Diagnóstico del Delito y la Violencia en Argentina
SEGURIDAD III
2
Apreciación de la situaciónApreciación de la situación
Transformaciones en el Transformaciones en el
Universo del Delito y la ViolenciaUniverso del Delito y la Violencia
La cuestión criminalLa cuestión criminal
3
La cuestión criminal emerge asociada, La cuestión criminal emerge asociada, al menos, a 6 fenómenos:al menos, a 6 fenómenos:
Incremento en el nivel de delitos. Incremento en el nivel de violencia,
fundamentalmente en la CBA y Conurbano. Complejización del delito, es decir, incremento en
el delito organizado o complejo. Crecimiento de la sensación de inseguridad. Profundización de la problemática de la
delincuencia juvenil. Impacto desigual del delito y la violencia.
4
Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito en Argentina
Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal y DNPC, Min. Justicia y DDHH
Tasa de Hechos Delictuosos, Total País
1,154
2,035
3,182
3,969
3,051
3,5043,461
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
*
Del
itos
c/1
00.0
00 h
ab.
2004: 3.430
5
Tasa de Delitos Total País
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
2001 2002 2003 2004Años
Tasa
de
de
lito
s c/
100.
000
hab
itan
tes
Tasa de Delitos Total País
Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito en Argentina
6
Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito: CBA
Tasa de Hechos Delictuosos, CBA
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1980 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Del
itos
c/1
00.0
00 h
ab.
Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal y DNPC, Min. Justicia y DDHH
Año 2004: 6.925
7
Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito: PBA
Tasa de Hechos Delictuosos, PBA
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1980 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Del
itos
c/1
00.0
00 h
ab.
Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal y DNPC, Min. Justicia y DDHH
Año 2004: 2.147
8
Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito en el Conurbano (PBA)
Evolución de la tasa de delitos cada 100.000 hab. Conurbano 1993-2001
729 873 830
12381549
2211 2282
3423
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1993 1994 1995 1996 1997 2000 2001 2002
Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal y DNPC, Min. Justicia y DDHH
2003: 6.073
9
Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia en Argentina
Tasa de Homicidios Dolosos, Total País
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Hom
icid
ios c/
100.00
0 ha
b.
Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal y DNPC, Min. Justicia y DDHH
10
Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia en Argentina
Tasa de Homicidios Dolosos. Total país
0
2
4
6
8
10
12
2001 2002 2003 2004
Años
Ta
sa
de
Ho
mic
idio
s D
olo
so
s
c/1
00
.00
0 h
ab
ita
nte
s
Tasa de Homicidios Dolosos
11
Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia - CBA
Fuente: DNPC, Min. Justicia y DDHH
Tasa de Homicidios Dolosos, CBA
0
1
2
3
4
5
6
7
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Hom
icid
ios
c/10
0.00
0 h
ab.
500%Año 2004: 4.57
12
Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia: PBA
Tasa de Homicidios Dolosos, PBA, 1990-2003
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Hom
icid
ios
c/10
0.00
0 h
ab.
100%
Fuente: DNPC, Min. Justicia y DDHH
Año 2004: 7.27
13
Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia
100%
Tasa de Homicidios Dolosos c/ 100.000 hab., Total Mendoza
0
2
4
6
8
10
12
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: DNPC, Min. Justicia y DDHH
14
Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia en la PBA: las “violencias”
Fuente: COP, PBA.
Modalidades de Homicidios Dolosos - Total Provincia de Buenos Aires - Año 2003
Otros24%
En ocasión de robo38%
En riña19%
Víctima de la delincuencia (no en
ocasión de robo)1%
Forma accidental3%
"Ajuste de cuentas"6%
Violencia Familiar5%
Pasional4%
15
Fenómeno 3°: Complejización del delito
Robos y hurtos vs. Lavado de dineroAsalto a comercios vs. Contrabando de bienes y personasConsumo de drogas vs. NarcotráficoViolencia en el fútbol vs. TerrorismoViolencia familiar vs. Piratería del asfaltoAbigeato vs. Delito ruralDelincuencia juvenil vs. Robo y reducción ilegal de automotores
(desarmaderos)Secuestros express vs. Secuestros extorsivosSalideras bancarias vs. Comercialización de armas ilegales
El universo del delito y la violencia comprende
Desde... hasta...
16
Fenómeno 3°: Complejización del delito en la PBA
Cantidad de Robo Automotor, Total Provincia de Buenos Aires,
1998-2003
010.000
20.00030.000
40.00050.000
60.00070.000
80.00090.000
AÑO
1998
AÑO
1999
AÑO
2000
AÑO
2001
AÑO
2002
AÑO
2003
Fuente: Centro de Operaciones Policiales, PBA
17
Cantidad de Hechos de Piratería del Asfalto - Total Provincia de
Buenos Aires, 1998-2003
0
500
1000
1500
2000
2500
AÑO
1998
AÑO
1999
AÑO
2000
AÑO
2001
AÑO
2002
AÑO
2003
Fuente: Centro de Operaciones Policiales, PBA
Fenómeno 3°: Complejización del delito en la PBA
18
Cantidad de Hechos de Abigeato - Total Provincia de Buenos
Aires, 1998-2003
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
AÑO
1998
AÑO
1999
AÑO
2000
AÑO
2001
AÑO
2002
AÑO
2003
Fuente: Centro de Operaciones Policiales, PBA
Fenómeno 3°: Complejización del delito en la PBA
19
Fenómeno 3°: Complejización del delito
Cantidad de secuestros denunciados, PBA
46
237
306
170
0
50
100
150
200
250
300
350
2001 2002 2003 2004
Fuente: COP
20
Fuente: COP, PBA
Fenómeno 3°: Complejización del delito en la PBA
Secuestros denunciados, PBA, Ene-01 a Dic-04
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Ene-0
1
Mar-
01
May
-01
Jul-0
1
Sep-0
1
Nov-0
1
Ene-0
2
Mar-
02
May
-02
Jul-0
2
Sep-0
2
Nov-0
2
Ene-0
3
Mar-
03
May
-03
Jul-0
3
Sep-0
3
Nov-0
3
Ene-0
4
Mar-
04
May
-04
Jul-0
4
Sep-0
4
Nov-0
4
Fenómeno 4°: Menores y delito
Evolución de las sentencias condenatorias, Total País.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1998 1999 2000 2001 2002 2003
0
50
100
150
200
250
Total condenas Condenados 16 y 17 años
Fuente: Registro Nacional de Reincidencia
22
Fenómeno 4°: Menores y Delito
Cantidad de sentencias condenatorias por edad, Total País, 2003
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 y+
Fuente: Registro Nacional de Reincidencia
Evolución de causas de menores en GBA
0
50100
150200
250
300350
400450
500
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Asistenciales Penales
Fenómeno 4°: Menores y delito
Fuente: Daniel Míguez en base a datos de la Suprema Corte de Justicia de la PBA
Niños/as y adolescentes privados de su libertad en la PBA por tipo de causa, Año 2001
Motivos asistenciales
82%
Motivos penales
18%
Fenómeno 4°: Menores y delito
25
Cantidad de menores que ingresaron en el circuito del Consejo Provincial del Menor por diversos delitos:
1420 1601 17062149
3441
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Miguez (2002)
Fenómeno 4°: Menores y delito
Niñas, niños y adolescentes detenidos por la Policía de la PBA por motivos penales
5,086
6,6837,426 7,488
8,907 8,977
10,711 11,066
15,90314,839
16,355
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fenómeno 4°: Menores y delito
Fuente: COP
Fenómeno 4°: Menores y delito
Niños y adolescentes detenidos por causas penales, Prov. de Buenos Aires, entre Ene-Dic de 2001
524
914
354
228
193
338
1,087
161
1,378
88
755
2,592
2,050
145
311
886
380
672
1,515
268
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
La Plata
Mercedes
San Nicolás
Dolores
Bahía Blanca
Azul
Mar del Plata
Junín
San Isidro
Trenque Lauquen
Morón
San Martín
Lomas de Zamora
Necochea
Pergamino
Quilmes
Zárate-Campana
La Matanza
DDI
Narcocriminalidad
Fuente: COP
28
Entre los delincuentes juveniles hay un nuevo patrón criminal: “Nuevo Delincuente”
- Edad: entre 14 y 25 años- Provienen de familias desintegradas- Tiene bajo nivel de instrucción: deserción, repitencia, etc. - Precariedad laboral: alternan “changas” con delincuencia.- Lógicas culturales: “pibes chorros” vs. la “yuta”, el “careta”, etc.- Ausencia de jerarquías delictivas: no hay jefes o bandas- Nueva racionalidad de la violencia (no hay adecuación demedios a fines)
29
Fenómeno 5°: Difusión del temor y sensación de inseguridad
Percepción sobre probabilidad de ser victimizado, CBA y Conurbano 2002
Ns/ Nc2%
Baja Probabilida
d14%
Alta Probabilida
d84%
Fuente: DNPC Fuente: CEOP
30
Probabilidad de ser víctima de un delito. Gran Buenos Aires. Año 2003
57%30,60%
5,70%
3,80% 3%
Muy Probable
Bastante Probable
Poco probable
Nada probable
NS/NC
Fenómeno 5°: Difusión del temor y sensación de inseguridad
Fuente: DNPC
31
Probabilidad de ser víctima de un delito. Ciudad de Buenos Aires. Año 2003
84,20%
10,60%
5,20%
Alta probabilidad
Baja probabilidad
NS/NC
Fenómeno 5°: Difusión del temor y sensación de inseguridad
Fuente: DNPC
32
Fenómeno 5°: Difusión del temor y sensación de inseguridad
Fuente: DNPC, citado en Dammert y Malone (2001)
Victimización y temor por grupo etario, Argentina, 2000
0
5
10
15
20
25
30
35
40
16 a 29 años 30 a 49 años 50 a 65 años Más de 65 años
Muy inseguro Victimizado
33
Fenómeno 5°: Difusión del temor y sensación de inseguridad
Según el estudio de Dammert y Malone, son predictores de la sensación de inseguridad:
- Nivel de confianza en la Policía- Percepción de corrupción, tanto de la política como de las instituciones públicas.
34
Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia (Tasa c/100.000 hab. Año 2004)
Fuente: DNPC
010002000300040005000600070008000
Buen
os A
ires
Ciu
dad
de B
A
Cat
amar
ca
Cór
doba
Cor
rient
es
Cha
co
Chu
but
Entre
Río
s
Form
osa
Juju
y
La P
ampa
La R
ioja
Men
doza
Mis
ione
s
Neu
quén
Río
Neg
ro
Salta
San
Juan
San
Luis
Sant
a C
ruz
Sant
a Fe
Sant
iago
del
Est
ero
Tier
ra d
el F
uego
Tucu
mán
35
Tasa de Homicidios Dolosos en Ocasion de Robo, Conurbano, 2002
7,20
7,75
13,35
14,52
6,92
8,36
10,43
0 2 4 6 8 10 12 14 16
San Isidro
Morón
San Martín
Lomas de Zamora
Quilmes
La Matanza
PromedioConurbano
Tasa c
/100.0
00 h
ab.
Fuente: COP, PBA
Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia
36
Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia
Porcentaje de población victimizada según nivel socioeconómico en % del total de la población de ese nivel, AMBA 2001
15%
32%
41%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Alto Medio Bajo
Fuente: CEUNM
37
Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia
Fuente: DNPC
Victimizados según edad, CBA, 2001
45,0%
42,4%
36,6%
24,7%
55,0%
57,6%
63,4%
75,3%
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2
16 a 29 años
30 a 49 años
50 a 65 años
Más de 65 años
Victimizados No victimizados
38
Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia
Fuente: DNPC
Victimizados según sexo, CBA, 2001
43,2%
36,6%
56,8%
63,4%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Varones
Mujeres
Victimizados No victimizados
39
Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia
Fuente: PHO
Tasa de Homicidios Dolosos General y para Hombres en países seleccionados, 1998
0 50 100 150 200 250
Argentina
Brasil
Canadá
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
EE.UU.
México
Venezuela
Tasa c/100.000 hab.
Tasa de Homicidios Dolosos (mayores a 15 años) para Hombres
Tasa de Homicidios Dolosos (mayores a 15 años)
40
Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia
Brasil Colombia El Salvador México Perú Venezuela
Pérdidas en salud 1.9 5 4.3 1.3 1.5 0.3
Pérdidas materiales 3.6 8.4 5.1 4.9 2 9
Intangibles 3.4 6.9 11.5 3.3 1 2.2
Transferencias 1.6 4.4 1 2.8 0.6 0.3
TOTAL 10.5 24.7 24.9 12.3 5.1 11.8
Fuente: Buvinic, Morrison y Shifter, 2000.
Costos Económicos de la Violencia Social en Seis Países Latinoamericanos
(en % del PBI de 1997)
41
Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia
Fuente: Buvinic, Morrison, y Shifter, 2000.
Los costos socioeconómicos de la violencia: tipología
Sistema de Salud
Policía
Sistema de J usticia Criminal
Vivienda
Servicios sociales
Costos no monetarios
Mayor morbilidad
Mayor morbilidad debido a homicidios y suicidios
Abuso de alcohol y drogas
Desordenes depresivos
Menor participación de la mujer en el mercado laboral
Menor productividad en el trabajo
Menores ingresos
Mayor ausentismo
Menores inversiones y capacidad de ahorro
Fuga de capitales
Transmisión intergeneracional de la violencia
Calidad de vida reducida
Erosión del capital social
Menor participación en el proceso democrático
Efectosmultiplicadoressociales: impacto en las relaciones interpersonalesyenla calidad de vida
Efectosmultiplicadoreseconómicos: impactosmacroeconómicosen el mercadolaboral y en la productividad intergeneracional
Costos directos: valor debienes y servicios s en el tratamietno y la prevenciónde la violencia
Impactos en la productividad intergeneracional mediante repetición de cursos y el menor desemepño educativo de los niños
42
Apreciación de la situaciónApreciación de la situación
Condicionantes del delito y la violenciaCondicionantes del delito y la violencia
La cuestión criminalLa cuestión criminal
43
El delito es un fenómeno social multicausal
Para diseñar e implementar una política de Estado en materia de seguridad es fundamental tener real comprensión y dimensión del problema que se enfrenta
44
Desde esta perspectiva el único factor determinante de la actividad criminal es la voluntad libre de ciertos individuos que adoptan determinados comportamientos tipificados como delitos por la ley penal.
A partir de los ´90 las políticas que tuvieron mayor efectividad en el mundo fueron las que se gestaron bajo las prescripciones de la Perspectiva Integral.
45
Crawford, citado por Sozzo (2004) plantea que “las elecciones racionales no parecen estar presentes en todos los tipos de delitos. Tal vez si en los delitos contra la propiedad más leves de los que comúnmente se ocupan los teóricos del rational choice, pero no en aquellos que involucran dosis importantes de violencia. Además estos autores se basan en datos de investigaciones empíricas consistentes en entrevistas con condenados y es sabido que éstos tienden a ser, en su mayor número, “criminales de carrera”, justamente aquellos que con más probabilidad se ajustan al modelo de la elección racional y que tiene mayor tendencia a racionalizar los eventos ya producidos en el pasado.”
46
Determinantes del delito y la violencia
Socio-Socio-económicoseconómicos
Socio-demográficos Socio-demográficos y culturalesy culturales
InstitucionalesInstitucionales
Factores Factores de riesgode riesgo
Grupos vulnerables
El factor institucional:
El sistema de Seguridad y Justicia en Argentina
48
1. los componentes del SSI por intermedio de los cuales el Estado produce seguridad se reducen exclusivamente a la fuerza pública (Gendarmería Nacional; Prefectura Naval Argentina; Policía Federal; Policías provinciales) y a los organismos de conducción política de la misma (Ministerio de Interior, Justicia y Defensa; Presidente y Gobernadores). De esto se desprende que el SSI solo moldea y organiza la intervención estatal en materia represiva.
2. el SSI deja a un lado agencias estatales que ejercen también la fuerza pública y cuyo accionar resulta ser sumamente importante para garantizar la seguridad interior. Tal es el caso del Servicio Penitenciario Federal (SPF) y la Policía Aeroportuaria Nacional (PAN).
3. existen otros organismos del Estado cuya responsabilidad primaria resulta vital para garantizar los cometidos de la Ley 24.059 y –sin embargo- no se encuentran incorporados al SSI. Tal es el caso del Registro Nacional de Armas (RENAR) y el Consejo Nacional de la Niñez, la Adolescencia y la Familia.
4. fragmentación de la instancia política que decide sobre los distintos aspectos que hacen a la seguridad interior: Ministro del Interior o el Secretario (de Estado) de Seguridad Interior; Ministro de Justicia; Ministerio de Defensa; Ministro de Desarrollo Social; etc
Deficiencias en el diseño del SSIDeficiencias en el diseño del SSI
49
Acceso.Eficiencia.Eficacia.Transparencia.
…de los servicios de Seguridad y Justicia
¿Por qué tenemos un servicio de ¿Por qué tenemos un servicio de Seguridad, Justicia y Penitenciario Seguridad, Justicia y Penitenciario muy deficiente? muy deficiente?
Porque hay serios problemas de...
50
Hay problemas de acceso porque:- La irracionalidad en el despliegue territorial hace que no haya distribución de recursos de acuerdo a la distribución geográfica de los problemas reales;
Hay problemas de eficiencia porque:- La burocratización hace que no haya asignación de recursos apropiada en las funciones esenciales de cada Institución (Policía, Justicia, Sistema Penitenciario);
Hay problemas de eficacia porque:- La ausencia de recursos donde se necesitan y la distracción de recursos en funciones no esenciales hace que el desempeño de cada Institución sea pobre;
Hay problemas de transparencia porque:- La ausencia de control de gestión y evaluación de desempeño hace que no haya un entorno de control adecuado;
51
Argentina asigna muchos recursos ($ y RR.HH) a la seguridad, justicia y penitenciaría...
$ RR.HH.
Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH 110.479.400 1.688SEDRONAR 11.390.000 71Consejo de la Niñez, la Adolescencia y la Flia. 12.160.100 1.258
Fuerzas Federales (PFA, GNA, PNA) 2.524.963.900 70.711Servicio Penitenciario Federal 250.327.800 8.115Policías y Servicios Penitenciarios Provinciales 3.104.814.000 164.200
Justicia Nacional y Federal 693.583.300 17.542Ministerio Público de la Nación 154.711.700 3.293Justicia Provincial 1.943.480.030 39.168TOTAL 8.805.910.230 306.046
Conducción y gestión del SSI
Esfuerzo Nacional de Policía
Poder Judicial
52
Evolución del gasto en la Administración Pública Provincial y en Seguridad entre 1993 y 2003 (Base 100=1993)
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
Po
rcen
taje
Seguridad
Administración Pública Provincial
53
Evolución de los gastos de la Administración Central
0,00
200,00
400,00
600,00
800,00
1.000,00
1.200,00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
Mill
ones
de
Peso
s
1- GASTOS ENPERSONAL
2 -3 BS. DE CONS.YSCIOS NO PERS.
4- BIENES DE USO
54
Incidencia del gasto consolidado en Justicia en PIB (Real - Año base 1993)
0
500000000
1000000000
1500000000
2000000000
2500000000
3000000000
3500000000
1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Datos: Secretaría de Política Económica, Ministerio de Economía y Poder Judicial de la NaciónFuente: Unidos por la Justicia
0
0,002
0,004
0,006
0,008
0,01
0,012
Gasto consolidado en Justicia Incidencia PIB (Real)
55
Tasa de Efectivos c/1000 hab.
2,42 2,56 2,63 2,71 2,86 2,94 3,234,01
4,76 5,015,77
0
1
2
3
4
5
6
7
Argentina asigna más recursos (RR.HH) en seguridad
56
Tasa de Jueces c/100.000 hab.
0,71,2
6,3 6,48
8,5
11,2 11,4
0
2
4
6
8
10
12
Chile EEUU Peru Canada España Francia Argentina
Argentina asigna más recursos (RR.HH) en justicia (2000)
13.03 en el 2004
57
Argentina asigna muchos recursos al sistema carcelario.
- Tasa de Efectivo por Recluso (SPF): Hay 1 efectivo del Servicio Penitenciario cada 0.9 recluso
- Costo mensual por preso: $ 3.300.-
58
Evolución Presupuesto SPF
$432.281
$357.925
$256.584
$250.941
$246.887
$239.513
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
en miles de pesos
59
Problemas de acceso….
60
10,219,83 9,77 9,70
7,57
6,726,40 6,40
6,12 5,94 5,92 5,87 5,77 5,705,42 5,34
5,074,78 4,56
4,00 3,98 3,85 3,793,41 3,26 3,23
0
2
4
6
8
10
12
Poli
cía
s c/1
000 h
ab.
Distribución del Esfuerzo Nacional de Policía
…Los recursos que se asignan están muy mal distribuidos
61
La PBA, y peor el Conurbano, es la que menos policías tiene a pesar de ser la más conflictiva
Tasa de Policías c/ 1000 hab.
4,565,77
9,83
1,8
6
0
2
4
6
8
10
12
PromedioProvincial
PromedioNacional
CapitalFederal
Conurbano Interior PBA
62
También hay una mala distribución de los recursos asignados a la Justicia (2004).
05
10152025303540
Buen
os A
ires
Cat
amar
ca
Cha
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Chu
but
Cda
d Bs
. As.
Cor
doba
Cor
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San
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a Fe
Sant
iago
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Est
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Tier
ra d
el F
uego
Tucu
mán
63
0
50
100
150
200
250
300
Buen
os Ai
res
Catam
arca
Chac
o
Chub
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Bs. A
s.
Cordo
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Entre
Ríos
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Río N
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San J
uan
San L
uis
Santa
Cruz
Santa
Fe
Santi
ago d
el Es
tero
Tierra
del F
uego Tucu
mán
Arge
ntina
Gasto en justicia por habitante – Año 2004
64
53.040
9.837
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
Servicios Penitenciarios Provinciales Servicio Penitenciario Federal
Distribución de la población carcelaria – Año 2004
65
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
Bue
nos
Aire
s
Cat
amar
ca
Cór
doba
Cor
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San
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e
San
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Est
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Tie
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uego
Tuc
umán
SP
F
Sobrepoblación carcelaria por provincia – Año 2003
66
Problemas de eficiencia….
67
Se asignan recursos a funciones no esenciales.
Asignación de efectivos
Disponibilidad de efectivos
14.000
1, Custodia y traslado de detenidos 1.450 12.5502, Instrucción de sumarios 950 11.6003, Conducción (Oficiales jefe) 550 11.0504, Custodias dispuestas por orden judicial 642 10.4085, Custodias de funcionarios y edificios judiciales 734 9.6746, Tareas administrativas 1.400 8.2747, Dependencias no operativas 380 7.8948. Personal sancionado 915 6.9799, Guardias 1.836 5.14310, Prevención del delito 5.143
FuncionesPolicía de Seguridad - Departamenales del Conurbano
Por ejemplo, la Policía de la PBA asigna 14.000 efectivos en el Conurbano, pero solo 5.143 hacen tareas de prevención para 9 millones de personas...
68
Sucede lo mismo con la Justicia, solo el 27% de los RR.HH. Son funcionarios o magistrados...
Organización de los RR.HH. en el Poder Judicial de la Nación
Funcionarios23%
Magistrados4%
Administrativos y técnicos
58%
Obreros de maestranza y
servicios15%
69
Si bien la relación entre efectivos y reclusos es 1 a 1, si tomamos en cuenta sólo a las Unidades de Detención está relación disminuye sensiblemente:
Cárcel de Devoto 2.100 internos 848 efectivos
Complejo Federal I 1.700 internos 980 efectivos
Complejo Federal II 1.460 internos 780 efectivos
Contando personal administrativo, de maestranza, docentes, asistentes sociales, médicos, etc.
Entonces, al relación es en realidad de 1 a 0,4.
70
Problemas de eficacia….
71
Los pocos delincuentes que la Policía puede arrestar la Justicia no puede condenarlos
Población penitenciaria según status jurídico
9590
90
66
90
46
2729
1821
2
510
10
34
10
54
7371
8279
98
0 20 40 60 80 100 120
Paraguay
Honduras
Panama
Argentina
Prov. Bs. As.
México
España
Brasil
Chile
Costa Rica
EEUU
Porcesados Condenados
En la PBAsolo el 10% de los arrestados
tiene condena
En Argentina, sólo 1/3 de los arrestados tiene condena
72
Por ello hay serios problemas de eficacia: la Policía y la Justicia son incapaces de investigar y castigar a los culpables
Poder Judicial de la Nación - Ingreso/Resolución de causas - Año 2000
0 50.000 100.000150.000200.000250.000300.000
Criminal y Corr Fed.
Menores
Instrucción
Penal Econ.
Correccional
Total
Resueltos Ingresados
Supuestamente, la Justicia “resuelve” casi todas las causas que ingresan...
73
Pero el 74% de las causas resueltas…son porque las mandan a archivo sin encontrar culpables!!!!
Solo se castiga al 0,24% de las causas que se abren
74
Año Cantidad de Detenidos Egresos Reingresos Tasa de Reingresos1995 5928 5701 1819 31,90%1996 6023 8357 3306 39,50%1997 6019 7449 2467 33,10%1998 6301 6984 1981 28,30%1999 6767 8964 2683 29,90%2000 7146 9756 2239 22,90%2001 7976 8105 1327 16,30%2002 8836 6160 517 8,30%
Tasa de Reingresos
A febrero de 2004 el número de reingresantes asciende 1.932, lo que representa un 21,11%
75
Problemas de transparencia….
76
Problemas de transparencia:
- Corrupción policial, judicial y penitenciaria;
- Connivencia y regulación del delito;
- Abuso funcional (violencia ilegal);
77
El resultado de todo esto es que tenemos un SISTEMA (de Seguridad y Justicia) que no funciona….
78
El SISTEMA (de Seguridad y Justicia) no funciona porque:
1. No se trabaja en prevenir que los menores y jóvenes se involucren en el delito;2. La mala organización y funcionamiento de la Policía hace que no haya disuasión, por lo tanto, se cometen muchos delitos;3. Como se cometen muchos delitos y la Policía actua mal, hay pocos arrestados;4. La mala organización y funcionamiento judicial hacen que de los pocos arrestados, sólo algunos sean juzgados;5. Como no hay política criminal, generalmente se investigan y juzgan los delitos hechos por “perejiles”. No se investiga y desbaratan “bandas”;6. Las malas leyes y el mal funcionamiento judicial hacen que de los “perejiles” juzgados, pocos sean castigados;7. La ausencia de política penitenciaria y de asistencia post-penitenciaria hace que de los condenados, la gran mayoría reincida en el delito.
79
Desempeño del Sistema de Seguridad y Justicia: el efecto “embudo” del Sistema.
De cada 1.000 delitos que se cometen:
Se denuncian 200...
De los cuales se arrestan a 40...
De los arrestados, reciben sentencia 20...
De los sentenciados,solo cumplen prisión efectiva 4
80
Esto significa que hay una falta de disuasión del Sistema: baja probabilidad de arresto, de sentencia y de condena;
De cada 1000 delitos que se cometen en: EEUU Argentina UKSe denuncian 339 200 500De los delitos denunciados, se arrestan 54 40 70De los individuos arrestados, se sentencia a 26 20 29De los individuos sentenciados, cumplen prisión 13 4 14,5
81
Los factores socioeconómicos
82
Según diferentes estudios econométricos pudo comprobarse que determinadas variables socioeconómicas presentan una correlación positiva con los niveles de delincuencia. Es decir, la variación de determinadas variables socieconómicas explica la variación en los niveles de delitos de una comunidad.
83
Ciclos Económicos
El crecimiento económico, en series largas, tiende a disminuir el delito, aunque el dato es relativo al impacto de otras variables.
Por otro lado, las recesiones generan efectos socioeconómicos que obran como incentivos a la actividad criminal al incrementar el desempleo y al deteriorar la distribución del ingreso.
84
Evolución del PBI Real Anual (1993 - 2005)
220.000
230.000
240.000
250.000
260.000
270.000
280.000
290.000
300.000
310.000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
(e)
Fuentes: Unidos del Sud – Area Economía
85
Asimismo, la salida de una recesión no implica una mejora automática en las tasa de delito, ya que las personas que ingresan a la actividad criminal adoptan hábitos que tienden a mantenerlos pese a que ya se hayan solucionado las causas que lo empujaron al delito. Es decir, el delito crece más rápido con la recesión y disminuye muy lentamente con el crecimiento económico. (Efecto de Histéresis)
86
•A su vez, la asociación entre pobreza y niñez continúa profundizándose. Cada vez más en Argentina el crecimiento poblacional se explica por el nacimiento de niños en hogares sin condiciones mínimas de vida.
87
Desempleo
La evidencia empírica no es tan concluyente en cuanto a la relación entre el desempleo y el nivel del delito. Sin embargo, cuando el desempleo golpea con mayor intensidad en las franjas de población joven aparece una relación con el aumento del delito, específicamente con los delitos contra la propiedad.
88
Desempleo Abierto por Aglomerado Urbano. Jóvenes Menores de 25 Años. Total País.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Por
cent
aje
89
Desigualdad
Este es el componente que más influye en los niveles de delitos violentos, en especial con la tasa de homicidios. Existe una correlación positiva entre los crímenes violentos y una distribución desigual del ingreso medida por ejemplo a través del Indice de Gini.
No hay que confundir desigualdad en la distribución del ingreso con pobreza. Por ello en las zonas más pobres del país ni en los países más pobres se observan las mayores tasas de delito, sino en las ciudades, provincias y países donde hay mayor dispersión en la distribución del ingreso.
90
Desigualdad y Tasa de delincuencia cada 100.000 hab. Total País. Años 1994-2003
0,420,425
0,430,4350,44
0,4450,45
0,4550,46
0,465
0,470,475
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Coe
ficie
nte
GIN
I
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Tasa
de
delin
ceun
cia
Coef. GINI Delincuencia
91
Los factores demográfico - culturales
92
Incidencia de los hombre jóvenes
Se ha corroborado el pequeño Baby Boom que experimentó la sociedad argentina durante la década de los ´70.
La población juvenil se ha incrementado entre 1991 y 2001 aproximadamente en 2 millones de personas, pasando del 15% al 18% del total de la población.
93
Esta situación se potencia con factores como la desocupación y el deterioro del sistema educativo.
De acuerdo a CEPAL e INDEC, se ha incrementado el número de jóvenes que no estudian ni trabajan; en 1980 representaban el 11%, el 9% en 1986 y el 18,1% en el 2002.
94
Nivel de urbanización
El ambiente urbano facilita o potencia el delito por varias razones:
1) Por el anonimato que ofrece para la acción delictiva, reduciendo los costos de cometer un crimen al dificultar la identificación del delincuente;
2) El hacinamiento que afecta a sectores cada vez más importantes de la población, generando exclusión y violencia, y el contraste entre los que sobreviven en un medio precario frente a la proliferación de barrios privados y la ostentación visible de riqueza.
95
En Argentina casi el 30% de la población vive en un medio urbano deficitario y el 7,5% se aloja en una vivienda deficiente o en una villa de emergencia.
En el año 2002 existían en la Ciudad de Buenos Aires 30 asentamientos precarios, 23 de los cuales se ubicaban en el cordón sur de la ciudad, sumando más de 111.000 habitantes.
En el Gran Buenos Aires existían en el año 2004 casi 600 villas en las cuáles vivían casi 3.000.000 personas. Un crecimiento del 180% en los últimos 20 años.
Esta situación se repite en el Gran Rosario y en el Gran Córdoba.
96
La familia
Rolf y Magda Loeber han demostrado que los padres influyen en el futuro comportamiento delictivo de sus hijos a través del abandono, los conflictos con el niños, conflictos matrimoniales y situaciones de abuso y violencia por parte de los padres o de familiares cercanos.
De acuerdo al Banco Mundial, el número de familias monoparentales se ha incrementado en América Latina, como así también las presiones para que trabajen y contribuyan al ingreso familiar, lo que provoca un temprano abandono del sistema educativo.
97
El Sistema Educativo
La escuela es una herramienta socializadora que provee los parámetros necesarios para que cada individuo internalice las conductas debidas e indebidas de la sociedad y actúa como agente de creación de hábitos de disciplina.
La educación tiene de a disminuir la criminalidad “futura” a través de:
1) Aumento de la productividad y de las posibilidades laborales;
98
2) La transmisión de valores cívicos y sociales tales como el respeto a la ley, a la vida y a la propiedad privada.
En Argentina el 26,8% de la población de entre 14 y 18 años no asiste a la escuela, siendo la edad promedio de abandono los 15 años, que coincide con la edad de inicio de la actividad delictual.
99
1.681.941
niños y jóvenes
ENTONCES . . . ¿CUÁNTOS SON LOS EXCLUIDOS?
La no escolarización en
edades de 5 a 14 años
(tramo obligatorio)
La no escolarización en edades tempranas (3 y 4 años) y la de los jóvenes
hasta 19 años que no finalizaron sus estudios
secundarios
Sentido más amplio de exclusión
324.832
niños y adolescentes
Fuente: Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR EXCLUSIÓN EDUCATIVA?¿QUÉ ENTENDEMOS POR EXCLUSIÓN EDUCATIVA?
2.009.773
niños y jóvenes
100
LOS QUE ESTÁN FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Si bien la escolarización es prácticamente universal para los grupos de 6 a 9 y de 10 a 14 años (etapa obligatoria), no ocurre lo mismo con los niños de 3 a 5 años y
los jóvenes de 15 a 19.
Cantidad % sobre total
3 y 4 años 1.351.329 822.530 60,9
5 años 714.495 151.497 21,2
6 a 9 años 2.756.722 54.674 2,0
10 a 14 años 3.427.200 118.661 3,5
15 a 19 años 3.188.304 862.411 27,0
Total 5 a 14 años 6.898.417 324.832 4,7
Total 5 a 19 años 10.086.721 1.187.243 11,8
Total 3 a 19 años 11.438.050 2.009.773 17,6
Población total y excluída (*) del sistema educativo formal por grupos de edades de 3 a 19 años. Total país. Año 2001.
Grupo de edades Población total Población excluída
Baja asistencia (incluido en el
tramo obligatorio de los niños de 5
años)
Baja asistencia
Los datos del Censo 2001 revelan que en la franja de 15 a 19 años, 862.411 jóvenes ya no asisten a la escuela, de los cuales una proporción baja (3,1%- 26.583 jóvenes) nunca asistió y el resto (96,9% - 835.828 jóvenes) abandonó antes de completar el secundario. * Población que no asiste a un establecimiento educativo (asistió y no terminó el nivel y la que nunca asistió).
101
No aprobó ningún grado 2.233 0,2
Nivel Primario incompleto 159.160 16,3
Nivel Primario completo 323.043 33,1
Nivel Secundario incompleto 351.392 36,0
Hasta secundario incompleto 835.828 85,6
Nivel Secundario completo 129.615 13,3
Nivel Superior 11.168 1,1
Total que no asiste y asistió 976.611 100,0
Nivel máximo de instrucción alcanzado
Cantidad de personas
%
Población de 15 a 19 años que no asiste pero asistió a un establecimiento educativo por máximo nivel de instrucción
alcanzado. Año 2001.
No asiste y no completó el secundario
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
MÁXIMO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LOS JÓVENES DE 15 A 19 QUE ESTÁN FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO
102
La sociedad
La sociedad actúa como contención del individuo. Por un lado, lo alberga y la hace sentir protegido, y por el otro, le pauta las conductas al impulsarlo a realizar ciertas prácticas y no otras. Por ello, cuando los lazos sociales se debilitan y el individualismo se vuelve exacerbado, las personas se desinteresan de sus semejantes y las normas pierden su capacidad reguladora.
103
En Argentina se observa esos síntomas de debilitamiento del tejido social y una suerte de pérdida de cultura de respeto a la ley. Ya Carlos Nino señalaba en los ´80 que Argentina era “un país al margen de la ley”.
Asimismo, la ausencia de reprobación y castigo también va minando la convivencia y generando la supervivencia del más fuerte.
Por otro lado, hay que tener en cuenta la influencia que tienen los medios de comunicación en la difusión de una cultura de la violencia.
104
Los factores de riesgo
105
Las drogas
Existen tres modelos que explican la relación entre delito y drogas:
a) Psicofarmacológico: sostiene que los individuos pueden excitarse o volverse irracionales debido a la ingestión de determinadas sustancias y, en consecuencia,manifestarse en conductas violentas;
b) Económico compulsivo: algunos consumidores participan en acciones criminales violentas para financiar el consumo;
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c) Sistémico: para funcionar la industria del narcotráfico necesita de la corrupción de su entorno institucional en todos los puntos del sistema. La corrupción sistemática del Estado y la violencia extrema como modo de vida son componentes esenciales del narcotráfico.
Según el SEDRONAR al incrementarse el tráfico de drogas hacia nuestro país, ha provocado un aumento en el consumo interno de drogas que alcanzaría al 3% de la población, y esto impacta sobre todo en el consumo de los jóvenes. Según ONU (2005) Argentina sería el 5º consumidor de cocaína en el mundo.
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Por ejemplo, las cifras del primer semestre de 2005 estarían por encima de las del 2004: 3.048 Kilos en este último año y 2.794 en el primer semestre del 2005. Pero más grave aún, es que esa cifra sólo representaría entre un 10 y 30% del total de la droga que circula en el país.
El número de detenidos por transportar cocaína aumentó un 90% durante el primer trimestre en comparación con el mismo período del año anterior”. Según el Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, la incautación de cocaína en el último año (2005) había aumentado en un 90,9%.
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Armas ilegales
Según Buvinic, Morrison y Shifter (2000) “uno de los mayores factores de riesgo, particularmente en la violencia social, es la disponibilidad de armas. Las armas incitan a la violencia y agravan los episodios de violencia.”
Aunque no todos aceptan la relación entre inseguridad, violencia y armas de fuego, hay al menos dos desarrollos teóricos al respecto: a) Instrumentalidad y b) Accesibilidad.
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En el primer caso se buscó determinar si el tipo de instrumento influye en el grado de violencia de los hechos delictivos. Según Wright, Rossi & Daly (1983) el tipo de arma potencia el efecto que produce el ejercicio de la violencia y hace más fácil el homicidio.
En el segundo caso suponen que el tipo de arma si importa para determinar la letalidad, por lo tanto es relevante también el acceso a las mismas. Según Killias (1992) observó que existe una correlación positiva entre la existencia de armas de fuego en el hogar y la fracción de homicidios cometidos con armas de fuego.
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Sin embargo, sólo el 1% de las armas registradas están involucradas en algún hecho delictivo. Entonces lo que importa es la accesibilidad al mercado ilegal de armas. En este punto, hay mucho consenso entre la proliferación de armas ilegales y el incremento en la violencia.
En Argentina se estima que hay un arma cada 10 habitantes y esto ha provocado un incremento en los delitos violentos, según Darío Kosovsky, del Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (Isled).
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Hay 1,5 millón de armas legales y la misma cantidad se mueve en el mercado negro. Las armas aparecen en la mayoría de los robos y que el 63 % de los homicidios se cometen con armas.El incremento de armas de fuego no sólo es un problema de la delincuencia, sino que también ha ocasionado que los argentinos resuelvan sus conflictos interpersonales con las armas. Esto se tradujo en que en el país cada dos días muere una persona herida de bala. (Isled)
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