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Perspectivas de la Unión Europea sobre la Reforma de Pensiones
Ruth Paserman Jefe Adjunto de la Unidad de Protección Social, Servicios Sociales.COMISIÓN EUROPEADG Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades.
European Commission21 Apr 2023 Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities ─ Unit 2
Política de pensiones de la Unión Europea
Pensiones públicas:
• Coordinación de planes de seguridad social
• Coordinación de política previsional a nivel político (sin armonización)
Pensiones ocupacionales y privadas:
• Tendencia a una mayor legislación
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Coordinación de planes de seguridad social
¿Por qué?
• Libertad de movimiento del ciudadano de la Unión Europea
¿Cómo?• Reglamento 1408/71/EEC sobre
coordinación de planes de seguridad social
• Resumen de períodos de cotización en diferentes planes y pago de beneficios del país de residencia
Instrumento no comparable para pensión suplementaria
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Algunos elementos de la legislación europea:
• Directivas para seguros• Directiva 98/49 sobre proteger los derechos de
pensión suplementaria de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia que se desplazan dentro de la Comunidad
• Directiva 2003/41 sobre las actividades y supervisión de fondos de pensiones de empleo (IORP)
• Propuesta para una Directiva sobre la portabilidad de derechos de pensión suplementaria
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Método Abierto de Coordinación
• Inclusión social, pensiones, salud• Definición de objetivos comunes e indicadores
consensuados• Informes nacionales• Evaluación y síntesis para facilitar el aprendizaje
mutuo e intercambio de buenas prácticas• Todo lo anterior a través del Comité de
Protección Social, en conjunto con el Comité de Política Económica y Comité de Empleo
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Coordinación de políticas... ¿Por qué?
• Los Estados Miembros dependen uno del otro
• Desafíos mutuos
• Legitimidad para reformas difíciles
• Diseño de políticas: aprender unos de otros
• Derecho de la política social para intervenir en las políticas financieras y de empleo de la UE
• Objetivos europeos equilibrados para reforma de pensión: Influir también en otros procesos de coordinación
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Objetivo:
Proporcionar pensiones adecuadas y sustentables
• Adecuación
• Sustentabilidad
• Modernización
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Síntesis del informe sobre pensiones 2006
Desafíos de política común
• Trabajar durante más tiempo – reformas al mercado laboral
• Fortalecer el nexo entre cotizaciones y beneficios
• Ajuste al cambio estructural en la sociedad y mercado laboral
• Pensiones mínimas• Mejor administración• Pensiones privadas: ¿suplementan o
reemplazan a la pensión pública? Nuevas tareas para el Estado
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Tendencia de tasas de reemplazo a una determinada edad
Una tendencia a la baja en la mayoría de los esquemas estatutarios
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10
20
30
40
50
60
70
2005 2050
1st Pillar (statutory pensions)
Fuente : Ilustración estilizada de los resultados ISG sobre tasas de reemplazo brutas
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¿Cómo compensar esta baja? Trabajar por más tiempo y pensiones privadas
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2005 2050
Working longer
2nd Pillar
1st Pillar (statutory pensions)
Fuente: Ilustración estilizada de resultados ISG sobre tasas de reemplazo brutas
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El rol de las pensiones privadas y suplementarias en la UE
• Un aumento esperado de la contribución de planes administrados por el sector privado para el ingreso de los jubilados
• Pero se espera que los planes públicos de pensión PAYG continúen siendo la principal fuente de ingreso de los jubilados en todos, salvo unos pocos Estados Miembros
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Situación actual
Cobertura (% de la fuerza laboral)
Baja(<10%)
Media(entre 10% y 50%)
Alta (entre 50% y 90%)
Muy alta(> 90%)
Contribución promedio al ingreso de jubilados
Baja o insignificante
(<10%)
EL FR IT
CZ ES LV LT LU AT
SK
BE EE HU PL SI
Media (entre 10% y 25%)
FI PT DE IE SE
Alta (> 25%) UK DK NL
Muy alta (Superior o
alrededor de 50%)
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Situación actual y evolución esperada en países seleccionados
0
25
50
75
0 25 50 75 100
Coverage level (% of active population)
Co
ntr
ibu
tion
to in
com
e (
%)
Current situation
Expected development
BE
CZ
FIFR
PT
IE
SI
PL
LV
LT
EE
DE
DK
NL
SEIT
DK
UK
AT
EE
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Requisitos legislativos nuevos y propuestos de la UE – Directiva sobre Portabilidad, IORP y Solvencia II.
IORPLos fondos de pensiones se benefician con los principios del Mercado Interno de
movimiento libre de capital y libre prestación de servicios. Establece estándares rigurosos de prudencia para asegurar que los beneficiarios de
pensiones estén adecuadamente protegidos
PortabilidadFacilita la adquisición de derechos de pensiones ocupacionalesGarantiza una adecuada protección de derechos inactivos de trabajadores salientesm
facilita la trasferencia de derechos de pensión adquiridos yAsegura la apropiada información de los trabajadores en el caso de movilidad profesional
Solvencia IIUna revisión fundamental y de amplio alcance de las actuales Directivas sobre segurosAsegura una adecuada protección para el asegurado en todos los Estados Miembros de la
UE. Aumenta el nivel de armonización en general, incluyendo el de métodos, herramientas y
poderes de supervisión
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Más investigación – Informe 2008
• Costos e impactos de transición al cambiar de previsión p-a-y-g a previsión financiada
• Fase de desacumulación de pensiones privadas y suplementarias
• Requisitos de información
• Costos administrativos
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Experiencias internacionales de costos administrativos – ¿se pueden reducir?
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Mexico
Argentina
UK: personal
UK: stakeholder
Peru
Poland
Chile
El Salvador
Uruguay
Sweden
Colombia
Kazakhstan
Australia
Bolivia
Charge per cent of contributions/accumulation: 40 year contract
maximum permitted
master trust
minimum - maximum
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Desafíos clave
• Futura adecuación
• Cobros administrativos
• Transparencia
• Portabilidad
• Solidaridad
• Seguridad
• Datos
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Conclusiones
• La creciente complejidad de los sistemas de pensiones y la importancia de los problemas comunes está estrechamente vinculada con la adecuación y la sustentabilidad
• Estudio Especial del Comité de Protección Social para incluir en el próximo informe conjunto
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Más información
Toda la información sobre la Unión Europea:http://europa.eu.int
Informes sintéticos sobre Pensiones (2003, 2006) y los Informes sobre Estrategia Nacional (2002, 2005):
http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/pensions/index_en.htm
Informes del Comité de Política Económica sobre las implicancias presupuestarias del envejecimiento:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/epc/epc_ageing_en.htm
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