GOBIERNO AUTÓNOMO DEL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ …Rumbo al Dialogo del Pacto Fiscal en Bolivia
“PROPUESTA DE
DISTRIBUCION DE LA
COPARTICIPACION
TRIBUTARIA
POR DEUDA HISTORICA
(HASTA UN 5%)”
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El Pacto Fiscal debe ser entendido como un proceso de diálogo para lograr acuerdos
y consensos entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas,
pues es un proceso de concertación e implementación de acuerdos, con
participación social de las ciudadanas y los ciudadanos para el buen uso de los
recursos públicos, con el fin de hacer efectivo el Vivir Bien, conforme a los principios,
garantías, derechos y obligaciones establecidas en la Constitución Política del Estado
y la Ley Marco de Autonomías.
La propuesta metodológica rumbo al Pacto Fiscal acordó el desarrollo de cinco
etapas que debían ser cumplidas encadenadamente de acuerdo a un cronograma
establecido: etapa preparatoria, etapa de socialización, etapa de priorización de
agendas, etapa de asignación e inversión efectiva y etapa de análisis de las fuentes
de los recursos.
Para plasmar este gran desafío, la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” determino mecanismos e instrumentos de
coordinación, como el Consejo Nacional de Autonomías (CNA), el Servicio Estatal de
Autonomías (SEA), el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), los Consejos de
Coordinación Sectorial, además de los acuerdos y convenios intergubernativos.
Las tareas del Consejo Nacional de Autonomías, del cual el Gobierno Autónomo
tienen por objeto principal, la consulta y Departamental de Potosí es miembro,
coordinación permanente entre el gobierno central y las entidades territoriales y
autónomas.
Es así, que luego de la ejecución planificada de las cuatro etapas determinadas,
elementos, que se convirtieron en insumos para la elaboración de este documento,
nos permitimos presentar a continuación, la Propuesta de la Quinta Etapa del Dialogo
Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia, estudio que en su primera parte expone los
antecedentes históricos de la economía boliviana y al departamento de Potosí, como
generador principal de esta economía, fundamentos estadísticos y documentales que
nos permitieron aterrizar en nuestro requerimiento propuesto.
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1. ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA
EPOCA COLONIAL
La dominación de la corona española va desde el siglo XV hasta el XIX, siendo su principal
sustento la explotación minera, en torno a la cual giraron los centros de producción
agrícola, la fundación de ciudades, las rebeliones y el desarrollo de la región del alto Perú.
El proceso de la conquista del Imperio incaico tiene su base en la ambición de riquezas
principalmente minerales por parte de los españoles. Los siguientes factores fueron
determinantes en la conquista del imperio incaico.
El mayor desarrollo armamentístico de los españoles.
La preparación militar.
La guerra civil que atravesaba el imperio Incaico entre los dos hijos de Huayna Capac
que eran Atahuallpa y Huascar.
Francisco Pizarro y Diego de Almagro iniciaron la expedición de Sudamérica en 1531, a la
llegada de Pizarro a la costa de Túmbez en la región de Ecuador en ese momento el
imperio Incaico se encontraba en plena guerra civil librada entre Atahuallpa al norte y
Huascar en el Sur, mientras un ejército de Atahualpa se dirigía al sur a enfrentarse a
Huascar, Atahualpa decidió reunirse con Pizarro, los españoles prepararon una
emboscada para el inca en Cajamarca lugar donde fue capturado Atahualpa y se dio
muerte a unos 2000 indígenas.
Pedro de Almagro partió hacia el sur en 1535 llegando a lo que es el norte de Chile sin
encontrar las riquezas que buscaba, por lo que decidió arrebatar el Cuzco de las manos
de los hermanos de Francisco Pizarro, los cuales debilitados por la reciente sublevación de
Manco II. fueron derrotados por las fuerzas de Almagro, pero lograron escapar, y
Francisco Pizarro retomó Cuzco y juzgó y degolló a Almagro en 1538. Ese mismo año, los
dos hermanos de Francisco Pizarro se adentraron al sur del altiplano fundando dos
asentamientos a su paso el primero fue un puesto minero que posteriormente daría
nacimiento a la ciudad de Potosí, mientras que el segundo ocupaba la región de la
actual Sucre.
A la muerte de Francisco Pizarro se formó el Virreinato del Perú con la primera Audiencia
en Lima a la par de que se proclamaron las ordenanzas de Barcelona estableciendo un
mejor trato para los indígenas conquistados lo cual provocó el levantamiento de Gonzalo
Pizarro la cual tuvo tanta aceptación que obligó a la corona a enviar refuerzos a sus
colonias al mando de Pedro de la Gasca.
Con la fundación de las ciudades de La Plata (actual Sucre) en 1538, Potosí en 1545, La
Paz en 1548, Santa Cruz de la Sierra en 1561 y Cochabamba en 1571, se consolida la
presencia en el actual territorio Boliviano.
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COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMÍA DESDE EN LA ÉPOCA COLONIAL
DÉCADA PRODUCCIÓN ANUAL
PROMEDIO
RENDIMIENTO
MÁXIMO ANUAL
RENDIMIENTO
MÍNIMO ANUAL
1550-1559 278.055 379.244 207.776
1560-1569 241.348 284.443 216.516
1570-1579 278.093 613.344 114.878
1580-1589 750.073 865.185 668.517
1590-1599 803.272 887.447 723.591
1600-1609 762.391 844.153 624.666
1610-1619 666.082 746.947 620.477
1620-1629 590.9 646.543 536.473
1630-1639 598.287 793.596 530.674
1640-1649 520.859 619.543 463.799
1650-1659 461.437 523.604 424.745
1660-1669 362.425 398.459 321.889
1670-1679 343.478 380.434 289.216
1680-1689 370.646 409.338 326.904
1690-1699 290.526 375.459 236.935
1700-1709 198.404 226.186 178.087
1710-1719 152.696 198.682 114.31
1720-1729 145.555 200.693 119.576
1730-1739 140.186 169.707 82.811
1740-1749 92.119 111.947 81.081
1750-1759 123.864 126.957 115.373
1760-1769 142.114 158.883 117.323
1770-1779 170.381 242.067 150.746
1780-1789 378.17 416.676 335.848
1790-1799 385.283 404.025 369.371
1800-1809 297.472 371.416 194.535
1810-1819 208.032 338.034 67.347
1820-1829 156.11 177.727 132.433
Es evidente que los colonizadores españoles no buscaron el desarrollo agropecuario de la
región, ellos buscaron la riqueza mineral de la región es por ello que en gran medida el
control de los pisos ecológicos descrito en la etapa precolonial se mantuvo con la
diferencia que los españoles agruparon a los indígenas en encomiendas, las cuales en su
mayoría destinaban sus productos a cumplir con las demandas de los centros mineros,
principalmente Potosí. Los encomenderos tomaron cierto poder lo cual no era visto con
buenos ojos desde España.
La explotación en el Cerro Rico de Potosí en una primera fase fue tradicional se siguieron
las vetas de plata hasta agotarlas y solo se explotó el mineral con alto grado de pureza,
una vez se agotaron estas fue evidente que se requería una reforma que permitiera
abaratar costos y hacer más lucrativa la extracción. Estos dos puntos desembocaron en
las medidas planteadas por el Virrey Toledo.
Así mismo, el antiguo Virrey Conde de Nieva ya había conseguido el permiso del Rey para
establecer una Casa de Moneda, la cual fue organizada y fundada en Lima sin embargo
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dado su bajo rendimiento el virrey Toledo estableció su traslado a Potosí y exigió que toda
la plata producida en las minas del Cerro Rico, se convierta en lingotes o barras en esta
Casa de Moneda. Con esto el Virrey también facilitó el cobro de impuestos a los mineros.
La construcción de la Casa de Moneda de Potosí comenzó en 1572 en ocasión de la visita
de inspección que el virrey efectuara a aquella ciudad alto peruana y que finalizó
en 1575.
LA EPOCA REPUBLICANA
En tiempos coloniales, Bolivia era un gran productor mundial de oro y plata, con
cuantiosas reservas. Además, hacia mediados del Siglo XX, en la época
republicana, Bolivia se constituía en uno de los más grandes productores de estaño,
llegando a ser el primer productor mundial de este metal. No obstante, la economía
boliviana dependió mucho de la mono-extracción de minerales, con una baja
diversificación, lo que la expuso a grandes riesgos por las fluctuaciones del precio
internacional. De modo, que en la década de 1980 la economía boliviana se declaró en
quiebra por la caída del precio internacional del estaño, trayendo como consecuencia
masivos despidos por parte de las múltiples empresas que salieron del negocio. Hoy en
día, la economía boliviana continúa siendo muy dependiente de la producción primaria;
aunque se ha producido una leve diversificación de la producción minera como el zinc o
el estaño, gas natural y soja.
La perspectiva del desarrollo desde la década de 1950 muestra que la renta per
cápita de Bolivia ha tenido un crecimiento muy lento desde entonces. El PIB ha tenido un
crecimiento medio de un 3% anual, mientras que la tasa de incremento de la población
ha sido del 2,6% anual, de lo que se desprende que la renta per cápita ha permanecido
casi igual y su población se viene a encontrar en similares condiciones económicas a las
de los años cincuenta, sin que se haya producido casi ningún aumento de productividad.
A nivel comparativo, dentro del continente americano, sólo Argentina y Perú, han tenido
una trayectoria similar.
NACIONALISMO REVOLUCIONARIO 1952-1964
El primer impacto económico de la Revolución Nacional sobre la economía fue
la inflación. Por una parte, el incremento en la emisión de moneda del Banco Central de
Bolivia para proveer de capital de trabajo a la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL)
y el creciente incentivo a re-exportar las importaciones (porque para ellas había una tasa
de cambio preferencial que cada vez distaba más de la tasa de cambio en el mercado
negro) iniciaron la inflación.17 Por otra, la caída del 13 % en la producción agrícola entre
1952-54 y la desorganización de los sistemas de distribución de bienes agrícolas, resultó en
un incremento en los costos de artículos alimenticios importados, entre otros, aumentaban
aún más la inflación. El costo de vida en La Paz incrementó a una tasa promedio anual
del 146,6 % entre 1952 y 1956. Por tanto, el primer gobierno del MNR estuvo signado por
la inflación y la caída del producto debido al decremento en la producción de minerales
y de productos agrícolas y ésta solo fue parcialmente contrapuesta por la expansión de la
industria petrolífera. El segundo gobierno del MNR, con Hernán Siles Suazo en la
presidencia, tuvo que afrontar esta crisis con un programa de estabilización.
A diferencia de la Revolución mexicana, la Revolución Nacional paradójicamente contó
con el apoyo de los Estados Unidos. Una vez que Bolivia acordó indemnizar a Patiño,
Hoschild y Aramayo por la nacionalización de las minas y el gobierno estadounidense se
convenció que el MNR no era comunista, sino nacionalista, la ayuda de EE.UU. se
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incrementó. Primero llegó en forma de alimentos y fue clave para sobrellevar la escasez
de alimentos producto de la desorganización de los primeros efectos de la reforma
agraria.
La ayuda de Estados Unidos a Bolivia creció desde un 1.5 millones de dólares en 1952 a
79 millones de dólares para 1964. De este monto total, la ayuda militar ascendía a
0.1 millones de dólares en 1952 y a 3.2 millones de dólares en 1964. Se estima que el
monto total de la ayuda recibida entre 1952 y 1964 fue de 368 millones de dólares o
aproximadamente 35 millones anuales. En dólares del año 2007, esto equivaldría a más de
2.000 millones de dólares o 187 millones anuales.
En 1953 llegaron los primeros alimentos norteamericanos. En 1957 se impuso el plan de
estabilización monetaria. Más tarde se reorganizó el ejército boliviano. Se aceptaron
asesores norteamericanos en los organismos más importantes del Estado. Se votó el
Código de Petróleo.
La ayuda previno la carestía de alimentos en los centros urbanos y por tanto proveyó
serenidad al gobierno del MNR a los inicios de la revolución. También contribuyó al
desarrollo de infraestructura vial, la expansión e integración del oriente boliviano y el
fortalecimiento de los servicios de educación y salud. A la misma vez, fue un "freno" para
la revolución en la medida que hacía a Bolivia dependiente de estos recursos al punto
que, por ejemplo, en 1964 recursos provenientes de la Progreso representaban alrededor
del 20% del Producto Bruto y 40% del gasto público.
GOBIERNO DE HERNÁN SILES SUAZO (1956-1960)
Durante su primer gobierno (1956-1960) Hernán Siles Suazo, se enfrentó a una crisis
económica producida en parte por los desajustes generados por la revolución nacional
de 1952. El 20 de noviembre de 1956dictó el llamado PLAN EDER a fin de combatir la
inflación y recortar el déficit. Los primeros en resistir el plan fueron los trabajadores mineros,
quienes en 1957 se declararon en huelga. Seguidor de Gandhi, Siles tomó la decisión de
ingresar a una huelga de hambre como forma de persuadir a los obreros para que
suspendan sus acciones. A partir de entonces delineó con claridad su filosofía política que
su biógrafo, Alberto Crespo, recupera en la siguiente cita del entonces presidente
huelguista: "Soy un jefe de Estado que no recurría jamás a la violencia para sostenerse. No
puedo apoyarme en otras fuerzas que las que el pueblo me ha otorgado y a las que he
servido toda mi vida". Los trabajadores aceptan el pedido de Siles, aunque seguirán
sosteniendo sus críticas, provenientes del ala izquierda del MNR, que consideraba que el
presidente traicionaba los principios revolucionarios.
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TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
A PRECIOS CONSTANTES, 1951-1964
1951-56 1956-61 1961-64
Producto Interno
Bruto -1,3 % 1,5 % 5,7 %
Agricultura -2,4 4,8 2,1
Minería -4,3 -3,9 8,6
Petróleo 44,2 0,2 7,5
Manufactura 0,6 -2,5 7,4
Construcción 7,6 20,0 15,5
Transporte 8,1 2,4 5,9
Comercio 0,4 -1,3 5,4
Gobierno 1,5 4,6 7,1
A comienzos de los años 60, Bolivia poseía un Producto Interno Bruto(nominal) de USD 563
millones. Para el año 1969, el PIB del país llegó a los USD 964 millones. La
Economía boliviana tuvo un crecimiento del 71,2% durante esta década con respecto al
PIB del año 1960, tal como se muestra en el Cuadro.
COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
PERIODO: 1960-1969
FUENTE: BANCO MUNDIAL
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SEGUNDO GOBIERNO DE VÍCTOR PAZ ESTENSSORO (1960-1964)
Víctor Paz Estenssoro, ganador de las elecciones en el año 1960, volvió a ser nominado
presidente, asumiendo el cargo el 6 de agosto de ese año. En su segundo mandato
institucionalizó las medidas revolucionarias, aprobó la Constitución de 1961 que consagró
las transformaciones de 1952, mantuvo un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)
próximo al 6%. Diseñó el Plan Decenal de Desarrollo (1962–1971), aplicó un plan de
reforma de COMIBOL, conocido como el Plan Triangular. Dedicó sus esfuerzos y los
recursos económicos del país a impulsar un polo de desarrollo al departamento de Santa
Cruz, al que dio rápido crecimiento y progreso; creó un ingenio azucarero en Bermejo
(Tarija) y realizó una serie de obras para impulsar el desarrollo y, especialmente, la
agricultura y la industria.
Durante este gobierno Paz Estensoro desarrolló una buena relación con el presidente
estadounidense, John F. Kennedy, el cual visitó en el año de 1963. Para el gobierno de
EE.UU., Paz Estensoro era un reformista autoritario, necesario para el progreso de Bolivia. A
su vez, Paz Estensoro era un "sincero nacionalista que buscaba tomar ventaja de las
tensiones globales “de la Guerra Fría” para incrementar la asistencia extranjera para el
desarrollo de Bolivia."
A comienzos de los años 70, Bolivia poseía un Producto Interno Bruto (nominal)
de USD 1.017 millones. Para el año 1979, el PIB del país llegó a los USD 4.421 millones. La
economía boliviana tuvo un crecimiento del 334,7% durante esta década con respecto al
PIB del año 1970, tal como se muestra en el Cuadro.
COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
PERIODO: 1970-1979
FUENTE: BANCO MUNDIAL
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PERIODO DE GOBIERNOS POPULARES: 1982-1985
GRAN CRISIS ECONÓMICA
Después de haber tenido un gran auge económico durante la década de los años 70, la
economía boliviana empezó a experimentar una desaceleración en cuanto al
crecimiento de su Producto Interno Bruto y una alta inflación. El peso boliviano tendría una
muy fuerte devaluación frente a la moneda estadounidense de 20 pesos bolivianos por
dólar en 1982 pasando a cotizar a los 2 millones de pesos bolivianos por cada dólar para
el año 1986. Este periodo de gran crisis quedaría marcado para siempre en la historia
boliviana y en sus habitantes de aquel entonces.
Hasta ese momento, gran parte de la economía se basa en la minería, específicamente
en la explotación de estaño. Los hidrocarburos en Bolivia aún todavía no se habían
desarrollado lo suficiente para tener un gran peso en la economía. En 1982, Estados
Unidos anuncio la venta de sus grandes reservas de estaño hecho por el cual el precio del
estaño rebajó a nivel mundial afectando duramente a Bolivia que en esos años dependía
de la minería extractivista.
A comienzos de la década de los años 1980, el fuerte crecimiento económico de la
década anterior que había sido sostenido por los altos precios del estaño en el mercado
mundial dio paso a la crisis. La caída del precio del mineral y la mala administración de los
gobiernos militares dejaron a Bolivia con una inmensa deuda, una situación
hiperinflacionaria y un descenso de los ingresos por exportaciones.
Entonces, la elaboración y exportación ilegal de cocaína fue el principal recurso que le
procuró divisas, por lo que Estados Unidos presionó al gobierno de Bolivia para que tomara
medidas efectivas contra el tráfico de esta droga.
Después de un largo periodo de dictaduras militares en Bolivia, el año 1982, retorna la
democracia al país de la mano del presidente Hernán Siles Suazo. Al instalarse el gobierno
constitucional de Siles, en octubre de ese año, una de las primas medidas que tomó fue
volver al tipo de cambio oficial, pero con control de cambios. La fijación del tipo de
cambio se hizo después de devaluar el tipo de cambio oficial del sistema precedente, en
un 77%. Junto con el retorno al tipo de cambio fijo y, en principio único, el recientemente
instalado gobierno democrático dispuso un incremento sustancial de los precios de los
bienes y servicios provistos públicamente, “des-dolarizó” los contratos entre residentes que
se habían concertado con cláusula dólar, y aumentó significativamente el salario mínimo,
al mismo tiempo que anunció que tres meses después, se implantaría un sistema de
indexación de remuneraciones al costo de vida.
Durante el gobierno de Siles Zuazo, el peso del servicio de la deuda externa, fue el factor
más importante de un estrangulamiento externo, que a su vez, repercutió directamente
en la producción, en la creación de dinero y en el mercado cambiario. El
estrangulamiento externo se vio además agravado por las moras frecuentes en los pagos
de la República de Argentina a la empresa estatal boliviana, Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), por concepto de las ventas de gas.
En mayo de 1984, el gobierno boliviano, presionado por los sindicatos obreros, declaró
una cesación temporal de sus pagos a los bancos comerciales internacionales. Esta
declaración tuvo un efecto contrario al esperado, ya que, en vez de aliviar la situación de
endeudamiento, lo agravó al abrir un frente con organismos oficiales de financiamiento.
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La agudización de la inflación produjo un deterioro político de significación. El Presidente
Siles Zuazo fue forzado por la oposición a llamar a elecciones anticipadas
en octubre de 1984, medida inconstitucional, pero que constituía una salida posible no
violenta.
ANALISIS DE LA ECONOMÍA A PARTIR DEL AÑO 2005 HASTA LA FECHA
En diciembre de 2005, mediante elecciones presidenciales es elegido como sexagésimo
quinto Presidente de Bolivia el Señor Evo Morales Ayma, el cual sube al poder el 22 de
enero de 2006. Su ingreso a la presidencia de Bolivia coincidió con los altos precios de la
materia primas (minerales) así como también con un alto precio del barril de
petróleo (hidrocarburíferos). A comienzos de los años 2000, Bolivia poseía un Producto
Interno Bruto (nominal) de USD 8.385 millones. Para el año 2009, el PIB del país llegó a
los USD 17.464 millones. La economía boliviana tuvo un crecimiento del 108,2% durante
esta década con respecto al PIB del año 2000, este detalle se muestra en el Cuadro.
COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
PERIODO: 2000-2009
A comienzos de la años 2010, Bolivia poseía un Producto Interno Bruto (nominal)
de USD 19.786 millones. Para el año 2017, el PIB del país llegó a los USD 37.776 millones.
Hasta la actualidad (2017) la economía boliviana tuvo un crecimiento del 101,1% durante
esta década con respecto al PIB del año 2010. A nivel latinoamericano, cabe resaltar el
acelerado crecimiento del PIB boliviano, duplicando su economía en solo 7 años (2010-
2017), esta información se muestra en el Cuadro.
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COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
PERIODO: 2010-2017
Fuente: Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial
RESUMEN COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
TASA DE CRECIMIENTO
PERIODO: 1970-2016
AÑO CRECIMIENTO
AÑO CRECIMIENTO
AÑO CRECIMIENTO
AÑO CRECIMIENTO
AÑO CRECIMIENTO
ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL
1970 - 1980 0,6% 1990 4,6% 2000 2,5% 2010 4,1%
1971 5,1% 1981 0,3% 1991 5,3% 2001 1,7% 2011 5,2%
1972 8,0% 1982 -3,9% 1992 1,6% 2002 2,5% 2012 5,1%
1973 5,7% 1983 -4,0% 1993 4,3% 2003 2,7% 2013 6,8%
1974 2,9% 1984 -0,2% 1994 4,7% 2004 4,2% 2014 5,5%
1975 7,3% 1985 -1,7% 1995 4,7% 2005 4,4% 2015 4,8%
1976 4,6% 1986 -2,6% 1996 4,4% 2006 4,8% 2016 4,3%
1977 5,0% 1987 2,5% 1997 5,0% 2007 4,6%
1978 2,1% 1988 2,9% 1998 5,0% 2008 6,1%
1979 0,1% 1989 3,8% 1999 0,4% 2009 3,4%
Según los datos del Fondo Monetario Internacional, el año 2005 la economía total
de Bolivia (Producto Interno Bruto) era de 9.573 millones de dólares. Para el año 2014 la
economía boliviana se había multiplicado en unas 3,47 veces llegando a los 33.237
millones de dólares en solo 10 años (2005-2014).
Este análisis de crecimiento durante este último periodo, se manifiesta que a nivel de
Latinoamérica, Bolivia también ha tenido un crecimiento que en la gestión 2005, el país
estaba ubicado en el décimo octavo lugar, llegando a la gestión 2017 ocupando el
décimo cuarto lugar. Esto implica que las políticas nacionales implementadas en este
último periodo de gobierno nos llevan a mejorar en diferentes ámbitos: estabilidad
económica, mejoras en los ámbitos de salud, educación y otros; vinculación caminera
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nacional, ingreso a la era de la industrialización y otros, que seguros estamos va a ir
mejorando cada vez.
COMPARACION DEL PIB PERIODO 2005-2017
EN PAISES DE AMERICA LATINA
PIB (Producto Interno Bruto) en 2005 PIB (Producto Interno Bruto) en 2017
N° País PIB nominal
N° País PIB nominal
(millones de Dólares) (millones de Dólares)
1° Brasil 891.633 millones 1° Brasil 2.080.916 millones
2° México 866.346 millones 2° México 1.142.453 millones
3° Argentina 199.273 millones 3° Argentina 619.872 millones
4° Colombia 146.547 millones 4° Colombia 307.475 millones
5° Venezuela 143.290 millones 5° Chile 263.206 millones
6° Chile 122.958 millones 6° Venezuela 215.307 millones
7° Perú 74.970 millones 7° Perú 210.013 millones
8° Ecuador 41.507 millones 8° Ecuador 98.576 millones
9° República
Dominicana
36.183 millones 9° República
Dominicana
74.873 millones
10 ° Guatemala 27.211 millones 10 ° Guatemala 70.806 millones
11° Costa Rica 19.944 millones 11° Uruguay 60.266 millones
12° Uruguay 17.398 millones 12° Panamá 59.051 millones
13° El Salvador 17.094 millones 13° Costa Rica 58.909 millones
14° Panamá 16.374 millones 14° Bolivia 37.776 millones
15° Trinidad y
Tobago
15.982 millones 15° Paraguay 28.780 millones
16° Jamaica 10.761 millones 16° El Salvador 27.407 millones
17° Honduras 9.672 millones 17° Honduras 22.675 millones
18° Bolivia 9.573 millones 18° Trinidad y
Tobago
20.300 millones
19° Paraguay 8.735 millones 19° Jamaica 14.290 millones
20° Nicaragua 6.321 millones 20° Nicaragua 13.692 millones
21° Haití 4.310 millones 21° Haití 8.360 millones
Fuente: Fondo Monetario Internacional FMI
(2005)
Fuente: Fondo Monetario
Internacional FMI(2017)
Las economías de Brasil y México ya
sobrepasan el 1 Billón de dólares.
En Bolivia existen aproximadamente 13.500 industrias, de las cuales se estima que el 90%
son pequeñas, las restantes clasificadas como medianas y grandes. La industria boliviana
representa un 35 por ciento del total del producto interior bruto (PIB), esta industria está
principalmente enfocada en la manufactura en gran y pequeña escala, el refinado
de azúcar y derivados, artículos de piel, fábricas de tabaco, cemento, química, papelera,
mobiliaria, de vidrio, explosivos, y otras de gran importancia económica. El 80% de las
industrias del país están ubicados en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa
Cruz de la Sierra
GOBIERNO AUTÓNOMO DEL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ …Rumbo al Dialogo del Pacto Fiscal en Bolivia
PIB PERCAPITA DE BOLIVIA DE LOS AÑOS 1.960 AL 2.016
AÑO PIB PER CÁPITA
AÑO PIB PER CÁPITA
AÑO PIB PER CÁPITA
AÑO PIB PER CÁPITA
EN DÓLAR US$ EN DÓLAR US$ EN DÓLAR US$ EN DÓLAR US$
1960 152 1975 480 1990 747 2005 1.049
1961 163 1976 534 1991 804 2006 1.241
1962 174 1977 617 1992 831 2007 1.400
1963 184 1978 702 1993 821 2008 1.749
1964 204 1979 808 1994 831 2009 1.790
1965 223 1980 718 1995 907 2010 1.995
1966 239 1981 636 1996 972 2011 2.395
1967 256 1982 691 1997 1.012 2012 2.665
1968 210 1983 640 1998 1.073 2013 2.970
1969 219 1984 652 1999 1.034 2014 3.147
1970 226 1985 691 2000 1.005 2015 3.099
1971 238 1986 662 2001 960 2016 3.276
1972 268 1987 706 2002 915
1973 263 1988 736 2003 918
1974 428 1989 739 2004 980
EXPORTACIONES-IMPORTACIONES (Evolución histórica)
En 2014, las exportaciones de Bolivia llegaron a los USD 12.900 millones. Los principales
productos exportados de Bolivia son el Gas natural con USD 6.030 millones,
el oro con USD 1.370 millones, el mineral del zinc con USD 993 millones, el Petróleo
Crudo con USD755 millones y la Harina de soja con USD 714 millones.
Los principales países socios a donde Bolivia exporta sus productos y su comercio
son: Brasil, Argentina, Estados Unidos, Colombia, Perú, Corea del
Sur, China, Japón, Bélgica, Canadá, Ecuador y Alemania.
A continuación, se presenta una evolución de las exportaciones desde el año 1948 hasta
el año 2015, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
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EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES EN EL PAÍS
PERIODO: 1948-2015
Año Exportación
Anual Año
Exportación
Anual Año
Exportación
Anual Año
Exportación
Anual Año
Exportación
Anual Año
Exportación
Anual
1948 USD 113,0 1960 USD 53,0 1972 USD 201,2 1984 USD 725,0 1996 USD 1.137,0 2008 USD 6.525,1
1949 USD 89,0 1961 USD 58,0 1973 USD 260,5 1985 USD 623,0 1997 USD 1.167,0 2009 USD 4.960,4
1950 USD 86,0 1962 USD 60,0 1974 USD 556,5 1986 USD 638,0 1998 USD 1.104,0 2010 USD 6.401,9
1951 USD 130,0 1963 USD 67,0 1975 USD 444,1 1987 USD 570,0 1999 USD 1.051,0 2011 USD 8.348,0
1952 USD 122,0 1964 USD 96,0 1976 USD 568,2 1988 USD 600,0 2000 USD 1.230,0 2012 USD 11.107,0
1953 USD 97,0 1965 USD 110,0 1977 USD 631,7 1989 USD 822,0 2001 USD 1.248,8 2013 USD 11.459,9
1954 USD 80,0 1966 USD 127,4 1978 USD 628,8 1990 USD 926,0 2002 USD 1.298,7 2014 USD 12.265,9
1955 USD 86,0 1967 USD 149,9 1979 USD 759,8 1991 USD 849,0 2003 USD 1.597,4 2015 USD 8.260,7
1956 USD 80,0 1968 USD 152,1 1980 USD 942,0 1992 USD 710,0 2004 USD 2.165,8
1957 USD 76,0 1969 USD 172,3 1981 USD 912,0 1993 USD 728,0 2005 USD 2.826,7
1958 USD 53,0 1970 USD 190,2 1982 USD 828,0 1994 USD 1.032,0 2006 USD 3.951,5
1959 USD 61,0 1971 USD 181,1 1983 USD 755,0 1995 USD 1.100,0 2007 USD 4.504,2
EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES EN EL PAÍS
PERIODO: 1948-2015
Año Importación
Anual Año
Importación
Anual Año
Importación
Anual Año
Importación
Anual Año
Importación
Anual Año
Importación
Anual
1948 USD 68,7 1960 USD 71,5 1972 USD 185,4 1984 USD 489,0 1996 USD 1.635,0 2008 USD 5.081,4
1949 USD 78,4 1961 USD 77,7 1973 USD 230,2 1985 USD 691,0 1997 USD 1.851,0 2009 USD 4.544,9
1950 USD 64,0 1962 USD 96,8 1974 USD 390,0 1986 USD 674,0 1998 USD 1.983,0 2010 USD 5.590,2
1951 USD 85,8 1963 USD 103,3 1975 USD 557,9 1987 USD 766,0 1999 USD 1.755,0 2011 USD 7.927,3
1952 USD 92,6 1964 USD 102,7 1976 USD 554,6 1988 USD 591,0 2000 USD 1.830,0 2012 USD 8.578,3
1953 USD 68,0 1965 USD 133,9 1977 USD 617,9 1989 USD 611,0 2001 USD 1.707,7 2013 USD 9.337,7
1954 USD 65,5 1966 USD 138,4 1978 USD 807,8 1990 USD 687,0 2002 USD 1.774,9 2014 USD 10.518,8
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1955 USD 82,4 1967 USD 151,0 1979 USD 894,3 1991 USD 970,0 2003 USD 1.615,9 2015 USD 9.602,2
1956 USD 84,1 1968 USD 152,9 1980 USD 665,0 1992 USD 1.090,0 2004 USD 1.876,9 2016
1957 USD 90,3 1969 USD 165,0 1981 USD 917,0 1993 USD 1.206,0 2005 USD 2.430,8 2017
1958 USD 79,6 1970 USD 159,2 1982 USD 554,0 1994 USD 1.209,0 2006 USD 2.915,7 2018
1959 USD 65,0 1971 USD 169,6 1983 USD 577,0 1995 USD 1.424,0 2007 USD 3.585,7 2019
INFLACION
Bolivia, en el último tiempo ha tenido una de la tasa más baja a nivel sudamericano, a
continuación en el siguiente Cuadro, se presenta la evolución de porcentajes de inflación
que se ha tenido en el país.
EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN EN BOLIVIA
EN PORCENTAJES
AÑO INFLACIÓN
ANUAL AÑO
INFLACIÓN
ANUAL AÑO
INFLACIÓN
ANUAL AÑO
INFLACIÓN
ANUAL
1968 3,49% 1980 23,94% 1992 10,46% 2004 4,62%
1969 3,21% 1981 25,12% 1993 9,30% 2005 4,91%
1970 4,07% 1982 296,54% 1994 8,52% 2006 4,95%
1971 3,29% 1983 330,10% 1995 12,58% 2007 11,73%
1972 23,60% 1984 2.168,33% 1996 7,95% 2008 11,85%
1973 34,75% 1985 8.173,33% 1997 6,73% 2009 0,26%
1974 38,96% 1986 65,90% 1998 4,39% 2010 7,18%
1975 6,04% 1987 10,71% 1999 3,13% 2011 6,90%
1976 5,49% 1988 21,47% 2000 3,41% 2012 4,54%
1977 10,46% 1989 16,56% 2001 0,92% 2013 6,48%
1978 13,48% 1990 18,03% 2002 2,45% 2014 5,19%
1979 45,45% 1991 14,53% 2003 3,94% 2015 2,95%
2. BOLIVIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Bolivia basa su economía en sectores primarios como son las industrias minera, petrolera y
de gas natural (la segunda reserva más grande de América del Sur), agropecuaria,
cementera y textil. La economía de Bolivia ha experimentado un crecimiento constante
en los últimos años, ya que su Producto Interior Bruto se ha incrementado de media un 3%
anual, manteniendo esa tendencia creciente incluso durante la crisis económica global
del 2008.
Con estas consideraciones, se destaca que, en los diferentes ámbitos de nuestra
economía, ha ido mejorando, aspecto que los factores de crecimiento y desarrollo para
el país, son muy favorables y estables en su economía.
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3. EL DEPARTAMENTO DE POTOSI Y SU ECONOMIA EN EL CONTEXTO NACIONAL
Potosí es uno de los nueve departamentos que forman el Estado Plurinacional de Bolivia.
Su capital es la homónima Potosí, famosa por sus yacimientos de metales preciosos, que
trascendió al tesauro o al acervo léxico del idioma español con la oración vale un Potosí.
Administrativamente el departamento de Potosí se encuentra conformado por
16 provincias, que a la vez, estos se encuentran divididos en 40 municipios. El municipio
de Potosí es el más poblado con una población de 191.302 habitantes, concentrando al
23,10 % del total de la población departamental. Otros municipios también de
importancia por la cantidad de población que tienen son los siguientes
respectivamente: Llallagua, Tupiza, Villazón, Colquechaca, Betanzos, Cotagaita, San
Pedro de Buena Vista y Uyuni. La economía del Departamento de Potosí se encuentra
entre las que mayor expansión económica tuvieron durante los últimos años, ya que
tradicionalmente se ha caracterizado por ser un departamento productor de minerales, lo
que le ha permitido convertirse en la quinta economía departamental más grande del
país después de Santa Cruz, La Paz, Cochabamba y Tarija. Respecto a exportaciones, se
muestra en el siguiente Cuadro, el comportamiento del valor de las exportaciones:
Según datos del Instituto Nacional de Estadística, en 2016 la economía de todo el
Departamento de Potosí (Producto Interno Bruto) alcanzó los US$ 2.096 millones de
dólares, con lo cual llega a representar al 6,16 % de la Economía Total de Bolivia (34.053
millones). En cuanto al ingreso por habitante (PIB per cápita), para la gestión 2016 alcanzo
a US$ 2.399 dólares en promedio por cada Potosino (a).
Entre 1999 y 2005, el departamento de Potosí exportó en total un valor de USD1.269
millones, de los cuales, USD1.145 millones corresponden a la extracción de minerales,
USD120 millones a productos manufactureros y USD4 millones a la agropecuaria.
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Gran parte del Producto Interno Bruto (PIB) potosino se origina en la minería, de manera
que el producto global tiene la misma tendencia que el producto minero. No obstante, su
contribución tendió a declinar, empero en los últimos años recobró importancia y en 2011,
aportó con el 39%.
Como acontece desde 2007, las exportaciones de Potosí en 2011 rompieron un record y
registraron $us2.451,6 millones. Comparado con 2010 el incremento fue de 37.5 por ciento.
Los cuatro principales productos de exportación fueron la plata, el zinc, plomo y estaño,
que en conjunto representan el 95.4 por ciento del total. Por su volumen, la situación es
diferente: el zinc es el que más aporta, seguido del plomo, plata y estaño.
Comparado con el valor exportado, después de un significativo aumento en 2008, en
gran parte debido al emprendimiento de San Cristóbal, el volumen se mantiene
estancado. En cambio, el valor sube tanto el 2010 como 2011.
Este comportamiento se explica por los precios internacionales de estos minerales. El zinc
después de llegar a $us1.51 en 2007 la libre fina, cayó para después recuperarse y situarse
en $us1.00 la libra fina en 2011. La plata presentó un leve descenso en 2009 y
posteriormente tuvo una marcada subida hasta llegar a $us35.2 la onza troy.
Las altas cotizaciones de los minerales los últimos dos años explican el aumento del valor
de las exportaciones de Potosí, pese al estancamiento de los volúmenes. Además, que el
fuerte aumento del precio de la plata el año 2011, concuerda con el mayor aporte de
este mineral al total exportado por el departamento.
El valor exportado de la plata en 2011 en comparación a 2010 creció en 71.5 por ciento
mientras el volumen lo hizo en 9.9 por ciento; en cambio, el estaño aumentó su valor en
28.2 por ciento pese a que el volumen exportado cayó en 28.0%. El Departamento
minero de Potosí por excelencia duplicó sus regalías mineras de 21,84 a 45,61 millones de
dólares entre el primer semestre del 2009 y el mismo período del 2010. Sin embargo, los
ingresos de Santa Cruz mermaron a causa del descenso de la producción de oro. El que
menos recibe es Chuquisaca, pero igual subió de tan sólo 7.778 a 108.731 dólares, en los
semestres comparados.
El Departamento minero por excelencia es Potosí, y sus regalías se duplicaron de 21,84 a
45,61 millones de dólares, entre el primer semestre del 2009 y el mismo período del 2010. En
tanto que de Santa Cruz cayeron de 1,63 millones a 980 mil dólares, en el mismo lapso.
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CRECIMIENTO
La evolución del Producto Interno Bruto (PIB) desde el año 2000 muestra un periodo de dos
años de una expansión significativa, entre 2007 y 2008, habiéndose registrado el nivel más
alto con 24.3 por ciento el 2008. En 2009 el crecimiento se desaceleró, pero continuó
siendo elevado. En 2010 el PIB global experimentó una recesión y en 2011 una
recuperación.
Otros dos sectores que aumentaron su contribución a la economía potosina, fueron el
comercio y la construcción. Este último, aunque en 2011 representó 5.8 por ciento del
total, tuvo un crecimiento significativo si se lo compara con 1991.
Entre 1991 y 2005 la diferencia del ingreso percápita nacional y el potosino se mantuvo
relativamente constante, pero, a partir de 2006, fue disminuyendo considerablemente.
INVERSIÓN PÚBLICA
Es posible que la mayor importancia de la construcción, al igual que en otros
departamentos del país se debiera, en parte, al significativo incremento de la inversión
pública. Mientras entre 2000 y 2005 el promedio de la inversión pública en Potosí fue de
$us. 49.0 millones, entre 2006 y 2011 fue de $us153.1 millones.
TRANSFERENCIAS Y REGALÍAS
Las transferencias y regalías del departamento que recibe la gobernación, los municipios y
las universidades públicas, aumentaron significativamente desde el 2.006. Tomando en
cuenta que en 2.005 recibieron un total de Bs. 524 millones, mientras que en el 2.011 el
monto ascendió a Bs 2.049 millones.
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4. FINANZAS DEL GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL DE POTOSI
El objetivo institucional del Gobierno Autónomo Departamental de Potosí está dirigido a
desarrollar y ejecutar los Planes, Programas y Proyectos en los 40 Municipios del
Departamento de Potosí acorde a los lineamientos que señala el “Plan Estratégico
Territorial Autónomo de Potosí” aprobado con Dictamen Técnico Favorable del Ministerio
de Planificación del Desarrollo de fecha 4 de enero del 2013, en función de ello se tiene el
Decreto Departamental Nro. 78/2014 que aprueba el mismo.
Sus funciones principales se encuentran establecidas en los siguientes pilares descritos a
continuación:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado.
Administrar los recursos económicos, financieros, bienes de dominio y uso
departamental.
Formular y ejecutar los planes, programas de proyectos, en el marco del Plan
Estratégico Territorial Autónomo Departamental (P.E.T.A.D.); en coordinación con
los Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento y los Ministerio
correspondientes.
Mejorar la capacidad de gestión administrativa institucional en el marco de la
normativa vigente y las nuevas competencias autonómicas departamentales.
Promover la participación de los actores sociales en la gestión pública
departamental
TECHOS PRESUPUESTARIOS OTORGADOS POR EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
PÚBLICAS DEL PERIODO 2.010 – 2.017
TECHO PPTO TECHO PPTO TECHO PPTO TECHO PPTO TECHO PPTO TECHO PPTO TECHO PPTO TECHO PPTO
MEFP MEFP MEFP MEFP MEFP MEFP MEFP MEFP
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Regalias Mineras 375.627.121 595.645.216 546.163.844 473.797.995 485.104.027 497.977.487 466.654.348 425.236.144
IEHD 33.185.982 27.745.160 37.369.948 42.819.491 42.073.153 42.800.244 62.846.091 63.047.163
IDH 69.418.819 107.310.169 105.696.272 145.338.750 160.766.808 197.817.079 112.730.386 76.865.632
IPJ (*) 47.103
T O T A L I N G R E S O S 478.231.922 730.700.545 689.277.167 661.956.236 687.943.988 738.594.810 642.230.825 565.148.939
(*) Ley No. 060 de fecha 25/11/2010 se crea el impuesto a la Participación en Juegos (IPJ)
TECHOS PRESUPUESTARIOS OTORGADOS POR EL MEFP - PERIODO 2.010-2.017
(EN BOLIVIANOS)
RECURSOS
GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL DE POTOSI
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INGRESOS RECIBIDOS POR REGALIAS MINERAS GESTION 2.015-2.016
MESES
INGRESOS RECIBIDOS BS.
2015 2016
ENERO 42.089.585,63 23.121.948,69
FEBRERO 33.230.204,30 30.942.635,91
MARZO 41.742.250,68 37.680.532,41
ABRIL 42.289.284,41 38.239.781,73
MAYO 45.477.000,76 39.580.258,69
JUNIO 51.167.759,81 40.923.320,83
JULIO 28.941.015,81 44.832.778,11
AGOSTO 38.470.041,70 56.178.024,92
SEPTIEMBRE 35.321.254,26 50.739.699,23
OCTUBRE 35.271.602,51 48.783.111,08
NOVIEMBRE 29.859.995,06 53.183.832,05
DICIEMBRE 28.937.271,51 58.105.302,99
RECIBIDO 452.797.266,44 522.311.226,64
PRESUPUESTADO 497.977.585,63 466.654.348,00
DIFERENCIA -45.180.319,19 55.656.878,64
PERCIBIDO VS. PROGRAMADO 90,93% 111,93%
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INGRESOS RECIBIDOS POR IMPUESTO ESPECIAL A LOS HIDROCARBUROS Y SUS DERIVADOS
(IEHD) GESTIÓN 2015 – 2016
MESES INGRESOS RECIBIDOS BS.
2015 2016
ENERO 2.233.221,56 2.095.886,72
FEBRERO 4.892.873,16 2.133.300,18
MARZO 4.328.053,69 2.617.882,89
ABRIL 4.989.138,31 4.804.587,37
MAYO 3.078.462,51 5.512.648,16
JUNIO 3.815.754,68 4.279.181,32
JULIO 4.953.241,84 5.018.635,88
AGOSTO 3.735.222,52 5.416.394,62
SEPTIEMBRE 4.305.277,16 4.441.264,55
OCTUBRE 4.862.536,76 5.173.403,52
NOVIEMBRE 4.789.534,93 4.942.959,16
DICIEMBRE 3.523.077,53 5.294.732,75
RECIBIDO 49.506.394,65 51.730.877,12
PRESUPUESTADO 61.918.908,00 62.846.091,00
DIFERENCIA -12.412.513,35 -11.115.213,88
PERCIBIDO VS. PRESUPUESTADO
79,95%
82,31%
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INGRESOS RECIBIDOS POR IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)
GESTIÓN 2015 - 2016
MESES INGRESOS RECIBIDOS BS.
2015 2016
ENERO 12.572.389,93 6.233.039,58
FEBRERO 11.307.323,13 6.015.037,29
MARZO 12.036.201,15 5.975.064,75
ABRIL 10.547.775,43 5.113.987,19
MAYO 9.879.082,59 4.689.317,32
JUNIO 11.009.297,98 5.045.558,63
JULIO 8.647.339,41 3.969.898,55
AGOSTO 9.112.803,03 4.069.896,02
SEPTIEMBRE 8.670.888,31 3.946.173,45
OCTUBRE 8.229.950,11 4.056.436,36
NOVIEMBRE 8.181.789,35 4.306.597,37
DICIEMBRE 7.876.373,50 4.281.586,22
PAGOS DIRECTOS TGN 51.086.089,78 14.848.885,75
RECIBIDO 169.157.303,70 72.551.478,48
PRESUPUESTADO 197.817.079,00 112.730.386,00
DIFERENCIA -28.659.775,30 -40.178.907,52
PERCIBIDO VS. PRESUPUESTADO
85,51%
64,36%
GOBIERNO AUTÓNOMO DEL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ …Rumbo al Dialogo del Pacto Fiscal en Bolivia
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5. PROPUESTA DE DISTRIBUCION DE LA COPARTICIPACION TRIBUTARIA POR DEUDA
HISTORICA
MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE COPARTICIPACION TRIBUTARIA
Inicialmente el marco legal que establecía el sistema de Coparticipación de los impuestos
estaba plasmado en la Ley 843 establecida en el mes de mayo de 1986 (Ley de la
Reforma Tributaria), posteriormente esta fue modificada a través de la Ley 1551, de abril
de 1994 (Ley de Participación Popular), que en primera instancia modifica la nómina de
los ingresos coparticipables añadiendo el Impuesto a la Transferencia Gratuita de Bienes y
el Impuesto a los Viajes al Exterior y transfiere a las municipalidades la totalidad de las
recaudaciones del Impuesto a la Propiedad de Bienes. Adicionalmente, la Ley 1606 de
diciembre de 1994 (Modificaciones a la Ley 843) transfiere a las alcaldías la administración
y recaudación del Impuesto a las Transferencias Municipales (ITM) y el Impuesto al
Consumo Específico a la chicha de maíz.
Los impuestos no coparticipables son: el Régimen Tributario Simplificado (RTS), el Sistema
Tributario Integrado (STI), el Impuesto Especial a la Regularización Impositiva (IERI), la
recaudación en valores fiscales, el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados
(IEHD)6 y otros ingresos provenientes de la venta de valores como ser: timbres, papel
sellado, pasaporte, libreta de matrimonio, nacimiento, etc.
Los ingresos por concepto de coparticipación tienen la siguiente estructura: 20% de las
rentas nacionales para las Municipalidades, 5% para las Universidades y el restante 75%
para el Tesoro General de la Nación, recursos que son distribuidos en proporción a la
población de cada uno de los municipios; en contraste con el antiguo régimen de 10%
para las Municipalidades, 10% para las Corporaciones, 5% para las Universidades y 75%
para el Tesoro General de la Nación, que no consideraba ningún indicador de
distribución. La distribución de recursos que establece la Participación Popular está
vinculada estrechamente con la Ley de Descentralización Administrativa (Ley 1654 de julio
de 1995), por medio de la cual se disuelven las Corporaciones Regionales de Desarrollo
transfiriendo el patrimonio de estas entidades a las Prefecturas Departamentales.
Adicionalmente, por medio de la Ley 1551 se establecen las obligaciones específicas de
los Gobiernos Municipales, a los cuales se les fija el techo de sus gastos, corrientes y de
capital, que pueden incurrir con los recursos de la Participación Popular. Así también se
crean los Comités de Vigilancia quienes tienen la atribución de fiscalizar los gastos
ejecutados por los Gobiernos Municipales.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
El régimen de coparticipación presenta las siguientes características:
La centralización tributaria de los ingresos nacionales permite realizar economías
de escala; pero la distribución del mismo es automática entre los entes
coparticipantes. Este mecanismo de coparticipación automática se implementó a
partir de 1986 por medio de la recaudación de impuestos por el sistema bancario.
La distribución de recursos es ejecutada en forma diaria en función de los
porcentajes establecidos por Ley.
La base para calcular el monto correspondiente a cada Municipio considera la
"recaudación efectiva" de los ingresos coparticipables, tanto de renta interna
como de renta aduanera.
GOBIERNO AUTÓNOMO DEL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ …Rumbo al Dialogo del Pacto Fiscal en Bolivia
El factor de distribución de los recursos coparticipables considera como parámetro
la "población"; es decir, el sistema "per cápita"
La recaudación de los ingresos nacionales a través de valores fiscales no es objeto
de coparticipación.
PROPUESTA DE DISTRIBUCIÓN EN LA COPARTICIPACION TRIBUTARIA POR DEUDA HISTORICA.
El Gobierno Autónomo Departamental de Potosí como miembro activo del Consejo
Nacional de Autonomías, es un convencido que el proceso del Dialogo del Pacto Fiscal
en Bolivia, permitió aperturar un escenario de concertación nacional, con actores
representativos de las entidades territoriales autónomas, como del sistema asociativo
organizado, coordinar de manera metodológica y planificada en la ejecución de cada
una de sus etapas, coincidiendo, más allá de las visiones particulares de cada
departamento, la necesidad de ser parte de los cambios cualitativos de las políticas
públicas con visión de país.
En ese entendido, y considerando todos los antecedentes señalados en los anteriores
acápites podemos concluir que la “deuda histórica” que se tiene con el departamento
de Potosí, por la explotación de los recursos mineralógicos durante las épocas de la
Colonia y la República, siendo el sostén de la economía nacional en el auge de la
minería, debe traducirse en la incorporación de un mecanismo de distribución del 5% de
Coparticipación Tributaria para nuestro departamento, además, de que el sistema de
distribución actual, no contempla a las gobernaciones.
20%
70%
5% 5%
DISTRIBUCION ACTUAL
MUNICIPIOS TESORO GENERAL DE NACION
UNIVERSIDADES DEUDA HISTORICA -POTOSI
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Finalmente, considerando que el sistema de coparticipación tributaria fue concebido
hace más de 2 décadas, es menester, la formulación de una nueva Ley Nacional que
redefina la distribución de la Coparticipación Tributaria, tomando en cuenta la deuda
histórica hacia el departamento de Potosí como parte integrante del este reparto
20%
70%
5% 5%
DISTRIBUCION PROPUESTA
MUNICIPIOS TESORO GENERAL DE NACION
UNIVERSIDADES DEUDA HISTORICA -POTOSI
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