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GESTIÓN I
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El consorcio ha ofertado un aporte del Estado de US$
3,695 millones para la inversión en obras y material
rodante (correspondiente a la primera y segunda
etapa) que significa un ahorro de US$ 170 millones
sobre el valor referencial. Además ofertó US$ 108
millones por Retribución por Mantenimiento y
Operación (RMPO) que significa un ahorro de US$
450 millones en operación y mantenimiento.
Esto implica que la inversión total en la Línea 2 será
de US$ 5,658 millones incluido IGV.
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PROINVERSIÓN, es un organismo público ejecutor, adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de
derecho público, autonomía técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera.
Promueve la incorporación de inversión privada en servicios
públicos y obras públicas de infraestructura, así como en activos,
proyectos y empresas del Estado y demás actividades estatales, en
base a iniciativas públicas y privadas de competencia nacional, así
como en apoyo a los entes públicos responsables a su solicitud, a
quienes brinda soporte de asistencia técnica especializada.
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Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas en el
tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de
provisión de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las
fases de Preinversión, Inversión y Postinversión.
¿Qué es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia: En la utilización de recursos de inversión.
Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los
servicios públicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-económico: Es decir, un mayor bienestar para la población.
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“La riqueza de un país, de una entidad,
o de una familia depende en gran parte
de la calidad de sus inversiones. Invertir
bien significa elegir los mejores
proyectos y por lo tanto obtener mayor
riqueza. Invertir mal lleva a la pobreza
debido a que se recupera menos dinero
del que se invierte”. .
Curso Interamericano para la Preparación
y Evaluación de Proyectos (CIAPEP).
Ernesto Fontaine (Chile).
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MARCO CONCEPTUAL
PROYECTO
Búsqueda de una solución inteligente
al planteamiento de un problema,
tendiente a resolver una necesidad
humana. Surge como respuesta a una
IDEA o una oportunidad de negocio.
PROYECTO DE
INVERSION
Es un conjunto de actividades o
acciones, que permite implementar una
actividad productiva a sus promotores
para obtener una rentabilidad
(económica) o un beneficio (social).
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MARCO CONCEPTUAL
ILPES (Héctor SANIN):Un
proyecto de inversión es una
propuesta de acción que implica
la utilización de un conjunto
determinado de recursos para el
logro de unos resultados
esperados. Un proyecto se
concibe como el logro de
ciertos objetivos (beneficios
para el grupo de afectados).
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MARCO CONCEPTUAL
Un esfuerzo sistemático generador de capacidad para solucionar un problema o lograr un objetivo específico, que requiere la aplicación de recursos, en un espacio y en un tiempo determinados.
Héctor Sanín Angel
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MARCO CONCEPTUAL
E. FONTAINE: Para el
economista , un proyecto es la
fuente de costos y beneficios que
ocurren en distinto periodos de
tiempo . El desafío que enfrenta
es identificar los costos y los
beneficios atribuibles al
proyecto, y medirlos (mas bien
valorarlos ) con el fin de emitir
juicios sobre la conveniencia de
ejecutar ese proyecto.
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EL PROYECTO COMO SISTEMA
RELACIONES INTERNAS y EXTERNAS
RETROALIMENTACIÓN
INSUMOS PROCESO,
TRANSFORMACIÓN PRODUCTO
OBJETIVO
IMPACTO
SOCIAL,
MEDIO
AMBIENTE
Sistema Interno: EFICIENCIA (Ev. PRIVADA)
EVALUACIÓN DE
RESULTADOS
Sistema Externo: EFICACIA (Ev. SOCIAL)
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EL PROYECTO COMO SISTEMA
Proyecto: Planta de Tratamiento de Agua Potable
RETROALIMENTACIÓN
INSUMOS
-Agua no tratada
-Potencial Humano
-Recursos Financieros
-Infraestructura
-Maquinaria, Equipos
-Instalaciones
PROCESO
-Captación
-Tratamiento
-Distribución
-Mantenimiento
-Administración
PRODUCTO
-Agua potable
distribuida a
los domicilios
Verificación: -Calidad
-Cantidad
-Regularidad
Verificación: -Nivel de Clorificación
-Cantidad de perdida E.
-Volumen de fugas
-Costo de Proceso
Verificación: -Nivel de Captación
-Capacitación
-Regularidad de Insumos
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2.1 Defínase como Proyecto de Inversión Pública (PIP) a toda
intervención limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de
bienes o servicios; cuyos beneficios se generan durante la vida
útil del proyecto y éstos sean independientes de las de otros
proyectos.
MARCO CONCEPTUAL (SNIP)
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (Artículo 2 – Definiciones. Decreto Supremo N° 102-2007-EF)
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Preguntas que debe responder un Proyecto
1. ¿Qué ?
2. ¿A quién?
3. ¿Cuánto?
4. ¿Dónde?
5. ¿Cómo?
6. ¿Cuál?
7. ¿Con qué?
8. ¿Quién?
9. ¿Cuándo?
¿…?
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Qué problema se debe resolver
Objetivo de proyecto Alternativas Diagnostico
1 ¿Qué?
2 ¿A quién?
Esta dirigido
Población objetivo Mercado
INVOLUCRADOS
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3 ¿Cuánto?
4 ¿Dónde?
5 ¿Cómo?
Debe estar ubicado Localización
Se va a producir Tecnología
Se va a producir Tamaño
Ambiente
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Cuál alternativa se escogerá
6 ¿Cuál?
Evaluación - Selección
Criterios - Indicadores
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Con qué recursos se hará el proyecto
Financiamiento
7 ¿Con qué?
8 ¿Quién?
Lo va Ejecutar y/o Administrar
Organización
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Las 9 Preguntas del Proyecto
# ? SIGNIFICADO CONTENIDO
1 Qué Qué problema se debe resolver Diagnostico
2 A quién Esta dirigido Mercado
3 Cuanto Se va a producir Tamaño
4 Dónde Debe estar ubicado Localización
5 Cómo Se va a producir Tecnología - Ambiente
6 Cuál Alternativa se escogerá Evaluación
7 Con qué Recursos se hará el proyecto Financiamiento
8 Quién Realizará el proyecto Organización
9 Cuándo Se realizará el proyecto Cronograma
¿..?
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IMPORTANCIA DE REALIZAR UN ESTUDIO PARA EVALUAR UN PROYECTO :
1. Viabilidad Comercial.
2. Viabilidad Técnica.
3. Viabilidad Legal.
4. Viabilidad de Gestión.
5. Viabilidad de Impacto Ambiental.
6. Viabilidad Económica y Financiera o Social.
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1. Viabilidad Comercial: indicará si el mercado es o no sensible al bien o servicio producido por el proyecto y la aceptabilidad que tendría en su consumo o uso.
2. Viabilidad Técnica: estudia las posibilidades materiales, físicas y/o químicas de producir el bien o brindar el servicio que va a generar el proyecto; por ejemplo, se debe probar si la materia prima o el agua disponible tienen las propiedades y calidades requeridas.
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3. Viabilidad Legal: evaluar las restricciones legales que podrían impedir la operación y funcionamiento; por ejemplo, limitaciones en la localización o en el uso del producto.
4. Viabilidad de Gestión: normalmente recibe poca atención, a pesar de que varios proyectos han fracasado por falta de capacidad de gestión [(1)planear, (2)organizar, (3)dirigir, (4)evaluar y
(5)controlar] para emprenderlos. Garantizar la implementación estructural y funcional.
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5. Viabilidad de Impacto Ambiental: el estudio debe brindar información sobre la posible contaminación del aire (polvos, humos, ruidos), del suelo y/o del subsuelo (agua subterránea).
6. Viabilidad Económica y Financiera o Social. Se debe realizar evaluaciones económicas (rentabilidad, utilidades), financieras (retorno de la inversión, amortizaciones, intereses) y sociales (impacto en la economía). Esta evaluación determina la aprobación o rechazo del proyecto.
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I. PRE INVERSIÓN: Perfil, Estudio de
Pre factibilidad, Estudio de Factibilidad.
II.INVERSIÓN: Estudio Definitivo /
Expediente Técnico, Ejecución de la Obra.
III.POST INVERSIÓN: Operación,
Mantenimiento, Evaluación y Control.
FASES DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN
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EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PREINVERSION
(GERENCIA DE OPERACIÓN)
EJECUCION
EXPEDIENTE
TECNICO
PERFIL FACTIBILIDAD
(EVALUACION EX-ANTE)
IDEA, PREFACTIBILIDAD
PROPUESTA
OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO INVERSION
EVALUACION
DE RESULTADOS (EX-POST)
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Retroalimentación
Fin
Post-
Inversión
Evaluación
ex - post
Inversión
Estudios
Definitivos/
Expediente
Técnico
Ejecución
OBRA
Pre Inversión
Perfil
Estudio de
Factibilidad
Idea
* Op. & Mant.
(*) Para pasar de la fase de preinversión a la fase de
inversión es requisito la declaración de viabilidad.
Procedimientos: Ciclo de Proyecto (SNIP)
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Las etapas del Ciclo según niveles de elaboración de información
Idea
Perfil
Factibilidad
Prefactibilidad
Proyecto
PREINVERSIÓN
Nivel de
RIESGO INFORMACIÓN
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SNIP – Marzo 2011
MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS
REQUERIDOS
Hasta S/. 1'200,000 Perfil simplificado
Mayor a S/. 1'200,000 Hasta S/. 10'000,000.00 Perfil
Mayor a S/. 10'000,000.00 Factibilidad
Niveles de estudios de preinversión mínimos
Los niveles de estudios de preinversión mínimos que deberá tener
un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:
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PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA
Es realizado por las instituciones públicas, para satisfacer una necesidad o solucionar un problema social identificado. Los resultados esperados son los beneficios de la economía en su conjunto.
PROYECTO DE INVERSION PRIVADA
Es realizado por la empresa privada para alcanzar sus propios objetivos (rentabilidad). Los beneficios esperados, son las utilidades por la venta de los productos (B&S) que generará el proyecto.
PROYECTOS POR TIPO DE INVERSIÓN
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NATURALEZA DE LOS PROYECTOS
PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA
El empresario generalmente tiene varias opciones de inversión, por lo que espera que el capital colocado en el proyecto le ofrezca un rendimiento que sea superior – o por lo menos igual – al que obtendría en las inversiones alternativas.
Por eso se dice que hay un “costo de oportunidad del capital” COK que es el mejor rendimiento alternativo que tiene el empresario en colocar su capital en otras oportunidades de inversión.
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09/09/2015 34 Mauro Zevallos Gutiérrez
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NATURALEZA DE LOS PROYECTOS
PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA
Los proyectos de inversión pública son un instrumento de intervención del estado en aquellas áreas que corresponden a su misión y naturaleza.
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El estado tiene funciones que cumplir en áreas económicas y sociales, bien porque no sea atractiva la intervención para el empresario privado, o bien porque se trate de servicios de naturaleza indelegable (salud, educación, seguridad nacional, justicia, infraestructura: carreteras, puentes, puertos, aeropuertos,…).
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NATURALEZA DE LOS PROYECTOS
PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA
El estado interviene donde los precios de mercado no garantizan una intervención rentable para la iniciativa privada
El objetivo principal es el de atender a una población carente de un determinado servicio y los beneficios se expresan por el nivel de satisfacción de la necesidad por parte de los usuarios del proyecto.
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RACIONALIDAD DE LA INVERSION PÚBLICA
Cuando la asignación de los recursos para un proyecto se hace sobre el criterio de maximizar beneficios sobre costos (o lograr determinados niveles de beneficio social con costo mínimo) significa que los fondos públicos se está aplicando o utilizando de manera eficiente.
La institución pública – como representante de los intereses de la sociedad - debe maximizar el grado de satisfacción de los ciudadanos por cada unidad monetaria invertida.
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RACIONALIDAD DE LA INVERSION PÚBLICA
Los proyectos privados miden la rentabilidad interna del proyecto sin considerar las externalidades.
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Los proyectos públicos se preocupan por analizar el impacto en la sociedad social y en la economía en su conjunto, para ello deben examinar los beneficios y los costos “sociales”.
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09/09/2015 38 Mauro Zevallos Gutiérrez
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1.- PROYECTOS PRODUCTIVOS
Son proyectos que tienen como fin instalar una capacidad
transformadora de insumos para producir bienes
destinados a satisfacer necesidades de consumo.
2.- PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Tienen como propósito fundamental, generar condiciones
facilitadoras, inductoras o impulsoras, de desarrollo
económico. Por ello también se les llama “proyectos de
infraestructura económica” (electrificación, vial, riego,..).
TIPOLOGÍAS de los Proyectos de Inversión Pública
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09/09/2015 39 Mauro Zevallos Gutiérrez
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3.- PROYECTOS SOCIALES
Son destinados principalmente a satisfacer necesidades
sociales en una comunidad de usuarios con
aprovechamiento inmediato de los servicios instalados.
También se les llama “proyectos de infraestructura social”
(salud, saneamiento básico, educación, recreación,…).
4.- PROYECTOS-PROGRAMA
Cumplen una función de fortalecimiento o recuperación de
la capacidad generadora de beneficios directos por otros
proyectos (capacitación, vacunación, alfabetización,..).
TIPOLOGÍAS de los Proyectos de Inversión Pública
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09/09/2015 40 Mauro Zevallos Gutiérrez
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TIPOS DE PROYECTO DE INVERSION
Productivos
Infraestructura
Sociales
Agrícolas, Pecuarias, Frutícolas, Pesqueros,
Financieros .
Energía, Carreteras, Puentes, Puertos, Hoteles,
Saneamiento .
Salud, Educación, Vivienda, Saneamiento
Básico, Esparcimiento, Justicia, Seguridad .
Por las características de los productos que entreguen o de los beneficios que aporten, son: