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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
En este capítulo, se presenta las bases teóricas, la cual se analizara
sobre un análisis crítico de los enfoques teóricos de la variable objeto de
estudio en relación con analizar las políticas públicas destinadas para la
enseñanza de políticas públicas , aplicadas al ecosistema propio de cada
región en escuelas primarias colombo – venezolanas. Por otra parte, se
plasman los antecedentes de la investigación y el sistema de las categorías
que orienta el estudio.
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Entre los antecedentes que pueden ser relacionados para esta
investigación se presenta a Montilla (2013), con su investigación titulada:
Gestión de políticas públicas en ciencia y tecnología dentro de un
enfoque de desarrollo local en la región andina venezolana, para obtener
el título de Doctoradoen Ciencias Gerenciales por la Universidad Privada
Dr. Rafael Belloso Chacín. Esta investigación tuvo como propósito
analizar la gestión de las Políticas Públicas en Ciencia y Tecnología
dentro de un enfoque de desarrollo local en la Región Andina
Venezolana.
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Para su desarrollo se consideró una investigación descriptiva proyectiva
con un diseño no experimental transversal y de campo, a través de los cuales
se estudió una población de 22 directivos y coordinadores de los organismos
que ejecutan las políticas públicas en materia de ciencia y tecnología en los
estados Mérida, Táchira y Trujillo.
La información se obtuvo mediante un cuestionario válido y confiable
que fue aplicado a estos sujetos, encontrándose que existe una gestión
eminentemente administrativa y verticalizada que es evaluada
cualitativamente, en forma prospectiva y enfatizando en su impacto, donde la
participación pública es racional y simbólica, en la que se consideran como
componentes del desarrollo local la rentabilidad, la integración social y la
cooperación, pero que tales componentes resultan difíciles de implementar
mientras se evidencia una verticalización de dichas políticas sin una real
participación de la comunidad, en tal sentido se formulan los
correspondientes lineamientos teóricos que permitan orientar estas políticas
hacia el desarrollo local.
Seguidamente se presenta el de Atencio (2012) con su estudio titulado:
Análisis de impacto de instrumentos de políticas públicas en ciencia,
tecnología e innovación, para obtener el título de Tesis Doctoral en Ciencias
Gerenciales por laUniversidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín. Se destaca
que durante las dos últimas décadas, el análisis de las políticas públicas se
ha ido constituyendo en un campo de estudio cada vez más importante para
la ciencia y por ende para las sociedades.
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En atención a lo antes señalado, el propósito de esta investigación
requiere del análisis de impacto que generan los instrumentos de políticas
públicas de ciencia, tecnología e innovación. La investigación se apoya
fundamentalmente en las Teorías de Sagasti (2009), Roth (2004), Bañón y
Martínez (2003) y Parson (2000) para la formulación de teorías y análisis de
políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación.
Su base epistemológica es el constructivismo, con un enfoque
cualitativo, de tipo explicativa sustentada en un diseño documental no
experimental, el método es deductivo hermenéutico dialéctico, se analizaron
diferentes documentos a través de la matriz documental. Se obtuvo como
resultado un la sistematización de un procedimiento para el abordaje de las
políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación, lo cual puede ser útil
para conocer la efectividad de determinada política pública en el área de
ciencia, tecnología e innovación.
Otra información de interés fue el trabajo de González (2012), que llevó
por título: Estrategias para la promoción de comportamientos proambientales
en docentes especialistas en políticas públicas, para obtener el título doctoral
en Ciencias de la Educación por la Universidad Privada Dr. Rafael Belloso
Chacín. Se destaca que la políticas públicas tiene una historia de evolución
de más de 40 años, desde la Conferencia de Estocolmo en 1972, se han
realizado variados eventos mundiales para darle estructura así como
fundamentos bajo las orientaciones de las Naciones Unidas. Sin embargo
aún hay aspectos teóricos-prácticos por tratar.
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Parece que el discurso ambientalista no se concreta en
comportamientos acordes con la preservación ambiental, denominado por
Bustos (2003) comportamiento proambiental, la cual según Martínez (2004),
podría ser una conducta intencional, dirigida o forzada. Con la finalidad de
contribuir con el conocimiento de los comportamientos proambientales y en la
búsqueda de estrategias coadyuvantes para su adquisición por la población
estudiada se realizó la presente investigación con el objetivo general de
proponer estrategias que promuevan el comportamiento pro-ambiental en
docentes especialistas en políticas públicas egresados de la Universidad
Rafael Urdaneta. La investigación fue descriptiva, modalidad de proyecto
factible.
Se utilizó un muestreo intencional en la población de 110 docentes
activos en aula del estado Zulia, con un tamaño de muestra de 58 personas,
a quienes se les aplicó un cuestionario tipo Likert, con 42 ítems, validado por
7 expertos en el área. La confiabilidad estimada por el alfa de Cronbach fue
alta, con un valor de 0,92. Se midieron cuatro dimensiones, actuación en los
ámbitos de las políticas públicas, rasgos ambientalistas, participación activa y
actividades proambientales.
Los resultados obtenidos indican una tendencia hacia un inadecuado
comportamiento proambiental en cuanto a las actuaciones y rasgos
ambientalistas y de totalmente adecuado comportamiento proambiental en la
intención de participación activa y preferencia de actividades. Se propone
como estrategia de interacción la conformación de una red de especialistas
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en políticas públicas apoyada por estrategias de divulgación, formación, y
conectividad. Se concluye que la propuesta es factible de aplicación.
También Salom (2012), presentó su tesis de grado: Políticas públicas
de adopción como protección de los Derechos Humanos en Venezuela, para
obtener el grado de Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad Privada
Dr. Rafael Belloso Chacín. La investigación tuvo como propósito general
comprender las políticas públicas de adopción como protección de los
derechos humanos en Venezuela.
Continuando con los propósitos consecuentes como: Describir el
proceso desarrollado por las políticas públicas de adopción en Venezuela.
Examinar la normativa constitucional en materia de los Derechos Humanos
asociados al proceso de adopciones en Venezuela e identificar los elementos
de vinculación entre las políticas públicas de la adopción y los derechos
humanos en Venezuela finalmente, desarrollar directrices para la formulación
de las políticas públicas de adopción desde la perspectiva de los derechos
humanos en marco jurídico venezolano.
Para el cumplimiento de estos propósitos consecuentes se
fundamentaron con los autores Kelly Janeth, Easton David, Giberti Eva,
Pearson, W., Lindblom o Cohen, March y Olson. Siendo delimitada por los
autores antes mencionados y de esta manera se suscribe a la línea matricial
en el área de política social y Estado, adscrita al Centro de Investigaciones
Jurídicas y Políticas, orientada específicamente hacia la adopción de niños,
niñas y adolescentes aunados así a las políticas públicas venezolanas. El
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tipo de investigación fue Documental. El estudio se hizo en el municipio
Maracaibo, en la Universidad Rafael Belloso Chacín. El producto final de esta
investigación constituye un aporte teórico para la gestión de políticas públicas
y adopción, vinculada a la materia de los derechos humanos.
En este mismo orden de ideas, Chirinos (2011) presentó su estudio:
Políticas públicas como eje integrador del desarrollo humano sustentable,
para obtener el título de Doctorado en Ciencias de la Educación, por la
Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín. El propósito de esta
investigación fue analizar las políticas públicas como eje integrador del
desarrollo humano sustentable en docentes y estudiantes de las
universidades públicas del estado Zulia, a fin de proponer lineamientos
estratégicos para fortalecer las políticas públicas.
Esta investigación se apoyó bajo el enfoque del paradigma positivista.
El tipo de investigación fue descriptiva, usando un diseño no experimental,
transeccional de campo. Para la recolección de datos se procedió mediante
la técnica de la encuesta con un instrumento con alternativas de respuestas
tipo Likert a saber: Siempre, Casi siempre, Algunas Veces, Casi nunca,
Nunca conformado por 48 preguntas, el cual fue validado por 8 expertos.
Para su confiabilidad se aplicó el coeficiente de Alfa Cronbach el cual
tuvo como resultado de 0.88. La muestra se consideró censal para la
población de docentes siendo esta de 12 sujetos, mientras que la población
de los estudiantes estuvo conformada por 684 sujetos cursantes de la
asignatura políticas públicas pertenecientes a la Universidad del Zulia y a la
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Experimental Rafael María Baralt. La muestra fue de 253 estudiantes, de los
cuales 27 son de la Universidad del Zulia y 226 de la Universidad
Experimental Rafael María Baralt.
El análisis de los datos fue realizado utilizando la estadística descriptiva
inferencial para la población de estudiantes, De todo ello se puede concluir
según el análisis e interpretación de los resultados obtenidos, resulto que la
políticas públicas como eje integrador del desarrollo humano según el
promedio obtenido por la muestra total se ubica en la categoría de adecuada.
Sin embargo los estudiantes, no lo ven tan positivo más bien su opinión
se ubicó en la categoría de medianamente adecuada, pues según las
respuestas dadas se observan debilidades en la participación, el
compromiso, formación y hábitos ambientales así como también en las
estrategias de integración curricular transversalistas y complementarista. Por
lo tanto se recomiendan lineamientos estratégicos para fortalecer las
debilidades encontradas en el estudio.
Entretanto Riera (2011), propuso su trabajo: Políticas públicas desde la
práctica pedagógica sociocultural en la educación primaria, para obtener el
título doctoral en Ciencias de la Educación por la Universidad Privada Dr.
Rafael Belloso Chacín. Se explica que, la política pública está establecida
desde la transversalidad en todos los niveles y modalidades del sistema
educativo venezolano. Evidentemente, la educación primaria, tiene un rol
ineludible en la formación integral cónsono con el sentir, pensar y actuar de
manera ecológica.
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En este sentido, se exige al docente una participación comunitaria más
activa en la construcción de la pedagogía sociocultural para el análisis y la
reflexión de los problemas socioambientales desde el contexto más cercano
de los estudiantes. Ante estos planteamientos, la presente investigación tuvo
como propósitos analizar las políticas públicas desde la práctica pedagógica
sociocultural, diagnosticar los conocimientos que tienen los docentes sobre
las políticas públicas desde la práctica pedagógica sociocultural, identificar
las estrategias de aprendizaje orientadas por los docentes desde una
perspectiva sociocultural para las políticas públicas.
Caracterizar el aprendizaje de la políticas públicas logrado por los
estudiantes desde la práctica pedagógica sociocultural y diseñar un
constructo teórico sobre la base de los hallazgos encontrados para la
políticas públicas. Estuvo enmarcada en la metodología cualitativa con el
método etnográfico. Los actores de la investigación fueron seis (6)
informantes clave a quienes se les aplicó una entrevista semiestructurada.
Los resultados se organizaron y analizaron utilizando la técnica de la
teoría fundamentada con la posterior construcción de la teoría que surgió del
análisis de las categorías, extrayéndose una categoría central denominada:
Políticas públicas desde la práctica pedagógica sociocultural, a partir de la
cual se elaboró un constructo teórico.
Encontrando que los docentes hacen un esfuerzo por promover este
aprendizaje desde el paradigma conservacionista, reconociendo las
dificultades pedagógicas y sociales que delimitan la calidad de esta
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enseñanza, quedando el paradigma biocentrista apartado en este contexto
sociocultural. Por lo tanto, la escuela debe asumir la políticas públicas para
el desarrollo sustentable fortaleciendo la relación entre escuela-familia-
comunidad como eje integrador en la planificación escolar.
Finalmente Rivera (2009), presentó su tesis de grado: Políticas
públicas en ciencia y tecnología en el departamento de la Guajira –
Colombia, para obtener el título de Maestría en Gerencia de Proyectos de
Investigación y Desarrollo, por la Universidad Privada Dr. Rafael Belloso
Chacín. La presente investigación tiene por objeto analizar las políticas
públicas en ciencia y tecnología aplicadas en el departamento de La
Guajira - Colombia.
La investigación se fundamenta en un estudio documental y descriptivo,
este último parte de un diseño no experimental, (sin control de categorias),
de campo y dentro de éste con un corte transeccional no experimental, la
población objeto de estudio son las entidades o instituciones vinculadas con
el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología - CODECyT del
departamento de La Guajira. Además en el estudio documental la realizó una
revisión bibliográfica de los documentos relacionados con cada uno de los
objetivos específicos planteados.
Se tomaron como informantes claves 17 funcionarios de dichas
entidades o instituciones. Para la recolección de la información se utilizó una
encuesta y aplicó un cuestionario de 25 ítems, con única respuesta, su
validez fue calificada por 5 expertos. La confiabilidad del estudio fue medida
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a través del coeficiente Alfa-Cronbach obteniendo como resultando 0,89 lo
que significa que el instrumento es confiable. Los resultados son presentados
en tablas de frecuencias absolutas y relativas de acuerdo a la secuencia de
la variable políticas públicas, en relación a cada una de las dimensiones con
sus respetivos indicadores.
La interpretación de cada una se desarrollará tomando como base los
resultados obtenidos del cuestionario aplicado. Con relación a la variable en
estudio políticas públicas se tuvieron en cuenta las dimensiones de
elementos de planificación, marco legal, actores presentes y fuentes de
financiación de políticas públicas. Luego del análisis estadístico aplicado a
cada una de estas dimensiones, se procedió a establecer los resultados y
recomendaciones para determinar la pertinencia de las políticas públicas en
ciencia y tecnología en el departamento de La Guajira.
2. BASES TEÓRICAS 2.1. POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
En referencia a este tema Lahera (2004, p. 20) “Una Política Pública
surge de un proceso de construcción permanente a través de convocatoria
de actores diversos, que en últimas, son los que hacen posible su
implementación y ejecución. Por esto, se define Política Pública como, el
conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de
acción que identifican, comprenden y abordan las problemáticas de una
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sociedad (económica, política, social, cultural o ambiental) o busca generar
las condiciones adecuadas para un grupo poblacional”
Pese a todos los esfuerzos realizado por un país para elevar los niveles
decapacitación ambiental a través de las políticas públicas de ciencia y
tecnología diseñadas para el sector ambiental, será indispensable un afán
intenso en este sentidopor parte de las organizaciones educativas, lograr el
aprendizaje humano, con una planeación y preparación rigurosa con elobjeto
de lograr los retos que ponen a prueba la inventiva, creatividad, dedicacióny
carácter que solo pueden ser superado por personas con la firmeza.
Dentro de este orden de ideas, Según Pons (2000), plantea que las
políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector ambiental
son un procesointermedio que en forma más o menos apunta a lograr que
quienes trabajan lolograr con excelencia que el sistema requiere. En relación
a lo que plantea elautor, la capacitación ambiental en materia de políticas
públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector ambiental es un
proceso importante que los individuos debieran tomaren cuenta el momento
de asumir responsabilidades, porque se hace necesario deesfuerzos
formativos personales y organizacionales para responder a lasnecesidades
del medio laboral.
Ya que se está actualmente frente a una falta deconocimiento,
habilidades o actitudes que están conspirando contra undesempeño, ya que
el proyecto no se lleva a cabo, porque quienes debenejecutarlo no están
suficientemente capacitados para ello.Dentro de este marco de ideas,
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Schermerhom (2009 p.132)plantean la capacitación ambiental como “el
conjunto de actividades que proporcionan laoportunidad de adquirir y mejorar
habilidades con el puesto de trabajo”.
Además la capacitación ambiental las políticas públicas de ciencia y
tecnología diseñadas para el sector ambiental tendiente a mejorar las
habilidades, son importantes ydebe cubrir áreas como habilidades en
computación, diversidad, hostigamientosexual e implementación de nuevos
sistemas o tecnologías.La capacitación ambiental puede darse en el puesto
de trabajo, fuera de éste, o adoptarambas formas.
Las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector
ambiental y promover la capacitación ambiental en el puesto de trabajo es la
instrucción que serecibe en el puesto mientras se trabaja. Formas comunes
de este tipo decapacitación ambiental son las prácticas profesionales o de
interno, las prácticas para elaprendizaje de un oficio y la rotación del puesto.
Las prácticas profesionales o deinterno representan una oportunidad para
que los estudiantes obtengan unaexperiencia en el mundo real.
Según lo planteado por el autor, la capacitación ambiental esuna
herramienta importante para cualquier individuo, ya que le va a permitir
crearintelectualmente y adquirir nuevas habilidades interpersonales de
liderazgo, deadministración estratégica y otras habilidades complejas, que
requieren mayoresfuerzo.
En el mismo orden de ideas, Blake (2009, p. 55), plantea que
“losrequerimientos hacia el proceso de capacitación ambiental lo componen
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los que provienende los aspectos tecnológicos”. Como ya se ha dicho
anteriormente, laincorporación del fenómeno educativo en el contexto de las
organizaciones lasobligó a repensar en todo el conjunto de sus recursos,
formas y modalidades paraadaptarse a las nuevas necesidades y
requerimientos del mundo de la tecnologíay las demandas que les son
características.
Las restricciones en los tiempos, la importancia del factor motivacional,
lanecesidad de mantener una adecuada relación costo beneficio, los
requerimientospropios de la educación de los adultos, las dificultades para
transferir y sostener loaprendido, el procesamiento preciso de las
necesidades y la dificultad paraseleccionar contenidos adecuados a ellas han
producido entre otros elementos, lanecesidad de revisar, crear, modificar y
adaptar métodos, técnicas y medioseducativos para poder responder con
eficiencia a las demandas.
Se deberá orientar a satisfacer las necesidades que las
organizacionestienen de incorporar conocimientos, habilidades y actitudes en
sus miembros, como parte de su natural proceso de cambio, crecimiento y
adaptación a nuevas circunstancias internas y externas, la capacitación
ambiental atiende la parte de la educación de los adultos que se vincula con
su realidad de trabajo.Un conjunto de particularidades marca los matices
distintivos de esta actividad que, sin perder las características propias de
todo fenómeno educativo, debe asegurar una clara visualización del destino
del aprendizaje y de sus consecuencias.
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Desarrollar un sistema complejo de decisiones para definir la
participación del personal que elabora en las organizaciones y hacen que las
actividades se puedan resolver sin escatimar restricciones de tiempo,
oportunidad y espacio para el aprendizaje y mostrar fuertes compromisos
tanto a las organizaciones como los docentes con los resultados del proceso.
La tendencia aleatoria en el desarrollo de los programas de Políticas
públicas como lo plantea Boada y Escalona (2005, citando a Sureda y
Colom1989), propició la elaboración y aplicación de políticas curriculares
tendientes a la“unificación”. Tales tendencias en los diseños curriculares
debían tomar en cuentatres tipos de modelos:El interdisciplinar como una
unidad de enseñanza o programa de estudio,un enfoque parcelado en la
enseñanza de la Políticas públicas de muchaaceptación en los inicios de
esta forma educativa y aún de mucho uso.
El transdisciplinar como método que evoca conocimientos, estructuras
de estudio, guarismos, leyes, principios, etc., de otros campos científicos
para serestudiados en un contenido único, en lo cual coincide con el
método“interdisciplinar”, resaltando el hecho de que la Políticas públicas no
puede serimpartida por una sola persona, sino por un grupo de “expertos”. El
multidisciplinar como sistema de integración que engloba los dos anteriores,
incorporando elementos referidos a la Políticas públicas en otrasdisciplinas,
es la Políticas públicas vista como elemento integral en loscontenidos de
todos los campos del conocimiento y el de mayor aceptación en losactuales
días.
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Con ello, para que las instituciones pudieran formar individuos
competentesen materia de ambiente dentro de los tres enfoques coexistentes
era preciso quelas clases no sirvieran sólo para adquirir conocimientos,
competencias cognitivas oactitudes concretas, sino que era necesario la
“transferencia” de lo aprendido(Novo, 2006).
Debía reforzarse así, la teoría de que la Políticas públicas debíaestar
integrada a todo los aspectos de la enseñanza escolar, por lo que
losenfoques debían permitir que el conocimiento, las actitudes y las
competenciasinternalizadas pudieran fluir a las personas involucradas en el
proceso educativo. Ahora bien los programas de políticas públicas puesto en
marcha por los gobierno de Colombia y Colombia y Venezuela, buscan
desarrollar una conciencia por el respeto delmedio ambiente, generando
actitudes de valoración en la población venezolana,tanto en el ámbito social
como natural, ayudando a que los individuos y lascolectividades identifiquen
y entiendan el papel que desempeñan como parte deellos.
Formar multiplicadores de conciencia ambiental entre maestros, padres
defamilia, estudiantes y líderes comunitarios.Promover el diagnóstico de
problemas y potencialidades ambientalesregionales y desarrollar acciones
integradas por parte de la escuela y lacomunidad para afrontarlos y
trabajarlos.Estimular la participación de los estudiantes, los docentes y los
padres de familia en la realización de proyectos escolares.
Definir la manera como se va a incorporar la dimensión ambiental en
laeducación básica mediante el impulso al desarrollo de propuestas
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curricularesprovenientes de cada una de las regiones del país.Producir y
distribuir materiales de apoyo didáctico para maestros en todo elpaís. Así
mismo impulsar y apoyar la producción regional de materiales de políticas
públicas .
Debido a que la solución de los problemas ambientales es un
compromiso de todos y ninguna institución posee la información, ni
losinstrumentos para resolver por sí sólo los problemas. Interdisciplinaria,
ya que ninguna de las disciplinas o áreas del conocimiento essuficiente
por sí sola para explicar la problemática ambiental. Participativa, porque el
buen manejo del entorno depende de la calidad de lagestión de las
comunidades y ello no es posible sin el compromiso de toda lapoblación.
Visto así, el diseño y la implementación de programas de políticas
públicas deben favorecer el desarrollo de potencialidades regionales,
buscando la autonomía a través de un trabajo que integre tanto los criterios
anteriormente mencionados como aquellos propios de la dinámica de cada
región. En consecuencia, la misma políticas públicas empieza a ser objeto
directo de la legislación, que desde un principio fue utilizada como un
instrumento para facilitar la comprensión y generar apoyo del público para la
ejecución de la misma.
Así mismo, los programas implementados para el fortalecimiento de la
políticas públicas se basan en una concepción filosófica de corte pragmático,
en donde se destaca el intento por parte del hombre por divulgar la
conservación y el mantenimiento, pero nunca la recuperación, a toda costa,
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de algunos de los elementos naturales relacionados con los ecosistemas y
no por una necesidad surgida de la reflexión consciente frente a la
responsabilidad de un compromiso ético desde la convivencia entre los
organismos que habitan el planeta, sino con el objeto de alcanzar un
bienestar propio basado en el disfrute armónico del paisaje.
2.1.1. POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DISEÑADAS
PARA EL SECTOR AMBIENTAL
Las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector
ambiental, están conformadas por los modelos, estilos, creencias, nos acercan
a la reflexión de que estas no pueden ser reducidas a las explicaciones de los
modelos pedagógicos. Poseen más dimensiones que deben ser tomadas en
cuenta en el momento de analizar el ejercicio docente. Existe una cierta unidad
circular entre las creencias y la acción docente. Schon (2008), habla de un
proceso circular de las creencias, entendiendo por ello que los profesores
generan teoría a partir de la reflexión acumulativa de su práctica.
Comprender que las concepciones epistemológicas sobre la forma de
hacer ciencia subyacen a los niveles de conocimientos en Políticas públicas,
permite argumentar sobre el hecho de que las concepciones arraigadas al
positivismo tradicional inciden significativamente en las concepciones de
enseñanza.
El poder flexibilizar la concepción de ciencia contribuiría a comprender
otras posiciones ontológicas, sujeto-sujeto que acercarían a los docentes
37
sobre otra forma de concebir, la realidad social desde una dialéctica critica.
En esta perspectiva Shulman (2007), planteó que el estudio de las creencias
de los docentes, los conocimientos que se empiezan a elaborar mucho antes
que el profesor decida dedicarse profesionalmente a la enseñanza son
conocimientos y creencias que los docentes en formación traen consigo
cuando inician su carrera docente y afectan de una manera directa a la
interpretación positiva o negativa de la valoración que los docentes hacen de
las experiencias de formación y la forma como han aprendido a concebir la
ciencia.
La interacción comunicativa maestra alumno, permite orientar la
reflexión de que los docentes imparten discursos sociales, mediante la
discursividad. Lo anterior es corroborado por Bernstein y Diaz (2005), los
cuales plantean que el discurso es el resultado de una producción. El
proceso discursivo puede considerarse como una red compleja de relaciones
sociales. Van Dijk (2004), plantea que el discurso no es solo texto, es
también una forma de interacción. La Nivel de conocimientos en Políticas
públicas debe ser entendida como el discurso complejo diferenciado que
obedece a unas reglas y transformaciones.
La educación a través del discurso, el manejo del lenguaje tiene la
posibilidad de fomentar la reflexión sobre el contenido del discurso manejado
por los docentes donde se identifique la intencionalidad del mismo lo cual
contribuiría a hacer consciente, la complejidad del acto educativo. La noción de
comprender el aula como espacio de sentidos y significados deja abierta la
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posibilidad de profundizar en las pedagogías visibles e invisibles planteadas por
Bernstein (2003), la cual hace referencia a la estructura del control y la forma de
comunicación entre transmisor (docente) y el adquiriente (estudiante).
Los resultados de esta investigación corroboran los planteamientos de
los investigadores Tobin y Lamaster (2005), los cuales afirman que el
sistema de creencias de un maestro es de tal complejidad que juega un
papel. Existen tres núcleos de acción en donde se inscriben múltiples
prácticas que constituyen las actividades pedagógicas (currículo, acción
educativa, procesos de relación implicados). El currículo y sus diferentes
adaptaciones suponen convertir los conocimientos específicos de un área del
saber y las experiencias en procesos que puedan ser aprendidos por los
alumnos, en acciones que responden a una directriz de un programa y por
ende a un conocimiento de la orientación institucional.
Por otro lado, el nivel de conocimientos en Políticas públicas establece
unos objetivos, la formación entendida como el proceso mediante el cual se
logra la aprehensión, la práctica de los valores morales, políticos, religiosos y
de comportamiento social en general y la trasformación de las estructuras
cognitivas. De igual manera y en palabras de Gallego (2008).
En la labor pedagógica del docente surgen inquietudes sobre su
ejercicio, una de ellas es si el docente debe responder a un modelo
pedagógico o su práctica está influenciada por sus creencias, por historia
social y académica, en esta perspectiva se conocen los planteamientos del
acto educativo que se centra en la función pedagógica. Al confrontar los
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autores llegamos a la conclusión de que la función pedagógica se articula el
enseñar con el aprender, y en consecuencia, las demás funciones son
solamente instrumentales y de apoyo a la función pedagógica.
2.1.1.1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El concepto de políticas públicas según Díaz (2006), ha ido
evolucionando en la misma medida que lo ha hecho el de medio ambiente y
el de desarrollo aunque no con la misma celeridad. De esta manera, el
concepto de políticas públicas ha ido adecuándose al desarrollo del
pensamiento ambiental desde una educación orientada a -la preservación de
la Naturaleza (década del 60), a la protección del Medio Ambiente, y más
recientemente al desarrollo sostenible.
La Políticas públicas según Organización de las Naciones Unidas, la
FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación), la OMS (Organización Mundial de la Salud), el Programa
Internacional y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(1968) es el proceso de concientización del respeto, valor y cuidado de la
vida, lo que incluye el entorno del ser humano, para evitar el deterioro del
ecosistema y aminorar el impacto ambiental negativo.
En el mismo orden de ideas, la políticas públicas es entendida por
Velázquez (2000) citando a Pérez (1994) como "un proceso integral, político,
pedagógico, social, orientado a conocer y comprender la esencia de la
situación ambiental, para propiciar la participación activa, consciente y
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organizada de la población en la transformación de su realidad, en función de
un proyecto de sociedades ambientalmente sustentables y socialmente
justas".
Así mismo, la políticas públicas según Velázquez (2000) se ha
concebido como una estrategia para proporcionar nuevas maneras de
generar en las personas y en las sociedades humanas cambios significativos
de comportamiento y resignificación de valores culturales, sociales, políticos,
económicos y los relativos a la naturaleza, al mismo tiempo propiciar y
facilitar mecanismos de adquisición de habilidades intelectuales y físicas,
promoviendo la participación activa y decidida de los individuos de manera
permanente; reflejándose en una mejor intervención humana en el medio y
como consecuencia una adecuada calidad de vida.
De esta forma, el objetivo de la políticas públicas es restablecer las
condiciones de interacción hombre/hombre y hombre/naturaleza, que
orienten el quehacer desde una perspectiva globalizadora, crítica e
innovadora, que contribuya a la transformación de la sociedad. Esta
formulación tal como lo señala Freitas (1995) pasa por una premisa política,
por el ejercicio de la ciudadanía y por la óptica de lucha de clases.
Bajo esta dinámica, las políticas públicas son eminentemente
ideológicas y se constituye en un acto político, basado en valores y actitudes
para la transformación social. Bajo el mismo contexto, González (2000)
plantea pero desde el punto de vista escolar, el objetivo de la Educación
.Ambiental se concreta en dotar al alumnado de las experiencias de
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aprendizaje que le permitan comprender las relaciones de los seres humanos
con el medio, la dinámica y consecuencias de esta interacción, promoviendo
la participación activa y solidaria en la búsqueda de soluciones a los
problemas planteados.
Este objetivo, para ser alcanzado, debe partir de unos principios y
adoptar unos contenidos y unos métodos que le son propios. La Educación
.Ambiental no se aviene, con determinados enfoques de la enseñanza ni con
ciertos métodos tradicionales, necesita un marco educativo distinto donde
poder crecer y no ser ahogada.
Además, se le otorga a la educación una importancia capital en los
procesos de cambio, e insta a recrear una nueva educación que desarrolle
nuevas relaciones entre los estudiantes y maestros, entre las escuelas y las
comunidades y entre el sistema educativo y el conjunto de la sociedad.
Recomienda el desarrollo de nuevos conocimientos, teóricos y prácticos,
valores y actitudes que constituirán la clave para conseguir el mejoramiento
del ambiente.
2.1.1.2. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
El educador ambiental debe entender la complejidad de las
interrelaciones entre el ambiente natural y las actividades humanas
(económicas, sociales y políticas), es una condición necesaria para el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental. Por esta razón, Bravo
(2009) señala algunos principios en las políticas públicas.
42
Considerar al ambiente en forma integral, es decir, lo natural y lo
construido, no sólo los aspectos naturales, sino los tecnológicos, sociales,
económicos, políticos, morales, culturales, históricos y estéticos. Asumir un
enfoque interdisciplinario para el tratamiento de la dimensión ambiental, que
se inspira en el contenido específico de cada disciplina para posibilitar una
perspectiva holística y equilibrada.
Tratar la temática ambiental desde lo particular a lo general tiene como
finalidad que los estudiantes se formen una idea de las condiciones
ambientales de otras áreas, que identifiquen las condiciones que prevalecen
en las distintas regiones geográficas y políticas, además de que reflexionen
sobre las dimensiones mundiales del problema ambiental para que los
sujetos sociales se involucren en los diferentes niveles de participación y
responsabilidad. Otro principio orientador hace énfasis en la complejidad de
los problemas ambientales, por lo cual es necesario desarrollar el
pensamiento crítico y las habilidades para resolverlos.
Promover el conocimiento, la habilidad para solucionar problemas, la
clasificación de valores, la investigación y la evaluación de situaciones, en los
estudiantes en formación, cuyo interés especial sea la sensibilización
ambiental para aprender sobre la propia comunidad. Capacitar a los alumnos
para que desempeñen un papel en la planificación de sus experiencias de
aprendizaje y darles la oportunidad de tomar decisiones y aceptar sus
consecuencias. Evaluar las implicaciones ambientales en proyectos de
desarrollo.
43
Insistir en la necesidad de cooperación local, nacional e internacional,
para la prevención y la solución de los problemas ambientales. El
conocimiento de los problemas ambientales, puede, bajo principios
orientados, ayudar a comprender un poco más lo complejo de la realidad que
vivimos. Esto no significa que los contenidos por sí solos conduzcan al
estudiante a un cambio de actitudes.
Además de la adquisición de conocimientos, también debe destacar el
aspecto preventivo. En este sentido, se propone promover una "cultura de
resistencia", es decir la políticas públicas debe cuestionar los actuales
modelos de desarrollo, pues éstos son los responsables del deterioro
ecológico y social que viven los países subdesarrollados, el cual es diferente
al que se presenta en otros países.
2.1.1.4. OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El objetivo de la políticas públicas según Noguera (2000) citado por
González (2009) es lograr que tanto los individuos como las comunidades
comprendan la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre,
resultado este último de la interacción de los factores biológicos, físicoquímicos,
sociales, económicos y culturales, para que adquieran los conocimientos,
valores, actitudes y habilidades; prácticas que les permitan participar de manera
responsable y efectiva en la previsión y resolución de los problemas
ambientales. Mostrar claramente, la interdependencia económica, política y
ecológica del mundo moderno, debido a la cual las decisiones y las acciones de
diferentes países pueden tener repercusiones internacionales.
44
Desde esta perspectiva, la política pública contribuirá a desarrollar el
sentido de responsabilidad y solidaridad entre países y regiones, como base
de un nuevo orden internacional, para garantizar la conservación y el
mejoramiento del ambiente, además de los objetivos anteriores, se añaden
los siguientes: Transformar los esquemas teórico-metodológicos de las
relaciones hombre y hombre-naturaleza.
Desarrollar a través de la educación una conciencia ética hacia los
valores ambientales. El objetivo principal es que el docente conozca su
entorno y que aprenda a cuidarlo y respetarlo, además, que participe en la
búsqueda de solución de los problemas ambientales (contaminación,
basuras, ruidos, espacios verdes, entre otros) y una vez encontradas que las
coloque en práctica.
2.1.1.5. DINÁMICA DEL AMBIENTE
En estos tiempos, donde los cambios representan la orden del día,
cuando se busca que las Dinámicas del Ambiente tengan un enfoque dirigido
hacia el éxito, se plantea la necesidad de la promoción de los talentos de las
personas que las conforman, más aun si se aspirar consolidar una eficiencia
pedagógica. Al respecto, resulta importante visualizar la importancia del
talento humano en la dinámica ambiental, que según Alles (2006), para
entender el ambiente como la comprensión de manera inteligente del
contexto, la forma de resolver problemas en determinada ocupación,
asumiendo sus habilidades, destrezas y experiencia.
45
En consecuencia, esto implica un desafió para las Dinámicas del
Ambiente educativas, es por eso, que tendrán que velar por mantener altos
niveles de eficacia pedagógica, considerando los talentos específicos de
cada uno de los miembros de la comunidad educativa, ya que es probable
que las Dinámicas del Ambiente que pretendan entrar al terreno competitivo
estarán reclutando a las personas que se enmarquen en sus aspiraciones
como institución. Es por ello, que radica el cambio de los estilos de gestión
encaminado a las Dinámicas del Ambiente.
En este contexto, Cardona (2005), afirma que lograr una eficacia
pedagógica no es una tarea sencilla, puesto que cada persona es un
fenómeno sujeto a la influencia de muchas categorías y entre ellas las
diferencias en cuanto a aptitudes y patrones de comportamiento. De este
modo, refiere que existen vinculaciones entre las Dinámicas del Ambiente
exitosas las cuales reconocen el talento y saben cómo desarrollar las
competencias de sus integrantes y las metas ligadas al crecimiento de la
organización.
Las instituciones exitosas saben cómo generar valor. Según Martínez
(2006) la administración del talento humano en las áreas educativas en pro
de garantizar una eficiencia a niveles pedagógicos implica una disciplina que
persigue la satisfacción de objetivos organizacionales contando para ello con
una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. Dado que el
esfuerzo humano resulta vital para el funcionamiento de cualquier
organización.
46
No cabe la menor duda, que captar talentos humanos adecuados al
sistema educativo es la única posibilidad para permanecer, crecer y generar
utilidades en un nuevo orden internacional donde la globalización ha
implicado una redefinición de las fronteras y límites geográficos,
manteniéndose en una realidad heterogénea, llena de contrastes y
ambigüedades, con una pluralidad de expresiones culturales en las
conductas, gestos, hábitos de trabajo, que desafían las prácticas
tradicionales de gerencia.
Al confrontar los autores se hace especial énfasis en la necesidad de
que se fijan las metas individuales y grupales porque el objetivo de la
organización es el de obtener resultados al más alto nivel que de igual
manera dependerá de la compensación que se otorga al personal en función
de su atribución a estas metas
Que en el caso de las instituciones de educación especial deben
considerarse objetivos bien detallados que preparen a toda la comunidad
educativa hacia la consolidación del éxito, y la preparación de los docentes
para la aplicación de los contenidos programáticos, los cuales beneficiarían a
los niños.
2.1.1.6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Antes de iniciar el estudio de lo que es la participación ciudadana es
elemental destacar lo que es participación como una base clave para cumplir
con los objetivos de esta investigación, el cual es un término extenso, pero
47
no es sino solo la acción de entrar con otros en un asunto actividad para de
esa forma compartir ideas y actuar de determinar formas en un hecho, por
esta razón se presenta los argumentos de Cunill (2008) el cual ve a la
participación como un medio de devolución de la soberanía, porque
efectivamente la participación implica una reactivación de las fronteras entre
lo público y lo privado, en la perspectiva de empoderar a los sujetos
generalmente excluidos en el ejercicio del poder.
Es por esta razón la participación es vista como la posibilidad de que
personas o grupos puedan influir, en la sociedad hacerse presente en la
determinación de la agenda pública y también en la formación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas y los programas gubernamentales. La
participación es una palabra común, de uso, conocimiento y empleo cotidiano
que debería tener un significado transparente y comprensible.
Es decir que realmente la participación y el gestionar públicamente.Es
por esta razones que se entendemos a la participación ciudadana como
elemento clave de la democracia, tomando en cuenta que la democracia
tiene un elemento más conocido que es la representación, es decir siempre
se reconoce la democracia representativa que es fundamentalmente la
perspectiva del ciudadano, porque si el ciudadano no participa, no está
contribuyendo a que su democracia sea más perfecta o de mayor calidad.
Participar es tomar parte, intervenir, involucrarse, ser miembro activo de
algún tipo de organización, es decir, no quedar fuera de lo que acontece en
un sector social, en una región, en el país.
48
De igual manera se puede hacer énfasis a los planteamientos de Arena
(2005) que explica la participación ciudadana implica la intervención de los
individuos en actividades públicas, los cuales se destacan por ser los
portadores de intereses sociales. En tal sentido la participación ciudadana
tiene un significado que se justifica en crea nuevos mecanismos para la
administración conozca mejor las necesidades de sus administrados, y que
obtenga la colaboración de estos en la ejecución de algunas tareas o bien,
directamente justas, para que se sustituya al estado en la realización de
determinadas funciones.
Este concepto influye de manera directa porque los ciudadanos
construye organizaciones para la defensa de sus intereses sociales y la
participación comunitaria que supone una relación con el estado pero de
naturaleza meramente asistencial y en las que las acciones son ejecutadas
por los mismo ciudadanos.Es decir que la participación ciudadana cumple un
papel protagónico porque son los partícipes del desarrollo, para la sociedad a
través de las decisiones que se toman luego de ser aprobadas por la
comunidad.
La participación está íntimamente relacionada con la sociedad
democrática, pluralista, tolerante, participativa, crítica, libre, social y
protagónica es un fin necesario de la participación de los ciudadanos,
quienes encuentran así su propio camino y logran sus objeti vos. Y que por
esencia han formado el desarrollo socio- Económico de las comunidades
políticas. La participación esta meramente relacionado los principios de
49
soberanía popular, y los derechos humanos, que se encuentran en la
colaboración y la consolidación de un país democrático. Cunill (2008) explica
que la participación ciudadana se puede sustentar en tres base
fundamentales la cual toma parte en algunas actividades públicas.
De igual manera, se debe entender que la participación se refiere a los
fenómenos de agrupación de los individuos en organizaciones a nivel de la
sociedad civil para los intereses de la sociedad que le enviaría la pertenencia
y el hecho de tener parte en la existencia de un grupo de una asociativos,
cooperativismo para su autogestión.
Ahora bien la participación ciudadana tiene relación con el estado pero
que tiene sentido meramente de impulso asistencial de acciones que en
definitiva son ejecutadas por los ciudadanos mismo y que, en general están
referida, a las cuestiones vinculadas a su vida más inmediata. Ahora dentro
de la participación se encuentran las experiencias de la sociedad civil que se
destaca por hacer sus propios movimientos sociales con el fin de resolver
sus necesidades de participación que en palabras de (Anduiza, 2003 p.84)
“se refiere a cualquier acción con los ciudadanos dirigidos a influir a los
procesos políticos y en los resultados.
Esta relación puede orientarse a la elección de los cargos públicos,
en el cual requiere un comportamiento observable llevado a cabo en un
ámbito público o electivo. Entendiéndose la participación ciudadana
como aquella acción de la democracia directa de los procesos de
elecciones y/o representación de las cargos públicos, el cual son los que
50
tomaran las decisiones más óptimas para la resolución de necesidades
colectivas.
Ahora bien Según Neira (2008, p. 76) “Refiere a la participación política
viene dada por los esfuerzos organizados de los ciudadanos con miras a
escoger a los gobernantes y ejercer influjo continuo en la conducción de la
cosa política. A la que le concede de gran importancia porque los ciudadanos
forman parte de la estructuración, organización y manejo de una sociedad, es
lo que define hoy.
Según Anduiza (2003) existen tres criterios importantes para distinguir
los tipos de participación ciudadana, la participación electoral y no electoral la
participación electoral es una forma de participación esencial y perfectamente
integrada en la estructura institucional de las democracias representativas.
De tal manera que es importante resaltar que las elecciones pueden ser
puntualizadas en términos específicos, como aquellos métodos de
agregación a las preferencias de un conjunto de individuos con el fin de
seleccionar a los ocupantes de cargos públicos.
Refiriéndose a las formas más activa donde los ciudadanos eligen a sus
representantes la cual es un sinónimo de democracia Participación
convencional y no convencional La participación política convencional es un
principio legal y legítima y en muchos casos como el voto para esta
promovida por instituciones y elites.
La participación no convencional no utiliza los canales de participación
institucionalizas, y en ocasiones es extra-legal. El concepto de particional no
51
convencional surge porque los primeros estudios sobre la partición se, limitan
exclusivamente a formas de participación política convencionales es decir,
dentro de las instituciones de la democracia participativa vota, participar en
campañas, actividades cooperativas de ámbito local, asociacionismo,
afiliación partidista, contacto con políticos La participación no convencional
es arrecular, especifica e infrecuente por ello en muchas ocasiones se
analiza no solo si se ha ejercido, sino si se estaría dispuesto a ejercerla, y si
se reprueba por se acepta por parte de otras persona.
La participación ciudadana se refiere a la intervención de los
particulares en actividad públicas en tanto portadores de determinado
intereses sociales. La acción fundamental de la del estado esta diferenciado
en el plano político y en el plano de gestión pública. Cunill (2008) sostiene la
distinción de los niveles de participación Plano Político se refiere a la
elaboración de opiniones públicas o a la toma de decisiones de interés
público. Macro participación, se refiere a los procesos que determinan el
orden (y otro valores de dimensiones nacional, en busca de las decisiones
público social y económico) y la relación de los que solicitan el interés
general que comprometan a la colectividad.
2.1.1.6. VALORES AMBIENTALES
Según la Fundación BOD (2011), los valores ambientales, implican que
se busque la manera de desarrollar organizaciones con calidad para
incrementar la productividad y colaboración entre el personal, al mismo
52
tiempo racionalice las decisiones y se dirija el trabajo hacia la obtención de
las metas establecidas, en la organización. Como las habilidades de las
personas varían, no todos tienen las necesarias para desempeñar un trabajo.
Sin embargo, es importante que el gerente entienda esta necesidad porque
en el desempeño de las funciones del director, éstas constituyen las piedras
angulares.
Dentro de este enfoque, Esté (2000) define las habilidades del docente
como la capacidad del gerente para administrar los diferentes niveles
aumentando la efectividad y el bienestar de la organización; de allí que, las
habilidades gerenciales en lo concerniente a acciones pedagógicas en las
organizaciones educativas apoyan las funciones y roles que ejecutan los
gerentes, los cuales requieren de capacidad, destrezas, actitudes para
generar el cambio educativo.
En el mismo orden de ideas, Mahon (2001), plantea que las habilidades
gerenciales como acciones pedagógicas deben responder a una respuesta
de cambio, a una compleja estrategia educacional, con la finalidad de
cambiar las creencias, actitudes, valores y estructura de las organizaciones,
de modo que éstas puedan adaptarse mejor a nuevas tecnologías, nuevos
mercados, desafíos y a los constantes cambios.
Eso se entiende como un trabajo detallado en el que se conjuga la
capacidad del gerente en la realización de planes y estrategias, técnicas y
tácticas para sacar adelante una institución y conducirla hacia la excelencia,
considerando por supuesto cada uno de los detalles que implica el
53
desempeño pedagógico pues, cuando se tratan de escuelas que educan
niños con necesidades especiales, los requerimientos y exigencias a niveles
académicos, didácticos como psicológicos deben ser más explícitos que los
de una institución promedio para optimizar los objetivos planteados.
En concordancia con lo antes expuesto, Gimeno (2003), señala que las
habilidades pedagógicas del gerente educativo dependen en cómo se
planifica, organiza, coordina, ejecuta y controla el proceso académico,
administrativo y educativo; esta definición, abarca los conocimientos que
debe poseer el gerente educativo, quien necesita además entender la
conducta humana, la gerencia institucional como los procesos burocráticos y
administrativos para alcanzar la excelencia.
En el mismo orden de ideas, Rodríguez (2002), presenta las habilidades
del gerente “como una metodología para facilitar cambios y desarrollo en las
personas, valores, estilos, capacidades, en tecnología, mayor simplicidad o
complejidad, en procesos y estructuras, organizaciones, relaciones, papeles,
funciones. En atención a lo expresado, todo gerente debe ser poseedor de
habilidades pedagógicas, entre las que cabe destacar, las técnicas, humanas
y conceptuales.
Ahora bien, al confrontar los autores la importancia de las habilidades
gerenciales en el ámbito pedagógico reside en crear y mantener la
organización de la institución en una solución oportuna de situaciones que
atentan contra el desequilibrio, o si son inevitables, buscar las causas que lo
originaron mediante el uso de la razón, analizando, evaluando y apoyando la
54
decisión tomada en equipo, desde luego, la gente se siente coparticipe de los
problemas y pone todo su empeño para encontrar la solución conveniente y
justa, basada en los hechos reales.
2.1.1.7. PROMOCIÓN DE LA SALUD AMBIENTAL
Toda organización de orientación curricular requiere de una serie de
elementos, a fin de que los propósitos entablados dentro del currículo
cumplan una garantía en consonancia con la misión y visión de la institución
para promocionar la salud ambiental. En tal sentido, se define currículo
según Ander-Egg (2005), como el sustento filosófico, teórico-metodológico
que define un tipo de conocimiento.
En tal sentido, este debe adaptarse y readaptarse a las necesidades
requeridas al interior de las instituciones; por ello deben garantizarse
consecuentemente acciones que faciliten la formación de sistemas
curriculares aptos al desarrollo tanto de la gestión educativa como de la
practica pedagógica hacia el ambiente. A través de la relación Analizar-
Sintetizar, el gestor curricular, o el equipo de gestión, puede desarrollar una
educación de calidad a condición de incentivar permanentemente las
funciones de investigación, de análisis de la realidad particular y singular en
que opera el sistema educativo y cada una de las instituciones.
Es facilitador y realizador de procesos de conocimiento, de análisis y de
síntesis orientados por una clara intencionalidad de intervención y de
mejoramiento. El gestor realiza el análisis como etapa del diagnóstico, pero
55
requiere llegar a una síntesis, a la reconstrucción de la realidad bajo un
esquema, modelo, analogía, todos los instrumentos conceptuales que
posibiliten luego diseñar alternativas de intervención. Posee herramientas
para el abordaje de los procesos de cambio e innovación. Para analizar y
sintetizar se requiere asimismo conocer cuál debe ser la información para
anticiparse a cambios y crisis.
De igual manera el gestor curricular, según Ashong (2007), debe
investigar sistemáticamente las condiciones particulares de las realidades en
que trabaja, para anticipar y predecir posibles desarrollos de acción. En este
sentido, las funciones de análisis y de síntesis se combinan con el diseño de
escenarios alternativos, de acontecimientos posibles, el encadenamiento de
actividades para lograr los resultados esperados y para disminuir el alcance
de los no deseados; supone reconocer el escenario de las resistencias y
fortalezas de colaboración susceptibles de despertarse. Anticipar es
posicionarse estratégicamente y diseñar un sistema de acciones y de
objetivos delineados.
De tal manera, que la prospectiva es una actitud ante la toma de
decisiones, ante el futuro inmediato y el futuro lejano, que se propone no sólo
reaccionar solamente a las situaciones, sino anteponerse a ellas. En el
sentido de Serieyx (2003, p. 320), expone que pensar el futuro de otra
manera es cambiar ya el presente.
Confrontando los autores, se entiende que el gestor tiene gran
capacidad de identificar las tendencias de cambios en tiempos veloces y de
56
identificar los indicadores de cambios lentos. De esta forma está en
condiciones de retroalimentar al sistema, estimulando paso a paso los
procesos de innovación y de transformación de largo plazo en el sistema
educativo. La evaluación y el volver a ubicar el foco en lo esencial son
necesidades intrínsecas básicas de una organización abierta al aprendizaje y
al mejoramiento continuo de la calidad educativa.
Finalmente la gestión estratégica de la educación requiere: un enfoque
claro e interrelacionado, alta capacidad de concentración, conciencia de que
los tiempos de gestión suponen períodos largos de gestación, exploración
permanente de las oportunidades, disciplina para el aprendizaje profundo,
confianza en sí mismo, saber aprender (metaconocimiento), saberes y
prácticas de colaboración, capacidad de experimentar, gusto por el riesgo,
sentido de la responsabilidad, compromiso e iniciativa, profesionalidad,
voluntad de servicio.
2.1.1.8. POLÍTICA AMBIENTAL Y DERECHO AMBIENTAL
Según Cunil (2008) es el conjunto de normas jurídicas que regulan a la
gestión ambiental, es un instrumento esencial para el ordenamiento racional
del ambiente. Cumple una doble función en el marco de la gestión ambiental;
por una parte es el método que se emplea para establecer por los menos los
principios de la política ambiental, y por otra parte, es un método para crear
algunos mecanismos mediante los cuales se lleva a la práctica la política
ambiental.
57
El derecho ambiental se caracteriza en el sistema jurídico para la
protección del ambiente, el cual está conformado por las normas jurídicas de
carácter general y abstracto que regula situaciones ambientales y que tienen
diferentes jerarquías, conforme se describe a continuación: Las
Constituciones políticas.
2.1.2. FASES DEL PROCESO VITAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA DISEÑADAS PARA EL SECTOR AMBIENTAL
Las fases del proceso vital de las políticas públicas de ciencia y
tecnología diseñadas para el sector ambiental según Velez (2004) es el
marco referencia permanente de la gestión ambiental, ya que consiste en el
conjunto de acciones que se diseña para obtener una ordenación racional del
ambiente. La razón de ser de la política ambiental es la conmoción de que el
objetivo de la ordenación racional del ambiente no puede alcanzarse sin el
concurso de algunas acciones que generen efectos ambientales, que de
acuerdo con las tendencias prevalentes no se producirían espontáneamente.
Asimismo, a través de la política ambiental se orienta sobre qué hacer
para lograr una ordenación racional del ambiente, cuando se emita que dicha
ordenación no puede lograrse sino mediante una intervención deliberada del
hombre sobre la realidad. De igual modo, la política ambiental, estará
determinada por los fines del Estado en materia ambiental.
Los fines del Estado están determinados en el Sistema Jurídico, en
tanto éste contiene un número importante de reglas que dicen cómo ordenar
58
racionalmente el ambiente. La reglas políticas ambientales, establecidas a
través del proceso legislativo, son jerárquicamente superiores a cuales quiera
otra, pero en la práctica, la política ambiental del Estado se formula también
por las administrativas, esto es, a través de las autoridades facultadas para
llevar a cabo el manejo del medio ambiente y, en los casos de existencia de
un sistema de planificación nacional, por las autoridades encargadas de la
planificación.
La aplicación de la política ambiental del Estado según Durán (2003),
citado por Velez (2004) incumbe a los destinatarios de los mandatos u
orientaciones contenidas en dicha política, es decir, que pueden ser los
propios organismos del Estado que participan en la gestión ambiental, como
también a todos aquellos que se encuentran en la situación de explorar los
recursos del ambiente, sean personas o instituciones privadas o públicas.
Lo que sí corresponde exclusivamente al Estado es regular, promover,
concertar, vigilar, entre otros, la ejecución de actos que involucre el
ambiente, así como aplicar sanciones en los casos de infracciones a las
disposiciones jurídicas sobre la materia. La política ambiental es la impulsora
para implantar y mejorar el sistema de gestión ambiental de la organización,
de tal forma que pueda mantener y potencialmente mejorar su desempeño
ambiental.
Por ello, la política ambiental reflejará el compromiso del más alto nivel
para cumplir con las leyes aplicables y el mejoramiento continuo. La política
forma la base sobre la cual cada organización establece sus objetivos y
59
metas ambientales. Ella será lo suficientemente clara como para que sea
comprendida por las partes interesadas internas y externas, y debe ser
examinada y revisada periódicamente para que refleje las condiciones
cambiantes y la información. Se identificará claramente su área de
aplicación.
2.1.2.1. CONTEXTO AMBIENTAL
Las Necesidades de capacitación en torno al contexto ambiental de las
políticas públicas de ciencia y tecnología para la enseñanza de la educación
ambiental, son atributos de identidad de la gestión educativa estratégica que
procuran darle centralidad a lo pedagógico ante las formas rutinarias,
formales y, por tanto, rígidas con que han sido tratadas las situaciones
educativas; de tal manera que estas pueden representar según Flórez (2004)
diferentes alternativas de trabajo en gestión que comparten un mismo
supuesto fuerte: la comprensión de que las escuelas son la unidad de
organización clave de los sistemas educativos y el ambiente. La diferencia
entre administración y gestión es una diferencia relacionada con la
comprensión y con el tratamiento de las unidades y las problemáticas
educativas a nivel metodológico.
Los modelos de administración escolar resultan, a todas luces,
insuficientes para trabajar sobre estos problemas en el contexto de
sociedades cada vez más complejas, diferenciadas y exigentes de calidad y
pertinencia educativa. Resulta insoslayable contraer el compromiso o
60
afrontar el desafío de promover que lo medular, es decir lo metodológico, de
las organizaciones educativas sea generar aprendizajes.
De manera de alinear a cada institución educativa y a todo el sistema
en el logro de la formación demandada. La transformación metodológica en
palabras de Hodson (2006) conlleva al rediseño metodológico del trabajo
educativo bajo ciertos principios centrales: fortalecimiento de la cooperación
profesional a todo nivel, integración de funciones antes separadas como
diseño y ejecución. En este mismo orden de ideas, como expone García
(2006), asumir que las organizaciones se han tornado de tal forma complejas
que no se alcanza reformarlas tan sólo con nuevas recetas sino una nueva
manera de pensar, un nuevo modo de ver.
Para captar la complejidad, pueden ser útiles tres principios: a) el
dialogístico, es decir, el reconocimiento de la dualidad en el seno de la
unidad por la que orden y desorden se oponen pero no se excluyen de la
totalidad. Así pueden entenderse las tensiones entre la centralización y la
descentralización, la estabilidad y el movimiento, lo permanente y el cambio,
el corto y largo plazo, la pirámide de delegación y la de subsidiaridad; b) el
principio de la recursividad; y, c) el principio hologramático, en que el sentido
de la organización se proyecta en común y el todo es a la vez más y menos
que la mera suma de las partes.
Además existen otros principios como el de que la incertidumbre e
indecisión en situaciones complejas que en algunos casos permite un mejor
trabajo de la complejidad que la reducción de la realidad a planes lineales. La
61
reconfiguración de las organizaciones sólo puede encararse a condición de
que se promuevan la experimentación y la capacidad de trabajar en redes y
en equipos, que posibiliten la experiencia individual y colectiva aplicando su
capacidad de innovación.
2.1.2.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Inicialmente, es pertinente señalar que las políticas públicas de ciencia
y tecnología diseñadas para el sector ambiental, se asumen como un
complejo proceso social mediante el cual las personas se involucran en
aspectos de la vida misma que son de su interés particular. Al respecto,
considera que la participación “es una relación de mutua transformación: el
participante construye y modifica al objeto o hecho en el cual participa, y por
el hecho de hacerlo, es también transformado”. En este sentido, se considera
que la participación constituye una forma de acción humana en la que los
ciudadanos ejercen sus derechos y deberes sociales, políticos, económicos,
territoriales, entre otros, en un espacio público que hacen y rehacen con su
intervención.
Desde este punto de vista, el proceso de participación educativa,
popular, civil, política, ciudadana, o como se le quiera denominar, toma
variadas connotaciones definitorias, ajustadas al marco geoespacial,
histórico, sociopolítico y cultural en el que se inscribe su manifestación. En
este orden de ideas, el proceso incluye una serie de elementos que son
comunes y que son la viva esencia de su caracterización más global. En
62
palabras de Koeneke (2000), esta participación está asociada a un conjunto
de factores de tipo actitudinal, motivacional, social e institucional que pueden
variar de acuerdo con la particularidad de cada contexto.
La participación en el diseño de políticas públicas de ciencia y
tecnología diseñadas para el sector ambiental, como proceso popular, ha
influenciado la concepción, fortalecimiento y/o desmantelamiento de la
ciudadanía, y que a su vez la ciudadanía ha alimentado, promovido y/o
limitado la acción participativa, es decir, ambas se han construido y rehecho
a sí mismas. En este sentido, se asume que la relación histórico-social de los
procesos de participación a los beneficios de las libertades democráticas,
han permitido la construcción de un concepto que no es nuevo, pero en los
actuales momentos, y principalmente en Venezuela, tiene connotada
importancia: la participación ciudadana.
Al respecto, es importante acotar que, actualmente, los problemas
que confrontan las sociedades son tan complejos y dinámicos que el
Estado se ha visto incapacitado para solucionarlos, por lo que resulta
apropiado el establecimiento de un mayor acercamiento entre el gobierno
y la sociedad civil, y por ende, la incorporación de los ciudadanos en la
toma y ejecución de las decisiones que en ese sentido resulten,
fortaleciendo así la participación. Para Contreras (2007) y Colino (2008),
este tipo de participación alude a la materialización de un ideario
democrático: la reducción de la brecha que separa a los ciudadanos y al
aparato estatal.
63
En estos términos, la participación ciudadana dibuja un escenario en el
que las personas, en teoría y siendo sujetos de derechos civiles, políticos y
sociales, tienen la posibilidad de acceder al juego político, en aras de
“ajustar” o “reacomodar” el espacio público en pro del bienestar colectivo. En
este orden de ideas, al asumir este rol protagónico en las acciones
gubernamentales que emprende el Estado, el ciudadano que participa “no
solo se sentirá corresponsable de esa acción, sino que se sentirá también
comprometido en su defensa” (Contreras, 2007: 4).
De igual modo, parafraseando a Cunill (2009), la participación
ciudadana responderá a la intervención de los ciudadanos organizados en el
complejo y conflictivo proceso de la actividad pública, donde confluyen tanto
intereses sociales como intereses del Estado.Bien, tomando en cuenta estas
aportaciones teóricas que ilustran lo que se entiende como participación para
construir el análisis de esta categoría en la realidad sociopolítica venezolana,
conviene tomar en cuenta lo que en términos localistas es el proceso.
2.1.3. FRAGILIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DISEÑADAS PARA
EL SECTOR AMBIENTAL
En lo que se refiere, a la fragilidad en las políticas públicas de ciencia y
tecnología diseñadas para el sector ambiental aplicadas al ecosistema propio
de cada región curricular Martín (2001) plantea que los principios de
adaptación curricular son amplios por lo que se podría hablar de diferentes
niveles de acomodación o ajustes, es decir, de diferentes niveles de
64
adaptación curricular. El currículum escolar que se desea para mejorar en
este caso las gestiones gerenciales es de un carácter abierto, flexible o
adaptable a las necesidades o características de la comunidad educativa en
la que están inmersos los centros educativos.
Es por esta razón que una concepción como esta podrá permitir la
puesta en marcha de un proceso de adaptación curricular desde el primer
nivel de concreción (Decretos de Enseñanzas) hasta la Adaptación Curricular
ambiental Individual o de Grupo. Así pues, las adaptaciones curriculares son
intrínsecas al propio currículum. Los docentes adecuan el currículo de
acuerdo a las características de los alumnos.
Tomando en cuenta esto Díaz-Barriga (2006), plantea que la
adaptación curricular, como proceso de toma de decisiones sobre los
elementos curriculares, elementos de acceso o elementos básicos (objetivos,
contenidos, metodología, estrategia de aprendizaje y evaluación) pretende
dar respuestas educativas a las necesidades de los estudiantes.
Dentro de esta finalidad, y según Pérez-Esclarín (2002) la adaptación
curricular deberá tener en cuenta los siguientes principios: Principio de
normalización: el referente último de toda adaptación curricular es el
currículum ordinario. Se pretende alcanzar los objetivos mediante un proceso
educativo normalizado. Principio ecológico: la adaptación curricular necesita
adecuar las necesidades educativas de los alumnos al contexto más
inmediato (centro educativo, entorno, grupo de alumnos y alumno concreto).
Principio de significatividad: cuando se habla de adaptación curricular se
65
hace referencia a la adaptación de los elementos dentro de un continuo que
oscila entre lo poco significativo a lo muy significativo.
Así pues, se comenzaría por modificar los elementos de acceso, para
continuar, si fuera necesario, adaptando los elementos básicos del
currículum: evaluación, metodología. Existen muchos intentos de
clasificación de los distintos grados de modificación del currículum, por
ejemplo, yendo desde lo más significativo a lo menos significativo.
Ahora bien, se consideran los aportes de Martín (2001) que el principio
de realidad para que sea factible se debe realizar una adaptación curricular
es necesario partir de planteamientos realistas, sabiendo exactamente de
qué recursos disponemos y a dónde queremos llegar.Cuando se habla de
dificultades de aprendizaje, se sabe que éstas pueden abarcar un abanico de
situaciones complejas que iría desde aquellas dificultades leves y
transitorias, que pueden ser resueltas incluso de manera espontánea o con
medidas elementales de refuerzo y/o apoyo educativo, hasta aquellas más
graves e incluso permanentes, que son de más difícil solución, que requieren
en muchos casos de la intervención de especialistas u otras instituciones
relacionadas directamente con el conflicto.
2.1.3.1. LEGITIMACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Puede definirse según lo establecido por Conway (2007, p. 4), como:
Toda actividad de los ciudadanos, dirigida a intervenir en la designación de sus gobernantes o a influir en la formación de la política estatal. Comprende las acciones colectivas o individuales,
66
legales o ilegales, de apoyo o de presión, mediante las cuales una o varias personas intentan incidir en las decisiones acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera cómo se dirige al Estado en dicho país, o en decisiones específicas del gobierno que afectan a una comunidad o a sus miembros individuales.
Esta definición abarca diversos tipos de actividades que la Ciencia Política
contemporánea considera como indicadores de la participación política de los
individuos. Partiendo de esta definición, Milbrath y Goel (2007) establecen una
clasificación de ciudadanos, según el grado de dificultad que la participación
implica para estos últimos: (a) Gladiadores, son quienes toman parte activa en
la campaña electoral, así como en las otras actividades; (b) Espectadores,
quienes se limitan a votar; (c) Apáticos; quienes ni siquiera votan.
Asimismo, es importante resaltar en cuanto al tema de participación
política que autores como Norman, Verba y Kim (2008, p. 64), han dejado
claro que, las actividades participativas deben ser estudiadas al menos
desde cinco dimensiones diferentes, las cuales son:
1. Grado de influencia, que se ejerce a través de la actividad, lo que
incluye la cantidad de presión que se ejerce sobre los dirigentes para que
actúen de determinada manera y la precisión de la información que los
ciudadanos les transmiten sobre el comportamiento que se espera de
ellos.
2. Amplitud del resultado a obtener, según se produzca un beneficio
colectivo o particular.
3. Grado de conflicto en el que se verán envueltos los participantes.
67
4. Nivel de iniciativa personal requerida para realizar la actividad.
5. Grado de cooperación con otros ciudadanos necesario para llevar a
cabo la actividad.
Asimismo, las actividades que reúnen características similares en las
cinco dimensiones forman los llamados modos de participación; los cuales en
el juego democrático se encuentran de diversas formas tanto en lo individual,
sustentado en las actitudes y significados atribuidos a la participación, como
en lo colectivo, a través de los canales de participación que trascienden la
vertiente electoral, esto dado a que los ciudadanos cuentan con muy
variadas maneras de aproximarse al ámbito político.
Por tanto, la participación en la creación de políticas públicas de ciencia
y tecnología diseñadas para el sector ambiental es entonces un espacio de
acción y de expresión de los ciudadanos que tiene que ver tanto con la
inserción de los individuos en el ámbito político, como con la producción de lo
político y con los significados de lo político, entendiendo que siempre la
participación política es acción, que se materializa en actividades que se
realizan en la esfera política.
Determinar estos modos permite clasificar a los ciudadanos según la
forma en que participen y no solamente según el esfuerzo que estén
dispuestos a asumir para hacerlo, ya que las personas pueden, tomar parte
en actividades de participación respondiendo a varios modos de acción.
Para Norman, Verba y Kim (2008, p. 53-56), los modos de participación
política serían:
68
1. Votar, El voto es una actividad individual esporádica que se realiza
en situación de conflicto, de enfrentamiento, caracterizado por mucha presión
sobre el gobierno, relativamente poca información sobre el objetivo de los
votantes, resultado colectivo, alto grado de conflictividad. Este modo
comprende actividades como sufragar en elecciones nacionales, regionales y
locales, plebiscitos y referéndum.
En ese sentido, recordar algunas de las funciones de las elecciones
resulta pertinente: a) Producen representación, función que supone la
designación de un cuerpo colectivo que actúa en nombre de los ciudadanos;
b) Producen gobierno, función que se refiere a que las elecciones tienen
como finalidad la designación de personas que llevarán a cabo un programa
político; c) Producen legitimación, las elecciones cumplen un papel
legitimador, el cual se centra en el nivel de apoyo y validez que recibe un
gobernante.
De allí la importancia de votar y el deber de todo ciudadano de
participar de alguna forma en el proceso democrático y ello queda
consagrado en El Derecho a la participación. En el caso del voto, el no
ejercer ese Derecho, asumiendo una participación pasiva o una
participación no efectiva, es de graves consecuencias para sistema
político, por una parte, afecta tanto la legitimación de la propia
representación política, como la formación de gobierno y oposición,
mientras que a nivel individual no se produce la necesaria integración
político-participativa del ciudadano.
69
2. Los partidos Políticos y campañas. Las campañas tienen un alcance
colectivo y al igual que el voto se realizan en situación de conflicto, pero
tienen un carácter menos individual porque exigen cooperación entre los
ciudadanos y más iniciativa, se caracteriza por ejercer mucha presión,
transmitiendo información variable según el tipo de campaña, resultado
colectivo, alto grado de conflictividad, alguna iniciativa y cooperación
variable.
Este modo incluye actividades como la de persuadir a otros a favor de
un candidato, asistir a reuniones políticas, aportar dinero para campañas
políticas, ser miembro de una organización política, desplegar afiches,
distribuir propaganda política. Según lo establece Sam Huntington citado por
Poiré (2009), la identificación partidista como un modo de participación
política se caracteriza por “asegurar un alto grado de apoyo entre un número
reducido de intereses”, la segmentación del electorado por identificación
partidista, según lo señala Poiré (2009) “es la clave para, desde la
perspectiva de cada partido, ubicar quiénes son los de casa, y quiénes los
que vienen después en la estrategia de campaña”.
Parte esencial del concepto de identificación partidista es que en la
medida que funciona como un filtro de información política, indica que los
electores de cada partido tuvieran actitudes y opiniones sistemáticamente
diferentes entre sí, y similares a las de los liderazgos de sus partidos.
Tomando en cuenta que el partidismo es un motor de la participación, este
puede incidir directamente en la predisposición a votar.
70
Es muy claro según lo establecido por Poiré (2009), que la probabilidad
promedio de ir a votar entre los identificados de los partidos es superior a la
de los independiente, no obstante, no se puede obviar que un cierto
porcentaje de la población, probablemente aquella población con mayor
desarrollo de la ciudadanía y eficacia política, considera la participación como
un “deber ciudadano”.
Un elemento central de la identificación partidista como herramienta de
análisis del electorado debiera ser su capacidad para segmentar con claridad
las opiniones y preferencias de los votantes respecto a los temas centrales
de la política nacional, así como ayuda a determinar opiniones más
específicas de los electores.
3. Actividad comunitaria, está caracterizada por ejercer una presión
variable dependiendo de la magnitud de la acción emprendida y del apoyo
que ésta reciba, mucha precisión en la información, resultado colectivo,
iniciativa y cooperación variables, actividades de este modo comprenden ser
miembro de una organización dirigida a resolver problemas comunes a un
sector de la población, y trabajar individual o colectivamente para resolver
problemas comunitarios.
El sufragio, la identificación político-partidista y la actividades
comunitarias, son canales institucionales propiamente, sin embargo, la
participación política es una acción que no se agota en el ámbito electoral,
muy por el contrario da cabida a movimientos sociales, a iniciativas
ciudadanas y a organizaciones no gubernamentales, que incluyen un amplio
71
repertorio de acciones para que los ciudadanos participen políticamente, a
través de las cuales los individuos transmiten sus demandas e intereses y
además pretenden influir en el sistema político.
4. Actividad de protesta, está caracterizada por presión e información
variable dependiendo de la magnitud y particularidades de la acción,
resultado colectivo, altamente conflictiva, requiere mucha iniciativa y
cooperación, este modo está comprendido por actividades como asistir a
manifestaciones y marchas de protesta, demandar fuerte y públicamente si el
gobierno hace algo que se considera incorrecto o perjudicial.
2.1.3.2. NEGOCIACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Según Cunil (2008) que la combinación de intereses para el logro de
negociación de las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para
el sector ambiental, representa la función de convertir demandas en
alternativas de políticas. Los grupos organizados en las escuelas,
representan las estructuras que por excelencia combinan ciertos intereses en
un programa político con el que intentan ganar las elecciones y llevar al
poder a quienes usarán su estructura política como base para el gobierno; la
manera en que la estructura desempeña la función, es decir, sus normas
generales de funcionamiento deviene en el estilo para la combinación de
intereses.
La orientación hacia valores absolutos durante la negociación puede
presentarse con un racionalismo muy rígido, y quien efectúa la combinación
72
procura hallar la solución lógica al problema y para posteriormente
desarrollar la política correspondiente: a) Negociación Pragmática: una
amplia variedad de intereses se combinan, por lo general en un número
limitado de alternativas políticas. b) Estilo Tradicionalista: patrones del
pasado para sugerir alternativas políticas aplicables al futuro.
El voto como elemento instrumental de compromiso colectivo,
representa la consecución de un objetivo y a su vez, representa un elemento
reafirmante de la condición del comportamiento en la participación. Según
Pasquino (2008, p. 191) “se participa no sólo con el fin de tomar parte, sino
en algunos casos especialmente para sentirse parte”. En una acción
asociada participar puede producir reconocimiento social, solidaridad,
satisfacción por el deber cumplido, beneficios económicos, entre otros,
elementos independientes de los objetivos de la participación.
Éstos representan los elementos de carácter particular y universal que
imprimen movilización para hacer una cosa común además de reforzar el
sentido de compromiso colectivo de los ciudadanos. Aquéllos desempeñan
un papel determinante constantemente enfrentados a un flujo de decisiones
sobre actividades y estrategias; expresan pautas de conducta y formas
coherentes a la satisfacción de las necesidades, orientaciones e impulsos de
cada tipo de incentivo.
Razona Pasquino (2008, p. 192), que las motivaciones personales
hacia la participación en las políticas públicas de ciencia y tecnología
diseñadas para el sector ambiental exponen:
73
Ciclos de implicación en la actividad, según la cual a fases de intensa actividad para los individuos y grupos, siguen fases de retiro, de repliegue, a fases de compromiso en lo público y en la esfera de pública siguen fases de retorno a lo privado.
La oscilación entre la persecución de sus propios intereses personales
y el compromiso en las actuaciones públicas; así mismo, se plantea un
aspecto proporcionalmente relacionado a la motivación e implicación para la
participación. Mediante el análisis de los incentivos se hace posible el
descubrimiento tanto la estimulación de los individuos como la naturaleza de
las distintas organizaciones; aspira traducir una tendencia general que
exprese casos promedios como vías o camino para orientar la interpretación
el comportamiento de los grupos políticos.
Tales elementos son distribuidos de acuerdo a las características
compartidas por los sujetos involucrados, directamente hacia sus
necesidades y perspectivas en cuantías que diferirán resultados
condicionados a la temporalidad para sus diversas manifestaciones, que
como señala Pasquino (2008, p. 193): “no solo pueden cambiar las
motivaciones de los individuos, sino que también las organizaciones pueden
poner a disposición de éstos incentivos diferentes que reflejen las
circunstancias cambiantes”.
Este enfoque se basa en un número reducido de premisas que son
esenciales y que permiten hacer inferencias lógicas y prever las decisiones
de los actores políticos presentes en las escuelas. Desde el modelo de
elección racional, el ciudadano llega a determinar por quién votar por lo
74
menos por tres aspectos que de alguna manera lo hacen sentirse
comprometido con el colectivo:
1. Supone al elector racional movido por un interés individual que tiene
una preferencia clara por ciertas políticas frente a otras y por ciertos rasgos
de los candidatos frente a otros, que puede ordenar esas preferencias en un
“ranking” y que dispone de información suficiente sobre toda la oferta
electoral. Este modelo que se ha llamado de distancia de los candidatos en
relación con el “candidato ideal” y se construye sobre la hipótesis de que
existe en la mente de cada elector un perfil del candidato ideal, y que este
elector vota por el candidato real, que a su juicio, se acerca más al candidato
ideal.
2. El segundo aspecto, denominado votante retrospectivo, supone que
el ciudadano usa atajos informativos y valoraciones en sus razonamientos
sobre la política y los partidos y simplificando sus razonamientos al evaluar
su propio bienestar con respecto al pasado inmediato. Por lo tanto estas
evaluaciones retrospectivas no se abastecen solamente de información que
haya recolectado el propio elector, sino también en los juicios de otras
personas o de los medios de comunicación sobre el cumplimiento de las
autoridades gubernamentales.
3. La tercera perspectiva está relacionada con la coincidencia entre los
puntos ideales del votante y las posiciones del partido o del candidato
respecto de una escala de problemas relevantes para el elector como
explican Goodin y Klingemann (2006). Por lo tanto el votante, de acuerdo a la
75
elección racional, invertiría su voto en aquel partido o candidato que prometa
mejores resultados en torno a los problemas que al elector le interesen.
Lo anterior resulta una visión más matizada y articulada del complejo
proceso psicológico y social que moviliza a los individuos a participar; la
racionalidad está determinada por la utilidad económica de los beneficios y costos
de la actividad, así mismo corre el riesgo de quedar incompleta si no se extiende
hasta alcanzar las oportunidades y la capacidad de influencia, como señala
Pasquino (2008, p. 194-195) “es un problema complejo que remite al aspecto de
la democracia de las organizaciones, de si es practicable y deseable”.
La práctica democrática internalizada desde las organizaciones desde y
dentro de los partidos políticos, debe expresarse como el fortalecimiento del
régimen político; existen procesos internos a las organizaciones altamente
automatizadas y complejas que hacen casi nulo el proceso de la
participación, convirtiendo a las organizaciones en objetos sensibles a la
oligarquización. Tal es el caso de la actividad parlamentaria donde la
especialización de actividades vuelve tecnocrático el trabajo, dando
oportunidad a los líderes de acudir a procesos automatizados que limitan el
acceso y competencia de otros nuevos liderazgos.
2.1.3.3. ASPECTO PARA LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Plantea Quintero (2012) que antes de iniciar el estudio de la
participación de las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para
76
el sector ambiental se presenta la necesidad de definir el término evaluar a
través de la participación como pieza clave para cumplir con los objetivos de
este estudio, es un término amplio, pero no es sino solo la acción de entrar
con otros en un asunto o actividad para de esa forma compartir ideas y
actuar de determinadas formas en un hecho.Según Hain (2008) participación
implica ser estudiada en dos enfoques: el primer enfoque desde una
“interpretación liberal” y el segundo, “radical”. De esta forma indica que su
interpretación liberal está orientada a reformar en un todo la estructura de la
democracia representativa, con el propósito simple de mejorar su calidad, las
principales acciones de esta se encuentran dirigidas a evitar obstáculos
burocráticos de la participación, desestimular el hermetismo gubernamental y
promover un mejor nivel de información al ciudadano.
En consecuencia esta interpretación busca profundizar a todo nivel la
acción del ciudadano, destacando tres áreas que el autor refleja en las
cuales radica primordialmente el estancamiento de la participación del
ciudadano en el día a día, cada uno no menos importante que el otro pero
afectan de forma radical, tomando en cuenta que las comunidades no sean
informadas de las actividades que se realizan en torno al gobierno y dirigidas
a resolver sus problemas no podría existir una interrelación para atacar los
verdaderos problemas de la comunidad.
Asimismo indica Hain (2008) que su interpretación radical, donde al
mismo tiempo reúne a varios teóricos y empíricos, cuestiona el sistema y
busca de esta forma sustituirlo pasando de una “democracia representativa”
77
a la “democracia participativa” donde se lograría el traspaso del control de las
acciones a las comunidades.
Esta situación nos indica el avance de los estudios que al comprobar
luego de ciertas experiencias y teorías existe una mayor corresponsabilidad
cuando las comunidades tienen el control mayor en la toma de decisiones y
soluciones de sus problemas.Según Rivero (2007, p. 208) la participación
política está ligada al ejercicio de la ciudadanía, tomando en cuenta la
ciudadanía antigua como aquella en la cual implicaba un ejercicio intenso y
exclusivo de la actividad política a diferencia de la ciudadanía moderna que
conlleva al ejercicio casi universal de los derechos civiles otorgados por las
leyes.
De esta forma se observa como este autor permite que de acuerdo a la
evolución de los derechos y el ejercicio de la ciudadanía se establezca una
definición, tomando en cuenta que para los viejos tiempos de Atenas
participación política hacía referencia a una participación directa en el
gobierno excluyendo de esta forma a todos aquellos que no estuviesen
dentro de estos y no pudiesen ni ser elegibles a estos cargos. Sin embargo
en la ciudadanía actual se ha perdido esta intensidad, debido a una inclusión
de no establecer que son solo estas personas que involucradas con el
gobierno tienen una participación política sino que también todos aquellos
que influyen en él.
La participación política, es de gran importancia ya que de ella se deriva
los mecanismos para que los ciudadanos tomen parte o no de las estructuras
78
del Estado, manejo de las organizaciones comunitarias y el manejo de la
sociedad, sobre este fenómeno de la participación política existen
innumerables definiciones, algunas de ellas centradas sobre actividades
individuales y colectivas de las personas o grupos, y otras que tienen su
acento en aspectos psicológicos o políticos y que excluyen a la participación
electoral.
Por consiguiente, existe en esta definición una amplitud o una evolución
en referirse como ya se había establecido con la ciudadanía moderna, con
una participación más allá de los que integran el gobierno y del derecho de
elegir a nuestros gobernantes sino de igual forma hay participación política
cuando se protesta, se hace campaña, se discuten en las comunidades los
problemas por los que se ven afectados y de una forma u otra se influye
directa o indirectamente en las acciones del gobierno y los gobernantes.
3. SISTEMA DE VARIABLES 3.1. DEFINICIÓN NOMINAL DE LA VARIABLE
Políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector
ambiental
3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE LA VARIABLE.
“Una Política Pública surge de un proceso de construcción permanente
a través de convocatoria de actores diversos, que en últimas, son los que
79
hacen posible su implementación y ejecución. Por esto, se define Política
Pública como, el conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos,
estrategias y planes de acción que identifican, comprenden y abordan las
problemáticas de una sociedad (económica, política, social, cultural o
ambiental) o busca generar las condiciones adecuadas para un grupo
poblacional”. Lahera (2004) citado por Arroyo (2010)
3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL DE LA VARIABLE
Un conjunto de particularidades marca los matices distintivos de esta
actividad que, sin perder las características propias de todo fenómeno
educativo, debe asegurar una clara visualización del destino del aprendizaje
y de sus consecuencias, desarrollar un sistema complejo de decisiones para
definir la participación del personal que elabora en las organizaciones y
hacen que las actividades se puedan resolver sin escatimar restricciones de
tiempo, oportunidad y espacio para el aprendizaje y mostrar fuertes
compromisos tanto a las organizaciones como los docentes con los
resultados del proceso. Para logra estos planteamientos, se recolectará
información a través de instrumentos para cotejar la realidad con la teoría.
Acosta (2013)
80
Cuadro 1 Operacionalización de la Variable
OBJETIVO GENERAL Analizar las Políticas Públicas de Ciencia y Tecnología diseñadas para el sector Ambiental y aplicado a las instituciones educativas públicas del Municipio de Valledupar, Departamento del Cesar – Colombia.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
Describir las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector ambiental y aplicado a las instituciones educativas públicas del Municipio de Valledupar-Departamento del Cesar – Colombia.
Políticas Públicas de Ciencia y
Tecnología
Políticas Públicas de Ciencia y Tecnología
diseñadas para el sector ambiental
Conceptualización de las políticas públicas
Principios Básicos de las políticas públicas.
Objetivos de las Políticas Públicas
Dinámica del Ambiente Participación Ciudadana
Valores Ambientales Promoción de la Salud
Ambiental Política Ambiental y Derecho Ambiental
Describir las características del contexto ambiental presente en las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector ambiental y aplicado a las instituciones públicas en el Departamento del Cesar – República de Colombia.
Características del contexto ambiental
presente en las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector ambiental
Contexto Ambiental Características de las
Políticas Públicas
Identificar la fragilidad de las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector ambiental y aplicado a las instituciones públicas en el Departamento del Cesar – República de Colombia.
Fragilidad de las Políticas
Públicasdiseñadas para el sector ambiental
Legitimación de las políticas
públicas Negociación de las políticas
públicas Aspecto para la evaluación
de las políticas públicas
Proponer lineamientos para fortalecer la aplicación de las políticas públicas de ciencia y tecnología diseñadas para el sector ambiental y aplicado a las instituciones educativas públicas del Municipio de Valledupar-Departamento del Cesar – Colombia.
Este objetivo se alcanzará
estadísticamente
Fuente: Acosta (2013)