XLI Seminario Internacional de

Presupuesto Público

Tema I “El estado de los sistemas de seguimiento físico-financiero de las políticas

públicas y la evaluación de resultados

Lic Bernal Monge Pacheco

Consultor

Costa Rica

Concepto de política Pública

• Las Políticas Públicas son las acciones de

gobierno, es la acción emitida por éste, que

busca cómo dar respuesta a las diversas

demandas de la sociedad, como señala

Chandler y Plano, se pueden entender como

uso estratégico de recursos para aliviar los

problemas nacionales.

Políticas Públicas

“el conjunto de actividades de las institucionesde gobierno, actuando directamente o através de agentes, y que van dirigidas a teneruna influencia determinada sobre la vida delos ciudadanos.

• cuatro etapas en las políticas públicas y en cadauno existe una relación con la política: origen,diseño, gestión y evaluación de las políticaspública.

• Las políticas rara vez se extinguen porcompleto; es más habitual que cambien o secombinen con otras. Se ha llegado a decir quelas políticas públicas son inmortales. Sinembargo, existen políticas con aspectostemporales definidos, después de los cualesdejan de existir, por diseño(fade-out).

Determinación objetivos para elaboración política

• Determinar los objetivos para la elaboración

de políticas actuales o de futuro representan

una de las orientaciones básicas para la

configuración de la política. Se trata de

establecer características genéricas del

futuro deseado en un ámbito determinado..

• La capacidad para gestionar políticas públicas, estávinculada a un conjunto de atributos como soncoordinación, flexibilidad, innovación, calidad,sostenibilidad, evaluación, rendición de cuentas ylegitimidad, entre otros

• Consideramos fundamental la participación

ciudadana en los procesos de establecer

políticas públicas porque constituye un elemento

fundamental y una condición para propiciar la

gobernabilidad democrática, y puede llegar a

constituir un mecanismo para el

empoderamiento social.

• Debe existir una sociedad civil que se integreactivamente en el proceso y asuma suimplicación en la esfera pública y los asuntoscolectivos. Las reflexiones deben considerarsobre los nuevos conceptos de la sociedad civily de ciudadanía que están emergiendo en lassociedades democráticas modernas, laproliferación de los ONG, los procesos departicipación que pretenden incidir en laspolíticas públicas( Caso Carretera San José-SanRamón)

Algunos elementos que se consideraron en

la formulación del Plan Nacional de

Desarrollo 2011-2014• Se establecieron los principios que sustentarían

el PND como lineamientos generales, lasgrandes líneas programáticas a considerar elPlan de Gobierno para la Administración y engeneral, los compromisos asumidos por el paísen materia de desarrollo humano y de otrasagendas de desarrollo planteadas en el debatenacional, entre otros referentes trascendentalespara la gestión de la política pública y loselementos concretos incorporar en laconstrucción de las de las propuestas.

• De los resultados de la fiscalización posterior de laContraloría General de la República sobre políticaspúblicas , muchas de las causas de las deficienciasdetectadas están relacionadas con debilidades en eldiseño, ejecución y evaluación de resultados de laspolíticas públicas, planes y programas, que sedefinen en cada período de gobierno,

• las cuales carecen, por lo general, de la visión delargo plazo y de integralidad necesarias para suefectividad, por lo que es indispensable, que comopaís, realicemos el esfuerzo de consensuar políticasde largo plazo, políticas de Estado en vez de políticaspartidistas y de corto plazo.

• En términos generales el proceso de

construcción, promulgación y puesta en vigencia

de las políticas nacionales en materia de niñez y

adolescencia ha sido en exceso prolongado, y

ha implicado la gestión de tres administraciones de Gobierno. La emisión e implementación de esas políticas públicas coadyuvaría a disminuir la

desarticulación que experimenta el Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y

• La emisión e implementación de esas políticaspúblicas coadyuvaría a disminuir la desarticulaciónque experimenta el Sistema Nacional de ProtecciónIntegral de los Derechos de la Niñez y de laAdolescencia.

Actores Relevante seguimiento Políticas Públicas

• Ministerio de Planificación y Política Económica.

• Ministerio de la Presidencia.

• Contraloría General de la República.

• Defensoría de los Habitantes.

• Asamblea legislativa.

• Ministerio de Hacienda

• Sociedad Civil.

Recomendaciones sobre Políticas públicas

• Se debe considerar la aplicación correcta de las

etapas para formulación de una política :

A) Establecimiento de la agenda política.

B) La definición de los problemas.

C) La previsión.-se hace para dar respuesta a unacuestión actual para que se mejore en el futuro-

D) Establecimiento de objetivos.

E)La selección de la opción.

• Se deben establecer políticas públicas que

tengan el adecuado sustento económico en los

presupuestos y se puedan concretar a través de

los planes anuales operativos y planes

operativos institucionales que sean reflejo de las

planes estratégicos y el Plan Nacional de

Desarrollo

• Recomendación de la Contraloría General de la República en un informe Sector Infraestructura y Transportes: Hacia un modelo de gestión de las políticas públicas:– No se cuenta con un instrumento -protocolo- para registrar

y documentar el proceso de toma de decisiones en la fasede formulación de las políticas públicas, que permitaevidenciar los insumos generados -criterios técnicos,

– de oportunidad, conveniencia, entre otros- parafundamentar las decisiones de inversión en infraestructuray operación del sistema de transporte de personas ymercancías.

• Al Rector se le recomienda evolucionar hacia unacultura organizacional de mayor transparencia yrendición de cuenta

• El control y la evaluación del desempeñogubernamental surgen históricamente enrespuesta a una demanda clara, por parte de losciudadanos, de exigir “resultados” concretos a lasinstituciones públicas, referidos a los bienes yservicios que éstas proveen, pero,adicionalmente, con características de cantidad ycalidad que satisfagan adecuadamente lasnecesidades de los usuarios.

• A partir de esta demanda, los gobiernos no sólodebían ocuparse de entregar “resultados”, sinoademás, entregarlos en forma oportuna y con otrosatributos de calidad, eficiencia y eficacia, y “rendircuentas” sobre su labor

SINE

• El Sistema Nacional de Evaluación (SINE) se concibecomo un instrumento gerencial que utiliza elPresidente de la República para valorar el accionardel sector público, por medio de la rendición decuentas y retroalimentar la toma de decisiones con elpropósito de mejorar la gestión pública.

El Sistema Nacional de Evaluación (SINE)

El SINE tiene, como tarea principal, promover el fortalecimiento de la capacidad gerencial en materia de monitoreo y evaluación mediante:

• La medición y promoción de la calidad y la oportunidaden los resultados de la gestión gubernamental.

• La generación de información de calidad, fidedigna yoportuna que permita utilizar los recursos medianteuna prestación eficaz y eficiente del servicio públicopara garantizar un desarrollo sostenible en loeconómico, lo social y lo ambiental, en el corto,mediano y largo plazos.

• La disponibilidad de información sobre el monitoreo yla evaluación de políticas públicas y sobre la ejecuciónde planes, programas y proyectos gubernamentalesasociados.

• La metodología utilizada actualmente, ha sido de utilidad para dar seguimiento y evaluar el accionar estratégico, sin embargo, surge la necesidad de incursionar en nuevos campos de la evaluación de políticas y programas considerados estratégicos para la Presidencia de la República.

• no obstante, dificulta la evaluación integral del

impacto que está teniendo la ejecución de

determinadas políticas y programas de carácter

estratégico que pueden abarcar uno o más

sectores de la gestión pública.

• El Ministerio de Planificación Nacional y Política

Económica (MIDEPLAN), a través del Sistema

de Nacional de Evaluación (SINE), ha sido el

encargado de iniciar un proceso para impulsar

la evaluación de políticas, planes y programas

de carácter estratégico, de cara a mejorar la

Gestión Pública Costarricense con el objetivo de

fortalecer a las instituciones públicas del PoderEjecutivo.

Evaluación Resultados

• Insumos (input).

• Productos(output)

• Impactos.

• Indicadores de eficiencia, eficacia,economicidad y calidad.

• Indicadores de producto intermedio,producto final e indicadores de impacto.

EFICACIA

EFICIENCIA

ECONOMÍA

CALIDAD

PROCESO PRODUCTO RESULTADO

ÁMBITOS DE LA MEDICIÓN

I

N

D

I

C

A

d

o

R

E

S

Otros elementos importantes para la evaluación por resultados

• El desarrollo de la información por resultados y los sistemas de información.

• El uso de la información por resultados en el ciclo presupuestario.

• Los sistemas de rendición de cuentas y los mecanismos de control.

• El desarrollo de una buena y oportunainformación por resultados que permita yfacilite las decisiones y conduzcaefectivamente a la acción es uno de loselementos fundamentales en el presupuestopor resultados y en la gestión pública engeneral.