Ministerio de la Protección Social República de Colombia
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LA PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA
29 de abril de 2008
Ministerio de la Protección Social República de Colombia
CONTENIDO
I. PROMOCION SOCIAL DENTRO DE LA PROTECCION SOCIAL
II. LOGROS Y DESAFIOS DE LA PROMOCION SOCIAL
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I. PROMOCION SOCIAL DENTRO DE LA PROTECCION SOCIAL
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¿QUÉ ES PROTECCIÓN SOCIAL?
Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo.
Prestar apoyo a los más pobres en situación crítica (Aquí hace énfasis la promoción social).
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UN CONCEPTO: MANEJO SOCIAL DEL RIESGO
Tres estrategias para enfrentar el riesgo: prevención, mitigación y superación
Tres niveles de manejo del riesgo: informal, público y de mercado
Dos enfoques: protección de la subsistencia básica y promoción de la disposición para asumir riesgos.
Holzmann y Jorgensen 2000
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¿CUÁLES RIESGOS CUBRE?
Ciclo de vida (nacimiento, infancia, vejez) Salud Económicos (desempleo, crisis generalizada) Sociales (familiares, seguridad, desplazamiento)
Independiente de la capacidad de pago de las personas
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Ciclo de vida y pobrezaLa pobreza afecta a los más jóvenes y a los más viejos
Incidencia pobreza según edad
30%
40%
50%
60%
70%
0 A 9 10 A 19 20 A 29 30 A 39 40 A 49 50 A 59 60 A 64 65 y +
Fuente: MPS con base en ECV 2003 y DNP.
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Ingreso Laboral y Línea de PobrezaTrim. II de 2007*
LPOB; 247.111
Ingreso laboral
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
< 14 15-19
18-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65 y+
* Estimación LP con base en variación IPCCálculos: MPS con base en Dane y DNP.
Ciclo de vida y capacidad de pagoPueden definir áreas de intervención de Protección Social
Seguridad Social
Promoción Social
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LOS DOS PILARES
Protección Social
Aseguramiento Promoción SocialAREAS DE
INTERVENCION
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PRIMER PILAR: ASEGURAMIENTO
Provee una visión más amplia que la seguridad social tradicional.
No sólo para quienes tienen contrato de trabajo formal, sino para toda la población
Involucra acciones de prevención, mitigación y superación
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¿CUÁLES SON LOS RIESGOS QUE CUBRE LA SEGURIDAD SOCIAL?
SaludDesempleoVejez
Tradicionalmente el Estado provee los seguros para estos eventos
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Si se trata de ofrecer esos tres seguros, ¿Por qué interviene el Estado?
Hay defectos de información• Riesgo moral, selección adversa
Cuando hay riesgos covariantes no funciona el seguro de mercado
El seguro se considera un bien meritorio• Por eso son obligatorios
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La Seguridad Social está articulada al contrato de trabajo
Ventajas• Ingresos estables, predecibles y observables• Le da al trabajador seguridades y garantías
Desventajas• Si es excesivamente inflexible, puede ser
contraproducente• No todos tienen contrato de trabajo
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SEGUNDO PILAR: PROMOCIÓN SOCIAL
¿Cuál es su objetivo?
Proveer un mínimo nivel de vida a aquellos que están insuficientemente dotados de capital humano y físico para enfrentar el mercado.
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¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA LAPROMOCIÓN SOCIAL?
A la población vulnerable
• Niños sin familia. • Pobres crónicos.• Ancianos no pensionados.• Discapacitados.• Desplazados.
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MERCADO LABORAL
El mercado laboral es un área de intervención del SPS y es articulador entre los dos pilares
Comprende acciones dirigidas a incrementar la capacidad de inserción al mercado de trabajo
Formación para el trabajo, generación de empleo, protección al desempleado, regulación
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II. EL SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL Y LAS NECESIDADES
SOCIALES EN COLOMBIA
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MARCO LEGAL
Ley 789 de 2002. Crea el Sistema de Protección Social
Decreto 205 de 2003. Determina los objetivos y las funciones del Ministerio de la Protección Social
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Fuente: MPS con base en Dane y DNP.
Pobreza e Indigencia Colombia 2002 - 2006 (Ajuste Censo 2005)
23.0
35.9
26
19.5
75.8
30
8.91
0.20
0
5.22
6.00
9
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
2002 2003 2004 2005 2006
Pobreza Indigencia
Fuente: Cálculos MPS con base en Dane y MERP
Tendencia a la disminución en pobreza e indigencia
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ANTES DESPUÉS
Fragmentación y volatilización de programas
Intervenciones articuladas al SPS
Atención de riesgos de forma individual
Hogar o grupo familiar como eje de intervención
Concentración del sistema público para la atención de los riesgos.
Participación del Estado, la sociedad civil y el sector privado;
Solo para crisis coyunturales.
Sistema de Protección Social Permanente
¿EN QUE SE HA AVANZADO?
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Se ha creado un portafolio de protección más completo para trabajadores formales en salud, pensiones y riesgos profesionales
Los niveles de atención de los distintos riesgos se han elevado desde su implementación
No había suficiente protección para informales
A NIVEL DE ASEGURAMIENTO
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ASEGURAMIENTO EN COLOMBIA
¿Qué tenemos?Sistema General de Seguridad Social en Salud
(Regimenes Contributivo y Subsidiado): Sistema General de Pensiones (Regimenes
Contributivo y Subsidiado)Sistema General de Riesgos Profesionales
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Fuente: MPS
LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD
Régimen contributivo Régimen subsidiadoAfiliados Régimen Contributivo Salud
13.165.463
17.093.538
16.352.751
12.000.000
14.000.000
16.000.000
18.000.000
2002 2006 2007
Afiliados Régimen Subsidiado
10.744.289
20.125.263
21.598.932
9.000.000
15.000.000
21.000.000
2002 2006 2007
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Fuente: MPS
LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD
Cobertura total en salud
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
2002 2006 2007
Total Afiliados Sin afiliarFuente: MPS, Dane
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Riesgos ProfesionalesTRABAJADORES AFILIADOS AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
1994 - 2007
5.945.653
3.622.4024.164.975
3.400.000
3.800.000
4.200.000
4.600.000
5.000.000
5.400.000
5.800.000
6.200.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: MPS con base en administradoras
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Fuente: MPS
Riesgos Profesionales
Asalariados según Afiliación a ARPs
5.94
5.65
3
2.733.467
0
3.000.000
6.000.000
9.000.000
2002 2006 2007
Afiliados No afiliados
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PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA
Oferta promoción social del nivel central:Niñez (ICBF):
• Hogares Comunitarios, Infantiles y FAMI• Clubes prejuveniles y juveniles• promoción nutricional• promoción al menor en abandono• Hogares sustitutos• Instituciones de protección
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Familias en Acción - Transferencias condicionadas – (Acción Social)
Familias Guardabosques (Acción Social)Red de Seguridad Alimentaria (Acción Social)Subsidio familiar (CCF)Atención Integral a la Población Desplazada
(Acción Social)
PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA
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Atención al Adulto Mayor (ICBF y MPS)Atención a Víctimas de la Violencia (Acción
Social)Oferta promociónl de los entes territoriales
PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA
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PROBLEMAS DE LA PROMOCIÓN SOCIAL
Estaba dispersa, y hasta la creación del MPS no tenía jerarquía ministerial
• En los antiguos ministerios no había algo como la actual Dirección de Promoción Social
• La promoción no estaba articulada con la seguridad social Oferta amplia de programas, no muy articulada Focalización deficiente Evaluación de la promoción social es incipiente;
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ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL
Fuente: Cálculos MPS con base en Dane y DNP
Gráfico 1
Desayunos infantiles Beneficiarios diarios 2003 - 2008*
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
* A marzo de 2008
Gráfico 2Programa Restaurantes Escolares
Niños beneficiados
2.2
29.6
87
2.000.000
2.300.000
2.600.000
2.900.000
3.200.000
3.500.000
3.800.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Menores de 10 años pobres* según atención
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2003 2004 2005 2006 2007
Niños sinatender
Niñosatendidos
*Se supone una pobreza de 43% en 2007 y se mantiene estructura similar de la pobreza de 2003. Se ajusta por Censo 2005
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Fuente: SIGOBFuente: MPS
Programa PPSAM Beneficiarios
35.182
442.325
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIALPrograma Juan Luis Londoño Beneficiarios
359.880
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
2005 2006 2007 2008
Mayores de 60 años pobres* según atención
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2003 2004 2005 2006 2007
Atendidos No atendidos
*Se supone una pobreza de 43% en 2007 y se mantiene estructura similar de la pobreza de 2003. Se ajusta por Censo 2005
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Fuente: SIGOB
ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL
Subsidios al desempleo 2003 - 2008* Total Nacional
11.3
66
80.6
00
76.7
61
110.
774
65.4
62
18.2
47
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008*
* A febrero de 2008
Fuente: Supersubsidio
Programa Familias en AcciónTotal familias beneficiadas (Sisben y desplazadas)
320.716 350.781 340.420
514.502
699.391
1.610.5441.702.633
0
400.000
800.000
1.200.000
1.600.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
* A febrero
Fuente: Sigob, tomado el 23 abril 2008
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ARTICULACION AL MERCADO LABORAL
Los mecanismos de protección laboral no estaban desarrollados anteriormente
Los trabajadores informales no disponían de mecanismos claros de protección
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La Ley 789 crea los primeros mecanismos de protección para
desempleados
Subsidio al desempleoRecursos para capacitaciónExtensión de beneficios de las cajas
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Aumentar las coberturas, especialmente en salud y pensiones
Garantizar un esquema de financiamiento anticíclico, suficiente y sostenible
Elevar los niveles de recaudo y combatir la evasión y elusión de aportes
Mejorar los mecanismos de protección al trabajador informal
DESAFIOS
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Afianzar el proceso de descentralizaciónMejora en Sistemas de información¿Debemos ayudar en especie o en dinero?
DESAFIOS
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