matriz de calificación y clasificación de impactos
MEDIO Componente Impacto CALIFICACIÓN
AMBIENTAL CLASIFICACIÓN DEL IMPACTO
FIS
ICO
GEOMORFOLOGÍA Activación de procesos erosivos -39,0 Moderado
Alteración de la morfología -40,8 Moderado
SUELO
Perdida de capa orgánica -41,9 Moderado
Cambio de uso del suelo -35,3 Moderado
Compactación -35,3 Moderado
Cambio en las condiciones físico químicas del suelo
-36,1 Moderado
HIDROGEOLOGÍA Modificación recarga de acuíferos -39,5 Moderado
HIDROLOGÍA
Cambios en la calidad del agua -37,9 Moderado
Cambios en el régimen hidro sedimentológico
-39,0 Moderado
Presión sobre el recurso hídrico (capacidad de almacenamiento)
-45,4 Severo
AIRE
Cambios en la calidad del aire (emisiones de material particulado y gases)
-33,0 Moderado
Cambios en los niveles de ruido -44,9 Severo
PAISAJE Modificación de la calidad paisajística -50,9 Severo
BIÓ
TIC
O
FLORA
Perdida de capa organica, Cambio en la estructura y composición de la flora
-44,6 Severo
Fragmentación de la cobertura vegetal y perdida de conectividad
-42,9 Moderado
FAUNA
Cambio en la riqueza y abundancia de especies
-33,8 Moderado
Modificación de hábitats de fauna silvestre
-40,7 Moderado
Migración de individuos por afectación en cadena trófica
-30,9 Irrelevante
ECOSISTEMAS ACUATICOS
Afectación de la calidad del hábitat dulceacuícola
-37,2 Moderado
Cambio en la composición y estructura de las comunidades hidrobiológicas
-37,2 Moderado
SO
CIO
EC
ON
OM
ICO
ESPACIAL
Cambio en la Calidad de Vida -31,2 Moderado
Generación de molestias comunitarias -29,5 Irrelevante
Cambio en los tiempos de desplazamiento
46,1 Positivo
Alteración demanda de servicios públicos y sociales
-27,3 Irrelevante
ECONOMICO
Cambio en las expectativas de ingresos
29,3 Moderado
Cambio de expectativas sociales sobre el valor de la tierra
23,8 Moderado
Valorización o devaluó de los predios 34,4 Moderado
Cambio en expectativas laborales 29,5 Moderado
68
MEDIO Componente Impacto CALIFICACIÓN
AMBIENTAL CLASIFICACIÓN DEL IMPACTO
CULTURAL Cambio en la percepción sobre daño ambiental
-29,1 Irrelevante
POLITICO - ADMINISTRATIVO
Cambio en la capacidad organizativa y de gestión de las organizaciones sociales, gremiales, comunitarias cívicas; públicas o privadas presentes en el área
-25,3 Irrelevante
Cambio en tráfico vehicular 46,3 Moderado
Cambio en la presencia institucional -25,5 Moderado
Fuente: Adaptado por el Autor, 2018.
Finalmente se determina que la valoración de los impactos se realizara a los impactos
considerados como críticos en relación a los criterios de valor otorgados por la matriz,
arrojando los siguientes resultados:
Tabla 21 Resumen de resultados (Impactos Severos)
MEDIO Componente Impacto calificación
ambiental
clasificación
del impacto
FISICO
GEOMORFOLOGÍA
Presión sobre el recurso
hídrico (capacidad de
almacenamiento)
-45,4 Severo
Cambios en los niveles de
ruido -44,9 Severo
PAISAJE Modificación de la calidad
paisajística -50,9 Severo
BIÓTICO FLORA Perdida de capa orgánica -44,6 Severo
Fuente: Adaptado por el Autor, 2018.
4.2 DETERMINACION DE LA METODOLOGIA DE VALORACION
4.2.1 Instrumento de elección de metodología de valoración
A partir de lo establecido en la metodología, y de conformidad con la figura de
identificación de los métodos de valoración para la evaluación económica de impactos
ambientales, como referencia principal, se realizó el diseño de un instrumento de selección
como mecanismo para determinar la metodología de valoración consecuente con la
naturaleza de cada impacto y sus características.
69
Por lo tanto, bajo el Instrumento de asignación del método de valoración de
impacto, se encuentra el correspondiente al instrumento adaptado por el autor, con el cual se
pretende insertar cada impacto ambiental considerado como significativo, que para términos
del presente trabajo se definirá como todo impacto resultante de la matriz de identificación y
evaluación de impactos ambientales, que arroje impactos negativos con puntajes
correspondientes a una clasificación de impactos severos o impactos críticos en el marco de
la escala establecida en la metodología. En razón de lo anterior se aplica el instrumento a los
cuatro impactos resultantes:
Tabla 22. Impactos Significativos Resultantes
Impacto
Perdida de capa orgánica
Cambio en los niveles de ruido
Modificación de la calidad paisajística
Presión sobre el recurso hídrico
(capacidad de almacenamiento)
Fuente: Autor
Es importante aclarar que la elección y limitación del presente trabajo hacia la
valoración de 4 impactos, se infiere de las características de los mismos, considerando su
puntaje, clasificación y como adicional, las condiciones de residualidad inherentes a cada
uno de ellos.
4.2.2 Resultados de la matriz en cada impacto
A continuación, se presentan los resultados de la aplicación del instrumento de
selección de la metodología de valoración para cada uno de los impactos significativos:
70
Tabla 23 Instrumento de asignación de método – Perdida de capa orgánica
MEDIO IMPACTO ASIGNACION DE METODOS DE VALORACION DE IMPACTOS
FISICO
PERDIDA
DE CAPA
ORGANICA
¿CAMBIOS
MEDIBLES EN
LA
PRODUCCION?
SI
¿PRECIOS DE
MERCADO NO
DISTORCIONADOS
DISPONIBLES?
SI USAR ENFOQUE EN CAMBIOS DE LA PRODUCTIVIDAD
NO USAR ENFOQUE DE MERCADOS SUSTITUTOS, APLICANDO
PRECIOS SOMBRA Y CAMBIOS EN LA PRODUCCION
COMPONENTE
NO X CAMBIOS EN LA
CALIDAD AMBIENTAL
HABITAT
ENFOQUE DE COSTO DE OPORTUNIDAD
SUELO
ENFOQUE DE COSTOS DE REEMPLAZO
ENFOQUE HEDONICO PARA VALORAR TIERRAS
VALORACION CONTINGENTE, ORDENAMIENTO
CONTINGENTE, CONJOINT, EXPERIMENTOS DE
ELECCION
RECREACION COSTO DE VIAJE
CALIFICACION VALORACION CONTINGENTE
-41,9
CALIDAD DE
AGUA Y
AIRE
COSTO EFECTIVIDAD
GASTOS PREVENTIVOS
COSTO DE REEMPLAZO
CLASIFICACION
EFECTOS EN
SALUD
MORBILIDAD PERDIDA DE GANANCIAS
SEVERO
COSTOS MEDICOS
MORTALIDAD COSTO EFECTIVIDAD DE
PREVENCION
X OTROS
¿CUAL? TIPO DE VALORACION
PERDIDA DE
VEGETACION VALORACION POR PRECIOS DE
MERCADO DIRECTOS X
Fuente: Autor.
71
Tabla 24 Instrumento de asignación de método – Cambio en los niveles de ruido
MEDIO IMPACTO ASIGNACION DE METODOS DE VALORACION DE IMPACTOS
FISICO
CAMBIO EN
LOS NIVELES
DE RUIDO
¿CAMBIOS
MEDIBLES EN
LA
PRODUCCION?
SI
¿PRECIOS DE
MERCADO NO
DISTORCIONADOS
DISPONIBLES?
SI USAR ENFOQUE EN CAMBIOS DE LA PRODUCTIVIDAD
NO USAR ENFOQUE DE MERCADOS SUSTITUTOS, APLICANDO
PRECIOS SOMBRA Y CAMBIOS EN LA PRODUCCION
COMPONENTE
NO X CAMBIOS EN LA
CALIDAD AMBIENTAL
X
HABITAT
ENFOQUE DE COSTO DE OPORTUNIDAD
AIRE
ENFOQUE DE COSTOS DE REEMPLAZO
ENFOQUE HEDONICO PARA VALORAR
TIERRAS
VALORACION CONTINGENTE,
ORDENAMIENTO CONTINGENTE, CONJOINT,
EXPERIMENTOS DE ELECCION
RECREACION COSTO DE VIAJE
CALIFICACION VALORACION CONTINGENTE
-44,9
CALIDAD DE
AGUA Y
AIRE
COSTO EFECTIVIDAD
GASTOS PREVENTIVOS
COSTO DE REEMPLAZO
CLASIFICACION
EFECTOS EN
SALUD
MORBILIDAD PERDIDA DE GANANCIAS
SEVERO
COSTOS MEDICOS
MORTALIDAD COSTO EFECTIVIDAD DE
PREVENCION
X OTROS
¿CUAL? TIPO DE VALORACION
RUIDO
TRANSFERENCIA DE
BENEFICIOS A PARTIR DE LA
(DAP)
X
Fuente: Autor.
72
Tabla 25 Instrumento de asignación de método – Modificación de la calidad paisajística
MEDIO IMPACTO ASIGNACION DE METODOS DE VALORACION DE IMPACTOS
FISICO
MODIFICACION
DE LA
CALIDAD
PAISAJISTICA
¿CAMBIOS
MEDIBLES EN
LA
PRODUCCION?
SI
¿PRECIOS DE
MERCADO NO
DISTORCIONADOS
DISPONIBLES?
SI USAR ENFOQUE EN CAMBIOS DE LA PRODUCTIVIDAD
NO USAR ENFOQUE DE MERCADOS SUSTITUTOS, APLICANDO
PRECIOS SOMBRA Y CAMBIOS EN LA PRODUCCION
COMPONENTE
NO X CAMBIOS EN LA
CALIDAD AMBIENTAL
X HABITAT
ENFOQUE DE COSTO DE OPORTUNIDAD
PAISAJE
ENFOQUE DE COSTOS DE REEMPLAZO X
ENFOQUE HEDONICO PARA VALORAR
TIERRAS
VALORACION CONTINGENTE,
ORDENAMIENTO CONTINGENTE,
CONJOINT, EXPERIMENTOS DE ELECCION
X RECREACION COSTO DE VIAJE X
CALIFICACION VALORACION CONTINGENTE
-50,9
CALIDAD DE
AGUA Y
AIRE
COSTO EFECTIVIDAD
GASTOS PREVENTIVOS
COSTO DE REEMPLAZO
CLASIFICACION
EFECTOS EN
SALUD
MORBILIDAD PERDIDA DE GANANCIAS
SEVERO
COSTOS MEDICOS
MORTALIDAD COSTO EFECTIVIDAD DE
PREVENCION
OTROS ¿CUAL? TIPO DE VALORACION
Fuente: Autor.
73
Tabla 26 Instrumento de asignación de método – Presión sobre el recurso hídrico
MEDIO IMPACTO ASIGNACION DE METODOS DE VALORACION DE IMPACTOS
BIOTICO
PRESION SOBRE EL
RECURSO HIDRICO
(CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO)
¿CAMBIOS
MEDIBLES EN
LA
PRODUCCION?
SI
¿PRECIOS DE
MERCADO NO
DISTORCIONADOS
DISPONIBLES?
SI USAR ENFOQUE EN CAMBIOS DE LA PRODUCTIVIDAD
NO
USAR ENFOQUE DE MERCADOS SUSTITUTOS,
APLICANDO PRECIOS SOMBRA Y CAMBIOS EN LA
PRODUCCION
COMPONENTE
NO X CAMBIOS EN LA CALIDAD
AMBIENTAL
HABITAT
ENFOQUE DE COSTO DE OPORTUNIDAD
HIDROLOGIA
ENFOQUE DE COSTOS DE REEMPLAZO
ENFOQUE HEDONICO PARA VALORAR
TIERRAS
VALORACION CONTINGENTE,
ORDENAMIENTO CONTINGENTE,
CONJOINT, EXPERIMENTOS DE
ELECCION
RECREACION COSTO DE VIAJE
CALIFICACION VALORACION CONTINGENTE
-44,6 X
CALIDAD DE
AGUA Y
AIRE
COSTO EFECTIVIDAD
GASTOS PREVENTIVOS
COSTO DE REEMPLAZO X
CLASIFICACION
EFECTOS EN
SALUD
MORBILIDAD
PERDIDA DE
GANANCIAS
SEVERO
COSTOS MEDICOS
MORTALIDAD COSTO EFECTIVIDAD
DE PREVENCION
OTROS ¿CUAL? TIPO DE VALORACION
Fuente: Autor.
74
Tabla 27. Resumen de resultados de metodologías de valoración a aplicar.
Impacto Método de valoración
Perdida de capa orgánica Precios de mercado directos
Cambio en los niveles de ruido Transferencia de beneficios a partir de la (DAP)
Modificación de la calidad paisajística Enfoque de costo de reemplazo – costo de viaje
Presión sobre el recurso hídrico
(capacidad de almacenamiento)
Costos de reemplazo
Fuente: Autor
4.3 VALORACION ECONOMICA Y DETERMINACION DEL PASIVO
AMBIENTAL
4.3.1 Impacto 1 Perdida de capa orgánica.
El presente impacto comprende la perdida de la capa orgánica propia del recurso
suelo, existente en el área de intervención de la avenida longitudinal de occidente ALO, la
cual comprende un área aproximada de pérdida de 6.9 hectáreas, debido a que dicha perdida
será permanente, y que esa área no volverá a sus condiciones iniciales en un periodo no menor
a 50 años, se establece como una perdida permanente del área del humedal.
Tabla 28 Método de valoración – Impacto 1.
Impacto Método de valoración
Perdida de capa orgánica Precios de mercado directos
Fuente: Autor, 2018.
El método de valoración corresponde a precios de mercado directos debido a que se
estimara el valor comercial del área afectada, puesto que se va a perder en razón al impacto
negativo generado, a partir de lo cual se establecerá en unidades monetarias un valor
aproximado sobre el metro cuadrado (m2), multiplicado por el total del área afectada, dando
como resultante el valor de mercado considerado si dicha área fuese adquirida en términos
de comercio privado, omitiendo la incidencia de que el predio es considerado como área
protegida, puesto que de manera indiferente a dicha connotación especial, el proyecto ALO
75
es un hecho y afectara los predios del humedal de manera directa. (Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotà, 2008)
Inicialmente se determinó el área total del humedal (26.3 Hectáreas), a su vez se
establece que el área afectada por el paso de la ALO corresponde al 27.17% del Humedal.
Tabla 29 Área del humedal - Área afectada por el impacto
AREA TOTAL DEL HUMEDAL 263.659,30 M2
AREA AFECTADA DEL
HUMEDAL 69.000,00 M2
% AREA AFECTADA 26,17%
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota, Plan de Manejo Ambiental
Humedal Capellania. Bogota. (2008).
Según el estudio (Gonzales & Triana, 2016), para el año 2016 valor del m2 de área
del humedal, corresponde a 55617.53 pesos, para establecer el valor en función del año 2018
se tiene en cuenta como referencia el indicador nacional IVP, Índice de Valoración Predial.
Tabla 30 Aproximación al índice de valoración predial
IVP 2016 5,48%
IVP 2015 5,80%
IVP 2014 5,95%
IVP 2013 6,03%
PROMEDIO IVP 5,82%
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadistica. Comunicado de prensa
Indice de Valoracion Predial para los años 2015,2016 y 2017. Bogota, (2017).
A partir del precio base y mediante la aplicación de los datos (DANE, 2017) para el
Índice de Valoración Predial (IVP), se obtiene el valor expresado en precios de mercado por
cada m2 de área del humedal, obteniendo 62.137,03 COP para 2018.
Tabla 31 Determinación del precio por m2 del humedal a pecios de mercado 2018
Valor m2 de Humedal Capellanía Año 2016 $ 55.671,53
Valor m2 de Humedal Capellanía Año 2017 según IVP $ 58.722,33
Valor m2 de Humedal Capellanía Año 2018 según IVP $ 62.137,03
Fuente: Adaptado por el autor, 2018.
76
Por medio de esta estimación, se procede a realizar la relación entre los valores
monetarios en función del área afectada, obteniendo como resultante un valor total en precios
de mercado correspondiente a 4.287’455.299 COP.
Tabla 32 Resultante del valor afectado por el impacto en términos monetarios a 2018
AREA DEL
HUMEDAL Área
m2 Área
Km2 Costo
m2 Costo Total Área Vial
Construida TRAMO 2
AFECTACION ALO 69000 0,069 $ 62.137 $ 4.287.455.299
TOTALES 69000 0,069 $ 62.137 $ 4.287.455.299
Fuente: Autor, 2018.
Al valor total del área afectada en términos de unidades monetarias bajo el precio de
mercado, se le realiza una proyección por el periodo de tiempo comprendido entre 2018 y
2037, para lo cual los valores referentes a cada año adicional posterior al año 1 (2018) solo
se tendrá en cuenta el 2% del valor inicial en relación a el mantenimiento directo del área en
un periodo de un año, adicionalmente la proyección se realiza bajo precios constantes.
Tabla 33 Resultados de proyección del impacto 1 en unidades monetarias para el
periodo 2018 -2037
AÑO i:4,5% i: 8,5% i: 12%
1 2018 $ 4.287.455.299 $ 4.287.455.299 $ 4.287.455.299
2 2019 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
3 2020 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
4 2021 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
5 2022 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
6 2023 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
7 2024 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
8 2025 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
9 2026 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
10 2027 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
11 2028 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
12 2029 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
13 2030 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
14 2031 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
15 2032 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
16 2033 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
17 2034 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
77
AÑO i:4,5% i: 8,5% i: 12%
18 2035 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
19 2036 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
20 2037 $ 85.749.106 $ 85.749.106 $ 85.749.106
$ 1.079.863.667 $ 794.698.723 $ 631.608.781
VP $ 5.367.318.966 $ 5.082.154.023 $ 4.919.064.080
Fuente: Autor, 2018.
Por lo tanto, los valores del pasivo ambiental en términos de valor comercial del
impacto por perdida del componente físico del humedal entendido como la capa orgánica son
los resaltados en amarillo de acuerdo a su tasa de interés o costo de oportunidad.
4.3.2 Impacto 2 Cambio en los niveles de ruido.
El cambio en los niveles de ruido afecta directamente a las sociedades y a los
ecosistemas adyacentes, en aspectos como el deterioro de la salud, reducción de valor de las
propiedades, molestia en los individuos con residencia cercana al lugar de emisión de ruido,
en lo referente a ecosistemas como los humedales, el ruido afecta directamente a la fauna y
a la flora presente, ahuyentando a los primeros y afectando por medio de las ondas sonoras a
los segundos.
Tabla 34 Método de valoración – Impacto 2. Impacto Método de valoración
Cambio en los niveles de ruido Transferencia de beneficios a partir de la (DAP)
Fuente: Autor, 2018.
Para evaluar el presente impacto (cambio en los niveles de ruido) se utilizó la
metodología de transferencia de beneficios, usando valores de un estudio de valoración de
características similares, “Valoración Economica de la Reduccion del Ruido por Trafico
Vehicular” (Correa, Osorio, & Patiño, 2014) realizado en la ciudad de Medellín, con datos
significativos en materia de valoración de la Disponibilidad a Pagar (DAP) por reducción en
los niveles de ruido asociados a parque automotor, por lo tanto, la proyección de las
Disponibilidades a Pagar (DAP) anuales, en un horizonte comprendido entre 2018 - 2037, y
por medio de datos de contexto en lo referente al humedal capellanía, su localización y sus
78
subdivisiones territoriales en forma de Unidades de Planeación Zonal, determinaran el valor
del impacto ambiental por cambios en los niveles de ruido.
Para determinar entonces la DAP anual, se realiza la multiplicación correspondiente
debido a que se requiere igualar los periodos de tiempo para la posterior valoración.
Tabla 35 DAP Trimestral y Anual por Reducción de Niveles de Ruido.
DAP Trimestral UPZ Fontibón $ 5.523,00 DAP ANUAL UPZ Fontibón $ 22.092,00
DAP Trimestral UPZ Modelia $ 5.523,00 DAP ANUAL UPZ Modelia $ 22.092,00
DAP Trimestral UPZ Capellanía $ 5.523,00 DAP ANUAL UPZ Capellanía $ 22.092,00
Fuente: Correa, F. J., Osorio, J., & Patiño, B. (2014). Valoracion Economica de la Reduccion
del Ruido por Trafico Vehicular: Una aplicacion para Medellin (Colombia).
Medellin: Universidad de Medellin.
Con el fin de establecer la densidad de viviendas por Unidad de Planeación Zonal,
dentro del área de Influencia Indirecta del humedal capellanía, se requiere inicialmente
establecer el número de viviendas por cada UPZ y el área correspondiente a cada UPZ.
Tabla 36 Viviendas y Área por UPZ
# VIVIENDAS UPZ Fontibón 18705 AREA UPZ Fontibón ha 496,45
# VIVIENDAS UPZ Modelia 8066 AREA UPZ Modelia ha 255,9
# VIVIENDAS UPZ Capellanía 3834 AREA UPZ Capellanía ha 276,75
Fuente: Secretaria Distrital de Planeacion. Conociendo la Localidad de
Fontibon:Diagnostico de los aspectos fisicos, demograficos y socioeconomicos.
Alcaldia Mayor de Bogota. (2009).
Posteriormente se obtiene la relación del número de viviendas en referencia a las
unidades de área por cada UPZ, dicha densidad de viviendas debe atribuirse entonces a su
equivalente en el área de influencia indirecta del humedal, para lo cual se requiere establecer
en unidades de área (hectáreas) la cantidad de zonas protegidas por cada UPZ.
Tabla 37 Relación Área * Viviendas, y Áreas protegidas por UPZ
# Viviendas * ha en UPZ Fontibón 37,68 AREA HA PROTEGIDA UPZ Fontibón ha 2,8
# Viviendas * ha en UPZ Modelia 31,52 AREA HA PROTEGIDA UPZ Modelia ha 13,12
# Viviendas * ha en UPZ Capellanía 13,85 AREA HA PROTEGIDA UPZ Capellanía ha 29,13
Fuente: monografía Fontibón, 2018.
79
Seguidamente se obtiene la relación del número de viviendas por área protegida,
dicha densidad al ser cruzada con la zona considerada como Área de Influencia Indirecta del
Proyecto determinara la relación del número de viviendas por hectárea en el AII.
Tabla 38 Relación Vivienda y Áreas Protegidas – Área de Influencia Indirecta del
Humedal # Viviendas * ha en área protegida - UPZ
Fontibón 105,50 AII - Humedal - UPZ Fontibón 8,4
# Viviendas * ha en área protegida - UPZ
Modelia 413,54 AII - Humedal - UPZ Modelia 39,36
# Viviendas * ha en área protegida – UPZ
Capellanía 403,56
AII - Humedal - UPZ
Capellanía 87,39
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota, Plan de Manejo Ambiental
Humedal Capellania. Bogota. (2008).
El resultante de la densidad de viviendas en las zonas protegidas de cada UPZ,
pertenecientes al Humedal Capellanía se observa en la siguiente tabla:
Tabla 39Relación viviendas en Área Protegida por UPZ
Relación de Viviendas * ha en AII - UPZ Fontibón 316,5
Relación de Viviendas * ha en AII - UPZ Modelia 1240,6
Relación de Viviendas * ha en AII - UPZ Capellanía 1210,7
Fuente: Autor, 2018.
Una vez se establece el número de viviendas, se dispone a verificar el porcentaje del
total de viviendas que tienen respuesta afirmativa hacia el pago por la disminución del ruido,
para lo cual se establece como transferencia de beneficios (resultados) que: “El % de la
población Dispuesta A Pagar por la reducción de niveles de ruido es del 56%” (Correa,
Osorio, & Patiño, 2014)
Tabla 40 Viviendas por UPZ en el área del humedal y % de DAP.
Fuente: Adaptado por el autor, 2018.
VIVIENDAS HUMEDAL UPZ
Fontibón 316,5 % de población DAP 56,00%
VIVIENDAS HUMEDAL UPZ
Modelia 1240,6 % de población DAP 56,00%
VIVIENDAS HUMEDAL UPZ
Capellanía 1210,7 % de población DAP 56,00%
80
Una vez determinado el valor de la DAP anual, el # de viviendas en relación al área
de influencia indirecta, el porcentaje de viviendas con DAP afirmativa en lo referente a la
reducción del ruido por cada UPZ, se realiza la sumatoria y se obtiene el valor final de la
DAP Total Anual por parte de las tres Unidades de Planeación Zonal para el año en que se
desarrolló el estudio de referencia.
Tabla 41 Determinación de la DAP Total anual en relación al total de viviendas
Total de VIVIENDAS DAP
UPZ Fontibón 177,2 DAP total ANUAL UPZ Fontibón $ 3.915.475,81
Total de VIVIENDAS DAP
UPZ Modelia 694,8 DAP total ANUAL UPZ Modelia $ 15.348.505,11
Total de VIVIENDAS DAP
UPZ Capellanía 678,0
DAP total ANUAL UPZ
Capellanía $ 14.977.843,21
DAP TOTAL ANUAL $ 34.241.824,12
Fuente: Autor, 2018.
Es en búsqueda del valor de la DAP para el año 2018 se utilizó el IPC o Índice de
Precios al Consumidor, que es el indicador que, de acuerdo a la canasta de bienes y servicios
representativos del consumo del país, mide la variación de los precios en diferentes periodos
de tiempo, adicionalmente este indicador se puede tomar como referencia del
comportamiento de la inflación en la economía de un país. (DANE, 2017)
Por esta razón se realizó la proyección al año 2018 del valor de la DAP total anual
obtenida en el año 2015, para establecer su valor en términos monetarios actualmente y
configurar un valor más cercano a la realidad.
Tabla 42 Determinación del precio actual en relación al IPC
VALOR 2015 $35.495.074,89 IPC 2014 3,66%
VALOR 2016 $36.559.995,62 IPC 2015 6,77%
VALOR 2017 $36.210.729,01 IPC 2016 5,75%
VALOR DAP TOTAL 2018 $35.642.314,73 IPC 2017 4,09%
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadistica (DANE). Boletin Tecnico
compilatorio de Inidice de Precio al Consumidor IPC 2000 - 2017. Bogota (2017).
81
A partir del valor obtenido de la DAP anual para 2018, para el desarrollo de la
valoración económica del impacto ambiental físico por alteración de los niveles de ruido,
hallado por medio de la transferencia de beneficios bajo el esquema de DAP por reducción
de ruido, se realiza la proyección del valor obtenido en el periodo comprendido entre 2018 –
2037, con tasas de interés o de costo de oportunidad de 4.5%, 8.5% y 12%, bajo esquema de
precios constantes, obteniendo los siguientes resultados:
Tabla 43 Resultados de proyección del impacto 2 en unidades monetarias para el
periodo 2018 -2037
AÑO i:4,5% i: 8,5% i: 12%
1 2018 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
2 2019 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
3 2020 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
4 2021 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
5 2022 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
6 2023 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
7 2024 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
8 2025 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
9 2026 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
10 2027 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
11 2028 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
12 2029 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
13 2030 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
14 2031 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
15 2032 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
16 2033 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
17 2034 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
18 2035 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
19 2036 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
20 2037 $ 35.642.315 $ 35.642.315 $ 35.642.315
$ 448.854.134 $ 330.323.001 $ 262.533.337
82
AÑO i:4,5% i: 8,5% i: 12%
VP $ 484.496.448 $ 365.965.316 $ 298.175.652
Fuente: Autor, 2018.
Por lo tanto, los valores del pasivo ambiental en términos de la proyección de la
disponibilidad a pagar por la reducción de niveles de ruido, aplicada como una transferencia
de beneficios a partir del estudio aplicado en Medellín, establece como valores monetarios
del impacto los resaltados en amarillo de acuerdo a su tasa de interés o costo de oportunidad.
4.3.3 Impacto 3 Modificación de la calidad paisajística.
En el método de costo de viaje simple por zona, se realiza utilizando principalmente
datos de carácter secundario acerca de los visitantes del parque de acuerdo a la zona de origen
del visitante, en ejercicio de la valoración se establecieron datos de las Unidades de
Planeación Zonal, Capellanía, Modelia y Fontibón centro.
Tabla 44 Método de valoración – Impacto 3. Impacto Método de valoración
Modificación de la calidad paisajística Enfoque de costo de reemplazo – costo de viaje
Fuente: Autor, 2018.
El presente método pretende bajo información secundaria construir la función de
demanda y estimar el excedente del consumidor como valor de referencia del beneficio
económico que se obtienen para los servicios recreacionales (paisajísticos) que otorga el
humedal, y de esta manera realizar la proyección del impacto en términos monetarios hacia
un periodo de 20 años.
83
Inicialmente se establecen las zonas aledañas el humedal, para el presente caso, las Unidades de Planeación Zonal (UPZ),
especificando la distancia con el mismo, la cantidad de visitantes en un periodo comprendido de un año y la cantidad de habitantes
por cada zona, posteriormente se establece la relación entre la cantidad de visitas proporcional por cada mil habitantes.
Tabla 45 Resumen de Valores de referencia para aplicación del Método Costo de Viaje
Zona Distancia ida-
vuleta km Visitantes habitantes visitas/1000 costo viaje CV + 500 CV + 1000 CV + 1500 CV + 2000 CV + 2415
Humedal 0 980 2500 392 0,0 500,0 1000,0 1500,0 2000,0 2415,0
Capellanía 2 2600 15950 163 682,5 620,5 458,5 296,5 134,5 0,04
Modelia 4 2800 38600 73 1365,0 2548,0 1514,4 480,8 0,0 0,0
Fontibón 8 1020 140000 7 2730,1 2751,9 250,6 0,0 0,0 0,0
Total 7400 Totales 5920,4 2223,5 777,3 134,5 0,0
Fuente: Cerda, A. (01 de 05 de 2018). Valoracion Economica del Ambiente - Universidad de Talca, Chile
Para establecer el valor del costo de viaje es necesario hallar el costo del transporte asociado a la distancia a recorrer para
cada zona en términos del valor del desplazamiento bajo rendimientos promedio de un vehículo automotor, adicionalmente se
incluyen los costos asociados al tiempo de desplazamiento correspondiente al valor monetario de una hora de trabajo bajo
equivalente del salario mínimo en Colombia para el año 2018; Finalmente se establece el valor medio de costos de tiempo y costos
de transporte para determinar el costo de viaje. (Cerda, 2018)
Tabla 46 Valor Medio – Relación costos de transporte y tiempo de desplazamiento
Galón de Gasolina Rendimiento
Galón/Kilometro
Coste en
Gasolina/km
Valor del
tiempo/hora
Velocidad media
(km/hora)
Valor del
tiempo/km Valor medio/km
9000 40 $225,00 $3.255,18 28 $116,26 $341,26
Fuente: Cerda, A. (01 de 05 de 2018). Valoracion Economica del Ambiente - Universidad de Talca, Chile
84
Posteriormente se obtiene bajo dicha relación, la siguiente curva de demanda:
Figura 10 Visitas en relación al Costo de viaje (Curva inicial de Demanda)
Fuente: Autor, 2018
A partir de la formula resultante de la curva de la demanda se realizan los reemplazos
de los valores de número de habitantes y costo de viaje en referencia, a partir de lo cual se
establecen los datos de regresión. (Cerda, 2018)
El resultante son los siguientes datos para la realización de la regresión
Tabla 47 Datos regresión
Costo de Entrada Visitas Resultantes
0 7400 $ 3.330.087,75
500 5920 $ 2.035.965,49
1000 2224 $ 750.211,25
1500 777 $ 227.958,51
2000 135 $ 27.908,75
2415 0 $ -
Excedente del Consumidor $ 6.372.131,75
Fuente: Autor, 2018
392
163
73
7
y = -0,1296x + 313,45R² = 0,8068
0
50
100
150
200
250
300
350
400
0,0 500,0 1000,0 1500,0 2000,0 2500,0 3000,0
VIS
ITA
S/1
00
0
COSTO DE VIAJE
VISITAS - COSTO DE VIAJE
Curva de Demanda Lineal (Curva de Demanda)
85
En relación a los datos obtenidos, al hallar los valores desde un costo de entrada o
visita igual a cero (0) siendo siete mil cuatrocientos (7400) el número de visitas, hasta cuando
el número de visitas desciende hasta cero en relación al costo de entrada, se procede a
graficar, y posteriormente hallar el área bajo la curva, que mediante regresión establece los
resultantes, que en sumatoria otorgan el excedente del consumidor, siendo este valor la
referencia en valores monetarios para establecer el pasivo ambiental asociado a la afectación
del paisaje.
Figura 11 Excedente del Consumidor
Fuente: Autor, 2018
Finalmente, el valor resultante se incorpora en proyección bajo un periodo de 210
años (2018 – 2037), bajo tasas de interés de 4.5%, 8.5% y 12%, utilizando precios constantes.
7400
5920
2224
777
135 0
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
0 500 1000 1500 2000 2500
VIS
ITA
S
COSTO DE VIAJE
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (REGRESION)
Curva de Demanda
86
Tabla 48 Resultados de proyección del impacto 3 en unidades monetarias para el
periodo 2018 -2037
AÑO i:4,5% i: 8,5% i: 12%
1 2018 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
2 2019 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
3 2020 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
4 2021 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
5 2022 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
6 2023 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
7 2024 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
8 2025 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
9 2026 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
10 2027 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
11 2028 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
12 2029 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
13 2030 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
14 2031 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
15 2032 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
16 2033 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
17 2034 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
18 2035 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
19 2036 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
20 2037 $ 6.372.132 $ 6.372.132 $ 6.372.132
$ 80.246.126 $ 59.055.134 $ 46.935.701
VP
$ 86.618.258 $ 65.427.266 $ 53.307.832
Fuente: Autor, 2018
El valor final obedece directamente a la proporción del número de visitantes sobre la
población adyacente en cada una de las zonas, debido a que el parque ecológico humedal
capellanía, pese a ser un espacio público, no es comúnmente frecuentado, en relación a
múltiples factores, dentro de los que se encuentran la inseguridad y accesibilidad
condicionada por permisos administrativos que deben tramitarse por medio de la autoridad
ambiental.
87
4.3.4 Impacto 4 Presión sobre el recurso hídrico (capacidad de almacenamiento)
Bajo la matriz inicial para la determinación del método de valoración del impacto se
estableció:
Tabla 49 Método de valoración – Impacto 4.
Impacto Método de valoración
Presión sobre el recurso hídrico (capacidad de
almacenamiento) Costos de reemplazo
Fuente: Autor, 2018.
Los costos de reemplazo pueden utilizarse para medir el valor de los humedales,
solamente en condiciones restringidas. Se usan las alternativas más económicas en el mercado
para proveer el mismo servicio usando referentes del impacto. (Castiblanco & Bettin, 2018)
Teniendo en cuenta que para determinar un valor equivalente a la intervención
necesaria para realizar las correcciones hidráulicas sobre el espejo de agua del humedal
capellanía y su capacidad de carga, se debe contar inicialmente con uno o varios estudios
especializados que estimen los valores reales de intervención en el ejercicio de plantear
diferentes alternativas para la consecución del fin último que es el reemplazo por medio de
infraestructura artificial de características sostenibles debido al impacto ocasionado por la
intervención de la Avenida Longitudinal de Occidente.
se establece para la presente valoración del impacto, los valores monetarios asociados
al desarrollo de un proyecto puesto a licitación pública en el año 2016 cuyo objeto es
“Adecuación hidro geomorfológica y la rehabilitación ecológica del humedal capellanía fase 1 sector
alto sur, localidad de Fontibón de la ciudad de Bogotá D.C.” cuyo proceso de contratación se
encuentra cancelado en el sistema electrónico de contratación pública, pero es el referente
principal de las obras de adecuación hidráulicas necesarias para reemplazar el impacto
realizado al cuerpo de agua y las características (capacidad de almacenamiento) del humedal
por acción de la construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO). (SECOP,
2018)
88
A partir del valor dado por el estudio para el año 2016, se realiza la proyección en su
equivalente en Salarios Mínimos Legales Vigentes (SMLV) para el periodo 2018, de esta
manera se establece el valor actual del proyecto con motivo del desarrollo de la valoración
del impacto.
Tabla 50 Valor proyecto – Costos de Reemplazo.
PROYECTO SMLV Equivalente Costo Total del
Proyecto
ADECUACIÓN HIDROGEOMORFOLÓGICA
Y LA REHABILITACIÓN ECOLÓGICA DEL
HUMEDAL CAPELLANÍA FASE I SECTOR
ALTO SUR, LOCALIDAD DE FONTIBÓN DE
LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
689455,0 4293,25 $ 2.959.999.765
VALOR DEL PROYECTO BAJO SMLV 2018 781242,0 3788,84 $ 3.354.063.915
VALOR TOTAL DEL PROYECTO 2018 $ 3.354.063.915
Fuente: Autor, 2018
Con motivos del desarrollo de la proyección del valor asignado en periodos
posteriores al primer año, se establece un valor de mantenimiento equivalente al 2% anual
sobre el valor del año 2018.
Tabla 51 Porcentaje anual asignado a labores de mantenimiento
Valor asignado anualmente para términos de mantenimiento preventivo 3%
Fuente: Autor, 2018
En conformidad con lo expuesto anteriormente se procede a la realización de la
proyección del valor inicial de la ejecución del proyecto para el año 2018 y del 2% como
valor de mantenimiento para los periodos posteriores, manteniendo un esquema de precios
constantes.
Tabla 52 Resultados de proyección del impacto 4 en unidades monetarias para el
periodo 2018 -2037
AÑO i:4,5% i: 8,5% i: 12%
1 2018 $ 3.354.063.915 $ 3.354.063.915 $ 3.354.063.915
2 2019 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
89
AÑO i:4,5% i: 8,5% i: 12%
3 2020 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917 4 2021 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
5 2022 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
6 2023 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
7 2024 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
8 2025 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
9 2026 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
10 2027 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
11 2028 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
12 2029 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
13 2030 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
14 2031 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
15 2032 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
16 2033 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
17 2034 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
18 2035 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
19 2036 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
20 2037 $ 100.621.917 $ 100.621.917 $ 100.621.917
$ 1.267.161.348 $ 932.535.779 $ 741.158.591
VP $ 4.621.225.263 $ 4.286.599.694 $ 4.095.222.506
Fuente: Autor, 2018
Finalmente, el pasivo ambiental en términos de valor de reemplazo o mitigación del
impacto por perdida en la capacidad de almacenamiento (modificación hidráulica) del
humedal se encuentra resaltado en amarillo de acuerdo a su tasa de interés o costo de
oportunidad.
4.3.5 Determinación del Pasivo Ambiental
En conformidad con los resultados de la valoración de impactos negativos realizadas
anteriormente, a continuación, se establece la fórmula para hallar el pasivo ambiental:
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = ∑ 𝐼𝐴𝑁1 + 𝐼𝐴𝑁2 + 𝐼𝐴3 + 𝐼𝐴𝑁𝑛
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑒𝑛 𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑚𝑜𝑛𝑒𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑛𝑒𝑔𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
90
𝐼𝐴𝑁𝑛 = 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑒𝑛 𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑚𝑜𝑛𝑒𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑜𝑠𝑖𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
Para valores con interés del 4.5 % en un periodo de tiempo comprendido entre el 2018 – 2037
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = ∑(𝟓. 𝟑𝟔𝟕. 𝟑𝟏𝟖. 𝟗𝟔𝟔) + (𝟒𝟖𝟒. 𝟒𝟗𝟔. 𝟒𝟒𝟖) + (𝟖𝟔. 𝟔𝟏𝟖. 𝟐𝟓𝟖) + (𝟒. 𝟔𝟐𝟏. 𝟐𝟐𝟓. 𝟐𝟔𝟑)
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = 10.559.658.935
Para valores con interés del 8.5 % en un periodo de tiempo comprendido entre el 2018 – 2037
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = ∑(𝟓. 𝟎𝟖𝟐. 𝟏𝟓𝟒. 𝟎𝟐𝟑) + (𝟑𝟔𝟓. 𝟗𝟔𝟓. 𝟑𝟏𝟔) + (𝟔𝟓. 𝟒𝟐𝟕. 𝟐𝟔𝟔) + (𝟒. 𝟐𝟖𝟔. 𝟓𝟗𝟗. 𝟔𝟗𝟒)
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = 9.800.146.299
Para valores con interés del 12 % en un periodo de tiempo comprendido entre el 2018 – 2037
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = ∑(𝟒. 𝟗𝟏𝟗. 𝟎𝟔𝟒. 𝟎𝟖𝟎) + (𝟐𝟗𝟖. 𝟏𝟕𝟓. 𝟔𝟓𝟐) + (𝟓𝟑. 𝟑𝟎𝟕. 𝟖𝟑𝟐) + (𝟒. 𝟎𝟗𝟓. 𝟐𝟐𝟐. 𝟓𝟎𝟔)
𝑃𝐴𝐼𝐴𝑁𝑆 = 9.365.770.070
Tabla 53. Resumen del pasivo ambiental en relación al interés
Interés establecido Valor Pasivo Ambiental Resultante
4.5% 10.559.658.935
8.5% 9.800.146.299
12% 9.365.770.070
Fuente: Autor, 2018.
4.3.6 PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS DE MANEJO ASOCIADAS AL PASIVO
A partir de los valores resultantes de cada método de valoración, en referencia al
pasivo ambiental fueron seleccionados los valores con una tasa de oportunidad del 4.5%,
sobre los cuales se establece la siguiente tabla con alternativas de inversión en proyectos para
destinar los valores asociados.
91
Tabla 54 Alternativas de inversión del pasivo ambiental.
Impacto Valor del pasivo
ambiental
Alternativas de Inversión
Perdida de capa
orgánica $ 𝟓. 𝟑𝟔𝟕. 𝟑𝟏𝟖. 𝟗𝟔𝟔 Adquisición predial para el establecimiento de
aulas ambientales externas, conformación de
un centro de investigación del humedal con
tecnologías apropiadas, vivero de especies
endémicas para posterior siembra dentro del
humedal, programas de control de vectores y
especies invasoras en el humedal, veeduría del
cumplimiento de las actividades asociadas al
PMA
Cambio en los
niveles de ruido
$ 𝟒𝟖𝟒. 𝟒𝟗𝟔. 𝟒𝟒𝟖 Siembra de vegetación nativa como barrera
viva limítrofe entre la vía y el sector restante
del humedal con el fin de proteger el espejo de
agua y absorber las vibraciones generadas por
el ruido.
Modificación de la
calidad paisajística
$ 𝟖𝟔. 𝟔𝟏𝟖. 𝟐𝟓𝟖 Construcción de un observatorio-aula
ambiental, acondicionado con vegetación
propia del ecosistema de humedal, para
incentivar la educación ambiental y la
apropiación del ecosistema.
Presión sobre el
recurso hídrico
(capacidad de
almacenamiento)
$ 𝟒. 𝟔𝟐𝟏. 𝟐𝟐𝟓. 𝟐𝟔𝟑 Adecuación hidro geomorfológica y la
rehabilitación ecológica del humedal
capellanía fase 1 sector alto sur, localidad de
Fontibón de la ciudad de Bogotá D.C.
Fuente: Autor, 2018.
92
5. CONCLUSIONES
Los instrumentos de análisis ambiental como la matriz de identificación, clasificación y
valoración de impactos ambientales, son una herramienta fundamental en el marco del
desarrollo de cualquier proyecto, obra o actividad, pues permiten establecer los impactos
ambientales generados, con el fin de priorizar las acciones encaminadas a su manejo,
mitigación, o compensación, algo primordial para la toma de decisiones en el marco de
anticipar y planear intervenciones sobre los componentes ambientales que reciben el impacto,
adicionalmente permiten relacionar los resultados en el análisis de viabilidad sobre lo
proyectado.
La intervención de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) afecta el 27% del área
total del Humedal Capellanía, en relación a los resultados obtenidos por la aplicación de la
matriz de Vicente Conesa, se identifica claramente que los impactos negativos con alta
calificación en el rango numérico, la cual los clasifica como “severos”, son los que contienen
características de residualidad, es decir, que el impacto permanece en el tiempo, por lo cual
las proyecciones realizadas en el presente documento, obedecen a un horizonte de 20 años;
la residualidad de los impactos ambientales severos identificados y valorados, entonces,
requerirán al finalizar el periodo comprendido de un nuevo diagnóstico y valoración
económica.
Las metodologías de valoración económica, conforman un instrumento teórico
fundamental para la aproximación de valor, expresado en unidades monetarias del grado de
afectación de un impacto ambiental sobre un medio, y permiten dimensionar en términos
económicos y de fácil capacidad de comparativa para la mayoría de personas ajenas al grado
de afectación de cada impacto, de obtener un valor del mismo más fácilmente dimensionable,
lo que a su vez sirve para llegar a personas con percepciones limitadas del grado de impact1o
sobre ecosistemas naturales, producidos por proyectos de infraestructura, en especial en lo
concerniente a los impactos ambientales negativos residuales.
93
El método de costo de viaje bajo criterios de información secundaria otorga valores
discretos para los resultados del impacto de Afectación sobre el paisaje, pues se fundamenta
principalmente en la cantidad de usuarios que frecuentan el ecosistema y teniendo en cuenta
que el número de visitas del humedal capellanía en un periodo de un año considerablemente
bajo en comparación a la cantidad de visitantes/año de humedales como el juan amarillo o la
santa maría del lago, es evidente que los valores resultantes de la valoración del impacto
correspondan a unidades monetarias que no reflejan las características de intangibilidad de
dicho servicio ecosistémico.
El pasivo ambiental resultante de los cuatro (4) impactos considerados significativos,(
perdida de capa orgánica, cambio en los niveles de ruido, modificación de la calidad
paisajística y presión sobre el recurso hídrico) en el marco de un costo de oportunidad de
4.5% fue 10.559.658.935 COP, con un costo de oportunidad de 8.5% de 9.800.146.299 COP
y finalmente con un costo de oportunidad de 12% fue de 9.365.770.070 COP dichos valores,
resultantes del presente trabajo, son la referencia en términos monetarios del grado de
afectación que tendrá el proyecto Avenida Longitudinal de Occidente sobre el Humedal
capellanía.
Los pasivos ambientales que deja el proyecto ALO, independientemente del costo de
oportunidad que se incorpore en relación a los intereses del desarrollo del proyecto, deben
ser internalizados en los costos de ejecución y mantenimiento del proyecto Avenida
Longitudinal de Occidente (ALO), pues los impactos ambientales negativos, por perdida de
capa orgánica, cambio en los niveles de ruido, modificación de la calidad paisajística y
presión sobre el recurso hídrico (capacidad de almacenamiento), mantienen características
de residualidad y requieren de medidas de inversión continua equivalentes al periodo tiempo
en que se mantienen los efectos del impacto, es decir, permanentemente.
El desarrollo de proyectos de infraestructura vial en Bogotá afecta cada vez más los
humedales de la cuidad, su reducción en área es significativa (en el caso del humedal
capellanía, se afecta directamente el área del mismo en un 27%) lo que demuestra que el
modelo de ciudad que se plantea para Bogotá no es acorde con el desarrollo sostenible ni
94
incorpora los ecosistemas naturales como centro de la toma de decisiones y planeación para
la ciudad.
95
6. RECOMENDACIONES
Se recomienda realizar la valoración económica total de los impactos ambientales
generados por el proyecto Avenida Longitudinal de Occidente sobre el Humedal Capellanía,
y mancomunar esfuerzos por parte de las organizaciones sociales, la comunidad, autoridades
ambientales y alcaldía local, para que cuando existan intervenciones de alto impacto sobre
áreas consideradas como protegidas, sea de obligatorio cumplimiento el desarrollo de
estudios de valoración económica que establezcan los pasivos ambientales motivo del
proyecto, y la internalización de esos valores resultantes en términos de unidades monetarias
sean asignados como recursos de manejo y compensación de los mismos.
Se requiere mayor promoción de las actividades de educación ambiental, investigativas
y de recreación desarrolladas en el humedal capellanía, por parte de los diferentes actores
que convergen directa e indirectamente en su manejo, con el fin de que aumente el interés, la
educación ambiental, la investigación y por ende la cantidad de visitas y el sentido de
pertenencia y de apropiación sobre el humedal capellanía, con el fin de empoderar a las partes
interesadas en su conservación bajo argumentación científica, cultural y de apropiación, en
conformidad con el fin común último, la conservación de un ecosistema estratégico para la
localidad de Fontibón y para la Ciudad de Bogotá, que a lo largo de su historia se ha visto
fragmentado en múltiples ocasiones por proyectos lineales de infraestructura vial.
Se recomienda incluir los valores resultantes del presente documento (entendidos como
pasivo ambiental) en los costos asociados a la construcción de la Avenida Longitudinal de
Occidente, para que sean tenidos en cuenta al estimar la viabilidad del mismo, y en efecto,
sobre la inminente construcción de la obra, dichos valores se asignen para la mitigación,
compensación, manejo de los impactos generados y en ultimas en beneficio de actividades
que propicien la conservación del humedal a través del tiempo
En el marco del pago o internalización de los costos asociados al pasivo ambiental
generado por el proyecto de infraestructura vial, se recomienda aplicar las alternativas de
inversión presentadas en el presente documento.
96
Con el paso del tiempo el avance de la frontera urbana y el desarrollo vial ha disminuido
en gran medida el área de los humedales en Bogotá, y particularmente el del humedal
capellanía, por lo cual se recomienda el establecimiento de un valor límite de reducción del
área de los humedales, debido a que su clasificación como área protegida no ha limitado la
intervención antrópica sobre el mismo, la protección y conservación de este ecosistema es
fundamental en miras de alcanzar objetivos para la consecución de un futuro sostenible para
Bogotá.
(Muñoz & Santamaria, 2017)
97
7. REFERENCIAS
(s.f.).
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