2014-2019
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- PDyOT DEL GAD PARROQUIAL
RURAL DEL CABO SAN
FRANCISCO, CON
INCORPORACIÓN DE RIESGOS
ÍNDICE
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
I. Contenidos principales de los instrumentos de planificación del desarrollo
y del ordenamiento territorial
1. Datos generales del GAD
2. Revisión de la información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
PDyOT municipales.
3. Diagnóstico por componentes
3.1. Componente Biofísico
3.1.1. Relieve
3.1.2. Uso y cobertura del suelo
3.1.3. Información climática.
3.1.4. Recursos naturales degradados y sus causas.
3.1.5. Contaminación en el entorno ambiental.
3.1.6. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
3.1.7. Agua
3.1.8. Amenazas o peligros.
3.1.8.1. Riesgo a territorio parroquial.
3.2. Componente sociocultural
3.2.1. Análisis demográfico:
3.2.2. Educación
3.2.3. Salud
3.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante;
eventos culturales)
3.2.5. Organización social
3.2.6. Grupos Étnicos
3.2.7. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
3.2.8. Movimientos migratorios.
3.2.9. Riesgo a componentes socioculturales
3.3. Componente económico
3.3.1. Trabajo y Empleo
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3.3.2. Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
3.3.3. Principales productos del territorio.
3.3.4. Factores productivos
3.3.5. Relaciones de producción
3.3.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
3.3.7. Incidencia de los Proyectos Estratégicos Nacionales
3.3.8. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
3.3.8.1. Riesgo a sistema productivo
3.4. Componente asentamientos humanos
3.4.1. Tenencia de la vivienda.
3.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
3.4.3. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
3.4.3.1. Riesgos a los asentamientos humanos
3.5. Componente movilidad, energía y conectividad
3.5.1. Redes viales y de transporte
3.5.2. Acceso a servicios de telecomunicaciones
3.5.3. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
3.5.3.1 Riesgo a redes viales.
3.6. Componente político institucional y participación ciudadana
3.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
3.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
3.6.3. Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio.
3.7. Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes
4. Análisis estratégico territorial
II. Propuesta
2.1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial
2.2. Visión
2.3. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
2.3.1. Caracterización de los objetivos estratégicos
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2.3.2. Vinculación con indicadores / metas
2.4. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
2.4.1. Indicadores
2.4.1.1. Indicadores de gestión
2.4.2. Metas
2.4.3. Modelo territorial deseado
2.4.3.1. Elementos del modelo territorial deseado
2.4.4. Definición de políticas locales
2.4.4.1. Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas
2.4.4.2. Propuesta de políticas referenciales
2.4.4.3. Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad
III. Modelo de gestión
3.1. Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación
3.2. Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas,
proyectos y actividades
3.3. Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de
actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de
uso común entre los gobiernos locales
3.4. Participación Ciudadana
3.5. Estrategia de Seguimiento y Evaluación
3.5.1. Producto del Seguimiento
3.5.1.1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año
3.5.1.2. Análisis de la variación del indicador
3.5.1.3. Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
3.5.1.4. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados
3.5.1.5. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados
3.5.1.6. Conclusiones y Recomendaciones
3.5.1.7. Unidad responsable de la ejecución
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS
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ANEXOS
ANEXO 1: MAPA BASE
ANEXO 2: MAPA DE RELIEVE
ANEXO 3: MAPA DE USO DEL SUELO.
ANEXO 4: MAPA DE RECURSOS HÍDRICOS.
ANEXO 5: MAPA DE ECOSISTEMAS.
ANEXO 6: MAPA DE RIESGO.
ANEXO 7: MAPA CONSOLIDADO DE COMPONENTES BIOFÍSICOS:
ANEXO 8: MAPA DE PLANTELES EDUCATIVOS.
ANEXO 9: MAPA DE ESPACIOS PÚBLICOS (COLEGIOS, PARQUES,
COLISEOS, ENTRE OTROS).
ANEXO 10: MAPA CONSOLIDADO DE SÍNTESIS ECONÓMICO: ZONA DE
PESCA, USO DE SUELO, ECOSISTEMA, CAMARONERAS, TURISMO.
ANEXO 11: MAPA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
ANEXO 12: MAPA DE UBICACIÓN DE LOS ALBERGUES.
ANEXO 13: MAPA CONSOLIDADO DE: COMUNIDADES, ZONAS DE
DESASTRES Y RIESGOS
ANEXO 14: MAPA CONSOLIDADO DEL COMPONENTE MOVILIDAD,
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
ANEXO 15: MAPA DE SITUACIÓN ACTUAL.
ANEXO DE MAPAS DE RIESGOS
ANEXO 16: RIESGO A INUNDACIÓN
ANEXO 17: RIESGO A MOVIMIENTOS DE MASA
ANEXO 18: RIESGO DE CENTROS EDUCATIVOS A INUNDACIÓN
ANEXO 19: RIESGO DE CENTROS EDUCATIVOS A MOVIMIENTOS DE
MASA.
ANEXO 20: RIESGO DE CENTROS EDUCATIVOS A INUNDACIÓN
ANEXO 21: RIESGO DE CENTROS DE SALUD A MOVIMIENTOS DE MASA
ANEXO 22: RIESGO DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS A
INUNDACIÓN
ANEXO 23: RIESGO DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS A
MOVIMIENTOS DE MASA.
ANEXO 24: RIESGO DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS A INUNDACIÓN
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ANEXO 25: RIESGO DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS A
MOVIMIENTOS DE MASA
ANEXO 26: RIESGO DE LA POBLACIÓN A INUNDACIÓN
ANEXO 27: RIESGO DE LA POBLACIÓN A MOVIMIENTOS DE MASA.
ANEXO 28: ESTRUCTURA DE LAS VÍAS DE SAN FRANCISCO.
ANEXO 29: RIESGO DE LAS VÍAS A INUNDACIÓN.
ANEXO 30: RIESGO DE VÍAS A MOVIMIENTO DE MASA
ANEXO 31: ZONA DE RIESGO A INUNDACIÓN
ANEXO 32: ZONA DE RIESGO A MOVIMIENTOS EN MASA
ANEXO 33: CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
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ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla N° 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológica.
Tabla N° 2. Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de
suelo.
Tabla N° 3. Matriz para descripción de información climática.
Tabla N° 4. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
Tabla N° 5. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el
entorno ambiental.
Tabla N° 6. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el
entorno ambiental.
Tabla N° 7. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas.
Tabla N° 8. Matriz de potencialidades y problemas.
Tabla N° 9. Población por grupos de edad y sexo en la parroquia Cabo San Francisco.
Tabla N° 10. Nivel de la Instrucción más alto que asiste o asistió.
Tabla N° 11. Instituciones Educativas, estudiantes, tipo y disponibilidad de
cerramiento- Cabo San Francisco.
Tabla N° 12. Matriz para descripción de variable de educación.
Tabla N° 13. Matriz para descripción de variable de salud.
Tabla N° 14. Aporte o afiliación al seguro social.
Tabla N° 15. Matriz para descripción de epidemias de salud.
Tabla N° 16. Inventario de áreas verdes, comunales, plazas, etc.
Tabla N° 17. Inventario de organizaciones e instituciones en la parroquia.
Tabla N° 18. Discapacidad permanente por más de un año en la parroquia Cabo San
Francisco.
Tabla N° 19. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas en el cantón y parroquia.
Tabla N° 20. Auto – identificación según su cultura y costumbres.
Tabla N° 21. Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e intangible.
Tabla N° 22. Matriz de potencialidades y problemas.
Tabla N° 23. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores
económicos con la PEA.
Tabla N° 24. Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas
del territorio según participación en la PEA.
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Tabla N° 25. Matriz para descripción de la variable producción en el cantón.
Tabla N° 26. Matriz para descripción de manufactura y artesanía, comercio, servicios
Tabla N° 27. Matriz para descripción del uso del suelo en el sector económico
primario.
Tabla N° 28. UPAs y superficie de los principales cultivos (solos).
Tabla N° 29. UPAs y Superficie de los principales cultivos (Asociados).
Tabla N° 30. Número de UPAs y cabezas de ganado por especies y razas.
Tabla N° 31. Matriz para descripción de los modos de producción.
Tabla N° 32. Matriz para descripción de la variable apoyo a la producción.
Tabla N° 33. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.
Tabla N° 34. Matriz de potencialidades y problemas.
Tabla N° 35. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos
humanos.
Tabla N° 36. Tipo de la Vivienda.
Tabla N° 37. Estado y características de las viviendas.
Tabla N° 38. Matriz para descripción de servicios básicos.
Tabla N° 39. Procedencia principal del agua recibida.
Tabla N° 40. Tratamiento del agua.
Tabla N° 41. Tipo de servicio higiénico o escusado.
Tabla N° 42. Procedencia de luz eléctrica.
Tabla Nº 43. Amenazas según tipo de eventos, consecuencias y tipos de eventos-San
Francisco (2010-2016).
Tabla Nº 44. Afectaciones en viviendas en la parroquia San Francisco, con
incorporación de riesgos.
Tabla N° 45. Matriz de potencialidades y problemas.
Tabla N° 46. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones.
Tabla N° 47. Matriz de potencialidades y problemas.
Tabla N° 48. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos
por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Tabla N° 49. Mapeo de actores de la sociedad civil.
Tabla N° 50. Respuesta ante desastre del 16A en cantón y parroquia San Francisco.
Tabla N° 51. Matriz de potencialidades y problemas.
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Tabla N° 52. Matriz de Resumen de la Matriz de Problemas y Potencialidades
Cabo San Francisco.
Tabla N° 53. Matriz de problemas condensados por componentes.
Tabla N° 54. Matriz de Potencialidades condensados por componente.
Tabla N° 55. Vinculación entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad
nacional.
Tabla N° 56. Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades
nacionales de desarrollo.
Tabla N° 57. Matriz de Metas.
Tabla N° 58. Matriz de metas anualizadas
Tabla N° 59. Categoría general, categoría específica, propósito, COT Cabo San
Francisco.
Tabla N° 60. Políticas públicas locales según categorías ordenamiento territorial
(COT) Cabo San Francisco.
Tabla N° 61. Definiciones Generales y Formulación de políticas locales.
Tabla N° 62. Resumen de programas y proyectos Cabo San Francisco.
Tabla N° 63. Resumen de Programas y proyectos por sectores para la Gestión de
Riesgo (Plan).
Tabla N° 64. Contenidos de una agenda regulatoria del GAD parroquial.
Tabla N° 65. Mecanismos de participación ciudadana.
Tabla N° 66. Instancias de participación ciudadana - marco legal.
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico N° 1. Pirámide poblacional 2.010.
Gráfico N° 2. Población Censos 2001 y 2010.
Gráfico N° 3. Nivel de la Instrucción en la parroquia Cabo San Francisco.
Gráfico N° 4. Población Estudiantil.
Gráfico N° 5. Principales enfermedades o casos.
Gráfico N° 6. Discapacidad permanente en la parroquia Cabo San Francisco
Gráfico N° 7. Auto – identificación en la parroquia Cabo San Francisco.
Gráfico N° 8. Migración de estudiantes y trabajadores en la parroquia.
Gráfico N° 9. PEA de la parroquia Cabo San Francisco.
Gráfico N° 10. Ramas de actividades en la parroquia.
Gráfico N° 11. Uso del suelo destinado a la actividad agropecuaria.
Gráfico N° 12. Viviendas en la parroquia Cabo San Francisco.
Gráfico N° 13. Servicios básicos en la parroquia Cabo San Francisco.
Gráfico N° 14. Cobertura de telecomunicaciones.
Gráfico N° 15. Estructura del GAD Parroquial Cabo San Francisco
Gráfico N° 16. Elementos para la formulación de una meta.
Gráfico N° 17. Esquema para formular políticas locales en función de la
problemática priorizada.
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ÍNDICE DE MAPAS
Pág.
Mapa N° 1. Riesgo a Inundación
Mapa N° 2. Riesgo a Movimientos de Masa
Mapa N° 3. Riesgo de Centros Educativos a Inundación
Mapa N° 4. Riesgo de Centros Educativos a Movimientos de Masa.
Mapa N° 5. Riesgo de Centros Educativos a Inundación
Mapa N° 6. Riesgo de Centros de Salud a Movimientos de Masa
Mapa N° 7. Riesgo de Necesidades Básicas Insatisfechas a Inundación
Mapa N° 8. Riesgo de Necesidades Básicas Insatisfechas a Movimientos de Masa.
Mapa N° 9. Riesgo de los Sistemas Productivos a Inundación
Mapa N° 10. Riesgo de los Sistemas Productivos a Movimientos de Masa
Mapa N° 11. Riesgo de la Población a Inundación
Mapa N° 12. Riesgo de la Población a Movimientos de Masa.
Mapa N° 13. Estructura de las Vías de San Francisco.
Mapa N° 14. Riesgo de las Vías a Inundación.
Mapa N° 15. Riesgo de Vías a Movimiento de Masa
Mapa N° 16. Zona de Riesgo a Inundación
Mapa N° 17. Zona de Riesgo a Movimientos en Masa
Mapa N° 18. Categorías de Ordenamiento Territorial.
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SIGLAS UTILIZADAS
PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
CPV: Censo de Población y Vivienda
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
ONGs: Organizaciones No Gubernamentales
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social
ME: Ministerio de Educación
MAE: Ministerio de Ambiente del Ecuador
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo
COOTAD: Código Orgánico de Desarrollo Territorial, Autonomía y
Descentralización
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
UPC: Unidad de Policía Comunitaria
MTOP: Ministerio de Transportes y Obras Públicas
SGR: Secretaria Gestión de Riesgos
COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
SENPLADES: Secretaria Nacional Planificación y Desarrollo
MSP: Ministerio de Salud Pública
SNAP: Sistema Nacional Áreas Protegidas
POAs: Planes Operativos Anuales o presupuestos participativos
MIPRO: Ministerio de Industria y producción
IEPS: Instituto Economía Popular y Solidaria
CNT: Corporación Nacional de Telecomunicaciones
CNEL: Corporación Nacional de Electrificación
MINTUR: Ministerio de Turismo
SEPS: Superintendencia de Economía Popular y Solidara
M Cultura: Ministerio de Cultura
SENEGUA: Secretaria Nacional del Agua
PEA: Población Económica Activa
UPAs: Unidades productivas Agropecuaria
PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir
INPC. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
UGR: Unidades de Gestión de Riesgo.
I
INTRODUCCIÓN
A partir del 2008, con la entrada en vigencia de la nueva constitución en el Ecuador,
con la construcción del nuevo modelo de Estado y en la búsqueda de articular y
desconcentrar la acción pública, y con las disposiciones constitucionales de recuperar
y fortalecer el rol de la planificación por el Estado en todos los niveles de
gobierno, se convierten en un mandato en contar con instrumentos de planificación
como los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial (PDyOT).
El fortalecimiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) tanto en
inversión, calidad de gestión y competencias es una prioridad. El Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial (PDyOT), es uno de los instrumentos planteados para
cumplir con los objetivos y metas, además de pretender ser una herramienta eficaz de
planificación de las acciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Cabo San Francisco.
Para la actualización post 16A se contó la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SEMPLADES) en coordinación con la Secretaría de Gestión de Riesgos,
acompañan el proceso que consiste en fundamentar mediante instrumentos técnicos la
incorporación de la gestión del riesgo en las fases de diagnóstico, propuesta y modelo
de gestión en los PDOT de las zonas afectadas por el sismo. Se realizó con el propósito
de mejorar sus contenidos y propuestas con énfasis a la gestión integral de riesgo. Se
compone de tres fases que conforman una secuencia lógica dentro del proceso de
planificación: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. La primera busca
determinar el estado situación de los componentes. La segunda fase de propuesta
busca construir las líneas, objetivos estratégicos la medición por medio indicadores y
metas; y por último, la fase de gestión concretiza los procesos anteriores a través del
establecimiento de programas, proyectos con sus respectivos períodos y presupuestos.
La metodología utilizada para la elaboración de los mapas de riesgo, fue la propuesta
por SENPLADES, identificando la vulnerabilidad de la parroquia expuesta a dos
amenazas: Inundación, Movimiento de masa (MM). Para el presente trabajo se
aplicaron tres rangos de nomenclatura: Alta - color rojo, Media - color amarillo y Baja -
color verde
Los procesos participativos influyen en la toma de decisiones en gobiernos locales que
permitan ser parte del modelo de gestión desconcentrado y descentralizado, bajo
principios de equidad, coordinación, cooperación y colaboración entre todos y todas las
personas que habitan en el territorio parroquial.
Este trabajo ha de constituirse en herramienta de trabajo para el GAD parroquial y los
habitantes que quieren la transformación de su localidad, en una región próspera,
desarrollada y justa para los habitantes. En este sentido propender a que no se quede en
II
planteamientos teóricos, sino en retos orientados a la materialización de las expectativas
y necesidades sentidas de la población local.
El GAD parroquial de Cabo San Francisco, pertenece al cantón Muisne, provincia de
Esmeraldas, procede a actualizar el PDyOT atendiendo Resolución No. 002-2016 del
Consejo Nacional de Competencias, establece que debido a los efectos de los sismos
generados a partir del 16 de abril de 2016 debe actualizar para el periodo de gobierno
2014-2019, articulado al PNBV 2013-2017, PDyOT municipal de Muisne 2014-2019 y
PDyOT provincial de Esmeraldas 2014-2019.
1
I. Contenidos principales de los instrumentos de planificación del desarrollo y del
ordenamiento territorial
1. Datos generales del GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural del Cabo San Francisco
Fecha de creación de la parroquia
Fue creada el 29 de mayo 1861, con Ley de División
Territorial; es la parroquia más antigua del cantón
Muisne
Población total al 2014 2.996 habitantes proyectados1
Población 2010 2.809 habitantes
Extensión Tiene una superficie de 188,56 Km2
Límites
Al Norte con las parroquias Quingue y Galera, al Sur con
la parroquia urbana de Muisne, al Oeste con el Océano
Pacífico y al Este con el cantón Atacames, parroquia
Tonchigue
Rango altitudinal
Se encuentra en una altitud de 0 m.s.n.m. y 200 m.s.n.m,
y una media de 100 m.s.n.m.
Fuente: PDyOT GAD Muisne, 2015 y PDyOT GAD Parroquial Cabo San Francisco, 2011
2. Revisión de la información de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial PDyOT municipales.
De acuerdo a lo establecido en la resolución 003 del Consejo Nacional de Planificación,
los planes provinciales y parroquiales observarán el contenido de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su
circunscripción.
Con el fin de cumplir con esta resolución, para la actualización de los PDyOT de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, es necesario considerar de inicio
la información de la actualización de los PDyOT del nivel cantonal.
El análisis de los planes cantonales tendrá como fin complementar los problemas y
potencialidades identificadas en este proceso desde el nivel parroquial. La revisión de la
información contenida dentro de la actualización de los PDyOT del nivel cantonal, se
establece en las áreas que se analizan.
1 Proyección 2014, INEC 2010
2
Diagnóstico
Resumen de la Matriz de Problemas y Potencialidades del GAD municipal de
Muisne.
Componente
/ Variable Problemas Prioridad Potencialidades Prioridad
Biofísico
Cobertura
natural vegetal
1. Actualmente la
reserva Mache Chindul
se encuentra en proceso
de degradación debido a
la falta de control de los
asentamientos humanos.
Muy Alta
1. Muisne cuenta con
zonas de Reservas en
buen estado,
recuperándose la
biodiversidad del sector.
Existen áreas protegidas
con potencialidad de
proveer servicios
ambientales.
Media
2. Pérdida del manglar,
flora y fauna nativa. Muy Alta
Uso de la tierra
3. Gran cantidad de
tierras subutilizadas y
existen pocas zonas
utilizadas en pendientes
Alta
2. Las Camaroneras,
recolección de conchas y
pesca, permite el sustento
de la población
Alta
Amenazas
naturales
4. Amenazas de
tsunami, inundación por
desbordamientos de
ríos, oleajes y sismos en
áreas habitadas.
Alta
3. Debido a la fertilidad
de los suelos, el territorio
es apto para la actividad
agrícola, ganadera,
forestal e industrial.
Media
Socio-cultural
Población
1. El nivel de
analfabetismo es alto en
relación al promedio
nacional, marcada
deserción escolar en
todos los niveles.
Alta
1. Existe la infraestructura
para la recreación activa y
pasiva necesarias para el
aprovechamiento del
tiempo libre, población
con acceso a los servicios
sociales.
Alta
2. Los puestos y centros
de salud cuentan con
pocos profesionales. El
traslado de la población
para la atención
especializada es
distante.
Media
3. Espacios públicos y
Equipamiento, no se
encuentran en buenas
condiciones debido a la
poca de inversión.
Media
3
Cultura y
patrimonio
4. Pérdida de identidad
cultural, patrimonio
tangible e intangible con
riesgo de desaparecer.
Alta
2. Gran potencial
turístico, atrae a la
población de diversos
sectores del país y del
mundo.
Muy Alta
Vulnerabilidad
5. Población afectada
por enfermedades
infecciosas y de
parasitosis debido a los
deficientes servicios de
saneamiento básico.
Alta tasa de mortalidad.
Alta
6. Baja presencia
policial que garantice la
seguridad ciudadana, no
existen UPCs en los
centros poblados.
Alta
Económico
Actividades
económicas /
sectores
productivos
1. Escaso acceso de la
población a factores
productivos: crédito,
capacitación, tierra (no
legalizada), riego.
Media
1. La mayor parte de la
PEA se dedica a
actividades Agrícolas,
ganadería, caza
silvicultura y pesca, las
cuales generan mayor
agregado bruto.
Alta
2. Bajo aporte del sector
cacaotero y pesquero a
la agro-exportación.
Baja
Factores de
producción
3. El acceso a la tierra
no es equitativo ya que
grandes extensiones se
encuentran en manos de
pocos propietarios
Media
4. Pocas fuentes de
trabajo en
emprendimientos
productivos, elevados
costos de producción y
la baja rentabilidad de
los cultivos.
Alta
5. Falta de alianzas con
actores para el fomento
productivo como
gobierno provincial y
Ministerio de
Agricultura.
Media
4
Análisis
financiero de la
circulación de
capital y flujos
de bienes y
servicios
6. Escasa colocación de
crédito productivo para
el Cantón.
Alta
2. Se cuenta con el Apoyo
de ONGs , Gobierno
Nacional y GAD
Provincial
Media
7. Existen productos que
se cultivan solo para
consumo familiar, por lo
que la demanda es
atendida por
proveedores externos
Media
3. Los principales
productos que se dan en la
zona abastece en un alto
porcentaje a la demanda
de la población.
Alta
Asentamientos Humanos
Centros
poblados
1. Alto riesgo de
inundación en las
viviendas de las familias
que viven a la orilla del
mar y ríos.
Muy Alta
1. Gestión y coordinación
con otros organismos
estatales para suplir las
necesidades de la
población, de acuerdo a
las competencias del
GAD municipal.
Media
Cobertura de
servicios básicos
(agua,
alcantarillado,
recolección de
desechos, entre
otros).
2. Ausencia de servicios
básicos, en los
asentamientos humanos
consolidados y
dispersos; así como
también en las zonas
irregulares o en las
zonas de riesgos.
Muy Alta
2. Gestión de créditos con
el banco del estado para el
aprovisionamiento de
sistema de agua potable,
alcantarillado y relleno
sanitario.
Muy Alta
Flujos de
servicios, bienes
y personas
3. La falta de trabajo,
aumenta la migración
interna.
Alta
Relación entre
asentamientos
humanos
4. Desordenado
crecimiento de la
cabecera cantonal, uso y
ocupación del suelo sin
regulación en los
centros poblados,
catastro desactualizado.
Media
3. Variedad de productos
agrícolas, pesca y
ganadería que abastecen
al consumo de la misma
población y permiten
realizar ventas
interprovinciales.
Muy Alta
Vulnerabilidad
5. Poca capacitación e
información para
realizar acciones al
frente de un posible
desastre natural.
Media
Movilidad, energía y conectividad
5
Movilidad
1. La conectividad en el
cantón Muisne se da a
través de la vía el
Spondylus que se
encuentra en buen estado,
lo cual permite el
desarrollo de los
asentamientos que se
encuentran al borde de la
vía.
Alta
1. Malas condiciones de
las vías urbanas y de los
acceso a los sectores
rurales con poca
intervención del GAD
Provincial.
Alta
2. Intervención del
Gobierno Provincial y el
Ministerio de Transporte
y Obras Públicas en
varios tramos de la vía El
Spondylus
Media
3. Existen varias líneas de
buses a nivel cantonal e
interprovincial, servicio
de tricimotos y transporte
fluvial en lanchas desde la
parte continental a la isla
de Muisne.
Alta
Vulnerabilidad
2. Déficit de frecuencias
de transporte
interparroquial e
intercantonal para uso
público, se debería
fomentar el transporte
fluvial en las rutas
Muisne –Bunche,
Muisne- El Cabo y
Muisne-Las Manchas.
Media
Telecomunicaciones
3. Baja cobertura a
nivel cantonal de los
diferentes servicios
de
telecomunicaciones.
Alta
Político Institucional y Participación Ciudadana
Actores
1. Poca articulación de
los actores, pero en estas
condiciones ya se
garantiza la
participación de
todos/as, en un espacio
abierto y democrático.
Media
1. Existe un mapeo
importante de actores
sociales, predisposición
de la ciudadanía en
participar activamente.
Alta
6
Participación
2. Inadecuados procesos
de participación, poco
seguimiento para
evaluar el cumplimiento
de los procesos técnicos,
políticos y sociales.
Alta
2. Sentido de pertenecía e
identidad de la población
fuerte y claramente
definido en todos los
niveles.
Alta
Marco legal e
instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
3. Orgánico estructural
y funcional de la
Municipalidad
incompleto, falta de
profesionalización del
personal, gasto corriente
elevado.
Alta
3. Existen instrumentos de
planificación, normas y
ordenanzas, que se
fortalecen con la
participación ciudadana.
Media
Fuente: PDyOT GAD municipal, 2015
Las unidades geográficas establecidas en las zonificaciones con las variables
estratégicas.
Basado en la vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a
variables estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas
determinadas, que según el PDyOT DAD municipal de Muisne (2015), establece lo
siguiente:
a) Área de bosques húmedos y manglares para la conservación de los recursos
naturales.
b) Área de parques nacionales para la protección de recursos naturales.
c) Área de playas para la recreación y turismo.
d) Área de producción acuícola para la producción camaronera de exportación.
e) Área de producción pecuaria para la soberanía alimentaria.
f) Área urbana para el desarrollo poblacional y prestación de servicios
Establecer un análisis de los asentamientos humanos a nivel provincial
considerando los análisis cantonales y nacionales (ETN- PNBV 2013 - 2017).
Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio
consolidado a lo largo de la historia. Se observan los intercambios y sus relaciones de
interdependencia y complementariedad, los efectos positivos y negativos que han tenido
los asentamientos humanos, en el desarrollo local, regional y nacional, y las
posibilidades y restricciones estructurales que presentan.
7
Uno de los mayores desafíos que propone el Plan Nacional para el Buen Vivir, es lograr
el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos dentro de un territorio
determinado, procurando mejorar las condiciones de vida de toda la población afectada,
mejorar la distribución de la riqueza y potenciar la construcción de ciudadanía.
Para el logro de esta estrategia se requiere planificar y buscar el equilibrio entre los
diferentes sistemas territoriales como es el urbano, rural y protegido, basándose en
principios de equidad social, competitividad, sostenibilidad y gobernabilidad. Según el
Censo del 2010, el Cantón Muisne registra una población total de 28.474 habitantes
Análisis en prospectiva de la distribución de la población en el GAD cantonal:
El PDyOT GAD cantonal Muisne (2015) identifica mediante jerarquización de los
Asentamientos Humanos de acuerdo a PEA en el siguiente orden: Muisne con el
32,4%, San Gregorio 19,7%, San José de Chamanga 15,7%, San Francisco 9,8%,
Daule 7,4%, Galera 3,9% y Quingue (Olmedo Perdomo) con el 2%.
La población en el cantón Muisne de acuerdo a la PEA, se encuentra distribuida
mayoritariamente en la cabecera cantonal que es Muisne con un total de 3402
personas entre hombres y mujeres, mientras que la parroquia Quingue cuenta con
una PEA de apenas 185 personas. Esto se evidencia que a mayor población en el
territorio, mayor PEA tienen.
Del total de la población cantonal (28.474 habitantes), y de acuerdo a los datos
estadísticos del INEC, en el cantón Muisne existen 9915 personas económicamente
activas lo que representa el 34,82%.
Para el año 2001, la población del cantón Muisne alcanzaba un total de 25.080
habitantes, los mismos que para el año 2010 incrementaron a 28.474 personas.
Existe un crecimiento poblacional paulatino y moderado.
Para el año 2020 de acuerdo a las proyecciones efectuadas por el INEC, la población
del cantón Muisne alcanzará el número de 31.106 habitantes. Entre el período 2001-
2011 el crecimiento poblacional fue de 554 habitantes; mientras que entre el período
2010-2020 el crecimiento proyectado es de 3394 habitantes.
Un número importante de habitantes oscilan entre 1 a 19 años, con un total de
13.449 personas que representan el 43.23% del total de la población cantonal.
8
Principales infraestructuras de comunicación, relaciones entre las redes de
asentamientos humanos:
El PDyOT GAD municipal Muisne (2015), identifica a las principales vías del
cantón Muisne son la ruta del Spondylus que comprende Muisne - El Salto hacia el
norte conecta El Salto con el cantón Atacames y hacia el sur El Salto con el cantón
Pedernales, provincia de Manabí. La vía Muisne – Bunche se encuentra en proceso
de construcción. El tramo Bunche - San Francisco - Quingue se encuentra en mal
estado. La falta de vías y el pésimo estado en que se encuentran obstaculiza la
comunicación de las comunidades y parroquias con la cabecera cantonal.
Es fundamental el mejoramiento de los accesos a las parroquias San Gregorio,
Daule y Bolívar todo esto orientando a consolidar el territorio cantonal. Por otro
lado, el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Esmeraldas habilitó el
tramo de tercer orden Pueblo Nuevo – Matambal para facilitar la construcción del
proyecto de agua potable para Muisne- Nuevo Muisne- Pueblo Nuevo.
Las comunidades han construido vías de tercer orden para facilitar las actividades
económicas y sociales, así en la parroquia Galera se han construido 25 km, en la
parroquia Quingue 5 km., en la parroquia Cabo San Francisco 32.2 km, en la
parroquia San Gregorio 759.4 km, en la parroquia Bolívar 16 km, en la parroquia
Daule 27 km., en la parroquia Salima 29 km, y en la parroquia Chamanga 13 km. La
calidad del transporte es regular, existen cooperativas de transporte terrestres y
fluviales.
Análisis Estratégico Territorial
Muisne es un cantón costero se ubica en las coordenadas: latitud norte 0º 50´, longitud
Oeste 79º 45´, su cota es de 0.50 msnm, con una extensión de 1265,10 kilómetros
(fuente INEC), 1´265.100 hectáreas. Se ubica a 86 kilómetros de Esmeraldas, capital
provincial y, a 375 kilómetros de Quito, la pertenece como cantón a la provincia de
Esmeraldas y sus límites actuales son: al Norte el cantón Atacames, al Sur el cantón
Pedernales (Manabí), al Oeste el Océano Pacífico y al Este el cantón Quinindé.
El cantón Muisne dentro de su conexión con los diferentes sectores relacionado con
asentamientos humanos, se podría considerar, el sector urbano de la cabecera cantonal
existen 5.925 habitantes (20,8%) y en su sector periférico 2.955 habitantes (10,4 %).
Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio cantonal, que
según el PDyOT GAD municipal de Muisne (2015), resume a lo siguiente:
Muisne cuenta con zonas de Reservas en buen estado, recuperándose la
biodiversidad del sector: Reserva Marina Galera-San Francisco, -Reserva Ecológica
9
Mache Chindul, Refugio de Vida Silvestre del Ecosistema Manglar del Estuario
Muísne-Cojímies y Estuario Río Muisne.
Diferencia marcada entre la población urbana y rural referente a la accesibilidad de
los servicios sociales, a pesar de ser deficitarios en el cantón.
Alto riesgo de inundación en las familias que viven a la orilla del mar y ríos tanto en
la parroquia Chamanga, también la encontramos en el sector del relleno nuevo
Muisne y en zona de inundación de la isla de Muisne
Ausencia de servicios básicos es notorio en los asentamientos humanos
consolidados y dispersos, asimismo en las zonas irregulares por estar en zonas de
riesgos.
Cada asentamiento se desarrolla de manera aislada, por no tener el apoyo necesario
en diferentes entidades gubernamentales y conllevan a no complementarse de
manera mancomunada
Escaso aporte de las actividades productivas al desarrollo nacional debido a la poca
producción orientada al sector industrial, que en Muisne representa apenas el 2.76%.
Gran número de los habitantes del cantón Muisne pertenecen a varias
organizaciones sociales con diferentes fines entre ellos; productivas, Pecuarias,
Artesanales, Camaroneras, Turísticas. Carboneros, Pesqueros, Agropecuarias,
Tricicleros, Lancheros y Recolectores de Conchas, con poca incidencia en el
desarrollo local.
En el cantón Muisne no se ha construido un horizonte compartido y de futuro por
parte de las instituciones, organizaciones barriales, comunitarias, gremiales,
parroquiales y, cantonales que oriente el accionar de todos los actores sociales
existentes en el territorio, en procura de cambios que conduzcan a mejorar las
condiciones de vida de la población. Uno de los factores que explica esta situación,
son las permanentes disputas políticas, que a su vez han generado la ausencia de
objetivos comunes y ha predominado visiones cortoplacistas que se limitan a temas
puntuales personales y privados. Sin lugar a duda, uno de las consecuencias de esta
falta de horizonte común es la dificultad de articular y coordinar de manera
permanente y efectiva la intervención y gestión de los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales y parroquiales. De igual manera, la no existencia de
un objetivo común ha generado que la cooperación nacional e internacional
intervenga en el territorio sin considerar las necesidades, respondiendo a agendas
externas y muchas veces a espaldas de las instituciones y entidades encargadas de la
competencia.
10
Propuesta:
Categorías de Ordenamiento Territorial y políticas públicas territorializadas GAD
municipal de Muisne.
Categoría de ordenamiento
territorial Política pública
Área de producción acuícola para la
producción camaronera de exportación.
1. Fortalecer y mejorar la infraestructura vial, que
favorezca la movilidad y la satisfacción de necesidades
de los ciudadanos.
2. Garantizar la interconectividad y la dotación de
infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el
uso y gestión del transporte público y masivo.
Área de producción pecuaria para la
soberanía alimentaria.
1. Fortalecer y mejorar la infraestructura vial, que
favorezca la movilidad y la satisfacción de necesidades
de los ciudadanos.
2. Garantizar la interconectividad y la dotación de
infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el
uso y gestión del transporte público y masivo.
Área urbana para el desarrollo poblacional
y prestación de servicios.
1. Ampliar la cobertura y acceso los servicios básicos
de calidad, que garantice una vida digna.
2. Fomentar el sistema de seguridad ciudadana que
bride un ambiente de confianza, salud, seguridad.
3. Generar modelos urbanísticos que promuevan
asentamientos humanos ecológicos, considerando
zonas de riesgo y zonas protegidas.
4. Garantizar la movilidad local integral que privilegie
el uso y acceso al transporte alternativo; y, que regule y
renueve el parque automotor, con el fin de reducir los
niveles de contaminación
5. Impulsar la planificación descentralizada y
participativa, con enfoque de derechos.
6. Prevención y atención a las diferentes formas de
maltrato, violencia, abuso y explotación de las personas
de los diferentes grupos de atención prioritaria.
7. Brindar atención integral a las personas de los grupos
de atención prioritaria, con enfoque familiar y
comunitario.
8. Regular, gestionar y controlar la explotación
responsable de áridos y pétreos con métodos amigables
con los ecosistemas.
Área de bosques húmedos y manglares
para la conservación de los recursos
naturales.
1. Promover la conservación del patrimonio y mantener
el ecosistema en áreas naturales.
2. Regular, gestionar y controlar la explotación
responsable de áridos y pétreos con métodos amigables
con los ecosistemas.
Área de parques nacionales para la
protección de recursos naturales.
1. Regular el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas con fines recreativos y para
actividades económicas, sin detrimento del ambiente.
2. Regular, gestionar y controlar la explotación
responsable de áridos y pétreos con métodos amigables
con los ecosistemas.
11
Área de playas para la recreación y
turismo.
1. Regular el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas con fines recreativos y para
actividades económicas, sin detrimento del ambiente.
2. Garantizar la interconectividad y la dotación de
infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el
uso y gestión del transporte público y masivo.
Fuente: GAD municipal Muisne, 2015
Objetivos estratégicos, indicadores y metas.
Objetivo Estratégico Indicadores Metas
Promover la gobernabilidad local y la
gestión eficiente del municipio de Muísne
con el fin de contribuir al logro de los
objetivos de desarrollo cantonal,
provincial y nacional.
Porcentaje de servidores
municipales capacitados.
Al 2019 capacitar al 100% de
los servidores municipales del
cantón.
Promover la gobernabilidad local y la
gestión eficiente del municipio de Muísne
con el fin de contribuir al logro de los
objetivos de desarrollo cantonal,
provincial y nacional.
Porcentaje de convenios
y/o contratos suscritos
50% de coordinación
interinstitucional se ha
mejorado hasta el 2019.
Promover la gobernabilidad local y la
gestión eficiente del municipio de Muísne
con el fin de contribuir al logro de los
objetivos de desarrollo cantonal,
provincial y nacional.
Porcentaje de ingresos
propios.
Aumentar hasta el 2019 sus
ingresos propios en 20% en
relación al presupuesto total.
Promover la gobernabilidad local y la
gestión eficiente del municipio de Muisne
con el fin de contribuir al logro de los
objetivos de desarrollo cantonal,
provincial y nacional.
Número de puntos de
percepción de calidad de
servicios.
Aumentar al 2019 en 7 puntos
la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Garantizar un eficiente funcionamiento
del sistema de participación ciudadana a
través de los mecanismos legales.
Porcentaje de mecanismos
de participación
ciudadana
implementados.
Sistema de participación
ciudadana funcionando al 75%.
Garantizar un eficiente funcionamiento
del sistema de participación ciudadana a
través de los mecanismos legales.
Porcentaje de población
capacitada en
participación ciudadana.
Capacitar al 1% de la población
en temas de participación
ciudadana.
Garantizar un eficiente funcionamiento
del sistema de participación ciudadana a
través de los mecanismos legales.
Porcentaje de planes
reguladores creados y/o
actualizados.
75% de los planes reguladores
en todo el cantón.
Promover las actividades turísticas en el
Cantón Muisne a partir del uso racional y
sostenible de los recursos naturales, sitios
arqueológicos, bienes históricos y
patrimoniales.
Porcentaje de ejecución
del plan estratégico de
desarrollo turístico.
Creación y ejecución en un
100% del plan estratégico de
desarrollo turístico del cantón.
12
Gestionar el incremento de los índices de
rentabilidad económica en el sector
agropecuario y pesquero a través del
mejoramiento de la competitividad y uso
eficiente de los recursos.
Porcentaje de productores
asociados capacitados.
50% de productores asociados
reciben capacitación
anualmente.
Gestionar el incremento de los índices de
rentabilidad económica en el sector
agropecuario y pesquero a través del
mejoramiento de la competitividad y uso
eficiente de los recursos.
Porcentaje de
microempresas
estabilizadas.
Impulso al 30% de
microempresas manufactureras
asociativas rurales.
Gestionar la ampliación de la cobertura y
equipamiento de los servicios sociales en
términos de acceso, permanencia,
infraestructura adecuada y de calidad que
garantice el bienestar de la población.
Porcentaje de jóvenes
secundarios capacitados.
El 75% de los jóvenes
secundarios conocen de forma
clara sobre el patrimonio
cultural-natal que identifica al
cantón.
Gestionar la ampliación de la cobertura y
equipamiento de los servicios sociales en
términos de acceso, permanencia,
infraestructura adecuada y de calidad que
garantice el bienestar de la población.
Porcentaje de líderes
barriales capacitados.
Capacitar al 75% de los líderes
barriales en exigibilidad de
derechos, responsabilidad
ciudadana y trabajo
comunitario.
Gestionar la ampliación de la cobertura y
equipamiento de los servicios sociales en
términos de acceso, permanencia,
infraestructura adecuada y de calidad que
garantice el bienestar de la población.
Porcentaje de espacios
públicos que permitan el
Buen Vivir.
Cubrir hasta el 2019, el 70% de
los espacios públicos que
permitan el buen vivir, en el
cantón Muisne.
Contribuir al cumplimiento y restitución
de derechos ciudadanos del cantón
Muisne.
Número de Defensorías
Comunitarias
conformadas.
8 Defensorías Comunitarias de
los derechos de NNA
conformadas en las parroquias
rurales, al año 2019.
Contribuir al cumplimiento y restitución
de derechos ciudadanos del cantón
Muisne.
Porcentaje de expedientes
de agresiones físicas y
psicológicas.
Disminuir el 45% de las
agresiones físicas y
psicológicas de niños y
mujeres.
Contribuir al cumplimiento y restitución
de derechos ciudadanos del cantón
Muisne.
Porcentaje de informes de
reducción del trabajo
infantil.
Erradicar el trabajo infantil en
área urbana y reducir al 50% en
el área rural.
Promover el uso sustentable de los
recursos naturales del Cantón Muisne de
acuerdo a las prioridades de desarrollo,
garantizando los derechos de naturaleza y
el aprovechamiento con amplia
participación ciudadana en el marco de la
responsabilidad y sostenibilidad
ambiental.
Números de sectores
reforestados.
Reforestar 8 sectores del
cantón priorizando especies
nativas hasta el 2019.
13
Promover el uso sustentable de los
recursos naturales del Cantón Muisne de
acuerdo a las prioridades de desarrollo,
garantizando los derechos de naturaleza y
el aprovechamiento con amplia
participación ciudadana en el marco de la
responsabilidad y sostenibilidad
ambiental.
Número de clubes
ecológicos creados.
Gestionar la creación de 9
Clubes Ecológicos en el
cantón.
Garantizar la gestión integral, eficiente y
sustentable de los recursos naturales como
su patrimonio territorial ambiental y de
los servicios básicos a nivel cantonal.
Número de comités
integrados a la Red de
reducción de riesgo.
Conformar la Red con 8
comités para reducción de
riesgos.
Garantizar la gestión integral, eficiente y
sustentable de los recursos naturales como
su patrimonio territorial ambiental y de
los servicios básicos a nivel cantonal.
Número de campañas de
educación ambiental.
Realizar 20 campañas de
educación ambiental integral e
involucrar a 10 instituciones.
Garantizar la gestión integral, eficiente y
sustentable de los recursos naturales como
su patrimonio territorial ambiental y de
los servicios básicos a nivel cantonal.
Porcentaje de mecanismos
de conservación
implementado
Sistema cantonal de
conservación ambiental
funcionando al 50%.
Promover el uso técnico y planificado del
espacio urbano, que permita mejorar las
condiciones habitacionales de la
población y la provisión de servicios
básicos de calidad.
Porcentaje de superficie
rural registrada en
catastros municipales.
45% de la superficie rural
catastrada.
Promover el uso técnico y planificado del
espacio urbano, que permita mejorar las
condiciones habitacionales de la
población y la provisión de servicios
básicos de calidad.
Porcentaje de superficie
urbana registrada en
catastros municipales.
85% de la superficie urbana
catastrada.
Promover el uso técnico y planificado del
espacio urbano, que permita mejorar las
condiciones habitacionales de la
población y la provisión de servicios
básicos de calidad.
Porcentaje de viviendas
con acceso al servicio de
agua potable en la zona
rural.
Lograr que el 65% de los
asentamientos humanos
existentes en la zona rural
tengan agua potable.
Promover el uso técnico y planificado del
espacio urbano, que permita mejorar las
condiciones habitacionales de la
población y la provisión de servicios
básicos de calidad.
Porcentaje de viviendas
con acceso al servicio de
agua potable en la zona
urbana.
Lograr que el 80% de los
asentamientos humanos
existentes en la zona urbana
tengan agua potable.
Mejorar la calidad de vida de los
asentamientos humanos existentes para
superar las inequidades sociales y
territoriales, para que sean elementos
activos del desarrollo.
Porcentaje de viviendas
rurales que eliminan
residuos sólidos a través
del carro colector.
El 75% de vivienda rurales
eliminan residuos sólidos a
través del carro colector.
Mejorar la calidad de vida de los
asentamientos humanos existentes para
superar las inequidades sociales y
territoriales, para que sean elementos
activos del desarrollo.
Porcentaje de viviendas
urbanas que eliminan
residuos sólidos a través
del carro colector.
El 95% de vivienda urbanas
eliminan residuos sólidos a
través del carro colector.
14
Mejorar la calidad de vida de los
asentamientos humanos existentes para
superar las inequidades sociales y
territoriales, para que sean elementos
activos del desarrollo.
Porcentaje de viviendas
con acceso al servicio de
alcantarillado en la zona
rural.
Lograr que el 45% de los
asentamientos humanos rurales
existentes tengan
alcantarillado.
Mejorar la calidad de vida de los
asentamientos humanos existentes para
superar las inequidades sociales y
territoriales, para que sean elementos
activos del desarrollo.
Porcentaje de viviendas
con acceso al servicio de
alcantarillado en la zona
urbana.
Lograr que el 75% de los
asentamientos humanos
urbanos existentes tengan
alcantarillado.
Mejorar la movilidad del cantón, el
surtido de energía y la ampliación de la
conectividad a través del diseño de un
modelo de gestión municipal que permita
una adecuada articulación con otros
niveles de gobierno y el sector privado.
Número de vías definidas.
Definir 5 vías en el 2019 como
parte de la estructura vial
básica considerando la
mancomunidad, la
conurbación, que hay servicios
y bienes que sirven a los 2
cantones y el rol del turismo
masivo en especial Atacames.
Mejorar la movilidad del cantón, el
surtido de energía y la ampliación de la
conectividad a través del diseño de un
modelo de gestión municipal que permita
una adecuada articulación con otros
niveles de gobierno y el sector privado.
Número de informes de
acuerdos firmados con los
transportistas de
recorridos, frecuencias,
jornadas de servicios,
paraderos, etc.
Reorganizar en el 2019 los
recorridos, frecuencias,
jornadas de servicios,
paraderos del transporte etc.
3. Diagnóstico por componentes
Esta sección se refiere al análisis de los componentes: biofísico; socio-cultural;
económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –
institucional y participación ciudadana, a partir de lo establecido en el proceso del
cantón Muisne.
3.1. Componente Biofísico
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, es el medio natural sobre el cual se asienta la población y sus
actividades.
3.1.1. Relieve
Tabla N° 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológica.
Relieve Descripción
Punta Galera
Punto de la línea costera de Esmeraldas gira hacia al sur, que
permite observar al océano, apacible en un día de la puntilla, se
transforma en un mar bravo en otro lado.
15
Macizos montañosos Sección de la corteza terrestre, que está demarcado por fallas o
fisuras en áreas rocosas, o materiales sólidos.
Colinas bajas Elevación natural del terreno.
Fuente: PDyOT GAD Muisne, 2015
Resultados:
La parroquia presenta relieves colinados con pequeños macizos montañosos. Las
elevaciones disminuyen progresivamente, en general el panorama presenta colinas
bajas que descienden gradualmente hasta el nivel del mar. Las dos grandes unidades
de cobertura vegetal de la parroquia son el ecosistema de manglar y el bosque
húmedo tropical, que cubren la mayor parte de la superficie de la parroquia. El
rango altitudinal de la parroquia va desde los 0 msnm hasta aproximadamente unos
200 msnm (Tabla 1).
3.1.2. Uso y cobertura del suelo
En esta sección se complementa los análisis cantonales en cuanto a los principales usos
y coberturas de suelo, de acuerdo a la información que se dispone (Tabla 2).
Tabla N° 2. Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de
suelo.
Unidad de uso o
cobertura vegetal año 1
Unidad de uso o
cobertura vegetal año
2
Observaciones Diferencia
(Ha)
Bosque (BSV) Bosques (BSV)
Tala selectiva de
árboles de la madera,
presión de los
asentamientos
humanos
892,96
Humedales
Áreas agropecuarias Áreas para uso agropecuario
(agrícola y ganadero)
Áreas de uso
agropecuario no
aprovechados.
793,13
Zonas Urbanas Asentamientos humanos en
crecimiento.
Asentamientos
humanos en áreas no
permitidas.
75,5
Otras áreas Áreas de desarrollo turístico Escasa cobertura de
servicios públicos. 226,78
Fuente: PDyOT GAD-Muisne, 2015 e investigación directa, 2015
16
Resultados:
Situación actual del territorio en cuanto a su uso actual y cobertura.
La superficie destinada al uso agropecuario tiene una gran extensión de la parroquia
tiene problemas de seguridad jurídica de la tenencia de la tierra.
Los usos del suelo en la parroquia Cabo San Francisco son destinados a la
producción tipo agrícola, forestal, pecuario y acuacultura que son áreas intervenidas.
La carencia de ingresos estables de la población unida a la falta de servicios básicos
y niveles de pobreza que repercuten y potencian la explotación indiscriminada de
recursos naturales como medios de subsistencia.
En esta parroquia existen tierras con bosque siempre verde remanente y otros
bosques que pertenecen a la Red de Reservas Privadas.
3.1.3. Información climática
En esta sección se describe las principales características climáticas como: periodos de
lluvia, sequía, temperatura (Tabla 3). Se Identifican amenazas asociadas con eventos
climáticos extremos (sequías, lluvias extremas, vientos huracanados etc.).
Tabla N° 3. Matriz para descripción de información climática.
Variable Descripción
Precipitación 500 a 3000 mm
Temperatura 25 º C
Pisos climáticos 0,20 º A 1º
Humedad 86%
Fuente: Mapa bioclimático del Ecuador (Cañadas, 1983).
Resultados:
La situación climática del territorio en base a la matriz anterior, se establece una
precipitación media entre 500 a 3000 mm anuales, con una temperatura promedio de
25º C, comportamiento diferente entre las áreas cercanas al mar y las ubicadas en el
interior continental.
3.1.4. Recursos naturales degradados y sus causas
En esta sección se complementa la información del plan cantonal, referida a los recursos
naturales degradados, indicando las causas de su degradación para los siguientes
elementos: flora, fauna, agua, suelo, aire (Tabla 4).
17
Tabla N° 4. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o
degradados.
Recurso Descripción del recurso bajo presión Causas de degradación
Fauna
Entre las aves Pato maría: Dendrocygna bicolor,
Pato almizclado: Carina moschata, Gavilán:
Buteo magnirostris, Tórtola: Zenaida Zuricolata,
Loro: Pionopsitta pulchra, Perico: Brotogeris
pyrrhopterus, Garrapatero: Crotophaga ani,
Lechuza de los campanarios: Tyto alba,
Lechuza del campo: Asio flammeus, Pilco o
guajalote: Pharomachrus pavoninus, Cotinga
blanca o paloma: Tityra semifasciata, Gallo de
la peña: Rupiola peruviana saguindenta, entre
otros.
Además de la fauna incluye Saíno o jabalí:
Tayasso pecari, Piloto o contramaestre:
Phaethon vethereus, Tortuga: Rhinoclemmys
annulata, Tortuga taparrabo: Kinosternon
leucosteman postinguinade, Lagartija:
Gonatodes caudiscotatus, Salamanqueja:
Phillodactylus reisii, Lagartija corcho de agua:
Echinosauro harrido, Lagarto barrigudo:
Crocodylus acutus, La coral: Oxyrhopus petola,
La equis: Bothrops atrox, Guaraña o verrugosa:
Lachesis muta, entre otras.
Caza indiscriminada, destrucción de
los habitas naturales.
Flora
Entre las especies endémicas del bosque natural
se incluye a los siguientes árboles: Exarata
chocoensis (canalón), Virola dixonii (cuángare),
Ocotea sp.nov. (cedro-calade), Eugenia sp.
(guayabo), Protium ecuadorense (anime-
pulgande) y Phytelephas aequatorialis (tagua).
Tala para usos en construcciones,
muebles, artesanías, deforestación.
Agua
Cuenca de los ríos Grande, Cupa, Bunche, San
Francisco, Chipa, Bilsa, subcuencas,
microcuencas y aguas subterráneas.
Contaminación de aguas
subterráneas por descargas de aguas
servidas (requieren ser tratadas o
hervidas)
Suelo
Agrícola: en el área continental son suelos
arcillosos y muy fértiles. En la zona de playa
están compuestos de arena, limo, roca, mixta
(arena y roca) y mixta con arrecifes
franqueantes de poliquetos.
Plantaciones de industriales (palma
africana), procesos de erosión, uso
inadecuado de agroquímicos.
Fuente: PDyOT GAD parroquial Cabo San Francisco, 2012
Resultados:
La situación del territorio, en cuanto a los recursos naturales se encuentran bajo
presión o degradación originado por diferentes causas: cazas indiscriminada,
deforestación, pérdida de habitas naturales, contaminación aguas, plantaciones
industriales, entre otros.
18
En la zona de San Francisco, el bosque siempre verde llega hasta el borde de los
acantilados que forman la línea de costa.
Según datos del Ministerio del Ambiente (2008), en la parroquia San Francisco se
reporta que el mayor cambio de uso del suelo por deforestación es el que paso de
Bosque a mosaico agropecuario con 1279,63 Ha, de allí, le siguen los cambios de
Bosque a pastizal con 535,44 Ha, de Bosque a cultivo anual con 70,08 Ha, y por
último, el cambio de Bosque a área sin cobertura vegetal con una superficie de 3,29
Ha. Evidencia la disminución del Bosque (natural), en beneficio de la actividad
agropecuaria (67,8%) como el principal cambio.
3.1.5. Contaminación en el entorno ambiental
En esta sección se describe los principales problemas ambientales presentes en el
territorio describiendo las actividades que han generado este impacto (Tabla5).
Tabla N° 5. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el
entorno ambiental.
Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de afectación
Agua
Contaminación por aguas
residuales agrícolas.
Malas prácticas de
producción ganadera
Uso de pesticidas.
Desechos orgánicos
a los esteros y ríos.
Alta
Agua para consumo
humano Pozos no tratados Atrópica Alta
Contaminación de aguas
servidas Atrópica Alta
Esteros que cruzan la
parroquia
Contaminación por
Desechos Sólidos y
Químicos
Acuática Alta
Fuente: PDyOT GAD Muisne, 2015
Resultados:
En el territorio parroquial el 72,4% de los casos eliminan las aguas servidas a pozos
ciegos y sépticos, con escasa regulación y un nivel de contaminación considerada
alta para el recurso agua.
3.1.6. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Contiene ecosistemas estratégicos, presencia de áreas protegidas (bosques protectores,
PANE, áreas de conservación privadas entre otras), ecosistemas prioritarios para la
conservación.
19
El área de conservación de la Reserva Galera – Cabo San Francisco constituye un
modelo de manejo integrado de ecosistemas marinos, costeros y terrestres. Aseguran el
mantenimiento de procesos ecológicos de interconexión entre ambos ambientes. La
superficie de la zona protegida es de 26.106 hectáreas en el área terrestre y la parte
marina se encuentra delimitada en una distancia de 10 millas náuticas desde el perfil
costero (Punta Tortuga) hacia el Oeste, hasta una profundidad aproximada de 500 m
aprovechando la aproximación de la plataforma submarina de esta zona.
Hacia el Norte, se considera una distancia de 2 millas náuticas desde Punta Galera, hasta
encontrarse frente al límite cantonal Muisne – Atacames, a 2,5 millas náuticas al Norte
de la desembocadura del estero Zapallito. Hacia el Sur, el límite está considerado por la
orilla Norte en la desembocadura del río Muisne, al Sur de Punta Bunche. Esta zona
comprende una superficie de 54.604 hectáreas y una línea costera de 37 km (NAZCA,
2007).
Resultados:
En la parroquia el Cabo San Francisco existe un predominio de las áreas que han
sido intervenidas por el hombre con una superficie de 105,95 km2 correspondientes
al 55,96 % del total de la superficie de la parroquia, seguido por los Bosques
Siempreverdes (BSV) divididos en BSV de tierras bajas del Chocó Ecuatorial con
82,42 km2 (43,54 %) y BSV estacional de tierras bajas del Chocó Ecuatorial con
0,21 km2 (0,11 %), el agua ocupa una superficie de 0,34 km2 (0,18 %), el Manglar
del Chocó Ecuatorial tiene una superficie de 0,30 km2 equivalente al 0,16 % de la
superficie total y otras áreas ocupan una superficie de 0,09 Km2 correspondientes al
0,05 % del área del territorio parroquial.
En la zona submareal, el área posee fondos blandos de arena y limo, fondos duros de
roca y rocas sumergidas. Estos ecosistemas soportan una compleja interacción entre
los organismos marinos y proporcionan hábitats para una amplia diversidad de
especies. Entre los invertebrados marinos están la langosta, anélidos (gusanos y
poliquetos), equinodermos y una muy alta diversidad de moluscos.
Se conoce de la reserva marina Galera- San Francisco que existe áreas de
alimentación de tortugas marinas y cetáceos representantes de las familias
Balaenopteridae y Delphinidae.
Recursos como bosque primario, cascadas, ríos, manglar hace de la parroquia un
área importante de conservación. La reserva marina Galera San Francisco cuenta
con un plan de manejo, pero los problemas como la deforestación persistente,
pérdida de especies marinas en especial por la desaparición de las barreras naturales
todavía no se los logra superar según PDyOT GAD parroquial Cabo San Francisco
(2011).
20
Tabla N° 6. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el
entorno ambiental.
Ecosistema Descripción del servicio
ambiental
Prioridad de
conservación
Reserva marina Galera-
San Francisco
Un ecosistema puede incluir uno o
varios servicios ambientales terrestres
y marinos
Media
Ecosistema terrestre de
las cuencas de los
ríos/esteros de la
parroquia
Dotación de agua, regulación
escorrentía superficial Alta
Fuente: PDyOT GAD municipal Muisne, 2015
Resultados:
La situación del territorio en relación a los impactos a nivel de contaminación del
entorno ambiental, se desprende que los ecosistemas como la Reserva Marina
Galera San Francisco con una prioridad de conservación media, en cambio el
ecosistema terrestre de las cuencas de lo ríos es alta por la fragilidad y la gran
diversidad existente en el bosque húmedo tropical (Tabla 6).
Disponibilidad de aíre puro (yodado) con bajos niveles de contaminación por el
ambiente que rodea.
3.1.7. Agua
Descripción cuerpos de agua existentes; fuentes de agua, tratamientos, destino,
infraestructura, usuarios, juntas de agua, demanda actual y futura de agua para consumo
humano y riego.
Entre las principales fuentes hídricas se encuentran los ríos Grande, Cupa, Bunche, San
Francisco, Chipa y Bilsa, presentan características similares desde el punto de vista
climático y espacial.
Los habitantes consideran la existencia de alteraciones en la calidad de los ríos y esteros
y responsabilizan a todas las actividades productivas de no tener compromiso con el
ambiente.
Según el PDyOT San Francisco (2011), señala que se limpia el ganado en el río y en
ocasiones el ganado vive en él, las palmicultoras y las camaroneras envían los desechos
de manera directa a las fuentes hídricas llegando hasta el mar y los agricultores por
desconocimiento emplean una sola bomba para fumigar todos los cultivos y luego de
21
esto lavan los envases en el río. Incluso con efectos de la sequía en época de verano y en
ocasiones hasta en invierno.
Resultados:
Los ríos que cruzan y desembocan en el territorio de la parroquia nacen en el cantón
Muìsne, tienen un importante caudal en invierno y en el verano disminuyen
convertidos en riochuelos e incluso sin caudal.
3.1.8. Amenazas o peligros
Los ríos San Francisco y Chipa están en “Riesgo de alerta 2” correspondiente a zonas
inundadas temporalmente (por cada época lluviosa) y en “Peligro de alerta 3”: zonas
propensas a inundaciones desbordamientos de ríos o fuertes precipitaciones (Monitoreo
hídrico de la provincia de Esmeraldas, 2010).
Las instituciones de protección como el cuerpo de bomberos de la parroquia asegura
que se han presentado inconvenientes con asentamientos humanos que están en áreas
vulnerables cerca de causes o zona de playa por el aumento del nivel del agua
contribuyen aumentar los riesgos (Tabla 7).
Tabla N° 7. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas.
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia Riesgo
Inundaciones Toda la parroquia Alta Alta
Terremoto Todo el cantón Baja Alta
Oleaje Nivel costero Alta Alta
Tsunami Nivel costanero Baja Alta
Sequía Todo el cantón Media Media
Amenazas antrópicas Todo el cantón Media Alta
Quema Rural Baja Alta
Tala Parroquia Alta Alta
Caza Todo el Cantón Media Media
Erosión Nivel Costero Media Media
Contaminación ambiental Parroquia Alta Alta
Pesca Nivel costero Alta Media
Fuente: Biblioteca de la secretaria de gestión de riesgos, PDyOT, 2015
Resultados:
Entre las amenazas naturales y antrópicas las de mayor ocurrencia y riesgo,
constituyen las inundaciones y la ubicación de los asentamientos humanos en zonas
de riegos como ríos y esteros a una distancia de 0 a 50 metros o zonas de playa por
precipitaciones o aumento del nivel del mar (Tabla 8).
Un similar comportamiento en ocurrencia y riesgo con el oleaje para los
asentamientos humanos ubicados en zona de playa.
22
Los terremotos con incidencia en todo el cantón que incluye con una ocurrencia baja
y de alto riesgo.
Tala selectiva de la madera es una afectación a nivel de cantón y parroquial con una
ocurrencia alta y riesgo alto.
La contaminación ambiental con una ocurrencia y riesgos altos en particular para el
recurso agua.
3.1.8.1. Riesgo a territorio parroquial
El territorio de San Francisco se encuentra ubicado al norte de la cabecera cantonal y al
sur de la provincia de Esmeraldas. Una parte limita con el Océano Pacifico. La
parroquia está influenciada por las corrientes marinas como la cálida del Niño y fría de
Humboldt que inciden en el comportamiento climático con un patrón complejo y
cambiante, además forma parte de la reserva marina Galera-San Francisco.
Los ríos principales que cruzan el territorio parroquial se encuentran Bunche, San
Francisco y otros y desembocan al Océano Pacifico, tienen un importante caudal en
invierno o eventos extraordinarios constituyéndose en amenazas a inundaciones y para
en verano disminuir.
Una importante porción del territorio parroquial tiene línea de costa que está amenazada
por los oleajes por su ocurrencia y frecuencia para los asentamientos humanos e
infraestructura que estén al alcance.
Considerando las cinco amenazas como: Tsunamis, inundaciones, movimientos de
masa, terremotos, oleajes; de los cuales el SENPLADES y los expertos en riesgos
identificaron que las principales son inundaciones y movimientos en masa.
Inundación. Fenómeno natural que se presenta cuando el agua sube mucho su nivel en
los ríos, lagunas, lagos y mar; entonces, cubre o llena zonas de tierra que normalmente
son secas.
Movimientos en masa. Son los desplazamientos de masas de suelo, causados por
exceso de agua en el terreno y por efecto de la fuerza de gravedad
Para la elaboración de los mapas de riesgo, se utilizó información georeferenciada
entregada por SENPLADES y la disponible en el Geoportal del Instituto Geográfico
Militar del Ecuador. Los mapas de las variables evaluadas fueron ponderados de
acuerdo con el nivel impacto de la amenaza siguiendo el criterio del conocimiento del
equipo experto, donde; el valor de 1 fue asignado al impacto bajo, 2 al impacto medio y
3 al impacto alto, de forma similar se procedió a la asignación de la ponderación a los
mapas de amenazas. Para obtener los mapas de riesgo se realizó un cruce de mapas
entre las variables y las amenazas (inundación y MM), donde el mayor impacto resulto
con valores de 9 al multiplicar las ponderaciones máximas (3 x 3). Los mapas
23
resultantes fueron representados en un diseño digital (layout) que puede ser impreso en
papel para su interpretación. Finalmente se elaboró un mapa conglomerado de todos los
riesgos evaluados tanto para inundación como para MM.
Para nuestro trabajo se aplicaron tres rangos donde (Muy Alta – Alta) se unen: Alta:
con la nomenclatura de color Rojo; Media, color Amarillo y Baja, color verde.
Vulnerabilidad y riesgos a amenaza de inundación
Mapa N° 1. Riesgo a Inundación
Según el mapa 1, predomina el rango bajo de riesgo a inundación. No obstante, en las
cuencas de los ríos San Francisco y Bunche, se tiene un rango medio. Esto debido a los
evento estacionales ocurridos en invierno donde los caudales de los ríos mencionados y
los esteros que alimentan, aumentan su volumen. Como consecuencia inunda a
poblaciones cercanas a estas fuentes hídricas: como El Puente, Bunche, San Francisco,
entre otros.
Resultados:
El territorio de la parroquia San Francisco tiene riesgo amenaza a inundación
calificada con rangos alto 0,87%, medio 8,3% y bajo 90,84%, según el mapa.
En el territorio están los asentamientos humanos todos están ubicados en la
categoría riesgo bajo exceptuando los cercanos a línea de costa y causes de río que
está entre los rangos alto y medio
24
Riesgo a amenaza Movimientos de Masa (MM)
Mapa N° 2. Riesgo a Movimientos de Masa
El mapa 2, indica que en el territorio predomina el riesgo alto de MM. Esto es debido a
factores como la topografía (irregular de pendientes fuertes), el tipo de suelo,
precipitación y la cobertura. La zona verde en el mapa representa las áreas de mangle
ubicadas sobre terreno plano que tienen rango bajo. La presencia de bosque y el tipo de
suelo ha permitido un rango medio a riesgo en movimientos en masa.
Resultados:
El riesgo amenaza a Movimientos de Masa en el territorio parroquial de San
Francisco predomina el rango alto con 62,03% y la diferencia corresponde al riesgo
medio con 36,92% y bajo 1,05%, según mapa.
El territorio parroquial frente al riesgo de amenazas de movimiento de masa
predomina el rango es alto.
25
Tabla N° 8. Matriz de potencialidades y problemas.
Componente Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y
cobertura del
suelo
1. Protección con cobertura boscosa con
suelos fértiles.
1. Degradación de los bosques primarios
por la tala de árboles que tienen demanda.
2. Monocultivos entre ellos plantaciones
de palma africana tipo industrial.
Recursos
Naturales
Degradados
2. Se cuenta con existencias de bosques
en estado primario.
3. Pérdida del manglar y de especies de
flora y fauna que contribuyen aumentar la
vulnerabilidad frente a las inundaciones.
Impactos por
contaminación.
3. Existencia de un marco legal y
alternativas tecnológicas para mitigar
los impactos por contaminación.
4. Contaminación de fuentes hídricas por
pesticidas, desechos orgánicos y
orgánicos.
Ecosistemas
frágiles 4. Zona de paso de aves migratorias.
5. Bajo nivel de control en la
comercialización de la madera y tala de
bosque.
6. Pérdida del manglar, flora y fauna
nativa.
Proporción y
superficie bajo
conservación
5. Existencia de la Reserva Marina
Galera San Francisco con potencial de
ofrecer servicios ambientales.
Ecosistemas
para servicios
ambientales
6. Potencial para ecoturismo, turismo
de agua dulce y turismo de aventura.
7. Disminución de los caudales de ríos y
fuentes de agua.
7. Reserva Marina Galera – San
Francisco puede ser aprovechado para
servicios ambientales.
8. Pocas iniciativas puestas en práctica
para el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales.
Clima
8. Está influenciada por la corriente de
Humboldt, con una distribución
adecuada de las lluvias con inviernos de
enero a junio. El Cabo San Francisco se
encuentra en la zona ecológica tropical
cálido.
9. Alteraciones del clima asociado con
eventos globales como el cambio
climático.
Relieve
9. El territorio de la parroquia es
relativamente plana, con acepción
lugares de con poca pendiente.
10. La existencia de zonas bajas que
sumados a otros factores son zonas
vulnerables.
Agua
10. Existencia de fuentes de agua y
demanda de agua para consumo
humano.
11. Deforestación en zonas altas de las
cuencas de ríos y esteros.
Riesgo a
territorio
parroquial
11. Existencia de áreas de conservación
y protección por formar parte del
corredor biológico Choco - reserva
Mache Chindul y reserva marina Galera
–San Francisco.
12. Territorio donde se espera altas
aceleraciones sísmicas –geológicas e
hidro-meteorológicas y presencia de
amenazas antrópicas.
26
3.2. Componente sociocultural
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su
estructura, composición y dinámica en particular de la parroquia. En base a lo
establecido en el proceso cantonal se analiza cuál es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad,
entre otros.
3.2.1. Análisis demográfico
La población total de la parroquia Cabo San Francisco que según el último Censo
(2010) es de 2.809 personas, lo que determina un crecimiento del 9.98% con respecto al
Censo 2001. La desagregación de la población por sexo y grupos de edad es la siguiente
(Tabla 9).
Tabla N° 9. Población por grupos de edad y sexo en la parroquia Cabo San
Francisco.
Grupos de edad Sexo
Hombre % Mujer % Total %
Menor de 1 año 35 2,3 19 1,5 54 1,9
De 1 a 4 años 162 10,6 156 12,1 318 11,3
De 5 a 9 años 185 12,1 196 15,2 381 13,6
De 10 a 14 años 172 11,3 150 11,7 322 11,5
De 15 a 19 años 142 9,3 105 8,2 247 8,8
De 20 a 24 años 95 6,2 93 7,2 188 6,7
De 25 a 29 años 99 6,5 98 7,6 197 7,0
De 30 a 34 años 84 5,5 63 4,9 147 5,2
De 35 a 39 años 114 7,5 66 5,1 180 6,4
De 40 a 44 años 70 4,6 52 4,0 122 4,3
De 45 a 49 años 67 4,4 63 4,9 130 4,6
De 50 a 54 años 67 4,4 34 2,6 101 3,6
De 55 a 59 años 65 4,3 51 4,0 116 4,1
De 60 a 64 años 39 2,6 37 2,9 76 2,7
De 65 a 69 años 48 3,2 38 3,0 86 3,1
De 70 a 74 años 44 2,9 18 1,4 62 2,2
De 75 a 79 años 16 1,1 19 1,5 35 1,2
De 80 a 84 años 14 0,9 20 1,6 34 1,2
De 85 a 89 años 3 0,2 6 0,5 9 0,3
De 90 a 94 años 2 0,1 2 0,2 4 0,1
De 95 a 99 años - - - - - -
De 100 años y más - -
- - -
Total 1.523 100 1.286 100 2.809 100
27
% 54,22
45,78
100
Fuente: Censo INEC, 2010
La población de la parroquia Cabo San Francisco que según el Censo INEC (2010) son
2.809 de los cuales 1.523 son hombres (54,22%) y 1.286 mujeres (45,78%), los
hombres superan a las mujeres con una brecha de 8,44%.
Evidencia que existe una mayor población de hombres que de mujeres, lo que señalaría
la presencia de procesos de colonización de territorios inhabitados. La población se
constituye, principalmente, de descendientes de antiguos colonos venidos de Manabí y
Esmeraldas.
Gráfico N° 1. Pirámide poblacional 2.010.
Fuente: Censo INEC, 2010
En el gráfico se observación que en la mayoría de los grupos de edad de los hombres
superan al de las mujeres excepto en los grupos de edad entre 5 a 9 años, 75 a 79 años,
80 a 84 años y 85 a 89 años donde las mujeres superan al grupo de hombres (Gráfico 1).
28
Gráfico N° 2. Población Censos 2001 y 2010.
Fuente: Censo INEC, 2010
En el gráfico se observa la población total en el año 2001 con 2.554 y en el 2010 un
total de de 2.809, con incremento anual promedio de 26 personas. Los hombres en el
2001 suman 1.427 para el año 2010 suman 1.523 con un incremento de 10 personas
anuales, en el caso de las mujeres 1.127 en el 2001 y 1.286 en 2010 con un incremento
de 16 personas (Gráfico 2).
Resultados:
Los hombres superan en número a las mujeres en la parroquia Cabo de San
Francisco, además de evidenciar los procesos de colonización de estos territorios.
El promedio de incremento anual entre el 2001 y 2010 se acerca a 26 personas año,
de las cuales 10 son hombres y 16 mujeres. Las mujeres aumentan en número con
mayor rapidez.
La población de la parroquia Cabo San Francisco está considerado como joven
reflejado en la proporción que alcanza entre 1 a 29 años con el 60,8%, de 30 en
adelante 39,2%.
3.2.2. Educación
La tasa de analfabetismo en la parroquia Cabo San Francisco está sobre el promedio
provincial (12,45% v/s 9,8%), aun cuando es una de las tasas más bajas de la provincia
a nivel rural. Según el Censo 2010, el 46,2% de la población de esta parroquia, sólo ha
29
asistido al nivel primario de instrucción, y un poco más del 2% de la población tiene
estudios superiores y posgrado (Tabla 10).
Tabla N° 10. Nivel de la Instrucción más alto que asiste o asistió.
Nivel de la Instrucción Hombres % Mujeres % Total %
Ninguno 104 7,8 86 7,7 190 7,8
Centro de Alfabetización/(EBA) 7 0,5 20 1,8 27 1,1
Preescolar 30 2,3 21 1,9 51 2,1
Primario 602 45,4 523 47,1 1125 46,2
Secundario 186 14,0 176 15,8 362 14,9
Educación Básica 130 9,8 113 10,2 243 10,0
Bachillerato - Educación Media 60 4,5 58 5,2 118 4,8
Ciclo Postbachillerato 8 0,6 2 0,2 10 0,4
Superior 26 2,0 23 2,1 49 2,0
Postgrado 2 0,2 0 0,0 2 0,1
Se ignora 171 12,9 89 8,0 260 10,7
Total 1326 100 1111 100 2437 100,0
Fuente: Censo INEC, 2010
Observando la tabla anterior se indica que la educación preescolar representa el 2,1%,
primario 46,2%, secundario 14,9%, educación básica 10%, bachillerato – educación
media y ciclo post bachillerato 5,2%, y superior y postgrado 2,1%. La educación
primaria predomina en la población de la parroquia.
Gráfico N° 3. Nivel de la Instrucción en la parroquia Cabo San Francisco.
Fuente: Censo INEC, 2010
30
La carencia de infraestructura, tecnología y materiales es persistente y la problemático
se agrava por la desnutrición y el tradicional conflicto entre profesores y padres. En este
último caso, las familias se llevan a los niños a ayudar en el campo, faltando así a la
escuela (Gráfico 3). Los profesores se quejan de no tener un apoyo por parte de la
familia para poder educar bien a los niños (PDyOT GAD parroquial Cabo San
Francisco, 2011).
31
Tabla N° 11. Instituciones Educativas, estudiantes, tipo y disponibilidad de cerramiento- Cabo San Francisco
Fuente: Ministerio de Educación provincial de Esmeraldas, 2015
El total de estudiantes en las instituciones educativas son 863 de los cuales 459 son hombres (53,2%), y 404 mujeres (46,8%), los planteles
unidocentes son tres (25%), en cambio los planteles que no tienen cerramiento el 83%. La infraestructura y equipamiento es la problemática más
importante de las unidades educativas de la parroquia (Tabla 11).
Nro. Institución Dirección
Estudiantes
Unidocente Cerramiento
Total Hombres % Mujeres %
1 Esc. Eugenio Espejo Nuevo San Francisco y la Che
Guevara 344 181 52,6 163 47,4 No No
2 San Francisco del Cabo Chipa 130 77 59,2 53 40,8 No No
3 Coronel Feliciano Checa Al frente de La Iglesia-Bunche 118 62 52,5 56 47,5 No Si
4 Esc. 20 De Julio El Salto 90 45 50,0 45 50,0 No No
5 Esc. Beatriz Montaño de Gracia El Puente 67 32 47,8 35 52,2 No No
6 Esc. David Gabriel Fahrenheit El Carmen de Matanbal 24 11 45,8 13 54,2 No No
7 Esc. Pulio Garzon Partidero De Ulloa 22 13 59,1 9 40,9 No No
8 Esc. Club Rotario "Tongorachi" 21 7 33,3 14 66,7 No No
9 26 De Septiembre Tongora 16 7 43,8 9 56,3 No No
10 Esc. Alberto Donoso Rivera San Antonio e Chipa Via Fluvial 12 11 91,7 1 8,3 Si Si
11 Esc. Republica De Paraguay Partidero de Bunche 12 8 66,7 4 33,3 Si No
12 Esc. Consejo Cantonal de
Muisne Nueva Union 7 5 71,4 2 28,6 Si No
Suma / Si 863 459 53,2 404 46,8 3 2
Promedio / No 71,9 38,25
33,7
9 10
32
Gráfico N° 4. Población Estudiantil. Fuente: MEC provincial de Esmeraldas, 2011 y 2015
La población estudiantil en el territorio parroquial en el año 2011 suman 730 y en 2014
879 con un crecimiento del 16,9%, los estudiantes hombres incrementan en 21,4% y las
mujeres 11,7%. Los hombres superan en mayor número que las mujeres en un 9.7%
(Gráfico 4).
Tabla N° 12. Matriz para descripción de variable de educación.
Cantón
Tasa de
asistencia
por nivel de
Educación
Escolaridad
de la
población
Analfabetismo Cobertura y
Equipamiento
Deserción
escolar
Entidad
responsable
de la
gestión
Muisne Básica 73,8% 5,3 -2001
6,6 -2010
14,9%-2001
13,8%-2010
10.422 M.2010-
2012
Aulas buena
estado:409
Aulas regular
estado:163
Aulas en mal
estado:34
3,8% 2009-
2010
7,9% 2012-
2013
M de
Educación
Primaria 89,2
%-2010 12,5% -2010*
M de
Educación
Secundaria
46,9%-2010
M de
Educación
Bachillerato
33,7%2010
Mi de
Educación
Superior
3,4%-2010
M de
Educación
*Parroquia Cabo San Francisco
Fuente: PDyOT municipal de Muisne 2015
33
Resultados:
La tasa de asistencia escolar en el nivel primario en el cantón en el año 2010 es de
89,2%, superior al 88,9% a nivel provincial e inferior al 92,6% a nivel nacional. A
nivel de bachillerato se deduce que la asistencia en el cantón Muísne tiene un
porcentaje del 33,7%; inferior al nacional con 53,9%. La asistencia primaria es más
alta que otros niveles de instrucción (Tabla 12).
En el cantón existen 10.422 (2012) matrículas vs la cobertura del equipamiento de
606 aulas, se tiene 17,19 alumnos por aula, cuando la norma señala 30 alumnos por
aula, existiendo una subutilización del espacio.
La infraestructura de los planteles educativos de la parroquia que involucra a la
mayoría y la falta de cerramiento constituye una de las mayores limitaciones, así
como equipamiento.
Una de las limitaciones a considerar son las distancias, el nivel de accesibilidad, la
oferta de transporte y el estado vial que se traduce en un problema económico para
los padres.
La tasa de analfabetismo en la parroquia Cabo San Francisco es de 12,5%, es más
alta que el de la provincia de Esmeraldas (9,6%) e inferior a la del cantón Muìsne
(13,8%).
3.2.3. Salud
En esta sección, de acuerdo con la disponibilidad de información de nivel nacional y los
análisis del proceso cantonal y el parroquial.
Tabla N° 13. Matriz para descripción de variable de salud.
Parroquia
Número
de
médicos
Unidades
operativas
de salud
Entidad
responsable
de la gestión
Principales
enfermedades
que afectan a la
población
Observaciones
Cabo San
Francisco 1
Subcentro de
salud MSP
Infecciones
respiratorias
agudas, parasitosis,
enfermedad
diarreica aguada,
enfermedad de piel,
entre oras
Consideran un
buen Sub centro
por la atención2.
Permanente,
ubicado n el Cabo
San Francisco.
2 Asistentes a taller de actualización del PDyOT, 2015
34
Cabo San
Francisco 1
Dispensario
del seguro
campesino
IESS
Infecciones
respiratorias
agudas, parasitosis,
enfermedad
diarreica aguada,
enfermedad de piel,
entre oras
Atención a lo
afiliados del
seguro campesino,
ubicado n el Cabo
San Francisco.
2
2
Fuente: http://app.sni.gob.ec/INEC 2010, Investigación directa, 2015
El Cabo San Francisco dispone de un inmueble donde está ubicado el Subcentro de
Salud, disponen de un equipo médico: médico, odontólogo, enfermera residente y
otros, dependiente del Ministerio de Salud Pública (MSP). Cuenta con atención
permanente y con básico; sin embargo, demandan de medicinas y mejoramiento del
equipamiento e infraestructura (Tabla 13).
Asimismo la cabecera parroquial cuenta con un dispensario de Seguro Social
Campesino (SSC) del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) brinda atención
a los afiliados.
Según el POyOT GAD Cabo San Francisco (2011), los demás recintos alejados de la
parroquia no cuentan con ningún centro de salud ni personal calificado, y las gente
acude al médico a Muisne y a Tonchigüe prefiere ir antes a Muisne que al Cabo, por la
distancia y falta de medicamentos existente en la cabecera.
Tabla N° 14. Aporte o afiliación al seguro social.
Tipo de aporte Casos % %
Acumulado
No aporta 1107 57,7 57,7
IESS Seguro campesino 384 20,0 77,7
Se Ignora 372 19,4 97,0
IESS Seguro general 40 2,1 99,1
Jubilado 10 0,5 99,6
IESS Seguro voluntario 4 0,2 99,8
ISSFA/ISSPOL 3 0,2 100
Total 1920 100
Fuente: Censo INEC, 2010
En la mayoría de los casos (57,7%) no aporta al Seguro Social, mientras que un 20%
aporta al Seguro Social Campesino y sólo el 2,1% aporta al seguro general. La mayoría
de las personas no aporta a ningún seguro de salud, lo que ha sido una importante
dificultad en contexto de enfermedades respiratorias, estomacales y dérmicas, propio de
las malas condiciones higiénicas de la zona (Tabla 14).
35
Tabla N° 15. Matriz para descripción de epidemias de salud.
Perfil Epidemiológico Casos % %
Acumulado
Infecciones respiratorias agudas 5504 36,3 36,3
Parasitosis 4721 31,1 67,4
Enfermedad diarreica agua 1481 9,8 77,2
Enfermedad de piel (piodermitis, dermatitis, micosis) 1026 6,8 84,0
Infecciones vías urinarias 788 5,2 89,2
Vaginosis 603 4,0 93,2
Hipertensión arterial 368 2,4 95,6
Heridas por varias causas 258 1,7 97,3
Faringoamigdalitis 235 1,6 98,8
Enfermedad acido péptica 176 1,2 100
Total 15160 100
Fuente: http://app.sni.gob.ec/INEC 2010
El perfil epidemiológico a nivel cantonal que incluye la parroquia Cabo San Francisco
donde, las infecciones respiratorias agudas representan 36,3%, parasitosis 31,1%,
enfermedad diarreica agua 9,8%, enfermedad de piel (piodermitis, dermatitis, micosis)
6,8% y otros la diferencia (Tabla 15).
Gráfico N° 5. Principales enfermedades o casos.
Fuente: http://app.sni.gob.ec/INEC 2010
36
Resultados:
Situación actual del territorio en base a la variable de salud.
El perfil epidemiológico de la parroquia Cabo San Francisco es similar al del cantón
Muisne se manifiestan en este orden infecciones respiratorias agudas, parasitosis,
enfermedad diarreica por agua, infecciones urinarias, entre otras (Gráfico 5).
Existen dos unidades operativas de salud una bajo la responsabilidad de la gestión
del Ministerio de Salud Pública (MSP) y otra por el Seguro Campesino del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), con un modelo de atención basados en
distritos Muisne Atacames y circuito Salima-San José de Chamnaga- Galera – San
Francisco –Quinge –San Gregorio- Muisne.
3.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos
/habitante; eventos culturales)
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información y lo establecido en el
nivel cantonal, se analiza la existencia de espacio público en la parroquia (Tabla 16).
Tabla N° 16. Inventario de áreas verdes, comunales, plazas, etc.
Espacio público Unidad Área
Aproximada Ubicación
Parque Central m2 2.025 Cabo San Francisco
Parque de Bunche m2 2.025 Bunche
Cancha de indor -uso múltiple m2 1.600 Cabo San Francisco
Cancha de futbol m2 4.050 Cabo San Francisco
Cancha de indor -uso múltiple m2 1.600 Bunche
Canchas (2) de indor -uso múltiple m2 SD En otros sitios asociado con
instituciones
Casa comunal (GADP) m2 SD Cabo San Francisco
Fuente: Investigación directa, 2015
Resultados:
Los espacios públicos están ubicados en el Cabo San Francisco, Bunche y otros
asentamientos humanos o son parte de instituciones en particular las educativas.
La casa parroquial donde funciona el GAD parroquial de Cabo San Francisco es una
construcción antigua.
37
Evidencia la existencia de un reducido acceso y uso del espacio público y
equipamiento comunitario para todos los asentamientos humanos.
3.2.5. Organización social
Identificación de la estructura organizativa de la población parroquial, capacidad para el
trabajo comunitario; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno
territorial, discapacidad, entre otros.
Las organizaciones existentes se encuentran casi siempre inactivas, ya que básicamente
funcionan sólo cuando se lleva a cabo algún proyecto en particular, cambio los
Organismos No gubernamentales ONG’s, tienen un trabajo más sistemático y
prolongado, debido a sus fuentes de financiamiento estables y a contar con mejores
capacidades. A continuación el inventario de las organizaciones existentes en la
parroquia (Tabla 17).
Tabla N° 17. Inventario de organizaciones e instituciones en la parroquia.
Institución Ámbito de trabajo Recinto
Instituto Nazca Investigaciones marinas Cabo
Asociación de reservistas de la
parroquia Seguridad Cabo
Coop. de pescadores 7 de Junio Producción - pesca Cabo
Coop. de pescadores Puerto Pesquero Producción - pesca Cabo
Asociación Arte Langosta Producción - pesca Cabo
Asociación de turismo comunitario Producción - turismo Cabo
Asociación de concheros Producción Bunche
Asociación de Agricultura y ganadería Producción - agropecuario Cabo
Fundación Cabo San Francisco Desarrollo comunitario - ambiente Cabo
Comité de desarrollo Reserva Marina Ambiente Cabo
Grupo Ecológico Paraíso (ONG) Ambiente Cabo
Cooperativa de Vivienda Nuevo San
Francisco Vivienda San Francisco
Banquito de Barrio Financiero Cabo
Asociación de la tercera edad Inclusión Cabo
Clubes deportivos Deportes Cabo, Bunche,
Nuevo Muine
Junta de Agua Potable Servicios Básicos Cabo
Seguro Campesino Salud - previsión Cabo
Fuente: PDyOT GAD parroquial Cabo San Francisco, 2011
38
Resultados:
Existen organizaciones que son de diferente tipo, con entidades privadas como
asociaciones, comités, clubes, ONGs e institucionalidad pública en el territorio
parroquial.
Existen organizaciones con diferente finalidades entre ellas un grupo con ámbito de
trabajo orientados a la producción –pesca, desarrollo, y otras orientadas al ambiente.
En la mayoría ubicadas en el centro urbano de la parroquia el Cabo San Francisco.
Tabla N° 18. Discapacidad permanente por más de un año en la parroquia Cabo
San Francisco.
Discapacidad Casos % Acumulado %
Si 239 8,5 8,5
No 2176 77,5 86,0
No responde 394 14,0 100
Total 2809 100 100
Fuente: Censo INEC, 2010
En la tabla anterior, se observa la discapacidad por más de un año, el 8,5% reconoce
tener alguna discapacidad, el 77,5% no la tiene y el 14% no responde (Tabla 18).
Gráfico N° 6. Discapacidad permanente en la parroquia Cabo San Francisco
Fuente: Censo INEC, 2010
39
Resultados:
Las discapacidades de las personas según Censo INEC (2010), considerando el nivel
cantonal los tipos de discapacidad: Físico-Motora (43,1%), Discapacidad Visual
(23,1%), Discapacidad Mental (17,5%) (Gráfico 6).
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
Tabla N° 19. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas en el cantón y
parroquia.
Unidad Año 2010
Variables Total Urbano Rural
Pobreza por Hogares % 97.71 93.41 98.98
Pobreza por Personas % 98.27 94.40 99.21
Año 2001
Total Urbano Rural
Pobreza por Hogares % 96.69 93.17 97.88
Pobreza por Personas % 97.60 94.32 98.66
Año 1990
Total Urbano Rural
Pobreza por Hogares % 95.76 81.05 99.91
Pobreza por Personas % 96.63 84.06 99.90
Parroquia – 2010
Total No pobres Pobres
Cabo San Francisco 1/ % 100 0,8 99,2
Fuente: Mies - Registro Interconectado de Programas Sociales a mayo 2014
1/ Censo de población y vivienda 2010
3.2.6. Grupos Étnicos
Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se
asientan, modo de organización, problemática relacionada con el territorio del cantón y
parroquia.
Tabla N° 20. Auto – identificación según su cultura y costumbres.
Grupos Hombre % Mujer % Total %
Indígena 4 0,3 2 0,2 6 0,2
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente 166 10,9 148 11,5 314 11,2
Negro/a 84 5,5 72 5,6 156 5,6
40
Mulato/a 190 12,5 161 12,5 351 12,5
Montubio/a 53 3,5 27 2,1 80 2,8
Mestizo/a 964 63,3 808 62,8 1772 63,1
Blanco/a 62 4,1 66 5,1 128 4,6
Otro/a 0 0,0 2 0,2 2 0,1
Total 1523 100 1286 100 2809 100
Fuente: Censo INEC, 2010
La amplitud del mestizaje provoca una escasa construcción identitaria alrededor de
alguna categoría étnica. En este sentido, la mayoría de la población se considera mestiza
(63,1%) y el resto la diferencia, a pesar de existir una auto-identificación de “negro” y
“mulato” (5,6% y 12,5% respectivamente) no organiza reivindicaciones identitarias de
carácter étnico (Tabla 20).
Según el PDyOT GAD Cabo San Francisco (2011), el poblamiento de la parroquia está
vinculado con antiguas inmigraciones, principalmente de Manabí y Esmeraldas. Existe
una movilidad continúa con un proceso dinámico en el que se entremezclan
motivaciones de trabajo y acceso a servicios sociales.
Gráfico N° 7. Auto – identificación en la parroquia Cabo San Francisco.
Fuente: Censo INEC, 2010
Resultado:
Situación actual del territorio en base a variable de grupos étnicos.
41
La mayor población de la parroquia Cabo San Francisco se considera mestiza en un
63,1% siendo mayor que la población mestizo/a de la parroquia Muìsne que según
el Censo INEC (2010) tiene un 51,6% (Gráfico 7).
La población que se consideran afroecuatoriano/a afrodescendiente tiene menor
proporción y alcanza 11,2%, comparando con la población de mismo grupo humano
de la parroquia Muìsne en está alcanza 16,8%.
3.2.7. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.
Se toma como referencia los análisis del plan cantonal e información nacional (INPC)
incorporación del territorio de la parroquia (Tabla 21).
Tabla N° 21. Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e
intangible.
GAD
Tipo de
pátrimonio
tangible
Localización
Tipo de
Patrimonio
intangible
Localización
Cabo San
Francisco
Vestigios
arqueológicos Todo el cantón
Fiestas y
celebraciones de
la parroquia
Parroquia Cabo San
Francisco
Reserva Marina
Galera –San
Francisco
Parroquias
Galera y San
Francisco
Gastronomía Parroquia Cabo San
Francisco
Iglesia San Francisco
de Asís
Cabo de San
Francisco Costumbres
Parroquia Cabo San
Francisco
4 de Octubre Fiestas
de San Francisco
Cabo San
Francisco
Prácticas de
curaciones
ancestrales
Parroquia Cabo San
Francisco
Trabajos
ancestrales
Parroquia Cabo San
Francisco Fuente: PDyOT GAD - Muisne, 2015
Resultados:
Existencia de patrimonios tangibles e intangibles en la parroquia del Cabo San
Francisco potencializados por los diferentes grupos étnicos.
Existencia de un rico patrimonio natural con la Reserva Natural Galera San
Francisco.
Riqueza cultural de los grupos étnicos expresado en el patrimonio intangible como
fiestas, celebraciones, gastronomía, costumbres, prácticas de curaciones ancestrales,
entre otros.
42
3.2.8. Movimientos migratorios
Se describe los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su
origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación de
las causas y la dinámica de los desplazamientos de la población (Gráfico 8).
Gráfico N° 8. Migración de estudiantes y trabajadores en la parroquia.
Fuente: Censo INEC, 2010
Se observa que la población que estudia afuera de la parroquia Cabo San Francisco
alcanza las 85 personas (3%) y las que trabajan afuera 74 que representa el 2,6%. El
94,3% de la población permanece de manera permanente en la parroquia (Censo INEC,
2010).
Resultados:
Existe un alto número promedio de hijos por familia (6,2), la población ha crecido,
en 10 años, mucho menos que el resto de la provincia (8% versus 23%), lo que
señala una emigración estructural hacia grandes centros poblados como Quito y
Guayaquil (PDyOT GAD parroquial Cabo San Francisco, 2011), además de Santo
Domingo de Los Tsachilas y cantones de la provincia de Manabí.
La dinámica de movilidad dentro y entre parroquia, también es intensa. Muchos
niños y adolescentes estudian fuera de la parroquia. Los estudiantes de recintos
ubicados al noreste de la parroquia (Crisanto, Quitito, etc.), tienden a estudiar en
Tonchigüe, Súa y Atacames. Por otra parte, los recintos ubicados en el centro sur y
en el occidente migran hacia Cabo San Francisco para continuar sus estudios.
43
3.2.9. Vulnerabilidad y riego a componentes socioculturales
Para la elaboración del mapa de considero la variable de materiales de construcción
como, madera, mixta y hormigón.
Riesgo de los centros educativos a inundación
Mapa N° 3. Riesgo de Centros Educativos a Inundación
Según el mapa 3, la mayoría de los centros educativos presenta un riesgo bajo dado que
el material utilizado es hormigón como la del El Salto, Bunche y San Francisco. Una
menor proporción corresponde a centros educativos de riesgo medio debido a que el
material de construcción es mixto como en Tongora y Crisanto.
Resultados:
Los centros educativos de San Francisco en su tipo de material, el riesgo a
inundaciones predominante el rango bajo.
Centros educativos en territorio tienen un rango bajo equivalente al 80,57% y un
rango medio 19,43% según mapa.
Vulnerabilidad y riesgos de los centros educativos a movimientos de masa
Para la elaboración del mapa de considero la variable de materiales de construcción
como, madera, mixta y hormigón utilizando la variable MM.
44
Mapa N°4. Riesgo de Centros Educativos a Movimientos de Masa.
Segun el mapa 4, los centros educativos tienen un rango mayoritario medio a riesgo de
MM, debio a estar influenciado principalmente por la pendiente y la lluvia.
Resultados:
Riesgo de los centros educativos en el territorio a movimientos de masa está en el
rango bajo 21,88% y medio 78,12% según mapa.
Evidencia que los centros educativos en el territorio a movimientos de masa
predomina rango medio.
45
Riesgo de los centros salud a inundación
Mapa N° 5. Riesgo de Salud a Inundación
Según el mapa 5, los centros de salud están ubicados en la cabecera y a su alrededor.
Resultados:
Riesgo de los centros salud a inundación están en el rango medio con el 100%.
46
Riesgo de los centros de salud a movimientos de masa
Mapa N° 6. Riesgo de Centros de Salud a Movimientos de Masa
Según el mapa 6, los centros de salud están ubicados en la cabecera y a su alrededor.
Resultados:
Riesgo de los centros de salud a movimientos de masa es medio con el 100%
(ubicados en la cabecera parroquial y su zona aledaña).
Vulnerabilidad y riesgos de Necesidades Básicas Insatisfechas a inundación
Para la elaboración del mapa se consideró la variable NBI entregada por SENPLADES.
Es importante señalar que esta variable es alta en todo el cantón Muisne
47
Mapa N° 7. Riesgo de Necesidades Básicas Insatisfechas a Inundación
Este mapa resulto del cruce entre la variable NBI y el mapa de amenaza de inundación,
obteniendo que casi la totalidad del territorio corresponde a un rango medio. Sin
embargo, existe una zona (Bunche) con rango alto porque es zona inundable tanto por la
marea como por el rio Bunche. A pesar de que esta zona es de riego alto, existe una alta
población residiendo allí.
Actualmente se realiza un relleno en la zona de Bunche para disminuir el riesgo a
inundación de la población.
Resultados:
Riesgo de Necesidades básicas insatisfechas NBI a inundación tiene un rango medio
con el 99,13% y alto 0,87% según mapa 7.
48
Riesgo NBI a movimientos de masa
Mapa N° 8. Riesgo de Necesidades Básicas Insatisfechas a Movimientos de Masa.
Según el mapa, predomina el rango alto, en razón de la topografía, tipo de suelo y
precipitación. Permite inferior que existe centros poblados Higuerillo, Matambal,
Buena Vista, Partidero, entre otros. En cambio la zona de rango medio contrariamente
existen muy pocos asentamientos poblados dado que la cobertura es principalmente
bosque. Dada la escala no es posible representar la zona de rango bajo que corresponde
esencialmente la zona de manglares.
Resultados:
Riesgo Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI a movimientos de masa registra un
rango alto con un 62,01% y medio 37,99%, según mapa 8.
En territorio evidencia que Riesgo Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI a
movimientos de masa predomina el rango alto.
Tabla N° 22. Matriz de potencialidades y problemas.
Componente Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
1. La población de la parroquia es
bastante joven, con una edad de mayor
productividad laboral.
1. Desnutrición de los niños y niñas de la
población vulnerable.
49
Educación 2. Se cuenta con instituciones educativas
en sus diferentes niveles.
2. Relación conflictiva entre padres o
apoderados con las autoridades de los
planteles.
Salud
3. La población da importancia a los
servicios de salud.
3. Condiciones inadecuadas para
discapacitados.
4. Se cuenta con subcentros de salud más
personal asignado.
4. El traslado de la población para atención
especializada es distante en particular de
aquellas personas están en comunidades
alejadas.
Acceso y uso
de espacio
público
5. Existe infraestructura limitada para el
acceso y uso espacio público y áreas
verdes.
6. Reducido acceso y uso del espacio
público y equipamiento comunitario para
los asentamientos humanos consolidados.
Organización
y tejido social
6. Existencia de organizaciones con
diferente finalidad.
7. Las organizaciones permanecen
inactivas y se activan cuando obtienen
algún beneficio.
Grupos
étnicos
7. Existencia de tradiciones culturales en
los diferentes grupos étnicos de la
parroquia.
8. El patrimonio tangible e intangible con
riesgo de desaparecer.
Patrimonio
cultural
8. Existe una variedad de patrimonio
tangible e intangible en la parroquia.
9. Escasez de gestión para registrar el
patrimonio en el INPC.
Movimientos
migratorios
10. Migración estructural por fuentes de
trabajo y acceso a los servicios sociales con
destino a Quito, Guayaquil, entre otros
sectores.
Riesgo a
componentes
socio-
culturales
9. Los componentes socio-culturales con
predominio de rango medio a riesgo a
amenaza a inundación y MM con sus
variaciones
11. Población poca organizada para hacer
frente a emergencias por desastres.
3.3. Componente económico
El componente económico se analiza a partir de la información descrita en el nivel
cantonal e información nacional. Comprende el análisis de las principales actividades
económicas del territorio y las relaciones entre los factores productivos que permiten el
desarrollo de la economía (Tabla 23).
3.3.1. Trabajo y Empleo
La población de la parroquia de Cabo San Francisco está dedicada principalmente a
actividades agropecuarias y pesca son de subsistencia de baja productividad. Esto
sumado a la intervención todavía débil y reciente del estado, configura un panorama de
pobreza, bajos ingresos y ausencia de servicios básicos.
50
Tabla N° 23. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores
económicos con la PEA.
Sector económico
PEA
(Ocupada)
2001
%
PEA
(Ocupada)
2010
%
Población Económica activa ocupada 861
996
Primario 614 71,3 401 40,3
Secundario 34 3,9 40 4,0
Terciario 148 17,2 141 14,2
Fuente: Censo INEC, 2010
Como muestra la tabla anterior en relación a la PEA ocupada corresponde 861 al 2001 y
para el 2010 la PEA ocupada 996 personas con un incremento del 11%.
En relación a los principales sectores económicos corresponde al sector primario con el
40,3% con el mayor aporte pero disminuyen del 31%, seguido del sector terciario con
14,2%, y el sector secundario con menor aporte con 4%, con respecto al 2001 con
porcentaje similares.
A continuación se presenta el gráfico referente a los sectores económicos donde se
puede observar que los porcentajes entre los años 2001 y 2010.
Gráfico N° 9. PEA de la parroquia Cabo San Francisco.
Fuente: Censo INEC, 2010
51
Resultados:
En el sector Primario con 40.3% es donde se encuentra la mayor parte de la PEA
ocupada, seguido del Terciario 14.2%, y Secundario 4%.
El peso del sector primario que incluye a la agricultura, ganadería, silvicultura, y
pesca continúa siendo importante en aporte a la PEA ocupada, pero con tendencia al
decrecimiento comparado con el censo 2001.
El sector terciario continúa en expansión ocupando el segundo lugar en los actores
económicos con tendencia a una mayor diversificación de las actividades
económicas con una PEA multiservicios.
3.3.2. Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA
En esta sección se describirá las actividades productivas de la población en el territorio
comparadas con la PEA.
Tabla N° 24. Matriz para descripción de variable Principales actividades
productivas del territorio según participación en la PEA.
Rama de actividad Nro. % Acumulado
%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 401 40,3 40,3
Comercio al por mayor y menor 48 4,8 45,1
Enseñanza 25 2,5 47,6
Industrias manufactureras 22 2,2 49,8
Construcción 18 1,8 51,6
Actividades de los hogares como empleadores 17 1,7 53,3
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 15 1,5 54,8
Administración publica y defensa 14 1,4 56,2
Transporte y almacenamiento 10 1,0 57,2
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 5 0,5 57,7
Otras actividades de servicios 5 0,5 58,2
Actividades de la atención de la salud humana 2 0,2 58,4
Fuente: Censo INEC, 2010
Las ramas de actividades económicas principales se centran en la agricultura, ganadería,
silvicultura, y pesca, con el 40,3%, continúa con el comercio al por mayor y menor con
4,8%, la enseñanza 2,5%, manufactura 2,2%, las otras actividades con la diferencia de
porcentaje. La diversificación de las ramas de actividades económicas es evidente por
parte de la PEA ocupada (Tabla 24).
52
Gráfico N° 10. Ramas de actividades en la parroquia.
Fuente: Censo INEC, 2010
Resultados:
Se evidencia que la agricultura, selvicultura, casa y pesca que pertenece a la
economía primaria continúa con el mayor peso con relación a la salud, enseñanza,
manufactura, construcción (Gráfico 10).
3.3.3. Principales productos del territorio
En esta sección se describe las principales actividades económicas (productos y
servicios que se desarrollan en la parroquia). Productos: agrícolas, artesanías, entre
otros. Servicios: comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada y no
calificada, turismo comunitario (Tabla 25).
Tabla N° 25. Matriz para descripción de la variable producción en el cantón.
Productos Condición del
Cultivo Rendimiento Producción Tm
Banano Asociado 1,06 3405,1
Cacao Asociado 0,06 204,6
Café Asociado 0,02 13,9
Cocotero Asociado 0,48 85,7
Mango Asociado 0,33 0,0
Naranja Asociado 0,13 6,2
Piña Asociado 0 0
Plátano Asociado 0,51 572,7
Banano Sólo 3,00 2186,6
Cacao Sólo 0,12 211,9
Café Sólo 0,04 5,7
Caña de Azúcar otros usos Sólo 0 0
53
Caña guadua Sólo 2,44 13,4
Cocotero Sólo 2,94 163,9
Limón Sólo 0,08 2,6
Mandarina Sólo 0,27 1,5
Mango Sólo 0,45 3,6
Maracuyá Sólo 0,29 1,2
Naranja Sólo 2,09 19,0
Palma Africana Sólo 0 0
Papaya Sólo 2,72 6,4
Pimienta Negra Sólo 0 0
Piña Sólo 0,66 2,5
Plátano Sólo 2,40 604,6
Fuente: PDyOT municipal -Muisne, 2015
Los productos de importancia económica se identifican al cacao, banano, plátano, café,
maíz, coco, yuca, arroz, cítricos (limón, mandarina y naranja) maracuyá, caña guadua,
entre otros, son los que generan ingresos económicos; de estos, el producto de mayor
aporte económico corresponde el cacao, que se comercializa con destino al mercado
provincial y nacional; no obstante, su venta en la mayoritaria se lo realiza como
producto primario con poco valor agregado, recibiendo por menores precios.
Los productos que se generan tienen diferente grado de desarrollo considerando toda la
cadena de valor, entre ellos:
Pesca
Existen asociaciones de pescadores, concheras y una reserva de cría de langosta, como
las cooperativas de pescadores nominadas “7 de Julio”, “Puerto Cabo de San Francisco”
y “Arte Langosta”. En el Relleno se encuentra la cooperativa “30 de Agosto” y la “12
de Octubre”. Finalmente en Bunche está la “Asociación de Concheras” (PDyOT, GAD
parroquial Cabo San Francisco).
La pesca es tipo artesanal y sus productos tienen importancia en economía parroquial;
sin embargo, uno de los problemas constituye el poco valor agregado que se da a la
producción pesquera. Se ve influenciada por la deficiente cadena de frío para
mantención del producto y la no disposición de medios de transporte para movilizar
fuera de la parroquia la captura diaria, obligando a la venta casi inmediata de la
producción pesquera.
Ganadería
El territorio dispone de ventajas para el desarrollo de la ganadería la abundancia de
pastos frescos debido a la humedad de la zona durante todo el año. Por ello, existen
54
alrededor de 3.800 cabezas de ganado entre criollo y mestizo. Los productores tienen
una asociación de ganaderos en Matambal.
Los mayores problemas detectados son la falta de capacitación para aprovechar al
máximo la capacidad ganadera que se tiene y la contaminación de las aguas que dichos
animales provocan.
Agricultura
Existe una diversidad de productos: cacao, banano, maíz, yuca, maracuyá, etc. Siendo el
Cacao el producto con mayor superficie entre solo y asociado. Por lo general no se
utilizan químicos y la tierra es muy productiva todo el año por su condición
agroecológica y la fertilidad de los suelos.
La situación de la actividad, se establece la reducida capacitación técnica para mejorar y
aprovechar la producción. Los productos con poco o ningún valor agregado llo que
limita el acceso a mercados especializados.
Existe una fuerte dependencia de intermediarios debido al mal estado de las vías, lo que
obstaculiza el control sobre los precios. Existen limitaciones en el acceso a créditos para
la agricultura y comercialización.
Turismo
Todavía no constituye una actividad económica importante, aunque se han identificado
potencialidades con varios atractivos turísticos naturales como son las cascadas, playas
y remanentes de bosque siempre verde; sin embargo, existe un déficit en cuanto a
servicios turísticos, insuficientes hospederías para acoger a turistas, y al clima de
inseguridad persistente. Entre otros factores importantes que dificulta el desarrollo de
está actividad es el acceso a los servicios básicos y el deficiente estado de las carreteras.
Forestal
Según el PDyOT parroquial Cabo San Francisco (2011), existen unas 500 hectáreas de
eucalipto plantado para la venta de madera y se advierten plantaciones implantadas de
palma africana; sin embargo, como sector global, todavía no se considera una actividad
importante en la parroquia.
Resultados:
En el resultado tabla variable producción, se deduce existe un trabajo importante
como el caso del cacao en la agricultura, basado en principios organizativos.
55
Existen alrededor de 3.800 cabezas de ganado entre criollo y mestizo. Los
productores tienen una asociación de ganaderos en Matambal con los productos que
se derivan como leche y carne.
El turismo todavía no constituye una actividad económica importante, aunque se
han identificado potencialidades con varios atractivos turísticos naturales, con gran
viabilidad para desarrollarlo.
El cacao se comercializa como producto primario, es decir con poco valor agregado,
recibiendo por ende menores precios, se constituye unos de los principales
productos de la parroquia.
Manufactura y artesanía, comercio, servicios
En esta sección se describe el número de establecimientos de manufactura, artesanía,
comercio y servicios.
Tabla N° 26. Matriz para descripción de manufactura y artesanía, comercio,
servicios.
Actividades Económicas Cabecera
Cantonal %
San
Francisco %
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de
vehículos automotores y motocicletas 400 42,4 48
47,1
Actividades Alojamiento y de Servicio de comidas 154 16,3 15 14,7
Administración Pública y Defensa; Planes de Seguridad
Social de afiliación obligatoria 136 14,4 14 13,7
Atención de la Salud humana y Asistencia Social 48 5,1 2 2,0
Artes, entretenimiento y recreación 8 0,8 0 0,0
Otras actividades de servicios (internet, carpintería,
albañilería, centros de belleza) 198 21,0 23
22,5
Total 944 100 102 100
Fuente: PDyOT municipal -Muisne, 2015, SNI – CPV 2010
Las actividades económicas relacionadas con manufactura y artesanía, comercio,
servicios se incluye la cabecera cantonal de Muisne con respecto a la parroquia Cabo
San Francisco, la cabecera tiene 8 veces más PEA ocupada que la parroquia en estas
actividades (Tabla 26).
Resultados:
A nivel parroquial el comercio al por mayor y al menor con el 47,1% es la más
importante, seguido de otras actividades de servicios con 22,5% y la diferencia
otras. El comercio y los servicios son las de mayor cobertura por la Población
Económica Activa (PEA).
56
En el territorio parroquia no se evidencia empresas tipo industrial ni parques
industriales, y tampoco existen empleados de esta rama de actividad.
3.3.4. Factores productivos
En esta sección se describe de acuerdo a la información disponible relacionado con:
Tierra: suelo para usos agropecuarios; estimación de unidades de producción
agropecuaria por tamaño y por forma de tenencia; Riego: superficie regada por tipo de
riego; equipamientos e infraestructura para actividades productiva; Servicios a la
producción (Tabla 27).
Tabla N° 27. Matriz para descripción del uso del suelo en el sector económico
primario.
Usos del Suelo Superficie % Superficie % Superficie %
Ámbito Esmeraldas
Muìsne Cabo San
Francisco
Cultivos permanentes 137.740 17,5 6.934 7,9 1.052 7,9
Cultivos transitorios y barbecho 24.031 3,1 1.407 1,6 213 1,6
Descanso 19.343 2,5 1.193 1,4 181 1,4
Pastos cultivados 257.417 32,8 35.784 40,9 5.427 40,9
Pastos naturales 5.734 0,7 690 0,8 105 0,8
Páramos - - - - - -
Montes y bosques 325.882 41,5 32.904 37,6 4.990 37,6
Otros usos 15.695 2,0 8.576 9,8 1.301 9,8
Total 785.842 100 87.488 100 13.269 100
Fuente: INEC-MAG-SICA, 2001 y CPV INEC, 2010
Gráfico N° 11. Uso del suelo destinado a la actividad agropecuaria.
Fuente: INEC-MAG-SICA, 2001 y Censo INEC, 2010
57
En la tabla anterior y gráfico, se observan que el cantón Muisne suma 87.488 Has., que
representa 11,2% respecto a la provincia de Esmeraldas, en tanto que la parroquia Cabo
San Francisco con 13.269 Has., ocupa el 15,17%, que al desglosar por categorías: los
pastos cultivados representa 40,9%, montes y bosques 37,6%, otros usos 9,8%, los
cultivos permanentes 7,9%, cultivos transitorios y barbecho 1,6%, descanso 1,4%, y
pastos en descanso 0,8%. Constituye los pastos como uno de las categorías de uso del
suelo que ocupan una mayor proporción de superficie con diferentes tipos de pasto,
seguido de los montes y bosques (Gráfico 11).
Tabla N° 28. UPAs y superficie de los principales cultivos (solos).
Tipo de cultivo
Muisne Cabo San Francisco
UPAs % Superficie
sembrada % UPAs %
Superficie
sembrada %
Cacao 423 27,9 1838 49,0 64 27,9 279 49,0
Banano 287 19,0 752 20,0 44 19,0 114 20,0
Maíz duro 163 10,8 302 8,0 25 10,8 46 8,0
Plátano 236 15,6 299 8,0 36 15,6 45 8,0
Arroz 169 11,2 181 4,8 26 11,2 27 4,8
Café 110 7,3 203 5,4 17 7,3 31 5,4
Limón 3 0,2 95 2,5 0 0,2 14 2,5
Cocotero 31 2,0 62 1,7 5 2,0 9 1,7
Palma africana 4 0,3 20 0,5 1 0,3 3 0,5
Yuca 11 0,7 *
2 0,7
-
Abacá .
.
0 -
-
Aguacate *
*
0 -
-
Caña de azúcar para otros
usos 59 3,9 *
9 3,9
-
Maracuyá 18 1,2 *
3 1,2
-
Naranja *
*
0 -
-
Palmito .
.
0 -
-
Tagua .
.
0 -
-
Borojó .
0 - 0 - 0 -
Total 1.514 100 3.752 100 230 100 569 100
Fuente: III Censo Agropecuario, 2000
En relación a los cultivos solos, a nivel de cantón Muisne existe 1.514 UPAs con una
superficie de 3.752 Has. A nivel de parroquia 230 UPAs con una superficie de 569 Has.,
que están ocupados por cultivos en su orden: cacao (49%), banano (20%), maíz duro y
plátano (8% cada uno), café (5,4%), limón (2,5%), cocotero (1,7%), palma africana
(0,5%). Existen otros cultivos que se encuentran en las UPAs cuya superficie es poco
representativa (Tabla 28).
58
Los cultivos de ciclo corto tienen una cobertura es insuficiente, y otros productos como
hortalizas y legumbres vienen de otras partes de la provincia de Esmeraldas e incluso
fuera de ella, pese a contar con potencialidad para la producción.
Tabla N° 29. UPAs y Superficie de los principales cultivos (Asociados).
Cantón Muisne Cabo San Francisco
Tipo de cultivo UPAsº % Superficie
sembrada %
Superficie
sembrada
Arroz 26 1,8 38 0,4 6 0,4
Maíz duro seco 27 1,8 38 0,4 6 0,4
Yuca 9 0,6 *
-
Abacá .
.
-
Aguacate *
*
-
Banano 540 36,6 3.323 37,2 504 37,2
Cacao 542 36,7 3.352 37,5 508 37,5
Café 131 8,9 787 8,8 119 8,8
Caña de azúcar para otros
usos .
.
-
Cocotero *
178 2,0 27 2,0
Limón .
.
-
Maracuyá .
.
-
Naranja 11 0,7 48 0,5 7 0,5
Palma africana .
.
-
Palmito .
.
-
Plátano 189 12,8 1.176 13,2 178 13,2
Tagua .
- 0 -
Borojó .
- 0 -
Total 1.475 100 8.940 100 1.356 100
Fuente: III Censo Agropecuario, 2000
Se observa que los cultivos asociados en el cantón Muisne tienen 1.475 UPAs con una
superficie de 8.940 hectáreas a nivel parroquia Cabo San Francisco con una superficie
de 1.356 hectáreas, destacándose cultivos como cacao y banano, plátano, café,
cocoetero, naranja, arroz, maíz (duro), además de yuca, entre otros. Los cultivos
asociados superan a los cultivos solos, evidencia que las UPAs continúan siendo
diversificadas (Tabla 29).
Entre los componentes de una Unidad de Producción Agropecuaria se destaca los pastos
que se complementa con la disponibilidad de ganado vacuno.
59
Tabla N° 30. Número de UPAs y cabezas de ganado por especies y razas.
Tipo de ganado vacuno
Muisne San Francisco
UPAs % Cabeza
s % UPAs %
Cabeza
s %
Total Esmeraldas 6.778
219.385
Criollo 243 38,0 4.632 18,8 37 38,0 703 18,8
Mestizo 397 62,0 19.146 77,9 60 62,0 2.904 77,9
Mestizo con registro *
760 3,1
- 115 3,1
Pura sangre carne *
21 0,1
- 3 0,1
Pura sangre de leche *
*
-
-
Pura sangres doble propósito *
20 0,1
- 3 0,1
Total 640 100 24.579 100 97 100 3.729 100
Producción diaria de leche 3.213 100 10.961 100 1.157,8 100 1.663 100
Fuente: III Censo Agropecuario, 2000
En relación al número de cabezas de ganado vacuno a nivel de cantón Muisne
representa el 11,2% con relación con la provincia de Esmeraldas, a nivel de la parroquia
Cabo San Francisco el número de unidades bovinas (UB) suman 3.729 que por
categorías constituye el ganado mestizo el más utilizado (77,9%), seguido del criollo
(18,8%), mestizo con registro (3,1%), y pura sangre de carne (0,1%). Igualmente existe
ausencia de ganado pura sangre de leche, en cambio la carga animal calculada es 0,70
UB por hectárea que no alcanza a la unidad. Significa una productividad baja con
desperdicios de recursos naturales como la tierra (Tabla 30).
Resultados:
La existencia de palma africana en el presente mediato modificará el peso específico
de aporte que tiene cada cultivo.
Los cultivos de ciclo corto tienen una cobertura baja en especial aquellos
considerados como verduras u hortalizas y otros cuya producción es insuficiente.
En las fincas o UPAs que disponen de pastos tienen la ventaja para el desarrollo de
la ganadería la disponibilidad durante todo el año, pero con bajos niveles de
productividad como la carga animal por hectárea y litros de leche por vaca.
3.3.5. Relaciones de producción
En esta sección se describe la situación actual respecto de la tenencia de los medios de
producción (comunitario, privado, estatal) análisis de redistribución de la riqueza;
cadenas de producción y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad
(Tabla 31).
60
Tabla N° 31. Matriz para descripción de los modos de producción.
Modos de producción
Cadenas de
producción y de
valor
Opciones para mejorar la
productividad
Asociaciones productivas -
pesca
Asociaciones agro- artesanales
Asociaciones Agropecuarias
Pesca
Cacao
Ganadería mayor y
menor
Frutas
Hortalizas y
legumbres
Capacitación y asesoría técnica
de campo
Manejo adecuado de
agroquímicos
Análisis de suelo
Uso adecuado del suelo
Dotación de apoyos a la
producción
Sistemas de riego
Articulación entre instituciones
que tiene la competencia de
fomento productivo
Fuente: GAD municipal Muísne – 2014, Investigación directa, 2015
Resultados:
Las cadenas más productivas de la parroquia son la pesca, ganadería mayor y menor
incluido aves criollas, agricultura el cacao, hortalizas y legumbres que fomenta la
soberanía y seguridad alimentaria y exportación.
La productividad de los componentes desde la producción hasta la venta, son bajos
en la mayoría de los casos que requiere asistencia técnica, apoyos de la producción,
análisis de suelo y otras opciones.
Existe niveles de gobierno como el GAD provincial Esmeraldas, GAD municipsl de
Muisne, GAD parroquial, MAGAP, entre otras instituciones que ofrecen servicios
de apoyo a la producción a que tiene la competencia de fomento productivo.
3.3.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
En esta sección se realiza un inventario con la ubicación respectiva de infraestructura de
transformación y comercialización, movilidad (Tabla 32).
Tabla N° 32. Matriz para descripción de la variable apoyo a la producción.
Cantón / parroquia Tipo de apoyo Situación
actual
Muisne / Cabo San Francisco Canales de riego Bajo
Equipamiento camales Bajo
Maquinaria agrícola Bajo
Almacenes agropecuarios Bajo
61
Centros de acopio de leche. Bajo
Capacitación y asistencia técnica Medio-Bajo
Crédito Bajo
Centro de acopio de productos agrícolas Bajo
Laboratorios Bajo
Centros de investigación Bajo
Carreteras Bajo
Silos Bajo
Tercenas
Fuente: GAD MUÍSNE – 2014, Investigación directa, 2015
Resultados:
En la tabla se observa las variables de apoyo a la producción se sitúa entre bajo y
muy bajo o ausente, situación que impide mejorar la productividad y producción.
Para el apoyo a la producción pese a los esfuerzos institucionales se cuenta con poca
implementación en lo relacionado con canales de riego, maquinarias agrícolas
industriales, laboratorios, etc.
3.3.7. Incidencia de los Proyectos Estratégicos Nacionales
En esta sección se describe la existencia de algún proyecto estratégico nacional con su
área de influencia y la infraestructura del mismo. Así mismo proyectos del ejecutivo y
otros niveles de gobierno con incidencia en la economía de la parroquia (Tabla 33).
Tabla N° 33. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
Programa y/o
Proyecto Área Provincia Cantón Parroquias
Termoeléctrico
Esmeraldas II Termoelectricidad Esmeraldas Muisne
Cabo San
Francisco
Fuente: SENPLADES, 2015
Resultados:
Se cuenta con un proyecto estratégico nacional que es la termoeléctrica Esmeraldas II.
62
3.3.8. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Resultados:
La poca infraestructura productiva entre ellos el sistema vial y los puentes están
mayormente expuestos a las amenazas como las inundaciones por desbordamiento
de ríos y esteros, por fuertes precipitaciones sea por temporada invernal o
fenómenos naturales.
Las áreas bajas de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs) en particular
aquellas dedicadas a los cultivos de ciclo corto, cultivos permanentes, entre otras
actividades que se desarrollan cercano a las riveras de los ríos y esteros tienen
amenazas a las inundaciones.
La destrucción de las barreras naturales (manglares y arrecifes) y la tala
descontrolada de bosque en toda la parroquia son factores que provoca aumento de
los riesgos de inundaciones a la infraestructura y áreas productivas.
3.3.8.1. Vulnerabilidad y riesgo del sistema productivo a inundación
Riesgo a los sistemas productivos a inundaciones
El mapa de sistema productivo está basado en el uso del suelo, en el cual se asignó una
ponderación a cada uso del suelo, posteriormente se cruzó con el mapa de amenazas.
Mapa N° 9. Riesgo de los Sistemas Productivos a Inundación
63
En el territorio predomina el rango bajo dado que la topografia irregular de pendiente
fuertes entre fuertes ((40% - 70%) y medias (25% - 40%) que provoca alta escorrentia.
El rango medio indica que los sistemas productivos estan sujeto a inundaciones
estacionales o por eventos extraordinarios como el fonomeno del niño. El rango Alto
representa una minima parte del territorio la cual incluye suelos agricolas y actividad
acuicola y pesquera contrados en Bunche y San Francisco. Igualmente existen sistemas
productivos en particular los agricolas que estan cercanos a las riveras de los rios.
Resultados:
Riesgo por inundación tienen un rango alto correspondiente al 1,73% los suelos
Agrícola y Antrópico que es la población (Mapa 9).
Riesgo por inundación tienen con un rango medio con 6,89% para los usos
destinado a uso Agropecuario mixto y Pecuario.
Riesgo por inundación tienen un rango bajo con 91,38% para suelos de
Conservación y producción, Conservación y protección y Protección o producción.
Los riesgos a los sistemas productivos por inundaciones está en base del uso del
suelo en el territorio con predominio del rango bajo.
Riesgo a sistemas productivos a movimientos de masa
El mapa está valorado de acuerdo al uso del suelo.
64
Mapa N° 10. Riesgo de los Sistemas Productivos a Movimientos de Masa
Según el mapa 10, un poco más de la mitad predomina el rango medio de riesgo a MM,
esta zona se considera apta para actividad económica con limitaciones y riesgo a MM.
Un poco menos de un cuarto del territorio tiene riesgo alto. En esta zona la topografía es
de fuertes pendientes y la actividad productiva que predomina es la pecuaria.
Constituye una zona para mitigación al riesgo. Un poco mayor al 25% del territorio es
de rango bajo. En esta zona predomina el bosque primario.
Resultados:
El Riesgo Sistemas Productivos a movimientos de masa en el territorio parroquial
registra un rango alto del 24,21%, medio 50,32% y bajo 25,48% según mapa.
En el territorio parroquial el riesgo a sistemas productivos a movimientos de masa
predomina ligeramente el rango medio.
Tabla N° 34. Matriz de potencialidades y problemas.
Componente Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo
1. La población económicamente
activa son de los sectores de la pesca
y agropecuario por disponibilidad de
recursos.
1. La población en edad de trabajar en
particular de la EPS con pocas
oportunidades de nuevos empleos y
seguridad laboral.
65
Estructura
productiva
2. Los principales productos que se
dan en la zona abastecen un mediano
porcentaje a la demanda de la
población local.
2. Bajo aporte de los sectores de cacao y
pesca a la agro exportación.
Principales
Productos
3. Diversidad de productos
provenientes del mar y rio.
3. Deficiente comercialización de productos
agropecuarios y de pesca sin agregar valor.
4. Condición agroecológica para la
producción destinada a la soberanía
alimentaria.
4. Productos sin las condiciones de calidad
que exige el mercado.
5. Existen productos primarios
agrícolas y ganaderos incluyendo
camarón y pesca.
5. Infraestructura productiva de las
Unidades Producción Agropecuaria –UPAs
sin renovación.
Factores
productivos
6. Se cuenta con atractivos turísticos
que se pueden promocionar a nivel
nacional.
6. Escaso acceso de los productores a los
servicios y apoyos para la producción con
enfoque de cadenas de valor.
7. Se cuenta con recursos naturales:
tierra, agua, factores en los que se
desarrolla los principales sectores
económicos.
7. Aumento de los costos de producción y
baja de la productividad de los productos
agrícolas y ganaderos
8. Se cuenta con instituciones que
tienen la competencia del fomento
productivo como el Gobierno
nacional, GAD provincial y el
mismo GAD parroquial.
8. Inseguridad jurídica en la tenencia de la
tierra.
9. Escasa capacitación técnica para mejorar
los procesos de producción de los productos
hasta el consumidor.
Relaciones de
producción
9. Atractivos turísticos naturales y
culturales con alto potencial de
desarrollo.
10. Ausencia de la cadena de frío afectado a
los productos perecibles.
11. Ausencia de medios transporte
adecuados para la comercialización.
Infraestructura
de apoyo a la
producción
10. Existencia de espacios físicos
para infraestructura de apoyo a la
producción.
12. Débil gestión de los grupos organizados
para contar con infraestructura de apoyo.
Riesgo al sistema
productivo.
11. Los componentes socio-
culturales con predominio de rango
medio a riesgo a amenaza a
inundación y MM con sus
variaciones
13. Población poca organizada para hacer
frente a emergencias por desastres.
3.4. Componente asentamientos humanos
Considera los análisis establecidos en la actualización del plan cantonal, la red nacional
(PNBV 2013-2017) y los insumos que puedan aportar el proceso provincial (Tabla 45).
Describir los principales asentamientos humanos que están en la parroquia, su ubicación
y relación con poblados de otras jurisdicciones. Accesibilidad a bienes y servicios
(Tabla 35).
66
Tabla N° 35. Matriz para descripción de la localización y forma de los
asentamientos humanos.
Estructura por Poblados Descripción
Ubicación
Cabo (San Francisco
cabecera)
Tongorachí,
Pueblo Nuevo,
Palma Junta,
El Salto,
Partidero,
Nueva Unión,
Tóngora,
La Tablada,
El Cabito, Partidero de
Ulloa, San Antonio de
Chipa, Carmen de Matanval,
La Chonta, El Puente,
Crisanto, Bunche,
Nuevo Muisne*.
El Cabo San Francisco es una
parroquia costera que pertenece al
cantón Muìsne con una extensión de
189 Km2, con una densidad
poblacional de 14,9 personas por
Km2 (fuente INEC, 2010), la
población está ubicada en el sector
rural. Está situada al Norte del
cantón de Muisne, limitando al
Norte con las parroquias Quingue y
Galera, al Sur con la parroquia
urbana de Muisne, al Oeste con el
Océano Pacífico y al Este con el
cantón Atacames, parroquia
Tonchigue.
Influencia
Cabo (San Francisco
cabecera)
Tongorachí,
Pueblo Nuevo,
Palma Junta,
El Salto,
Partidero,
Nueva Unión,
Tóngora,
La Tablada,
El Cabito, Partidero de
Ulloa, San Antonio de
Chipa, Carmen de Matanval,
La Chonta, El Puente,
Crisanto, Bunche,
Nuevo Muisne*.
La parroquia en particular su
cabecera parroquial, Bunche, entre
otros tienen un articulación
inmediata con centro urbano de
Muìsne de manera inmediata por la
zona Sur, habiendo una distancia de
unos 10 Km de carretera (en curso
construcción de tramo
correspondiente ruta del Spondylus).
Además no existe vías en buen
estado en el interior del territorio
que conecten con los asentamientos
humanos distribuidos en la parroquia
dificultando el intercambio de
mercancía y el traslado de las
personas, incluso recintos como el
Cabito esta 6 horas caminando.
Relación con
asentamientos humanos
Cabo (San Francisco
cabecera)
Tongorachí,
Pueblo Nuevo,
Palma Junta,
El Salto,
Partidero,
Nueva Unión,
Tóngora,
La Tablada,
El Cabito, Partidero de
Ulloa, San Antonio de
Chipa, Carmen de Matanval,
La Chonta, El Puente,
Crisanto, Bunche,
Nuevo Muisne*.
La parroquia de Cabo San Francisco
dentro de su conexión con los
asentamientos humanos es terrestre,
que en conjunto representa el 9,9%
de los habitantes del cantón.
Igualmente es la penúltima
parroquia con menor población por
Km2 y la cuarta que concentra la
mayor cantidad de población de las
parroquias. La falta de
infraestructura vial permanente con
los recintos no permite la
dinamización de los asentamientos
humanos.
*Sitio en proceso de definir de su jurisdicción (la mayoría de los moradores desean pertenecen al Cabo San
Francisco
67
3.4.1. Tenencia de la vivienda.
En Cabo de San Francisco según el Censo (2010), existen 897 viviendas en total,
clasificadas encasa o villa, departamentos, cuartos o inquilinatos, mediagua, rancho,
covacha, choza u otra vivienda particular como categorías establecidas (Tabla 36).
Tabla N° 36. Tipo de la Vivienda.
Tipos de Vivienda Casos % %
Acumulado
Casa/Villa 542 60,4 60,4
Rancho 214 23,9 84,3
Choza 37 4,1 88,4
Otra vivienda particular 29 3,2 91,6
Covacha 28 3,1 94,8
Mediagua 24 2,7 97,4
Cuarto(s) en casa de inquilinato 15 1,7 99,1
Departamento en casa o edificio 8 0,9 100
Total 897 100
Fuente: Censo INEC, 2010.
Los datos indican que un 60,4% de las viviendas se catalogan como “casas o villas”,
seguido de un 23,9% que pertenecen a la categoría de “rancho”. Esto nos refleja la
ruralidad de la parroquia, donde prácticamente la totalidad (99,7%) habita en zonas
rurales. Más de la mitad de la parroquia habita en construcciones de “casas o villas” que
poseen condiciones de habitación más favorables, comparadas al resto (Gráfico 12).
Gráfico N° 12. Viviendas en la parroquia Cabo San Francisco.
Fuente: Censo INEC, 2010.
68
Tabla N° 37. Estado y características de las viviendas.
Techo Paredes Piso
Hormigón (losa,
cemento) 2% Hormigón 3%
Duela, parquet, tablón o piso
flotante 0%
Asbesto (eternit,
eurolit) 7% Ladrillo o bloque 37% Tabla sin tratar 53%
Zinc 72% Adobe o tapia 1% Cerámica, baldosa, vinil o
mármol 5%
Teja 2% Madera 42% Ladrillo o cemento 36%
Palma, paja u hoja 13% Caña revestida o
bahareque 7% Caña 1%
Otros materiales 4% Caña no revestida 7% Tierra 3%
Otros materiales 3% Otros materiales 1%
Fuente: Censo INEC, 2010
Resultados:
La mayoría de las viviendas de la parroquia con un 60,4% se catalogan como “casas
o villas”, seguido de un 23,9% que pertenecen a la categoría de “rancho”.
Las características de las viviendas el 72% tienen techo de zinc, el 42% de madera y
ladrillo 37%, el piso de tabla sin tratar con 53% y ladrillo o cemento con el 36%,
evidencia que la viviendas son de cemento armado y presentan muchas
vulnerabilidades a las personas que habitan (Tabla 37).
3.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos
Tabla N° 38. Matriz para descripción de servicios básicos.
Cobertura agua (%)
1/
Cobertura de
alcantarillado
(%)
Cobertura energía
eléctrica (%)
Desechos
sólidos (%)
7,5 0,9 81,9 51,6
Fuente: Censo INEC, 2010
1/ De red pública
En la tabla anterior se observa la matriz de descripción de servicios básicos en la
parroquia Cabo San Francisco con los siguientes resultados: cobertura de acceso al agua
de red pública alcanza el 7,5%; la cobertura de alcantarillado llega al 0,9%, la cobertura
de energía eléctrica (red de empresa pública) alcanza 81,9%; la cobertura de acceso de
recolección de desechos sólidos alcanza el 51,6% (Tabla 38 y gráfico 13).
69
Según los resultados del Plan de Desarrollo del Cabo del año 2005 - 2010, de los 18
recintos que pertenecen al Cabo de San Francisco, tan solo uno cuenta con agua potable.
Gráfico N° 13. Servicios básicos en la parroquia Cabo San Francisco.
Fuente: Censo INEC, 2010
Tabla N° 39. Procedencia principal del agua recibida.
Procedencia Casos % %
Acumulado
De red pública 52 7,5 7,5
De pozo 382 55,4 62,9
De río, vertiente, acequia o canal 241 34,9 97,8
De carro repartidor 7 1,0 98,8
Otro (Agua lluvia/albarrada) 8 1,2 100
Total 690 100
Fuente: Censo INEC, 2010
El agua procedente de la red pública no abastece a la totalidad de las viviendas, siendo
solamente el 7,5% que se beneficia del servicio. El 55,4% de viviendas proviene de
pozo son 8 que se encuentran en algunos sitios del territorio de la parroquia, el 34,9%
recoge el agua del río y vertiente, el 1% de carro repartidor, y el 1,2% de otras
procedencias (Tabla 39).
70
Tabla N° 40. Tratamiento del agua.
Tipos de tratamiento Casos % %
Acumulado
La hierven 412 59,3 59,3
La beben tal como llega al hogar 102 14,7 74,0
Compran agua purificada 98 14,1 88,1
Le ponen cloro 79 11,4 99,4
La filtran 4 0,6 100,0
Total 695 100
Fuente: Censo INEC, 2010
En cuanto al tratamiento del agua para consumo, el 59,3% de los casos la hierven, el
14,7% de los casos la beben tal como llega al hogar el agua, el 14,1% compran agua
purificada, el 11,4% ponen cloro y el 0,6% la filtran (Tabla 40).
Una porción de la población compra agua purificada, lo que supone un aumento del
gasto familiar.
Tabla N° 41. Tipo de servicio higiénico o escusado.
Tipos Casos % Acumulado
%
Conectado a pozo séptico 268 38,8 39
Conectado a pozo ciego 232 33,6 72
No tiene 119 17,3 90
Letrina 57 8,3 98
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 8 1,2 99
Conectado a red pública de alcantarillado 6 0,9 100
Total 690 100
Fuente: Censo INEC, 2010
En cuanto al acceso a los servicios de alcantarillado, el servicio es muy limitado, tan
sólo se encuentra conectado el 0,9%, tema que afecta a la salubridad en la parroquia,
aumentando el riesgo de contra enfermedades, como también se acrecienta la
contaminación ambiental. El 38,8% de las viviendas tienen escusado está conectado a
pozo séptico y un 33,6% a pozo ciego en conjunto suma 72%. El 17,3% de las viviendas
que no tiene ningún tipo de sistema de saneamiento, el 8,3% dispone de letrinas, el
1,2% con descarga directa al mar, río, lago o quebrada (Tabla 41).
El 51,6% de los casos si cuentan con el servicio de recolección de desechos, mientras
que un 29,4% la quema; el 8,3% la arroja en terreno baldío o quebrada y un 7,7% la
71
entierra, y el 3% otra formas. Estos mecanismos empleados por las comunidades
provocan el aumento de enfermedades y la expulsión de furanos tóxicos al ambiente
(Censo INEC, 2010).
Tabla N° 42. Procedencia de luz eléctrica.
Procedencia Casos % %
Acumulado
Red de empresa eléctrica de servicio público 565 81,9 81,9
Panel Solar 1 0,1 82,0
Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0,1 82,2
Otro 2 0,3 82,5
No tiene 121 17,5 100,0
Total 690 100
Fuente: Censo INEC, 2010
Tabla anterior indica que un 81,9% de la población cuenta con servicio de electricidad,
mediante la red de la empresa pública, el 0,65% proceden de panel solar, generador de
luz, y otros, aunque un 17,5% no tienen sistema eléctrico de ningún tipo (Tabla 42).
Resultados:
En la matriz de descripción de servicios básicos en la parroquia Cabo San Francisco
se obtiene los siguientes resultados: cobertura de acceso al agua de red pública
alcanza el 7,5% y la diferencia lo hace en su mayoría por medio de los pozos
comunitarios, recogen agua de río, entre otras alternativas.
La cobertura del servicio de alcantarillado es muy limitado llega al 0,9%, la
diferencia de las viviendas lo hace conectado a pozo ciego, o pozo séptico, entre
otras formas.
La cobertura de energía eléctrica es alta proveniente de red de empresa pública y
alcanza 81,9% y una proporción mucho menor no tienen el servicio en particular en
recitos alejados, según los pobladores con energía de baja calidad en toda la
parroquia.
La parroquia tiene una cobertura media al acceso de recolección de desechos sólidos
alcanza el 51,6% y menos de la mitad lo hace de otra forma como: quema, arrojan
en terrenos baldíos o quebradas y de otras formas.
3.4.3. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
En la parroquia existen viviendas construidas en zonas de riesgo. Matambal se
encuentra ubicada en una zona vulnerable de inundación. El río sube por la parte alta de
la comunidad, donde se unen los ríos Bunche y Pavón. En el último fenómeno del niño
ocurrido en el Ecuador (1997), la crecida del río arrasó a toda la población. Actualmente
72
se encuentran en zona de riesgo unas 6 o 7 casas, además de la Iglesia y la escuela
(PDyOT GAD parroquial Cabo San Francisco, 2011).
Resultados:
En las zonas bajas y de manglar los asentamientos humanos cercanos están
amenazados a riesgos en espacial a las inundaciones. En el Cabo es usual que
cuando hay aguaje, se inunden zonas del malecón, donde también existen viviendas
(Tabla 43).
En Tóngora y Nueva Unión también tienen peligro de inundación con las lluvias
fuertes en épocas de invierno.
Existe preocupación por la ubicación actual de las viviendas en riesgo y a las
amenazas, por parte de la institucionalidad involucrada.
En la cabecera parroquial y en todas las comunidades (recinto), existe una sensación
de inseguridad ciudadana para propios y extraños, además de la percepción de la
poca convivencia pacífica entre los ciudadanos.
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta (ex post)
El diagnóstico establece que los asentamientos humanos están expuestos a eventos de
amenazas de inundación, deslizamiento, oleaje, sismo, (terremoto del 16A, entre otros,
este último que por su alcance en relación a la afectación a la población y al sistema
socioeconómico no solo de la parroquia, sino de una vasta extensión (Manabí y
Esmeraldas), se constituye en la principal en los últimos años.
Tabla Nº 43. Amenazas según tipo de eventos, consecuencias y tipos de eventos-San
Francisco (2010-2016).
Fecha
Inicio
Tipo de
evento Sitio
Mu
erto
s
Des
ap
are
cid
os
Her
idos;
enfe
rmos
Dam
nif
icad
os
Afe
ctad
os
Evacu
ad
os
Reu
bic
ad
os
Viv
ien
das
des
tru
idas
Viv
ien
das
afe
ctad
as
Cu
ltiv
os
y
bosq
ues
(H
a)
Áre
as
afe
ctad
as
(m)
Gan
ad
o
Tipo de
causa
26/04/2013 Incendio
estructural
Eloy
Alfaro y 5
de Agosto;
frente a la
Junta
Parroquial
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 Desconocida
06/06/2013 Oleaje Cabecera
Parroquial 0 0 0 0 72
7
2 0 0 18 0 0 0 Desconocida
15/01/2014 Deslizamiento Recinto
Bunche 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 Lluvias
29/01/2014 Hundimiento Pueblo
Nuevo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 Lluvias
73
04/03/2014 Deslizamiento
Tramo de
vía
comprendi
do desde
el Recinto
Macara
hasta El
Salto
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 300 0 Lluvias
04/04/2014 Hundimiento
Entre
Pueblo
Nuevo y
Nuevo
Muisne
0 0 0 0 12 0 0 0 2 0 100 0 Desconocida
06/06/2014 Deslizamiento Matambal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Desconocida
19/02/2015 Deslizamiento
Recinto
Puerto
Nuevo
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 Lluvias
27/03/2015 Oleaje Rivera de
la Playa 0 0 0
YE
S 45 0 0 0 8 0 0 0 Otra causa
02/05/2015 Inundación
Cabo de
San
Francisco
0 0 0 0 81 4
1 0 0 23 0 0 0
Comporta
miento
16/04/2016 Sismo Cabecera
Parroquial 0 0 0 324
31
0 0 3 62 0 0 Sismo
24/06/2016 Inundación La Playa 0 0 0 125 12
5
2
7 0 25 0 0 Otra causa
0 0 0 449 64
5
1
4
0
0 3 139 0 470 0
Fuente: Varias: SSN- SGR, ECU 911 SGR, MTOP de Esmeraldas, Jefe Política de Muìsne, Cuerpo de Bomberos de Muìsne,
SGR-ESM, SGR-CZ1-ESME, UGR-Muìsne, 2010-2016
Según tabla 43, los registros históricos de los eventos ocurridos en el territorio con
mayor incidencia en sitios como la cabecera parroquial, Bunche, Pueblo Nuevo, tramo
de vía desde el Macara hasta El Salto, riveras de playa, tramo entre Pueblo Nuevo y
Nuevo Muisne, entre otros, con consecuencias para su población (634 personas)
infraestructura física (142 viviendas), entre otros.
Resultados:
Los tipos de eventos con incidencia: deslizamiento (33,7%), inundación (16,7%),
oleaje (16,7%), hundimiento (16,7%), sismo (8,7%) y evento (Amenaza antrópica) -
incendio estructural (8,7%).
El tipo de causa predominante: lluvias (33,3%), desconocida (33,3%), otra causa
(16,7%), comportamiento (8,3%) y sismo (8,3%).
Corresponde el evento de mayor incidencia en la población en los últimos años con
el 58% de por evento del sismo entre damnificada y afectada, sigue oleaje (18,5%),
inundación (12.8%), y la diferencia otros.
74
Respuesta a evento del (16A)
Tabla Nº 44. Afectaciones en viviendas en la parroquia San Francisco, con
incorporación a riesgos).
Barrio/Sector
Casa
caíd
a
Casa
cola
psa
da
Casa
s A
fect
ad
as
Per
son
as
her
idas
Des
liza
mie
nto
Ate
nci
on
es M
édic
as
Esc
uel
as
Afe
ctad
as
Hu
nd
imie
nto
Dis
pen
sari
o M
edic
o
Afe
ctaci
on
es
Cabo de San
Francisco 1 Casa Caída
Cabo de San
Francisco 1
Casa
Destruida
Cabo de San
Francisco 1
Casa
Destruida
Cabo de San
Francisco 1
Casa
Destruida
Cabo de San
Francisco 1 Casa Caída
Cabo de San
Francisco 1 Casa Caída
Cabo de San
Francisco 1
Casa
Destruida
Cabo de San
Francisco 1
Casa
Destruida
Cabo de San
Francisco 1 Casa Caída
Cabo de San
Francisco 1
Casa
Destruida
Cabo de San
Francisco 1
Casa
Destruida
Cabo de San
Francisco 1
Casa
Destruida
Total 4 8 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: MIDUVI, 2016
En la tabla 44, se observa las afectaciones en la parroquia por efectos del 16A, indica
que las casas caídas 4 con su correspondiente 33,3% y 8 casas colapsadas (66,7%), las
que están distribuidas en el territorio parroquial.
75
Resultados:
Existen el territorio parroquial casas caídas y casas colapsadas por efectos del 16A.
3.4.3.1. Vulnerabilidad y riesgos a los asentamientos humanos
Riesgo de la población a inundación
El mapa de elaborado, representa el riesgo a la inundación, considerando el tipo de
construcción mixto y madera.
Mapa N° 11. Riesgo de la Población a Inundación
Se puede observar en el presente mapa que los centros poblados están ubicados cerca de
las riberas de los ríos. Sin embargo, la prevalencia de construcciones mixtas refleja un
riesgo medio y un poco más de un cuarto del territorio el rango es bajo debido a que las
construcciones tienen baja ocurrencia de inundación (Mapa 11).
Resultados:
Las comunidades que tiene predominio de construcción mixta son: San Francisco,
Las Carmelitas, El Salto, Tongora, El Cabito y Bunche.
Las comunidades que tienen predominio de construcción de madera están en
Matambal, El Partidero y Buenavista.
76
Los riesgos de la población a inundaciones tiene un rango bajo del 25,84% y medio
74,16% según mapa.
Riesgo de la población a movimientos de masa
Mapa N° 12. Riesgo de la Población a Movimientos de Masa.
Según el mapa 12, el riesgo de la población de MM predomina el alto, en particular
aquellas que están ubicadas en las riberas de los ríos y por su tipo de construcción que
es madera. El rango medio está indicando que esta zona es propensa a MM en una
proporción menor al 50%. En cambio el rango bajo está ubicado en la zona de Bunche
debido a que esta zona en plana sin riesgo a MM.
Resultados:
El Riesgo de la población a movimientos de masa está en rango alto el 58,82%
como El Partidero, Matambal, La Unión y Las Lajas, y otras en menor proporción,
con un rango medio el 35,06% en poblaciones como San Francisco, Carmelita, El
Salto y otras y en el rango bajo 6,12% se encuentran Bunche y Tachina.
El Riesgo de la población a movimientos de masa predomina el rango alto en el
territorio parroquial.
77
Tabla N° 45. Matriz de potencialidades y problemas.
Componente Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos
humanos
1. El Salto se encuentra a filo de la ruta
del Spondylus (E15) con desarrollo
crecimiento del asentamiento humano.
Infraestructura
y acceso a
servicios
básicos
2. Existencia de energía eléctrica y
alumbrado público en la mayoría de
recintos.
1. Pocas áreas verdes y lugares de
esparcimiento y recreación para niños
jóvenes y adultos de la mayoría de los
recintos.
3. Existencia de servicio de recolección
de basura en los principales poblados.
2. Baja cobertura de acceso de la
población agua potable en los
asentamientos humanos.
3. Baja cobertura de la población a los
servicios de alcantarillado en los
asentamientos humanos.
4. Insuficiente cobertura de los desechos
sólidos por carro recolector en los
asentamientos humanos.
Acceso a
servicios de
educación y
salud
4. Se cuenta con servicios de salud por
medio del dispensario del Seguro
Campesino y Subcentro de Salud.
5. Cobertura insuficiente en los servicios
de salud en particular de los asentamientos
humanos alejados.
Acceso a
vivienda
5. La población habita en casas o villas
que poseen condiciones de
habitabilidad.
6. Tipo de viviendas. en regular estado
hacinamiento.
Localización de
asentamientos
humanos
6. Los asentamientos humanos están
localizados considerando los ejes
viales.
7. Limitado acceso a los servicios básicos
de los asentamientos humanos.
Dispersión y
concentración
poblacional
7. La dispersión de los asentamientos
humanos considerando factores socio
económico.
8. Asentamientos humanos en zonas de
inundación o susceptibles como esteros,
ríos, zonas de manglar.
Riesgo a
asentamientos
humanos
8. Existencias de áreas productivas y
distribución irregular de los factores de
la producción, en los actores
económicos.
9. Exposición de viviendas construidas en
áreas vulnerables a inundaciones, MM,
oleajes , sismos y otras amenazas
3.5. Componente movilidad, energía y conectividad
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y
sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos,
redes eléctricas y de telecomunicaciones.
78
3.5.1. Redes viales y de transporte
Cabo San Francisco es la cabecera parroquial, que cuenta con una vía en curso en
construcción y de segundo orden para la mayoría de sus recintos, además se puede
acceder por río y por mar; existe comunidades que tienen la facilidad del transporte
público, ya sea para trasladar sus productos e insumos, como para realizar diligencias
relacionadas con trámites, además de la gran facilidad que presta a los jóvenes
estudiantes para trasladarse a sus centros educativos.
Los habitantes de la parroquia Cabo San Francisco se movilizan con mayor frecuencia
hacia la población de Muisne y Esmeraldas para abastecerse de productos e insumos
para su diario vivir y para sus cosechas, además de aquellos que se trasladan por
motivos de estudios.
Resultados:
Está en curso la construcción E15 (ruta del Spondylus) del tramo de la parroquia
Cabo San Francisco y los principales asentamientos humanos que una vez concluida
activará la economía y movilidad de las personas.
El parroquia tienen insuficiente red vial incompleto para interconectar a los
diferentes asentamientos humanos, y según PDyOT (2011) de la parroquia se hace
importante la construcción de una carretera que vaya desde San Francisco del Cabo
hasta San Antonio de Chipa, y San Antonio a Crisanto.
Existen comunidades que no cuentan con transporte público, puesto que no cuentan
con una vía que les permita tener este tipo de servicio, estas comunidades son:
Crisanto, El Cabito, La Chonta, Matambal, entre otras.
Los pobladores de la parroquia Cabo San Francisco en particular del principal eje
vial que atraviesa la parroquia se movilizan con mayor frecuencia hacia la cabecera
de Muìsne mediante el uso de camionetas, los mismos que están organizados por sus
propias normas.
3.5.2. Acceso a servicios de telecomunicaciones y energía
Acceso a servicios de telecomunicaciones
79
Tabla N° 46. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones.
Parroquia Cabo San Francisco Acceso (número de
usuarios) Cobertura (%)
Telefonía móvil 346 49,8
Telefonía fija 13 1.8
Acceso a internet 10 1.4
Radiocomunicaciones SD SD
Fuente: Censo INEC, 2010
En la matriz de descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones se
indica, que la telefonía móvil tiene acceso (número de usuarios) 346, con una cobertura
de del 48,8%, es decir casi la mitad de los casos tiene y la otra no la tiene; la telefonía
fija tiene acceso 13 usuarios correspondiéndole un 1,8%. El acceso a internet con 10
usuarios con una cobertura del 1,4% (Tabla 46 y gráfico 14).
En la parroquia Cabo San Francisco, la señal de telefonía celular es muy deficiente,
mucho más en la cabecera parroquial ya que ésta se encuentra rodeada de altas
elevaciones, por este motivo la señal de radio ni televisión nacional son deficientes; en
algunos de los recintos tienen el servicio de televisión satelital proporcionada por
DIRECTV, el mismo que es un servicio privado que no toda la población puede pagar
(PDyOT GAD parroquial Cabo San Francisco, 2011).
Gráfico N° 14. Cobertura de telecomunicaciones.
Fuente: Censo INEC, 2010
80
Acceso a servicios de energía
En la parroquia Cabo de San Francisco casi todos los poblados cuentan con energía
eléctrica lo que le permite tener acceso a dispositivos y aparatos eléctricos y
electrónicos, ya sea para uso doméstico o para las actividades productivas.
El servicio interconectado de esta parroquia proviene desde Termoeléctrico Esmeraldas
II; se considera que tiene una influencia positiva en los servicios para todas las
comunidades.
Resultados:
La telefonía móvil tiene una cobertura de casi el 50%, en la parroquia Cabo San
Francisco, la señal de telefonía celular es muy deficiente, mucho más en la cabecera
parroquial ya que ésta se encuentra rodeada de altas elevaciones.
El acceso a internet tiene cobertura baja del 1,4%, éste servicio es necesario para la
población en mundo globalizado y de comunicación inmediata. Incurso acuerdo
para implementar INFOCENTRO en el Cabo.
La telefonía fija en la parroquia la cobertura es limitada con acceso correspondiente
al 1,8%.
3.5.3. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
En el territorio parroquial existen amenazas para componente:
Inundaciones producidas por los inviernos fuertes que aumentan el caudal del río
San Francisco, es un riesgo latente para la infraestructura vial.
Un tsunami también podría afectar de sobre manera en el caso de producirse, porque
la población se encuentra asentada a escasos cinco metros de la bahía, a cuatro
metros sobre el nivel del mar. Para los asentamientos humanos e infraestructura vial
y de producción los riesgos son altos (Tabla 47).
La calidad deficiente de las telecomunicaciones y la ubicaciòn de los asentamientos
humanos de la paroquia son un amenza para la conectividad entre las personas.
3.5.3.1. Vulnerabilidad y riesgos a redes viales
Estructura de vías San Francisco
El mapa está elaborado en base al tipo de material de construcción de las vías; tierra,
lastre y asfalto. La ponderación mayor la tuvo las vías de tierras, dado que presenta
mayor vulnerabilidad a las amenazas.
81
Mapa N° 13. Estructura de las Vías de San Francisco.
Las redes viales no tienen una conectividad completa entre sus poblados.
Resultados:
Las vías de San Francisco son de asfalto 16,50%, lastre 56,95% y Tierra 26,55%
según mapa 13.
En el territorio existe una red vial donde predominio del tipo vìa de lastre.
Riesgo de las redes viales a Inundación
Las vías de San Francisco son de asfalto, lastre y Tierra.
82
Mapa N° 14. Riesgo de las Vías a Inundación.
El riesgo de las vías del territorio parroquial de San Francisco frente a las amenazas a
inundación tiene diferente rango de riesgo según tipo de material de construcción. En
las vías asfaltas su riesgo es bajo a la amenaza de inundación. En las vías de lastre su
riesgo es medio a la amenaza de inundación. En las vías de tierra el riesgo es alto a la
amenaza de inundación
Resultados:
Las vías asfaltadas corresponden a un a riesgo bajo a la amenaza de inundación
equivalente a un 58,78% según mapa 14.
Las vías de lastre su riesgo es medio a la amenaza de inundación con 33,76%.
Las vías de tierra el riesgo es alto a la amenaza de inundación con el
correspondiente 7,46%
83
Riesgo de las vías a movimientos de masa
Mapa N° 15. Riesgo de Vías a Movimiento de Masa
Según el mapa 15, más de la mitad tiene un rango alto a MM debido al tipo de
estructura de la vía. El rango medio corresponde a un tercio del sistema vial. La
diferencia es de rango bajo.
Resultados:
Riesgo vías a movimientos de masa en vías en la parroquia San Francisco tiene el
siguiente comportamiento rango alto 53,89%, medio 30,68% y bajo 15,43 según
mapa.
Evidencia que el riesgo a movimiento de masa en vías predomina el rango alto.
Tabla N° 47. Matriz de potencialidades y problemas.
Componente Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
1. Demanda de la población por
televisión satelital, telefonía fija e
internet en la parroquial.
1. Señales intermitentes de la
telefonía celular y de la radio.
84
Tipo de generación de
energía eléctrica
2. Existe servicio de interconectado de
energía eléctrica.
2. Calidad deficiente de la energía
que provee el servicio de luz en los
asentamientos humanos.
Redes viales y de
transporte
3. Existencia de transporte público y
acceso por tierra, rio y mar a la
parroquia.
3. Pocas carreteras de primer orden-
asfaltadas dentro del sistema vial
parroquial.
4. Cuentan con viseras en varios
lugares de la cabecera parroquial.
4. Deterioro de puentes que forman
parte del sistema vial de la
parroquia.
5. Intervención del GAD provincial,
Ministerio de Transporte y Obras
Públicas –MTOP, GAD parroquial para
contar con anillo vial.
5. Demanda por contar con una
carretera entre San Francisco y San
Antonio de Chipa. Y entre San
Francisco y el Cabito.
6. Insuficiente transporte público
inter recintos, y entre recintos con la
cabecera parroquial y cantonal.
Riesgo a redes viales
6. Existencia de una red vial de lastres
que comunica la cabecera parroquial
con otras parroquias.
7. Red vial con predominio de
caminos de tierra, herradura y
senderos que dificultan la
conectividad en el territorio y
movilidad en emergencia.
3.6. Componente político institucional y participación ciudadana
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado y de los actores tanto públicos
como privados, así como de la sociedad civil y la cooperación internacional para guiar o
promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio (Tabla 51).
3.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente
Se realiza un análisis de los instrumentos de planificación vigentes en la parroquia
aprobada por el GAD para el desarrollo y el ordenamiento territorial, planes de gobierno
y sus implicaciones para el desarrollo parroquia, además de la normativa vigente.
Tabla N° 48. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación
establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno
Parroquial.
Mecanismo de
articulación Descripción Actores
Mesas de trabajo Conformación de mesas de trabajo
entre los diferentes niveles de Gobierno provincial de
Esmeraldas
85
gobiernos locales para analizar los
programas y proyectos de impacto
parroquial y cantonal.
Gobierno cantonal de Muisne
Gobierno parroquial de Cabo
San Francisco
Instituciones que tienen las
competencias
Comité técnico de
planificación
Comités conformado por técnicos de
los tres niveles de gobiernos locales,
cuyo trabajo es analizar el avance de
lo planificado y ajustes en el
PDyOT.
Gobierno provincial de
Esmeraldas
Gobierno cantonal de Muisne.
Gobierno parroquial Cabo de
San Francisco
Instituciones que tienen las
competencias
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Grupos conformados por
representantes de la sociedad civil y
delegados de participación ciudadana
de los gobiernos locales.
Gobierno provincial de
Esmeraldas
Gobierno cantonal de Muisne
Gobierno parroquial Cabo San
Francisco
Ciudadanía
Instituciones que tienen las
competencias
Fuente: SENPLADES, 2015
Resultados:
El marco regulatorio está dado por un conjunto de leyes como el Código de
Organización Territorial y Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), y, La Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, donde se establecen los instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial y los niveles de competencias. Además de las instancias de
participación: a) Consejo parroquial de participación, b) Consejo parroquial de
planificación (Tabla 48).
Con el marco normativa el Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial Cabo
San Francisco aprueba el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 –
2021.
3.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
En esta sección se resume el análisis de los procesos de participación ciudadana
realizadas por el GAD y experiencias de participación ciudadana en anteriores procesos
de planificación, control y veeduría ciudadana orientadas al mejoramiento de la calidad
de vida y del desarrollo integral (Tabla 49).
Tabla N° 49. Mapeo de actores de la sociedad civil.
Tipo Organización Cargo Nombres y
apellidos Dirección
Ambiente /
salud
Aso. Artelangosta
(LANCAR)
Representante
Legal
Sr. Diego Marcillo
Castañeda San Francisco
86
Aso. De Prestadores de
Servicios Turísticos Presidente
Sr, Julio Cesar
Valencia
San Francisco-El
Salto
Comercio /
producción
Coop. De Producción
Pesquera Artesanal
"Puerto S. Francisco"
Representante
Legal
Sr. Primirivo
Proaño Rufino San Francisco
Comités
Barriales Comité Promejora Presidente
Sr. Wilmer
Mendoza
San Francisco-El
Salto
Existen más
organizaciones Varios Diferentes
Fuente: PDyOT GAD municipal Muisne, 2015
Resultados:
La gobernabilidad del gobierno parroquial y los actores locales se desarrolla en un
ambiente poco favorable.
La poca utilización de los instrumentos de planificación por parte de los actores de
desarrollo y del propio GAD parroquial.
Según el PDyOT municipal de Muisne (2015) señala que no se ha construido un
horizonte compartido y de futuro por parte de las instituciones y los actores
existentes en el territorio, en procura de cambios que conduzcan a mejorar las
condiciones de vida de la población. Uno de los factores que explica esta situación,
son las permanentes disputas políticas, que a su vez han generado la ausencia de
objetivos comunes y ha predominado visiones cortoplacistas que se limitan a temas
puntuales personales y privados. Está situación externa afecta en diferente grado a la
materialización de los programas y proyectos para la parroquia Cabo San Francisco.
Evidencia la poca comunicación entre el GAD parroquial y el GAD municipal no ha
permitido una adecuada articulación para la ejecución de programas y proyectos en
el territorio parroquial.
3.6.3. Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio
El GAD parroquial Cabo San Francisco funciona internamente a través del trabajo de
comisiones, presididas por un vocal. El GAD parroquial tiene dos reuniones al mes
mediante un orden del día, la organización interna está estructurada por comisiones:
87
Presidente de la junta
parroquial rural
Primer vocal
Vicepresidente de la junta
parroquial rural
Junta parroquial rural
Segundo vocal
La Organización o Estructura del Gobierno Autónoma Descentralizado parroquial
Cabo San Francisco
Marco normativo
Tercer vocal
Secretario tesorero
Gráfico N° 15. Estructura del GAD Parroquial Cabo San Francisco
Fuente: Investigación Directa, 2015
El GAD parroquial declara poseer una serie de limitaciones, entre las que destacan el
bajo presupuesto, el difícil trabajo en los recintos más aislados y la concentración de
obras en la cabecera parroquial.
Resultados:
Según el PDyOT GAD Cabo San Francisco (2011) el GAD parroquial completa la
organización mediante la formación de comunicaciones unas permanentes y otras
transitorias, entre ellas:
88
Comisión desarrollo comunitario o gestión de recursos económicos
Comisión cultura, deportes y recreación
Comisión salud y educación
Comisión obras públicas
Comisión medio ambiente
Comisión telecomunicaciones y electricidad
Comisión terrenos
En general, las demandas de servicios básicos y sociales son los más solicitados por
las comunidades, y aún cuando no son competencia exclusiva del GAD parroquial,
sí son exigidas por la comunidad y representa una buena parte de las actividades
destinadas a la gestión (Tabla 48).
Por otra parte, la articulación con el GAD Municipal, tiene sus dificultades que no
han permitido avanzar con los programas y proyectos como de los servicios básicos
como dotación de agua, alcantarillado recolección de la basura.
Capacidad de respuesta a Desastres
Las capacidades existentes en el territorio parroquial son básicas, se cuenta en territorio
organismos como Unidad de Policía Comunitaria, Cuerpo de Bomberos, igualmente de
instituciones como sub-centros de salud, instituciones que hacen presencia como SGR,
MIDUVI, MIES, entre otros, además del gobierno local, el último evento sísmico (16A)
permite establecer la respuesta ante desastres.
Tabla N° 50. Respuesta ante desastre del 16A en cantón y parroquia San
Francisco.
Variables Cantón
Muisne %
Parroquia
San
Francisco
%
En esta vivienda? 2.691 31,7 183 19,5
En casa acogiente (de familiares,
amigos, otros) 1.169 13,8 66 7,0
En albergue/Refugio 4.193 49,3 669 71,4
En hospital, Centro de salud 3 0,0 0 0,0
Desaparecido 3 0,0 0 0,0
Sin vivienda 115 1,4 0 0,0
Otro 306 3,6 16 1,7
No informa 17 0,2 3 0,3
Total 8.497 100 937 100 Fuente: Registro Único de Damnificados - RUD - 15 de Julio de 2016
La reacción post terremoto (16A) la parroquia con el siguiente comportamiento según
fuentes oficiales: en albergue/refugio 71,4% del total de las personas afectadas, sigue en
89
esta en vivienda 19,5%, en casa en casa acogiente (de familiares, amigos, otros) 7%, la
diferencia los otros; frente al cantón Muìsne la parroquia representa 11%.
Resultados:
La parroquia San Francisco constituye una de las afectadas en relación los
damnificados (31,3%) considerando la población total (tabla 50).
Institucionalidad y participación ciudadana en San Francisco frente amenazas /
destres
La capacidad de una comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de un evento natural o antrópico (desastre) de manera oportuna, eficaz y el
menor costo posible, está dado por la institucionalidad y participación ciudadana en el
territorio.
Resultados:
Nivel de organización en San Francisco: con una población no organizada para
hacer frente a amenazas/ desastres con un nivel alto.
Tabla N° 51. Matriz de potencialidades y problemas.
Componente Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos
de
planificación y
ordenamiento
territorial
1. Existencia de ciclos de capacitaciones
para los GADs parroquiales.
1. Poco involucramiento de la comunidad
en desarrollo parroquial.
2. Existen instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial y marco legal
2. Instituciones no cumplen con la totalidad
de las competencias y funciones asignadas.
Mapeo de
actores
públicos,
privados,
sociedad civil.
3. Existencia de actores públicos, privados
y de la sociedad civil que hace desarrollo.
3. Poca articulación entre actores y
desconocimiento de los mecanismos de
participación ciudadana.
Capacidades
del GAD para
la gestión del
territorio
4. Predisposición para autogestión e
instituciones que promueven capacidades
de los GADs parroquiales y gestión
pública.
4. Poca articulación entre GADs e
instituciones que tienen competencias en la
parroquia.
5. División funcional por comisiones para
atender los diferentes sectores de la
parroquia.
5. Divergencias en la definición de límites
del territorio parroquial.
Capacidad de
respuesta a
desastres y
6. Existencia de instituciones
especializadas que hacen presencia en el
territorio para hacer frente a emergencias
6. Actitud conformista y con pasividad en
la participación ciudadana, frente a
ocurrencia de desastres.
90
participación
ciudadana
3.7. Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes
Tabla N° 52. Matriz de Resumen de la Matriz de Problemas y Potencialidades
Cabo San Francisco.
Componente Biofísico
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Uso y cobertura
del suelo
1. Protección con cobertura
boscosa con suelos fértiles. Medio
1. Degradación de los
bosques primarios por la
tala de árboles que tienen
demanda.
Alto
Recursos
Naturales
Degradados
2. Se cuenta con
existencias de bosques en
estado primario.
Bajo
2. Pérdida del manglar y
de especies de flora y
fauna que contribuyen
aumentar la
vulnerabilidad frente a las
inundaciones.
Alto
Impactos por
contaminación.
3. Contaminación de
fuentes hídricas por
pesticidas, desechos
orgánicos y orgánicos.
Medio
Ecosistemas
frágiles
4. Pérdida del manglar,
flora y fauna nativa. Alto
Proporción y
superficie bajo
conservación
3. Existencia de la Reserva
Marina Galera San
Francisco con potencial de
ofrecer servicios
ambientales.
Medio
Ecosistemas
para servicios
ambientales
4. Potencial para
ecoturismo, turismo de agua
dulce y turismo de aventura.
Alto
5. Disminución de los
caudales de ríos y fuentes
de agua.
Medio
Clima
5. Influencia de la corriente
de Humboldt, es una zona
lluviosa con una
distribución adecuada de las
lluvias con inviernos de
enero a junio. Cabo San
Francisco se encuentra en la
zona ecológica tropical
cálido.
Bajo
91
Agua
6. Existencia de fuentes de
agua y demanda de agua
para consumo humano.
Medio
6. Deforestación en zonas
altas de las cuencas de
ríos y esteros.
Alto
Riesgo a
Territorio
Parroquial
7. Existencia de áreas de
conservación y protección,
por formar parte del
corredor biológico Choco-
Mache Chindul y Reserva
Marina Galera San
Francisco
Bajo
7. Territorio donde se
espera altas aceleraciones
sísmicas, geológicas e
hidro-meteorológicas y
presencia de amenazas
antrópicas
Alto
Componente Sociocultural
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Demografía
1. La población de la
parroquia es bastante joven
con una edad de mayor
productividad laboral.
Bajo
1. Desnutrición de los
niños y niñas de la
población vulnerable.
Alto
Educación
2. Se cuenta con
instituciones educativas en
sus diferentes niveles.
Medio
Salud
3. La población da
importancia a los servicios
de salud.
Alto
2. Condiciones
inadecuadas para
discapacitados.
Medio
3. El traslado de la
población para atención
especializada es distante
en particular de aquellas
personas están en
comunidades alejadas.
Medio
Acceso y uso de
espacio público
4. Existe infraestructura
limitada para el acceso y
uso espacio público y áreas
verdes.
Alto
4. Reducido acceso y uso
del espacio público y
equipamiento comunitario
para los asentamientos
humanos consolidados.
Alto
Organización y
tejido social
5. Existencia de
organizaciones con
diferente finalidad.
Medio
5. Las organizaciones
permanecen inactivas y se
activan cuando obtienen
algún beneficio.
Medio
Grupos étnicos
6. Existencia de tradiciones
culturales en los diferentes
grupos étnicos de la
parroquia.
Alto
6. El patrimonio tangible
e intangible con riesgo de
desaparecer.
Alto
Patrimonio
cultural
7. Existe una variedad de
patrimonio tangible e
intangible en la parroquia.
Alto
7. Escasez de gestión para
registrar el patrimonio en
el INPC.
Bajo
92
Movimientos
migratorios
8. Migración estructural
por fuentes de trabajo y
acceso a los servicios
sociales con destino a
Quito, Guayaquil, entre
otros sectores.
Medio
Riesgo a
componentes
socio-culturales
8. Los componentes socio-
culturales con predominio
de rango medio a riesgo a
amenaza a inundación y
MM con sus variaciones
Medio
9. Población poca
organizada para hacer
frente a emergencias por
desastres.
Alto
Componente Económico
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Trabajo y
Empleo
1. La población en edad
de trabajar en particular
de la EPS con pocas
oportunidades de nuevos
empleos y seguridad
laboral.
Alto
Estructura
productiva
1. Los principales
productos que se dan en la
zona abastecen un mediano
porcentaje a la demanda de
la población local.
Medio
Principales
Productos
2. Deficiente
comercialización de
productos agropecuarios y
de pesca sin agregar valor.
Alto
2. Existen productos
primarios agrícolas y
ganaderos incluyendo
camarón y pesca.
Medio
Factores
productivos
3. Escaso acceso de los
productores a los servicios
y apoyos para la
producción con enfoque
de cadenas de valor.
Alto
3. Se cuenta con recursos
naturales: tierra, agua,
factores en los que se
desarrolla los principales
sectores económicos.
Bajo
4. Aumento de los costos
de producción y baja de la
productividad de los
productos agrícolas y
ganaderos.
Alto
4. Se cuenta con
instituciones que tienen la
competencia del fomento
productivo como el
Gobierno nacional, GAD
provincial y el mismo GAD
parroquial.
Alto 5. Inseguridad jurídica en
la tenencia de la tierra. Alto
93
6. Escasa capacitación
técnica para mejorar los
procesos de producción de
los principales productos
hasta el consumidor.
Alto
Relaciones de
producción
5. Atractivos turísticos
naturales y culturales con
alto potencial de desarrollo.
Alto
Infraestructura
de apoyo a la
producción
7. Débil gestión de los
grupos organizados para
contar con infraestructura
de apoyo.
Medio
Riesgo a sistema
productivo.
6. Existencias de áreas
productivas y distribución
irregular de los factores de
la producción, en los
actores económicos.
Medio
8. Insuficientes recursos
para cubrir las
necesidades en
situaciones de
emergencias por
desastres.
Alto
Componente Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Infraestructura
y acceso a
servicios básicos
1. Existencia de energía
eléctrica y alumbrado
público en la mayoría de
recintos.
Medio
1. Pocas áreas verdes y
lugares de esparcimiento
y recreación para niños
jóvenes y adultos de la
mayoría de los recintos.
Alto
2. Existencia de servicio de
recolección de basura en los
principales poblados.
Alto
2. Baja cobertura de
acceso de la población
agua potable en los
asentamientos humanos.
Muy alto
3. Baja cobertura de la
población a los servicios
de alcantarillado en los
asentamientos humanos.
Muy alto
4. Insuficiente cobertura
de los desechos sólidos
por carro recolector en los
asentamientos humanos.
Alto
Acceso a
servicios de
educación y
salud
3. Se cuenta con servicios
de salud por medio del
dispensario del Seguro
Campesino y Subcentro de
Salud.
Medio
Localización de
asentamientos
humanos
4. Los asentamientos
humanos están localizados
considerando los ejes
viales.
Medio
5. Limitado acceso a los
servicios básicos de los
asentamientos humanos.
Muy alto
94
Dispersión y
concentración
poblacional
Medio
6. Asentamientos
humanos en zonas de
inundación o susceptibles
como esteros, ríos, zonas
de manglar.
Alto
Riesgo a
asentamientos
humanos
5. Existencia en territorio
de materiales amigables
para construcción de
viviendas
Alto
7. Exposición de
viviendas construidas en
áreas vulnerables a
inundaciones, MM,
oleajes , sismos y otras
amenazas
Muy alto
Componente Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Acceso a servicios
de
telecomunicaciones
1. Demanda de la
población por televisión
satelital, telefonía fija e
internet en la parroquial.
Alto
1. Señales intermitentes
de la telefonía celular y de
la radio
Alto
Tipo de generación
de energía eléctrica
2. Existe servicio de
interconectado de
energía eléctrica.
Bajo
2. Calidad deficiente de la
energía que provee el
servicio de luz en los
asentamientos humanos.
Medio
Redes viales y de
transporte
3. Existencia de
transporte público y
acceso por tierra, rio y
mar a la parroquia.
Medio
3. Pocas carreteras de
primer orden- asfaltadas
dentro del sistema vial
parroquial.
Muy Alto
4. Intervención del
GAD provincial,
Ministerio de
Transporte y Obras
Públicas –MTOP, GAD
parroquial para contar
con anillo vial.
Alto
4. Demanda por contar
con una carretera entre
San Francisco y San
Antonio de Chipa. Y entre
San Francisco y el Cabito.
Alto
5. Insuficiente transporte
público inter recintos, y
entre recintos con la
cabecera parroquial y
cantonal.
Alto
Riesgo a redes
viales
5. Existencia de una red
vial de lastres que
comunica la cabecera
parroquial con otras
parroquias
Medio
6. Red vial con
predominio de caminos de
tierra, herradura y
senderos que dificultan la
conectividad en el
territorio y movilidad en
emergencia.
Alto
95
Componente Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
1. Existencia de ciclos de
capacitaciones para los
GADs parroquiales.
Medio
1. Poco involucramiento
de la comunidad en
desarrollo parroquial.
Alto
2. Existen instrumentos de
planificación y
ordenamiento territorial y
marco legal.
Alto
2. Instituciones no
cumplen en la totalidad de
las competencias y
funciones asignadas.
Muy alto
Mapeo de
actores
públicos,
privados,
sociedad civil.
3. Existencia de actores
públicos, privados y de la
sociedad civil que hace
desarrollo.
Medio
3. Poca articulación entre
actores y desconocimiento
de los mecanismos de
participación ciudadana.
Alto
Capacidades del
GAD para la
gestión del
territorio
4. Predisposiciòn para
autogestión e instituciones
que promueven capacidades
de los GADs parroquiales y
gestión pública.
Medio
4. Poca articulación entre
GADs e instituciones que
tienen competencias en la
parroquia.
Muy alto
5. Divergencias en la
definición de límites del
territorio parroquial.
Alto
Capacidad de
respuesta a
desastres y
participación
ciudadana
5. Existencia de
instituciones especializadas
que hacen presencia en el
territorio para hacer frente a
emergencias
Bajo
6. Actitud conformista y
con pasividad en la
participación ciudadana,
frente a ocurrencia de
desastres.
Muy alto
Fuente: Asambleas parroquiales, 2015 y otras
4. Análisis estratégico territorial
La red de asentamientos humanos:
El Cabo San Francisco es una parroquia costera que pertenece al cantón Muìsne con
una extensión de 189 Km2, con una densidad poblacional de 14,9 personas por Km2
(fuente INEC, 2010), la población está ubicada en el sector rural
La red de asentamientos humanos principales en territorio parroquial Cabo (San
Francisco -cabecera), Pueblo Nuevo, El Llano, Chipa, San Antonio de Chipa,
Carmen de Matanval, Tongorachí, El Puente, Palma Junta, El Cabito, Crisanto,
Partidero de Ulloa, El Salto, Partidero, Tóngora, Matanval, La Chonta, Bunche,
Nueva Unión.
96
Redes de comunicaciones, relación y flujos entre los asentamientos humanos y
conexiones externas
La parroquia de Cabo San Francisco dentro de su conexión con los asentamientos
humanos es terrestre, que en conjunto representa el 9,9% de los habitantes del
cantón. Igualmente es la penúltima parroquia con menor población por Km2.y la
cuarta que concentra la mayor cantidad de población de las parroquias. La falta de
infraestructura vial permanente con los recintos no permite la dinamización de los
asentamientos humanos.
La existencia de asentamientos humanos en la parroquia en particular su cabecera
parroquial, Bunche, entre otros tienen un articulación inmediata con centro urbano
de Muìsne de manera inmediata por la zona Sur, habiendo una distancia de unos 10
Km de carretera (en curso construcción de tramo correspondiente ruta del
Spondylus). Además no existe vías en buen estado en el interior del territorio que
conecten con los asentamientos humanos distribuidos en la parroquia dificultando el
intercambio de mercancía y el traslado de las personas, incluso recintos como el
Cabito esta 6 horas caminando.
La parroquia de Cabo San Francisco dentro de su conexión con los asentamientos
humanos es terrestre, que en conjunto representa el 9,9% de los habitantes del
cantón. Igualmente es la penúltima parroquia con menor población por Km2 y la
cuarta que concentra la mayor cantidad de población de las parroquias.
Los elementos que condicionan las actividades humana en el territorio:
El área de conservación de la Reserva Galera – Cabo San Francisco constituye un
modelo de manejo integrado de ecosistemas marinos, costeros y terrestres. Aseguran
el mantenimiento de procesos ecológicos de interconexión entre ambos ambientes.
La superficie de la zona protegida es de 26.106 hectáreas en el área terrestre y la
parte marina se encuentra delimitada en una distancia de 10 millas náuticas desde el
perfil costero (Punta Tortuga) hacia el Oeste, hasta una profundidad aproximada de
500 metros aprovechando la aproximación de la plataforma submarina de esta zona.
La existencia en el territorio parroquial de de bosques siempre verdes (BSV)
divididos en BSV de tierras bajas del Chocò Ecuatorial y BSV estacional de tierras
bajas del Chocò Ecuatorial que en conjunto suman un 44% de la superficie que
constituye el bosque natural remanente, el mismo que limita la expansión de los
asentamientos humanos y las actividades para uso agropecuario.
97
Otros aspectos importantes del territorio:
La extracción de árboles maderables en el territorio de las áreas bosque primario y
deforestadas, pérdida de la biodiversidad marina y terrestre, lo que ha derivado en la
paulatina disminución de los ecosistemas protectores de las cabeceras altas de los
ríos, principales protectores del recurso hídrico y en el ámbito marino la sustantiva
desaparición de los recursos marinos una de las principales entradas económicas de
la parroquia.
Existencia de malas prácticas de producción en las áreas como la agrícola, ganadera,
camaronera e agroindustriales (extensión de palmicultoras). Existencia de
potenciales riesgos por reducción de caudales y capacidad de acuíferos; y también
por la destrucción de barreras naturales: manglares y arrecifes.
Productivamente, se observan potencialidades importantes como los suelos fértiles,
para el desarrollo agropecuario pero que se encuentran en bajos niveles de
productividad, y con un poco desarrollo de la cadena de valor en pesca, ganadería,
agricultura y turismo, asociado con limitado acceso de los productores a los
servicios de apoyo a la producción.
Existencia de servicios básicos en la mayoría con baja cobertura, se agrava en los
recintos más aislados (San Antonio de Chipa, Crisanto, Quitito, etc.), todos tienen
potenciales riesgos en temas de saneamiento (agua y sistemas de desechos sólidos y
líquidos). Dada la escasa cobertura de servicios de salud y educación en los recintos
más alejados de la parroquia, la población se ve en la obligación de desplazarse
grandes distancias a los centros poblados.
En curso la construcción de la carretera E 15 (ruta del Spondyus) en el tramo de
parroquia Cabo San Francisco que constituye el eje económico. Al interior del
territorio la insuficiencia de vías para las zonas del noroccidente de la parroquia
agrava problemas productivos y de asentamientos humanos.
Los asentamientos humanos enfrentan amenazas naturales y antròpica en particular
de aquellas que están cercanas al mar, ríos y esteros, evidencia la gran cantidad de
vulnerabilidades en caso de eventos climáticos y ambientales (aguajes,
inundaciones, deslizamiento de tierras).
En términos de riesgos la poca preparación frente a riesgos naturales de los
asentamientos humanos actuales y futuros, sin considerar zonas seguras frente a
crecidas de los cursos de agua en la temporada lluviosa o potenciales tsunamis en la
zona costera.
98
Variable riesgo en el territorio parroquial:
Análisis estratégico territorial Riesgo – Inundación. El mapa de Riesgo –
Inundación es el resultado de la combinación de todas las variables utilizadas en la
elaboración de los mapas.
Mapa N° 16. Zona de Riesgo a Inundación
Existe evidencia que el rango predominante al riego de inundación es bajo por el
tipo de topografía, cobertura, tipo de suelo entre otras variables.
Existe un rango alto en una zona focalizada en el sector de Bunche dado que es una
zona de confluencia entre el mar y el río que se agrava en tiempo de aguaje que està
sujeto a un clima con un patrón complejo y cambiante del clima (Mapa 16).
Gran parte de la cabecera parroquial están dentro de un rango medio debido a su
topografía que se constituye una barrera para la inundación por aguajes. Sin
embargo, existe una parte que es muy vulnerable a los aguajes en la zona de
pescadores.
Existe asentamientos humanos importantes que están dentro del rango medio como
Carmelita, el Puente y otro que tienen inundaciones transitorias.
99
Análisis estratégico territorial Riesgo Movimiento de masa:
Mapa N° 17. Zona de Riesgo a Movimientos en Masa
Existen sectores como entre El Relleno y Bunche, antes de la cabecera parroquial,
entre el tramo entre el Puente, Tongora y Tongorachi y otros que están en zonas
altas que son menos poblados. Estos sectores corresponden a rango alto MM.
El territorio parroquial predomina el rango alto a MM debido a la topografía y el
tipo de suelo principalmente. Adicionalmente por falta de cobertura, asentamientos
humanos y pendiente (Mapa 17).
En base en los mapas de riesgo ante inundaciones y movimientos en masa evidencia
que la mayoría de las poblaciones asentadas están muy cerca de los cauces de los
ríos està propensa a inundaciones (transitorias) y que además se han definido zonas
de afectación ante movimientos en masa en lugares donde las obras civiles de
ingeniería y asentamientos humanos elimina la vegetación o realizan cortes en los
taludes produciendo deslizamientos. Ante el evento ocurrido el 16A se potencializa
a la amenaza MM, mediante obstrucciones a la principal vía y adyacentes.
Los terremotos y enjambres sísmicos se han producido a largo de la historia, y el
territorio parroquial está dentro del cinturón de fuego del océano Pacifico y el
terremoto del 16A del 2016 y la parroquia San Francisco es una de las más afectadas
por su alcance y afectación en la infraestructura y en los aspectos socio económicos
de su población y de centros poblados vecinos.
101
II. Propuesta
2.1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
a) La propuesta de desarrollo comprende: la definición de una visión y de objetivos
estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que
darán del análisis en la fase de diagnóstico tanto de los componentes como del
análisis estratégico territorial; con su respectiva identificación y priorización de
problemas y potencialidades (Tabla 53 y 54).
b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los
objetivos.
c) La determinación del modelo territorial deseado, a partir de las categorías de
ordenamiento territorial definidas en el proceso parroquial/cantonal, en respuesta a
la problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y a los
objetivos estratégicos de desarrollo.
Tabla N° 53. Matriz de problemas condensados por componentes.
Componente Biofísico
Variables Problemas Condensados
Uso y cobertura
del suelo
1. Degradación de los bosques primarios por la tala de
árboles que tienen demanda.
Degradación de los
recursos naturales
Recursos
Naturales
Degradados
2. Pérdida del manglar y de especies de flora y fauna
que contribuyen aumentar la vulnerabilidad frente a las
inundaciones.
Impactos por
contaminación.
3. Contaminación de fuentes hídricas por pesticidas,
desechos orgánicos y orgánicos. Alta afectación
Ecosistemas
frágiles 4. Pérdida del manglar, flora y fauna nativa.
Ecosistemas para
servicios
ambientales
5. Disminución de los caudales de ríos y fuentes de
agua. Alta afectación
Agua 6. Deforestación en zonas altas de las cuencas de ríos y
esteros.
Riesgo a
Territorio
Parroquial
7. Territorio donde se espera altas aceleraciones
sísmicas, geológicas e hidro-meteorológicas y presencia
de amenazas antrópicas
Muy alto el riesgo
102
Componente Sociocultural
Variables Problemas Condensados
Demografía 1. Desnutrición de los niños y niñas de la población
vulnerable.
Atención población
vulnerable insuficiente
Salud
2. Condiciones inadecuadas para discapacitados.
3. El traslado de la población para atención
especializada es distante en particular de aquellas
personas están en comunidades alejadas.
Acceso y uso de
espacio público
4. Reducido acceso y uso del espacio público y
equipamiento comunitario para los asentamientos
humanos consolidados.
Insuficiente espacios
públicos y
equipamiento
Organización y
tejido social
5. Las organizaciones permanecen inactivas y se
activan cuando obtienen algún beneficio.
Grupos étnicos 6. El patrimonio tangible e intangible con riesgo de
desaparecer. Poco aprovechamiento
del patrimonio cultural Patrimonio
cultural
7. Escasez de gestión para registrar el patrimonio en el
INPC.
Movimientos
migratorios
8. Migración estructural por fuentes de trabajo y acceso
a los servicios sociales con destino a Quito, Guayaquil,
entre otros sectores.
Riesgo a
componentes
socio-culturales
9. Población poca organizada para hacer frente a
emergencias por desastres.
Poco preparados para
emergencias
Componente Económico
Variables Problemas Condensados
Trabajo y Empleo
1. La población en edad de trabajar en particular de la
EPS con pocas oportunidades de nuevos empleos y
seguridad laboral.
Escazas fuentes de
trabajo -EPS
Principales
Productos
2. Deficiente comercialización de productos
agropecuarios y de pesca sin agregar valor.
Factores
productivos
3. Escaso acceso de los productores a los servicios y
apoyos para la producción con enfoque de cadenas de
valor.
4. Aumento de los costos de producción y baja de la
productividad de los productos agrícolas y ganaderos.
Reducidos acceso a
los servicios de apoyo
5. Inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra.
103
6. Escasa capacitación técnica para mejorar los
procesos de producción de los principales productos
hasta el consumidor.
Baja productividad
Infraestructura de
apoyo a la
producción
7. Débil gestión de los grupos organizados para contar
con infraestructura de apoyo.
Amenazas a la
infraestructura
8. Existen riesgos naturales y climáticos especialmente
durante el invierno que afecta infraestructura
productiva.
Riesgo a sistema
productivo.
9. Insuficientes recursos para cubrir las necesidades en
situaciones de emergencias por desastres. Aumento del riesgo
Componente Asentamientos Humanos
Variables Problemas Condensados
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
1. Pocas áreas verdes y lugares de esparcimiento y
recreación para niños jóvenes y adultos de la mayoría
de los recintos.
Insuficientes serviciáis
básicos 2. Baja cobertura de acceso de la población agua
potable en los asentamientos humanos.
3. Baja cobertura de la población a los servicios de
alcantarillado en los asentamientos humanos.
4. Insuficiente cobertura de los desechos sólidos por
carro recolector en los asentamientos humanos.
Localización de
asentamientos
humanos
5. Limitado acceso a los servicios básicos de los
asentamientos humanos.
Dispersión y
concentración
poblacional
6. Asentamientos humanos en zonas de inundación o
susceptibles como esteros, ríos, zonas de manglar.
Asentamientos
irregulares
Riesgo a
asentamientos
humanos
7. Exposición de viviendas construidas en áreas
vulnerables a inundaciones, MM, oleajes , sismos y
otras amenazas
Asentamientos
humanos irregulares
Componente Movilidad, energía y conectividad
Variables Problemas Condensados
Acceso a servicios
de
telecomunicaciones
1. Señales intermitentes de la telefonía celular y de la
radio.
Baja cobertura y
calidad en
conectividad
Tipo de generación
de energía eléctrica
2. Calidad deficiente de la energía que provee el
servicio de luz en los asentamientos humanos.
Redes viales y de
transporte
3. Pocas carreteras de primer orden- asfaltadas dentro
del sistema vial parroquial.
Deficientes
infraestructura vial
4. Demanda por contar con una carretera entre San
F4ancisco y San Antonio de Chipa. Y entre San
Francisco y el Cabito.
104
5. Insuficiente transporte público inter recintos a nivel
de territorio parroquial.
Riesgo a redes
viales
6. Red vial con predominio de caminos de tierra,
herradura y senderos que dificultan la conectividad en
el territorio y movilidad en emergencia.
Vulnerabilidad de las
vías
Componente Político institucional y participación ciudadana
Variables Problemas Condensados
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
1. Poco involucramiento de la comunidad en desarrollo
parroquial.
2. Instituciones no cumplen en la totalidad de las
competencias y funciones asignadas.
Poca utilización de
instrumentos de
planificación
Mapeo de actores
públicos,
privados, sociedad
civil.
3. Poca articulación entre actores y desconocimiento de
los mecanismos de participación ciudadana.
Capacidades del
GAD para la
gestión del
territorio
4. Poca articulación entre GADs e instituciones que
tienen competencias en la parroquia.
Falta de articulación y
aplicación normativa
5. Divergencias en la definición de límites del territorio
parroquial.
Capacidad de
respuesta a
desastres y
participación
ciudadana
6. Actitud conformista y con pasividad en la
participación ciudadana, frente a ocurrencia de
desastres.
Poca participación
ciudadana en
emergencias
Tabla N° 54. Matriz de Potencialidades condensados por componente.
Componente Biofísico
Variables Potencialidades Condensados
Uso y cobertura del
suelo
1. Protección con cobertura boscosa con suelos
fértiles. Superficie con bosque
húmedo y reserva
marina protegida
Recursos Naturales
Degradados
2. Se cuenta con existencias de bosques en estado
primario.
Proporción y
superficie bajo
conservación
3. Existencia de la Reserva Marina Galera San
Francisco con potencial de ofrecer servicios
ambientales.
Potencial turístico
Ecosistemas para
servicios ambientales
4. Potencial para ecoturismo, turismo de agua dulce
y turismo de aventura.
105
Clima
5. Influencia de la corriente de Humboldt, es una
zona lluviosa con una distribución adecuada de las
lluvias con inviernos de enero a junio. Cabo San
Francisco se encuentra en la zona ecológica tropical
cálido.
Agua 6. Existencia de fuentes de agua y demanda de agua
para consumo humano.
Existencia de fuentes
de agua
Riesgo a Territorio
Parroquial
7. Existencia de áreas de conservación y protección,
por formar parte del corredor biológico Choco-
Mache Chindul y Reserva Marina Galera San
Francisco
Componente Sociocultural
Variables Potencialidades Condensados
Demografía 1. La población de la parroquia es bastante joven con
una edad de mayor productividad laboral.
Educación 2. Se cuenta con instituciones educativas en sus
diferentes niveles. Existen servicios de
salud y educación
Salud 3. La población da importancia a los servicios de
salud.
Acceso y uso de
espacio público
4. Existe infraestructura limitada para el acceso y
uso espacio público y áreas verdes.
Organización y tejido
social
5. Existencia de organizaciones con diferentes
finalidades.
Grupos étnicos 6. Existencia de tradiciones culturales en los
diferentes grupos étnicos de la parroquia. Existencia de
patrimonio cultural
Patrimonio cultural 7. Existe una variedad de patrimonio tangible e
intangible en la parroquia.
Riesgo a componentes
socio-culturales
8. Los componentes socio-culturales con predominio
de rango medio a riesgo a amenaza a inundación y
MM con sus variaciones
Componente Económico
Variables Potencialidades Condensados
Estructura productiva
1. Los principales productos que se dan en la zona
abastecen un mediano porcentaje a la demanda de la
población local.
Principales Productos 2. Existen productos primarios agrícolas y ganaderos
incluyendo camarón y pesca.
Identificación de
instituciones que
106
Factores productivos
tienen la competencia
de fomento productivo
3. Se cuenta con recursos naturales: tierra, agua,
factores en los que se desarrolla los principales
sectores económicos.
4. Se cuenta con instituciones que tienen la
competencia del fomento productivo como el
Gobierno nacional, GAD provincial y el mismo GAD
parroquial.
Relaciones de
producción
5. Atractivos turísticos naturales y culturales con alto
potencial de desarrollo.
Riesgo a sistema
productivo.
6. Existencias de áreas productivas y distribución
irregular de los factores de la producción, en los
actores económicos
Disponibilidad de
recursos naturales
Componente Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Condensados
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
1. Existencia de energía eléctrica y alumbrado
público en la mayoría de recintos. Identificación de
instituciones que
tienen la competencias 2. Existencia de servicio de recolección de basura en
los principales poblados.
Acceso a servicios de
educación y salud
3. Se cuenta con servicios de salud por medio del
dispensario del Seguro Campesino y Subcentro de
Salud.
Localización de
asentamientos
humanos
4. Los asentamientos humanos están localizados
considerando los ejes viales.
Ordenamiento
territorial
Riesgo a
asentamientos
humanos
5. Existencia en territorio de materiales amigables
para construcción de viviendas
Componente Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Condensados
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
1. Demanda de la población por televisión satelital,
telefonía fija e internet en la parroquial
identificación de
instituciones de apoyo Tipo de generación de
energía eléctrica
2. Existe servicio de interconectado de energía
eléctrica
Redes viales y de
transporte
3. Existencia de transporte público y acceso por
tierra, rio y mar a la parroquia.
107
4. Intervención del GAD provincial, Ministerio de
Transporte y Obras Públicas –MTOP, GAD
parroquial para contar con anillo vial.
Compendias y
predisposición de
instituciones
Riesgo a redes viales 5. Existencia de red vial de lastres que comunica la
cabecera parroquial con otras parroquias
Componente Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Condensados
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
1. Existencia de ciclos de capacitaciones para los
GADs parroquiales.
2. Existen instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial y marco legal.
Voluntad política de
directivos
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil.
3. Existencia de actores públicos, privados y de la
sociedad civil que hace desarrollo.
Capacidades del GAD
para la gestión del
territorio
4. Predisposición para autogestión e instituciones
que promueven capacidades de los GADs
parroquiales y gestión pública.
Capacidad de
respuesta a desastres
y participación
ciudadana
5 Existencia de instituciones especializadas que
hacen presencia en el territorio para hacer frente a
emergencias
2.2. Visión
Visión de la parroquia Cabo San Francisco
Para el año 2019, la parroquia Cabo San Francisco es cautivadora y está integrada
e interconectada, con vías de comunicación de calidad al interior y exterior,
desarrolla actividades económicas como pesca, agricultura, ganadería, artesanía,
turismo, y otros que brindan bienestar a sus habitantes, que aprovechan de manera
sostenible la conservación de sus ecosistemas y cuentan con servicios básicos, su
recurso humano está preparado y capacitado para hacer frente al desarrollo
parroquial, aprovecha sus habilidades para la práctica deportiva.
Su población asentada en localizaciones seguras, con una cultura y
corresponsabilidad frente a la gestión del riesgo. Es unida por el bien común y
práctica de manera compartida los derechos y obligaciones entre autoridades y
ciudadanía en general.
108
2.3. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión del
gobierno autónomo descentralizado en la solución de los problemas y aprovechamiento
de las potencialidades identificadas para alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos
consideran las competencias exclusivas y concurrentes, así como también facultades y
funciones, por cuanto a través de ellos se marcan las pautas para la generación de
políticas y acciones concretas del GAD (Tabla 55).
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, se define objetivos relacionados a la erradicación de pobreza, cambio de
matriz productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, sustentabilidad
patrimonial.
Tabla N° 55. Vinculación entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad
nacional.
Objetivos del Plan
Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017
Prioridades de desarrollo nacional
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Estrategia
Nacional para el
cambio de la
matriz
productiva
Sustentabilidad
patrimonial
1. Consolidar el estado
democrático y la construcción del
poder popular.
2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión, y la
equidad social y territorial, en la
diversidad.
3. Mejorar la calidad de vida de
la población.
4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía.
5. Construir espacios de
encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las
identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
6. Consolidar la transformación
de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
109
7. Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental,
territorial y global.
8. Consolidar el sistema
económico social y solidario, de
forma sostenible.
9. Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas.
10. Impulsar la transformación de
la matriz productiva.
11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores
estratégicos para la
transformación industrial y
tecnológica.
12. Garantizar la soberanía y la
paz, profundizar la inserción
estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana.
2.3.1. Caracterización de los objetivos estratégicos
a) No son enunciados como actividades específicas.
b) No están expresado en cifras.
c) Estar acotado en el tiempo: vinculado a tiempo de gestión.
d) Tienen vinculación a los logros planteados en la visión.
e) Son abarcadores, reflejando un planteamiento que responda a varios problemas o
potencialidades.
f) Tienen una redacción corta y clara, que defina un propósito en el futuro.
Objetivos estratégicos parroquiales:
1. Garantizar el cuidado del medio ambiente y recuperación de áreas de conservación y
de protección.
2. Aumentar la productividad de la agricultura y ganadería familiar campesina para
contribuir con la seguridad alimentaria.
3. Impulsar el desarrollo sector productivo local fomentando la asociatividad y buenas
prácticas ambientales.
110
4. Rescatar y potencializar la variedad de patrimonio tangible e intangible de la
parroquia.
5. Impulsar la cohesión, la igualdad y la integración social.
6. Fortalecer capacidades para la gestión del riesgo y promover territorio seguro
7. Promover condiciones dignas y favorecedoras del desarrollo humano.
8. Mejorar la conectividad y sistema vial en el territorio parroquial.
9. Mejorar la gestión del GAD parroquial mediante la ejecución de políticas.
programas, proyectos y actividades con amplia participación ciudadana.
10. Fomentar la seguridad y buena convivencia entre los habitantes del territorio
parroquial.
Se realiza un análisis del alcance de cada objetivo estratégico, considerando los
diferentes ámbitos de incidencia que puede tener y la participación de diversos actores
para su consecución. En este sentido, es necesario tomar en cuenta que un objetivo
estratégico puede superar el marco de sus competencias y no se limita a un análisis
lineal y de correspondencia única con indicadores y metas (Tabla 56).
111
Tabla N° 56. Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo.
Objetivo PNBV
Prioridades
nacionales
Objetivo Estratégico
Competencias en
coordinación con
otros niveles de
gobierno
Actores
Posibles Indicadores
7. Garantizar los derechos
de la naturaleza y
promover la sostenibilidad
ambiental, territorial y
global.
Sustentabilidad
patrimonial.
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN:
Implementar
mecanismos para frenar
la deforestación y
erosión de suelos en
cuencas hidrográficas
con alta susceptibilidad
de causar desastres
relacionados con
inundaciones y corridas
torrenciales.
1. Garantizar el cuidado del
medio ambiente y
recuperación de áreas de
conservación y de
protección.
Protección del ambiente
Forestación y
reforestación.
Preservar mantener y
difundir el patrimonio
cultural.
Cooperación
internacional.
GAD provincial-
Esmeraldas
GAP municipall –
Muisne
GAD parroquial
MAGAP
SENAGUA
MAE
MINTUR
Superficie bajo
actividades de
restauración forestal
Porcentaje de áreas
naturales protegidas
(SNAP) en relación área
total cantonal
Hectáreas reforestadas
distribuidas en el
territorio de la parroquia.
Capacitación en proyectos
ecoturísticos y prácticas
sostenibles para el manejo
de bosques
8. Consolidar el sistema
económico social y
solidario, de forma
sostenible.
Estrategia nacional
para cambio de la
matriz productiva.
2. Aumentar la productividad
de la agricultura y
ganadería familiar
campesina para contribuir
con la seguridad
alimentaria.
Desarrollar actividades
comunitarias y
protección del medio
ambiente
Seguridad alimentaria
Cooperación
GAD provincial –
Esmeraldas
GAD municipal
GAD parroquial
Porcentaje de aumento de
productividad por unidad
con relación al promedio
provincial.
Porcentaje de volumen de
exportaciones del sector
de la economía popular y
solidaria -EPS
112
internacional MAGAP
MIES-IEPS-SEPS
ONGs locales
10. Impulsar la
transformación de la
matriz productiva.
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva:
Dimensión 1:
Fortalecimiento del
sistema productivo
basado en la eficiencia
e innovación;
Objetivo: Incrementar
el valor de la
producción e
incorporar el
componente
Ecuatoriano.
3. Impulsar el desarrollo
sector productivo local
fomentando la asociatividad
y buenas prácticas
ambientales.
Fomento productivo
Servicios de apoyo a la
producción
Riego
Cooperación
Internacional
GAD provincial-
Esmeralda
GAD municipal
GAD parroquial
MAGAP
MIPRO…Otros
Número de actividades
productivas o productos
impulsados
Número de
organizaciones de
productores conformadas.
Programas y proyectos de
producción económica
local impulsados
Capacitaciones y
asistencia técnica
productiva impartida
Productores beneficiados
de talleres de capacitación
y asistencia técnica.
5. Construir espacios de
encuentro común y
fortalecer la identidad
nacional, las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Sustentabilidad
patrimonial.
4. Rescatar y potencializar la
variedad de patrimonio
tangible e intangible de la
parroquia.
Preservación
mantenimiento y
difusión del patrimonio
cultural y natural
GAD municipal-
Esmeraldas
GAD parroquial
M de Cultura
ONGs locales
Porcentaje de grupos
étnicos que hacen
desarrollo.
Porcentaje de
participación en el
resácate y difusión del
patrimonio cultural.
113
2. Auspiciar la igualdad,
la cohesión, la inclusión, y
la equidad social y
territorial, en la
diversidad.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza: Promover la
justicia económica y la
equidad social
mediante una
revolución productiva
basada en el trabajo
digno, la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
solidaria.
5. Impulsar la cohesión, la
igualdad y la integración
social.
Seguridad alimentaria
Desarrollo productivo a
grupos de atención
prioritaria
GAD provincial-
Esmeraldas
GAD municipal-
Muisne
GAD parroquial
MIES- IEPS- SEPS
MAGAP
MSP
ONGs locales
OB locales
Programas de asistencia
alimentaria y nutricional,
especialmente para la
niñez, personas de la
tercera edad, mujeres
gestantes y en edad
reproductiva, indígenas y
pobres del área rural.
Capacitaciones y
asistencia técnica
productiva impartida.
Número de población
beneficiada de los
negocios inclusivos.
4. Fortalecer las
capacidades y
potencialidades de la
ciudadanía.
Estrategia nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza.
6. Fortalecer capacidades para
la gestión de riesgo y
promover territorios
seguros.
Gestión de riesgos para
enfrentar amenazas
naturales y antrópicas
GAD cantonal-
Muisne
GAD parroquial
Secretaria de Gestión
de Riesgos (SGR)
Población organizada
Puntos de reducción del
nivel de vulnerabilidad a
las amenazas naturales y
riesgos en territorio.
Numero de Comité/s
comunitarios integrados a
la red de gestión de
riesgos (GR).
114
3. Mejorar la calidad de
vida de la población.
Estrategia nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza.
7. Promover condiciones
dignas y favorecedoras del
desarrollo humano.
Prestación de servicios
público
Colaboración en el
ejercicio de la
competencia
GAD municipal-
Muisne
GAD parroquial
ONGs locales
Población en general
Porcentaje de viviendas
del territorio de la
parroquia con acceso de
agua de calidad.
Porcentaje de viviendas
del territorio de la
parroquia con acceso al
servicio de alcantarillado.
Porcentaje de viviendas
del territorio de la
parroquia que eliminan
los residuos sólidos por
carro recolector.
Número de puntos de
percepción de calidad de
los servicios de salud y
educación.
• Porcentaje de
infraestructura física,
espacios públicos y
equipamientos
comunitarios en territorio
parroquial.
11. Asegurar la soberanía
y eficiencia de los sectores
estratégicos para la
transformación industrial
y tecnológica.
Estrategia nacional
para el cambio de la
matriz productiva.
8. Mejorar la conectividad y
sistema vial en el territorio
parroquial.
Vialidad rural y urbana
Servicios generales
GAD provincial-
Esmeraldas
GAD municipal
MTOP
CNT
Población en general
Porcentaje de viviendas
de la parroquia con
acceso a internet.
Porcentaje de viviendas
con cobertura a los
servicios de calidad de la
telefonía celular.
Porcentaje de carreteras
construidas y mantenidas
en el interior de la
parroquia.
115
1 Consolidar el estado
democrático y la
construcción del estado
popular.
Estrategia nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza.
9. Mejorar la gestión del GAD
parroquial mediante la
ejecución de políticas,
programas, proyectos y
actividades con amplia
participación ciudadana.
Autonomía política,
administrativa y
financiera
GAD parroquial
SENPLADES
Ciudadanía en
general
Porcentaje de directivos y
funcionarios del GAD
parroquial capacitados.
Eficiencia presupuestaria
en la ejecución de los
POAs.
Porcentaje de
mecanismos de
participación ciudadana
implementados.
Porcentaje de población
capacitada en
participación ciudadana
6 Consolidar la
transformación de la
justicia y fortalecer la
seguridad integral en
estricto respeto a los
derechos humanos.
Estrategia nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza.
10. Fomentar la seguridad y
buena convivencia entre los
habitantes del territorio
parroquial.
Seguridad ciudadana
GAD parroquial
Gobernación
Número de personal
asignado a la parroquia
Número de defensorías
comunitarias conformadas
y funcionando.
116
2.3.2. Vinculación con indicadores / metas
Adicionalmente es importante considerar otros elementos en la definición de objetivos
estratégicos.
a) Debe poder medirse mediante indicadores, que permitan su seguimiento y
evaluación.
b) No podrán haber objetivos sin elementos de medición.
Se propone una estructura mínima a la que deba responder la redacción del objetivo
estratégico a partir de los ejemplos:
Objetivo a partir de potencialidad:
Desarrollar actividades que fomenten la asociatividad y trabajo comunitario con
énfasis en el sector agroproductivo.
Objetivo a partir de problemática:
Mejorar la calidad de la vida de la población con énfasis en los grupos de atención
prioritaria y población vulnerable.
2.4. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
2.4.1. Indicadores
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del cumplimiento
de un objetivo estratégico y de la aplicación de una política local, sistematizar lecciones
aprendidas, e identificar y seleccionar información para la toma de decisiones. Un
indicador puede medir el cumplimiento de varios objetivos estratégicos.
Los indicadores tanto de resultado como de gestión (los indicadores de gestión son
desarrollados en el etapa de modelo de gestión), se observaran las metas del Plan
Nacional para el Buen Vivir y la contribución a la consecución de las prioridades
nacionales.
Los indicadores son:
Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma adecuada,
tanto para poder corregir como prevenir.
117
Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe estar
asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de seguimiento y
evaluación.
Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para quienes lo
estudien o lo tomen como referencia.
Confiables: Deben responder a una metodología y fuentes comprobables.
Por parte del gobierno autónomo descentralizado Parroquial identifican indicadores de
gestión. Estos indicadores permiten el seguimiento de los planes, programas y
proyectos.
2.4.1.1. Indicadores de gestión
Estos indicadores responden a una lógica de eficiencia, permiten determinar la cantidad
de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los insumos se proveyeron
de manera organizada, oportuna y al mínimo costo posible, si los productos se
ejecutaron optimizando recursos (tiempo y dinero), si los costos administrativos fueron
los menores, etc.; y, si su agregación generará efectos de corto plazo que se medirán con
los indicadores de resultados.
Se identifica indicadores de gestión para las intervenciones propuestas, cuya función
principal es medir la relación insumo/ proceso/ producto. Estos estan vinculados a los
indicadores de resultado propuestos, de acuerdo a lo descrito en el punto anterior.
Los indicadores de gestión, podrán ser indicadores de producto e indicadores de insumo
o actividad:
Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos,
tecnológicos, financieros y físicos utilizados en una intervención para llevar a
cabo la producción de bienes y servicios. Este tipo de indicadores describen el
esfuerzo administrativo aplicado para obtener los bienes y servicios
programados. Es común que este tipo de indicadores estén dimensionados en
términos de recursos asignados, número de capacitadores, horas de trabajo
disponibles, toneladas de alimento distribuido, etc.
Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o
entregados por la institución. Estos indicadores emplean dos criterios clave:
unidad de tiempo y calidad requerida. Si un producto se entregó dentro de la
unidad de tiempo acordada y con la calidad solicitada, entonces éste es en parte
un desempeño eficiente. Por ejemplo: kilómetros de caminos vecinales
rehabilitados.
118
2.4.2. Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca
alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de
este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de
la política local. Una meta puede incidir en varios objetivos.
Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un
periodo determinado de tiempo (Gráfico 16). El enunciado de una meta debe estar
planteado considerando los siguientes elementos:
Gráfico N° 16. Elementos para la formulación de una meta.
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Subsecretaría de
Seguimiento y Evaluación.
En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se modifica?,
¿En qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo establecido
para el cumplimiento de la meta?
La meta que se determine debe:
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los
recursos humanos y financieros que involucran.
Estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando consistencia con
el método de cálculo y el nombre del indicador.
Se plantea metas utilizando indicadores de gestión (en referencia a sus programas o
proyectos). Consecuente con la Visión, Objetivo integral, Objetivos Específicos,
Valores y Principios la parroquia Cabo San Francisco plantea las siguientes metas para
los próximos cinco años (2014-2019) (Tabla 57 y 58).
119
Tabla N° 57. Matriz de Metas.
Competencia /
Facultad Indicador Meta
Concurrente y
articulada
Superficie bajo actividades de
restauración forestal.
El 100% de la superficie restaurada con
especies nativas en el territorio de la
parroquia / 2019.
Gobierno Central
Porcentaje de áreas naturales
protegidas (SNAP) en relación área
total cantonal.
El 100% de las áreas protegidas (SNAP)
se mantienen en relación al cantón / 2019.
Concurrente y
articulada
Hectáreas reforestadas distribuidas en
el territorio de la parroquia.
400 hectáreas reforestadas distribuidas en
el territorio parroquial / 2019
Concurrente y
articulada
Capacitaciones en proyectos
ecoturísticos y prácticas sostenibles
para el manejo de bosques.
El 3% de la población capacitada
relacionadas con proyectos ecoturísticos y
prácticas sostenibles / 2019
Concurrente y
articulada
Porcentaje de aumento de
productividad por unidad con relación
al promedio provincial.
El 20% de aumento de la productividad
por unidad de los principales rubros en
relación al promedio nacional / 2019.
Concurrente y
articulada
Porcentaje de volumen de
exportaciones del sector de la EPS.
El 5% del volumen de las exportaciones
de la provincia son de la economía
popular y solidaria / 2019.
Concurrente y
articulada
Número de actividades productivas o
productos impulsados.
6 cadenas de valor con enfoque de auto-
sostenimiento y de exportación atendidas
/ 2019.
GAD parroquial Número de organizaciones
conformadas.
12 organizaciones conformadas o
fortalecidas / 2019
Concurrente y
articulada
Programas y proyectos de producción
económica local impulsados.
12 programas y Proyectos orientados a la
producción económica local / 2019.
Concurrente y
articulada
Capacitaciones y asesoría técnica
productiva impartida.
6 sistemas de capacitación y asesoría
técnica para los integrantes de las
organizaciones de productores / 2019.
Concurrente y
articulada
Productores beneficiados de talleres de
capacitación y asistencia técnica.
El 70% de los asociados participan en los
talleres de capacitación y asesoría técnica
/ 2019.
Concurrente y
articulada
Porcentaje de grupos étnicos que
hacen desarrollo.
El 100% de los grupos étnicos de la
parroquia intervienen en el desarrollo
local / 2019.
Concurrente y
articulada
Porcentaje de participación en el
rescate y difusión del patrimonio
cultural.
El 50% de los estudiantes secundarios
conocen y difunden el patrimonio cultural
natural de la parroquia / 2019.
120
GAD parroquial
Programas de asistencia alimentaria y
humanitaria, especialmente para los
grupos de atención prioritaria y
pobres.
Programa de asistencia alimentaria y
humanitaria para atender a los grupos de
atención prioritaria funcionando al 100% /
2019.
GAD parroquial Capacitaciones y asistencia técnica
para los GAP.
El 25% de la población que integra la
población prioritaria recibe capacitaciones
y asistencia técnica / 2019.
GAD parroquial Número de negocios inclusivos
efectuados con los GAP.
5 negocios inclusivos realizados para la
población de los grupos de atención
prioritarios – GAP / 2019.
Concurrente y
articulada
Número de población beneficiada de
los negocios inclusivos.
20% de la población de los grupos de
atención prioritaria se beneficia de los
negocios inclusivos / 2019.
Concurrente y
articulada
Puntos de reducción del nivel de
vulnerabilidad a las amenazas y
riesgos en territorio.
20 puntos de reducción del índice de
vulnerabilidad a las amenazas por
ejecución de plan de reducción de riesgos
y vulnerabilidades / 2019.
Concurrente y
articulada
Número de Comité/s Comunitarios
integrados a la red de Gestión de
riesgos.
Conformar Comité/s Comunitarios de
reducción de riesgos (RG) funcionando /
2019.
GAD municipal
Porcentaje de viviendas del territorio
de la parroquia con acceso de agua de
calidad.
Lograr que el 65% de los asentamientos
humanos existentes tienen acceso al agua
potable / 2019
GAD municipal
Porcentaje de viviendas del territorio
de la parroquia con acceso al servicio
de alcantarillado.
Lograr que el 45% de los asentamientos
humanos existentes tienen alcantarillado /
2019.
GAD municipal
Porcentaje de viviendas del territorio
de la parroquia que eliminan los
residuos sólidos por carro recolector.
Lograr que el 70% de las viviendas
eliminan los residuos sólidos por medio
de carro recolector / 2019.
Gobierno Central
Número de puntos de percepción de
calidad de los servicios de salud y
educación.
Aumentar en 10 puntos la percepción de
calidad de los servicios de salud y
educación / 2019.
GAD parroquial
Porcentaje de infraestructura física,
espacios públicos-deportivos y
equipamientos comunitarios en
territorio parroquial.
Cubrir hasta el 60% de infraestructura
física, espacios públicos-deportivos y
equipamientos comunitarios de alcance
parroquial / 2019.
Gobierno Central Porcentaje de viviendas de la
parroquia con acceso a internet.
Lograr que el 50% de las viviendas con
acceso al Internet / 2019.
Gobierno Central
Porcentaje de viviendas con cobertura
a los servicios de calidad de la
telefonía celular.
Alcanzar 70% de los asentamientos
humanos con cobertura de los servicios de
calidad de la telefonía celular / 2019.
121
GAP provincial
Porcentaje de la vialidad construida y
mantenida en el interior de la
parroquia.
El 40% de la vialidad están construidas y
mantenidas en el territorio de la parroquia
/ 2019.
GAD parroquial
Porcentaje de directivos y
funcionarios del GAD parroquial
capacitados.
Capacitar al 100% de los directivos y
funcionarios capacitados / 2019.
GAD parroquial Eficiencia presupuestaria en la
ejecución de los POAs.
El índice de la ejecución presupuestaria
de los POAs alcanza el 100%, cada año.
GAD parroquial
Porcentaje de mecanismos de
participación ciudadana
implementados.
Sistema de participación ciudadana
funcionando al 100% / 2019.
GAD parroquial Porcentaje de población capacitada en
participación ciudadana.
Capacitar al 4% de la población en temas
de participación ciudadana / 2019.
Gobierno Central Número de personal asignado a la
parroquia.
Número de personal policial asignado a la
parroquia es igual al promedio nacional /
2019.
Gobierno Central Número de defensorías comunitarias
conformadas y funcionando.
1 defensoría comunitaria de los
derechos NNA conformada y funcionando
en la parroquia / 2019.
Tabla N° 58. Matriz de metas anualizadas.
Meta Año Base Valor
Base
Año
2015
Año
2016
Año
2017
Año
2018
Año
2019
El 100% de la superficie
restaurada con especies nativas
en el territorio de la parroquia.
2014 0 100% 100% 100% 100% 100%
El 100% de las áreas protegidas
(SNAP) se mantienen en relación
al cantón.
2014 0 100% 100% 100% 100% 100%
400 hectáreas reforestadas
distribuidas en el territorio
parroquial.
2014 0 0 100 200 300 400
El 3% de la población capacitada
relacionadas con proyectos
ecoturísticos y prácticas
sostenibles.
2014 0 0,60% 1,20% 1,80% 2,40% 3%
El 20% de aumento de la
productividad por unidad de los
principales rubros en relación al
promedio nacional
2014 0 4% 8% 12% 16% 20%
122
El 5% del volumen de las
exportaciones de la provincia son
de la economía popular y
solidaria.
2014 0 0% 0% 2% 4% 5%
6 cadenas de cadena de valor con
enfoque de auto-sostenimiento y
de exportación atendidas.
2014 0 2 3 4 5 6
12 organizaciones conformadas o
fortalecidas con productores. 2014 0 2 4 6 8 12
12 programas y proyectos
orientados a la producción
económica local.
2014 0 2 4 6 8 12
6 sistemas de capacitación y
asesoría técnica para los
integrantes de las asociaciones de
productores.
2014 0 1 2 3 4 6
El 70% de los asociados
participan en los talleres de
capacitación y asesoría técnica.
2014 35% 42% 49% 56% 63% 70%
El 100% de los grupos étnicos
de la parroquia intervienen en el
desarrollo local.
2014 0 100% 100% 100% 100% 100%
El 50% de los estudiantes
secundarios conocen y difunden
el patrimonio cultural natural de
la parroquia
2014 0 0 12,5% 25% 37,5% 50%
Programa de asistencia
alimentaria y humanitaria para
atender a la población prioritaria
funcionando al 100%
2014 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
El 25% de la población que
integra la población prioritaria
recibe capacitaciones y asistencia
técnica
2014 0 5% 10% 15% 20% 25%
5 negocios inclusivos realizados
para los grupos de atención
prioritarios –GAP.
2014 0 1 2 3 4 5
20% de la población
económicamente activa se
beneficia de los negocios
inclusivos.
2014 0 4% 8% 12% 16% 20%
123
20 puntos de reducción del índice
de vulnerabilidad a las amenazas
por ejecución de plan de
reducción de riesgos y
vulnerabilidades.
2014 70 66 62 58 54 50
Conformar Comité/s
Comunitario/s de reducción de
riesgos (RG) funcionando
2014 0 0,2 0,4 0,5 0,8 1
Lograr que el 65% de los
asentamientos humanos
existentes tienen acceso al agua
potable.
2014 35% 37% 45% 50% 55% 65%
Lograr que el 45% de los
asentamientos humanos
existentes tienen alcantarillado.
2014 30% 30% 33% 36% 40% 45%
Lograr que el 70% de las
viviendas eliminan los residuos
sólidos por medio de carro
recolector.
2014 50% 55% 60% 63% 66% 70%
Aumentar en 10 puntos la
percepción de calidad de los
servicios de salud y educación.
2014 0 2 4 6 8 10
Cubrir hasta el 60% de
infraestructura física, espacios
públicos-deportivos y
equipamientos comunitarios de
alcance parroquial.
2014 35% 40% 45% 50% 55% 60%
Lograr que el 50% de las
viviendas con acceso al Internet. 2014 2% 10% 20% 30% 40% 50%
Alcanzar 70% de los
asentamientos humanos con
cobertura de los servicios de
calidad de la telefonía celular.
2014 50% 55% 60% 63% 66% 70%
El 40% de la vialidad están
construidas y mantenidas en el
territorio de la parroquia.
2014 20% 25% 30% 33% 36% 40%
Capacitar al 100% de los
directivos y funcionarios
capacitados.
2014 30% 40% 50% 70% 80% 100%
El índice de la ejecución
presupuestaria de los POAs
alcanza el 100%, cada año.
2014 70% 100% 100% 100% 100% 100%
124
Sistema de participación
ciudadana funcionando al 100%. 2014 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Capacitar al 4% de la población
en temas de participación
ciudadana.
2014 0,50% 1,20% 1,90% 2,60% 3,30% 4%
Número de personal policial
asignado a la parroquia es igual
al promedio nacional
2014 0 0% 0% 100% 100% 100%
1 defensoría comunitaria de los
derechos NNA conformada y
funcionando en la parroquia
2014 0 0 0,4 0,6 0,8 1
NNA= Niños, Niñas y adolescentes
2.4.3. Modelo territorial deseado
Consiste en la construcción de un modelo territorial que se desea alcanzar en un periodo
de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y atendiendo a sus
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la
búsqueda de igualdad de oportunidades a la población. El modelo territorial deseado
tendrá concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la
concertación entre las propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en
los procesos de participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades
de los GAD.
2.4.3.1. Elementos del modelo territorial deseado.
Se consideraran algunos elementos mínimos para el modelo territorial deseado:
1. Las Categorías de ordenamiento territorial, definidas en el proceso cantonal.
2. La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnóstico, en el componente de asentamientos humanos.
3. Las principales redes de comunicación, relación y flujos entre los
asentamientos humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas
en el diagnóstico en el componente de movilidad, energía y conectividad.
4. Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio,
como relaciones y áreas comunes o compartidas con otras parroquias o
jurisdicciones, por ejemplo las Áreas Naturales del Estado PANE, áreas de
defensa nacional, cuencas hidrográficas, espacio marino costero, áreas de
influencia de proyectos nacionales de carácter estratégico, concesiones
administrativas, etc.
5. Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.
125
Categorías de ordenamiento territorial (COT).
Las categorías de ordenamiento territorial definidas es la propuesta básica del modelo
territorial o escenario deseado. En casos de haber diferencias con las COT definidas en
el proceso cantonal, se establecerán las zonas en conflicto, los argumentos suficientes
para fundamentar las propuestas desde el nivel parroquial y los mecanismos de
articulación con los otros niveles de gobierno para solventar estas diferencias.
Cuando se presenten vacios de información de insumos cantonales, se generan
categorías de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en coordinación con los
GAD cantonales y parroquiales, a partir de la información entregada para la
actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (Mapa 18).
A partir de las COT se definen instrumentos complementarios que podrán referirse al
ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que
presenten características o necesidades diferenciadas (planes de riego, planes viales
etc.).
Las categorías de ordenamiento territorial permiten una territorialización adecuada de la
política pública orientada a corregir problemas o aprovechar potencialidades del
territorio (Tabla 59 y 60).
Tabla N° 59. Categoría general, categoría específica, propósito, COT Cabo San
Francisco.
Categoría
General
Categoría
Específica Propósito
Categoría de
Ordenamiento
territorial-COT
Áreas de
parques
Reserva marina
Galera San
Francisco
Para la conservación
de los recursos
naturales marinos
Áreas de parques -
reserva marina Galera
San Francisco para la
conservación de los
recursos naturales
marinos
Áreas de
bosques
Remanentes de
bosques húmedos y
manglares
Para la conservación
de los recursos
naturales terrestres
Áreas de bosques
remanentes húmedos y
manglares para la
conservación de los
recursos naturales
terrestres
Áreas pecuarias Acuícolas con
limitaciones
Para la producción de
camarones
respetando el
ambiente
Áreas pecuarias
acuícolas con
limitaciones para la
producción de
camarones respetando
el ambiente
126
Áreas pecuarias Ganaderas con
ligeras limitaciones
Para la soberanía
alimentaria y la
exportación
Áreas pecuarias
ganaderas con ligeras
limitaciones para la
soberanía alimentaria y
la exportación
Áreas de
producción
Agrícolas con
ligeras limitaciones
Para la soberanía
alimentaria y la
exportación y
redistribución de los
medio de producción
Áreas de producción
agrícola con ligeras
limitaciones para la
soberanía alimentaria y
la exportación y
redistribución de los
medio de producción
Áreas de
asentamientos
humanos
Rurales
Para la consolidación
y producción de
servicios
Áreas asentamientos
humano rurales para la
consolidación y
producción de
servicios
Áreas de
recreación y
turismo
Turismo ecológico
Para el fomento de la
economía respetando
el ambiente
Áreas de recreación y
turismo ecológico para
el fomento de la
economía respetando el
ambiente
Áreas de riesgo
Asentamientos
humanos
Territorio seguro para
asentamientos
humanos
Áreas con amenazas y
vulnerables para
relocalización de
asentamientos
humanos
Fuentes: Equipo técnico de la consultora
Mapa N° 18. Mapa para las Categorías de Ordenamiento Territorial.
127
Tabla N° 60. Políticas públicas locales según categorías ordenamiento territorial
(COT) Cabo San Francisco.
Categoría de Ordenamiento
territorial-COT Política pública
Áreas de parques -reserva marina Galera San
Francisco para la conservación de los recursos
naturales marinos.
1/ Fomentar la protección y conservación de la
biodiversidad de la reserva marina Galera San
Francisco.
Áreas de bosques remanentes húmedos y
manglares para la conservación de los
recursos naturales terrestres.
1/ Fomentar el manejo del remanente del bosque
húmedo y manglar para la conservación de los
recursos naturales.
2/ Fomentar la regeneración de áreas naturales
degradadas mediante la forestación y reforestación
con especies nativas.
Áreas de pecuarios acuícolas con limitaciones
para la producción de camarones respetando
el ambiente.
1/ Promover la cultura de la producción acuícola
considerando las variables del medio ambiente y
mercado.
2/ Articular la interconectividad terrestre y de
telecomunicaciones de calidad.
Áreas pecuarias ganaderas con ligeras
limitaciones para la soberanía alimentaria y la
exportación.
1/ Fomentar la producción pecuaria ganadera
sustentable considerando variables del medio
ambiente y de la economía local.
2/ Articular la interconectividad terrestre y de
telecomunicaciones y dotación de infraestructura de
apoyo a la producción.
Áreas de producción agrícola con ligeras
limitaciones para la soberanía alimentaria y la
exportación y redistribución de los medio de
producción.
1/ Desarrollar la economía interna fortaleciendo las
unidades de producción agrícola con eficiencia
productiva.
2/ Articular la interconectividad terrestre y de
telecomunicaciones y dotación de infraestructura de
apoyo a la producción.
Áreas asentamientos humano rurales para la
consolidación y producción de servicios.
1/ Articular la ampliación de la cobertura y acceso a
los servicios básicos de calidad.
2/ Fomentar o reubicación con modelos urbanísticos
que promuevan asentamientos humanos
considerando zonas de riesgos y protegidos.
3/ Brindar atención especial a las personas de los
grupos de atención prioritaria con enfoque
productivo.
128
4/ Establecer la planificación descentralizada y
participativa y utilización de los instrumentos de
gestión.
Áreas de recreación y turismo ecológico para
el fomento de la economía respetando el
ambiente.
1/ Apoyar a la regulación del uso de playas de mar,
riveras de ríos y esteros, para el desarrollo de
actividades económicas sin afectación al medio
ambiente.
2/ Articular la interconectividad terrestre y de
telecomunicaciones y dotación de infraestructura de
apoyo a la producción.
Áreas de riesgos en el territorio parroquial
1/ Articular acciones que incluyan la prevención,
reacción, mitigación y reconstrucción para hacer
frente a las amenazas y vulnerabilidades.
2/ Elaborar planes de contingencia para el pre-
desastre y post-desastre con la participación de
la población local.
2.4.4. Definición de políticas locales
Las políticas públicas locales (PPL) son enunciados que expresan las líneas de acción
que implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos
estratégicos de desarrollo en función del cumplimiento de sus metas de resultado (metas
a nivel de objetivos). Cada objetivo contendrá PPL3 y estas se relacionarán con las
problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio. Las PPL
responderán a las competencias de cada nivel de gobierno (Tabla 61).
Para efectos de garantizar la articulación de las PPL con las prioridades del Plan
Nacional para el Buen Vivir, se considerará aquellas acciones que dirijan su gestión a la
consecución de las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, cambio de la
matriz productiva, y sustentabilidad ambiental.
Tabla N° 61. Definiciones Generales y Formulación de políticas locales.
Concepto Definición Formulación
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
1/ Garantizar el cuidado del medio ambiente y
recuperación de áreas de conservación y de
protección.
3 El número de PPL por objetivo debe ser producto de un ejercicio de priorización de tal manera que
responda a las posibilidades técnicas y recursos disponibles del GAD.
129
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Difundir la conservación de la
biodiversidad de la Reserva Marina Galera
Cabo San Francisco y del ecosistema del
manglar.
Propiciar la participación plena de los
actores del desarrollo e institucionales en
temas de conservación.
Fomentar el manejo de áreas de
conservación de los recursos naturales
terrestre.
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Proyecto de manejo sustentable de la
Reserva Marina Galera San Francisco
incluyendo a los actores locales.
Mecanismos de articulación con la
institucionalidad que tienen las
competencias.
Proyectos enfocados a la reforestación y
forestación
Aplicación de las buenas prácticas sobre la
conservación y manejo del ecosistema de
manglar
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
2/ Aumentar la productividad de la
agricultura y ganadería familiar campesina
para contribuir con la seguridad
alimentaria.
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Desarrollar el sector productivo local
fortaleciendo el pleno empleo y trabajo
digno.
Impulsar y promover la articulación entre
los diferentes niveles de gobierno que
tienen la competencia
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Proyectos orientados a la agricultura y
ganadería familiar campesina mediante la
capacitación, desarrollo organizacional,
servicios de apoyo. entre otros.
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
3/ Impulsar el desarrollo sector productivo
local fomentando la asociatividad y buenas
prácticas ambientales.
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Promover y fortalecer las cadenas
productivas y circuitos comerciales
vinculados a los actores de la economía
popular y solidaria; procurando condiciones
adecuadas para pequeños y medianos
emprendimientos.
Promover la organización de los
ciudadanos fomentando la asociatividad.
Implementar mecanismos para impulsar la
participación de los beneficiarios de los
programas y proyectos.
Potenciar el desarrollo turístico hacia un
desarrollo local sustentable.
130
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Proyectos orientados a la productividad
pesquera mediante la capacitación y apoyo
al desarrollo organizacional.
Proyectos con enfoque de productividad del
gremio artesanal mediante la capacitación y
fortalecimiento organizativo.
Proyectos con enfoque de aumento de la
productividad del sector turístico.
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
4/ Rescatar y potencializar la variedad de
patrimonio tangible e intangible de la
parroquia.
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Establecer mecanismos para el desarrollo y
rescate del patrimonio cultural y natural.
Promover el desarrollo y rescate del
patrimonio cultural de los grupos étnicos
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Proyectos de rescate y difusión del
patrimonio natural y cultural con amplia
participación ciudadana.
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
5/ Impulsar la cohesión, la igualdad y la
integración social.
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Identificar a la población vulnerable por
grupos de interés.
Dotación de nuevas competencias a la
población vulnerable para incorporar al
mercado laboral.
Incorporar a la población en edad
productiva en negociaciones inclusivas.
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Programas y proyectos de activación de
capacidades de la población vulnerables.
Mecanismos de motivación a los grupos de
interés con talleres y eventos.
Programas y proyectos de activación de
capacidades de la población vulnerable.
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
6/ Fortalecer capacidades para la gestión de
riesgos y promover territorios seguros.
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Estructuración y organización para hacer
frente a los riesgos.
Fomento de los mecanismos previstos en el
marco normativo para estructuración de
Comités de Gestión de Riesgos (GR).
131
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Planes- Agenda de gestión de riesgos de
inundación y tsunamis en Bunche,
Matambal, Nuevo Muisne y Cabo San
Francisco con diseño de estudios y planes
donde no existan, ejecución de obras,
ordenamiento (reubicación de
asentamientos, lugares prohibidos para
construir).
Conformación de Comité/s Comunitario/s
de la población para la gestión del riesgo.
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
7/ Promover condiciones dignas y
favorecedoras del desarrollo humano.
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Gestionar la dotación de los servicios
básicos en los asentamientos humanos de la
parroquia.
Promover la ampliación y uso de los
espacios públicos y equipamiento para los
asentamientos consolidados.
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Proyectos de dotación de servicios básicos
como alcantarillado, agua potable y otros.
Gestión para mejorar la cobertura, calidad y
oportunidad de la seguridad, educación y
salud, fortalecimiento las capacidades
locales.
Proyectos de ampliación del acceso a los
espacios públicos y equipamiento
comunitario.
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
8/ Mejorar la conectividad y sistema vial en
el territorio parroquial.
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Fomentar el mejoramiento y construcción
de vías y puentes dentro de la parroquia.
Apoyar el mejoramiento de cobertura de
internet.
Gestionar la ampliación y calidad de los
servicios de la telefonía celular.
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Proyectos de mejoramiento y construcción
de vías y puentes dentro de la parroquia con
institucionalidad competente.
Gestión ante institución competente el
mejoramiento de la calidad de energía para
el territorio parroquial.
Gestión del cumplimiento de los proyectos
de cobertura y calidad de red de telefonía e
internet individual y colectivo
(INFOCENTROs) a través de la
articulación institucional.
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
9 / Mejorar la gestión del GAD parroquial
mediante la ejecución de políticas,
programas, proyectos y actividades con
amplia participación ciudadana.
132
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Fomentar y estimular la participación
ciudadana por medio de los mecanismos
establecidos y capacitaciones.
Aplicar los mecanismos de participación
ciudadana que fortalezca la gestión
territorial.
Fomentar la racionalización del uso de los
recursos económicos e instrumentos de
gestión pública.
Ejercer las competencias y funciones
asignadas al GAD parroquial articulando y
coordinando con la institucionalidad
pública y de cooperación internacional.
Estrategias de
implementación
Materializar los objetivos de
desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Proyecto de Planes Operativos Anuales
participativos con participación ciudadana.
Proyecto de capacitaciones para los
habitantes de la parroquia en temas de
participación ciudadana.
Proyecto de capacitaciones a los directivos
y funcionarios del GAD en temas de
gestión pública y marco normativo.
Objetivo
Estratégico de
Desarrollo
Logros que se quiere alcanzar
en un plazo determinado, y que
se traduce en metas.
10/ Fomentar la seguridad y buena
convivencia entre los habitantes del
territorio parroquial.
Políticas públicas
Locales
Curso de acción que expresa las
prioridades y la voluntad
política de los GAD.
Fortalecer los mecanismos de coordinación
y cooperación entre el GAD parroquial y el
correspondiente nivel de gobernó.
Facilitar la conformación y su
institucionalización la de defensorías
comunitarias.
Estrategias de
implementación
Para materializar los objetivos
de desarrollo, políticas
seleccionadas, se identifica y
selecciona los proyectos de
inversión.
Actividades de cooperación ante institución
competente para el control y la prevención
para la buena convivencia ciudadana.
Actividades de gestión para facilitar
implementación de defensorías de los
derechos de niños, niñas y adolescentes.
2.4.4.1. Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas
La propuesta es la fase que permite plasmar las acciones públicas del GAD que son
formuladas para la resolución de problemas y el aprovechamiento de potencialidades
del territorio, acorde a lo evidenciado en la fase de diagnóstico.
El diagnóstico está concebido de tal forma que permita detectar las posibles alternativas
de acción pública. Adicionalmente se pueden considerar, como insumo para la
propuesta, los criterios de especialistas en el tema y la sistematización de otros estudios
o acciones relacionadas. La inclusión de las distintas percepciones de las y los diferentes
133
actores en la formulación de alternativas de acción otorga mayor legitimidad al proceso
(Gráfico 17).
Gráfico N° 17. Esquema para formular políticas locales en función de la
problemática priorizada.
DIA
GN
ÓST
ICO
P
RO
PU
ESTA
Estructura:
La política se enuncia como una oración en infinitivo, con frases cortas y
concisas, enmarcadas en las competencias de los GAD.
Debe guardar relación con la COT a la que pertenece.
134
2.4.4.2. Propuesta de políticas referenciales
Adicionalmente es importante considerar, según las competencias por nivel de gobierno,
las políticas que son formuladas en relación a la realidad territorial y tomando en cuenta
las prioridades nacionales:
Gobierno Parroquial
Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno empleo y
trabajo digno y transformación de la matriz productiva.
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo
digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía
popular y solidaria.
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación pública.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos
de alcance parroquial.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
b) Fortalecer la gestión integral de riesgos y territorio seguro.
c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación.
135
2.4.4.3. Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad.
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su resolución
CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación de la política
pública local, las propuestas de política pública establecidas en las Agendas Nacionales
para la Igualdad. Para ello se consideran las siguientes propuestas:
Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que
realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y
privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y
personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de
tiempo.
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el
desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los
espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que contribuya al
equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable de condiciones
ambientales adecuadas, para la preservación de la vida.
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al
transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y
servicios básicos.
Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de
cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
136
Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos:
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales para
garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural de las
nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus
productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en el
área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza,
para su recuperación, reconocimiento y practica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades diversas,
en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir estereotipos
negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena, la
coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos en
los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país,
en educación inicial, básica y bachillerato con pertinencia cultural, para garantizar la
permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio
de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto
contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de
las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas y
aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de
alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las
nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización
en el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión
propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y alternativas con
precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños productores,
compensando un salario digno para el auto sustento familiar de nacionalidades y
pueblos.
137
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las
acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las
instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre Estado
y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el
desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades y
pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.
Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana:
Política 1.2.- Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos
descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de
movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la
regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política 1.3.- Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en
el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las
personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de
movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,
combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1 Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de
movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1.- Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y
tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los
derechos de las personas víctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional:
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
138
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y
la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,
adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen
Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con
libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando las
características culturales y territoriales.
SECCIÓN III
MODELO DE
GESTIÓN
GAD parroquial rural de Cabo San
Francisco, con incorporación de
riesgos
140
III. Modelo de gestión
Una vez concluida la fase de propuesta, los elementos que se consideran en el modelo
de gestión, son los siguientes:
3.1. Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación
Para los problemas y potencialidades identificados en su diagnóstico, cuya gestión es de
competencia del GAD, el gobierno autónomo define objetivos, indicadores, metas y
políticas públicas, con los que va a medir y materializar su gestión y ejecución para
resolver dichos problemas, o impulsar las potencialidades. Sin embargo, para aquellos
problemas que el GAD han identificado, pero no tienen competencia para su gestión, se
plantean estrategias de articulación que les permitan coordinar con otros niveles de
gobierno o instituciones, la gestión de dichos problemas, velando por el Buen Vivir de
la ciudadanía.
Una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD va a realizar
para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene
competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser un
mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para potenciar
vocaciones en cada uno de los territorios.
Estrategia de articulación del GAD parroquial Cabo San Francisco
1. Establecer mesas de trabajo con el MAE para articular planes de protección de áreas protegidas.
2. Articular con el MINTUR, GAD provincial, GAD municipal para desarrollar al sector turístico.
3. Articular y coordinar con el MAGAD, GAD provincial, GAD municipal que tienen la
competencia de fomento productivo.
141
4. Establecer mesas de trabajo con el MAGAP, GAD provincial de Esmeraldas, GAD municipal
Muisne, para ubicación y priorización en la intervención en el agro.
5. Implementar mesas de trabajo con el M Educación, M Cultura GAD municipal para armonizar
la intervención para el rescate del patrimonio cultural y natural
6. Establecer mesas de trabajo con SERCOP, cadenas de supermercados para acceder al sistema de
compras pública y mercados especializados
7. Establecer mesas de trabajo con la Secretaria Nacional de Riesgos para hacer frente a las
amenazas articulada a la red nacional.
8. Gestionar ante GAD municipal de Muisne y otros en la búsqueda de alternativas para
ampliación de los servicios de agua potable.
9. Gestionar ante GAD municipal de Muisne y otros en la búsqueda de alternativas para dotación
de los servicios de alcantarilladlo.
10. Gestionar ante GAD municipal de Muisne y otros para la ampliación y eficiencia del servicio de
recolección de residuos sólidos.
11. Establecer mesas de trabajo por separado ante M Educación y MSP para articular la cobertura
de los servicios y requerimientos.
12. Promover ante el CNT regional la ampliación y calidad del servicio de internet
13. Gestionar ante CNT regional la ampliación y calidad de los servicios de la telefonía celular.
14. Establecer mesas de trabajo con SENPLADES para priorizar capacitaciones y asesorías en el
uso de las herramientas de gestión pública.
15. Gestionar ante la gobernación Esmeraldas para identificar y priorizar los planes de seguridad
ciudadana.
16. Implementar mesas de trabajo con MTOP, GAD provincia de Esmeradas, GAD municipal de
Muisne para identificar y priorizar la infraestructura vial rural.
Estrategias de articulación Agenda de reducción de riesgo:
1. Coordinación en base la aplicación de las normativas de gestión de riesgos
generadas por el ente rector es un reconocimiento sobre la rectoría y regulación que
sobre este tema tiene en el país la SGR.
2. Articulación a nivel local por Presidente de Junta Parroquial con la institucionalidad
según del caso: Cuerpo de Bomberos, FFAA, Unidad de Comunitaria,
representación de la Gobernación, Sub-centro de Salud, entre otros.
3. Articulación de mesas de trabajo identificado a nivel parroquial con sus pares de
otros niveles de gobierno y gobierno central incluido la Secretaria de Gestión de
Riesgos.
142
4. Coordinación y articulación del Plan –agenda conjunta de prioridades de los niveles
de la parroquia, cantonal, provincial y gobierno central para ser presentado a la
Secretaria de Reconstrucción y reactivación Productiva creada post 16ª (Tabla 63).
El gobierno autónomo descentralizados establece, por cada política o estrategia de
articulación4, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la
línea de acción propuesta. Estas intervenciones podrán ser de dos tipos:
1) Definición de programas, proyectos y actividades: con requerimiento
presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores
y metas de gestión), según corresponda. Así como su alineación a la fase de
propuesta (políticas, objetivos, metas e indicadores) (Tabla 62).
1. Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la
implementación de acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance.
3.2. Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas,
proyectos y actividades
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar
para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de
propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la
parroquia, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo
son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer aspecto es
limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y el segundo
orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y establece lo que se
debe alcanzar.
4 Considerando que las GAD cantonales tienen por función el elaborar y ejecutar políticas públicas en el
ámbito de sus competencias (art. 54,e COOTAD); y que, adicionalmente trabajan en otros temas de
interés territorial (educación, salud, movilidad humana, etc.) es necesario mencionar que estas acciones
como estratégicas de articulación (con otros niveles de gobierno, las desconcentradas, organismos
internacionales, etc.), con el fin de dilucidar todas las acciones en los que el GAD incurre.
Importante recordar:
Artículo 249.- Presupuesto para los grupos de atención prioritaria.- No se
aprobará el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo
no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no
tributarios para el financiamiento de la planificación y ejecución de programas
sociales para la atención a grupos de atención prioritaria (COOTAD).
143
Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático (esto quiere
decir que es abarca categorías de menor nivel) y se conforma por un grupo de
instrumentos de categorías de menor nivel programático que vendrían a ser los
proyectos y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y provisión
de bienes y servicios de la parroquia.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de
un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital
humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el
programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente
(Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser
terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del
programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)
144
Tabla N° 62. Resumen de programas y proyectos Cabo San Francisco.
Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo
estratégico Meta
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política local /
Estrategia de
articulación
Programa
Proyecto Presupuesto
Fuente de
financiamiento
Tiempo de
ejecución -
Años
Indicador
de gestión
Responsable
de ejecución
Sustentabilidad
patrimonial
Objetivo 7
1. Garantizar el
cuidado del medio
ambiente y
recuperación de áreas
de conservación y de
protección
El 100% de la
superficie restaurada
con especies nativas
en el territorio de la
parroquia / 2019
Área de bosques
remanentes y
manglares
Propiciar la
participación plena
de los actores de
desarrollo e
institucionales en
temas de
conservación
Coordinación del
proyecto de
Restauración en
áreas vulnerables
6000 MAE, GAD
parroquial 3
Has.
Restauradas/
Total Has.
Otros niveles y
GAD
parroquial
apoya
Sustentabilidad
patrimonial
Objetivo 7
1. Garantizar el
cuidado del medio
ambiente y
recuperación de áreas
de conservación y de
protección
El 100% de las áreas
protegidas (SNAP)
se mantienen en
relación al cantón /
2019
Áreas de parques
nacionales
Establecer mesas
de trabajo con el
MAE para articular
planes de
protección de áreas
protegidas
Articulación del
proyecto de
conservación de
las áreas
protegidas
6000 MAE, GAD
parroquial 4
Has.
Protegidas
parroquia/
Has.
Protegidas
cantón
MAE y GAD
parroquial en
su competencia
Sustentabilidad
patrimonial
Objetivo 7
1. Garantizar el
cuidado del medio
ambiente y
recuperación de áreas
de conservación y de
protección
400 hectáreas
reforestadas
distribuidas en el
territorio parroquial /
2019.
Áreas de bosque
húmedos y manglares
Fomentar el
manejo de las áreas
de conservación
natural
Coordinación del
proyecto de
reforestación en
fincas de
productores
6000 MAGAP, MAE,
GAD parroquial 4
Has.
Reforestadas
/ Has.
Reforestadas
propuestas
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
Sustentabilidad
patrimonial
Objetivo 7
1. Garantizar el
cuidado del medio
ambiente y
recuperación de áreas
de conservación y de
protección
El 3% de la población
capacitada
relacionadas con
proyectos
ecoturísticos y
prácticas sostenibles /
2019
Áreas de recreación y
turismo
Articular con el
MINTUR, GAD
provincial, GAD
municipal para
desarrollar al sector
turístico
Proyectos de
capacitación en
áreas de
ecoturismo y
prácticas
sostenibles
9000 MINTUR, GAD
parroquial 3
Asistentes a
capacitacion
es
ecoturísticos
/ Asistentes
inscrito
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
145
Cambio de la
matriz
productiva
Objetivo 8
2. Aumentar la
productividad de la
agricultura y
ganadería familiar
campesina para
contribuir con la
seguridad
alimentaria.
El 20% de aumento
de la productividad
por unidad de los
principales rubros en
relación al promedio
nacional / 2019.
Áreas Agrícolas y
pecuarias
Articular y
coordinar con el
MAGAP, GAD
provincial, GAD
municipal que
tienen la
competencia de
fomento productivo
Proyecto de
mejoramiento
productivo de los
principales
productos
12000
MAGAP, GAD
provincial, GAD
parroquial
4
Promedio
por unidad
/promedio
por unidad
nacional
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
Cambio de la
matriz
productiva
Objetivo 8
2. Aumentar la
productividad de la
agricultura y
ganadería familiar
campesina para
contribuir con la
seguridad
alimentaria.
El 5% del volumen
de las exportaciones
de la provincia son de
la economía popular
y solidaria /2019.
Áreas Agrícolas y
pecuarias
Desarrollar al
sector productivo
local fortaleciendo
el pleno empleo y
trabajo digno
Proyecto de
apoyo al fomento
de exportaciones
de la EPS
9000 MAGAP, IEPS,
GAD parroquial 3
Exportacione
s EPS
Exportacione
s totales -
Esmeraldas
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
Cambio de la
matriz
productiva
Objetivo 10
3. Impulsar el
desarrollo sector
productivo local
fomentando la
asociatividad y
buenas prácticas
ambientales.
6 cadenas de cadena
de valor con enfoque
de auto-
sostenimiento y de
exportación atendidas
/ 2019.
Áreas Agrícolas y
pecuarias
Promover y
fortalecer las
cadenas
productivas y
circuitos
comerciales
vinculados a los
actores de la EPS;
procurando
condiciones
adecuadas para
pequeños y
medianos
emprendimientos.
Programa de
desarrollo de
cadenas de valor
que inciden en el
desarrollo
8000 MAGAP, IEPS,
GAD parroquial 4
/Nro.
Cadenas de
valor
propuestas
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
146
Cambio de la
matriz
productiva
Objetivo 10
3. Impulsar el
desarrollo sector
productivo local
fomentando la
asociatividad y
buenas prácticas
ambientales.
12 organizaciones
conformadas o
fortalecidas / 2019
Áreas Agrícolas y
pecuarias
Promover la
organización de los
ciudadanos
fomentando la
asociatividad
Conformar y
fortalecer la
asociatividad y
comunitaria
9000 MIES, IEPS, GAD
parroquial 3
Nro.
Organizacio
nes
intervenidas
/Nro.
Organizacio
nes
propuestas
GAP
parroquial
Cambio de la
matriz
productiva
Objetivo 10
3. Impulsar el
desarrollo sector
productivo local
fomentando la
asociatividad y
buenas prácticas
ambientales.
12 programas y
proyectos orientados
a la producción
económica local /
2019,
Áreas Agrícolas y
pecuarias
Establecer mesas
de trabajo con el
MAGAP, GAD
provincial de
Esmeraldas, GAD
municipal Muisne,
para ubicación y
priorización en la
intervención en el
agro
Programa de
fomento de la
producción
8000 IEPS, GAD
parroquial 4
Nro.
Programas y
proyectos
ejecutados /
Nro.
Programas
propuestos
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
Cambio de la
matriz
productiva
Objetivo 10
3. impulsar el
desarrollo sector
productivo local
fomentando la
asociatividad y
buenas prácticas
ambientales.
6 sistemas de
capacitación y
asesoría técnica para
los integrantes de las
organizaciones de
productores / 2019.
Áreas Agrícolas y
pecuarias
Establecer las
necesidades de
capacitación con
los niveles de
gobierno que tienen
las competencias
Programa de
capacitación y
asesoría técnica
8000 IEPS, GAD
parroquial 4
Sistemas de
capacitación
y asit. Tec.
Ejecutados/
Sistemas de
capacitación
y asist. Tec.
Propuestos
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
Cambio de la
matriz
productiva
Objetivo 10
3. Impulsar el
desarrollo sector
productivo local
fomentando la
asociatividad y
buenas prácticas
ambientales.
El 70% de los
asociados participan
en los talleres de
capacitación y
asesoría técnica /
2019.
Áreas Agrícolas y
pecuarias
Implementar
mecanismos para
impulsar la
participación de los
beneficiarios
Participación de
los asociados en
capacitaciones
8000 GAD parroquial 4
% de
asistentes a
capacitacion
es y asit.
Tèc. / %
propuesto
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
147
Sustentabilidad
patrimonial
Objetivo 5
4. Rescatar y
potencializar la
variedad de
patrimonio tangible e
intangible de la
parroquia.
El 100% de los
grupos étnicos de la
parroquia intervienen
en el desarrollo
cultural / 2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Promover el
desarrollo y rescate
del patrimonio
cultural de los
grupos étnicos
Programas de
fomento de la
cultura de los
grupos étnicos.
9000 GAD municipal,
GAD parroquial 3
% de grupos
étnicos
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
Sustentabilidad
patrimonial
Objetivo 5
4. Rescatar y
potencializar la
variedad de
patrimonio tangible e
intangible de la
parroquia.
El 50% de los
estudiantes
secundarios conocen
y difunden el
patrimonio cultural
natural de la
parroquia / 2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Implementar mesas
de trabajo con el M
Educación, M
Cultura GAD
municipal para
armonizar la
intervención para el
rescate del
patrimonio cultural
y natural
Proyecto de
rescate del
patrimonio
natural y cultural
6000 GAD municipal,
GAD parroquial 4
Estudiantes
participantes
/ Estudiantes
bachillerato
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
2 igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
5. Impulsar la
cohesión, la igualdad
y la integración
social
Programa de
asistencia alimentaria
y humanitaria para
atender a los grupos
de atención prioritaria
funcionando al 100%
/ 2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Identificar a los
grupos de atención
prioritaria de
manera periódica
por grupos de
interés.
Programa de
asistencia
alimentaria y
humanitaria
24000 GAD parroquial 4
% Programa
de asistencia
alimentaria y
huma. / %
total
GAD
parroquial
2. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
5. Impulsar la
cohesión, la igualdad
y la integración social
El 25% de la
población que integra
la población
prioritaria recibe
capacitaciones y
asistencia técnica /
2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Dotación de nuevas
competencias a la
población
prioritaria para
incorporar al
mercado laboral.
Proyecto de
capacitación con
los grupos de
atención
prioritaria
20000 GAD parroquial 4
Población
prioritaria
con
capacitacion
es /Total de
la población
prioritaria
GAD
parroquial
148
2. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
5. Impulsar la
cohesión, la igualdad
y la integración social
5 negocios
inclusivos realizados
para la población de
los grupos de
atención prioritarios
– GAP / 2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Establecer mesas
de trabajo con
SERCOP, cadenas
de supermercados
para acceder al
sistema de compras
públicas y
mercados
especializados.
Proyecto de
negocios
inclusivos con
población de los
GAP
16000 GAD parroquial 4
Negocios
inclusivos
ejecutados
/Negocios
inclusivos
programados
GAD
parroquial
2 Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
5. Impulsar la
cohesión, la
igualdad y la
integración social
20% de la población
de los grupos de
atención prioritaria se
beneficia de los
negocios inclusivos /
2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Incorporar a la
población en edad
productiva en
negociaciones
inclusivas.
Proyectos
inclusivos de
desarrollo
productivo y
humano con los
GAP
20000 IEPS, GAD
parroquial 4
Participantes
en negocios
inclusivos /
Total PEA
GAD
parroquial, con
otros niveles
en
concurrencia y
articulación
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
6. Fortalecer las
capacidades locales
para gestión del
riesgo y territorios
seguros.
20 puntos de
reducción del índice
de vulnerabilidad a
las amenazas por
ejecución de plan de
reducción de riesgos
y vulnerabilidades /
2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Establecer mesas
de trabajo entre
GAD parroquial y
la SGR, GAD
provincial, GAD
municipal y otros
para hacer frente a
las amenazas y
vulnerabilidades.
Proyecto-Plan de
reducción de
riesgos y
vulnerabilidades
8000
SGR, GAD
municipal, GAD
parroquial
4
Índice de
vulnerabilida
d promedio -
Índice
vulnerabilida
d alcanzado
Concurrente y
articulada:
SGR,
provincia,
cantón, y GAD
parroquial
4. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
6. Fortalecer las
capacidades locales
para gestión del
riesgo y territorios
seguros.
Conformar Comité/s
Comunitarios de
reducción de riesgos
(RG) funcionando /
2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Estructurar y
organizar a la
población para
hacer frente a los
riesgos
Estructuración de
la población en
Comité/s
Comunitarios y
en
funcionamiento
en la gestión de
riesgos-GR.
8000 SGR, GAD
parroquial 4
Comité de
reducción de
riesgos
ejecutado /
Comité de
reducción
propuesto
GAD
parroquial,
concurrente y
articulada con
otros
149
4. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
7. Promover
condiciones dignas y
favorecedoras del
desarrollo humano
Lograr que el 65% de
los asentamientos
humanos existentes
tienen acceso al agua
potable / 2019.
Área rural para el
desarrollo
poblacional y
prestación de
servicios
Gestionar ante
GAD municipal de
Muisne y otros en
la búsqueda de
alternativas para
ampliación de los
servicios de agua
potable
Coordinación del
proyecto de
ampliación del
servicio de agua
12000 GAD municipal,
GAD parroquial 4
% logrado
de acceso al
agua / %
propuesto
GAD
municipal,
coordina GAD
parroquial
3. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
7. Promover
condiciones dignas y
favorecedoras del
desarrollo humano
Lograr que el 45% de
los asentamientos
humanos existentes
tienen alcantarillado /
2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Gestionar ante
GAD municipal de
Muisne y otros en
la búsqueda de
alternativas para
dotación de los
servicios de
alcantarilladlo
Coordinación del
proyecto de
acceso al servicio
de alcantarillado
4000 GAD parroquial 4
% logrado
de acceso
alcantarilladl
o / %
propuesto
GAD
municipal,
coordina GAD
parroquial
3. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
7. Promover
condiciones dignas y
favorecedoras del
desarrollo humano
Lograr que el 70% de
las viviendas
eliminan los residuos
sólidos por medio de
carro recolector /
2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Gestionar ante
GAD municipal de
Muisne y otros en
la búsqueda de
alternativas para
dotación de los
servicios de
alcantarilladlo
Coordinación del
proyecto de
eliminación de
los residuos
sólidos
9000 GAD parroquial 3
% logrado
en
eliminación
de residuos
sólidos / %
propuesto
GAD
municipal,
coordina GAD
parroquial
3. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
7. Promover
condiciones dignas y
favorecedoras del
desarrollo humano
Aumentar en 10
puntos la percepción
de calidad de los
servicios de salud y
educación / 2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Establecer mesas
de trabajo por
separado ante M
Educación y MSP
para articular la
cobertura de los
servicios y
requerimientos
Participación de
la población en
los servicios de
educación
4500 GAD parroquial 3
Puntos de
percepción
promedio -
puntos de
percepción
logrado
MEC, en su
competencia
GAD
parroquial
150
3. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
7. Promover
condiciones dignas y
favorecedoras del
desarrollo humano
Cubrir hasta el 60%
de infraestructura
física, espacios
públicos-deportivos y
equipamientos
comunitarios de
alcance parroquial
/2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Promover la
ampliación y los
usos eficientes de
los espacios
públicos-deportivos
y equipamiento
comunitario en los
asentamientos
humanos.
Proyectos de
infraestructura
física, espacios
públicos-
deportivos y
equipamientos
comunitarios en
la parroquia
360000 GAD parroquial,
BDE 4
% ejecutado
de acceso a
espacios
públicos y
equipamient
o /%
propuesto
GAP
parroquial
3. Cambio de
la matriz
productiva
Objetivo 11
8. Mejorar la
conectividad y
sistema vial en el
territorio parroquial
Lograr que el 50% de
las viviendas con
acceso al Internet /
2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Promover ante el
CNT regional la
ampliación y
calidad del servicio
de internet
Gestión de
ampliación de los
servicios de
internet en la
parroquia
6000 GAD parroquial 3
% logrado
de acceso a
internet / %
propuesto
CNT y en su
competencia
GAD
parroquial
3. Cambio de
la matriz
productiva
Objetivo 11
8. Mejorar la
conectividad y
sistema vial en el
territorio parroquial
Alcanzar 70% de los
asentamientos
humanos con
cobertura de los
servicios de calidad
de la telefonía celular
/ 2019.
Área rural para el
desarrollo
poblacional y
prestación de
servicios
Gestionar ante
CNT regional la
ampliación y
calidad de los
servicios de la
telefonía celular
Gestión de
ampliación de los
servicios de
telefonía celular
en la parroquia
3000 GAD parroquial 3
% logrado
de cobertura
y calidad de
telefonía
celular / %
propuesto
CNT y en su
competencia
GAD
parroquial
3. Cambio de
la matriz
productiva
Objetivo 11
8. Mejorar la
conectividad y
sistema vial en el
territorio parroquial
El 40% de la vialidad
están construidas y
mantenidas en el
territorio de la
parroquia / 2019
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Implementar mesas
de trabajo con
MTOP, GAD
provincia de
Esmeradas, GAD
municipal de
Muiste para
identificar y
priorizar la
infraestructura vial.
Coordinación del
programa de
construcción y
mantenimiento
de la vialidad en
la parroquia
12000 GAD provincial,
GAD parroquial 4
Nro. De Km
de vías
intervenidas
/ Total km
GAD
provincial,
coordina GAD
parroquial
151
1. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
9. Mejorar la gestión
del GAD parroquial
con la ejecución de
políticas, programas,
proyectos y
actividades con
amplia participación
ciudadana.
Capacitar al 100% de
los directivos y
funcionarios
capacitados / 2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Establecer mesas
de trabajo con
SENPLADES para
priorizar
capacitaciones y
asesorías en el uso
de las herramientas
de gestión pública
Proyecto de
capacitación a
directivos y
funcionarios
3600 GAD parroquial 3
Funcionarios
y directivos
GAD
parroquial
capacitados
/total de
funcionarios
y directivos
GAD
parroquial
1. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
9. Mejorar la gestión
del GAD parroquial
con la ejecución de
políticas, programas,
proyectos y
actividades con
amplia participación
ciudadana.
El índice de la
ejecución
presupuestaria de los
POAs alcanza el
100%, cada año.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Fomentar la
racionalización del
uso de los recursos
económicos e
instrumentos de
gestión pública
Proyectos de
Planes
Operativos
Anuales (POAs)
4000 GAD parroquial 4
Recursos
económicos
gastados
/recursos
programados
X100
GAD
parroquial
1. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
9. Mejorar la gestión
del GAD parroquial
con la ejecución de
políticas, programas,
proyectos y
actividades con
amplia participación
ciudadana.
Sistema de
participación
ciudadana
funcionando al 100%
/ 2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Aplicar los
mecanismos de
participación
ciudadana que
fortalezca la
gestión territorial
Proyecto de
organización de
la ciudadanía
para la
participación
4500 GAD parroquial 3
% de sistema
de
participación
ciudadana
funcionando
/ % total
GAD
parroquial
1. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
9. Mejorar la gestión
del GAD parroquial
con la ejecución de
políticas, programas,
proyectos y
actividades con
amplia participación
ciudadana.
Capacitar al 4% de la
población en temas
de participación
ciudadana / 2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Fomentar y
estimular la
participación
ciudadana por
medio de los
mecanismos
establecidos y
capacitaciones
Proyecto de
capacitación en
participación
ciudadana
8000 GAD parroquial 4
Nro.
Capacitados
en
participación
ciudadana /
Total
población de
la parroquia
GAD
parroquial
152
6. Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
10. Fomentar la
seguridad y buena
convivencia entre los
habitantes del
territorio parroquial.
Número de personal
policial asignado a la
parroquia es igual al
promedio nacional /
2019.
Áreas de
asentamientos
humanos rurales
Gestionar ante la
gobernación para
identificar y
priorizar los planes
de seguridad
ciudadana
Gestión para
mantener
personal policial
y dar seguridad
3000 GAD parroquial 2
Promedio de
personal
policial
asignado
Gobernación,
apoyo GAD
parroquial
6. igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Objetivo
10. Fomentar la
seguridad y buena
convivencia entre los
habitantes del
territorio parroquial.
1 defensoría
comunitaria de los
derechos NNA
conformada y
funcionando en la
parroquia / 2019.
Área de poblados
consolidados
Fortalecer los
mecanismos de
coordinación entre
el GAD parroquial
y correspondiente
nivel de gobierno
Coordinación de
la estructuración
de la defensoría
comunitaria
NNA
3000 GAD parroquial 3
Defensoría
conformada
y funcionado
GAD
parroquial,
Consejo de
participación
ciudadana
153
Tabla N° 63. Resumen de Programas y proyectos por sectores para la Gestión de
Riesgo (Plan).
Objetivo
estratégico Objetivo Indicadores Programas Proyectos
Líneas de
acción
Relación con
otro Sector
/Programa
Sector: Vivienda
Localización
segura
Reducir el número
de familias que
habitan en zonas de
riesgo no mitigable
Reducción % de
familias ubicadas en
zonas de riesgo no
mitigable
Programas de
reasentamiento
/relocalización de
familias
Proyectos de
reasentamientos
de familias
Reducción del
Riesgo
Sector Ambiente:
Programa para
recuperación
geomorfológica de las
áreas afectadas por
fenómenos naturales
Reducir la
exposición de
viviendas
construidas en áreas
propensas a
deslizamientos e
inundaciones
# de familias
beneficiadas
Programa para la
estabilización de áreas
afectadas por
deslizamientos
Proyectos de
obras de
estabilización de
deslizamientos y
recuperación de
laderas
Reducción del
Riesgo
Proyecto de
subsidios para
mejoramiento de
vivienda en
sectores
populares
Reducción del
Riesgo
Cultura y
corresponsabilidad
Controlar la
ocupación de áreas
restringidas por
riesgo
% de áreas protegidas
por alta amenaza por
el control ciudadano
Programa para el
manejo y recuperación
de áreas protegidas
por riesgo de desastres
Proyecto de
divulgación para
el control
ciudadano y buen
uso del territorio
Reducción del
Riesgo
Sector: Infraestructura / Movilidad, energía y conectividad
Localización
segura
Relocalizar
componentes de las
redes18 ubicadas en
zonas de riesgo no
mitigable
# de componentes
relocalizados
Programa de
relocalización de
redes existentes
vulnerables
Proyectos de
obras de
relocalización de
redes
Reducción del
Riesgo
Construcción
segura
Reducir
vulnerabilidad de
las redes existentes
# de redes
intervenidas
Programa de
reducción de
vulnerabilidad de
redes
Proyectos de
reforzamiento
estructural sismo
resistente de
redes
Reducción del
Riesgo
Proyectos de
obras de
estabilización y/o
protección de
redes
Reducción del
Riesgo
Respuesta a
emergencias
Responder
eficientemente ante
emergencias /
desastres que
afectan a las redes
# planes de
contingencia
elaborados e
implementados
Programa para la
atención de
emergencias /
desastres en el sector
Proyecto de
inversión en
recursos y
equipos para la
respuesta ante
emergencias
Preparativos y
respuesta a
desastres
Sector de Gestión de
Riesgos: Programa
para el fortalecimiento
de la capacidad para la
atención de
emergencias.
Sector: Ambiente
Localización
segura
Controlar la
ocupación de áreas
restringidas por
riesgo
% de áreas protegidas
por alta amenaza con
proyectos de manejo
implementados
Programa de manejo y
recuperación de áreas
protegidas por riesgo
de desastre
Proyectos de
ordenamiento y
recuperación
ambiental de
cuencas
Reducción del
Riesgo
Sector Infraestructura:
Programa de
reducción de la
vulnerabilidad
funcional de redes
154
Funcionamiento
seguro (actividades
rurales)
Reducir conflictos
de uso de suelo en
áreas rurales22
# de proyectos de uso
alternativo
implementados
Programa para usos
alternativos en áreas
afectadas por erosión,
incendios forestales y
deslizamientos.
Proyectos de
inversión para el
mejoramiento de
sistemas de riego
y otra
infraestructura
para actividades
agropecuarias
Reducción del
Riesgo
Respuesta a
emergencias
Responder
eficientemente ante
emergencias /
desastres que
afectan a las redes
# planes de
contingencia
elaborados e
implementados
Programa para la
atención de
emergencias /
desastres en el sector
Proyectos para la
implementación
de redes de alerta
temprana
Preparativos y
respuesta a
desastres
Sector: Educación
Localización segura
Relocalizar centros
educativos ubicados
en zonas de riesgo
no mitigable
# de centros
educativos
relocalizados
Programa para
relocalización de
centros educativos
Proyectos de
obras de
relocalización de
centros
educativos
Reducción del
Riesgo
Construcción segura
Reducir
vulnerabilidad de
los centros
educativos
existentes
% de centros
educativos
intervenidos
Programa de
reducción de
vulnerabilidad de
centros educativos
Proyectos de
reforzamiento
estructural sismo
resistente y/o
mejoramiento de
las instalaciones
físicas
Reducción del
Riesgo
Respuesta a
emergencias
Responder
eficientemente ante
emergencias
desastres que
afecten al sector
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
Programa para la
atención de
emergencias/
desastres en el sector
Proyectos de
diseño e
implementación
de planes de
emergencia y
contingencia del
sector
Preparativos y
respuesta a
desastres
Sector: Salud
Respuesta a
emergencias
Responder
eficientemente ante
emergencias /
desastres que
afecten al sector
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
Programa para la
atención de
emergencias /
desastres en el sector
Proyectos de
diseño e
implementación
de planes de
emergencia y
contingencia
Preparativos y
respuesta a
desastres
Sector de Gestión de
Riesgos: Programa
para el fortalecimiento
de la capacidad para la
atención de
emergencias.
Sector: Prevención y atención de desastres
Fortalecimiento
institucional y
capacidad técnica
Contar con los
estudios de
amenaza y riesgo
de la localidad
Capacidad técnica y
tecnológica instalada
para el conocimiento
de riesgos
Programa de estudios
en amenazas y
riesgos27
Proyecto de
zonificación de
amenazas y
riesgos por
deslizamientos,
inundaciones,
sismos y olejes,
entre otros
Identificación y
valoración del
riesgo
Fortalecimiento
institucional para la
Gestión del Riesgo
Organización
municipal fortalecida
Programa de
fortalecimiento
institucional para la
Gestión de Riesgo
Proyectos de
inversión para
recursos
humanos y de
infraestructura
tecnológica
Reducción del
Riesgo
Proyectos de
capacitación en
gestión del riesgo
Reducción del
Riesgo
Proyecto de
divulgación de
información de
riesgo y
sensibilización
Reducción del
Riesgo
155
Cultura y
corresponsabilidad
Promover la
corresponsabilidad
para el control y
reducción del riesgo
# de personas
informadas
Programa de
concientización
ciudadana
Proyectos de
promoción social
con comunidades
Reducción del
Riesgo
# de grupos
comunitarios
Programas para
realización de
campañas de
autoprotección
ciudadana
Reducción del
Riesgo
Respuesta a
emergencias
Garantizar la
capacidad requerida
para la respuesta
eficiente y oportuna
para la emergencias
/ desastres
Plan de emergencia
del municipio
implementado
Programa para el
fortalecimiento de la
capacidad para la
atención de
emergencias
Proyecto de
inversiones para
formulación de
planes de
emergencia y
contingencia
Preparativos y
respuesta a
desastres
Proyectos para la
implementación
de redes de alerta
temprana
Preparativos y
respuesta a
desastres
Sector: Gestión institucional / Administración local
Fortalecimiento
institucional y
capacidad técnica
(planificación)
Incorporar criterios
de reducción del
riesgo en los
instrumentos de
planificación de la
localidad
# Instrumentos de
planificación con
criterios de reducción
de riesgo incorporados
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
planificación, normas
y procesos de
formalización
Proyectos para la
actualización de
Códigos, Normas
de Construcción
e instrumentos de
Gestión
Reducción del
Riesgo
Proyectos para la
elaboración de
Planes (OT,
Sectorial, etc)
Reducción del
Riesgo
Cultura y
corresponsabilidad
Fortalecer el marco
normativo para la
Gestión del Riesgo
# Instrumentos
normativos y
mecanismos de
gestión
implementados
Programa de
fortalecimiento
normativo
Proyecto para
diseño de
normas,
instrumentos y
mecanismos de
regulación,
vigilancia y
control
Reducción del
Riesgo
Sector: Social
Respuesta a
emergencias
Garantizar la
capacidad en
asuntos del sector
Social para el
manejo de
emergencias /
desastres
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
Programa para manejo
de emergencias para
el sector Social
Proyectos de
diseño e
implementación
de protocolos
para el manejo de
emergencias
Preparativos y
respuesta a
desastres
Sector de Gestión del
Riesgo: Programa
para el fortalecimiento
de la capacidad para la
atención de
emergencias
Proyecto para
apoyo a la
recuperación de
actividades
productivas
Recuperación
post – desastre
Resiliencia frente a
emergencias /
Desastres
Facilitar la
recuperación social
de las comunidades
afectadas por
emergencia /
desastre
Instrumentos de
gestión para
recuperación de
comunidades
afectadas por
emergencia / desastre
Programa para la
recuperación social de
las comunidades
afectadas por
emergencia / desastre
Proyectos para la
recuperación de
la organización y
participación de
la sociedad civil
Recuperación
post – desastre
156
# personas capacitadas
Proyectos para el
apoyo de la
seguridad
alimentaria
Recuperación
post – desastre
Cultura y
corresponsabilidad
Fortalecer
capacidades y
organización para la
Gestión del Riesgo
a nivel comunitario
# de instancias de
concertación activos
Programa de
fortalecimiento de la
organización y
participación social
Proyecto para la
capacitación y
formación de
comunidades en
zonas de riesgo.
Reducción del
Riesgo
% de población
representado en estas
instancias
Proyecto para
fortalecer la
participación
ciudadana en la
Gestión de
Riesgos a nivel
local
Reducción del
Riesgo
Mejorar la
percepción del
riesgo y la gestión
de riesgo en grupos
generadores y
receptores
# de acciones
indicativas de cambio
de actitud.
Capacitación y
formación para la
Gestión de Riesgo
Desarrollo y
aplicación de
instrumentos de
divulgación y
capacitación para
la gestión del
riesgo con los
grupos
generadores y
receptores
Reducción del
Riesgo
Agenda regulatoria:
La propuesta del PDyOT es complementado por conjunto de normas y regulaciones
necesarias para su implementación. En ese sentido se propone la elaboración una
agenda regulatoria en donde se evidencie, los principales temas que ameriten una
legislación desde el GAD en coordinación con los otros niveles de gobierno (Tabla 64).
3.3. Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de
actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de
uso común entre los gobiernos locales,
Acuerdos y Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los
funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos
internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Ejemplo:
Resoluciones administrativas que disponen la aplicación de procedimientos a
determinadas unidades del GAD.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad
que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
Ejemplos: Reglamento para el pago de viáticos y subsistencias.
157
Tabla N° 64. Contenidos de una agenda regulatoria del GAD parroquial.
Objetivo
Estratégico Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
9. Mejorar la
gestión del
GAD
parroquial
mediante la
ejecución de
políticas,
programas,
proyectos y
actividades
con amplia
participación
ciudadana.
Aplicar los
mecanismos de
participación
ciudadana que
fortalezca la
gestión
territorial
Reglamento
Reglamento
para la
conformació
n del sistema
de
participación
ciudadana
Conformar,
regulación y
funcionamiento
del sistema de
participación
ciudadana
9/ Mejorar la
gestión del
GAD
parroquial
mediante la
ejecución de
políticas,
programas,
proyectos y
actividades
con amplia
participación
ciudadana.
Fomentar la
racionalización
del uso de los
recursos
económicos e
instrumentos
de gestión
pública
Reglamento
Reglamento
para el pago
de viáticos y
subsistencias
Regular el
pago de
viáticos y
subsistencias
para directivos
y funcionarios
6/ Fortalecer
las
capacidades
locales para
gestión de
riesgos y
promover
territorios
seguros.
Estructurar
y organizar a la
población para
disminución
del riesgo
Reglamento
Reglamento
para la
creación del
Comité(s)
Comunitation
de gestation
de resigns
Estructura
el Comité(s)
Comunitario/s
de gestión del
riesgo para
hacer frente
a las amenazas,
y
vulnerabilidade
158
6/ Fortalecer
las
capacidades
locales para
gestión de
riesgos y
promover
territorios
seguros.
Estructurar
y organizar a la
población para
disminución
del riesgo
Resolución
Resolución
para uso de
instrumentos
de
planificación
con criterios
de reducción
de riesgos
Difusión de los
instrumentos
de
planificación y
otros para la
identificación y
valoración del
riesgo
6/ Fortalecer
las
capacidades
locales para
gestión de
riesgos.
Estructurar y
organizar a la
población para
hacer frente a
los riesgos
Acuerdo
Acuerdo para
la creación
del Comité(s)
de gestión de
riesgos
Estructura el
Comité(s) de
riesgos del
GAD
parroquial para
hacer frente a
las amenazas
naturales y
antrópicas.
9/ Mejorar la
gestión del
GAD
parroquial
mediante la
ejecución de
políticas,
programas,
proyectos y
actividades
con amplia
participación
ciudadana.
Fomentar y
estimular la
participación
ciudadana por
medio de los
mecanismos
establecidos y
capacitaciones
Resolución
Resolución
para activar
el Consejo de
planificación
parroquial
Activar y
accionar el
Consejo de
planificación al
GAD
parroquial
acorde a la
actualización
del PDyOT
9/ Mejorar la
gestión del
GAD
parroquial
mediante la
ejecución de
políticas,
programas,
proyectos y
actividades
con amplia
participación
ciudadana.
Fomentar la
racionalización
del uso de los
recursos
económicos e
instrumentos
de gestión
pública
Reglamento
Reglamento
de actualizar
del orgánico
funcional del
GAD
parroquial
Normar el
funcionamiento
de comisiones
permanentes y
ocasionales
acorde al
orgánico
funcional.
159
GESTIÓN DE RIESGOS DE LA PARROQUIA RURAL SAN FRANCISCO DEL
CANTÓN MUISNE
PRESENTACIÓN
Por mandato constitucional la gestión de riesgos es uno de los componentes del
Régimen del Buen Vivir y es también una precondición obligatoria para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo.
La gestión de riesgos es parte de la seguridad integral del Estado y es responsabilidad
directa de cada entidad de los sectores público y privado dentro de su ámbito
geográfico; la gestión de riesgos operará de manera continua como parte normal de su
planificación y gestión.
Con la incorporación de riesgos, dando cumplimiento a la Resolución No. 002-2016 del
Consejo Nacional de Competencias, se procede a la actualización de su Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) en la que se incluye la identificación,
conocimiento y análisis de los riesgos naturales y antropogénicos, con el propósito de
establecer estrategias y acciones que permitan evitar que dichos riesgos se conviertan en
desastres; generalmente no es posible evitar la ocurrencia de fenómenos naturales, razón
por la cual se debe procurar el desarrollo e implementación de mecanismos para la
reducción de la vulnerabilidad y para disminuir el impacto de dichos fenómenos sobre
las poblaciones y su entorno físico y social (PREDECAN – CAPRADE, 2009).
Según EIRD, Los desastres naturales son provocados por los fenómenos climáticos
extremos y los eventos tectónicos (por ejemplo, terremotos). La intervención humana en
el ecosistema (a través de la deforestación, por ejemplo) también pueden causar los
fenómenos naturales extremos (deslizamientos), sin embargo, estos desastres solo se
presentan cuando ocurren en las sociedades que son vulnerables a ellos. Un desastre es
"una grave perturbación del funcionamiento de una comunidad o una sociedad que
causa pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacerle frente con sus propios
recursos”.
Para ayudar a reducir o incluso evitar daños y pérdidas causadas por eventos adversos
naturales, el riesgo de desastres debe ser gestionado. Los gobiernos y las
administraciones de los países en cuestión a menudo carecen de comunicaciones
adecuadas y estructuras de mando, lo que dificulta la gestión del riesgo de desastres y
respuesta. El cambio climático global está elevando el riesgo de eventos naturales
extremos y sus consecuencias, por lo que se hace prioritario contribuir la generación de
una cultura social y política que reconozca y privilegie la gestión en torno a la
construcción de territorios seguros, como base sólida para avanzar hacia mejores y más
sustentables condiciones de vida en la región. En la realidad no es posible una
160
eliminación total de los factores de riesgos a los que estamos expuestos, el objetivo
principal entonces es la minimización de la vulnerabilidad a la exposición de estos.
Para lograrlo se consideró con claridad de los sucesos previos, los antecedentes, la
situación presente y la preparación con la que se cuenta para los posibles sucesos en el
futuro, mediante acciones de análisis, vigilancia y evaluación de la parroquia de Cabo
San Francisco.
MARCO LEGAL
Como mandato Constitucional el sistema nacional de inclusión y equidad social entre
otros aspectos, está compuesto por la Gestión de Riesgos tal como lo estipula en el
artículo 340, además de ser una Política Publica según (Art. 389, 390) en la cual el
Estado a través del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, a nivel
local, regional y nacional adoptara medidas preventivas ante desastres naturales y
antrópicos.
TITULO VII REGIMEN DEL BUEN VIVIR
Art. 340.- El sistema nacional de inclusión y equidad social es el
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas,
normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el
cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se
articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planificación participativa; se guiará por los
principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y
participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación,
salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte,
hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del
tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y
transporte.
Sección novena Gestión del riesgo
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación
de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de
161
LA
CONSTITUCIÓN
DE LA
REPÚBLICA DEL
ECUADOR
LA
CONSTITUCIÓN
DE LA
REPÚBLICA DEL
ECUADOR
gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo
de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local,
regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo
técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre
otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que
afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y
oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su
planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas
capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos
ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes
a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de
prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y
mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o
desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir
vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales
efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio
nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el
funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional
dirigida a la gestión de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de
descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de
las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus
capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias
de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera
brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y
sin relevarlos de su responsabilidad.
Art. 2.- De los ámbitos de la ley. - Al amparo de esta ley se establecerán
e implementarán políticas, planes, estrategias y acciones oportunas para
garantizar la soberanía e integridad territorial, la seguridad de las
personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e
instituciones, la convivencia ciudadana de una manera integral,
multidimensional, permanente, la complementariedad entre lo público y
lo privado, la iniciativa y aporte ciudadanos, y se establecerán
162
LA LEY DE
SEGURIDAD
PÚBLICA Y DEL
ESTADO
estrategias de prevención para tiempos de crisis o grave conmoción
social. Se protegerá el patrimonio cultural, la diversidad biológica, los
recursos genéticos, los recursos naturales, la calidad de vida ciudadana,
la soberanía alimentaria; y en el ámbito de la seguridad del Estado la
protección y control de los riesgos tecnológicos y científicos, la
tecnología e industria militar, el material bélico, tenencia y porte de
armas, materiales, sustancias biológicas y radioactivas, etc.
Art. 11.- De los órganos ejecutores.- Los órganos ejecutores del Sistema
de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de
defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, conforme lo
siguiente:
(…)
d) De la gestión de riesgos.- La prevención y las medidas para
contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico
o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y
privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el
Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
EL
REGLAMENTO A
LA LEY DE
SEGURIDAD
PÚBLICA Y DEL
ESTADO
Del objeto y ámbito
Art. 1.- Objeto y ámbito del reglamento.- El presente reglamento
general tiene por objeto el desarrollo de la Ley de Seguridad Pública y
del Estado, que crea el Sistema de Seguridad Pública y del Estado,
mediante el establecimiento de los procedimientos de aplicación de la
Ley. Son aplicables las disposiciones del presente reglamento a los
órganos públicos y privados que conforman el sistema integral de
seguridad pública y del Estado que de acuerdo al ámbito de su
competencia, les corresponda cumplir los objetivos y ejecutar los planes
y programas de la Seguridad Pública y del Estado.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión
de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de
origen natural o antrópico que afecten al territorio se gestionarán de
manera concurrente y de forma articulada por todos los niveles de
gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el
organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán
obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de
riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las personas,
colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento
territorial.
Para el caso de riesgos sísmicos los Municipios expedirán ordenanzas
163
El Código Orgánico
de Ordenamiento
Territorial
Autonomías y
Descentralización
(COOTAD)
que reglamenten la aplicación de normas de construcción y prevención.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde
a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con
sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de
bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, quienes funcionarán
con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa,
observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán
sujetos.
Nota: Artículo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014.
EL CÓDIGO
ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN
Y FINANZAS
PÚBLICAS
(COPLAFIP)
Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de
enfoques ambientales y de gestión de riesgo.- En el diseño e
implementación de los programas y proyectos de inversión pública, se
promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema,
mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de
vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales. En la adquisición de
bienes y servicios, necesarios para la ejecución de los programas y
proyectos, se privilegiará a la producción nacional.
PLAN NACIONAL
DE
DESARROLLO
PARA EL “BUEN
VIVIR” – 2009
2013
“(…) entendemos por Buen Vivir «la satisfacción de las necesidades, la
consecución de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser
amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía
con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas.
El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la
emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y
potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo
que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los
territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno —visto como
un ser humano universal y particular a la vez— valora como objetivo de
vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún
tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos
obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y
valorarnos unos a otros — entre diversos pero iguales— a fin de que
prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con
esto posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir
social compartido» (R. Ramírez, 2008: 387)
(…)”.
164
MARCO TEORICO
En la gestión de riesgos, los equipos de respuesta deben tener presente la importancia de
compartir un lenguaje en común que facilite la comprensión mutua y contribuya a hacer
más eficiente el trabajo entre los distintos actores antes, durante y después de una
emergencia. Por eso, a continuación se presentan términos que han sido consensuados a
nivel internacional en materia de gestión de riesgo.
Gestión de riesgo: Es la acción integral para el abordaje de una situación de desastre.
Permite determinar los riesgos, intervenir para modificarlos, disminuirlos, eliminarlos o
lograr la preparación pertinente para responder ante los daños que, sin duda, causará un
determinado desastre.
Amenaza: Cualquier factor externo de riesgo con potencial para provocar daños
sociales, ambientales y económicos en una comunidad durante determinado periodo de
tiempo.
De acuerdo a su origen, las amenazas pueden ser:
Naturales: son aquellas en los que no interviene la actividad humana, como sismos,
erupciones volcánicas, algunos tipos de inundaciones, deslizamientos, entre otros.
Antrópicas o generadas por la actividad humana: sucesos como incendios,
explosiones, contaminaciones, accidentes del transporte masivo, entre otros.
Mixtas: producto de un proceso natural modificado por la actividad humana, como los
deslizamientos por deforestación de las laderas, sequías, derrumbes por mala
construcción de caminos, canales, viviendas, etc.
Emergencia: Es una alteración o daño de diverso tipo (a la salud, los bienes, el medio
ambiente, etc.) que demanda respuesta inmediata de la comunidad afectada, causados
por sucesos naturales, generados por la actividad humana o por la combinación de
ambos, cuyas acciones de respuesta pueden ser manejadas con los recursos localmente
disponibles.
Desastre: Se trata de eventos adversos de mayor magnitud que las emergencias, por lo
que superan la capacidad de respuesta de la comunidad afectada y exigen el apoyo
externo, ya sea de otra región, jurisdicción o nivel gubernamental.
Riesgo: Remite a la probabilidad en una comunidad de sufrir daños sociales,
ambientales y económicos, en determinado periodo de tiempo, en función de la amenaza
y la vulnerabilidad. Una buena gestión del riesgo permite minimizar los potenciales
daños, actuando oportunamente antes, durante y después de producido un desastre.
165
Vulnerabilidad: Es un factor interno de riesgo de una comunidad expuesta a una
amenaza, en función de su predisposición a resultar dañada. Existe en la medida en que
se haga o deje de hacer algo: la ubicación geográfica de las ciudades, la calidad de la
construcción de las viviendas, el nivel de mantenimiento en todo tipo de servicios
públicos, el tipo de producción económica, el grado de organización social, la capacidad
de gestión, etc.
IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN DE RIESGOS
El impacto de los desastres no sólo está relacionado con siniestros naturales como
tormentas y terremotos, sino que también está directamente vinculado a decisiones que
aumentan la vulnerabilidad de las comunidades. Es posible proteger décadas de arduo
trabajo y costosos progresos del desarrollo, además de salvar vidas y medios de vida.
“Sólo en 2011 se produjo el fallecimiento de casi 300.000 personas como consecuencia
de 302 desastres, y 206 millones de personas sufrieron sus efectos. Más allá de la
pérdida de vidas humanas, se calcula que el coste de los desastres ocurridos en las dos
últimas décadas supera los dos mil millones de dólares. Los terremotos y las catástrofes
relacionadas con cambios climáticos contribuyeron a hacer de 2011 el año más caro de
la historia en términos de costos de respuesta y recuperación posterior a los desastres.
Sin embargo, muchos países siguen sin invertir de manera suficiente en prevención y
preparación, y muchos agentes del desarrollo continúan sin priorizar adecuadamente
este tipo de ayuda a los países pobres. El resultado con que nos encontramos es otra
dura realidad de nuestra época: siguen persistiendo desigualdades asombrosas y el
riesgo global de desastres está concentrado de manera desproporcionada en los países
más pobres con una gobernabilidad más débil.
Desde una perspectiva del desarrollo, la reducción del riesgo de desastres es vital para
construir un futuro más equitativo y sostenible. Para ello es necesario lograr que las
inversiones en prevención y preparación, incluso a través de ejercicios de defensa civil,
formen parte de un esfuerzo sistemático para reforzar la resistencia ante los desastres.
Se han identificado cinco prioridades para la acción:
1) Asegurar que la reducción del riesgo de desastres pase a ser una prioridad nacional y
local, y que cuente con una sólida base institucional para la implementación de las
medidas necesarias;
2) Identificar, evaluar y monitorizar los riesgos de desastre y mejorar los sistemas de
alerta temprana;
3) Usar los conocimientos, la innovación y la educación para crear una cultura de
seguridad y resistencia a todos los niveles;
4) Reducir los factores de riesgo subyacentes; y
166
5) Fortalecer la preparación para una respuesta y recuperación efectivas a todos los
niveles, desde el local al nacional.
La responsabilidad de la gestión del riesgo de desastres no recae exclusivamente sobre
los gestores de las situaciones de desastre, sino que debe implicar a todos, desde los
ciudadanos, que deben ser empoderados para tomar decisiones que reduzcan los riesgos,
a los líderes políticos, pasando por instituciones gubernamentales, sector privado,
organizaciones de la sociedad civil, asociaciones profesionales y organismos científicos
y técnicos”.
Helen Clark
Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
FASES
A. ANTES DEL DESASTRE
PREVENCIÓN: Se trata de evitar o prevenir la ocurrencia de daños. Para ello, se debe
eliminar la amenaza, disminuir la vulnerabilidad, con el fin de eliminar definitivamente
el riesgo.
ATENUAR POSIBLES DAÑOS: El objetivo es disminuir los daños, por eso es
necesario intervenir en uno o los dos factores de riesgo, es decir, disminuir la amenaza o
la vulnerabilidad.
PLANIFIZACIÓN DE RESPUESTAS: Incluye al control de medidas para reducir al
máximo la pérdida de vidas y otros daños, organizando oportuna y adecuadamente una
eventual respuesta y la rehabilitación previa a la ocurrencia del desastre.
B. DURANTE EL DESASTRE
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE RESPUESTA: Involucra las acciones para
salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir perdidas y reducir riesgos secundarios.
C. DESPUES DEL DESASTRE
REHABILITACIÓN: Busca el restablecimiento rápido en el menor tiempo posible de
los servicios básicos de la comunidad e inicio de la reparación del daño físico, social y
económico
167
RECONSTRUCCIÓN: Es la reparación a mediano y largo plazo del daño físico,
social y económico a un nivel de protección superior al existente antes del evento, aquí
se retoman las etapas de la primera fase: prevención, mitigación y preparación.
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO DE LA PARROQUIA
RURAL DE CABO SAN FRANCISCO
Las amenazas que han afectado el cantón MUISNE y de manera particular a la
parroquia rural Cabo San Francisco; según los registros históricos contrastados con las
amenazas técnicamente identificadas, se definen principalmente las siguientes:
Terremotos, inundaciones, movimientos en masa, aguajes y vientos fuertes. La
parroquia Cabo San Francisco se encuentra en la zona Norte de la provincia, muy cerca
de la línea de costa.
Con la incorporación de riesgos, se dejó de manifiesto algunas inobservancias a las
normas constructivas sismo resistentes y al uso inadecuado de materiales de baja calidad
para la construcción de viviendas en todo el territorio, sobre todo para las viviendas de
cemento y ladrillo y para la viviendas mixtas (madera – ladrillo) las cuales fueron las
más afectadas en este movimiento telúrico. Los resultados de las avaluaciones de los
organizamos estatales (MIDUVI, 2016) manifiestan que 4 viviendas han sido destruidas
y 8 colapsadas y según el GAD parroquial existen más de 100 viviendas afectadas las
cuales están en proceso de construcción o reconstrucción por parte del comité de
reconstrucción.
De acuerdo con sus habitantes, es afectada en eventos extraordinarios como el ENOS
que produce la destrucción de las vías que en su mayoría son caminos de verano, los
cuales en condiciones normales se ven afectados y ante precipitaciones extraordinarias
se vuelven intransitables, por lo que las vías fluviales se convierten en el principal
medio de comunicación para la movilidad y el transporte de productos que son mínimos
por encontrarse en una zona regulada y controlada en el desarrollo de agricultura o
ganadería. Las zonas dedicadas al cultivo de camarones es la más afectada cuando los
aguajes y las precipitaciones se juntan, existen registros de fuertes afectaciones por
estos fenómenos climáticos.
Existe erosión de suelo en las laderas de varias comunidades pues su característica muy
deleznable y la no presencia de vegetación que logre la cobertura ante el viento y la
lluvia, deja desnudas las laderas que fácilmente con fuertes lluvias forman importantes
agrietamientos. Actualmente se están aplicando mejores estrategias de prevención y
acciones de respuesta cuando se presentan estas afectaciones, el compromiso de los
GADs parroquiales es relativamente nuevo, sumado a que la jurisdiccionalidad sobre el
tema de gestión de riesgos está evolucionando en su desarrollo y franca aplicación.
168
JUSTIFICACIÓN
El desarrollo y ordenamiento territorial es un proceso relativamente reciente en la
mayoría de los gobiernos autónomos descentralizados parroquial de nuestro país,
estrategia que avanza en condiciones muy heterogéneas de desarrollo normativo y
descentralización político-administrativa, basados en el Plan Nacional de Desarrollo y el
Plan Nacional para el Buen Vivir. Actualmente existe amplio consenso en que este
proceso, pues constituye una oportunidad para evitar la generación de nuevas
vulnerabilidades y para la reducción del riesgo de desastre existente desde los tres
niveles de gobierno. En la medida en que se ordena el territorio y se inducen nuevos
desarrollos, es posible incorporar criterios de reducción de riesgo de desastre que, en
consonancia con otros objetivos ambientales, económicos y sociales, permiten
identificar alternativas de uso y ocupación del territorio más seguro y sostenible. Ahora
y de manera complementaria, es necesario avanzar en el desarrollo de instrumentos que
se centren en el “cómo” para la definición y adopción de políticas, regulaciones y
acciones de reducción del riesgo de desastre en los procesos, instrumentos y momentos
específicos del ordenamiento territorial, atendiendo las características y particularidades
de cada uno de los fenómenos, en este caso, deslizamientos, inundaciones, entre otros.
OBJETIVOS GENERALES
Facilitar y orientar la aplicación de resultados de análisis de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo por deslizamientos e inundaciones, para la definición y adopción de medidas
regulatorias y programáticas en la planificación y gestión territorial parroquial
orientadas a la reducción del riesgo de desastre.
OBJETIVO ESPECIFICO
Identificar y valorar los posibles riesgos que puedan llegar a generar
emergencias dentro del territorio
Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres
Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres
Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastre territorio.
PLAN ESTRATÉGICO
Para la adecuada implementación de tareas, relacionadas con situaciones de emergencia,
tanto antes como después de presentarse éstas, es necesario la conformación de grupos,
los cuales han de estar compuestos por personas que en razón de su permanencia,
conocimiento y nivel de responsabilidad con la parroquia puedan asumir con éxito la
ejecución de los diferentes procedimientos que fueran necesarios para la prevención y
control de las emergencias; tales procedimientos deberán ir desde el propender por la
consecución de elementos y materiales, diseño de estrategias, organización del personal
y la capacitación, hasta la aplicación y puesta en marcha de las actividades.
169
El mecanismo recomendado para utilizarse es la conformación de equipos de trabajo, de
la siguiente manera:
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Y REACCIÓN: Conformado por líderes
comunitarios e integrantes de la parroquia, los cuales han de recibir una previa
capacitación en prevención de desastres y primeros auxilios, debe elegirse al personal
encargado de diseñar los mapas de evacuación y puntos de mayor riesgo.
GRUPO DE OPERACIONES: Encargado de la señalización, rutas de evacuación en
lugares internos previamente localizados en los mapas.
GRUPO DE MEJORAS: Este grupo será el encargado de reducir el riesgo, es decir la
vulnerabilidad de la edificación, como es la reubicación de objetos que puedan caerse,
eliminando y controlando focos de incendios, mejorando las salidas de emergencia; este
grupo además es el encargado de identificar los sitios de alto riesgo y vulnerabilidad; es
importante destacar que es una labor conjunta del Estado y la comunidad, para
proveerse de recursos necesarios para la optimizaciones de la edificación, así como
también se debe contar con personal capacitado y especializado en la realización de los
cambios que deban implementarse.
GRUPO DE DOTACIÓN: Es el encargado de conseguir y ampliar los recursos para
atender emergencias como, por ejemplo, extintores, botiquines, cuerdas, altavoces;
además del recaudo y abastecimiento de alimentos no perecederos, agua, cobijas entre
otros.
GRUPO DE APOYO: Son las entidades suscritas en el Comité de prevención de
desastre, como lo son la Cruz roja, las Promotoras de salud y Defensa civil.
PLANES DE EVACUACIÓN: Deben hacerse cálculos en los tiempos de salida, desde
la primera persona hasta la última, teniendo en cuenta las diferentes circunstancias de
emergencias donde los mismo varían y en ocasiones no es oportuna la evacuación o el
desplazamiento de las personas en la edificación a un lugar de máxima seguridad.
Luego de realizar la evacuación de las personas en lo posible hacer un registro para
verificar que se encuentre todos y de no ser así poder determinar quiénes no se
encuentran.
Dicha salida no es oportuna hacerla en el momento preciso de la emergencia ya que en
ocasiones es más riesgoso el desplazamiento, exceptuando circunstancias de incendios o
inundación, para que la evacuación sea exitosa debe tenerse en cuenta lo siguiente:
SELECCIÓN DE LOS SITIOS DE EVACUACIÓN: Ubicar sobre los planos
previamente diseñados de la edificación y sus alrededores uno o varios puntos de
encuentro para las personas que se encuentren en la edificación; de los cuales se deberá
hacer las respectivas señalizaciones visibles y los cuales contaran con un alto nivel de
seguridad con respecto a líneas eléctricas, tránsito vehicular, depósitos de combustible,
estructuras inestables, irregularidades de suelo, entre otras.
170
SELECCIÓN DE RUTAS DE EVACUACIÓN: En los planos se deberá determinar
las rutas de evacuación más adecuadas, teniendo en cuenta los sitios escogidos para la
reunión de las personas que se encuentren en la edificación, los cuales se mantendrán
siempre despejados; además deben cumplir con los siguientes criterios básicos:
Libre de obstáculos en el total del recorrido
Capacidad suficiente para el máximo de las personas que frecuentan la parroquia
Deben ser antideslizantes y sin irregularidades en el suelo.
Deben tener buena iluminación
Deben estar libres de objetos que puedan caer sobre las personas
SEÑALIZACIÓN:
Señalizar con fechas las rutas de evacuación seleccionadas.
Recorrer las rutas y determinar los puntos en los que se requiera mejorar la
misma.
Determinar sobre el plano la ubicación y sentido de las fechas determinadas,
para luego tener una guía de su ubicación.
Demarcar sobre el plano la ubicación y sentido de las fechas determinadas, para
luego tener una guía de su ubicación.
Ubicar de manera adecuada los extintores, altavoces, equipos contra incendios,
botiquines de primeros auxilios, etc.
Bloquear posibles rutas peligrosas y señalar rutas alternas.
SISTEMA DE ALARMA: Adaptar un timbre, campana o silbato para activar la alarma
en casos de emergencia.
Estos sistemas de alarmas deben cumplir con las siguientes especificaciones:
Cubrir toda la zona de la parroquia y alrededores donde se encuentren habitantes
de la comunidad que puedan verse afectados.
Debe ser un dispositivo con un sonido diferente al emitido por el campanario,
además que la comunidad esté informada que el mismo hace alusión a una
emergencia.
Debe hacerse un sistema alternativo de alarma en caso que la emergencia
produzca averías en la misma, del mismo modo la comunidad debe tener
conocimiento de esta.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Taller de sensibilización de la amenaza sísmica y tsunami para comunidad y
miembros de los grupos organizacionales.
Elaboración de planos de evacuación teniendo en cuenta la planta física y
alrededores; así como la realización de simulacros.
171
Taller de primeros auxilios con toda la comunidad y los integrantes de la
parroquia.
Taller de prevención de accidentes, campañas de recolección de insumos
médicos y alimenticios.
Simulacro evaluativo con el que se determinaran las falencias tanto del programa
como de la reacción de la comunidad y así poder hacerse una restructuración de
acuerdo a las fallas determinadas en el proceso preventivo.
¡CONSTRUYENDO SEGURIDAD!
172
3.4. Participación Ciudadana
En el marco de la función del GAD parroquial para implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la
acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDyOT la ordenanza
(o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación ciudadana, en
consonancia con la normativa vigente en materia de participación: La Constitución de la
República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el
Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la normativa
vigente determina la construcción de Instancia de Participación conformados como
espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus representantes, dependientes del
régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electas. La ciudadanía velará
por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDyOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que
pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDyOT (Tabla 65).
Tabla N° 65. Mecanismos de participación ciudadana.
Mecanismos
Normativa
a la que se
ancla
Estructura de
funcionamiento
¿Es
vinculante?
Alcance
(nivel de
incidencia)
Nivel de
Gobierno
al que
aplica
Sistema de
Participación
Ciudadana
LOPC: art
61,62,65;
COOTAD: art.
31,41,54,63,84
,304
Representantes
de
organizaciones
ciudadanas
Autoridades
electas
Régimen
dependiente
Sí
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Instancias de
participación
LOPC: art.
64,65,66;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49
,57,59,66,68,7
0,87,90,158
Ciudadanía
auto convocada No
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Audiencia
Pública
LOPC: art.
73,74,75 CRE:
100
COOTAD:
art. 303
Ciudadanía
Autoridades
competentes
Si
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Silla Vacía
LOPC: art.77;
CRE: art. 101;
COOTAD: art.
311
GAD
Representantes
ciudadanos/as
Si
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
173
Los mecanismos de participación ciudadana en el GAD parroquial están en proceso de
construcción y aprendizaje, evidencia lo siguiente:
Ciertos mecanismos de participación se cumplen por obligatoriedad o requisitos
establecidos en el marco normativo.
Existen otros mecanismos que todavía no están siendo puesta en práctica, en unos
casos por desconocimiento y otros por insuficiente capacitación de la ciudadanía
para abordar la participación ciudadana.
Los mecanismos de participación ciudadana está en estructuración y permite
establecer ciertas estrategias para la consolidación desde los ciudadanos.
Iniciativa
popular
normativa
LOPC: art 6 al
18; CRE: art.
61 numeral 3
Ciudadanía
organizada ante
el máximo
órgano
decisorio de la
institución u
organismo con
competencia
normativa
Si Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
303
Ciudadanía
Organizaciones
civiles
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Presupuestos
participativos
LOPC: art.67
a 71; CRE: art.
100 numeral 3,
267;
COOTAD: art.
3g;
65b;145;304c
Autoridades
Personal
técnico
Ciudadanía
SI Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84
a 87; CRE: art.
18,61,91 Ciudadanía No
Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
popular
LOPC: art.19
a 24; CRE: art.
57 numeral 7
Ciudadanía
Autoridades
competentes
Si Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Rendición de
cuentas
LOPC: art.88
al 94; CRE:
art. 100,
206,208
Autoridades
Funcionarios/a
s
Ciudadanía
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
previa e
informada
LOPC: art.81
al 83; CRE:
art. 57
numeral 7;
COOTAD: art.
141
Pueblos y
nacionalidades
Autoridades
competentes
174
Existen mecanismos de participación ciudadana que no están siendo aprovechados
para fortalecer la gestión del riesgo.
Las estrategias para la implementación del sistema de participación ciudadana orientado
a la consolidación de los mecanismos de participación ciudadana:
Rendición de cuentas por parte de las autoridades del GAD parroquial aparte de las
de obligatorio cumplimiento, en los recintos, grupos organizados representativos
(con o sin vida jurídica) que existen en el territorio parroquial.
Incorporación de las resoluciones o acuerdos concertados en concordancia con los
lineamientos del PDyOT parroquial mediante programas, proyectos y actividades.
Incorporación de los mecanismos de participación ciudadana en día a día para
consolidación del sistema por la ciudadanía.
Anexión de los mecanismos de participación ciudadana en normativa de alcance
parroquial fortalecer la gestión del riesgo.
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para
establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente
resumen otorga algunos puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la
autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las
funciones de los GADs.
El COOTAD se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana,
que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que
tendrán una estructura y denominación propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios
y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación
ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en un reglamento en el caso de
las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
175
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad (Tabla 66).
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los
mismos:
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,
para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y
serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado
se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite
presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los
lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o
el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como
máxima instancia de participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de
los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un
sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del
gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria
anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del
siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada
por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren
en situación de desigualdad.
176
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se
regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una
estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a
asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado.
177
Tabla N° 66. Instancias de participación ciudadana - marco legal.
Acto normativo
para regular al
SPC
Instancia máxima de
participación
Número de
unidades
básicas de
participación
Instancia de
participación para
los GAD
Sistema de
rendición de
cuentas para el
legislativo
Estrategia para
promover la
igualdad real
en favor de
los titulares de
derechos que se
encuentren en
situación de
desigualdad
Estrategia para
difundir
información
necesaria para
lograr una
participación
ciudadana
informada
Reglamento
Dispositivo seleccionado
Procedimiento de
conformación
Periodicidad de sesiones
Criterios de selección de
miembros (representatividad,
interculturalidad, paridad de
género, etc.)
Convocatoria
Designación de unidad a
cargo de los temas de
participación al interior del
GAD
Periodicidad de las reuniones
Seguimiento de los acuerdos
y compromisos fijados
Actuales
En
conformación
Meta
Dispositivo
seleccionado
Procedimiento de
conformación
Definido (Si/No)
Periodicidad
Proceso de
convocatoria
Definida
(Si/No)
Acciones y
políticas
Definida
(Si/No)
Acciones y
políticas
178
3.5. Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que
permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el
progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta
anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan
retroalimentar las políticas públicas en el territorio.
3.5.1. Producto del Seguimiento
El propósito del Seguimiento es el examen continuo de la administración en todos
sus niveles, se sugiere la elaboración de un Informe de Seguimiento al cumplimiento
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que
incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de
seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones en
base la metodología del SENPLADES.
El informe de Auto-seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al cumplimiento de metas del PDyOT.
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año.
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
3.5.1.1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año
Se realiza un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en
el año de referencia, con el valor de la línea base. Igualmente, se realiza el análisis entre
el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente
alcanzado a ese mismo año. Se presentan las siguientes categorías:
179
Condición del indicador Categoría del
Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior
a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador). Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la
meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador Indicador con avance
menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una
tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las
fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se debe analizar el
porcentaje de cumplimiento de ésta, identificar la dirección del indicador, es decir, si el
indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Puntos de reducción del nivel de vulnerabilidad a las amenazas
naturales y antrópicas. Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de espacios públicos que permita el buen vivir.
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se calcula el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Dirección del Indicador
Fórmula de cálculo para porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año de análisis
(i)
Creciente
Decreciente
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, .
180
Ejemplo:
Indicador
Dirección
indicador
Datos Indicador
Porcentaje de
cumplimiento de la
meta
Puntos de reducción del nivel de vulnerabilidad a las amenazas naturales y antrópicas.
Decreciente
Valor del indicador año
2014: 66
Puntos Meta año 2014:
62 Puntos.
Porcentaje de
espacios públicos que
permita el buen vivir.
Creciente
Valor del indicador año
2014: 35%
Meta año 2014: 30%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES
3.5.1.2. Análisis de la variación del indicador
Se identifica las causas que han provocado las variaciones del indicador, a través del
análisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio, problemas
presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables que podrían
influir en la variación del indicador de análisis.
Se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles son
las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.
3.5.1.3. Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
El proceso permite evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
3.5.1.4. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el
avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada
para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
181
Rangos del porcentaje de avance físico y/o de
cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo SENPLADES
3.5.1.5. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo
periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Rangos del porcentaje de ejecución
presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo SENPLADES
Se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o
proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los
análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere cuatri-
trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.
182
3.5.1.6. Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
3.5.1.7. Unidad responsable de la ejecución
Debido a que el personal técnico o de funcionarios es escaso en el GAD parroquial para
la ejecución del PDyOT, se sugiere que el establecimiento de una unidad técnica
mínima con apoyos eventuales o asesoría técnica externa, la unidad responsable/s vela
por la ejecución de todos los programas, proyectos, y es la responsabilidad de la
ejecución para la gestión adecuada del PDyOT, contando con el soporte del Presidente
de la junta parroquial rural.
Adicionalmente se sugiere:
1. Estructurar una unidad responsable del PDyOT, vinculada directamente a la
máxima autoridad. El tamaño de este “grupo o unidad” dependerá de cada GAD,
podría ser tan pequeño como de una persona de un funcionario o más
relacionados con la actividad de la planificación.
Está unidad tendría como funciones básicas:
La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT.
(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el
Comité Técnico Interno).
Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles
de gobierno (central, provincial y cantonal).
Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre Presidente del GAD y
los vocales de la junta parroquial en temas de PDyOT.
Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo Ciudadano.
2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente e integrado
por todos los funcionarios del GAD parroquial, con una Secretaría Técnica
ejercida por el funcionario asignado, que coordine al interno la ejecución del
PDyOT.
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que
sea cuatri-trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso
184
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
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Montecristi.
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(2011). Asamblea Nacional del Ecuador. Quito Ecuador.
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Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales (2015).
Versión preliminar. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
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Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquial (2015).
Segunda fase: Elaboración de la propuesta. Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES).
Guía para la aplicación de lineamientos ambientales en la planificación territorial,
(2012). Ministerio del Ambiente. Quito.
Información Estadística del cantón Muìsne. Varias fuentes de entidades oficiales.
Instituto Nacional de Estadística y Censos [Ecuador]; Ecuador. Ministerio de
Agricultura y Ganadería; Servicio de Información y Censo Agropecuario - INEC-
MAG-SICA. (2000). Provincia de Esmeraldas III Censo Agropecuario.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC (2001). Fascículo cantón Muìsne.
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Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo- SENPLADES
Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial (2014).
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES / 1a edición –
Quito.
Plan de de Desarrollo y Ordenamiento Territorial -PDyOT (2011). Gobierno
Autónomo Descentralizado parroquial Cabo San Francisco 2012-2020
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial -PDyOT (2015) GAD cantonal de
Muìsne.
Plan de ordenamiento Ambiental de la Cuenca Galera – San Francisco. USAID y
Bosques Sostenibles (2010).
Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017 “Todo mundo mejor” (2013).
SENPLADES -- Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Quito Ecuador.
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES (2009). Plan
Nacional para el Buen Vivir, Quito Ecuador, segunda edición, Versión resumida.
SENPLADES -- Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (2011). Guía de
Contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Provincia, Cantón, y Parroquia. Documento de trabajo V1.0.
196
ANEXO 10: MAPA CONSOLIDADO DE SÍNTESIS ECONÓMICO: ZONA DE
PESCA, USO DE SUELO, ECOSISTEMA, CAMARONERAS, TURISMO.
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