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- E L P R O G R A M A C O M P A L ( COM petencia y P roteccin del
consumidor para A mrica L atina) Bolivia, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Paraguay*, Per, Republica
Dominicana y Uruguay* - Nuevos miembros a partir de julio de 2011:
Honduras*, Guatemala* y Panam- Avances del COMPAL en Centroamrica
Hassan Qaqaya Head Competition and Consumer policies UNCTAD
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- Contenido de la Presentacin I.Panorama general del Programa
Objetivos Componente nacional en Centroamrica Componente regional
para Centroamrica II.Resultados preliminares de un proyecto
especial en Centroamrica III.Reflexiones finales
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- El aceleramiento de la globalizacin en las ltimas dcadas ha
expandido el mbito geogrfico de accin de la competencia. En muchos
mercados, empresas multinacionales son capaces de competir en otros
pases, lo que ampla el alcance de las conductas anticompetitivas
con efectos que traspasan las fronteras.
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- Por lo tanto, no basta con un enfoque netamente nacional en la
poltica antimonopolio. La comunidad internacional ha intentado y
probado diversos enfoques con miras a cooperar eficazmente y
solucionar los problemas de conductas anticompetitivas con una
dimensin global.
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- ltimamente han existido avances significativos particularmente
entre los pases desarrollados en relacin con la cooperacin en
determinados casos en la investigacin de crteles internacionales y
en la revisin de concentraciones transnacionales..
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- Costa de Marfil (1978) Gabon (1989) Etiopa Kenya (1988)
Madagascar* Malawi (1998) Islas Mauricio (2008) Marruecos (2000)
Namibia (2003) Nigeria* Senegal (1994) Seychelles*1980 1980)
Swazilandia (2006) Sudn (2006) Tanzania (1994, rev. 2004) Tnez
(1991) Zambia (1994) Zimbabwe (1997) Camern (2007) Egipto (2004)
Ghana * La Unin Monetaria del frica Occidental (2000)
AfricaAfrica
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- Pakistn (1970) Repblica Democrtica Popular Lao (2003) Repblica
de Corea(1980) Arabia Saudita (2004) Sri Lanka (1987) Tailandia
(1979, rev. 1999) Taiwn (1992) Vietnam (2004) Asia y el PacficoAsia
y el Pacfico China (1993, rev. 2006) Islas Fiji (1993) Filipinas *
India (1969, rev. 2001) Indonesia (1999) Irn * Jordania (2000)
Malasia 2011) Omn (2006) Ley de la Competencia en preparacin * Ley
de la Competencia en preparacin Continuacin de la lista
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- Amrica Latina y el Caribe Argentina (1980) Brazil (1960, rev.
1994) Chile (1973, rev. 1980 ) Colombia (1992, rev, 2009) Costa
Rica (1992) Jamaica (1993) Mxico (1992) Panam (1996) Per (1990, rev
2008) Venezuela (1991 rev. 2006) Bolivia (2008) El Salvador (2004)
Guatemala* Honduras (2006) Nicaragua(2007) Uruguay (2008) Paraguay*
Ecuador (Decreto1614, 2009) Repblica Dominicana (2007) Trinidad y
Tobago (2006) Continuacin de la lista
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- Antecedentes Fase de incepcin de anlisis de las necesidades y
prioridades de ciertos pases en AL. (2003-2004): 14 informes
nacionales en materia de competencia y proteccin de consumidor para
los 7 pases seleccionados COMPAL I: (2005-2008) se realizaron
diversas actividades de impacto local, nacional y regional en 5
pases: Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Per).
Productos COMPAL I: ms de 150 productos desagregados en guas,
manuales, estudios sectoriales, informes especficos en materia de
competencia y proteccin de consumidor. COMPAL II. (2009-2013) la
profundizacin y la maximizacin del impacto de las actividades de
los 5 pases del COMPAL I Fortalecer la coordinacin y la cooperacin
entre los pases miembros a travs del componente regional y sus
miembros activos: aprox. 83 actividades en curso profundizando lo
ya logrado en COMPAL I y diseminando resultados a los nuevos
miembros del COMPAL II.
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- Actividades generales del COMPAL Derecho y Poltica de
Competencia: Abogaca de la Competencia Estudios sectoriales
Preparacin de leyes de competencia y proteccin del consumidor
Entrenamiento: jueces, oficiales (anlisis de casos) Asesora en la
creacin y fortalecimiento de autoridades de competencia
Implementacin de recomendaciones: Revisin entre homlogos
(Competencia): Costa Rica Proteccin del Consumidor: Fortalecimiento
de las autoridades Abogaca de la proteccin del consumidor Manuales
de buenas practicas Apoyo institucional: descentralizacin de las
oficinas encargadas del tema Fortalecimiento de las asociaciones de
consumidores.
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- Vnculo entre la Competencia, la Proteccin del Consumidor y
otros temas: contribucin al desarrollo Coordinacin con otros
programas de la UNCTAD: Competencia (AFRICOMP), EMPRETEC, BIOTRADE
Desarrollo de redes temticas El Programa COMPAL en foros regionales
e internacionales Fomento del intercambio de experiencias y la
cooperacin
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- El Componente Nacional en COMPAL II en Centroamrica
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- Derecho y Poltica de Competencia COPROCOM CR.1.1.1. Propuesta
de reglamento a la Ley sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos y
a la Ley de Patentes de Invencin, Dibujos y Modelos Industriales
CR. 1.2.1. Manual de Procedimientos Administrativos CR.1.3.1.
Sistema de captura de datos Proteccin del Consumidor rea de Apoyo
al Consumidor CR.2.1. Sistema informatizado para el manejo y
administracin virtual de expedientes COSTA RICA
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- Derecho y poltica de competencia ES.1.1. Estudio sobre las
condiciones del mercado de hierro Derecho y poltica de proteccin al
consumidor ES.2.1 Proyectos educativos de Asociaciones de
Consumidores ES 2.2.1 Taller de capacitacin a periodistas y jueces
ES 2.7.1 Diseminacin (publicaciones, prensa) ES 2.8.1 Talleres de
capacitacin a proveedores, con nfasis en la pequea y micro empresa,
ES 2.10.1 Nuevos centros de atencin a los consumidores El
Salvador
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- Derecho y Poltica de Competencia Instituto Nacional de Promocin
de la competencia (PROCOMPETENCIA) N.1.1.1. Revisar, actualizar,
aprobar, publicar y diseminar las normativas y procedimientos
aplicables a la, Ley de Promocin de la Competencia y su Reglamento
N.1.3. Asesora jurdica especializada al instituto nacional de
promocin de la competencia N.1.3.1. Asesora en comunicacin y
divulgacin del papel de Procompetencia N.1.4. Elaboracin de fichas
de mercado y encuestas Promocin de la competencia y la proteccin al
consumidor (Ministerio de Fomento, Industria y Comercio MIFIC)
N.2.1. Elaboracin de un plan de actuacin que propicie el
ordenamiento de mercado y la productividad del comercio N.2.2.
Preparacin de un observatorio de mercados N.2.3.1. Capacitacin
sobre Educacin al Consumidor N.2.3.2 Dar legalidad a asociaciones
de consumidores N. 2.3.3 Formacin de Centros de Atencin al
consumidor Nicaragua
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- Poltica de Competencia y Proteccin del Consumidor RD.1.1.1:
Realizacin de tres estudios sectoriales: (1) Construccin; (2)
Transporte Terrestre de carga; (3) Avcola RD.2.1: Participacin de
PROCONSUMIDOR en el componente regional del COMPAL - Consumidor:
Repblica Dominicana
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- Guatemala (objetivos propuestos) Lograr la vigencia y aplicacin
de normativas, mecanismos y disposiciones, as como tambin la
ejecucin de acciones en materia de promocin y proteccin de la
competencia en los mercados domsticos del pas. Inducir a la
eliminacin de barreras de entrada a los mercados nacionales de
bines y servicios, as como tambin la regulacin de todas las
prcticas comerciales que impiden o limitan la libre competencia.
Fundamentar la creacin de mecanismos orientados a promover y
fortalecer con informacin relevante para los agentes econmicos en
general y el consumidor en particular, una cultura de competencia
en el pas. Justificar y crear condiciones ante las instancias
gubernamentales correspondientes para promover acciones dirigidas a
eliminar todas aquellas normativas que restringen la libre
competencia a travs de todos los esfuerzos de abogaca de la
competencia. Nuevos miembros del COMPAL a partir de julio de
2011
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- Honduras (objetivos a ser propuestos) Fortalecer
institucionalmente la autoridad de competencia con la facilitacin
de todos los productos del COMPAL adaptados a su legislacin
nacional. (ej: Procompetencia en Nicaragua) Manuales de tcnicas de
investigacin, etc. Realizar actividades de capacitacin a
funcionarios de la agencia en temas de tcnicas de investigacin de
casos de carteles, etc. Fortalecer los mecanismos orientados a
promover y fortalecer con informacin relevante para los agentes
econmicos en general y el consumidor en particular, una cultura de
competencia en el pas Nuevos miembros del COMPAL a partir de julio
de 2011
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- Panam (objetivos propuestos) Objetivo 1: Fortalecer el rol de
la ACODECO en la aplicacin de la ley de competencia y proteccin de
consumidor a nivel nacional. Objetivo 2: Mejorar la participacin
ciudadana para una eficiente proteccin del consumidor a nivel
nacional. Objetivo 3: Promover la formalidad de los mercados e
incrementar la competitividad de las PYMES a nivel nacional,
particularmente aqullas que participan en la Comisin de
Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras Comerciales No
Arancelarias Nuevos miembros del COMPAL a partir de julio de
2011
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- 1.Sector de la Prendera Usada referencia al sector informal y -
(Bolivia, 2005) 2.Transporte Terrestre de Carga (El Salvador, 2005)
3.Sector Medicina (Fase I agregado) (El Salvador, 2006) 4.Sector
Medicamentos (Fase II desagregado: enfermedades respiratorias)
(2007) 5.Gas Licuado de Petrleo - (El Salvador, 2007) 6.Sector
Avcola (El Salvador, 2007) 7.Aceite y Harina comestible (Nicaragua,
Marzo de 2005) 8.Carne Bovina (Nicaragua, Marzo de 2006) Fuente:
COMPAL Website at http://compal.unctad.org 15 estudios sectoriales
producidos en COMPAL I:
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- 9. Granos bsicos: arroz, maz, frijol rojo y sorgo - (Nicaragua,
Marzo de 2008) 10. Sector Avcola: Pollo y Huevos (Nicaragua, Mayo
de 2008) 11.Sector Lcteos: Leche, queso y derivados (Nicaragua,
Mayo de 2008) 12.Sector de Medicamentos (Nicaragua, Mayo de 2008)
13.Empresas Prestadoras de Salud - (Per, Diciembre de 2005)
14.Sector de Hidrocarburos (Per, Diciembre de 2005) 15.Sector de
los Servicios financieros (Per, Diciembre de 2005) Fuente: COMPAL
Website at http://compal.unctad.org 15 estudios sectoriales
producidos en COMPAL I:
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- 16.Sector de Alimentos (Bolivia, 2009) 17.Sector de la
Construccin (Bolivia, 2009) 18.Servicios financieros (Nicaragua,
Febrero de 2009) 19.Hierro (El Salvador, Junio de 2010)
20.Servicios Profesionales (Uruguay, Noviembre 2010) 21.Carga
Terrestre (Repblica Dominicana, Dic 2010) 22.Construccin (Repblica
Dominicana, Dic 2010) 23.Avcola (Repblica Dominicana, Dic 2010)
24.Sector Informal - (varios pases, pronta finalizacin) 25.Azcar
(Bolivia, previsto para Dic 2011) 26.Puertos (El Salvador, previsto
para Mar 2012) Muy pronto, la UNCTAD se apresta a lanzar una
publicacin sobre los 23 estudios sectoriales, reflexiones,
lecciones aprendidas culminados dentro del COMPAL I y primera mitad
del COMPAL II Ms estudios sectoriales en COMPAL II:
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- El Componente Regional del COMPAL II Profundizacin y la
maximizacin del impacto de las actividades nacionales Mercados
latinoamericanos: prcticas comerciales transfronterizas
(anticompetitivas) Fortalecer la coordinacin y el intercambio de
experiencias entre los pases miembros
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- Algunas actividades realizadas en el 2010 & 2011 Tcnicas de
investigacin en prcticas colusorias y abusos de posicin de dominio
(Colombia & Per). Talleres fueron realizados en marzo de 2011.
Prximamente se har un taller regional para Centroamrica durante la
segunda mitad de 2011 Series de Seminarios Regionales en cooperacin
c. SELA. (Abril 2009, mayo de 2010, y prximamente julio de 2011)
Seminario con el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de
Centroamrica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) de Parlamentarios
FOPREL (Junio de 2010).
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- Nuevos temas del Componente regional * En poltica de
competencia: Evaluacin comparativa de tcnicas de evaluacin de casos
(Per & Colombia) Estudio de prcticas transfronterizas (2 fases
del proyecto en Centroamrica): Estudio de mercados relevantes a
nivel centroamericano donde existe alta concentracin y barreras de
entrada. Apoyo a pases que no tienen normativa de competencia:
Paraguay y Guatemala. En Proteccin del Consumidor: Investigacin de
Mercado (elaboracin de protocolos o manuales de investigacin) en el
sector de medicamentos y canasta bsica alimentaria: recursos
tcnicos y metodolgicos Elaboracin de una gua para proveedores en 6
sectores especificos: Publicidad de ticket aereos: telemarketing,
eletrodomsticos, espactulos pblicos, entre otros. Problemas con la
publicidad con los mercados: mejor capacidad de monitoreo y de
control * En concordancia a los resultados de la Reunin Anual de
Monitoreo, 14 16 de abril de 2010
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- II. Resultados preliminares de un Proyecto especial en
Centroamrica: Estudio de prcticas transfronterizas (2 fases del
proyecto en Centroamrica) Fase 1: febrero julio de 2011 Fase 2:
agosto de 2011 abril de 2012
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- Fase 1 del Estudio de prcticas transfronterizas (**)
Experiencia adquirida en la aplicacin de acuerdos de cooperacin
regional en materia de competencia y esbozando razones por las
cuales no existen dichos acuerdos, Recomendaciones para fomentar la
cooperacin regional a fin de investigar de manera ms efectiva las
actividades que implican la bsqueda de indicios de prcticas
anticompetitivas transfronterizas por parte de las autoridades de
competencia nacionales en Centroamrica. Fuentes de informacin:
Cuestionarios elaborados por la UNCTAD ya respondidos por los pases
de Centroamrica Publicaciones del ICN sobre el tema (6 captulos del
Anti-cartel Enforcement Manual, Experiencia sobre la cooperacin
bilateral, entre otros) Sitios Web de diversas autoridades de
competencia y Literatura acadmica sobre este tema: ej:
Accountability and Effectiveness in Two Latin American Competition
Networks (**) Documento casi culminado sobre la base de los
cuestionarios recibidos por parte de las autoridades
centroamericanas. Ser presentado el resultado de la primera fase de
tal documento en la Conferencia Anual del COMPAL en Bogot.
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- Muchas gracias Para mayor informacin sobre el COMPAL vistenos
en : http://www.unctad.org/competition
http://compal.unctad.orghttp://compal.unctad.org ** **prximamente
la nueva pagina web del COMPAL a partir de julio de 2011:
www.programacompal.org www.programacompal.org