La problematica regional en America latinaREALIDAD AMERICANA/
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© EDITORIAL HORIZONTE, primera edición, junio 1987 Av. Nicolás de
Piérola 995, Casilla 2118 Lima, 1 - Perú.
Diseño de carátula: Wilfredo Navarrete
... .-
~ EDITORIAL HORIZONTE
-
PARTE 1: CRECIMIENTO ECONOMICO y ROL DEL ESTADO 31
Capitulo 1.1: Génesis y caracteristicas deI Modelo de Crecimiento
por exportaci(m primaria y sustituci6n industrial ~CE~ ~
1.1.1 Principales caracteristicas deI PatrOn Exportador -
Sustitutivo (PES) 36
1.1.2 Génesis deI PES y su Iigaz6n con el capitaIis- mo dominante.
44
1.1.3 El PES y la coyuntura en cl hemisferio americano. 49
Capitulo 1.2: El concepto dei Estado. 54
1.2.1 Fundamento idcologico y te6rico deI Estado segun cl marxismo
cIlisico (sfntesis de las tcorias marxistas lcninistas). 56
A. De la génesis dei Estado - cIases al Estado popular. 56
B. Estado - sociedad - naei6n. 58 C. De la extinci6n deI Estado.
60
1.2.2 ûtras corrientes te6ricas sobre el Estado. 61 A. La autonomfa
relativa deI Estado. 62 B. El Estado y la reIaci6n social dei
capital. 65 C. Un anâlisis hist6rico-hegeliano de la
Socicdad y cl Estado. 68
1.2.3. EvoIuci6n deI concepto de Estado y su cmpico en una
investigaci6n concreta en América Latina 74
A. Del Estado monolftico-teocrâtico al Estado popular 75
B. NaturaIeza y contenido deI Estado populista en América Latina.
77
Capitulo 1.3: RoI dei Estado y MCES 83
I.3.l Del mcrcantilismo al capitalismo de Estado. 84 A. El Estado
sometido al "Mercantilismo
neocolonial". 85 B. El Estado gerente deI capitalismo privado. 86
C. El Estado reformador y capitalismo de Estado. 88
.... 1.3.2 El Estado milÎlar pernano (1968-75): 89
A Naturalcza social dei Estado pernano. 92 R Contenido econ6mico
dei Estado pernano. 94 C. Capitalismo de Estado y capitalismo
nacional. 96
PARTE II: PRINCIPALES TEORIAS DEL CRE- CIMIENTO y DESARROLLO.
101
Capitulo Il.1 Teorias generales dei desarrollo. 105
11.1.1 Del crecimicnto al dcsarrollo. 105 II.1.2 Fundamentos de las
teorfas dei desarrollo y deI
PatrOn Exportador SusLitutivo (PES). 108 A El origen te6rico deI
PESo 109 B. Las teorias de los efectos. 114 C. La racionalidad
econ6mica de la empresa capitalista 116
Capitulo II.2 La corriente Cepalina y el PES coma modelo de
desarrollo 119
11.21 Del estructuralismo al dcpendentismo 120 II.22 Tesis
defensoras dei PES 124
A El pau:6n exportador. 124 B. La sustituci6n industrial. 127 C.
A1gunas observaciones sobre la corriente
Cepalina 129
II.3.1 Una economfa dependiente dei sector externo 140 II.3.2
Principales caractensticas deI desarrollo de las
fuerzas productivas en una economia dependiente 145 II.3.3
Consecuencia'> estructurales dei proceso pernano. 149
A La estructura de producci6n y la transici6n capitalista.
150
B. Los espacios socio-econ6micos. 150
II.3.4 El PES y las crisis peruanas (1967-68 y 1975-80). 155
Capitulo II.4 Algunas conlra-tesis. 161
II.4.1 El capitalismo y el desarrollo dei subdesarrollo de AG.
Frank. 162
II.4.2 Teona dei desarrollo desigual de S. Amin. 164
199
219
IIA.3 Dos leSis anti-desarrolistas 171 IIA.4 El "Empresario
Shumpcteriano" 0 una teoria
deI desarrollo monopolista avanzado 175
PARTE III: RELACIONES INTERSECTORIALES y DESARROLLO DE LAS FUERZAS
PRODUCTIVAS DEL AGRO EN EL ANALISIS REGIONAL 181
Capitulo m.l Elementos te6ricos y empiricos para el anâlisis dei
proceso de producci6n agropecuario 186
m.u El caracter especilico de la producci6n agricola y la division
social dcl trabajo. 187
m.1.2 Los fundamentos deI capitalismo y la agricultura no
capitalista. 193
Capitulo 111.2 Anâlisis comparativo de politicas agrarias
111.2.1 Superaci6n de los modos de producci6n decadentes (ejemplos
de reformas agrarias en India y China). 201
III.2.2 Reformas agrarias en Viet Nam: Expresi6n social de un
enfrcntamiento ideol6gico y de conflictos armados. 203
m.2.3 Politica agraria y reforma estructural en el Peni. 208 m.2.4
Algunas anotaciones sobre las politicas agrarias. 216
Capitulo 111.3 TeorÎa y realidad: El caso de Venezuela
petrolera.
111.3.1 La realidad venezolana y las teorias vigentes en América
Latina. 224
III.3.2 Sistema de producci6n y distribuci6n de ingresos en la
Micro-Region (MR) Guasare-Socuy. 227
CapÎtulo 111.4 Proceso agropecuario y acumulaciOn
urbano-Îndustrial. 240
m.4.1 Capital - Trabajo. acumulaci6ndel capital y RoI deI Estado.
242
III.4.2 Relaci6n intersectorial de la pareja Capital-Trabajo desde
el punto de vista agropecuario. no capitalista. 252"
PARTE IV: LA PROBLEMATICA REGIONAL 257
Capîtulo IV.I La prohlematica teorica regional 262
1\' 1.1 l'rinCipaks tCllria~ regionalcs 264 A. La regi(ln como
cspacio abslIacto, el desarro-
110 regional coma producto de la, finna motriz. 264 B. Teorîas de
exportacion regional y de
base economica 267 IV. 1.2 Resumen de las teorias analizadas y
algunas
observaciones teoricas 271 IV. 1.3 Otras teorîcas y concepciones
sobre la
problemâtica regional 275 A. El espacio y cl capital 275 B. Un
nuevo intento latino-americano sobre
la cuesLi6n regional 279 IV.1.4 Fundamentos tc6ricos para enfocar
la
ProblcmaLica Regional y Analizar el Proceso Regional 281
Capîtulo IV.2 Elementos para la elaboraci6n de un método de
in\'estigacion bâsica regional 287
IV.2.1 La aplicaci6n en América Latina de modelos y teorîas creadas
para el capitalismo avanzado 287
A. La expcriencia espacial capitalista y su transposici6n en
América Latina. 289
B. Un ejemplo de planificacion espacial en cl Pern 291
IV.2.2 El arullisis econ6mico y el proccso regional 293 A. La
importnncia dei anâlisis regional. 294 B. Particularid[ld dei
espacio regional en el
analisis economico 297 IV.23 La problem<1tica metodologica.
298
Capîtulo IV. 3 Principios metodologicos de la investigacion
regional. 302
IV.3.1 El método de investigacion bâsica inœgrada y el enfaque
hipotético-dialéctico. 303
IV.3.2 Esquema general de inversitaci6n bâsiea regional 306
IV.3.3 "InslIUmentacion de las teorias" y Procedimientos
Metodologicos. 308
IV.3,4 Importancia de los conceptos de anâlisis en un trabajo de
investigaci6n bâsica. 319
CONCLUSION 333
CONCEPCION GENERAL DEL ANALISIS REGIONAL
El aruilisis regional es comunmente considerado coma un tra bajo
descriptivo destinadct unicamente a una acci6n inmediata sin otra
perspectiva. "Es un trabajo puntual, parcial, de género
tecno~
créitico" . Para la investigaci6n basica -fundamentalmente social y
carac
terizada por ser un proceso de trabajo perr~anente con temas gené
ricos, seguimientc y rigor metodologico- el analisis regional de
berfa ser el resultado de trabajcs concretos realizados a partir de
un transfondo te6rico e hist6rico-social. Su finalidad social y la
efi ciencia de su aplicaci6n dependen de este planteamiento
cor,cep tuai.
Como trabajo concreto sobre los componcntes basicos dei con junto
socio-econ6mico nacional, cl amilisis regional debe observar y
''vivir'' una realidad concreta a nive! de la base estructural y
es pacial de una socicdad dada. El conocimiento de esta realidad
po dria servir no solamente a una aplicaci6n determinada sinD
adcmâs a la acumulaci6n deI conocimiento sobre los procesos
ccon6micos y sociales.
Para lograr tales objetivos, seria necesario que el anâlisis
regional elaborado a partir de la investigaci6n basica, pudiera
vincular la teorfa a la realidad, 10 abstracto a 10 concreto. En
esta perspectiva, el amilisis regional se ve obligado a buscar un
método de investiga cion adecuado y un modelo de analisis
operativo que corresponda, por una parte, a las particularidades de
una estructura parcial (es tructura econ6mica regional) y de un
espacio menor sub-nacional (espacio regional) y, por otra, a la
exigencia de la relaci6n teoria realidad.
iPARA QUE SIR VE EL ANAL/S/S BAS/CO A N/VEL REG/O ,VAL EN AMERICA
LATINA?
El an,ilisis regional forma parte dei an,i/isis econ6mico pero pre
sen ta ciertas particularidades propias dei proceso rcgional, el
mis mo que comprende una estructura parcialloealizada en un espado
menor dentro dei conjun to nacional.
Estas particularidades exigen que el amilisis regional aftada la
di mCl1sül11 eS/Jacial a su anâlisis economico. Esta dimension
espacial consÎlkra el espacio socio-econ6mico no solame Il k com 0
un area de localizacion de los objetivos dei Plan Nacional, sino
como un es pacio en cl cual se realizan las manifestaciones
concretas de activi dades sociales y econ6micas, es decir, un
espacio dondc se desarro Ban relaciones entre clases y entre
sistemas de producci6n.
En consecllencia, sc trata de un espacio de relaci6n concreta,
,Ionde eI aspecta abstracto deI analisis economico-espacial debe
si tuarse a nivcl de su integraciôn teorica e hist6rico-social
nacional.
La segunda especificidad deI analisis regional proviene de su ob
jeto econ6mico de analisis: la estruc tura parcial regional como
componentc de la estrllctura nacional. Ninguna region produce to
do 10 que neccsitan sus residentes. Los flujos de intercambio entre
la regi6n y el extcrior representan una necesidad imperativa y vi
tal.
Estos flujos juegan un pape! a la vez cspacial (relaci6n entre es
paciO'i) y estructural (rclaci6n entre sistemas de producci6n) por
que completan la cstructura productiva regional. Es una cconomla "a
bierta" sin fron tera estatal, ni barrera aduanera, ni con trol de
cambio, a la par que es una unidad econ6mica complementaria 0
competitiva con respecto a los demas espacios en el conjunto na
cional.
Como estructura parcial, el aparato productivo comprende solo una
parte (una pequefta parte) de los factores macro-sociales y sec
toriales que se considerarian a nive! nacional. No por eHo se le
pue de considerar como el producto de una empresa. El analisis
regio nal no es un anaIisis macro-social, micro-economico 0 un
diagn6sti co sectorial a pesar de Que comprende parte de las
técnicas deI ami lisis de estos niveles.
.....
- A nivel regional: Relaci6n entre la estructura y el
espacio,
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 17
- A nive! de flujos:
;- A nivel conceptual y fundamentalmente social:
entre los componentes de la estructura y entre los componentes dd
espacio. Re!aci6n entre factores de producci6n y de reproducci6n,
su circulaci6n entre sectorcs yespacios.
Relaci6n entre la teoda y la realidad, en tre 10 abstracto y 10
concreto, entre la na turaleza social y el contenido dei Estado,
entre el proceso regional y los factores ma cro-sociales.
Se trata pues de un modelo no clasico Que intenta completar y
renovar los instrumentos materialistas y dialécticos de analisis,
adaptandolos a un trabajo bâsico determinado cuya complejidad no se
expresa tanto por el proceso regional mismo, cuanto por la relacion
entre el nivel macro-social y el nivel basico (sistemas de
produccion y zona bâsica). El estudio de relaciones Que expresan
los efectos dei modelo de crecimiento nacional sobre los sistemas
socio-economicos basicos y sobre los mercadosregionales de in
tercambio, trabajo y finanzas Que constituyen los fundamentos deI
capitalismo, debe permitir analizar las relaciones entre el nivel
ma cro-social y el nivel basico. Ademâs, en este nivel basico, el
método de anâlisis de relacion permite observar ,concretamente, las
conse cuencias de las fluctuaclOnes cfclicas deI proceso
Producci6n-R~
producci6n y sus contradicciones.
PRINCIPALES TAREAS DE LA /NVEST/GAC/ON BAS/CA y DEL ANAL/S/S
REG/ONAL EN AMERICA LAT/NA
La hip6tesis teorica e historiccrsocial Que fundament6 el presen
te trabajo y otros trabajos ulteriores es la siguiente:
En América Latina, la heterogeneidad estructural y el desequili .
brio espacial son lfl consecuencia, por una parte, dei modelo de
crecimiento por exportaci6n primaria y sustituci6n industrial de
importaciones, y por otra, dei rol-del Estado. Se trata, pues, de
la
18 LE CH AU -----------------
reproduccion social dei sistema capitalista mien tras que la
transi cion capitalista se realiza de manera desordenada e
inacabada, par 10 tanto los electos dei crecimiento son
contradictorios en las lor maciones sociales y economicas
nacionales. Es la contradicci6n fundamental dei proceso Hamado
"contradicci6n dei desarrollo" que no es otra cosa sino la
expresi6n concreta de la adopcion e in ternalizaci6n de los
mecanismos de funcionamiento creados por d capitalismo para su
expansi6n imperialista.
En consecuencia, el modelo de desarrollo actual en la mayor parte
de los paises latinoamericanos no es adecuado para impulsar un
progreso econ6mico y social de sus formaciones nacionales, nu
triendo por el contrario los gérmenes de una crisis estructural y
so cial permanente y no ciclica.
Esta hipotesis genérica conlleva a una segunda hipotesis mas es
pecifica:
Frente a esta situacion de heterogeneidad, desequilibrio y crisis
estructurai, el Estado interviene para suavizar 0 temporizar sus
electos sin lograr realmente una implementaci6n estructural y es
pacial regional camo altallativa dei desarro/lo J' como elemento
susten tador de su deseo ((,piadoso?) de independencia economica.
Se nota entonces una contradiccion entre cl roI dei Estado·Naci6n
soberano y las exigencias impuestas por los mecanismos imperialis
tas de funcionamiento en el sistema capitalista internacional (Di
vision Imperialista de la Producci6n).
En consecuencia, los Estados Nacionales no poddn desligarse de los
vînculos con la Division Imperialista de la Producci6n mientras no
tengan un susten to interno a nivel rcgional, donde se localicen
Jos componentes basicos de la vida nacional. Por 10 tanto, la pro
blemdtica regional no se situa unicamente a nivel de las regiones
si no ademas a nivel nacional e internacional. Bajo esta 6ptica la
pro blemdtica regional es lundamentalmente social y estructural, y
no solamente economica, coyuntural 0 técnica de localizaci6n. El
de sarro/lo de las regiones signilica el desarro/lo dei pais. Al
contra rio, el crecimiento cuantitativo nacional sin desarrollo
regional sig fica la aplicacion fiel y leal de la Division
Imperialista de la Produc cion en las formaciones socio-econ6micas
nacionales.
Estas dos hip6tesis han permitido fonnular algunas tareas princi
pales para la investigaci6n Msica y el analisis regional en América
Latina.
LA PROBLEMAT1CA REGIONAL EN A.L. J9
PRIMERA TAREA. Proporcionar los trabajos operativos .1'/0 aplicados
para la planificaci6n, el ordenamiento territorial, la elaboracion
de proyectos de producci6n, la imple mentacion de infraestructura.
Los tra bajos en estos campos centran sus amHi sis sobre las
relaciones estructurales y espaciales: relaciôn entre sistemas de
producciôn, entre espacios béisicos, y sistema urbano, entre
estructura pro ductiva y espacio socio-econômico re gional. Tales
trabajos deberian permitir la proyecciôn, programaciôn y planifi
caciôn integral a mediano plazo con un minimo de errores. La
escasez de los re cursos financieros dei Estado no permi te
errores cos,tosos.
Consideramos los trabajos béisicos regionales sobre la estructura y
el espacio coma una tespuesta a nuestra hip6tesis de la heteroge
neidad estructural y dei desequilibrio espacial, y coma los "insu
mos bâsicos" de la programaciôn cuya tarea especifica consiste en
compatibilizar los conocimientos bâsicos, la realidad dei area de
programa y las decisiones de politica econômica y social. Es un ar
te, desgraciadamente muy poco realizado por falta de conocimien to
sobre los componentes béisicos y la realidad nacional y regional
concreta.
SEGlJNDA TARJ.:.'A: Camo se trata de trabajos a tres niveles dei
cOllocimiento (fundamento te6rico, realidad hist6rico-social y
componentes bâsicos de campo), la investigaci6n bdsi ca a nivel
regional debe lograr averiguar la operatividad-aplicabilidad de las
teo rias y la. fiabilidad de los andlisis ma cro-sociales.
Cabe subrayar que, a nivel regional, no se debe elaborar una teo
ria para la teoria tan poco prâctica para la tecnocracia. Los
costos de errores y excesos "literarios" son demasiado altos para
que se reiteren y crezcan multiplicândose. Los trabajos Que puedan
vin cular los tres niveles mencionados, deben reducir y/o evitar
esos
20 -
LE CH AU
errores. Comprendemos que estos son humanos, sin embargo su
reiteraci6n es injustificable, particularmente cuando se trata de
re peticiones concientes. Existe una multitud de trabajos llamados
. integrados,' pero su integraci6n consiste mas bien en un método
de enumeraci6n. En estos trabajos predominan los métados de in
ventario de reclUSOS, recopilacion de datos sectoriales no fiables,
diagnostico 0 monografîa sectorial, enumeraci6n de problemas que no
seran resueItos, lineamientos de politicas tecnocraticas ... todo
con detalles exagerados camo si fuera un "listado de compu taci6n
estadîstica". Esta anotaci6n no niega de ninguna manera la utilidad
parcial y estadistica de estos trabajos, pero su aplicacion social
puede generar problemas de difîcil solucion en el futuro (ejemplo:
proyectos enclavizados).
Existe otra falla sobre la cual se debe meditar: en varios trabajos
se intenta ligar 10 abstracto a la concreto analizando el marco
teo rico y/a el marco de referencia historico-social, pero el
anâlisis des criptivo que sigue es muy ajeno a estos marcos de
referencia. Es un "desfase metodologico".
En otra corriente ideologica se encucntran trabajos que preten den
utilizar teorias marxistas sin adaptacion ninguna. As! por ejem
plo se emplean los con,+ptos marxistas de capital constante, capi
tal varia ble, plusvalla, ganancia, para analizar las fincas deI
campesi nado parcelario no capitalista. Son trabajos de repeticion
fiel de los textos ya conocidos, mientras que el progreso
cientifico impli ca creaciones y adaptaciones.
Las observaciones precedentes no deben ser consideradas coma una
critica destructiva, sine coma un acicate, y ello nos l1eva a
proponer los fundamentos conceptuales y metodol6gicos princi
pales, asi coma sus técnicas correspondientes, para que los
trabajos regionales alcancen sus objetivos operacionales y su
finalidad so cial.
TERCERA TAREA: Para lograr el cumplimiento de las dos pri meras
tareas, la investigaciOn bdsica a nivel regional 0 a nivel de otros
espacios meno res (zona, cuenca, sistema urbano, centros urbanos,
area de programa, etc. ..), debe for jar nuevos instrumentos de
trabajo tanto a nivel de la concepcïon como a nivel dei mé todo y
de las técnicas.
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 21
El rigor metodolôgico exige una cierta coherencia entre las hipô
tesis, los objetivos y la concepci6n deI trabajo; entre la
concepci6n y los instrumentos de trabajo; entre el rnétodo, el
enfoQue, el esti 10 y las técnicas empleadas. Asimismo destacan la
coherencia para su operatividad, y la fiabilidad de sus
resultados.
El cumplimiento de esta tercera tarea en un proyecto de investi
gaci6n concreto permite la capacitaci6n de investigadores.
Part~cl.'
que era una perogrullada el decir Que se necesitan investigadores
capacitados para realizar las investigaciones basicas Que hacen
falta en América Latina. De conformidad con la concepci6n fundamen
tal deI presente trabajo, la capacitaci6n de los investigadores se
realiza tanto a nivel teôrico coma a nivel metodol6gico y técnico.
Es un proceso completo de capacitaci6n cuyo objetivo es respon der
a las exigencias deI analisis de relaci6n entre varios niveles so
ciales e instancias socio-econ6micas.
CUARTA TAREA: Las tareas anteriores abren otra perspectiva
esencialmente ideol6gica. En efecto, los and: lisis de relaci6n
entle los niveles te6ricos, his t6rico-sociales y concretos de
campo, con Ilevan el cuestionamiento de la "matriz de pensamientb"
vigente, empleada como ele mento orientador de varios trabajos
regio nales ae tuales. Esa matriz no s610 es confor mista sinD
que es ademds anticuada. En con secuencia la concepci6n de los
andlisis regio nales basados en ella carece de sustento vd lido,
predominan teonas inadecuadas basa das en modelàs obsoletos para
n1'la/izar la complejidad engrendrada, distante dei cono cido
proceso de desarrollo hist6rico de los pa(ses capitalistas
avanzados gestado duran te los~ ûltimos siglos.
loSe debe repetir los errores dei desarrollo hist6rico deI capita
lismo, sin tener el mismo proceso hist6rico, ni las mismas ventajas
en los mercados mundiales? Seria el eterno reinicio de la historia
o el determinismo hist6rico (!) loSin alternativa?
22 - - LECHAU ï
Finalmente, si se cumple con las tareas mencionadas, la investi
gaci6n basica a nivel regional podro! contribuir a la lucha contra
l:1 imperialismo; de ella dependera el porvenir de los paises
latinoa mericahos.· Esta debe ser la maxima finalidad social dei
anâlisis re gionai.
DE LA PROBLEMA T/CA REGIONAL
En la investigaci6n econ6mica bâsica, la Problemâtica Regional
surge de la relaci6n entre la teorla, la realidad y la
metodologia.
A pesar de la valiosa contribuci6n de las diversas teorias regiona
les existentes, se observa,por un lado, la inadecuaci6n de las teo
rias regionales generales y, por otro lado, la insuficiencia de las
teo rias regionales parciales (1).
Estas fallas actuales nos privan de un conjunto de instrumentos
operativos apropiados para abordar la complejidad de la Problema
tica Regional. Existe un desfase en este método de investigaci6n,
al no darse la adecuaci6n entre 10 abstracto y 10 concreto,
objetivo que necesariamente debe ser cubierto. Este desfase, coma
se obser va en varios trabajos regionales, es el resultado de la
no correspon dencia entre la teoria y la realidad concreta.
Dentro de la investigaci6n coma proceso de trabajo permanente, tal
fen6meno proviene de la historia dei surgimiento y desarrollo de la
especialidad regional en las ciencias econ6micas. Intentamos
explicar dicho fen6meno, principalmente por las dos razones si
guientes:
1. El caroicter reciente de la Hamada "Ciencia Regional" (Walter
-,.-;" Isard, 1975), cuyos antecedentes iniciales fueron las
teorias de
la localizaci6n (Walter Christalier, 1933 y August Losh, 1940, de
la Escuela Iena).
2. La transposicion mecanica de las teorias macro-econ6micas con
for~istas dei capitalismo, a realidades distintas y espados me
nores, es decir a espados regionales que no comportan todos los
elementos estructurales tanto econ6micos coma espaciales para los
Que estan previstos.
!J
(l) Citamos algunos ejelT'llos de las teorias mas empleadas en
América Latina: teorias de polo de desarrollo, basc economica.
desarrollo polarizado .. , coma teorias gem'rales. y teorias de
localizacion, de exportacion regional , . , como teorias
parciales.
LA PROBLEMATlCA REGIONAL EN A.L.
En esta situaci6n de transposici6n mecanica de las teorias
COI1
formistas, la metodologia empleada resulta de la misma "matriz de
pensamiento" ajena a la realidad concreta dellugar donde se opera
la investigaci6n. Como consecuencia, numerosos trabajos puntua les
no presentan una perspectiva verdaderamente estructural y es
pacial, ni elementos de campo que podrian ser muy utiles para la
elaboraci6n te6rica, luego de haber establecido la relaci6n Teoda
Realidad - Metodologia. A nivel de la investigacion concreta regio
nal, observamos que la Problematica Regional refleja una cierta
realidad condicionada por el modelo de crecimiento capitalista y la
acci6n dei Estado.
En las rcgiones naturales donde no penetran ni los efectos de es
te crecimiento capitalista, ni las acciones dei Estado, no existe,
ni siquiera dentro dei marco de crccimiento capitalista nacional,
una problematica regional (1). Esto se debe a que su·estructura de
pro ducci6n y su espacio socio-econ6mico no se ven alterados .. '.
por las relaciones de producci6n dominantes y por el desarrollo de
las fuerzas productivas. La rcalidad regional al interior de esas
regio nes es muy diferente a la problematica planteada por otras
regio nes incorporadas al proceso de producci6n capitalista. En
efecto estas ultimas regiones se caractcrizan por la reproducci6n
social Que consiste en reproducir en la regi6n las relaciones
capitalistas de producci6n (reproducci6n dei capital y trabajo), y
las con tradic ciones inherentes al sistema capitalista (vease
parte IV, capitulo infra).
En los °trabajos de investigaci6n concreta, el modelo de creci
miento y sus efectos estructurales son elementos econ6micamen te
cuantificables y son socialmente conmensurables en el proceso
capitalista. A nivel dei analisis social, ellos representan la
expresi6n contundente de la penetraci6n dei modo de producci6n como
mo do de producci6n dominante en los paises en desarrollo
(2).
Consideramos el desarrollo coma objetivo y el crecimiento co mo
medio. Analizamos entonces el medio y no el objetivo Que comporta
muchos factores "aleatorios" como la politica, la lucha
(1) En las regiones selvatica~, desérticas y montafiosas dei
mundo,en las zonas sahelianas (Africa), existen unicamente
dificultades de indole fisica, poblacional 0 administra
tiva.
(2) En este sentido, el concepto de crecimiento empleado en el
presente trabajo es muy diferente de aque1 encontrado en las
teorias funcionalistas. Estas 10 consideran coma un concepto
teorico, mientras que para nosotros forma parte dei concepto de
repro ducci6n social.
24 - -
LE CH AU t:
social, la ideologia y Quizas la sicologia,Que no son conmensura .
bles coma los factores dei crecimiento. Ademâs, la realidad nos en
sena Que no existe la difusi6n automâtica de efectos para que el
crecimiento se transforme en desarrollo.
Bajo esta situaci6n seria una ficci6n analizar un objetivo muy
delicado y Quizas incierto.
Durante el feudalismo no existfa una ProblelT-3tica Regional, si
I~O sencillamente problemas juddico-ideol6gicos dei Estado Naci6n
unitario ° estado seflorial.
En nuestro tiempo el roi dei Estado cobra cada vez mas impor
tancia en el proceso de producci6n, ya sea para garan tizar la pnr
ducci6n dei capitalismo, nonnalizar sus mecanismos de funciona
miento 0 asegurar un eQuilibrio social metaestable (Estado repnr
ductor y regulador).
En consecuencia, el presente trabajo considera el modelo de
crecimiento econ6mico y el roI dei Estado coma factores condi
cionantes de la problema tica regional en una realidad
concreta.
Precisamos Que esta realidad concreta es observable en el pr<r
ceso soci<recon6mico regional 0 Proceso Regional. Sin em bargo,
una investigaci6n Que pretende integrar los anâlisis bâsicos a
nivel te6rico e hist6rico-social, debe buscar las raices dei
surgimiento dei Proceso Regional. Para este prop6sito, empleamos y
adaptamos los principios analfticos de las teorias fundamentales
sociales deI ma terialismo hist6rico y dialéctico (véase capitulo
IV-14 infra). En efecto, para estudiar el Proceso Regional,
analizamos Ips factores te6ricos e hist6ric<rsociales Que
originaron su surgimiento como realidad concreta y luego estudiamos
los factores actuales Que con dicionan el Proceso (crecimiento y
Estado). Estos factores condi cionan tes nos penniten ademas
averiguar la coherencia 0 el an tag<r nismo dei funcionamiento
dei Proceso. Por esta raz6n, entre otras, llamamos al modelo
utilizado "modelo de anâlisis de relaci6n".
Este método es muy diferente al generalmente empleado en otros
trabajos regionales Que parten dei nivel macro-social para lue go
desagregar y localizar los mismos conceptos y las mismas varia
bles a nivel regional; eHos operan, pues, a través de la desagrega
ci6n de las teorias macr<recon6micas Que luego trasponen a nivel
de la regi6n. Esta fonna de utilizaci6n deI método macr<rsocial
"regionalizado" se ve ilustrada en la planificacion centralizada de
varios paises de América La tina: la "regionalizaci6n banal" de los
objetivos nacionales.
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 25
En estos casos mencionados, la region no es otra cosa que la
"prolongacion azarosa" deI proceso nacional y de las teorfas ma
cro-sociales; a través de ellas, se estima que la region recepciona
au tomaticamente una serie de efectos generales que provocaran su
crecimiento. La region no representa pues ninguna particularidad,
se le niega la posibilidad de ser un espacio de relaciones de
produc cion y de un posible desarrollo de las fuerzas productivas.
Es un es pacio "banal" sin funcion ni contribucion estructural.
Este méto do refleja un pensamiento ideologico, producto de la
centraliza cion y concentracion deI capital en manos de un grupo
monopolis ta reducido, bien localizado en los lugares de mando y
de decision, desde donde controla sus ganancias. La regiones no son
sine recep toras de la bondad de la redistribucion nacional 0 de
la localiza cion eventual de los medios de produccion. Bajo esta
optica, las regiones no son una unidad activa deI conjunto
nacional. Nos pre guntamos entonces: lpara qué sirven estos
trabajos regionales?
La concepcion teorica precedente reforzada por el patron ex
portador sustitutivo engendro fallas en la politica de localizacion
en numerosos paises latinoamericanos: la localizacion espacial de
actividades productivas de manera puntual y/o coyuntural sin que se
les haya concebido como parte de una politica integral que bus ca
favorecer la estructuracion deI aparato productivo mediante el
intercambio de factores de produccion entre diferentes
espacios.
lEsta no es mas bien una politica Que engendra el patron de la
desarticulacion deI espacio nacional en provecho de la Division Im
perialista de la Produccion?
FACTORES TEOR/COS y EMPIRICOS CONDICIONANTES DE LA PROBLEJ~ATICA
REGIONAL EN AMER/CA LA TINA
Los pafses en desarrollo de América Latina. exportadores de
productos primarios e importadores de bienes manufacturados han
agregado a ese modelo de crecimiento, la sustitucion industrial,
im portando la mayor parte de los factores de pr.oduccion
industrial 0
el principal cdmponente de esos faètores (teènologia). Este nuevo
modelo de Crecimiento Exportaci6n Sustitucion es particularmen te
difundido como fundamento dei desarrollo en América Latina desde el
nacimiento de la Alianza para el progreso. (Década de los
60).
26 . .
LE CH AU ....... A nivel te6rico, el Modelo Exportador-Sustitutivo
acentua
cada vez mas la dependcncia de América Latina mediantc la impie
mentaci6n de una forma especifica de la Especializaci6n Interna
ciQnal de la Producci6n (EIP) en provecho de los centros dominan
tes, ya Que ésta r~sulta de una relaci6n de fuerzas econ6micas den
tro dei sistema capitalista in ternacional.
En efecto, la estructura productiva y el proceso acumulativo de los
paises econ6micamente dependientes de América Latina cons tituyen
un complemento de la infraestructura material de los cen tros
dominantes. En otras palabras, y con referencia a cierta teoria
bien conocida, seria posible pensar Que los "Polos de crecimien to"
estan localizados en América Latina mientras Que los "Polos de
desarrollo" estan fuera.
En el interior de los Paises Econ6micamente Dependientes (P.E. D.)
se observa Que los principlales fen6menos estructurales son se
mejan tes en varios paises de Latinoamérica.
1. La cstructura de producci6n no esta forma da. El sector con tec
nologia avanzada, la producci6n de bienes intermedios y las in
dustrias basicas no existen 0 son muy incipientes 0 dependientes de
las transnacionales (capital y tecnologia);
2. La organizaci6n dei aparato productivo, la implementaci6n de
infraestructuras, la redistribuci6n de la riQueza y el proceso de
acumulaci6n reproductiva son aQuellos correspondientes a los
mecanismos de funcionamiento de la E.I.P. y no concebidos se gun
las necesidades estructurales nacionales;
3. Las actividades econ6micas y los centros urbanos no directa
mente Iigados al Modelo Exportador-Sustitu tivo, estan en esta do
de regresi6n 0 de estancamiento. Ello ha dado lugar a la ela
boraci6n de la tesis de la marginaHdad, que no es otfa co~ que la
consecuencia de la transici6n capitalista parcial e inacabada dei
Capitalismo Dependiente. Es la contradicci6n fundamental dei
proceso Ilamado "Subdesarrollo".
:.'
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 27
Esos factores indican la fragilidad estructural de los P. E. D. (1)
y los mantienen a merced de la coyuntura internacional. En América
Latina asi coma en el Tercer Mundo, el crecimien
to economico elevado y acelerado estuvo acompanado dei desequi
librio regional y de la concentracion urbana. Estos fenomenos muy
corrientes son mâs bien estructurales que coyunturale!l y coma tal
constituyen factores de f1uctuaciones y bloqueo dei crecimiento a
largo plazo, impidiendo todo progreso deI desarrollo.
Frente a estos problemas, de importancia vital para estos paî ses,
los trabajos puntuales, tanto macro-economicos coma regiona les,
que solo cuentan con objetivos a corto plazo y no cuestionan el
proceso, no hacen sino prolongar las consccuencias dei modela de
crecimiento, dejando el problema en si sin resolverse.
Actualmente existe un consenso casi total: las teorîas macro
~conomicas dei desarrollo no son operativas en las regiones, al
mis mo tiempo que las teorias regionales estân aun en el lim bo de
su elaboraci6n. Su operatividad even tuai es tam bién incierta por
razo nes obvias:
1. Cuando existen algunas teorias regionales parciales, el
principal fundamento de su elaboraci6n proviene de la desagregaci6n
de las teorias macro-econ6micas 0 de la ampliaci6n ficticia de los
trabajos a nivel micro-econ6mico de género tecnocnitico. La di
mensi6n regional no tiene la importancia debida ni una especifi
cidad en el analisis economico;
2. En estos enfoques se menosprecia la posible contribuci6n de la
econom ia regional en el proceso nacional al emplear unicamen te
los fundamentos te6ricos que rigieron el proceso hist6rico de
desarrollo dei capitalismo desde los 2 ûltimos siglos: la
racionali dad econ6mica de la empresa capitalista y la funci6n de
produc ci6n de los neoclasicos, las ventajas comparativas de los
clasicos, la difusi6n de efectos dei crecimiento de los
marginalistas y key nesianos. En ellos es pues innecesario
realizar trabajos de campo
(1) Por comodidad de redaccion y para no crear nuevos conceptos,
empleamos indistinta mente: tercer mundo, PED, capitalismo
dependiente, periferia, centros dominantes, etc, ... que son
conceptos conocidos y difundidos en América Latina. Sin embargo.
debemos precisar que emplear estas nociones no nos Iiga de
r1ingulla manera a las ten dencias teoricas estructuralistas 0
dependentistas. Consideremos que el sistema capi talista es UND e
INDIVISIBLE a nivel teorico. La diferencia entre el "Centro" y la
"Periferia" es aquella expresada por el proceso historico-social y
el roi en los merca dos (finanzas, trabajo, consumo, tecnologia,
etc.)
28 . .
LECHAU
a nivel regional para conocer, de una parte, las funciones estruc
turales de los espacios menores 0 regionales en el conjunto na
cional, y de otra parte, las consecuencias dei proceso nacional en
las regiones. Estas relaciones recfprocas y dialécticas son de
jadas fuera de los anâlisis;
3. En el estado actual de los trabajos regionales, se observa:
prime ro, la predominancia de las técnicas de localizacion
espacial de las uniuades productivas y enumeraci6n deI contenido en
el es pacio; de diagnosticos sectoriales y de tipologfas 0
clasificacio nes de las regiones, dândoles funciones segun su
ubicacion geo grâfica; segundo, una confusion muy frecuente entre
el creci miento y el desarrollo sin distinguir el objetivo de sus
medios. De una manera u otra, se alejan de la problemâtica regional
ex presada por problemas que son, a la vez teoricos, pnicticos
(ac cion planificada deI ordenamiento regional) y
metodologicos;
4. En América Latina el proceso historico ha permitido la evolu
cion de la mayorfa de los Estados Nacionales confirmando su roI a
la vez super-estructural e infra-estructural. En el campo
econ6mico, ellos cumplen tres funciones principales: garante deI
proceso de desarrollo (capitalista), regulador deI crecimiento y
normalizador de los mecanismos de funcionamiento deI aparato
econ6mico. La intervencion estatal en el proceso economico la
tinoamericano es una realidad tanto a nivel nacional coma a ni vel
regiona1. A este ultimo nivel, se observa la importancia de las
intervenciones estatales en el ordenamiento territorial, la
planifi cacion regional, la implementaci6n de proyectos, la
desconcen tracion administrativa y a veces la produccion de las
empresas publicas pertenecientes al capitalismo de Estado, una
nueva for ma de regulacion deI crecimiento. A pesar de sus fallas
actuales, la funcion institucional y productiva deI Estado en las
regiones es también una realidad que condiciona una parte notable
deI proceso regional. Un trabajo a este nivel no debe olvidar el
fac tor institucional deI Estado.
5. En la estructura productiva de la mayor parte de los pafses en
desarrollo predomina 0 domina el sector agropecuario. Ademâs, fuera
de la metr6poli nacional y de algunas zqnas industriales 0
mineras, las regiones son principalmente agropecuarias.
Como sabemos, la funcion de este sector en el proceso nacional es
importante: drenaje de la renta rural al sector urbano
industrial
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 29
para la acumulaci6n capitalista, la extracci6n dei excedente rural
(1) necesario al mantenimiento dei bajo nivel de salario urbano
pennitiendo la tasa elevada de la ganancia empresarial. AI mismo
tiempo, se observa el fracaso de las politicas agrarias y
agricolas, la marginalizaci6n 'de la producci6n de viveres no
exportables y no industrializados, la pauperizaci6n rural que no
permite ni siquiera una reproducci6n simple, limitando asi la
ampliaci6n dei mercado interno y aisl:fndose a toda transmisi6n de
efectos de crecimiento. La regresi6n dei sector agropecuario, asi
como la crisis actual de alimentos, son consecuencias dei proceso
de crecimiento basado sobre la exportaci6n primaria y la
sustituci6n industrial, 0 sea dei patr6n exportador-sustitutivo.
Estos problemas que forman parte integrante dei modelo de
crecimiento, son generalmente subesti mados en los trabajos
regionales en provecho de los argumentos muy generales 0 los
pormenores dei "sub-desarrollo" que no dejan de tener importancia a
nivel de los mecanismos pero no son los factores a través de los
cuales se pueda cambiar fundamentalmen te el proceso. A nivel
te6rico, se identifica el desarrollo regional con la actividad de
la fuerza motriz, la base ccon6mica y la expor taci6n regional. En
consecuencia, tales enfoques parecen muy con formistas y
parciales, mientras que la problematica regional forma parte de una
totalidad social en la cual el papel dei sector agrope cuario no
deberia ser menospreciado en los analisis.
En efecto, la reproducci6n social en el agro (fuerza de trabajo,
acumulaci6n reproductiva y distribuci6n social), es muy diferente a
la de los demas sectores productivos y constituye el elemento clave
de la perspectiva dei desarrollo rural y regional.
Estas observaciones previas permiten formular 3 tesis ya com
probadas:
1. La regi6n, en tante que unidad béisica econ6mica y espacial,
for ma parte integral de la estructura nacional, pero con sus
caracte risticas propias en el campo dei anâlisis econ6mico. Por
10 tan to, el analisis regional es un complemento necesario de los
de mas trabajos a nivel macro, micro y sectorial. Sin el primero,
la aplicabilidad de los ultimos sera aleatoria. No hace falta
hablar de la transposici6n mecânica de teorias conformistas. La
inapli-
(l) En términos reales de flujos inter-sectoriales, el bajo precio
de los alimentos permite la reposicion de la fuerza de trabajo y su
reproduccion seglin la necesidad empresa rial a corto plazo.
30 LECHAU
cabilidad de estas teorias en América Latina proviene de la dife
rencia fundamental entre el proceso latinoamericano y las eta pas
anteriores dei desarrollo capitalista en los paises actualmen te
avanzados, para los cuales se habia forjado los fundamentos
teoricos empleados en las teorias conformistas.
2. La problemé1tica regional depende del modelo de crecimiento, den
tro dei cual el Estado juega un roi reproductor y regulador. Por 10
tan to, la relacion entre estos tres conceptos (modelo de
crecimiento, roi dei Estado y problemâtica regionai) deberia ser el
fundamento de los trabajos regionales porque aquella relacion
refleja la realidad social.
3. Respecto a esta realidad, el proceso economico regional podria
observarse a partir de la evolucion de las fuerzas productivas, 10
que indicaria el estado de regresion, estancamiento 0 crecimien to
en pro de un desarrollo 0 de un desequilibrio estructural. Si
tuândose a nivel nacional afiadimos que la perspectiva de desa
rrollo regional depende tam bién de la desconcentracion de las
unidades productivas y dè la descentralizaci6n de una parte de las
decisiones economicas. Este es otro problema dei Estado. El
principal objetivo de la presente etapa de trabajo es elaborar un
método de anâlisis regional corn binando los tres conceptos
mencionados arriba: Modelo de crecimiento, roi dei Estado y
problema tica regional. En este contexto global, el anâlisis de la
problematica regional comprende una dimension fundamental mente
social, de la que carecen los trabajos puntuales.
De acuerdo con este planteamiento, las dos primeras partes es tan
destinadas a analizar las caracteristicas dei modelo de creci
miento y el roI dei Estado (parte 1), y las teorias dei crecimiento
y desarrollo (parte II). La parte III esta dedicada a los problemas
agrarios y de produccion agropecuaria asi coma susrelaciones inter
sectoriales. Estos analisis permiten abordar la problcmatica regio
nal de manera integrada (parte IV) vale decir relacionando teoria,
realidad y metodologia.
PARTE 1
CRECIMIENTO ECONOMICO y ROL DEL ESTADO
Como hemos precisado en la introducci6n, el presente trabajo debe
ligar la problematica regional con el modelo de crecimiento y el
roi dei Estado.
De conformidad con ese planteamiento, la primera parte dei tra
bajo esta destinada a situar el modelo de crecimiento en el contex
to nacional e internacional y el roi reprod uctor y regulador dei
Es tado. En este contexto global, el anâlisis de la problemâtica
regio nal tiene una dimensi6n fundamentalmente social que puede
ser JUil a los trabajados puntuales y micro-sociales.
Tai enfoque no proviene s610 de la 16gica inherente al proceso de
investigaci6n, sino de las experiencias de campo, donde se ob
serva una larga historia dei modelo de crecimiento por exporta
ci6n y sustituci6n (MCES). En efecto, el MCES nacia y funciona ba
simultaneamente con la coyuntura en el hemisferio america no, el
reforzamiento de los Estados en América Latina y la estruc
turaci6n peculiar de las economias nacionales segun la necesidad
dei modelo. En consecuencia, las actividades de exportaci6n pri
maria y sustituci6n industrial 0 el patron exportador sustitutivo
(PES) coma medios economicos deI crecimiento se transforman en
modelo de crecimiento en ese contexto estructural, coyuntural y
estatal.
Asimismo, a nivel teorico, este conjunto de factores ha dado lu
gar a la forrnalizaci6n te6rica dei PES coma modela de desarrollo
aplicado en América Latina hace media siglo.
Entonces el PES vueIve a ser un verdadero modela de creci miento,
por esta raz6n 10 llamamos MCES.
El PES naci6 y funciona dentro deI sistema capitalista seg(ln los -
,
34 .
LE CHAU ------------ -----...
mecanismos que rigen las relaciones entre paises avanzados y do
minantes y paises en desarrollo Hamados periféricos. Estas relacio
nes no son unicamente econômicas.
Los movimientos de intercambio comercial y de flujos financie ros
son complementados por factores politicos, ideologicos, di
plomaticos, monetarios, tecnologicos ... inclusive por medidas de
defensa y seguridad. Este conjunto de lazos constituyen la otra
parte de la Especializacion Internacional de la Produccion que ase
gura el funcionamiento deI modelo en el marco deI capitalismo in
ternacional.
A este nivel de analisis varios autores Haman el proceso de divi
sion internacional deI trabajo 0 de especializacion internacional
de sigual. Para el presente trabajo basico y estructural a nivel
regional empleamos la nocion de Especializacion Internacional de la
Pro duccion (EIP) 0 Division Imperialista de la Produccion (DIP)
por razones que explicaremos en el capitulo siguiente. Esta EIP nos
permite analizar el sistema capitalista desde sus relaciones entre
formaciones socio-economicas con diferentes niveles de tecnolo gia
de produccion y de decision econômica. Los trabajos concre tos
sobre el nivel basico completaran el analisis de relaciones.
En resumen, esta primera parte deI trabajo esta dedicada al ana
lisis de los factores condicionantes de la problematica
regional.
Recordamos nuestro enfoque: La problematica regional debe ser
ligada al modelo de crecimiento y roI deI Estado. Entonces ana
lizaremos en este primer capitulo (1.1) el contorno deI modela de
crecimiento que comprende: - El PES coma elemento material deI
crecimiento. - El MeES como producto deI PES formalizado en teoria
y apli-
cado en una situadon estructural, coyuntural y estatal. - Los
mecanismos de funcionamiento de la EIP que materiali
zan la dimension internacional deI sistema capitalista. En cuanto
al Estado consagraremos dos capitulos completos
(1.2 y 1.3) sobre su roI en el proceso de crecimiento con ejemplos
concretos confrontandolos con las corrientes teoricas
conocidas.
CAPITULO /
II GENES/S y CARACTERIST/CAS DEL MODELO DE CRE· C/M/ENTO POR
EXPORTAC/ON PRIMARIA y SUST/TU C/ON /NDUSTRIA L (MCES).
El patr6n exportador (PE) naci6 con el "mercantilismo colo nial"
(l) y fue completado por la sustituci6n industrial para for mar el
PESo Los principales rasgos deI PES son los siguientes: 1. La
abundancia de recursos naturales muy diversificados atraen
al mercantilismo y abastecen el patrén exportador a la par que
financian la sustitucién industrial con altibajos, puesto que exis
ten siempre unD 0 varios productos apreciados en el mercado
mundial;
2. TaI proceso de crecimiento por exportaci6n y sustituci6n en
gendré en América Latina la implantaci6n de enclaves y la con
centraci6n urbana mas elevada deI tercer mundo. La estructu ra
productiva y espacial fue formada desde este esquema de cre- .
cimiento, vale decir una estructura desarticulada en sistemas po
co 0 no ligados organicamente entre si;
3. Después de la dominaci6n directa y luego indirecta de Europa, el
continente latinoamericano formé parte de la politica deI he
misferio americano, protegido y "prohibido" por los Estados Unidos.
Estos refuerzan el modelo de crecimiento preparando una nueva clase
dirigente: la burguesia de Estado, después de los fracasos de los
caudillos, oligarcas y de la burguesia de ne gocio. Por 10 tanto
el proceso sigue sobre el mismo fondo es-
(l) No se trata de la teoria dei mercantilismo identificada con el
"Bul1onismo" espanol y portugués, y tampoco con el
neo-mercantilismo de género "Colbertista" francés. Empleamos la
nocion de "mercantilismo colonial 0 imperialista" en el sentido de
la extraccion de recursos por las empresas extranjeras al provecho
de sus propios paises en los euales las condiciones naturales no
permiten la produccion de dichos reeursos. Los metales preciosos
(oro y plata) fueron reemplazados por las materias primas pe ro el
proceso de explotaciôn sigue los mismos fundamentos de relaciones
entre pai ses.
36 . .
LE CHAD
tructural y funcional, solo cambia la forma por la llegada al po
der de nuevos interlocutores. El control de las fuentes de ma
terias primas y el proteccionismo deI hemisferio americano por
Estados Unidos, fueron aplicados al continente hace mas de un siglo
y medio (desde la doctrina Monroe 1823) pero con un "aflojamiento"
durante sus compromisos en Vietnam. En un nuevo intento de
"recuperaci6n" deI hemisferio en la conferen cia interamericana de
ministros de relaciones exteriores (Tlate lolco, México 1974) (1),
la hegemonia de los Estados Unidos fue atenuada, aunque mantuvo un
roI predominante, por la lle gada de otras potencias mundiales
(Japon y algunas potencias europeas). Si bien América Latina ha
diversificado sus relacio nes econ6micas, el modelo de crecimiento
no ha cambiado en 10 fundamental, solo 10 ha hecho en la forma, por
el reforza miento y/o la formacion deI capitalismo de
Estado;
4. Hist6ricamente el Estado en América Latina ha progresado des de
el mercantilismo hasta el actual Estado refonnador de las
estructuras y regulador dei crecimiento mediante su interven ci6n
econômica. Esta evoluci6n histôrica ha logrado ascntar la base
infraestructural e institucional dei Estado latinoameri cano
completando su naturaleza social 0 superestructural. El capitalismo
de Estado es el nuevo instrumento de esta in tervenci6n y un
garante deI desarrollo capitalista con respecto al exterior. Esta
nueva fase de crecimiento 'reforzani el roI deI Es tado que
estudiaremos desde su naturaleza social y su conteni do econ6mico
en relaciôn con el proceso de crecimiento.
~ 1.11 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL PATRON EX PORTADOR
SUSTlTUTlVO (PES)
Todos los paises dei mundo exportan productos primarios y
reemplazan una parte de sus importaciones industriales por la pro
ducci6n nacional. Sin embargo el PES, ûnica base econômica deI
modelo de crecimiento en América Latina, es muy distinto de esas
mismas actividades en los paises desarrollados.
Los fundamentos siguientes caracterizan el PES y 10 diferencian de
otros modelos de crecimiento:
1. El PES no naci6 de una politica nacional deliberada de desa
rrollo sino de la coyuntura internacional y fueron sus
correlacio-
(l) En la conferencia de Tlatelolco, la cita de un poema de A.
Machado hecha por el Se cretuio de Estado,H. Kissinger, dej6
entender la nueva estrategia de "recuperaci6n";
~'Caminanteno hay camino, se hace camino al andar". ( 1
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 37
nes de fucrza y rdaciones de clase (1) las Que motivaron la ex
pansion en América Latina deI mercantilismo y luego deI capi
talismo. El PES funciona en el contexto internacional y esta regido
por
la EIP. Esta EIP es muy diferente de la division internacional deI
trabajo en el sentido que la EIP comporta una especializacion na
tural de la produccion, origen deI patron exportador (condicio nes
climaticas y riquezas deI suelo, véase pé1rrafo siguiente 1-12
infra) y luego una division técnica deI trabajo expresada por la
sus tituci6n industrial que utiliza sin creacion ni adaptacion, la
tecno logia e1aborada por los centros dominantes. Con el manejo
deI mercado mundial (finanzas, comercio) y el avance tecnologico,
es tos centros imponen el modelo de crecimiento como complemento
de su propio aparato productivo. Entonces no se trata de la divi
sion internacional deI trabajo sino de la EIP, un complemento.
Ademâs el sistema de intercambio internacional obedece mas bien a
los fundamentos deI "pacto colonial" que a aquellos de la divi
sion internacional deI trabajo; 2. En tal situacion, el PES no'
comporta la perspectiva deI desa
rrollo sino mas bien unicamente el objetivo aleatorio deI creci
miento cuantitativo siempre y cuando la coyuntura econ6mi ca
internacional permita ese crecimiento. Las violentas fluctua
ciones deI comercio internacional y de los flujos de capital no
permiten la transforrnacion deI crecimiento en desarrollo limi
tando la capacidad reproductiva dei modelo. (2). Entonces la
coyuntura internacional reforz6 cada vez mas la de
pendencia de los paises en desarrollo dei sector externe. Si se pu
diera hablar deI "circulo vicioso deI sub-desarrollo" seria
precisa mente en este sentido. Lo que dio lugar a la ironia: el
desarrollo
,deI sub-desarrollo. A nivel teôrico esa ausencia de perspectiva de
desarrollo refle
ja una diferencia fundamental entre el PES y las actividades de
ex-
(1) La conquista colonial y la dominacion econ6mica fueron las
consecuencias de las re· laciones de fuerza, mielltras que la
aceptaci6n y la transposicion dei modelo social resulta de factores
clasistas.
t2) La capacidad para importar disminuyo en 31.3 0 /0 dUlante la
depresion mundial de 1930 (1930-34) con respecto al promedio de
1925·1929. (Estudio Econômico de América Latina. Ed. CEPAL, 1949,
citadc· por Celso Furtado en La ecoDom{a Iati noamericana Ed.
Siglo XXI, IDa. Ed. México 1977, pag. 73). Esta capacidad para
importar dependi6 de la exportacion de materia prima. COll respecto
a la sustituci6n industrial cuyo auge se situ6 en los ai'ios 1960,
los pagos invisibles, transferencias y royalties (importaci6n
excluida) llegaron a 61.5 % de los recursos en divisas 0 sea 6 mil
millones de d6lares en 1961 y 1963 (c. Andre Gunder Frank en El
delllUTOlIo dei subdellUrollo en América Latina. Ed. F. Maspero,
Paris 1969, p. 166). Véase también el casa de las erisÏS en el Perû
1967-68 y 1975-77 en el capitula 11-34 infra dei presente
trabajo.
38 LE CHAU
portacion y sustituci6n de los paises capitalistas avanzados: la
remuneracion social deI trabajo productivo no sigue la producti
vidad y el incremento de la prod ucci6n. Las manifestaciones deI
proceso son obvias: primero, la abundancia de la mano de obra
constituida por "el ejército de reserva" es alimentada y ampliada
cada vez mas por la depredacion de las activiJades no ligadas al
PES, particularmente el agro no exportador: segundo, el ûajo pre
cio de alimentos produciJos por el agro no exportador permite la
sobrevivencia de los trabajadores en el PES con su bajo salario y
una alta tasa de ganancia; tercero, la ausencia y/o la
insuficiencia de la redistribuci6n social (infraestructuras,
servicios oasicos, be neficios sociales) son otros aspectos
inherentes al esquema de rc muneraci6n social de la fuerza de
trabajo. Este conjunto de l'ac tores ha dado lugar a que a menudo
al sub-desarrol1o se le tipil'i que coma la ausencia de ahorro
interno y la dimension muy limi tada deI mercado. Sin embargo a
nivel te6rico la causa fundamen tal deI proceso se expresa por la
relaci6n entre el salario real, la productividad, el crecimiento y
la redistribuci6n social; 3. El PES como modela de crecimiento
engendra un proceso pro
ductivo inverso al anterior desarrol1o capitalista en los paiscs
actualmente desiurol1ados: en vez de comenzar por los bienes
manufacturados, sobre todo por los bielles de equipamiento y de
capital que SOIl {os que favorecell el progreso tecnol6gico, los
palses subdesarrollados implementall primera los servicios pa ra
asegurar la distribuciôll y el malltcnimiento de la mercanCûl
importada. Luego sustituJ'ell Ul1lJ parte de esta mercancûJ pero
siguen importando la mayor parte de los l'actores de pra duccion
necesarios a la sustitucion. La industria automotriz, los aparatos
elcctrodomésticos y tan
tos otros praductos ilustran bien el proceso. Ademas hay que /za
cer hincapié en el fen6meno especlfico de la acumulaci6n en el
modela de crecimiento. Como cs el sector servicios, articulado con
el MPC dominante, que realiza ganancias sin neccsidad de gran in
version de capital, cuando deberia ser este 'sector el que cumplie
ra con la acumulaci6n originaria y promoviera la fase de
acumulacion capitalista. Sin embargo se observa que la acumulaci6n
se dedica esencialmente a actividades de género especulativo
(inmobiliarias, finanzas, comercio... ) 0 empresariales que
rel'uerzan el mercan tilismo extranjero (haciendas, minas). Por 10
tanto no es una acu mulacion nacional sino complementaria de la
cstructura dominan te extranjera. (1 ).
(1) En un trubuJo colectivo "Roi dei Estado, reforma estructural y
crisis en el PerU, 1960 77" -capitulo IV- (Lima. Editorial
Horizonte, 1982) sC observa que las familias de
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 39
4. En el pIano interno, con respecta al exterior, la exportacion
primaria se realiza sin ninguna planificacion a largo plazo y sin
cuidar que los productos exportados hayan recibido inversion de
capital y generado trabajo (1), agotando asi los recursos na
turales deI pais, mientras la sustituci6n se va acelerando y con
ella la importaci6n de factores de producci6n, al mismo tiempo que
se afectan la balanza de pagos y las posibilidades naciona les de
inversion, que el paîs necesita de manera imperativa. Este
fen6meno, ya comun y conocido, resuIta, fundamental-
mente, de una causa ideol6gica. AI asumir el pais el mencionado
modelo de crecimiento y sus mecanismos de funcionamiento, es ta
aceptando su inserci6n en el sistema capitalista y considenin dola
coma la formacion social adecuada 0 exclusiva para superar cl
subdesarrollo en América Latina (2). Si no obedeciera a causas
ideologicas seria imposiblc que el modelo haya perdurado duran te
mas de un siglo y media a pesar de su evidente fracaso, aun ba jo
cualquier tipo de régimen politico. El Estado ha proseguido con el
modela y a veces 10 ha reforzado, no obstante haber deseado la
independencia econ6mica. Este ha sido un deseo piadoso y una con
tradicci6n.
Para un trabajo de investigaci6n, la pareja formada por el mode 10
de crecimiento y el roI deI Estado parece representar un objeto
concreto y una constancia observable. .
A nivel deI concepto analîtico, las caracteristicas arriba mencio
nadas indican que el modelo de crecimiento es abierto y contra
dictorio a nivel nacional, pero coherente en el contexto de la EIP
controlada por el capital internacionaI.
Es abierto porque:
a) Naci6 de una voluntad externa, por 10 tante depende de los flu
jos con el exterior.
b) Su funcionamiento esta regulado por los mecanismos organiza dos
por los paises dominantes y aplicados por el paîs que a~ep t6 las
reglas de juego;
c) El estado garante deI modelo opta por la forma social
capita-
los 2 ultimos presidentes electos deI Pern, dominaban la mayor
parte de las activida- des especulativas y mercantilistas. .
(1) El aumento dei volumen depende sobre todo de la extension de la
produeei6n y de la demanda de nuevos productos y no dei progreso de
la técnica y de la productividad, agotando asi los recursos
naturales dei Pais.
(2) En este sentido de la opci6n fundamentaimente social, resulta
superfluo e ilusorio buscar el desarrollo autonomo 0 autosostenido
por medio de la reforma estrueturai eomo pretenden los aruilisis de
origen estructuralista y dependentista (véase parte 11 infra sobre
las principales teorias dei creeimiento y desarrollo).
40 . .
LECHAU
lista para su pais, ligandose ideo16gicamente con los centros
dominantes;
d) Por ende, la estructura de produccion nacional y el proceso de
acumulacion interna no son sino un complemento de estos cen
tros.
Es contradictorio porque:
a) Los sistemas de producci6n y las formaciones sociales que com
ponen la estructura interna, siguen varios procesos difcrencia 90S
0 desiguales y a menudo antag6nicos. El modo capitalista de
praducci6n dominante, generalmente ubicado en las activi dades
exportadoras y sustitutivas, constituye el elemento mas dimimico
deI crecimiento. Sin embargo, al crecer destruye a provoca la
decadencia de las formaciones no capitalistas pero sin ofrecerles
los medios adecuados para su transici6n capitalista. Las fallas
estructurales y la marginalidad son las consccucl1cias deI proceso
y no sus causas. De la misma manera, al reducirsc la importancia
estructural de las economias naturales y domésticas, se
scmi-proletariza a los campesinos y artesanos sin ofrecerles un
mercado de trabajo, ni una remuneraci6n y redistribuci6n social
correspondicnte al tra bajador "libre" deI sistema
capitalista.
b) La articulaci6n 0 integraci6n se realiza entre el sistema domi
nante y sus propias actividades inducidas generalmente en los
servicios modernos para reproducir el modo de producci6n ca
pitalista (MPC). Estas actividades inducidas reciben una parte de
los efectos deI crecimiento difundidos par el sistema domi nante,
la otra parte se queda en los centras dominantes a es transferida
hacia afuera. Son efectos selectivos en contra dei
. desarrollo dei conjunto de las fuerzas productivas dei pais. c) A
prop6sito deI desarrallo de las fuerzas productivas surgen
otras contradicciones prapias al PESo La extracci6n deI exce dente
agropecuario y de la plusvalia obrera para la forrnaci6n de la
ganancia capitalista no implementa los requisitos necesa rios y
adecuados para el desarrollo capitalista: formaci6n de ca pital,
progreso técnico y tecnol6gico, mercado de consuma y de trabajo;
sino que el bajo precio de los productos alimenticios permite
mantener y reproducir la fuerza de trabajo barata en los sectores
no agrfcolas sin aumentar ni la acumulaci6n, ni la pro ductividad,
limitando as( el mercado y bloqueando finalmente la transidon
capitalista. Es la contradicci6n principal dei proce so: seguir la
via dei desarrollo capitalista mientras que la evolu ci6n de las
fuerzas productivas estd orientada en contra de ese mismo
desar~ollo capitalista.
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 41
Con respecto al capitalismo dominante, el canicter abierto y
contradictorio deI crecimiento no impide ni reduce los efectos de
dominaci6n.
Varios autores, particularmente los estructuralistas y depcn
dentistas han sostenido que la sustituciôn industrial permite
"orientar el desarrol1o hacia adentro, intcrnalizar las variables
exô genas, promover un intercambio igual con los centros
dominantes y completar la estructura productiva interna para lograr
la capaci dad aut6noma de crecimiento sostenido" (Véase parte II
infra, sobre las teorias de desarrol1o).
En contra de esta tesis se observa que pese a la alta coyuntu ra
petrolera de hace 10 ai'los, particularmente desde fines de 1973,
hasta ahora no se vislumbran perspectivas de desarrollo en ninguno
de los paises exportadores de hidrocarburos no obstante su indus
trializaciôn aceler~da (1 ).
Es que cl cara'cter contradictorio dei crecimiento impide un
"desarrollo sostenido" sin agravar cl dcsequili brio estructural
ini cial (2). Se trata entonces de "la vaca gorda no rcnovable" a
pesar de sus flujos favorables. En consecuencia, cs en cl conjunto
deI sis tema capitalista internacional que se situa el problema, y
es a ese nivel que se deberia cuestionar el funcionamien to dei
sistema.
Segun varios te6ricos marxistas (3) la inversion extranjera en los
paises en desarrollo permite a las potencias capitalistas compen
sar la tendencia decreciente de la tasa de ganancia en sus propios
paises. ütros anaden que la naturaleza propia. deI capitalismo exi
ge un control deI mercado de materias primas y un crecimiento
ca-
(1) Esta alta coyuntura petrolera y los intercambios de los paiscs
de la OPEP dejan sin base las lamentaciones muy [recuentes de los
hombres politicos y economistas ro gando a los centros dominantes
corregir cl deterioro de los términos de intercambio internacional,
considerado como cl pecado original dei sub-desarrollo. Seglin un
es tudio dei diario "El Moujahid" (Argelia, citado por "Le Monde"
dei 27/12/79, Pa ris): Los paîses de la OPEP han comprado en 1977
a los paîses capitalistas importadores de hidrocarburos, 85 % de
sus necesidades en productos qumlÎcos y 64 % de bie nes de
consumo. Los indices de incrementos de importaciones de 1977 con
respecto a 1972 se han mas que duplicado: 245 en Argelïa, 275 en
Nigeria, 285 en Iran y 210 en Libia. En 1974 todos los paises de la
OPEP tuvieron una ba1allZa de pagos exce dentaria pero en 1975,
cuatro de ellos la tuvieron deficitaria (Gabon, Argelia, Indo
nesia y Ecuador). En 1976 quedaron solamente 4 paiscs exœdentarios
(Arabia Sau dita, Koweit, Quata y Emiratos Arabes Unidos).
(2) La Historia econ6mica internacional cuenta con muchas altas
coyunturas que no fue ron aprovechadas por los paises productores.
El caucho y el estaiio de Asia Sur-Este, el guano y el salitre de
Chile y Pero, el café de Brasil ... cl "boom coreano" son al gunos
de los casos.~Qué pasara con el actual auge petrolcro?
(3)Véanse entre otros, Samir Amin y André Gunder Frank (parte II
infra) y A. Lipietz (parte IV infra).
42 LE CHAU
da vez mayor. Para el presente trabajo, las observaciones de campo
nos permi
ten formular las tesis siguientes con respecto a la evoluci6n de la
EIP y deI PESo Precisamos que esta evoluci6n no es automatica, el
proceso actual resulta de la combinaci6n de las fases deI proceso
capitalista: I.Inicialmente, el capitalismo debfa controlar
directamente la
producci6n, los flujos y el mercado de insumos a través deI mer
cantilismo, la colonizaci6n y el protectorado. Al mismo tiempo
debia aplicar una polftica malthusiana industrial en los pafses
dominados (1). Esto permiti6 el control eficaz deI proceso de
crecimiento conforme a las necesidades deI desarrollo capitalis ta
en los pafses dominantes;
2. Este control directo de la producci6n primaria y el malthusia
nismo industrial han perdido vigencia. La imagen deI dueno de
plantaci6n y de hacendados extranjeros con su "short" y som brero
colonial, as{ como la deI aventurera duefto de minas de oro y de
plata, pertenecen a la historia deI mercantilismo (2). El imperio
formado por las "Banana Republics" representa otro anacronismo ya
amenazado de desaparici6n. Actualmente, el control directo de la
producci6n primaria es reemplazado por otras medidas mas
"sofisticadas": el control indirecto de las fuentes de insumos
mediante el manejo dei mercado mundial y la alianza entre Estados,
y eventualmente el reemplazo de la materia prima por un producto
sintético sustituto (es el caso deI caucho sintético y el intento
de reemplazar el cobre chileno y peruano durante los sucesos de
1970 -73). En cuanto al malthu sianismo industrial ya empez6 a
suceder 10 contrario. La con centracion deI capital y el rapido
progreso tecnologico en los paises dominantes, provocaron un cambio
en la estrategia. promo viendo en los paises en desarrollo un
aumento de su demanda industrial y el inicio de su producci6n
acompafiada de una pro tecci6n aduanera. Desde entonces la
dominaci6n pasa por la tec nologia, la finanza internacional, la
gestion deI mercado, es de cir por el control previo y posterior a
la producci6n. S610 algu nas empresas transnacionales mantienen el
control directo de la
(1) Todos los colonizadores prohiblcron la fabricacion artesanal 0
industrial de productos competitivos con los dc las metropolis.
Solamente después de la Segunda Guerra Mundial sucedio 10
contrario. Las razones dei cambio son obvias: el progreso tecno
logico en los centros dominantes permitio "animar" la industria
sustitutiva en los pai ses dominados. No es una casualidad
observar que estos paises empezaron una sustitu cion industrial
por las bebidas gaseosas, el tejido, los cigarrillos ... el modelo
cs va lido en todos los continentes.
(2) Salvo en algunos paises de Africa tropical, donde aun pueden
encontrarse los perS(ILa jes anacronicos.
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 43
producci6n industrial pero generalmente con la asociacion de
capital local privado 0 estatal;
3. Con el desarroHo deI capitalismo de Estado en el Tercer Mundo,
el control indirecto de la produccion se realiza mediante la aso
ciacion de capital, la venta de bienes de capital y de tecnologîa
garantizada por el Estado local. Asî de una forma u otra los cen
tros dominantes consiguen una estrategia de reemplazo gracias a su
potencia y también al PES coma base deI crecimiento abier to y
contradictorio en el contexto de la EIP. Es una nueva for ma deI
proceso, pero el modelo no ha cambiado de fondo.
4. Recientemente, una nueva formula de industria se implanta en
algunos paises Ilamados "paîses taHeres" (1). Las firmas capita
listas instalan en estos paises sus sucursales para fabricar bienes
de consumo 0 ensamblar aparatos electro-domésticos para ser
vendidos principalmente al paîs de la firma madre y poco al paîs de
implantacion industrial deI PESo Los demé1s factores de pro
ducci6n son los mismos que aquellos de la vieja sustituci6n in
dustrial. El principal objetivo de la firma capitalista es aprove
char la abundancia de mana de obra barata y las ventajas aran
celarias permitiendo sostener la competencia en su propio
pais.
5. Varios paîses latinoamericanos exportan ahora productos ma
nufacturados Hamados "exportaci6n no tradicional" provenien tes en
su mayor parte de la sustituci6n industrial dominada por las
transnacionales (2). Como ya se ha dicho, el bajo costa de
produccion, las ventajas aranceJarias y legislativas estimularon a
detenninadas transnacionales a establecerse en estos pa{ses, pa ra
luego exportar su pf(,duccion incluso co~ subsidio dei Estado, ante
fa necesidad de éste de obtener divisas 0 en cumplimiento de
convenios comerciales entre estados que conforman una or
ganizaci6n plurinacional 0 sencillamente por razones de polî tica
interna. De este modo las "exportaciones no tradicionales" resuItan
de mayor provecho para las transnacionales que para cl Estado
local. En resumen, de una forma u otra, la EIP sigue rigiendo el
PESo
Por 10 tanto el crecimiento econômico nacional continua depen-'
diendo de la buena suerte de las exportaciones primarias y de la
voluntad deI capital extranjero. Las fluctuaciones de la coyuntura
comercial, la deuda externa y el deterioro acelerado de la
balanza
(l)Por ejcmplo, Taiwan, Corca dcl Sur, Hong Kong, Macao, Sùlgapur,
Tunisia, Tur quia ... llamados también "semi-industrializados"
(?)
(2) Algunos casas i1ustran la paradoja de las "cxportaciones no
tradicionalcs"; cl whis ky cmbotellado en Colombia, la pila
japoncsa producida y exportada por el Pcro ... inclusive la IBM de
México. .
44 . .
LECHAU
de pagos (deterioro debido principalmente a las transferencias de
dividendos c importaciones para la industria sustitutiva) y, por
en de, la inflaci6n, son las principales causas dei bloqueo deI
creci miento econ6mico que engendr6 la crisis deI Estado en Améri
ca Latina (1 ).
A nivel te6rico, una precisi6n es necesaria. Gcneralmente, los
trabajos te6ricos afirman que cl proceso de desarrollo capitalista
ha IIcgado a su fase concurrencial 0 monopolista. Eso podria ser
correcto s610 en algunos paises capitalistas avanzados en los
cuales el modo de producci6n capitalista (MPC) ha logrado rcgir el
con junto dei aparato productivo en tanto que modo de producci6n
exclusivo 0 hegem6nico.
El mismo fen6mcno no se produce en los paises en desarrollo. En
éstos sc observa una complejidad de modos de producci6n y una
combinaci6n de las distintas fases dei proceso. Coexisten en
claves mercantilistas, competencia libre en varias ramas y mono
polio en ciertos productos 0 grupos de productos ... inclusive la
apropiaci6n y expropiaci6n con la bendici6n dei Estado. Esta com
plejidad constituye una dificultad en los trabajos globales sobre
cl conjunto dei sistema capitalista y particularmente para la
transpo- _ sici6n de tal estudio en América Latina.
1.12. GENESIS DEL PES y SU LlGAZON CON EL CAPITALlS MO
DOMINANTE
El interés fundamental dei presente trabajo es el proceso hist6
rico que ha dado lu'gar al PESo Precisamos, ademas, que el anali
sis se centra en los fen6menos que tienen relaci6n estrecha con el
crecimiento.
El actual proceso de crecimiento en América Latina tiene una larga
historia. En el campo econ6mico cl dcscubrimiento de Amé riea
abrié> las puertas dei continente al mercantilismo colonial y
luego neo-colonial 0 imperialista.
Como se sabe, cl principal objetivo econé>mico dei colonialis
mo es buscar los productos que por condicioncs naturales no pue
den producirse en el suelo del vicjo continente. Estos productos
son extraidos al mismo tiempo que se apropian de los obrajes, ex
plotan la mano de obra bajo multiples formas (2) y orientan
los
lI) VéaslJ el caso Peruano. en el Capitulo Il.34 infra. Otro
cjemplo significativo: Brasil que obtuvo en la década de 1970 elmâs
alto credmiento de América Latina median te la sustitucion
industrial que deterioro su balanza de pago a partir de 1975, las
ci fras explicatlvas son las siguientes. Interés/servicios de la
deuda: 15 % en 1968 y 48.5 % en 1980· % de interés de la deuda/
exportaciones: 17.4 en 1977 y 31.3 0/0 en 1980 cf. Julia Juruma:
dette extérieure, facteur de destabilizacion. En revista Le Monde
Diplomatique de décembre 1981, Paris.
(2) Encomienda; merced de la tierra, mita, aparceria, yanaconaje...
y bajisimo salario
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 45
flujos hacia las metr6polis. Estas fueron las principales acciones
que dicron lugar al patr6n exportador.
Luego intcrvino el neo-colonialismo ampliando este patr6n ex
portador con formas variadas (que vercmos) y anadiendo la sus
tituci6n industrial. As] se form6 el patron exportador sustitutivo
(PES).
Existia y sigue entonccs existiendo una constante en la histo ria
econ6mica de Arnérica Latina: por una parte la dependcncia dei
cxterior mediante cl capital mercantil, comercial, financiero y
transnacional industrial, y de otra parte, la explotaci6n deI
conti nente coma un area complementaria con un papel de colch6n
;Jmortiguador de las crisis (ciclicas) deI capitalismo avanzado.
reu nicndo asî los principales factorcs de producci6n: los
recursos na turales. la fuerza de trabajo y los mercados
protegidos.
Recordamos que el patr6n cxportador funcionaba con altiba jos al
llegar a su crisis mas grave durantc la depresi6n mundial de 1930.
Era la crisis deI patr6n exportador que redujo considerable mente
la capacidad de importaci6n, mientras crecÎa considerable mente la
demanda de articulos manufacturados de consumo, de manda
engendrada por el patr6n cxportador en los enclaves y en los
centros urbanos. En los paises donde no sc habia agotado el patr6n
exportador coma en el casa de Venezuela (el petr61eo su cediô a la
agro-exportaci6n), el impulso de la demanda urbana y publica de
productos manufacturados engcndr6 una nueva poli tica de
crecimiento. (l ).
La soluci6n de estas situaciones dio lugar a la sustituci6n in
dustrial importando la mayor parte de los factores de
producci6n.
PES y EIP
Recordamos que el PES forma parte deI modelo de crecimiento coma
proceso nacional, ambos son regidos por la EIP a nivel deI sistema
capitalis ta internaciona1.
Dicha especializaci6n consiste en hacer producir en los paises
dominados los productos primarios segun las necesidades de los
centros dominantes. La cantidad y calidad de dichos productos
es-
en las plantaciones, haciendas y minas con relaciones capitalistas
de produccion.
(1) "La demanda de sustitucion de importaciones no surgie en
Venezuela en razém de di· fieultades de balanza de pagos, 0 de
"insuficiencia diruimica" de las exportaciones, si no
principalmente en virtud dei crecimiento dei mercado interno" cf.
D.F. Maza Zao vala: Consideraciones sobre la economÎa venezolana en
su situacion actual y en su perspectiva estatica, en la obra comun:
"Venezuela, una economÎa dependiente". Ed. Rocinante, Caracas 1973,
p. 56.
46 . .
LECHAU
tan determinados por el volumen y la naturaleza de la demanda ex
tcrior. Sus precios var ian en funcion de la coyuntura internacio
nal deI mercado capitalista, y en ciertos casos con un "premio
distri buido" por el centro dominante a sus dominados que se
"benefician" deI sobreprecio, atandolos en el pIano politico y
comercial. (1). Este es el pacto colonial transformado en regla
comercial deI mo delo exportador producto de la especializaci6n
internacional de la producci6n.
Esta especializacion trae consigo un segundo factor que es un
complemento indispensable: la industrializacion de los paises
neo-colonizados, mediante la sustitucion industrial, que consiste
en la produccion en el pais de ciertos productos manufacturados que
anteriormente se importaban. La produccion se realiza casi siempre
por medio de firmas transnacionales, a las cuales estan ge
neralmente asociadas la burguesia local e inclusive el Estado. Pa
ra dicha produccion es necesario llevar deI extranjero (antiguo
pro ductor) los equipos, una parte de los capitales, la casi
totalidad de insumos de productos semi-acabados y las licencias de
fabricacion.
El pais que se industrializa provee la mana de obra barata, un
mercado de consumidores (mercado frecuentemente protegido) y una
parte de la materia prima. Es bastante raro que estos pafses
provean toda la materia prima. Sin embargo en algunos pafses es te
problema ha engendrado recientemente una nueva politica, la de
transformar en el mismo lugar la mayor parte de los produc tos,
coma es el casa de los complejos palmeros aceiteros africa
nos.
Dos actividades adicionales pueden ser complemento de la sus
tituci6n industrial: el ensamblaje y el emoalaje. Se importa las
pie zas sueltas y se ensamblan automovi1es 0 aparatos
e1ectrodomés ticos. Una que otra pequena pieza simple se fabrica
en ellugar ba jo licencia de la marca extranjera.
El embalaje consiste en importar en gran cantidad un producto
manufacturado lista para el consumo, luego se le fracciona y se le
acondiciona (empaquetaje, embotellaje y etiquetaje) para su co
mercializacion.
Cualquiera que sea el procedimiento (ensamblaje 0 embalaje); el
producto se convierte en NACIONAL y en ciertos paises lleva la
etiqueta comercial: PRODUCCION NACIONAL (1)
El PES no puede funcionar sin un consenso de las dos partes
contratantes tanto en el pIano politico coma en el material:
t 1) Después dei "bloqueo" de Cuba en 1960, todos los compafteros
comerciales de los EE. UU. se "beneficiaron" deI sobreprecio, deI
azucar que lleg6 a alcanzar ajgunas veces hasta el triple dei
precio mundial.
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L.
ESQUErdA No. 1
Exportaci6n en bruto 0 poco transformada
47
industria de sustituci6n
Importaci6n para el consumo interno I----~....
48 .
LE CH AU
1. Los paîses neo-colonizados se insertan en las rclaciones capîta
listas de producci6n ligandose a la EIP, tante en 10 concernien te
a las actividades "motrices" como a las otras actividades. Dicha
inserci6n sc traduce, por lm lado, en la construcci6n,por el
I:'stado, de una Î1zfraestructura que IJermita rentabi/izar las
ilwcrsiolles IJrivadas .1' am/J/iar el mercado interno, )' por otro
la do, IHIll adecuaci6n en la legislaci6n fïnalzciera, arancelaria
)' fïscal qlle lavorezca dichas inversiones (ventajas fiscales,
trans ferencia de capitales .1' de dividendos, franquicias
arance/arias, etc.) y asegure la protecci6n dei mercado interno
para los pro ductos de la industria privada. En este casa la
transnacionaliza ci6n de la producci6n consigue su principal
aliado que es el Es tado-Naci6n.
2. El centro dominante se comporta como "guîa", enseftando el
camino del desarrollo ccon6mico y social (formaci6n de cua dros,
modelo de desarrollo, intluencia ideo16gica y cultural) y como
protector (pactos de defensa comûn, pacto neo-colonial, agrupaci6n
de los conjuntos regionales plurinacionales, zona monetaria ).
Dicho conjunto de instrumentos y de lazos polîticos, econ6 micos,
juridicos e ideo16gicos, constituyen la base fundamen tal de la
EIP, resultando el PES el instrumenta econ6mico uti lizado en el
pais dominado. Ello ha dado lugar al nacimiento de una burguesîa
local 0 un grupo polîtico-burocnitico local que sirve de "eslab6n"
con la burguesia imperialista. En el campo econ6mico la acci6n deI
Estado local se limita a gestionar in versiones deI capitalismo
extranjero y a la protecciôn de los in tereses de este C2
pitalismo. La burgues(a local, en los casos en que ésta existe (l)
después de la ca{da de la producciôn de v{ yeres y de las reformas
agrarias, se orienta hacia las actividades "motrices" y dominantes
(exportaci6n, sustituci6n, servicios urbanos, inmobiliarias,
cultivos rentables coma el arroz y otros productos alimenticios
demandados por las ciudades). La renta y el excedente rurales son
transferidos en gran parte al sector urbano, sector directamente
sometido a la especializaci6n in ternacional de la producci6n. Asî
queda reforzado el modelo de pendiente, marginando la producci6n
de subsistencia pero con servando su control por media de las
acciones deI Estado (fis calizaci6n, equipamiento,
infraestructura) y los mecanismos de mercado.
(1) En Africa tropical de habla franœsa esta burguesia esta s610 en
vias de constituci6n a partir de los grupos politîcot-burocrâticos
resultado de la descolonaaci6n politica.
LA PROBLEMATICA REGIONAL EN A.L. 49
Tendremos la oportunidad de completar el an:Hisis sobre el PES en
otras partes dei presente estudio.
1.13 EL PES y LA COYUNTURA EN EL HEMISFERIO AMERICANO. (1)
El patr6n exportador fue dominado por la oligarquia agraria, minera
y comercial en tanto que intermediaria deI mercantilismo y dei
imperialismo. Esa oligarqufa defendi6 la corriente deI "li
bcralismo", en contra de otras orientaciones coma el proteccio
nismo y el modernismo, animados por los Estados Unidos, los grupos
financieros y el embri6n de la futura burguesia de Estado.
El "liberalismo" era el media de defensa clasista de la burgue sia
oligarquica. En efecto, sus disponibilidades financieras y su afan
de consumo de lujo inherente a su clase, son los fundamentos dei
"liberalismo" que es en sintesis el "libre intercambio" con los
centros econ6micos mundiales, particularmente con Europa.
Pero la crisis de 1930 acab6 con sus esperanzas. La reducci6n de la
capacidad de importar ech6 al suelo la polftica deI "creci· miento
abierto" fundada sobre la agro-exportaci6n. Forzosamente la otra
corriente triunf6 y llev6 a América Latina a la etapa de la
industrializaci6n por sustituci6n, sin que sea una poIitica delibe
rada, pero dependiente de una necesidad de cambiar a una nueva
forma de dominaci6n desde los factores de producci6n controla dos
por los centros capitalistas, fundamentalmente por EE.UU. Los'
centros financieros europeos de London City 'y de Paris, de jaron
de ser el centro financiero mUJ)dial siendo éste transferido
. a Wall Street en Nueva York. A partir de ese momento el postula-
. do politico de Monroe de "Hemisferio americano" entr6 en vigor y
perdura hasta ahora. Es de subrayarse que al mismo tiempo que
postulaba el "hemisferjo americano" proteccionista, EE.UU. re
clamaba una polftica de-puertas abiertas en China entonces domi
nada por el principio de "extra-territorialidad" eur'ôpeo. Era la
lucha entre corrientes imperialistas.
La crisis de 1930, la Segunda Guerra· Mundial y la.
supremacfa
(1) Extracto de; "Roi dei Estado, Reforma estructural y crisis en
el PerU", Ed. Horizon te,. LirnlI. 1982. El autor agradece la
amistosa cortesia dei dirr-ctor de la Editorial De la misma manera
que los fxtractos ulteriores de nuestra otra obra "lnvestigaci6n
bllsica socio-eoonorr ica" (publicada por la misma editorial en
1976). No se trata de una reproduccion integral de los textos.
Estos son parcialmenté reproducïdos, ac tualizados y adaptados a
la necesidad dei presente trabajo.
50 . -
LE CH AU
de Wall Street, son los eventos que marcaron los cambios de la co
yuntura en América Latina. El modelo de crecimiento cambi6 de forma
pero no de principio. Luego de una pasajera situaci6n inter
nacional favorable conocida coma el "boom cercano", se dia una
crisis de exportaciones latinoamericanas, situaci6n que conjun
tamente con el desarrollo de las fuerzas populares latinoamerica
nas, amenaz6 el proceso establecido y el edificio ideol6gico deI
cual depende la fortuna deI "Hemisferio americano". Para éste se
hizo de necesidad imperativa la adopci6n de una nueva politica: la
"Alianza para el Progreso" cuyo contenido econ6mico real se fi j6
en la Carta de Punta deI Este (1961).
Los objetivos de refo