Políticas de Contenido Nacional en la Industria de Petró leo y Gas
Ipea - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República Federativa de Brasil
Misión en Venezuela
III Seminario Latinoamericano y de Caribe de Petró leo y Gas
Organización Latinoamericana de Energía
Tegucigalpa, 16 y 17 de julio de 2013
Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e
Innovación en países petroleros, Integración de los
actores nacionales y cooperación regional
En general, los países productores más exitosos son
aquellos que han conseguido crear una red de
proveedores de conocimientos, servicios y bienes
tecnológicos que permitan un aprovechamiento más
autónomo de sus recursos hidrocarburos
Dos factores clave
• Adecuadas políticas tecnológicas e industriales
• Papel de las empresas petroleras nacionales como
demandantes de bienes y servicios tecnológicos
(Demand Pull)
Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e
Innovación en países petroleros, Integración de los
actores nacionales y cooperación regional
Política industrial para
desarrollar un cluster de
proveedores locales en
sectores clave:
• Metalmecánico
• Civil
• Químico
• Eléctrico
• Sistemas de control
Instrumentos clave:
• Incentivos fiscales
• Subvenciones directas
• Exoneración de
impuestos para la
adquisición de
tecnología
• Financiamiento
articulado con
políticas de CTI
• Compras del Estado
Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e
Innovación en países petroleros, Integración de los
actores nacionales y cooperación regional
• Política tecnológica para impulsar capacidades de
diseño e ingeniería conceptual, básica y de detalle para
plantas de proceso, obras civiles, estructurales,
instalaciones mecánicas, instalaciones eléctricas y de
control
• Instrumentos que promuevan la transferencia,
asimilación y adaptación de tecnología
• Desarrollo de mecanismos de información y asistencia
técnica
• Programas para desarrollo de proyectos de I+D+i
conjuntos con universidades y centros de Investigación
Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e
Innovación en países petroleros, Integración de los
actores nacionales y cooperación regional
• Papel de las empresas Nacionales
• Poder de compras del Estado. Cliente competente
• Establecimiento de porcentajes mínimos de adquisición
de bienes nacionales en los diferentes sectores conexos
de la industria
• Programas de formación de proveedores
• Incentivar capacidades de I+D+i en centros de
investigación y producción de conocimiento de
universidades nacionales
Algunos ejemplos internacionales:
Noruega (Sistema de innovación petrolero)
Basado en dos estrategias:
• 1) Desarrollo de capacidades para resolver cuellos de
botella de la operación y la producción
• 2) Aprendizaje continuo para dominio progresivo de la
tecnología en las diferentes actividades de la industria
Fortalezas: Liderazgo internacional en tecnologías de
exploración y explotación de aguas profundas
Gran desarrollo de capacidad tecnológica en
instalaciones, obras estructurales e instalaciones
mecánicas, eléctricas y de control.
Más del 85% de los bienes y servicios demandados por
la industria son cubiertos con producción local.
Algunos ejemplos internacionales:
Arabia Saudita
• Hasta hace poco tiempo pocos esfuerzos de política
tecnológica. La industria petrolera en gran medida ha
adquirido servicios y bienes tecnológicos en el exterior.
• Caso típico de la enfermedad holandesa.
• Para superarlo, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación (2010-2025) plantea la industrialización y
diversificación de la economía, incremento de las
capacidades de I+D en sectores conexos de la industria
(fortalecimiento y creación de institutos de I+D en
petróleo y petroquímica)
Algunos ejemplos internacionales:
Venezuela
• Desarrolló importante capacidad de consultoría en ingeniería
y construcción y montaje.
• Históricamente baja participación de empresas venezolanas
en servicio a pozos (actividad que requiere la adquisición y
manejo de alta tecnología)
• Suministro de bienes
• Alta provisión en tubulares (> 80%)
• Muy baja provisión en equipos grandes medulares y
productos químicos
• Rafael Ramírez: PDVSA aspira a que el 80% de su
demanda de bienes y servicios sea suplida por proveedores
locales (junio 2013)
Algunos ejemplos internacionales:
Venezuela
• Papel de PDVSA como cliente competente
• Años 1980: Programa de Asistencia al fabricante (PAF).
• Logró conformar una base de datos de mas de 260
proveedores en diferentes sectores conexos.
• Asistencia técnica y administrativa para el desarrollo del
cluster de proveedores (Esta iniciativa se abandonó en los
noventa, no se ha retomado).
• Política tecnológica: altamente centrada en el Instituto
Tecnológico Venezolano del Petróleo – INTEVEP
• Poca articulación con universidades y otros centros de
investigación nacionales.
Algunos ejemplos internacionales:
Brasil
• Política tecnológica
• Desde muy temprano, esfuerzos de creación de capacidad
de generación de conocimiento tecnológico
• CENPES (1953).
• Activo papel en el desarrollo de capacidad tecnológica para
la exploración y producción off shore (aguas profundas),
creando una red de instituciones de I+D+i con universidades
(Asociación com más de 120 universidades e centros de
investigación)
• Liderazgo internacional en esta área de producción
• Creación de fondos sectoriales para el desarrollo del sector
Algunos ejemplos internacionales:
Brasil
• Papel de compra de Petrobras
• Creación de una red de proveedores de alrededor de
68.000 empresas
• Estimulo para adoptar procesos de ajuste productivo y de
calidad de acuerdo a las normas Petrobras
• PRESAL
• Importante estímulo para el fortalecimiento de los sectores
de proveedores conexos de la industria para su desarrollo.
• Más del 80 % de los bienes y servicios a ser adquiridos
deben ser nacionales
Los desafíos de la integración y el papel de
las políticas y las empresas nacionales
petroleras
• 1980 - Acuerdo de San José (Programa de
cooperación energética para países de
Centroamérica y del Caribe
• Acuerdo de cooperación energética entre México y
Venezuela para suministrar petróleo y derivados a
países hermanos de la región en condiciones
preferenciales de financiamiento ante el alza del
petróleo
• Establecía en sus objetivos mecanismos de cooperación
que promovieran el desarrollo socioeconómico y el
financiamiento de proyectos de desarrollo económico.
Los desafíos de la integración y el papel de
las políticas y las empresas nacionales
petroleras
Acuerdo de San José
• Se concentró en el suministro y comercialización de
petróleo y derivados
• No hubo mayores esfuerzos para avanzar en una
mayor integración energética
• Aunque no ha finalizado formalmente, perdió
importancia debido a la creación de Petrocaribe y la
propuesta de México de crear la iniciativa de desarrollo
de Mesoamérica.
Petrocaribe
• Objetivo fundamental: Contribuir a la
seguridad energética , al desarrollo
socioeconómico y la integración de los países
del Caribe mediante el empleo soberano de los
recursos energéticos, basados en los principios
de integración del ALBA
• Venezuela propone condiciones excepcionales
del financiamiento de los hidrocarburos (25 %
de la factura) con un año de gracia, pagadero
en 15 años con un interés del 2 % anual)
Petrocaribe
• El tratado de seguridad energética (Caracas, 2007)
propone ampliar la capacidad de refinación de la región
y construir y mejorar la infraestructura energética de la
región para el despacho, recepción, transporte,
almacenamiento y distribución de hidrocarburos.
• PDVSA ha desarrollado y desarrolla proyectos que
incluyen la instalación de generación termoeléctrica,
plantas de refinación y tanques de almacenamiento en
diversos países
• Se contempla también impulsar el desarrollo de polos
petroquímicos.
Petrocaribe
• En términos de integración energética, se ha avanzado
mucho más que en el Acuerdo de San José porque se está
creando una interconexión de redes de energía
• OPORTUNIDAD: En consonancia con los países petroleros
más exitosos, Petrocaribe debe realizar un esfuerzo para
crear una red de proveedores de conocimientos, servicios y
bienes tecnológicos regional que permita un
aprovechamiento más eficiente de los hidrocarburos
• DEBILIDAD: Los escasos niveles de desarrollo tecnológico
y científico en áreas relacionadas con los hidrocarburos.
• Es imprescindible un gran esfuerzo de política
tecnológica e industrial
Petrocaribe
• El papel de la Organización y sus Estados
constituyentes será clave.
• La formulación de políticas en el área industrial,
tecnológica y ambiental es clave para un
desarrollo industrial integral de la región que
permita una adecuada explotación y agregación
de valor a los recursos naturales
• Las empresas petroleras nacionales, como
ejecutoras de estas políticas , deben integrar e
impulsar las capacidades tecnoproductivas de
los diferentes países de la región
Referencias:
Libros del Ipea
1. Impactos Tecnológicos das
Parcerias da PETROBRAS com
Universidades, Centros de
Pesquisa e Firmas Brasileiras
2. Petró leo em águas profundas:
Uma história tecnológica da
PETROBRAS na exploração e
produção offshore
Referencias:
Libros del Ipea
3. Poder de Compra da Petrobras:
Impactos Econômicos nos seus
Fornecedores - 03 volumes
4. Poder de Compra da Petrobras:
Impactos Econômicos nos seus
Fornecedores – Edição Preliminar
Governança Global e
Integração da América do Sul • Brasil y Sudamérica
• Instituciones de la
Integración
• Recursos Naturales
• Conflictos sociales en la
Integración
• Banco del Sur
• Petrobras en Sudamérica
[email protected] Misión del Ipea en Venezuela
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