Fortalecimiento de la gestión articulada de la cooperación internacional
y posicionamiento internacional.
CONGOPEMiércoles 30 Septiembre, Quito
Sergio Novás TejeroPNUD Ecuador
La Cooperación Internacional en el Ecuador: Descentralización, Perspectiva Local y Desafío
Sesión 7
Paradigmas de la cooperación descentralizada y sus desafíos
1 . PARADIGMAS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO LOCAL
2 . EFICACIA DE LA AYUDA EN EL ÁMBITO LOCAL
3 . HERRAMIENTAS DE ARTICULACIÓN
4 . POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
5 . OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS
Temas
Paradigmas de la cooperación para el desarrollo local
El paradigma de la cooperación internacional para el desarrol lo local t iene como eje central e l aprovechamiento y el desarrol lo de los recursos y las capacidades propias de los territorios partic ipantes y de sus actores, a través del intercambio de experiencias, la transferencia de buenas prácticas y la asistencia técnica
Concepto de “desarrol lo humano”, caracterizado por la mult i lateral idad, el interés mutuo, la complementariedad y la co -res pons abi l id ad en el desarrol lo de todos los actores territoriales
Paradigma: Agenda de la cooperación internacional
Los Objetivos de Desarrol lo Sostenibles (ODS) y la 3ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (Hábitat III) deberán integrar el papel creciente de las autoridades locales y regionales y de los actores territoriales , promoviendo la cooperación descentral izada.
Estas nuevas agendas de desarrol lo deben considerar la importancia de la cooperación entre ciudades y entre gobiernos locales como una herramienta indispensable para el desarrol lo sostenible.
Paradigmas de la cooperación internacional para el desarrollo
local (III)
• L A “ AL I AN Z A E N T R E S O C I O S ” F R E N T E A L A AN T I G U A R E L AC I Ó N
V E C T O R I AL D O N AN T E - R E C E P T O R
• L A “ F L E X I B I L I D AD Y AD AP TA C I Ó N ” AL C O N T E X T O F R E N T E AL
T R AD I C I O N A L M O D E L O I N D I F E R E N T E A L AS D I V E R S I D AD E S
E X I S T E N T E S E N T R E Á R E AS G E O P O L Í T I C AS , PAÍ S E S Y R E G I O N E S
• E L “ D E S AR R O L L O C O M O E M P O D E R AM I E N T O , E L S E R H U M AN O
E N E L C E N T R O ” F R E N T E A L A C O L O C AC I Ó N D E L A G E N T E E N E L
PAP E L D E O B J E T O PAS I V O D E L P R O C E S O D E C AM B I O
• E L “ D E S AR R O L L O D E C APAC I D A D E S ” F R E N T E A L A T R AS M I S I Ó N
M E C Á N I C A D E M O D E L O S Y C O N O C I M I E N T O S
Paradigmas de la cooperación internacional para el desarrollo
local (y IV)
• E L “ AP R E N D I Z AJ E E N T R E PAR E S ” F R E N T E A U N A F O R M AC I Ó N
O R I E N TAD A S E G Ú N L A V I S I Ó N Y L AS D I S P O N I B I L I D AD E S D E L
D O N AN T E
• L A “ VAL O R I Z A C I Ó N D E L O S AC T O R E S L O C AL E S ” , E N S U S
D I S T I N T O S N I V E L E S , F R E N T E A L A AF I R M A C I Ó N D E L E S TAD O
C O M O P R O TAG O N I S TA Ú N I C O D E D E S AR R O L L O
• L A B Ú S Q U E D A D E L “ D E S AR R O L L O R E C Í P R O C O ” F R E N T E A L A
V I S I Ó N D E D E S AR R O L L O C O M O C AM I N O D E U N A V Í A, C O N
E TAPAS P R E D E F I N I D AS Y U N G R U P O E S P E C Í F I C O D E PAÍ S E S
C O M O Ú N I C A Á R E A D E AP L I C AC I Ó N
Eficacia de la ayuda en el ámbito local
Declaración de París: lograr ef icacia de la Ayuda Oficial a l Desarrol lo
Propone superar relaciones asímetricas entre donantes y receptores —a los que denomina socios —enfrentando problemas de c ond ic ionalidad y fragmentación d e la ayuda.
Cinco principios rectores de la ayuda: apropiación, al ineamiento, armonización, corresponsabil idad y gest ión por resultados.
Eficacia de la ayuda en el ámbito local (II)
A propiación “los países en desarrol lo ejercen una autoridad efect iva sobre sus polí t icas de desarrol lo y coordinan las acciones de desarrol lo”
A lineación “los donantes basan todo su apoyo en las estrategias , inst i tuciones y procedimientos nacionales de desarrol lo de los países socios”
A rmonización “las acciones d e los d onantes son m ás armonizadas, transparentes y ef icaces ”
GBR “administrar los recursos y toma d e d ec is iones orientadas a resultados ”
“Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrol lo”
Herramientas de
articulación
• Articulación de actores y niveles: los
espacios de una gobernanza
democrática: CNC, Grupo de trabajo
territorial
• Planificación estratégica participativa:
como hacer efectivos los principios de
Paris: Ciclo de Programación Local
(CPL), documento de prioridades
territoriales
• Asociaciones territoriales para el
desarrollo recíproco: las redes y el marco
multilateral
• Medición de la eficacia a nivel local: el
valor añadido del instrumento PNUD/ART
Herramientas de
articulación:
Criterios metodológicos
Visión integral del territorio: articulación de las acciones sectoriales
Enfoque en las personas: protagonistas de su propio desarrollo
Presencia en el territorio: alianza con entidades locales
Eficacia de la ayuda: complementariedad de las acciones de cooperación
Articulación local, nacional e internacional hacia las estrategias de desarrollo territorial
Mecanismos de gobernabilidad multinivel
• Liderazgo del GAD correspondiente
• Articulación para la planificación y la gestión territorial
• 2 dimensiones de la articulación:– entre niveles de gobierno e
intersectorial
– entre actores públicos, privados, sociedad civil
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Representantes desconcentrados del GOBIERNO NACIONAL
SOCIEDAD CIVIL
UNIVERSIDADES
SECTOR PRIVADO
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
GRUPOS DE TRABAJO TERRITORIALES
GRUPO DE DIÁLOGO PROVINCIAL
Sociedad Civil
GAD
Desconcentrado
Academia
Cooperación Internacional
Grupo Núcleo Articulador
Departamento de Planificación
Mecanismos articuladores territoriales
Instrumentos de gestión Territorial
CICLO DE PROGRAMACIÓN LOCAL – DOCUMENTOS DE PRIORIDADES
Articulación de los Planes
Territoriales Con el
Plan Nacional de Desarrollo
ProcesoparticipativoIdentificación de Prioridades
territoriales
Documento de Prioridades del desarrollo local
Alianzas estratégicas
con la cooperación Internacional
•Facilita alineación, apropiación y armonización•Instrumento para la gestión de la planificación•Vincula la planificación con la inversión pública y la cooperación•Articula los instrumentos de planificación existentes•Compromete a todos los actores y niveles de gobierno en una sola Agenda de Prioridades con enfoque territorial
Inversión Pública
Nacional y Territorial
Planes – Estrategias
Academia
Sociedad Civil
Gobierno Nacional
Ministerios
Parroquias
Municipios
Gobierno Provincial
PDOT
Herramientas articuladores territoriales
Posicionamiento Internacional
P r o y e c c i ó n e x t e r i o r d e l o s g o b i e r n o s l o c a l e s ; o p o r t u n i d a d p a r a a p r o v e c h a r l a s v e n t a j a s d e l a g l o b a l i z a c i ó n y b u s c a r s o l u c i o n e s c o m u n e s d e s d e e l m u n d o l o c a l a s u s r e t o s
L a i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n p r i o r i z a l a p r o m o c i ó n d e l t e r r i t o r i o , s u s e m p r e s a s , s u a c a d é m i c a , l a a t r a c c i ó n d e i n v e r s i o n e s , t u r i s t a s y g r a n d e s e v e n t o s .
L a i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n d e l t e r r i t o r i o n o e s s o l o l a v o l u n t a d d e l g o b e r n a n t e ; d e b e s e r p o l í t i c a p ú b l i c a , c o n p r e s u p u e s t o s , n o r m a s a d - h o c , a p r o p i a c i ó n , m o n i t o r e o y e x i g e n c i a d e r e s u l t a d o s p o r l a o p i n i ó n p ú b l i c a .
Posicionamiento Internacional
La búsqueda d e la com petit iv id ad de los territorios para la atracción de nuevas oportunidades:
• La cal idad de v ida que ofrece a sus c iudadanos y visi tantes • El nivel de cuali f icación y capacidad innovadora de su talento humano
• La imagen o marca que la c iudad transmite a sus propios c iudadanos e internacionalmente
• El entorno económico que ofrece la c iudad, faci l idad de hacer negocios o la estabi l idad del marco jurídico
• Su conectividad externa e interna
Desafíos
Coordinación
Coherencia (definición de objetivos y estrategias)
Participación ciudadana
Liderazgo político
Participación en redes internacionales, hacer oír la voz
Acción eficiente y eficaz (urgencia de la gestión)
Visibilidad, seguimiento y evaluación
Complementariedad
Oportunidades
Diálogo y la concertación público-privado
Aprovechar el potencial de todos los actores presentes en el territorio –articulación de actores
Conectarse con las políticas naciones e internacionales;
Conocimiento especializado en retos y desafíos similares
Experiencia en la gestión de los asuntos más cercanos al ciudadano.
Desarrollar los valores humanos, democráticos, de convivencia y de intercambio.
Situar a los territorios en la esfera internacional, y sensibilizar a la ciudanía en la necesidad de implicarse y comprometerse con el resto del mundo
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