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Contenido
I. Introducción
II. Marco normativo
III. Marco conceptual
IV. Marco Metodológico
V. Hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio
VI. Impacto Sectorial 2007‐2009 del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 (PDCHS):
1) Función Pública
2) Gobierno
3) Desarrollo Social
4) Grupos Vulnerables
5) Pueblos Indios
6) Igualdad de Oportunidades y Equidad de Género
7) Salud
8) Educación
9) Desarrollo Económico
10) Desarrollo Rural Sustentable
11) Turismo
12) Pesca y Acuacultura
13) Medio Ambiente y Ordenamiento Ecológico
14) Infraestructura y Comunicaciones
15) Estado de derecho
16) Seguridad Pública y Cultura de Paz
VII. Conclusiones y sugerencias generales
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I. Introducción
Como parte del ejercicio de una planeación participativa, minuciosa, integral, territorial, técnica y
profesional, la presente administración impulsa el fortalecimiento del Control y Evaluación de la
gestión pública, para retroalimentar de manera efectiva, estratégica y oportuna la toma de
decisiones del Ejecutivo estatal durante este proceso.
La Evaluación del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 (PDCHS); se orienta a asegurar el
cumplimiento de los objetivos que le corresponde atender a la administración pública en cada
sector, así como la congruencia y avance de estos respecto a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
El seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012, se realiza a través del Sistema Estatal de Seguimiento y Evaluación (Siese), en el marco del Coplade con base al avance de las acciones que sectorialmente realizan los organismos públicos en la entidad, respecto a los objetivos planteados en el PDCHS y metas de los programas sectoriales.
De manera específica la evaluación del Plan está basada en el control y análisis sistematizado y periódico de indicadores de cada uno de los objetivos del PDCHS y programas sectoriales, mediante el sistema de evaluación estratégica en línea, implantado en la administración pública del estado por la presente administración como: Tablero Estratégico de Control (TEC).
Los indicadores son una herramienta que permite evaluar los procesos, resultados e impactos torales para el desarrollo estatal.
Para el diseño de estos indicadores se utilizó como base, la metodología aportada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), que considera esencial el identificar el factor de éxito de cada objetivo, es decir: lo que debe haber sucedido para decir que el objetivo se cumplió; y en base a este factor de éxito consensuado por las diferentes instancias que participan en el logro de cada objetivo del PDCHS, se identifica la línea base (donde estábamos al inicio de la administración) y línea meta (donde queremos estar al concluir la gestión) de manera que al alcanzar estas líneas o metas sexenales, se puede decir con plena seguridad que el PDCHS 2007‐2012 se cumplió y en cada indicador apreciar cómo se logró cada uno de sus 536 objetivos.
II. Marco Normativo
Ley de Planeación para el Estado de Chiapas
Artículo 52.‐ Para la toma de decisiones, el Sistema Estatal de Planeación Democrática, deberá
contar con herramientas de apoyo, mismas que tendrán como objetivo optimizar el proceso de
planeación, estas herramientas podrán ser: El Sistema Estatal de Seguimiento y Evaluación (Siese).
Artículo 53.‐ Las funciones principales que deberán cumplir estas herramientas de apoyo son:
Fracción VII.‐ Facilitar la detección y corrección de desviaciones y desajustes, que pudieran
presentarse dentro del proceso de planeación o en la ejecución del plan estatal y los programas
que de éste se deriven;
Reglamento de la Ley de Planeación para el estado de Chiapas
Capítulo IX.‐ Del Sistema Estatal de Seguimiento y Evaluación (Siese).
Artículo 48.‐ El Sistema Estatal de Seguimiento y Evaluación (Siese), es un herramienta del Sistema
Estatal de Planeación Democrática que tiene por objeto monitorear y evaluar de manera
sistemática la ejecución y los resultados del Plan Estatal y de los Programas Sectoriales,
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Institucionales y Operativos Anuales, que de éste se deriven.
El Siese permitirá:
I. Consultar las acciones de gobierno;
II. Conocer el impacto en el desarrollo social y económico del Estado;
III. Retroalimentar al proceso de planeación; y,
IV. Generar un autoaprendizaje colectivo tendiente a mejorar el diseño, la instrumentación y la
ejecución de las políticas públicas en el Estado.
El Siese tiene como principios básicos, la coordinación Interinstitucional y el manejo transparente
de los recursos públicos.
Artículo 49.‐ De acuerdo con el artículo 7°, de la Ley de Planeación para el estado de Chiapas el
Siese estará conformado por los organismos de la administración pública federal, estatal y
municipal; así como la sociedad en general, bajo el esquema de organización que marca el Sistema
Coplade, Coplader y Copladem.
Artículo 50.‐ El Siese contempla dos subsistemas o procesos:
I. El de seguimiento, que está enfocado a proveer información de las acciones contenidas en los
programas operativos y sus avances; y,
II. El de evaluación, que implica una comparación en términos de los resultados alcanzados como
efecto de las acciones realizadas.
Artículo 52 El Siese contempla tres tipos de evaluación:
I. Evaluación estratégica o evaluación de las políticas públicas.‐ Es un proceso indispensable de
análisis que permite valorar los impactos y avances en los indicadores de bienestar social, el papel
que juegan dichas políticas para alcanzar los objetivos plasmados en el Plan Estatal y la cantidad
de recursos asignados para su gestión que se concretiza mediante la formulación del Informe de
Gobierno, para lo cual la Secretaría emitirá los lineamientos correspondientes;
II. La evaluación sectorial.‐ Se realizará con los participantes de cada sector, coordinados por la
dependencia que lo encabeza, debiendo formular un informe de evaluación de los componentes
estratégicos y objetivos a su cargo, para lo cual, la Secretaría proporcionará los lineamientos y la
asesoría necesaria; y,
III. La evaluación del desempeño.‐ Verifica el cumplimiento del Programa Institucional y el
Presupuesto de Egresos, a través de la Cuenta de la Hacienda Pública Estatal, así como, el informe
de avance de gestión financiera.
Oficio número SPDS/SP/DSE/032/08 de fecha 10 de marzo de 2008
Mediante este instrumento administrativo, se implanta en la Administración Pública del Estado el
Tablero Estratégico de Control (TEC). Sus lineamientos se entregan en el Taller de Inducción
efectuado el 14 de marzo de ese mismo año, en el Centro Cultural “Jaime Sabines” a los Jefes o
responsables de la Función de Planeación designados como Coordinadores Internos del TEC, por
los respectivos Titulares de las Dependencias y Entidades del Ejecutivo.
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III. Marco Conceptual
La Evaluación Sectorial 2007‐2009 del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 hacia los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, se concibe como un instrumento evaluatorio más del Sistema
Estatal de Seguimiento y Evaluación; basada principalmente en las evaluaciones sectoriales
efectuadas durante ese período; tiene como propósitos:
a) Dar cumplimiento a lo dispuesto en la Fracción II del Artículo 52 del Reglamento de la Ley
de Planeación para el estado de Chiapas.
b) Conocer el avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el impacto en los
diferentes sectores.
c) Retroalimentar efectivamente el proceso de planeación democrática en el marco del
Coplade para continuar, redoblar o reorientar esfuerzos en su caso, en función de los
hechos obtenidos por la ejecución de las acciones instrumentadas en los Programas de
Mediano plazo conforme a las 95 políticas definidas, para lograr los 536 objetivos que se
trazaron y rigen el quehacer gubernamental.
d) Motivar a los Sectores Social y Privado a continuar transitando con unidad hacia un
desarrollo equilibrado, sustentable y solidario.
e) Conocer el avance en términos absolutos y relativos en cuanto al cumplimiento en la
construcción de indicadores en el Tablero Estratégico de Control (TEC) de los objetivos del
PDCHS que le corresponde atender a cada sector; determinando en su caso cuantos
objetivos no cuentan con indicador y las causas de tal circunstancia.
f) Orientar las adecuaciones necesarias al Plan de Desarrollo Chiapas Solidario y sus
Programas Sectoriales y Especiales, para el período 2010‐2012.
IV. Marco Metodológico
El Anexo A del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 considera: “La Evaluación de
resultados constituye una condición necesaria para garantizar la efectividad en la instrumentación
de las políticas públicas, toda vez que aporta elementos de juicio para aprovechar por un lado, el
conocimiento empírico que arroja la observación y análisis de los resultados obtenidos a través de
las acciones, proyectos y programas instrumentados por los organismos gubernamentales; y por el
otro, facilita la sistematización del abordaje de las diversas problemáticas que se atienden al
interior de la compleja administración pública.
En Chiapas, la evaluación de resultados se ha venido desarrollando bajo la concepción del Sistema
Estatal de Seguimiento y Evaluación (Siese) que concibe a la evaluación de resultados como un
ejercicio que garantiza respuestas efectivas a los planteamientos del Plan de Desarrollo Chiapas
Solidario 2007‐2012. Este modelo implica además el compromiso de ejercer la función pública de
manera reflexiva y analítica, asegurando el autoaprendizaje y la generación de conocimiento
como una condición necesaria para mejorar el impacto de las policitas públicas.
Hasta ahora los logros obtenidos en la materia han contribuido notablemente a facilitar la
transparencia y la rendición de cuentas ubicando a la entidad a la vanguardia.”
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En este contexto, las evaluaciones sectoriales del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012
fueron coordinadas, integradas y validadas en el seno de los respectivos subcomités del Coplade
donde intervienen los principales actores de los sectores público, social y privado de la entidad y
consideran los apartados siguientes:
a) Avances Generales 2007‐2009 respecto al PDCHS.
b) Acciones relevantes instrumentadas durante ese periodo
c) Posición o escala nacional alcanzada
d) Atención a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
e) Esquema de atención a 28 municipios con menor IDH, 10 ciudades estratégicas y 80
municipios restantes
f) Perspectivas para el período 2007‐2012
g) Conclusiones y recomendaciones para el periodo 2010‐2012
h) Anexos
i) Formato de Evaluación por Objetivos del PDCHS (OE)
j) Indicadores de cada uno de los objetivos del PDCHS
De las evaluaciones sectoriales del PDCHS 2007‐2009 se retoman los aspectos más relevantes de
los logros alcanzado durante el periodo 2007‐2009 para concluir con base en éstas, la presente
Evaluación Sectorial 2007‐2009 del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012.
Se contempla además, el Diagnóstico Socioeconómico, Chiapas Visión 2012, Objetivos Estatales,
Prioridades y Proyectos Estratégicos , contenidos en el apartado Chiapas Solidario del Plan; todo
ello, de manera congruente con el orden temático del mismo.
Además, se anexa como complemento, la Matriz de Objetivos de Desarrollo del Milenio alineados
al Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012.
V. Hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio
En 2001, el Secretario General de las Naciones Unidas presentó la Guía general para la aplicación
de la Declaración del Milenio.
En 2005 no existía a nivel nacional un marco jurídico que exigiese el cumplimiento integral de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
En 2007, inicio de la presente administración la Introducción del Plan de Desarrollo Chiapas
Solidario 2007‐2012 considera:
“ El gobierno del Lic. Juan Sabines Guerrero tiene como filosofía anteponer a los intereses de
particulares al bienestar general, siguiendo la ruta de un modelo de desarrollo plural, integral
sustentable y con enfoque territorial. Bajo este modelo se asume que los rezagos
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estructurales y/o coyunturales del estado de Chiapas, manifiestos en los altos índices de
marginación y pobreza y bajos índices de desarrollo social y humano, según la clasificación e
indicadores de la Organización de las Naciones Unidas, no podrán superarse o revertirse en tanto
subsistan los problemas que privan en rubros como educación, salud, desarrollo económico,
medio ambiente, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, grupos sociales
vulnerables, pueblos indios, seguridad pública e impartición de justicia.
…
Con objeto de cambiar las inercias actuales, la ONU hace las siguientes recomendaciones:
• Pasar de la gobernanza tradicional a la gobernanza por redes, con objeto de que la efectividad
mantenga e incremente la legitimidad;
• Establecer una amplia red social de promotores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM);
• Vincular los planes de desarrollo con los ODM;
• Institucionalizar el diálogo y estimular procesos plurales para la construcción de consensos;
• Legislar prioridades en los presupuestos;
• Monitorear continuamente los procesos para evaluar impactos y ajustar las estrategias.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, firmado en 1976, contempla
la generación de estrategias nacionales de mediano y largo plazos para hacer compatibles los
derechos humanos con la economía nacional en todos sus aspectos; reconoce su realización
paulatina y tiene en cuenta las restricciones derivadas de la limitación de los recursos disponibles,
aunque también impone varias obligaciones con efecto inmediato. Una de ellas consiste en que
los Estados se “comprometen a garantizar” que los derechos pertinentes se ejercerán “sin
discriminación”. En inglés el compromiso es “to take steps”, en francés es “s’engage á agir”
(“actuar”) y en español es “adoptar medidas”. Las medidas tendientes a lograr este objetivo
deben adoptarse dentro de un plazo razonablemente breve. Tales medidas deben ser deliberadas,
concretas y orientadas lo más claramente posible hacia la satisfacción de las obligaciones
reconocidas en el Pacto. Los medios que deben emplearse para dar cumplimiento a la obligación
de adoptar medidas se definen en el párrafo I del artículo 2 como “todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopción de medidas legislativas”.
Chiapas acepta el reto de superar los problemas descritos; tenemos la oportunidad de fortalecer y
consolidar la democracia participativa e integrar a la sociedad chiapaneca trabajando con
entusiasmo y en forma conjunta, a partir de puntos de acuerdo que reflejen tanto las prioridades
del desarrollo como los intereses comunes de la sociedad.”
Como consecuencia de lo anterior, Chiapas es el único estado que eleva a rango
constitucional la atención de los ODM establecidos por la ONU, el 23 de julio de 2009, el
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Congreso del Estado aprobó, con la validación de la mayoría de los municipios, la declaratoria que
da rango constitucional a los ODM en la entidad, y el 28 de julio del mismo año se publicó en el
Periódico Oficial del Estado.
Aunado a lo anterior, el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012, está integrado por cinco
ejes rectores, 19 temas, 95 políticas públicas, 536 objetivos, 870 estrategias y 2 mil 113 líneas de
acción; de los cuales cuatro ejes, 15 temas, 66 políticas públicas, 151 objetivos, 195 estrategias y
297 líneas de acción se alinean directamente a los ODM.
El gasto público se asigna a la atención de las prioridades del estado, la contribución es promover
estrategias para el cumplimiento de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio.
De 2007 a 2009 el gasto público estatal fue de 142 mil 126.53 millones de pesos (mdp), de los
cuales 98 mil 571.64 mdp, se canalizaron al desarrollo y asistencia social. Con estos recursos se
han atendido los adultos mayores, mujeres, niños y grupos indígenas. Así mismo, se ha
incrementado la cobertura de servicios de agua potable.
De manera específica, como parte de las acciones que se aplican para dar cumplimiento al
Objetivo 1 de Desarrollo del Milenio: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; destacan:
Programa Amanecer para Adultos mayores de 64 años, el cual asegura un ingreso
diario por arriba de un dólar con 550 pesos mensuales, a un padrón que al 2009 es
de 223 mil 191 adultos mayores beneficiados; lo que permite mejorar sus
condiciones de vida y fomentar su integración en la sociedad.
Programa Motor para la Economía Familiar, que brinda oportunidades para
fortalecer la economía familiar, fomentando y generando empleos y ha beneficiado
a 5 mil 674 personas con 2 mil 164 proyectos.
Banchiapas, que financia a empresas sociales y otorga créditos, logrando que
mujeres, hombres y jóvenes se incorporen en actividades productivas generadoras
de ingresos; estas acciones, también contribuyen al cumplimiento del Objetivo 3;
puesto que el 48% de los beneficiarios de los programas y acciones de
Banchiapas son mujeres empresarias y comerciantes que están participando
activamente en la economía de sus regiones y de la entidad. Las acciones de
Alineación Directa e Indirecta de los
Objetivos del PDCHS a los ODM
Directa
151 (28.17%)
Indirecta
385 (71.83%)
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Banchiapas consideran los principios de desarrollo sostenible, muestra de ello son
los apoyos que se han otorgado a empresarios sociales de café y miel orgánicos, de
ganadería con manejo silvopastoril, productores de alimentos orgánicos, entre
otros; lo que contribuye también al Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio y
específicamente a la meta 7A.
El programa Desayunos Escolares, para proporcionar a los niños el nivel mínimo de
consumo de energía alimentaria. De 2007 a 2009 se han proporcionado 496
millones 365 mil 249 raciones en la modalidad de calientes y fríos, los cuales fueron
distribuidos a 938 mil 533 niñas y niños de escuelas públicas de preescolar y
primaria con una inversión aproximada de un mil 225 millones 398 mil 389 pesos.
Dentro de los 28 municipios de menor IDH, actualmente se construye la Ciudad
Rural Sustentable (CRS) en la cabecera del municipio de Santiago el Pinar. En lo que
corresponde a los 80 municipios restantes, se encuentran en proceso de
construcción las Ciudades y Villas Rurales Sustentables de Ixhuatán, Ángel Albino
Corzo (Jaltenango) y Tecpatán (Villa Rural Emiliano Zapata), además de la ya
edificada en Ostuacán (Nuevo Juan del Grijalva), diseñada para erradicar la pobreza
extrema y el hambre y de esta manera contribuir al cumplimiento de los ODM.
Con el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA CODECOA) se
atendieron 73 municipios de alta y muy alta marginación con una cobertura de 800
localidades, beneficiando 30 mil familias con una inversión de 373 MDP con la
implementación de proyectos productivos enfocados a la generación de ingresos.
Asimismo con el programa Maíz solidario se ha contribuido a elevar los volúmenes
de producción de maíz para abastecer las necesidades de consumo local en nuestro
estado. En 2008, con una inversión de 250 millones 300 mil pesos a través del
programa Maíz solidario 2008; se entregaron oportunamente 250 mil 332 paquetes
tecnológicos, consistentes en insumos agrícolas, beneficiando a igual número de
productores. En 2009 se apoyó con 225 mil paquetes tecnológicos a igual número
de productores, elevándose la producción a un millón 650 mil toneladas de maíz,
3.13% más con respecto a 2008 que fue de un millón 600 mil toneladas. Este
programa está dirigido a productores de autoconsumo, conjuntamente con el
FIMAÍZ para áreas de alto potencial productivo. Asimismo a través de alternativas
de producción se contribuye en la generación de ingresos con el establecimiento de
módulos integrales de apicultura, granjas integrales de aves, cultivo y
comercialización de flores y hortalizas, prácticas de reconversión productiva y
reconversión forestal sustentable, acompañando acciones de capacitación,
asistencia técnica y difusión en medios, como instrumentos de concientización en el
cuidado del entorno.
El fomento de inversiones y agilización de trámites empresariales han permitido la
instalación o expansión de 20 empresas en el estado que han invertido más de 3
mil millones de pesos, generando más de 3 mil 700 empleos directos y propiciado el
encadenamiento productivo.
Para apoyar a personas desempleadas, así como facilitar su acceso a un empleo o el
desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia, en el periodo 2007‐
2009 se otorgaron 11 mil 397 becas y se ha fortalecido el acopio de artesanías
y el equipamiento de artesanos.
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Respecto a los Objetivos 2 y 3 de Desarrollo del Milenio: Lograr la enseñanza primaria universal y
Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; en Chiapas se avanza con:
El programa Todos a la Escuela que en tres años, logra incorporar a la educación
primaria el 61.09% de los 56 mil 495 niños detectados con el barrido casa por casa y
se les entrega apoyos de beca, calzado, útiles escolares, bicicletas para su
transporte escolar entre otros. El número de alfabetizados en tres años asciende a
92 mil 215.
En cuanto a los Objetivos 4, 5 y 6: Reducir la Mortalidad Infantil, Mejorar la Salud Materna y
Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades; las mujeres son una prioridad dentro de
las políticas públicas de salud:
Atenderlas de forma oportuna antes, durante y después del embarazo, ha traído
como resultado reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna. El
descenso de 32 muertes maternas es un indicador favorable; al reducirse de 92 en
2008 a 60 en 2009, lo que permitió a la entidad posicionarse del primer lugar
nacional al octavo en tasa de mortalidad materna.
Los esfuerzos realizados en 3 años se traducen en la reducción de 9.57 puntos
porcentuales de la tasa de mortalidad en niños menores de 5 años por
enfermedades infecciosas respiratorias agudas (IRAS), al pasar de 47.02% en 2008 a
37.45% en 2009. En cuanto a mortalidad por enfermedades diarreicas agudas la
reducción es de 5.66 puntos porcentuales, es decir 32.13% en 2008 a 26.47% en
2009.
Enfocadas hacia el Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio que consiste en Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente, destacan:
Las acciones en materia de servicios básicos y vivienda, ya que considera de
manera particular las metas de: Reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción
de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de
saneamiento; así como: Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de
habitantes de barrios marginales, carentes de servicios públicos.
Con una política transversal, que atiende en Chiapas se garantiza la sostenibilidad
del medio ambiente, mediante programas enfocados al ordenamiento ecológico.
La reconversión productiva, impulso en el que decenas de ejidos se están uniendo
para cambiar el uso del suelo, del maíz de autoconsumo a productos rentables,
como el durazno, lichi, limón persa, entre otros, y que contribuyen a la
reforestación y combatir el calentamiento global. Puesto que la subsistencia del ser
humano, está ligada al equilibrio del entorno ambiental.
Con una inversión federal y estatal de 36 millones de pesos, se logró la producción
de 25 millones de plantas de más de 20 especies de pinos y latifoleadas con valor
comercial con las que se reforestan alrededor de 25 mil hectáreas, lo que
representa el 37% de la meta sexenal.
Además, en Chiapas con 19 áreas naturales protegidas suman más de un
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millón 100 mil las hectáreas con diferentes ecosistemas, como bosques de niebla,
selvas tropicales, selvas secas y humedales costeros con gran variedad de fauna y
flora resguardados en estos espacios y que son sin duda un orgullo, pero también
una responsabilidad para conservarlos.
En 2008, se inició el proceso de clausura de 22 sitios que se venían utilizando como
tiraderos de basura a cielo abierto, por no cumplir la normatividad aplicable en
igual número de municipios.
Los rellenos sanitarios, forman parte de las obras sustentables que garantizan una
mejor calidad de vida de los chiapanecos y por tanto del medio ambiente, en 2009
suman nueve en toda la entidad y se tenía una disposición adecuada de 239 mil
805 toneladas de residuos sólidos urbanos en el estado.
De esta manera, Chiapas avanza hacia el logro de los ocho objetivos de desarrollo del milenio.
VI. Impacto Sectorial 2007‐2009 del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 (PDCHS)
Las acciones de este gobierno, se encauzaron en el fomento del bienestar de la población,
incidiendo en la modernización de los servicios públicos que le brindan la gobernabilidad
democrática, política interior, seguridad pública e impartición de justicia; así como prevención y
protección de los ciudadanos en casos de contingencia.
1. Función Pública (Preliminar)
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 durante el periodo 2007‐2009 en
materia de la Función Pública, abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 42
objetivos que representan el 7.84% de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de
cada uno de ellos, en cuanto a los hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero
Estratégico de Control (TEC); que constan en la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009
efectuada y validada en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
(Coplade). Derivado de su análisis se observan avances en el TEC de 33 de los 42 objetivos, lo que
representa una cobertura del 78.57% cuya calificación al mes de diciembre del 2009, en cuanto a
eficacia general, en una escala del 1 al 10 es de 9.2.
Este gobierno ha privilegiado la orientación de los recursos públicos al desarrollo social.
En 2009 el gasto público estatal mantuvo una trayectoria a la alza alcanzando la cifra de 52 mil 705
millones de pesos. Con estos recursos se brindó especial atención a los 28 municipios de menor
Índice de Desarrollo Humano; el presupuesto ejercido al cierre del 2009, privilegió la atención de
las políticas públicas plasmadas en el Plan de desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 y de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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La orientación de los recursos ha sido principalmente hacia:
obras de agua potable,
alcantarillado y
saneamiento,
educación,
salud,
seguridad social,
comunicaciones y transportes; e,
Impulso de programas que tienen impacto en el bienestar de la gente, como
Amanecer, Banchiapas, Reconversión Productiva, Programa Motor para el Impulso
de la Economía de las Familias Chiapanecas, entre otros.
En 2009 por cada peso invertido en Chiapas:
7 centavos se orientaron de forma prioritaria a la construcción de una sociedad con
igualdad de oportunidades.
La sociedad recibió importantes servicios que impactaron en la disminución de la
pobreza, desigual y marginación. Resaltan con hechos la maximización de proyectos como
la Ciudad Rural Sustentable Nuevo Juan del Grijalva una estrategia de combate a la
dispersión, principal causa de pobreza.
En 2008; 38 mil 65 millones de pesos se ejercieron en la dotación de satisfactores básicos
de la sociedad, de este recurso la educación absorbió 56 por ciento.
Durante los tres años transcurridos de la presente administración y en especial en el 2009, los
esfuerzos también se orientaron a incrementar a más hogares los servicios de agua potable,
acción que está contribuyendo en la disminución de muertes prevenibles de niños y madres.
La actual administración se ha destacado por conseguir durante tres años consecutivos
mantenerse en el primer lugar en Transparencia y Rendición de cuentas, ya que la transparencia
es un hecho ineludible en el gobierno de Chiapas que garantiza el ejercicio pleno de los
ciudadanos a la información publica.
La Ley que Garantiza la Transparencia y el Derecho a la Información Pública para el Estado de
Chiapas, estableció el Órgano garante de su cumplimiento y los sujetos obligados que son los
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, 6 órganos autónomos por disposición constitucional más
los 118 municipios de la entidad, haciendo 127, de los cuales en 2008; 13, 10.23% del total,
cumplen las disposiciones de la misma.
En el marco de la instrumentación de controles internos eficientes y eficaces, como resultado de
la fiscalización 2007‐2009 a la administración pública estatal y a los ayuntamientos municipales, se
han fortalecido y actualizado 2,664 controles internos, evitando con estas acciones la corrupción
en los diferentes niveles de gobierno.
Este gobierno tiene como política pública la participación de la ciudadanía en el combate a la
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corrupción, por lo que se han impulsado diversos canales de atención: los números lada sin costo
01 800 900 9000 y 01 800 HONESTO (01 800 4663786), Sistema Electrónico QuejaNet, la Unidad
Móvil de Evaluación de Servicios y los buzones instalados en dependencias y entidades de la
administración pública estatal ubicados en las nueve regiones del estado. En tres años de
gobierno se han recibido y atendido 6,338 quejas, denuncias y peticiones.
Este gobierno ha priorizado la cultura de la participación social en las acciones de gobierno a
través de cursos en donde se dan a conocer los programas sociales de los diferentes niveles de
gobierno y se proporcionan: reglas de operación y herramientas para vigilar que los programas
sociales cumplan con su objetivo, durante el período 2007‐2009 se capacita a 5,644 ciudadanos y
para impulsar la Función de la Contraloría Social, se eleva su gestión de Dirección a Coordinación
General como organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobierno.
Se implementó la Unidad Móvil de Evaluación de Servicios (UMES), cuyo objetivo es que a través
de módulos itinerantes instalados en las dependencias y entidades de la administración pública
estatal, se evalúen por medio de encuestas de manera directa, objetiva y periódica los servicios
que prestan los servidores públicos. A tres años de gobierno se evaluaron 157 servicios públicos a
través de UMES.
Además, diversas acciones preventivas con el objeto de garantizar que los servidores públicos
cumplan con la normatividad vigente, y en su caso, sancionar a aquellos que infrinjan los
principios establecidos en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, en
ese sentido se han presentado 88 denuncias ante autoridad competente producto de las
auditorías realizadas.
En el 2009 se publicó el Código de Ética Pública el cual busca que los servidores públicos actúen
bajo principios éticos.
Se ha impulsado el aprovechamiento estratégico de las tecnologías de información y
comunicación, para eficientar el funcionamiento de las dependencias y entidades y brindar
servicios más eficientes, eficaces y oportunos, se han desarrollado 16 sistemas.
Uno de los retos del gobierno es optimizar la administración pública a través de la modernización
tecnológica, así como la profesionalización del servidor público mediante cursos de capacitación
especializada en materia de tecnologías de información y comunicaciones. Por ello durante el
período 2007‐2009 se realizaron 205 cursos, lo que representa un 48% de la meta sexenal.
Se ha mejorado la Gestión Gubernamental y elevado la calidad de la información, lo cual ha
permitido que el Portal de Gobierno del Estado y sitios de Internet estén a la vanguardia
tecnológica, durante el período 2007‐2009 se desarrollaron 325 páginas de Internet en el Portal
del Gobierno del Estado.
El Portal Único de Transparencia del Estado recibió el Premio OX 2009 por ser un sitio web de
calidad en español, este premio es honorífico y es concedido por Editorial OX.
Se han brindado diversas asesorías, así como organizado cursos de capacitación a servidores
públicos en materia de propiedad industrial y derechos de autor, logrando el registro del Software
del Sistema Hidrometeorológico, así como el estudio de necesidades en materia agroindustrial del
Estado de Chiapas. Actualmente se cuenta con una solicitud pendiente relativa al Botón Negocio
Seguro; por ello en lo que va de esta administración se han impartido 15 asesorías en materia de
propiedad industrial y derechos de autor.
Se han propiciado la modernización e innovación administrativa y tecnológica, así como en la
14
profesionalización de los servidores públicos para garantizar una mayor calidad en la prestación
de los servicios públicos que ubique a Chiapas en el contexto de la política nacional, en prestación
de servicios públicos con calidad a la ciudadanía. En el periodo 2007‐2009 se capacitaron a 27 mil
621 servidores públicos.
Mediante la evaluación al desempeño de los servidores públicos, se han podido determinar las
necesidades de reestructuración organizacional, para el mejor desempeño de los órganos
estatales de control de la administración pública. De 2007 a 2009 se evaluó el desempeño de 2
mil 375 servidores públicos.
Con la finalidad de proporcionar al servidor público su desarrollo profesional, así como el de sus
familiares directos, en el periodo 2007‐2009 se celebraron 34 convenios, los cuales han permitido
la emisión de 886 cartas descuentos en colegiaturas a nivel licenciatura y maestría a servidores
públicos y familiares directos, además se otorgaron 130 becas del 100% de descuento en
colegiaturas a igual número de servidores públicos.
Se han realizado certificaciones de servidores públicos bajo el marco de la Norma Técnica de
Competencia Laboral, la cual ha determinado las reestructuraciones organizacionales de los
Órganos Estatales de Control de la actual Administración Pública.
Se ha reconocido de manera formal la competencia de los servidores públicos mediante la
realización de 200 evaluaciones a un mismo número de servidores públicos.
Con la finalidad de promover la certificación de calidad en procesos, en la administración pública
estatal, además para contar con servidores públicos capacitados, se han realizado cuatro procesos
de certificación.
2. Gobierno
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 durante el periodo 2007‐2009 en
materia de Gobierno, abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 20 objetivos
que representan el 3.73% de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno
de ellos, en cuanto a los hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de
Control (TEC); que constan en la evaluación sectorial 2007‐2009 efectuada y validada en el marco
del Comité de Planeación para el Desarrollo (Coplade). Derivado de su análisis se observan
avances en el TEC de 12 de los 20 objetivos, lo que representa una cobertura del 60% cuya
calificación al mes de diciembre de 2009, en cuanto a eficacia general, en una escala del 1 al 10 es
de 7.4.
Por décadas Chiapas fue una entidad alejada del desarrollo y carente de un proyecto político serio
y estable; por lo que, el sector gobierno, en estos tres años transcurridos ha dado pasos decisivos
que han posicionado a la entidad como uno de los Estados más seguros en el contexto nacional,
con estabilidad política, social y mejores servicios de gobierno hacia las comunidades más
apartadas que padecían desde antaño un rezago social.
Somos el primer Estado en el mundo, en elevar a rango constitucional la obligación del Gobierno
del Estado y los Ayuntamientos de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
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El de Legalidad y gobierno: Se instalaron una delegación y una comandancia municipal, una
Agencia del Ministerio Público, con la infraestructura y el equipamiento necesario.
En la Ciudad Rural Sustentable Nuevo Juan del Grijalva se instalaron 48 microempresas: tres en el
Parque Micro‐industrial; 19 en el Corredor Comercial, 10 en Distintas Instalaciones, además de 16
Micro negocios que operan en viviendas, destacan entre ellas, una fábrica de muebles, una de
adoBlocks, una herrería, un módulo de nixtamalización, una tortillería; un molino de nixtamal, una
posada rural; cinco tiendas de abarrotes, una panadería y una refresquería.
A través del Convenio de Confianza Municipal, en tres años se beneficia a más de 24 mil 711
habitantes de 23 Localidades enmarcadas dentro de los 28 Municipios de menor IDH, así también
a 520 mil 112 habitantes de 9 municipios contempladas como Ciudades Estratégicas y de igual
forma a 458,971 habitantes en 53 municipios de los 80 restantes.
De 2007 a 2009, se ha dado atención a los jóvenes con la creación del Instituto Estatal de la
Juventud, ya que en el sexenio anterior no existía un organismo que se encargara de brindar
atención especial a los jóvenes, con esta acción al 2009, se han atendido a más de 592 mil
jóvenes con: Capacitación, orientación, financiamiento de proyectos productivos, de servicios y
empresariales; así como, entrega de tarjetas de descuentos a comercios afiliados y entrega del
premio estatal de la juventud.
ESCALA NACIONAL
En materia de seguridad alimentaria; todos los programas y proyectos de la dirección de
Programas Especiales han sido enfocados para elevar la escala Nacional en la que se encuentra el
estado que es del 29%.
En materia de desarrollo regional Chiapas cuenta con un Convenio de Cooperación Internacional
con la Unión Europea.
CONCLUSIÓN
Los avances obtenidos en estos tres años de gobierno y en varios indicadores estratégicos de
salud, como el aumento en la esperanza de vida, la declinación de la mortalidad infantil, la
erradicación de la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primeria universal, promover
la igualdad de género y la autonomía de la mujer, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA,
el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y fomentar
una asociación mundial para el desarrollo; ha sido de suma importancia contribuir a identificar la
magnitud y manifestación específica de la desigualdad, marginación y disparidades sociales.
Esto ha llevado a mejorar la efectividad de la políticas públicas en la búsqueda de una mayor
equidad, ya que estas son comprensivas e integrales para mejorar las condiciones de vida de la
población mediante acciones multi‐ sectoriales en educación, acceso a los recursos productivos y
empleo productivo.
18
Los esfuerzos están encaminados a mantener mejoras sostenida en la condiciones de salud en la
Región, requiere de políticas más integrales, que simultáneamente reduzcan la desigualdad,
amplíen la calidad y acceso a los servicios de atención primaria y salud pública, sobre todo
enfrenten comprehensivamente las raíces de la desigualdad social, ampliando las posibilidades de
una sociedad futura más justa y participativa.
Por todo lo anterior, coordinar y fortalecer una nueva política de desarrollo social y humano para
la prosperidad, con un enfoque a largo plazo; actualizar los objetivos de la política pública para el
desarrollo social y humano, poniendo énfasis en la superación de las personas y en el desarrollo
de sus capacidades en iniciativas; así como en el fortalecimiento de las formas de participación
social, son elementos esenciales para el éxito de la cooperación mexicana.
4. Grupos Vulnerables
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Grupos Vulnerables,
abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 18 objetivos que representan el 3.36%
de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno de ellos, en cuanto a los
hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de Control (TEC); que constan en
la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada en el marco del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su análisis se observan avances
en el TEC de 13 de los 18 objetivos, lo que representa una cobertura del 72.22%.
La vulnerabilidad es una situación de riesgo que enfrentan aquellos núcleos de población que por
su edad, condición física, metal o social no pueden valerse por sí mismo. La infancia representa el
segmento más vulnerable, el que requiere de mayores medidas de protección familiar y social y da
sentido a las políticas gubernamentales. La marginación y la pobreza repercuten en la desnutrición
y en la baja talla.
En este sentido apoyamos a las madres trabajadoras que carecen de servicios de seguridad social
para que sus hijos reciban cuidados y formación integral en los 80 centros de asistencia infantil
comunitario (CAIC) de la entidad.
A través del Fideicomiso Una mano…una esperanza en 2009 atendimos a 138 menores con cáncer
que no contaban con recursos económicos para mejorar sus expectativas de vida, otorgándole la
dotación de medicamentos y suministros médicos.
Otorgamos 15 mil 98 atenciones integrales jurídicas, psicológicas y sociales para garantizar la
protección de los derechos de los niños y evitar la incidencia del maltrato o abandono.
Se ha incorporado a 667 escuelas de educación básica al programa Escuela Segura, donde se
imparten a padres de familia y alumnos cursos y talleres a directivos y docentes; así también se ha
venido instrumentando el Programa Operativo Mochila en las escuelas que lo han requerido.
Las condiciones sociales y económicas de la población adulta mayor de 64 años representan
las causas que determinan el grado de vulnerabilidad en los que destaca: la pobreza,
marginación, discriminación, abandono y exclusión social; en respuesta a esta problemática
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3. Impulsar la atención de los derechos humanos para los indigentes que
deambulan por las calles.
4. Ahondar en temas como la seguridad alimentaria, el bono demográfico,
la protección del entorno social de la familia, el empleo y desarrollo de
competencias, la fecundidad, la maternidad adolescente, la mortalidad
infantil por diversas causas, la esperanza de vida, la etnicidad, la
composición de los hogares y la organización social frente a contingencias
de carácter socio‐natural, entre otros.
5. Fomentar el debate y análisis de ideas entre todos los actores
involucrados en el proceso de atención a los grupos vulnerables.
6. Sumar a los procesos de planeación y ejecución de proyectos y programas,
los esfuerzos y recursos de las instituciones vinculadas a la política social.
7. Aunque es notorio el cambio en la orientación de la política pública al
transitar del asistencialismo a un enfoque más integral y planeado, aún
existe un largo camino por recorrer en espacios como la educación, la
salud y las oportunidades de ingreso.
5. Pueblos Indios (Preliminar)
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Pueblos Indios,
abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 16 objetivos que representan el 2.99%
de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno de ellos, en cuanto a los
hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de Control (TEC); que constan en
la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada en el marco del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su análisis se observan avances
en el TEC de 4 de los 16 objetivos, lo que representa una cobertura del 25% cuya calificación al
mes de diciembre del 2009, en cuanto a eficacia general, en una escala del 1 al 10 es de 10.
Durante la presente administración se ejecuta el proyecto de becas para estudiantes indígenas,
con la finalidad de contribuir a elevar la escolaridad y la calidad de los servicios educativos, en los
niveles de: básica, media, superior y posgrado; así como contribuir a la disminución del Índice de
Desarrollo Humano. Se han otorgado 4 mil 902 becas con una inversión de 49.1 millones de pesos
en beneficio de jóvenes indígenas de 89 municipios del estado de las cuales 25 pertenecen a los
municipios con menor IDH, en congruencia con el Objetivo de Desarrollo del Milenio 3, Meta 3A
indicadores 1 al 3 de la misma.
Se financiaron apoyos económicos a productores indígenas que realizan alguna actividad
productiva; artesanal, agropecuaria y agroindustrial. En los tres años de gobierno se han
21
otorgado 614 apoyos en beneficio de 2 mil 404 productores de los cuales 61% son mujeres, en las
que se han invertido 20 millones 663 mil 959 pesos; dando cumplimiento a los ODM número 1,
meta 1A.
Con el objetivo de generar mayores oportunidades para contribuir a la seguridad alimentaria, el
ingreso familiar y el bienestar de la población de las comunidades indígenas, se producen semillas
para la producción de hongos comestibles; en lo que va de esta administración se ha acumulado
la producción de 59 mil 325 kilogramos, en los que se han invertido 3 millones 290 mil 470 pesos.
Para alcanzar este nivel de producción, comercialización y consumo, impartimos talleres para el
cultivo de hongos y el fortalecimiento técnico organizativo.
En este mismo contexto se han realizado promociónales para evitar el consumo de hongos
silvestres venenosos, mediante la distribución de manuales y carteles. Estas acciones contribuyen
al logro del objetivo 1 meta 1 A, B, C e indicador 1 y 2 de los ODM. Se fortaleció la dotación de
sistemas para la captación de agua, con la entrega de 13 mil 534 tinacos en beneficio de 67 mil
570 personas de 61 municipios, de los cuales 25 pertenecen a los municipios con menor IDH, con
el objetivo de contribuir a la prevención de enfermedades gastrointestinales y el tracoma. Con
esta acción se da cumplimiento al ODM número 7, meta 7C e indicador 7C1.
Se aumentó la cobertura de servicios básicos en las comunidades indígenas mediante la
construcción de hoyas de agua que por su situación geográfica imposibilita la construcción de
sistemas de agua, en lo que se han invertido 4 millones 910 mil 648 pesos en beneficio de 6 mil
950 habitantes de comunidades indígenas de los municipios de Amatenango del Valle, Chamula,
Las Rosas, San Cristóbal de Las Casas, Comitán de Domínguez, Socoltenango y La Trinitaria.
6. Igualdad de Oportunidades y Equidad de Género (Preliminar)
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Igualdad de
Oportunidades y Equidad de Género, abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de
17 objetivos que representan el 3.17% de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance
de cada uno de ellos, en cuanto a los hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero
Estratégico de Control (TEC); que constan en la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009
efectuada y validada en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
(COPLADE). Derivado de su análisis se observan avances en el TEC de 16 de los 17 objetivos, lo
que representa una cobertura del 94.12% .
Durante los tres primeros años de este gobierno, las mujeres de Chiapas cuentan con políticas de equidad de género, oportunidades de desarrollo, empoderamiento, participación en la administración pública y salud materna en respuesta a los lineamientos establecidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
En materia legislativa, este gobierno ha puesto énfasis en colocar los derechos de las mujeres al
nivel que marcan los parámetros nacionales e internacionales; por eso impulsó la aprobación de la
Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en Chiapas y de la Ley de Igualdad
entre Mujeres y Hombres de Chiapas, y se ha sumado de
chos de las mujeres (Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
hacia las Mujeres CEDAW y Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
22
la Violencia contra las Mujeres, BELEM DO PARA ) incluyendo las recomendaciones del Mecanismo
Universal de Derechos Humanos.
Asimismo, impulsó la firma del Acuerdo Estatal por la Igualdad entre Mujeres y Hombres, suscrito entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para cumplir lo establecido en las leyes locales, nacionales e internacionales de la materia. En ese mismo sentido, Chiapas se ha sumado al Acuerdo Nacional por la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Todas estas acciones se verán materializadas con el resultado del estudio de armonización legislativa que en coordinación con el PNUD, el gobierno estatal ha impulsado y dado inicio mediante la armonización de los códigos penal y civil y los códigos procesales.
El objetivo de la armonización legislativa es reformar, modificar adicionar o en algún caso en particular, crear alguna ley que como consecuencia contenga la perspectiva de género incluyendo el derecho de las mujeres indígenas desde su cosmovisión, su interculturalidad y sus necesidades específicas.
El marco legal y normativo se ha visto reforzado con convenios, acuerdos, foros y talleres que en prospectiva apuntan hacia el ejercicio y respeto pleno de los derechos de las mujeres, pero lo mucho que falta por transitar requiere de acciones concretas y permanentes que las hagan operables, sobre todo de los poderes legislativo y judicial y las instancias de administración y procuración de justicia.
Con respecto a las actividades económicas implementadas de manera diferenciada para las mujeres, es de notar que se han incrementado el número de créditos y subvenciones, y que se han adicionado programas y dependencias para impulsarlas. Empero, a tres años de gobierno, aún es necesario invertir más en las mujeres, generar mayores oportunidades de capacitación y de mercado bajo planes estratégicos que combatan el paternalismo aun subsistente.
Dos temas en particular han sido motivos de atención por el sector de equidad y género: la muerte materna y la violencia hacia las mujeres. En ambos ha sido notoria la intervención de las dependencias y de la sociedad civil: se han organizado eventos de difusión sobre los derechos de las mujeres y específicamente en estos temas; se han instituido procuradurías e instancias municipales y regionales especializadas y se han realizado gran cantidad de talleres con el propósito de combatir frontalmente las causas y motivos de muerte materna y violencia de género. En este sentido, se señala la necesidad de impulsar cambios profundos en las conductas de la sociedad y en la de los funcionarios de salud y de procuración de la justicia. Asimismo, articular las actividades que se realicen con las mismas finalidades a través de un plan específico donde participen las instituciones especializadas en los temas y la sociedad civil organizada o no.
Ha sido de gran utilidad la colaboración y directrices obtenidas de PNUD, y del INMUJERES, y de los resultados de acuerdos y convenios realizados con instituciones federales, estatales, municipales y de los poderes legislativo y judicial, lo que ha permitido avanzar en la definición e implementación de las políticas públicas de este sector.
Se promovió la cultura de la prevención de la salud materna con la puesta en marcha de una estrategia de intervención, con la construcción de un modelo de prevención a través del teatro guiñol, en lenguas indígenas, “Petul te habla de tu salud” que tiene como fin crear conciencia sobre la importancia de la salud materna en las zonas indígenas.
Se implementó una estrategia interinstitucional para la prevención integral en salud sexual, salud reproductiva y medio ambiente, con la cooperación internacional del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), con énfasis en muerte materna e infantil en municipios con menor índice de desarrollo humano. Así también se ejecutó el Programa de Rescate Obstétrico y Neonatal: El Tratamiento Óptimo. PRONTO utiliza una metodología única en su tipo en México, con un modelo de simulaciones (con alta fidelidad y baja tecnología), para capacitar equipos multidisciplinarios encargados de atender las emergencias obstétricas hospitalarias (personal de salud), para lograr la atención de las emergencias de una manera efectiva y exitosa.
23
7. Salud (Preliminar)
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Salud, abarca de
manera general la eficacia en el cumplimiento de 27 objetivos que representan el 5.04% de los
536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno de ellos, en cuanto a los hechos
reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de Control (TEC); que constan en la
evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada en el marco del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su análisis se observan avances
en el TEC de 17 de los 27 objetivos, lo que representa una cobertura del 62.96% .
La salud es uno de los principales elementos del desarrollo humano, por ello, esta administración
ha puesto especial atención en la articulación de políticas sanitarias que de manera integral
incorporen toda una serie de servicios que incluyen desde la promoción, prevención, curación y
rehabilitación, que cubra la totalidad de las comunidades, al alcance de todas las familias y
disponible para toda la población.
Desde el primer año de gobierno, se instrumentan estrategias para atacar de raíz los problemas de
salud, por lo que se ha llevado este servicio a todas y todos los chiapanecos, con más y mejores
unidades médicas en áreas marginales de los principales asentamientos humanos, con cobertura
plena en las comunidades rurales, prioritariamente en las regiones indígenas que es llevar los
servicios básicos hasta los sitios más apartados de nuestra geografía.
La restauración de la salud es importante, este gobierno ha hecho énfasis en la prevención, en la
inteligencia de que ésta no es tarea exclusiva del gobierno del estado, sino una responsabilidad
compartida que involucra a los ayuntamientos, así como a la sociedad y ha encontrado en la
familia el más importante factor de cambio. La presente administración preocupada por el
panorama epidemiológico, ha impulsado la construcción de nuevas formas de hacer política social
y una nueva cultura de la prevención, donde la salud de la población y el combate a las
enfermedades transmisibles son los ejes que articulan una importante gama de intervenciones
sanitarias que harán de Chiapas, una entidad cada vez más sana.
En 2007 se creó el Instituto de Medicina Preventiva con el propósito fundamental de elaborar el
Plan general de medicina preventiva del sector salud.
Un logro significativo dentro de nuestro modelo de atención es la gestión para la instalación de
una representación de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana
de la Salud (OPS) en Chiapas. También, se ha conformado el Consejo Consultivo Ciudadano para la
Atención de la Epidemia de la Influenza en Chiapas, con el apoyo de estas organizaciones
internacionales.
En relación al virus AH1N1 adoptamos las medidas preventivas y curativas en todas las unidades
de salud, para evitar riesgos de muerte, reforzando estas acciones con la implementación de un
plan estratégico de control, el cual involucró a toda la estructura de gobierno.
Se instaló la línea telefónica gratuita denominada Dartel y se continuó monitoreando
bimestralmente el sistema de indicadores de calidad (indica) que recaba la información de la
satisfacción de los usuarios en salud.
Acorde a los Objetivos del Milenio fortalecimos el Programa Prevención y Control del Cáncer
24
Cérvico Uterino y Mamario con el fin de detectar y diagnosticar oportunamente las lesiones
malignas, para disminuir la tasa de mortalidad materna por estos padecimientos en mujeres de 25
años en adelante.
En el marco de la inauguración del Autódromo Chiapas, se dio inicio al Programa Corriendo por la
Salud; por otra parte, con el Programa Cirugías Extramuros, se ha llevado los servicios de medicina
especializada a las comunidades donde la gente radica, combatiendo de esta manera el rezago
quirúrgico en el que ha vivido Chiapas; realizando 29 mil 494 intervenciones de especialidades,
cirugía general, gineco‐obstetricia, labio y paladar hendido, cataratas y traumatología,
principalmente, en tres años de esta administración.
Mediante el Seguro Popular y el Seguro Médico para una Nueva Generación garantizamos la
igualdad de oportunidades y evitamos que las familias vean afectada su economía por gastos
elevados en la atención médica; en 2009 se afiliaron 98,800 familias, que sumadas a las 598,969
ya afiliadas, hacen un total de 697,769, incluyendo a adultos mayores del Programa Amanecer, a
niños incorporados al Programa Seguro Médico para una Nueva Generación; así como mujeres a
través de la estrategia Embarazo Saludable. Con este resultado, Chiapas logra una cobertura de
85.69% de afiliación con respecto a la meta sexenal.
Se han construido 26 centros de salud microregionales en zonas de menor Índice de Desarrollo
Humano.
Se han orientado las estrategias en materia de salud al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, dentro de una dinámica social en procesos de mejora.
Con el objetivo de disminuir las enfermedades del rezago y elevar la calidad de la salud de la
población, se ha instrumentado estrategias de participación ciudadana para combatir
enfermedades como fiebre por dengue clásico y hemorrágico, paludismo, tracoma, oncocercosis,
leishmaniasis, chagas, cólera y zoonosis, en coordinación con la OMS.
A la par del reforzamiento de los servicios primarios, se consolidó la infraestructura con el
reforzamiento de las especialidades prioritarias en cada región con la puesta en marcha de
unidades médicas especializadas (UNEMES) en materia de enfermedades crónicas, adicciones,
salud mental, VIH/SIDA y Clínicas de la Mujer.
Es de vital importancia y trascendental para el gobierno del estado incrementar la infraestructura
de salud, puesto que es la administración que más clínicas y hospitales ha construido.
Por primera vez en Chiapas, entregamos ambulancias que cumplen con las normas oficiales
mexicanas de calidad, equipadas con carro‐camilla, sujetador de cráneo, camilla rígida,
aspiradores, tanques de oxígeno, baumanómetro y estetoscopios, que garantizan los cuidados
prehospitalarios en los 118 municipios del Estado.
Con el propósito de ampliar la cobertura de atención en materia de seguridad social para los
trabajadores del estado de Chiapas, se remodelo el inmueble que ocupaba el hospital 14 de
Septiembre donde se ubicaba la unidad de medicina familiar misma que consta de 15 consultorios
de medicina familiar, cuatro de servicios de apoyo preventivo y terapéutico, tres de
estomatología, un cubículo de epidemiología, entre otros espacios.
A partir del 1º de abril de 2007, los trabajadores del sector de la policía y sus familias se
incorporaron a los servicios médicos y hospitalarios del segundo nivel del hospital de
especialidades Vida Mejor, ampliando con ello la cobertura poblacional en 18 mil 279
usuarios.
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educativos que ofrece el IEA.
Con el Programa Todos a la Escuela, a través de barridos casa
por casa en 118 municipios se detectaron en tres años 56 mil
495 niños, de los cuales se incorporaron a la escuela 34 mil 516
niños.
El Programa Escuelas de Calidad ha beneficiado a 380 mil 190
alumnos y 11 mil 66 docentes.
El Plan estratégico rector para la calidad de la educación
atendió a 935 escuelas primarias y el Programa de Tiempo Completo beneficia a 157 escuelas.
En el Programa Escuela Segura se han incluido 667 escuelas primarias y secundarias; con Escuela
Siempre Abierta participaron más de 125 mil 231 alumnos en mil 300 escuelas y 4 mil 257
docentes.
El Programa Todos Seguros a la Escuela anualmente asegura a más de un millón 295 mil alumnos.
El Centro de Atención a Niñas, Niños y Jóvenes Migrantes de Tapachula, ha beneficiado a 493
jóvenes y 18 fincas cafetaleras.
Se creó el CEBECH Fundación Bancomer‐Gobierno del Estado,
en la Ciudad Rural Sustentable Nuevo Juan del Grijalva.
A través de la Red Pedagógica, en el ciclo 2008‐2009
concluyeron sus estudios 5 mil 963 alumnos indígenas. La
deserción escolar disminuyó 0.29% y la reprobación 0.34% en comunidades indígenas.
Se promovió el uso de las lenguas indígenas de la entidad y el Concurso Nacional de Narraciones
en lenguas indígenas.
El proyecto Arraigo del Maestro en el Medio Indígena, benefició a 4 mil 839 docentes; más de 13
mil maestros se actualizan anualmente sobre diversos temas, así también se desarrolla el
proyecto de profesionalización de docentes indígenas no titulados.
La educación media es determinante para la formación de capital humano y su desarrollo integral
constituye uno de los ejes principales para impulsar el fortalecimiento del estado, a partir de su
contribución en la preparación profesional de las personas que requieren las actividades
productivas, la promoción del desarrollo social y el mejoramiento en la convivencia y calidad de
vida.
La matrícula en educación media en el ciclo anterior se incrementó en 19 mil 172 jóvenes más que
al inicio de la administración.
La absorción de egresados de secundaria a tres años de gobierno se encuentra a 1.21 puntos
porcentuales de la meta sexenal.
Actualmente se tiene presencia en los 118 municipios con 633 centros escolares, creándose 305
nuevas escuelas en tres años.
Se amplió la presencia de la educación superior en el estado en las modalidades a distancia en
27
tres municipios y presencial con la creación de 9 nuevas unidades académicas universitarias.
La cobertura se ha incrementado desde el inicio de esta administración en 1.8%.
El 91% de los programas de estudio están reconocidos nacionalmente por su calidad.
Se otorgaron becas de PRONABES a 8 mil 295 alumnos, de los cuales 3 mil 958 son mujeres.
43 Profesores de Tiempo Completo culminaron estudios de postgrado en el último año,
acumulando 720 durante la administración.
Se abate el rezago de infraestructura invirtiendo en los últimos tres años $2,956,494,012.00 en la
construcción de 6 mil 878 espacios físicos educativos y 3 mil 761 rehabilitaciones.
En el último año se construyeron 1 aula en promedio cada tres horas.
Destacan las obras: Escuela Normal de Licenciatura en Educación Física en Tuxtla, las sedes de
Villa Corzo y Mapastepec de la UNICACH, Copainalá de la UNACH, Cintalapa de la Universidad
Narro, Margaritas y Yajalón de la UNICH.
En los Juegos Deportivos Nacionales Escolares se obtuvieron
medallas de oro y bronce y 3er lugar Nacional en Básquetbol;
obteniendo en olimpiadas nacionales 165 medallas y en
paraolimpiadas nacionales 209 medallas.
Se construyó el Autódromo para la sede del Serial Nascar.
Actualmente por decreto se garantizan becas a los atletas
ganadores, invirtiéndose más de 3.6 millones de pesos.
Se realizaron Encuentros Nacionales Deportivos Indígenas, participando las etnias tsotziles,
tseltales, zoques, tojolabales y choles.
Cuatro destacados deportistas paralímpicos, se integraron a la selección nacional para la
Olimpiada de Londres 2012.
Se realizaron festivales beneficiando a 172 mil 44 personas e impartición de 139 talleres artísticos
así como los festejos conmemorativos al Poeta Jaime Sabines.
El Estado ocupa el 3er. Lugar Nacional en proyectos aprobados por CONACyT. En becas se entregó
482, permitiendo incorporarse a la investigación a 47 mujeres estudiantes.
Las aportaciones al FOMIX Chiapas, ascienden a $58.9 millones de pesos, representando el
62.59% de la meta.
Se desarrolla el Proyecto Polo Tecnológico Nacional para el Desarrollo de Investigación y Pruebas
Analíticas en Biocombustibles con inversión de 21.1 millones de pesos.
9. Desarrollo Económico
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Desarrollo
Económico, abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 45 objetivos que
representan el 8.4% de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno
de ellos, en cuanto a los hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de
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De los Sectores por Actividad Económica, el Sector terciario sigue reflejando una concentración
importante de trabajadores, al cuarto trimestre de 2009 indica que el 46.88% se encuentra
desempeñando alguna actividad relacionada con el comercio, servicios y gobierno, seguida del
primario con 33.24% y en último lugar el secundario con 19.83% de trabajadores en este sector.
La población económicamente activa ocupada en 2005 fue de 1 millón 206 mil 621 personas, de
las cuales el 75.89% recibía como ingreso hasta dos salarios mínimos. Es decir, al cuarto trimestre
de 2009 la PEAO se ha incrementado 42.7%.
En 2005 el sector primario concentraba el 39.9% de la PEAO; al cierre de 2009 este sector
concentra el 33.24%, una diferencia de menos 6.7
puntos porcentuales, lo cual se refleja en un
incremento de 3.28 puntos porcentuales de la
población trabajando en el sector comercio y
servicios, ya que en 2005 fue de 43.6%.
Posición o Escala Nacional alcanzada
En el 2007 segunda entidad federativa en contar con el Centro de emprendedores en
colaboración con la aceleradora de negocios internacional Endeavor.
De acuerdo al Estudio de Competitividad 2008 se avanzó una posición en el índice de
competitividad pasando del lugar 31 al lugar30.
En 2007, primer estado con un Fondo Económico para atraer inversiones estratégicas con
un cajón financiero de 250 mdp, lo cual resulta un monto histórico.
Chiapas es el segundo estado con mayor facilidad para hacer negocios en el país (Estudio
Doing Business en México 2009) lo que significa un rápido ascenso de 22 lugares respecto
al año anterior, y en cuanto a la facilidad para abrir una empresa, Chiapas ocupa el sexto
sitio, escalando 21 posiciones con respecto al 2007.
En 2009, de acuerdo con cifras publicadas por la STPS, en el periodo de enero a octubre del
presente año, se generaron 6,672 empleos formales, que significan un crecimiento de
4.21% en el número de asegurados permanentes ante el IMSS, el porcentaje más alto en el
país.
En el segundo trimestre del 2008, Chiapas se ubicó como el segundo estado con menor
desempleo en el país, de acuerdo al comunicado No. 150/08 del INEGI.
La “Procuraduría de la Defensa del Trabajo‐Itinerante” con su instrumentación en 2008
coloca a Chiapas como la única Entidad Federativa en implementar este servicio y
acercarlo a los trabajadores.
Conclusiones
La población del estado exige una economía dinámica que genere mayores niveles de bienestar;
más empleos mejor remunerados y la diversificación, ampliación y fortalecimiento de la economía
local.
De manera específica demanda la reactivación del sector primario, la modernización del comercio
y el fortalecimiento de la infraestructura; desea un estado inserto en el mundo globalizado, pero
conocedor y orgulloso de sus raíces y su cultura. En suma, contribuir a lograr un estado exitoso
que propicie la productividad, la competitividad y el crecimiento económico sustentable.
31
10. Desarrollo Rural Sustentable
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Desarrollo Rural
Sustentable, abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 113 objetivos que
representan el 21.08% de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno de
ellos, en cuanto a los hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de Control
(TEC); que constan en la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada en el
marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su análisis
se observan avances en el TEC de 73 de los 113 objetivos, lo que representa una cobertura del
64.6% cuya calificación al mes de diciembre del 2009, en cuanto a eficacia general, en una escala
del 1 al 10 es de 9.4
En los tres años de la administración se construyeron mil 559 obras de captación de agua pluvial,
lo que representa el 24.5% con respecto a la meta sexenal, con una inversión de 9.8 millones de
pesos. A su vez en el fortalecimiento de las actividades agropecuarias se construyeron y/o
rehabilitaron mil 57 kilómetros, con una inversión de 10.1 millones de pesos.
Se implementa la Ley de Fomento y Sanidad de las Actividades Pecuarias del Estado de Chiapas,
aprobada por el H. Congreso del Estado en el año 2008. A través de la campaña contra la
tuberculosis bovina se ha logrado la erradicación en 92 municipios de los 118, lo que refleja un
avance del 78% de la meta sexenal.
En materia agroindustrial se invirtieron 58 millones de pesos,
detonando acciones de fortalecimiento con apoyos a las
agroindustrias, lo que logra promocionar y comercializar más de
600 productos agropecuarios con valor agregado, en beneficio de
9 mil 57 productores de lácteos, miel, cacao, mango, café,
papaya, flores, entre otros. Se crean cinco agroindustrias en la
ciudad rural Nuevo Juan del Grijalva.
Se brindaron apoyos para el registro de 24 marcas de productos agropecuarios, destacando los
derivados lácteos, lo que refleja el 64.6% de avance sobre la meta sexenal.
Con una inversión de 3.46 millones de pesos se otorgaron mil 106 asesorías y se establecieron 49
convenios de productividad con 361 grupos y organizaciones en beneficio de 8 mil 627
productores agropecuarios. Se logró constituir 329 organizaciones en figuras legales.
Se regularizaron 44 mil 719 hectáreas en 29 municipios, en beneficio de 5 mil 597 familias
campesinas.
En el periodo 2007‐2009 se entregaron 755 mil 696 paquetes de herramientas agropecuarias a
igual número de beneficiados en 98 municipios, con un avance del 56.89% respecto a la meta
sexenal.
Se invirtieron 214 millones de pesos para el establecimiento de 28 mil 480 hectáreas de
plantaciones comerciales frutícolas en beneficio de 16 mil productores, lo que refleja un
32
avance del 47.5% de la meta sexenal.
Se invirtieron 181 millones de pesos para establecer 56.50
hectáreas de agricultura protegida, en beneficio de un mil 875
productores, lo que representa el 22.6% de la meta sexenal.
Se rehabilitaron 71 mil 356 hectáreas de plantaciones
cafetaleras, en beneficio de 53 mil 223 productores, con una
inversión de 210.4 millones de pesos, con un avance del
57.1%, respecto a la meta sexenal.
Se otorgaron 21 mil 859 apoyos en infraestructura y equipo
para el desarrollo de la producción de café.
Uno de los objetivos estatales del PDCHS 2007‐2012, es manejar integralmente las cuencas
hidrológicas forestales del estado, a través de la diversificación de la producción forestal
maderable y no maderable que genere el desarrollo forestal sustentable y el manejo integrado de
los ecosistemas.
En este sentido, con una inversión federal y estatal de 36 millones de pesos, se logró la producción
de 25 millones de plantas de más de 20 especies de pinos y latifoleadas con valor comercial; se
reforestan alrededor de 25 mil hectáreas, lo que representa el 37% de la meta sexenal.
Se firmó el Convenio Marco de Coordinación entre el Gobierno del Estado y la CONAFOR en
Materia Forestal con vigencia hasta el 30 de Noviembre del 2012.
En lo que va de la administración, se incrementó la superficie de palma de aceite de 23 mil a 41
mil hectáreas, con una inversión de 200 millones de pesos, en beneficio de 3 mil 856 productores,
lo que representa un avance del 23%, respecto a la meta sexenal.
Se logró establecer 10 mil 870 hectáreas de plantaciones de hule, con una inversión de 115
millones de pesos, lo que representa el 18.12% de avance, respecto a la meta sexenal.
Se rehabilitaron|| 21 mil 835 hectáreas de plantaciones de cacao, con una inversión de 76
millones de pesos, en beneficio de 24 mil 623 productores, lo que representa un avance del
54.91%, con respecto a la meta sexenal.
Se invirtieron 70.3 millones de pesos en apoyo a 7 mil 174 productores pecuarios integrados en
484 grupos GAVATT’s, lo que representa el 84.0% de avance de la meta sexenal.
Se aplicaron 60.9 millones de pesos, para la adquisición de 6 mil 690 sementales bovinos de
registro en apoyo de 6 mil 450 productores, lo que representa el 53.7% de avance, respecto a la
meta sexenal.
El maíz es el cultivo de mayor importancia en la entidad, por ser la principal fuente de
alimentación de la mayoría de las familias rurales. En 2005 la producción anual fue de un millón
403 mil toneladas de maíz, lo que ubicaba a Chiapas en el quinto lugar nacional en este rubro.
En 2009, se apoya con 209 mil 862 paquetes tecnológicos a igual número de productores y se
eleva la producción a un millón 650 mil toneladas de maíz, lo que representa un incremento de
17.6% respecto de 2005.
33
Desarrollo Rural Sustentable (Lugares Nacionales)
1er lugar mundial en producción de café orgánico
1er lugar nacional en volumen de producción, exportación y certificación orgánica
de café
1er lugar nacional en superficie establecida de hule y látex centrifugado
1er lugar en superficie y producción en palma de aceite
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1er lugar nacional en volumen de producción y calidad de anturios
2o lugar nacional en producción de papaya, soya y cacao
3o lugar nacional en inventario bovino
Primer lugar en apoyo al campo, acompaña al líder, Coahuila y al gobierno de Tamaulipas
En combate al desempleo, a la pobreza y apoyo a la Microempresa, Chiapas ocupa el
segundo lugar al lado de Yucatán, Tamaulipas y Colima.
*Derivado de la encuesta realizada por Covarrubias y Asociados en el primer trimestre del ejercicio de
los Gobernadores de la República Mexicana, los estados de Coahuila, Colima, Yucatán,
Tamaulipas, Chiapas y Veracruz, tienen los mejores gobernadores del país.
CONCLUSIONES
Los logros alcanzados en este periodo reflejan el compromiso del Gobierno con los
productores del campo, para mantener los niveles de productividad, en condiciones de
estabilidad social en el sector rural
La gestión y coordinación entre los tres niveles de gobierno permitió conjuntar los recursos
y esfuerzos encaminados a fortalecer las actividades productivas y cerrar círculo de las
cadenas productivas.
Los productores adquirieron mayor autonomía en su proceso de gestión, apuntalando el gobierno
el esfuerzo para alcanzar la capitalización de las unidades productivas.
11. Turismo
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Turismo, abarca de
manera general la eficacia en el cumplimiento de 22 objetivos que representan el 4.10% de los
536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno de ellos, en cuanto a los hechos
reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de Control (TEC); que constan en la
evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada en el marco del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su análisis se observan. avances
en el TEC de 5 de los 22 objetivos, lo que representa una cobertura del 22.73%.
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La infraestructura instalada de servicios turísticos ha crecido en estos tres años de gobierno, el
rubro de cuartos de hotel creció de 15 mil 240 a 16 mil 646; en restaurantes de mil 11 a mil 210,
en establecimientos de hospedaje pasó de 646 a 735, mientras que el rubro de agencias de viajes
incrementó de 130 a 144 establecimientos en todo el estado.
La capacitación turística es una de las principales herramientas para el desarrollo de las empresas
y la competitividad en el mercado turístico; el sector privado ha respondido al esfuerzo de este
Gobierno participando activamente en el desarrollo de diversos cursos operativos, gerenciales y
de certificación dirigidos a sus necesidades, como resultado en esta materia, a 3 años de la
presente administración se han impartido más de 300 cursos de capacitación beneficiando a
aproximadamente 11,600 prestadores de servicios turísticos en temas: Certificaciones en
Distintivos H (Higiene) y M (Moderniza), y modelos de negocios Mi Restaurante, Mi Discoteca,
Tesoros de México, así como Servicio y Atención al Cliente, La Organización en Centros Turísticos,
Buenas Prácticas de Higiene en el Manejo de Alimentos, Hotelería Básica, Inglés Básico, Primeros
Auxilios, Capacitación integral para taxistas con calidad turística; guías locales, policía turística y
cultura turística infantil.
Con la puesta en operación de Puerto Chiapas a finales del año 2006. Este gobierno ha impulsado
con principal énfasis la Promoción y Atracción de Cruceros, esta estrategia ha permitido
consolidarse. Al cierre del 2009 arribaron al Puerto 42 embarcaciones con una afluencia superior
a los 75 mil pasajeros, de los cuales más 52 mil desembarcaron en la Terminal Portuaria y más de
26 mil realizaron tours por diversos sitios turísticos de la región soconusco, generando una
derrama económica superior a un millón 957 mil USD.
Seguimos innovando estrategias para mantener un crecimiento sostenido en la economía de
Chiapas; por ello desarrollamos nuevos segmentos encaminados a atender los mercados nacional
e internacional emisores de turismo, brindando atención de calidad a líderes de opinión de
diversos medios de comunicación, radio, televisión y prensa especializada de renombre
internacional, mediante la coordinación de viajes de familiarización, promoviendo así los
corredores turísticos de Chiapas.
La atención a líderes de opinión ha resultado una de las acciones con mayor rentabilidad para el
sector turístico. En estos 3 años hemos invertido en esta acción 5.6 millones de pesos, atendiendo
a más de 249 grupos emisores de turismo, lo que nos ha permitido obtener importantes
publicaciones en T.V., radio, revistas y prensa especializada con un valor superior a los 220
millones de pesos, logrando un importante costo ‐ beneficio para la promoción turística del
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36
estado.
Los eventos, ferias, caravanas turísticas y foros de comercialización del destino Chiapas son
escenarios importantes para la promoción turística mundial, en los que se dan cita los principales
tours operadores, agencias de viajes mayoristas, prensa especializada, librerías y casa editoriales;
en estos eventos se oferta la infraestructura turística y servicios del estado. Durante el periodo
2007–2009, se ha participado en 40 eventos de clase mundial desde deportivos hasta
empresariales, logrando posicionar al estado como uno de los principales destinos del sureste
mexicano ante importantes mercados nacionales e internacionales emisores de turismo.
La producción de herramientas gráficas y audiovisuales para la promoción y comercialización de
Chiapas, es una de las principales estrategias para brindar información al visitante. Con estas
producciones se estimula la intención de viaje, informar, crear conocimiento y generar una
percepción favorable y turística de Chiapas a través de carteles, brochures, flyers, cuadrípticos,
suvenires, guías turísticas, mapas, directorios, carteleras espectaculares, travel planner, folletos.
Subrayamos la importancia de la coordinación interinstitucional entre los tres niveles de
gobierno, logrando potencializar los proyectos y programas para el desarrollo turístico en
infraestructura, mejoramiento de imagen urbana, señalización y capacitación especializada; en los
últimos 3 años el gobierno del estado a ha firmado con la federación, a través de la Secretaría de
Turismo el Convenio de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos por un total 114.1
millones de pesos realizándose hasta la fecha 12 obras.
Consolidar el desarrollo de centros turísticos comunitarios con actividades de ecoturismo y
turismo responsable, ha sido también una de las estrategias en esta administración mediante la
coordinación interinstitucional participativa entre los sectores públicos, social y privado,
promueve el desarrollo de nuevos productos que traigan consigo un bienestar a la población de
las diferentes regiones turísticas del estado.
Como resultado de la óptima coordinación con los diferentes grupos sociales, buscando el
desarrollo de nuevos productos turísticos que fortalezcan la actividad turística regional, en el
periodo 2007 – 2009 se han atendido 82 solicitudes para asesorías técnicas orientadas al
desarrollo de productos.
Chiapas fue sede del Primer Congreso Internacional de Turismo Desarrollo y Sustentabilidad,
donde fue expuesto el Programa Agenda 21, el cual nos permite fortalecer e incrementar la
competitividad turística en la región. Mediante el desarrollo sustentable y de esta manera mejorar
la infraestructura en la zona, promoviendo y difundiendo la cultura, las bellezas y costumbres en
todo el mundo.
En coordinación con la Secretaría de Turismo federal (SECTUR), dentro del Programa Agenda 21
para el turismo mexicano, trabajamos el diagnóstico real de las fortalezas y debilidades de los
principales destinos turísticos de la entidad; enfatizando así el programa nacional de turismo que
indica cuatro ejes rectores de los proyectos prioritarios en dicha materia: hacer del turismo
prioridad nacional; tener turistas totalmente satisfechos; mantener destinos sustentables y contar
con inversiones.
En coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), se han
realizado diagnósticos y estudios de factibilidad para el desarrollo de nuevos centros ecoturísticos,
con el fin diversificar la oferta turística de Chiapas, incorporando a comunidades indígenas a
rutas turísticas. Asimismo, se han realizado obras de infraestructura a los Centros Turísticos
de Corralito, Poop Chan, Chen Ulich, Campamento Cueva Tejón, Campamento Top Ché, y
37
Cascada El Chiflón, como parte de los compromisos del Acuerdo de Coordinación para el
Desarrollo de Turismo Alternativo en Zonas Indígenas 2007.
En la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas se han realizado obras de
mejoramiento de imagen urbana y desarrollo de infraestructura, beneficiando a las comunidades
de Nuevo Huixtán, Las Margaritas; Frontera Corozal, Naha y Nueva Betania, Ocosingo; Monte
Alegre de Tecpatán y Anexo Sabinal en Socoltenago.
Para fortalecer la región VI Selva la Secretaría de Turismo ha desarrollado acciones importantes
en materia de infraestructura turística, capacitación, promoción e impulso para la reactivación
del aeropuerto de Palenque.
La región VI Selva, cuenta con características y vestigios de la cultura maya, principalmente en
las Zonas Arqueológicas de Palenque, Yaxchilán, Bonampak y Toniná.
México junto con el Salvador, Guatemala, Belice y Honduras forman parte de La Ruta Mundo
Maya internacional, mientras que a nivel nacional los Estados del sureste mexicano que integran
esta importante ruta son: Quintana Roo, Yucatán, Campeche, Tabasco y Chiapas.
Hemos fortalecido la región mundo maya, a través de estrategias y acciones orientadas al
desarrollo de nuevos productos y a la consolidación de la oferta turística existente, en el marco
del desarrollo turístico sustentable, con la participación de los sectores público y privado además
de la incorporación de las comunidades locales.
Estas estrategias y acciones han dado resultados importantes, la afluencia turística en el Corredor
Mundo Maya en 2009 Chiapas ocupo la segundo posición únicamente después del Estado de
Quintana Roo.
Dentro de los segmentos que ofrece el Programa Mundo Maya al turismo nacional e internacional,
están los siguientes: sol y playa, cultura, ecoturismo y aventura, buceo, cruceros, negocios y
convenciones, en los cuales Chiapas es coincidente con la mayoría de dichos segmentos.
La estrategia de comunicación del gobierno del estado se enfoque a promocionar a Chiapas como
un Destino Turístico y escenario para el desarrollo de eventos deportivos y culturales de primer
nivel, favoreciendo la afluencia turística y derrama económica.
El CPTM y el Instituto de Comunicación Social ejercen sus recursos por separado, alineando sus
pautas hacia un propósito común: PUBLICITAR A CHIAPAS
La ESTRATEGIA de promoción no se limita al aumento de recursos, sino ha generar FORMULAS
INNOVADORAS para posicionar al destino como:
Destinos Turísticos Digitales
Creación de la OFICINA DE CONGRESOS Y VISITANTES, impulsando el turismo de
Negocios
Creación de la DIRECCIÓN DE POLÍTICA GASTRONÓMICA, Promoviendo el
desarrollo de la Gastronomía Chiapaneca como producto turístico de calidad
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ACUERDO Con empresarios del sector turístico de Chiapas, sobre las acciones específicas y
campaña para reactivar al sector.
Tanto los gobiernos de Estados Unidos, como del Reino Unido, Italia, Israel, Bélgica y Suiza
levantarán sus alertas de viaje hacia México por el tema de la influenza.
A través de boletines electrónicos remitidos a líderes de opinión (medios de comunicación,
prensa, tour operadores, embajadas y consulados) se dio a conocer el estado de
normalidad en que siguieron operando los viajes programados hacia el estado de Chiapas.
Se lanzó en Mayo la campaña‐país denominada “VIVE MÉXICO”
Campaña de reacción en la que los empresarios del sector integraron paquetes de
descuentos y promociones, difundidos a nivel nacional a través del portal
www.ofertasvivemexico.com; y en el mercado estatal fueron difundidos a través de radio,
televisión y prensa, para estimular la movilización del turismo interno.
Con respecto a otros estados con vocación turística de la República Mexicana, del 2007 al 2009,
Chiapas ha mejorado su posición en llegadas de turistas nacionales, pasando del décimo al
noveno lugar.
En cuanto a las llegadas de turistas internacionales, Chiapas se ha mantenido el séptimo lugar en
la escala nacional.
A nivel nacional el Turismo es una de las principales actividades en la captación de divisas y
generación de empleo, motor para el desarrollo económico. Chiapas es coincidente con esta
premisa por lo que en esta administración la actividad turística ha sido una prioridad, prueba de
ello son las diversas acciones que han llevado a cabo diferentes Instituciones Gubernamentales
que atienden el ámbito de deportes y cultura que resultan coadyuvantes para convertir a CHIAPAS
en un destino mundialmente competitivo, incrementando la afluencia turística y derrama
económica en beneficio de los sectores privado y social.
Para lograrlo, es necesario continuar impulsando las acciones implementadas por esta
administración, fortaleciendo las siguientes líneas de acción:
Promover la inversión pública y privada, nacional y extranjera.
Promover la participación de los sectores privado y social en el desarrollo de la
actividad turística.
Fortalecer las alianzas con las Dependencias Federales, Estatales y Municipales en
beneficio del turismo.
Promover el posicionamiento de la oferta turística en los mercados emisores de
turismo nacional e internacional.
Promover la participación en eventos turísticos de renombre nacional e
internacional.
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Ampliar la cobertura de la infraestructura turística estatal.
Promover el turismo sustentable.
Mejorar la calidad y competitividad de los servicios turísticos.
Promover los segmentos de turismo de cruceros y negocios.
Ampliar la oferta de servicios y la participación de líneas aéreas.
12. Pesca y acuacultura
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Pesca y acuacultura,
abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 10 objetivos que representan el 1.87%
de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno de ellos, en cuanto a los
hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de Control (TEC); que constan en
la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada en el marco del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su análisis se observan avances
en el TEC de 4 de los 10 objetivos, lo que representa una cobertura del 40%.
Con el apoyo de la Federación, el Estado, Ayuntamientos Municipales y productores, en estos tres
años: Se invirtieron más de 175 millones de pesos, generando 3 mil 677 nuevos empleos en el
medio rural. Impulsando la actividad pesquera y acuícola de la entidad, fortaleciendo la pesca y la
comercialización, garantizando la ocupación y los ingresos de pescadores y sus familias.
En lo que respecta a Fomento Pesquero; se invirtieron más de 66 millones de pesos, de los cuales
16 millones 259 mil 098 se destinaron en la operación de los cinco centros piscícolas y, se alcanzó
una producción de 55 millones 500 mil crías de mojarra tilapia, beneficiando a 13 mil 592
pescadores y acuicultores. Obteniendo 11 mil 429 toneladas de pescado de agua dulce, con un
valor de 285 millones 725 mil pesos.
En lo que se refiere a la producción alcanzada en el 2009 de post larvas de camarón fue de 117
millones 300 mil, beneficiando a 3 mil 302 productores.
En lo concerniente a Infraestructura Pesquera; se invirtieron 162 millones de pesos,
rehabilitándose 31 mil metros lineales de sistemas lagunarios y 21 mil metros lineales de
desazolve de canales de intercomunicación, esto ha permitido restablecer las condiciones
productivas e impulsar la producción pesquera del estado.
Pasando a Comercialización Pesquera; entregamos apoyos directos por 5 millones 501 mil 047
pesos en beneficio de 13 mil 424 pescadores y sus familias, logrando que más de 20 mil mujeres y
familiares de los pescadores intervengan en gran medida en la agregación de valor a los productos
pesqueros y acuícolas.
Nuestros avances en Ordenamiento Pesquero; consistieron en promover que las
organizaciones sean eficientes y competitivas en sus actividades productivas. Invirtiendo 4
millones 747 mil 906 pesos, realizamos más de mil 600 acciones de inspección y vigilancia, se
40
decomisaron 2 mil 480 artes de pesca prohibidas, se decomisaron 2 mil 700 toneladas de
productos pesqueros de procedencia ilegal todo esto en beneficio de más de 9 mil 600
pescadores.
Atendimos la reposición de equipo y artes de pesca, invirtiendo 3 millones 637 mil pesos:
entregamos 153 motores fuera de borda beneficiando a igual número de pescadores, con una
inversión de 2 millones 547 mil 887 pesos logramos entre 2007 y 2009 la reposición de 7 mil 407
artes de pesca. Se Invirtieron 9 millones 256 mil 295 pesos en 220 cursos de capacitación y mil
220 asistencias técnicas.
El Programa Especial de Acuacultura Rural Solidaria ha cubierto entre 2008 y 2009 a 28 municipios
indígenas, construyendo 286 estanques, para producir 286 toneladas de alimento al año,
generando 10 mdp. de capital social en beneficio de 1300 familias chiapanecas.
En esta Administración se apoyó el establecimiento de la empresa extranjera Acuagranjas Dos
Lagos SA. de CV. Actualmente opera con 44 jaulas flotantes con una producción en 2009 de 4 mil
500 toneladas de pescado, dando trabajo a 200 chiapanecos de manera directa y 100 de manera
indirecta. Para 2010 se contempla una producción de 10 mil Toneladas de pescado, generando mil
200 Empleos. Además de la puesta en marcha de la planta de fileteo de pescado para su
exportación y el centro piscícola en Bajo Amacohite para la producción de crías.
Con una inversión privada de 30 mdp de la Sociedad Cooperativa de Producción Acuícola
Acuacultores de la Candelaria de Mapastepec” se pusieron en marcha: Una granja camaronera en
el ejido el Fortín, municipio de Pijijiapan, con una superficie total de 78 hectáreas proyecta una
producción proyectada de 260 toneladas al año, generando 11.7 mdp. Una granja camaronera en
la ranchería Barrita de Pajón, municipio de Mapastepec, La granja Capiro con 40 hectáreas tendrá
una capacidad de producción de 200 toneladas al año de camarón blanco con un ingreso
proyectado de 9.0 mdp.
Dentro del programa de limpieza de esteros, para la recuperación de áreas de trabajo pesquero
con base en el uso intensivo de mano de obra comunitaria. Con una inversión de 950 mil pesos:
se construyeron 3.5 Km. de canales a mano, en estas obras se emplearon entre hombres y
mujeres 130 pescadores (as) de tres cooperativas de las comunidades de Aztlán, Ceniceros y
Paredón, Municipios de Huixtla, Pijijiapan y Tonalá.
En la última publicación del anuario estadístico de la SAGARPA (2008), Chiapas ocupa:
6to lugar en producción de tilapia (para el 2009 alcanzamos el 3er lugar).
2do. Lugar en producción de tiburón.
4to. Lugar en producción de atún de aleta amarilla.
8vo. En producción de camarón.
CONCLUSIONES
En este Gobierno, la Secretaría dec Pesca y Acuacultura ha dejado de ser regional para
convertirse en una Secretaría de cobertura estatal, mediante la extensión de la acuacultura
en todas las regiones de Chiapas, principalmente en los municipios de población
mayoritariamente indígena, superando la condición de ser una Secretaría de fomento para
convertirla mediante la organización para la producción intensiva de alimentos, en un
factor para el desarrollo social.
El trabajo realizado, la participación de los pescadores y acuicultores, el apoyo del
Gobierno Federal y Municipal, nos han permitido orientar la inversión pública hacia
41
metas bien definidas; podemos afirmar que nuestra política pesquera y acuícola está bien
encaminada, porque los resultados obtenidos así lo demuestran, estamos convencidos que
los caminos trazados a la mitad del sexenio, están cumpliendo con las necesidades
planteadas en el sector y que es la senda adecuada para contribuir en la generación de
alimentos y abatir los índices alimentarios de las zonas más apartadas del estado.
Con el deterioro de los ecosistemas, la pesca extractiva ha disminuido considerablemente,
generando cambios en los hábitos alimenticios de nuestra población.
La llegada de la acuacultura a zonas indígenas ha sido exitosa, al brindar alimentos ricos en
nutrientes, permitir la reconversión productiva y generar autoempleo a los miembros de
estas comunidades, especialmente a las mujeres.
La Secretaría de Pesca y Acuacultura en estos tres años ha implementado una política
pública orientada a aprovechar los recursos del mar y de las aguas interiores, en la
organización social mediante la tradicional organización cooperativa y la de grupos de
trabajo para la producción de alimentos para comercializarlos o para el autoconsumo.
Para el incremento de la producción y el consumo de productos de pescado, la
investigación y la experimentación de nuevas especies y la reproducción de especies
nativas intensivamente permiten abrir nuevos mercados de consumidores de estos
productos.
13. Medio Ambiente y Ordenamiento Ecológico
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Medio Ambiente y
Ordenamiento Ecológico, abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 32
objetivos que representan el 5.97% de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de
cada uno de ellos, en cuanto a los hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero
Estratégico de Control (TEC); que constan en la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009
efectuada y validada en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
(COPLADE). Derivado de su análisis se observan avances en el TEC de 29 de los 32 objetivos, lo
que representa una cobertura del 90.63% cuya calificación al mes de diciembre del 2009, en
cuanto a eficacia general, en una escala del 1 al 10 es de 9.5.
El medio ambiente en su entorno afecta y condiciona especialmente la circunstancia debida de las
personas y la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en la vida del
hombre y en las generaciones venideras.
Por ello es necesario potenciar, en forma sinérgica la protección ambiental, el uso duradero de los
recursos naturales y en general la integridad de los ecosistemas, es decir, salvaguardar la base
natural que posibilita nuestro desarrollo.
Como parte de las acciones encaminadas a la formación del Consejo de Educación Ambiental
del Estado, se llevaron diversas reuniones las cuales han permitido generar la propuesta de
42
su estructura y definir la convocatoria para integrar la primera generación del Consejo Consultivo
Estatal de Medio Ambiente (CCEMA), conforme lo señala la recién publicada Ley Estatal
Ambiental; habiéndose realizado también, la revisión y análisis de la fase final de la propuesta, a
efecto de emitir la convocatoria para la elección de los consejeros y llevar a cabo la instalación
formal del CCEMA
En coordinación con el Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión, participamos en el programa de
radio El Pregonero, Amanecer de una Nueva Cultura Ambiental y Mujeres de 9 a 11, en los cuales
de manera conjunta se han realizado 82 programas, mediante los cuales buscamos que los
ciudadanos estén informados sobre los temas más relevantes en materia de cultura para la
conservación.
Para fortalecer los esfuerzos que contribuyan a recuperar la masa forestal disminuida por la
amplia explotación que esta sufre, además de la causada por el cambio del uso del suelo, la tala
inmoderada y los incendios forestales, en este ejercicio, con el apoyo de la federación y una
inversión superior a los 27 millones de pesos, se han producido cerca de 18 millones de plantas,
las cuales se destinaron a la reforestación de 22 mil 309 hectáreas en el Estado
Con el objeto de atender las afectaciones por incidencia de plagas forestales en el Estado, se han
logrado sanear 3 mil 354 hectáreas. En el mismo sentido, se verificaron 4 mil 465 hectáreas de
áreas infestadas de plaga en 18 municipios de 7 regiones del estado; además, se realizaron
diagnósticos fitosanitarios en 398 hectáreas de 4 regiones y se aplicaron tratamientos de
saneamiento en un mil 723 hectáreas.
En materia de incendios forestales, logramos reducir la superficie afectada por incendios
forestales considerablemente. En el contexto estatal, de un promedio anual de 28 mil 614
hectáreas durante los años anteriores, disminuyó a 11 mil 706 hectáreas en los primeros tres años
de la presente administración, ubicándonos en el ámbito nacional, en el séptimo lugar por
superficie afectada por incendios con 12 mil 514 hectáreas en este año.
Debido a la recurrencia de fenómenos hidrometeorológicos que afectan principalmente la Costa
de Chiapas, en estos primeros años de gobierno se han beneficiado a 110 mil 235 habitantes; en
2009, 38 mil 921 habitantes de los municipios de Mazatán, Tuzantán, Huehuetán, Acapetahua y
Pijijiapan han sido favorecidos con la construcción de obras de protección en los márgenes de los
ríos Coatán, Ismalapa, Cintalapa, Urbina, Coapa, Cuyamiapa‐Escobo, Tepuzapa y Arroyo La Jolota,
con una inversión de 136 millones 831 mil pesos.+
Con la aplicación de un millón 550 mil pesos, a través del Programa de Manejo Integral del
Sistema Hidrológico, se realiza la operación permanente de las 109 estaciones climatológicas
establecidas en el Estado, a efecto de alertar y proteger a los habitantes del Estado,
particularmente a los establecidos en aquellas zonas catalogadas como de alto riesgo.
Como estrategia para lograr la coordinación interinstitucional en materia de información
ambiental, de libre acceso y consulta, desarrollamos el Sistema Estatal de Información Ambiental
del Estado de Chiapas. A la fecha, hemos documentado 25 fichas técnicas de las ANP del Estado,
contando con información relevante sobre ubicación, características fisiográficas, listados de flora
y fauna, así como aspectos económicos y sociales de la población humana que vive dentro o
alrededor de las zonas de influencia de las áreas naturales. Estas fichas están respaldadas por 268
mil 643 registros de flora y fauna y que se encuentran sistematizadas y consisten en bases de
datos con información curatorial, geográfica, social, económica, estadística, entre otras;
generándose como resultado de estos esfuerzos, las herramientas necesarias que facilitan la
formulación de las propuestas de programas de manejo de las áreas naturales protegidas
43
estatales.
En materia de reproducción de especies en cautiverio, a través del Zoológico Regional Miguel
Álvarez del Toro, hemos logrado en estos tres años de gestión, reproducir 381 ejemplares de 10
especies prioritarias en peligro de extinción, destacándose entre ellos el pavón, el quetzal, el tapir,
manatí, el cocodrilo, jaguar, mono araña y el dragoncito labios rojos.
Declaramos áreas naturales protegidas, con el carácter de zonas sujetas a conservación ecológica
a dos nuevas áreas naturales en la región Altos, bajo la categoría de Zona sujeta a conservación
ecológica, denominadas La Kisst, con 110.13 hectáreas y María Eugenia con 115.21 hectáreas,
conservando los únicos ecosistemas de humedales de montaña en el estado. Además, a través de
la Federación decretamos como Reserva del APRN la Frailescana, por lo que se incrementó el
número de áreas naturales protegidas de competencia de la Federación, las cuales pasaron de 990
mil 272 hectáreas protegidas en 2007 a un millón 117 mil 961 hectáreas.
Con el inicio de operaciones del Sistema integral para el manejo de los residuos sólidos urbanos
del municipio de Tuxtla Gutiérrez y la construcción del relleno sanitario intermunicipal de
Pichucalco, en 2008; así como la construcción de los rellenos sanitarios en Villaflores y San
Fernando, se logró el manejo y disposición adecuada de 239 mil 805 toneladas de residuos sólidos
urbanos, que representan un incremento del 46% respecto al 2007. Durante 2009 se continuó con
la construcción de las celdas para la disposición de residuos sólidos en Reforma y el primer relleno
sanitario intercomunitario de La Concordia. Además, se construyeron en su primera etapa los
rellenos sanitarios de los municipios de Venustiano Carranza y Cintalapa, así como de la segunda
etapa de Yajalón y Ocosingo.
Adicionalmente se elaboraron 11 estudios para el establecimiento de los rellenos sanitarios
municipales de Bochil, Frontera Comalapa, Simojovel, Pijijiapan, Totolapa, Bella Vista, Chilón,
Sitalá, Mapastepec y de los intermunicipales de Acala‐Chiapilla‐San Lucas y Soyaló‐Ixtapa.
Con estos proyectos se realizará la disposición adecuada de 303 mil 76 toneladas de residuos
sólidos urbanos en el estado, 63 mil 271 toneladas más que en 2008. Acciones acumuladas
representan el 41.19% de la meta sexenal.
Durante 2009, se realizaron gestiones ante el H. Congreso del Estado, para la publicación del
decreto de los programas de ordenamiento ecológico concluidos, correspondientes a las
Subcuencas de los ríos Sabinal, Lagartero, el de la Zona Petrolera de la Región V Norte de Chiapas
(Amatán, Ixtacomitán, Ixtapangajoya, Juárez, Ostuacán, Pichucalco, Reforma, Solosuchiapa y
Sunuapa) y el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Chiapas (POETCH),
para su instrumentación, con los cuales podremos normar y regular las diversas acciones,
actividades económicas y diferentes usos del suelo que se llevan a cabo en el Estado.
Con el propósito de regular el uso del suelo, a finales de 2008, concluimos la validación del
Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Chiapas (POETCH), con la
participación de 521 representantes de los sectores social, público y privado, pertenecientes a 46
municipios, por lo que durante 2009 se gestionó la propuesta de Decreto ante el H. Congreso del
Estado para su pronta instrumentación.
14. Infraestructura y Comunicaciones (Preliminar)
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Infraestructura y
Comunicaciones, abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 28 objetivos
44
que representan el 5.22% de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno
de ellos, en cuanto a los hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de
Control (TEC); que constan en la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada
en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su
análisis se observan avances en el TEC de 8 de los 28 objetivos, lo que representa una cobertura
del 28.57% cuya calificación al mes de diciembre del 2009, en cuanto a eficacia general, en una
escala del 1 al 10 es de 8.2
El desarrollo de infraestructura básica es sinónimo de desarrollo económico, social y humano; por ello es fundamental proporcionar los servicios básicos a la población, siendo un componente esencial para la integración regional y desarrollo social equilibrado, incrementando la competitividad de la entidad.
Por ello, los proyectos estratégicos del estado son instancia que coadyuvan en el desarrollo del
estado, se requiere construir una visión de desarrollo regional, que tenga como fin, asegurar para
futuras generaciones un entorno de bienestar social para desplegar esfuerzos contra la
desigualdad y pobreza que es una tarea que requiere ser atendida.
En unidad, los tres órdenes de gobierno y sociedad, el sector infraestructura y comunicaciones,
coordina estrategias y esfuerzos para abatir los rezagos de infraestructura social y avanzar en la
construcción de importantes obras que permitan a la entidad, mejorar sus comunicaciones y
elevar su competitividad, además de las obras para la producción y comercialización y se
construye un importante programa de infraestructura para la salud.
A tres años de la presente administración, se han firmado convenios con el gobierno federal y
municipal, con la firme intención de dotar con más y mejor infraestructura al estado, de estos
convenios destacan:
Acuerdo de Coordinación, que celebran la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (CDI) y el P oder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Chiapas
(PIBAI)
Convenios de Coordinación, celebrado entre el Ejecutivo Federal, por conducto de la
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y el Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de
Chiapas (PROSSAPyS) y (APAZU)
Convenio de Coordinación, que celebran de manera tripartita; CDI, Comisión Federal de
Electricidad (CFE) y el Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Chiapas con el programa
de Electrificación Rural.
Convenios de Coordinación, celebrados con el Convenio de Confianza Municipal
(CODECOM) y los H. Ayuntamientos.
En tres años realizamos más de 227 mil 653 acciones con una inversión de 6 mil 288 millones de
pesos, para el otorgamiento de créditos hipotecarios, construcción, mejoramiento de vivienda,
adquisición de suelo para uso habitacional y para regularización de la tenencia de la tierra.
En el rubro de Vivienda Nueva, el esfuerzo institucional se traduce en beneficio de 22 mil 992
familias, lo cual representa el 23% de la meta sexenal. Es decir, se otorgaron 17 mil 319
créditos hipotecarios y realizamos 5 mil 673 viviendas progresivas, beneficiando a igual
número de familias chiapanecas.
45
En el Programa de mejoramiento de vivienda, se ejecutaron 204 mil 266 acciones integradas por
155 mil 619 pisos firmes; 9 mil 241 techos dignos; 34 mil 201 fogones ecológicos y 5 mil 205
sanitarios rurales. Cabe destacar que con estas acciones de pisos firmes rebasamos la meta
sexenal de 97 mil 827 pisos firmes, lo que representa pasar de 29.9% de viviendas con pisos de
tierra en el 2005 al 8.1% en el 2009.
Por otra parte, se adquirieron 392.37 hectáreas de suelo para uso habitacional y 2.4 hectáreas de
suelo para la regularización de la tenencia de la tierra. Por otra parte, se constituyó un
Fideicomiso para la Vivienda.
La Secretaria de Transportes tiene la finalidad de transparentar la operatividad del transporte
público que permita un mejor control y atención a los transportistas, fomentando un servicio de
calidad, eficiente y moderno que brinde a la población seguridad y bienestar. El Programa para la
Modernización del Transporte Público en el Estado, busca lograr la prestación de un servicio cada
vez más eficiente, cómodo y seguro. Para la conclusión de este proyecto, se promovió la
constitución del Fideicomiso Público para la Modernización del Transporte Público del Estado, que
diseña y ejecuta esquemas y mecanismos financieros para la modernización del transporte en la
entidad, la constitución de empresas mercantiles que apoya a los concesionarios y permisionarios
que les permita desarrollar, operar y administrar sistemas masivos de transporte público de
pasajeros de cualquier modalidad.
En este aspecto, se integraron las siguientes empresas: “Sistemas de Transportes Urbanos de
Tuxtla Gutiérrez, S. A. de C. V.” y “Sistema de Transportes Urbanos de Tapachula, S. A. de C. V.”
Con el fin de seguir siendo uno de los estados de la República más seguros, se implementó el
Programa Taxista Vigilante, mediante un esquema de corresponsabilidad para atender la
seguridad de la sociedad, y de aquellos que trabajan, transitan o pasean en el territorio estatal.
Diseñándose mediante una nueva forma de reportar anomalías, incidentes como asaltos,
secuestros, accidentes viales, actos de corrupción, fugas de agua, incendios y baches, entre otros
temas.
Los taxistas vigilantes apoyan al gobierno del estado a preservar la seguridad y a tener mejores
ciudades, mediante los reportes que diariamente se envían a través de mensajes y fotografías,
atendiendo a cada uno de ellos, de manera oportuna.
La radio y televisión tienen presencia en los lugares más apartados y marginados de la geografía
chiapaneca, con enormes beneficios para la población, al ser los principales medios de
información y entretenimiento. Su impacto se refleja en una sociedad mejor informada, en
aspectos educativos, económicos y culturales.
En este sentido, el Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía a partir del 19 de
septiembre de 2009, lanzó la nueva imagen de TV10 Chiapas, sustentada en nuevos programas y
con un panorama de crecimiento sólido, en cobertura poblacional y territorial; así como una barra
programática que atiende a niños, jóvenes, mujeres, pueblos indios, destacando: Chiapas a cantar,
El Juego del bicentenario, 2 de café, Memorias de nuestra tierra, Marca Chiapas Original,
Cocina al gusto, Entre amigos, La zona del vampiro, Voz de mujer, Salud para Todos, Mujeres de
nueve a once, Sin Censura y Viva la pelota en tzotzil.
EL trabajo realizado por el Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía se ve
reflejado en los premios y reconocimientos recibidos. El programa Radiombligo, recibió el
premio Coming Up Taller 2009, el pasado 4 de noviembre en la Casa Blanca, en Washington,
D.C. de manos de Michelle Obama, Primera Dama de los Estados Unidos de América.
46
Además, de la presea “Francisco Aguirre”, otorgada al ejecutivo radiofónico más destacado en
la promoción de la labor de los locutores; la presea “Pura de Córdoba”, al programa
radiofónico “Ahí viene la Marimba”; la presea “Dolores Ayala”, al programa “Atención
Ciudadana en Vivo”, este programa se transmite para radio y la presea “Luis M. Farías”, al
programa de Televisión “Sin censura”.
El Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía, amplió su cobertura:
Radio:
• Se gestionaron ante la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), los permisos
para poner la señal radiofónica en los municipios de Ostuacán, Tila, Sabanilla, El Bosque y
Simojovel.
Televisión:
• De igual forma, como resultado de gestiones realizadas ante la COFETEL, se instalaron tres
nuevas repetidoras para ampliar la señal de televisión, en los municipios de Ocosingo,
Solosuchiapa y Pueblo Nuevo Solistahuacán, lo que permitió ampliar la señal a 60.40%.
Tener acceso a las comunicaciones en sus diferentes manifestaciones y contar con la
infraestructura necesaria, constituyen los principales elementos físicos de desarrollo de la
sociedad. Estar comunicados, representa ser partícipes de los programas y servicios con que
cuenta el estado, el municipio o la comunidad; significa conocer y opinar en las decisiones de
nuestras autoridades, constituye el acceso a mejores índices de bienestar, y sobre todo, nos
permite interrelacionarnos con todo nuestro entorno a efecto de interactuar en los aspectos
sociales, políticos, económicos y culturales que contribuyan a desarrollarnos como persona y
sociedad.
Al inicio de la presente administración el 78.4% de la población contaba con el servicio de agua en
el estado, por lo que se propone como meta sexenal, incrementar este servicio hasta la media
nacional al 2006, que se ubicaba en 89.20%; durante el periodo 2007‐2009, el estado se ubica con
una cobertura de 84%, lo que representa un incremento de 5.6 puntos porcentuales, respecto a
lo inicial del 2007, situando la cobertura en un 94.17% de la meta sexenal.
En materia de Piso Firme alcanzamos y superamos al porcentaje nacional de viviendas con pisos
de tierra de 2005, el cual según el Conteo de Población y Vivienda del INEGI, era del 10.2% y en
nuestra Entidad era del 29.9%, por lo que las acciones ejecutadas representan reducir al 8.1% el
número de viviendas con pisos de tierra contabilizadas en 2005.
Meta sexenal cumplida:
En 2009, se logró la meta sexenal de 85% de producciones propias, 45% más con respecto a 2006.
Conclusiones y recomendaciones efectuadas por el Coordinador Sectorial
Convocamos a todos los actores políticos, sociales y económicos a transformar al estado de
Chiapas. Una de las prioridades del gobierno es ejecutar obras de infraestructura para los niveles
de vida de la población, apegándose siempre a la correcta aplicación de los recursos conforme a
las leyes, normas y políticas en la materia.
Las carreteras alimentadoras son elementos de gran relevancia, para contribuir al progreso de
los habitantes de las diferentes regiones del estado; a través de ellas, es posible la
47
comunicación permanente entre los centros de población y los polos regionales de desarrollo,
centros de consumo y de producción en el medio rural, el acceso de amplios grupos de población
campesina a servicios básicos de salud y educación, así como mejores oportunidades de empleo y
desarrollo general.
Una de las prioridades de este gobierno es la infraestructura de agua potable, alcantarillado y
saneamiento; por ello, para mejorar la salud de la población y en coordinación con el Gobierno
Federal y los Ayuntamientos, estamos trabajando en unidad con la finalidad de que cada vez más
ciudadanos tengan en cobertura y calidad el acceso a estos servicios básicos y avanzar en mejorar
los indicadores de desarrollo humano.
Uno de los más importantes para generar ventajas competitivas es el fortalecimiento de la
infraestructura de las comunicaciones y el transporte. En ese sentido, hemos iniciado las
gestiones correspondientes para la construcción del nuevo aeropuerto internacional de Palenque,
el cual contará con todas las características necesarias para competir en el mercado potencial del
transporte aéreo e incentivar el desarrollo turístico de la región Selva, conectándola con la ruta
Mundo Maya de toda la península de Yucatán.
Como parte de la estrategia de mejoramiento integral del transporte público en Chiapas, y para
reubicar a más de 60 transportistas que cubren diversas rutas, esta administración viene
instrumentando desde 2007 un plan estratégico, por ello se construyó y puso en marcha la
primera terminal de corto recorrido ubicada junto al mercado Los Ancianos, en la ciudad de Tuxtla
Gutiérrez; siguiendo este esfuerzo, hemos iniciado la construcción de tres nuevas terminales de
transporte, ahora en las municipios de Tonalá, San Cristóbal de Las Casas y Tapachula, y
próximamente también en Cintalapa y Pichucalco, lo cual reducirá la congestión vehicular y
mejorará sustantivamente el tránsito vial.
Esta administración tiene como eje fundamental, informar a la sociedad a través de los medios de
información y entretenimiento. Por ello a través del Sistema Chiapaneco de radio, Televisión y
Cinematografía transmitimos programas que incluyen espacios de equidad de género,
estimulación y desarrollo infantil, atención ciudadana, salud pública, cuidado del medio ambiente,
impulso agropecuario, orientación educativa, atención a la tercera edad y análisis de suceso
políticos y sociales. Este gobierno se ha caracterizado por escuchar a la gente, por darle respuesta
a las peticiones que nos hacen, es así que a través del Canal 10 de televisión, transmitimos el
programa Atención Ciudadana en Vivo y por las 10 estaciones de radio con las que cuenta el
sistema. Este programa puede definirse como el eje rector de mi gobierno, y que con él,
atendemos las demandas de la ciudadanía, desde la pavimentación de una calle, hasta atención
médica, asesoramiento en algún trámite burocrático, entre otros.
Desde el punto de vista de la programación y los contenidos, reestructuramos los formatos de los
noticieros que incluyen la producción y nueva imagen bajo el slogan TV10NOTICIAS con tres
emisiones diarias, y un resumen de noticias el fin de semana, con la conducción de prestigiados
comunicadores que permiten fortalecernos y consolidarnos en el gusto y la credibilidad de la
audiencia.
Asimismo, se renovó la imagen y contenido de los espacios informativos en las lenguas tzotzil,
tzental, ch’ol, Zoque y tojolabal, que coadyuvan a la difusión y promoción de diversos temas de
interés común, que permiten mejorar la calidad de vida de los pueblos étnicos de Chiapas.
48
15. Estado de Derecho
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Estado de Derecho,
abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 26 objetivos que representan el 4.85%
de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno de ellos, en cuanto a los
hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de Control (TEC); que constan en
la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada en el marco del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su análisis se observan avances
en el TEC de 3 de los 26 objetivos, lo que representa una cobertura del 11.54%.
No disponible. Evaluación en proceso a cargo del Coordinador del Sector.
16. Seguridad Pública y Cultura de Paz
El impacto del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012 en materia de Seguridad Pública y
Cultura de Paz, abarca de manera general la eficacia en el cumplimiento de 36 objetivos que
representan el 6.72% de los 536 objetivos del mismo y analíticamente el avance de cada uno de
ellos, en cuanto a los hechos reflejados mediante indicadores en el Tablero Estratégico de Control
(TEC); que constan en la evaluación sectorial del periodo 2007‐2009 efectuada y validada en el
marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Derivado de su análisis
se observan avances en el TEC de 22 de los 36 objetivos, lo que representa una cobertura del
61.11%.
Uno de los principales avances en materia de seguridad en el estado es el, Acuerdo por un Chiapas
aún más seguro; estrategia integral en materia de seguridad y procuración de justicia, logrando en
un año 92% del cumplimiento de los 132 puntos que se establecen en el mismo.
En el periodo 2007‐2009 se han incrementado los patrullajes; 39.57% respecto al inicio de la
presente administración. En tres años se han realizado un millón 666 mil 090 recorridos de
patrullajes preventivos a través de vehículos (patrulla y motopatrulla), pie tierra y su
agrupamiento de caballería, lo que ha permitido la atención a zonas rurales de difícil acceso
vehicular y caminos de extravío, logrando asegurar a 16 mil 861 personas por diversos delitos.
Durante el periodo 2007‐2009, se incrementó 90.07% el número de operativos, con respecto al
inicio de la administración; realizando 39 mil 649 operativos propios y conjuntos en coordinación
con otras corporaciones policíacas de los tres órdenes de gobierno.
Se creó un nuevo sistema para la expedición de licencias, cuenta con un chip inteligente, se han
instalado 63 equipos para su expedición, diseminados en toda la entidad.
En tres años se otorgan 424 mil 377 licencias, de las cuales 397 mil 489 corresponden a
expedición, 16 mil 801 reposiciones y 10 mil 087 por cajero Express, generando un ingreso bruto
de 246.1 millones de pesos.
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50
VII. Conclusiones y Sugerencias Generales
En general se observan resultados significativamente positivos en los avances del Plan de
Desarrollo Chiapas Solidario 2007‐2012.
Del análisis de los aspectos relevantes de las evaluaciones sectoriales, se concluye que los Hechos
de la presente administración en cada sector, son congruentes para el logro de los 536 objetivos
del PDCHS 2007‐2012 y como los mismos están directa o indirectamente alineados a los Objetivos
para el desarrollo del Milenio, Chiapas avanza efectivamente hacia el logro de los mismos con una
eficacia general de 8.2.
Sin embargo, llama la atención que 190 (35%) de los objetivos del PDCHS 2007‐2012 no tengan
indicadores en el Tablero estratégico de Control. Adicionalmente y como resultado del análisis
específico de esos objetivos se desprende que en su mayoría se encuentran atendidos y se insiste
a los Titulares de Dependencia que Coordinen o participan en los Sectores que no han podido
concluir este proceso, respecto a los objetivos que se aprecian en las relaciones siguientes;
redoblar esfuerzos en este sentido para lograr a más tardar en el 2010 que el Tablero Estratégico
de Control se consolide y utilice como una herramienta efectiva para la Evaluación Estratégica y
Toma de Decisiones mensual de los Titulares de la Dependencias y Entidades que conforman el
Ejecutivo Estatal. De manera general, para todos ellos, se sugiere que efectivamente verifiquen.
Validen y evalúen mensualmente que la información contenida en el Tablero Estratégico de
control refleje la calidad y eficacia del desempeño de su gestión y los requerimientos de
información en calidad y oportunidad para el Titular del Ejecutivo y así se lo reporten.
51
Relación de los 190 Objetivos del PDCHS que al cierre del 2009 aún no cuentan con Indicadores en el Tablero Estratégico de Control (TEC)
No. Objetivo Justificación
Sector Responsable: Función Pública
1 1.1.1.5. Dotar a la ciudadanía de los elementos básicos de conocimiento para una participación objetiva
No disponible
2 1.1.2.2 Impulsar una cultura de vocación de servicio a todos los empleados de la administración pública estatal
No disponible
3 1.1.2.3. Incrementar el uso de tecnologías de información en los servicios públicos.
No disponible
4 1.3.2.5. Actualizar el marco jurídico en materia de responsabilidades de los servidores públicos.
No disponible
5 1.3.3.8. Actualizar de manera clara y transparente las normas de control patrimonial.
No disponible
6 1.3.3.9. Actualizar el marco jurídico en materia de adquisiciones.
No disponible
7 1.3.3.11. Optimizar los recursos presupuestarios de los organismos públicos del Ejecutivo.
No disponible
8 1.3.3.14. Modernizar administrativamente la eficiencia en el proceso nominal.
No disponible
9
1.3.4.6. Promover el compromiso y la corresponsabilidad respecto al sistema de profesionalización del servidor público con los actores institucionales de la Administración Pública estatal.
No disponible
Sector Responsable Gobierno: Grupo Gobierno
10 1.2.1.2 Lograr que prevalezca el respeto a las instituciones democráticas
No disponible
11 1.2.1.3 Construir un gobierno fraterno y solidario No disponible
12 1.2.1.4 Conformar un gobierno plural e incluyente No disponible
13 1.2.1.6 Hacer efectivo el principio de la división de poderes
No disponible
14 1.2.1.7 Impulsar una reforma integral a las instituciones No disponible
15 1.2.1.8 Fortalecer el sistema democrático chiapaneco No disponible
16 1.2.1.16 Apoyar la gestión de los municipios ante la federación, para mejorar sus condiciones de desarrollo
No disponible
17 1.2.1.17 Impulsar un federalismo solidario y justo para los chiapanecos
No disponible
Sector Responsable: Desarrollo Social
18 2.1.1.3 Promover la participación social e institucional para el mejoramiento del ingreso y la seguridad alimentaria
No disponible
19 2.1.5.4 Mejorar el entorno urbano y con ello las condiciones de servicios públicos y de salud
No disponible
20 2.1.5.5 Contribuir a la prevención de la violencia y al fortalecimiento de capacidades para mejorar los ingresos y las condiciones de vida
No disponible
21
2.1.6.1 Coadyuvar en el desarrollo de las comunidades y municipios del estado, con mezcla de recursos, promoviendo y ejecutando acciones administrativas y financieras y servir de instrumento gestor de recursos y apoyos, que hagan posible superar el rezago social y económico de aquellas comunidades que se encuentran en el más bajo nivel de bienestar socio‐económico
No disponible
Sector Responsable: Grupos Vulnerables
22
2.2.1.5 Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores
a través del ejercicio físico guiado. No disponible
23 2.2.1.11 Conseguir precios accesibles y movilización segura en el transporte urbano.
No disponible
24
2.2.1.12 Conseguir tarifas especiales para los adultos mayores, a bajo costo o gratuitas, en los centros públicos y privados de entrenamiento, recreación, cultura y deporte, hospedaje en hoteles y centros turísticos.
No disponible
52
25 2.2.2.3 Garantizar el acceso a los servicios y apoyos delsector educativo, público y privado.
No disponible
26 2.2.2.4 Elaborar y ejecutar un plan de inserción laboral para las personas con discapacidad y sus familias.
No disponible
Sector: Pueblos Indios
27 2.3.1.1 Avanzar en el reconocimiento y el pleno ejercicio de la libre determinación de los pueblos indígenas, tanto en el ámbito legal como social
No disponible
28
2.3.1.3 Lograr el reconocimiento legal de las formas de impartición de justicia indígena de manera integrada al derecho positivo y que permita establecer un estado de derecho en lo cotidiano
No disponible
29 2.3.1.4 Fortalecer los espacios de concertación política, social y religiosa en las que se respete el Estado de derecho y se promueva la cultura de paz
No disponible
30 2.3.2.1 Mejorar los niveles de seguridad alimentaria de las familias indígenas
No disponible
31 2.3.2.3 Fortalecer las experiencias de los pueblos indios para la producción y el manejo de recursos naturales
No disponible
32 2.3.2.4 Impulsar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas y planes de desarrollo económico y social de los pueblos indígenas
No disponible
33 2.3.3.3 Fortalecer las diversas manifestaciones culturales de los pueblos indígenas
No disponible
34 2.3.3.4 Facilitar el acceso de los pueblos indígenas y sus organizaciones a la posesión y operación de medios electrónicos de comunicación
No disponible
35 2.3.4.1 Reconocer y garantizar el ejercicio de los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres indígenas
No disponible
36
2.3.4.2 Profundizar en el conocimiento sobre las condiciones que restringen las oportunidades de desarrollo, de participación y representación social y política de las mujeres indígenas
No disponible
37 2.3.5.1 Impulsar el pleno ejercicio de los derechos humanos de los niños, jóvenes y adultos mayores indígenas
No disponible
38 2.3.5.2 Proteger los derechos laborales, civiles, económicos y sociales de los migrantes indígenas chiapanecos y sus familias
No disponible
Sector: Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades
39 2.4.3.4 Aplicar una política salarial con igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
No disponible
Sector Responsable: Salud
40 2.5.1.10 Fortalecer la atención de los programas de salud mental, adicciones y del adulto mayor.
No disponible
41 2.5.1.11 Promover una cultura de donación de órganos y tejidos.
No disponible
42 2.5.2.1 Implementar un modelo integral de atención a la salud, con una visión holística, que satisfaga permanentemente las necesidades de la población.
No disponible
43 2.5.2.2 Crear el Instituto de Medicina Preventiva. No disponible
44 2.5.2.6 Utilizar medios de comunicación para divulgar los servicios de salud.
No disponible
45 2.5.2.7 Actualizar al personal en las áreas operativas de acuerdo a los avances tecnológicos.
No disponible
46 2.5.2.8 Impulsar los procesos de innovación, modernización y desarrollo organizacional.
No disponible
47 2.5.3.1 Fortalecer la infraestructura de salud que contribuya a atender integralmente las necesidades de la población.
No disponible
48 2.5.3.3 Garantizar el abasto oportuno de medicamentos y suministros médicos en todas las unidades médicas de la entidad.
No disponible
53
49 2.5.4.1 Ampliar la cobertura de la seguridad social a todos los trabajadores al servicio del Gobierno del Estado de Chiapas.
No disponible
Sector: Educación
50 2.6.2.2 Favorecer la permanencia y avance de los niños y niñas en los planteles escolares de preescolar, primaria y secundaria.
No disponible
51 2.6.2.3 Proteger los derechos de la niñez migrante acompañada y no acompañada.
No disponible
52 2.6.3.9. Legislar, normar y validar el registro de la educación inicial.
No disponible
53 2.6.6.3 Consolidar el sistema de educación superior. No disponible
Sector: Desarrollo económico 54 3.1.1.5. Impulsar un proceso de planeación estratégica
para el fomento y desarrollo de la agroindustria en Chiapas.
No disponible
55 3.1.1.6. Impulsar el financiamiento y el acceso a créditos oportunos para el sector agroindustrial.
No disponible
56 3.1.1.13. Establecer mecanismos para el financiamiento de proyectos de infraestructura.
No disponible
57 3.1.4.1. Incrementar la oferta de créditos hipotecarios y préstamos a corto plazo, accesibles a los trabajadores.
No disponible
58 3.1.5.2. Generar políticas públicas que permitan la atracción de inversiones.
No disponible
59 3.1.6.4. Establecer mecanismos que permitan regular y controlar el comercio interior en la entidad.
No disponible
60 3.1.7.2. Establecer un esquema de vinculación con Instituciones de Educación Superior.
No disponible
61
3.1.8.2. Coordinar y concertar con instancias capacitadoras la oferta de especialidades, sin omisión, ni duplicidad de acciones, para que las y los jóvenes que requieran de formación para el trabajo puedan incorporarse a cursos de capacitación.
No disponible
62 3.1.9.1. Fortalecer la producción artesanal No disponible
63 3.1.9.2. Mejorar la calidad de los diseños artesanales No disponible
64 3.1.9.3. Rescatar y preservar el arte popular chiapaneco No disponible
65 3.1.9.4. Distinguir a los adultos mayores artesanos del estado.
No disponible
66 3.1.9.5. Fortalecer, promover y difundir la cultura popular chiapaneca en los planos estatal, nacional e internacional
No disponible
67
3.1.9.7. Establecer políticas públicas en defensa de los derechos y culturas de los artesanos, en la comercialización de sus productos
No disponible
Sector Responsable: Turismo
68 3.2.1.2. Impulsar reformas al marco jurídico en materia turística.
No disponible
69 3.2.1.3. Gestionar la construcción, mantenimiento y funcionalidad de la red carretera del estado.
No disponible
70 3.2.1.4. Gestionar la reactivación y el desarrollo de la red aeroportuaria del estado.
No disponible
71 3.2.1.5. Promover la competitividad en los productos y servicios del sector turístico.
No disponible
72 3.2.1.6. Impulsar y fomentar el desarrollo del segmento de senderismo.
No disponible
73 3.2.1.7. Sensibilizar a la población en general de los beneficios del turismo.
No disponible
74 3.2.1.8. Promover el desarrollo sustentable del turismo. No disponible
75 3.2.1.9. Consolidar la infraestructura en los centros turísticos.
No disponible
54
76 3.2.1.10. Crear centros turísticos. No disponible
77 3.2.1.11. Promover la implementación de corredores turísticos.
No disponible
78 3.2.2.1. Rediseñar el modelo de mercadotecnia turística globalizada de los diferentes segmentos de turismo.
No disponible
79 3.2.2.3. Editar y distribuir material promocional para cada uno de los segmentos turísticos del estado.
No disponible
80 3.2.2.5. Contar con un plan estratégico de promoción, difusión y desarrollo en el segmento de cruceros y especiales.
No disponible
81 3.2.3.1. Reorientar la actividad de los centros turísticos con el sentido de conservación.
No disponible
82 3.2.3.2. Fomentar proyectos integrales en las comunidades con potencial natural.
No disponible0
83 3.2.3.4. Impulsar y consolidar a Chiapas como un destino de ecoturismo y turismo responsable.
No disponible
84 3.2.4 .1. Impulsar el desarrollo turístico sostenible de la región Selva.
No disponible
Sector Responsable: Infraestructura y Comunicaciones
85 3.3.1.1 Lograr mediante la gestión y coadyuvancia, ampliar la cobertura y mejorar los servicios de telecomunicaciones.
No disponible
86 3.3.1.2 Diseñar la imagen institucional del Canal 10 de televisión y un concepto sonoro de la radio estatal, procurando llevar la señal a todos los municipios.
No disponible
87 3.3.1.4 Combatir la operatividad del transporte irregular en toda la identidad y fortalecer el desarrollo del sector, a través de la modernización digital y tecnológica.
No disponible
88
3.3.1.6 Promover y tramitar la construcción de infraestructura para el transporte, que dé respuesta a la problemática existente en las principales ciudades del estado.
No disponible
89 3.3.1.7 Incrementar la inversión nacional y extranjera en el estado, mediante la reactivación y el fortalecimiento de infraestructura aérea, marítima y ferroviaria.
No disponible
90 3.3.2.1 Asegurar que la red estatal de caminos opere en buenas condiciones de servicio y brinde seguridad al tránsito vehicular.
No disponible
91 3.3.2.2 Establecer el uso de nuevas técnicas en los procesos constructivos para obtener resultados de larga duración y bajos costos de mantenimiento.
No disponible
92 3.3.2.3 Asegurar que las obras se ejecuten conforme a las especificaciones técnicas de proyecto.
No disponible
Sector Responsable: Desarrollo Rural Sustentable (Campo)
93 3.4.1.3. Desarrollar acciones que permitan que la movilización de animales, productos y subproductos cumpla con la normatividad establecida.
No disponible
94 3.4.1.4. Fortalecer el control de la movilización animal en la frontera con Centroamérica.
No disponible
95 3.4.1.6. Impulsar la creación y operación de los centros de diagnóstico de las enfermedades de los animales.
No disponible
96 3.4.2.1. Impulsar la formación de equipos multidisciplinarios para atender los proyectos de forma integral.
No disponible
97 3.4.2.2. Impulsar la organización de la producción primaria y empresarial en función de los proyectos agroindustriales.
No disponible
98 3.4.2.3. Impulsar y desarrollar las capacidades técnicas, administrativas y gerenciales de las empresas agroindustriales.
No disponible
99 3.4.2.4. Impulsar el extensionismo agroindustrial y la asesoría especializada para mejorar las capacidades técnicas de las empresas agroindustriales.
No disponible
100 3.4.2.5. Impulsar un proceso de planeación estratégica para el fomento y desarrollo de la agroindustria en Chiapas.
No disponible
101 3.4.2.6. Impulsar el financiamiento y el acceso a créditos oportunos para el sector agroindustrial.
No disponible
55
102 3.4.2.7. Reactivar y rescatar financieramente las empresas agroindustriales con problemas de cartera vencida.
No disponible
103 3.4.2.8. Impulsar la implementación de sistemas de calidad e inocuidad en las empresas agroindustriales.
No disponible
104 3.4.2.9. Mejorar la infraestructura y el parque de maquinaria y equipo agroindustrial del estado.
No disponible
105
3.4.2.11. Promover la vinculación de la investigación científica y tecnológica para la creación, innovación y adopción de tecnologías regionales en la transformación de productos con ventajas comparativas.
No disponible
106 3.4.2.12. Fomentar la generación y aplicación de tecnología para el tratamiento de contaminantes.
No disponible
107 3.4.2.14. Difundir el marco legal y normativo de aplicación agroindustrial.
No disponible
108 3.4.2.15. Fomentar proyectos prioritarios de impacto regional. No disponible
109 3.4.5.1. Mejorar la calidad de vida de la población rural aprovechando de manera integral el uso de los recursos existentes.
No disponible
110
3.4.6.3. Integrar la red estatal de profesionales en sus especialidades dedicados al desarrollo de capacidades en la población rural, a fin de facilitar su articulación con la demanda del sector.
No disponible
111 3.4.7.1. Fortalecer e impulsar acciones que permitan la reducción de la contaminación proveniente de la transformación de la materia prima.
No disponible
112 3.4.9.2. Atender programas y acciones para el desarrollo agropecuario, forestal, piscícola y turístico ejidal, de manera sustentable.
No disponible
113 3.4.10.1. Reconvertir productivamente áreas pulverizadas. No disponible
114 3.4.11.1. Mejorar la sanidad de los huertos comerciales. No disponible
115 3.4.11.6. Articular la red de valor del sistema producto. No disponible
116 3.4.12.4. Fomentar el desarrollo y consolidación de figuras asociativas que generen esquemas eficientes y equitativos de comercialización.
No disponible
117 3.4.12.6. Identificar oportunidades del café chiapaneco en los nichos que demanda el mercado internacional.
No disponible
118 3.4.14.4. Promover y fomentar la agroindustria en los cultivos de cacao, hule y palma de aceite.
No disponible
119 3.4.14.7. Impulsar la organización de los productores para los procesos de cosecha y comercialización.
No disponible
120 3.4.15.1. Alentar la modernización del marco jurídico para la producción de bioenergéticos.
No disponible
121 3.4.15.2. Ingresar al mercado de bonos de carbono. No disponible
122 3.4.15.3. Impulsar proyectos productivos rentables, aprovechando la demanda mundial de biocombustibles.
No disponible
123 3.4.15.4. Alentar la instalación de plantas para la producción de bioenergéticos.
No disponible
124 3.4.15.5. Impulsar una cultura de producción y consumo de bioenergéticos.
No disponible
125 3.4.15.6. Integrar un Foro Consultivo Multidisciplinario de Bioenergía Ambiental.
No disponible
126 3.4.15.7. Establecer unidades agroindustriales para la producción de bioenergéticos.
No disponible
127 3.4.15.8. Impulsar la organización de productores enfocados al establecimiento de bioenergéticos.
No disponible
128 3.4.15.9. Impulsar la investigación sobre los cultivos locales y exóticos.
No disponible
129 3.4.15.10. Promover el uso de mezclas de bioenergéticos para el transporte público y escolar.
No disponible
130 3.4.15.11. Impulsar el uso de energías alternativas. No disponible
131 3.4.16.8. Incentivar la producción de granos. No disponible
132 3.4.16.9. Impulsar la recuperación de vaquillas para fortalecer la ganadería del estado.
No disponible
Sector Responsable: Pesca y Acuacultura
56
133 3.5.1.1 Impulsar la explotación de nuevas especies acuáticas
134 3.5.1.3. Promover la organización social para el aprovechamiento responsable y ordenado del potencial pesquero y acuícola.
No disponible
135 3.5.2.2. Consolidar y diversificar la acuacultura social solidaria, como una actividad de producción de alto impacto social y económico.
No disponible
136 3.5.3.1 Mejorar la intercomunicación en los sistemas laborales costeros que permitan establecer sus condiciones productivas
No disponible
137 3.5.3.2 Incorporar las áreas improductivas susceptibles de aprovechamiento, para la acuacultura social
No disponible
138 3.5.3.3 Rehabilitar y modernizar la infraestructura pesquera y acuícola
No disponible
Sector Responsable: Medio Ambiente y Ordenamiento Ecológico 139 4.2.1.1 Garantizar la estabilidad del paisaje No disponible
140 4.2.2.4 Promover la restauración de los sitios contaminados con sustancias y residuos peligrosos.
No disponible
141 4.2.2.5 Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de sustancias químicas peligrosas y prevenir las contingencias ambientales relacionadas
No disponible
Sector Responsable: Infraestructura y comunicaciones
142 4.2.4.1 Procurar el uso ordenado del suelo, mediante la adecuada planeación y administración urbana.
No disponible
143 4.2.4.2 Implantar programas y proyectos de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
No disponible
144 4.2.4.3 Crear la conciencia en la población sobre la importancia del uso eficiente del costo del agua.
No disponible
145 4.2.4.4 Elevar la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado.
No disponible
146 4.2.4.5 Promover en zonas rurales la creación de organismos operadores de agua.
No disponible
147 4.2.4.8 Fortalecer la planeación estratégica de las ciudades. No disponible
148 4.2.4.9 Impulsar la cultura vial en la infraestructura vehicular. No disponible
149 4.2.4.13 Disminuir los asentamientos irregulares.
150 4.2.4.14 Introducir los servicios básicos en predios regularizados que aún no cuentan con éstos.
No disponible
151 4.2.4.15 Procurar el desarrollo integral de los pueblos y ciudades a partir del rescate y puesta en valor del patrimonio edificado y del mejoramiento de la imagen urbana.
No disponible
152 4.2.4.16 Fortalecer la identidad histórico‐cultural de los pobladores en su entorno.
No disponible
153
4.2.5.1 Hacer del ordenamiento sustentable del territorio y de las ciudades urbanas, una política pública para el desarrollo sustentable, a partir de la acción concertada entre la sociedad y el gobierno, para orientar los esfuerzos con una perspectiva de largo plazo e integral.
No disponible
Sector Responsable Gobierno: Grupo Estado de Derecho
154 5.1.1.1 Impulsar reformas que impacten en el ámbito constitucional, administrativo, social y económico
No disponible
155 5.1.1.2 Alcanzar el desarrollo armónico de la sociedad No disponible
156 5.1.1.3 Fomentar y consolidar una cultura de respeto a los derechos fundamentales de los gobernados en el estado de Chiapas
No disponible
157 5.1.1.4 Garantizar la consolidación de un Estado democrático y de participación de los distintos actores de la comunicación
No disponible
158 5.1.1.5 Realizar las reformas jurídicas necesarias para combatir la violencia familiar en Chiapas
No disponible
159 5.1.1.6 Fortalecer la actividad municipal y estatal en la prestación de servicios públicos
No disponible
160 5.1.1.7 Reformar el marco jurídico civil y penal de acuerdo a las necesidades de la población en Chiapas
No disponible
57
161
5.1.1.8 Desarrollar entre los diversos actores sociales la adecuación de su conducta a las disposiciones legales que rigen la estructura política, económica, social y cultural en Chiapas
No disponible
162 5.1.1.9 Facilitar la comprensión y aplicación del contenido de la normatividad vigente en el estado
No disponible
163 5.1.2.1 Lograr que los servidores públicos actúen apegados al marco jurídico que regula su actuación con estricto respeto a los derechos fundamentales
No disponible
164 5.1.2.2 Fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos en toda la población chiapaneca
No disponible
165 5.1.2.3 Lograr el respeto a la cultura, costumbres y tradiciones de los grupos étnicos de la entidad
No disponible
166 5.1.2.4 Restituir los derechos humanos de las personas a quienes se les han violado
No disponible
167 5.1.2.5 Lograr que prevalezca el respeto a los derechos humanos en los centros de readaptación social
No disponible
168 5.1.3.1 Desarrollar una sociedad en la que prevalezca el respeto, la seguridad y la aplicación justa y digna de las leyes
No disponible
169 5.1.3.2 Mejorar los sistemas de la participación y cooperación entre las distintas instancias de seguridad, procuración e impartición de justicia
No disponible
170 5.1.3.6 Atender de manera integral y profesional a la ciudadanía víctimas del delito
No disponible
171 5.1.3.7 Fomentar la cultura de prevención del delito en todos los sectores de la población
No disponible
172
5.1.3.8 Hacer más eficiente la actividad interlocutora de acción con las comisiones tanto estatal como nacional, que incremente la confianza de la ciudadanía y las propias instituciones de defensa de los derechos humano
No disponible
173 5.1.3.9 Establecer un sistema permanente de capacitación gradual y de superación profesional para Fiscales del Ministerio Público, Agentes Estatales y Peritos
No disponible
174 5.1.3.10 Establecer el servicio civil de carrera No disponible
175 5.1.3.11 Modernizar los servicios de la Fiscalía General del Estado y equipamiento de todos los órganos de procuración e impartición de justicia
No disponible
176 5.1.3.12 Acercar los Centros de Administración de Justicia hacia la población indígena
No disponible
Sector Responsable: Seguridad Pública y Cultura de Paz
177 5.2.1.17 Fomentar la participación ciudadana en el fortalecimiento de valores familiares y éticos, que permitan coadyuvar en el combate a la delincuencia
No disponible
178 5.2.1.18 Promover la vinculación de los proyectos de inversión en seguridad pública municipal, acorde a las políticas públicas estatales y nacionales
No disponible
179 5.2.1.19 Consolidar el Servicio de Denuncia Anónima 089 a nivel estatal
No disponible
180 5.2.1.21 Desarrollar los aplicativos necesarios para la integración de los datos relacionados con el delito
No disponible
181 5.2.1.23 Fortalecer los procesos de gestión de los proyectos de inversión ante el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP)
No disponible
182
5.2.2.5 Ampliar la cobertura del Servicio de Atención a Emergencias 066 (SAE 066), y mejorar el esquema de coordinación y colaboración con los ayuntamientos y la participación de la sociedad
No disponible
183 5.2.2.6 Incrementar la cobertura de la red de video vigilancia, así como ofrecer interconectividad e interoperabilidad con la Plataforma México del SNSP
No disponible
58
184 5.2.3.1 Construir puentes de entendimiento y avanzar en un proceso de distensión que ponga fin a los enfrentamientos
No disponible
185
5.2.3.2 Aplicar como política de Estado la reconciliación al interior de las comunidades, entre las comunidades y entre éstas últimas y las organizaciones sociales, tomando como principio el respeto a la vida y la dignidad de las personas
No disponible
186
5.2.3.3 Promover la armonía en las relaciones sociales y políticas, que permitan a los chiapanecos construir una verdadera cultura de paz, con respeto a la diversidad y la pluralidad
No disponible
187 5.2.3.4 Solucionar las causas de los enconos y la violencia de las comunidades en conflicto
No disponible
188 5.2.3.5 Desarrollar un proyecto educativo de cultura de paz, fundada en los preceptos de la justicia, los derechos humanos y la democracia
No disponible
189 5.2.3.6 Formular una metodología participativa dirigida a los funcionarios de gobierno y líderes sociales con relación a la transformación de conflictos
No disponible
190 5.2.3.7 Diseñar estrategias de atención a los desplazados internos en Chiapas, con la participación de los gobiernos municipales, estatal y federal
No disponible
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