Post on 10-Jul-2016
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Jesús GonZÁleZ pÉReZcatedrático de derecho administrativo
Responsabilidad patRimonial de las administRaciones
públicasoctava ediciÓn
(con la regulación contenida en las leyes 39 y 40 de 1 de octubre de 2015, de procedimiento administrativo común y
de Régimen Jurídico del sector público)
octava edición, 2016
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editorial aranzadi, sacamino de Galar, 1531190 cizur menor (navarra)isbn: 978-84-9099-847-2depósito legal: na 525/2016Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: editorial aranzadi, sa impresión: Rodona industria Gráfica, sl polígono agustinos calle a. nave d-1131013 - pamplona
A Mariana
Índice General
abReviatURas ................................................................................... 33
pRÓloGo ............................................................................................ 41
responsabilidad del estado y de los demás entes públicos
capÍtUlo inociones Generales
i. introducción .................................................................................. 45ii. evolución legislativa ...................................................................... 45
1. Los precedentes ........................................................................... 452. El Código Civil y la Ley de Administración y Contabilidad de la
Hacienda Pública de 1911 .................................................... 463. II República ............................................................................... 484. La Ley de Expropiación Forzosa de 1954 y la Ley de Régimen Jurí-
dico de la Administración del Estado de 1957 .............................. 495. La Constitución de 1978 y la Ley del Régimen Jurídico de las Admi-
nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común . 536. La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Pro-
cedimiento Administrativo Común y la Ley 4/1999 ..................... 55iii. la responsabilidad patrimonial de los entes públicos .................. 57
1. La responsabilidad patrimonial por los daños causados en el ejerci-cio de las distintas funciones públicas .......................................... 57
2. Regulación vigente ...................................................................... 58a. de la lRJpa a las leyes 39 y 40/2015, de 1 de octubre,
de procedimiento administrativo común de las admi-nistraciones públicas y de Régimen Jurídico del sector público ............................................................................... 58
b. la ley 40/2015, de 1 de octubre del Régimen Jurídico del sector público ......................................................... 59
c. la ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento ad-ministrativo común .......................................................... 60
12 Índice general
3. Regulación de la responsabilidad de las Administraciones Públicas, y Responsabilidad derivada de actos legislativos y de la Función Jurisdiccional ............................................................................. 61
capÍtUlo iiresponsabilidad derivada de actos leGislativos y
de tratados internacionales
secciÓn pRimeRaresponsabilidad derivada de actos leGislativos
i. nociones generales ....................................................................... 631. Responsabilidad del Estado legislador .......................................... 632. Fundamento ............................................................................... 643. Regulación del Derecho español ................................................... 73
ii. evolución de la jurisprudencia española ..................................... 741. Los daños derivados de actos legislativos en la jurisprudencia ...... 742. Jurisprudencia sobre responsabilidad por jubilación anticipada y
modificación del régimen de incompatibilidades ............................ 793. Jurisprudencia sobre responsabilidad por los daños ocasionados por
demanialización de propiedades privadas .................................... 824. Jurisprudencia sobre daños patrimoniales derivados de la sujeción
del suelo a un régimen de protección especial ................................ 835. Responsabilidad derivada de la aplicación de un nuevo impuesto .... 856. Responsabilidad derivada de la aplicación de una Ley declarada
inconstitucional .......................................................................... 85iii. requisitos ...................................................................................... 86
1. El artículo 32. 3 a 6 LRJSP ........................................................ 862. Naturaleza no expropiatoria ........................................................ 87
a. delimitación ...................................................................... 87b. daños derivados de la aplicación de una norma inconsti-
tucional .............................................................................. 87c. lesión producto de la aplicación de una norma contra-
ria al derecho de la Unión europea ................................ 92iv. procedimiento ............................................................................... 92
1. Procedimiento para hacer efectiva la indemnización por los daños ocasionados por la aplicación de actos legislativos ........................ 92
2. Procedimiento para hacer efectiva la indemnización de los daños y perjuicios ocasionados por la aplicación de actos legislativos de na-turaleza expropiatoria ................................................................. 93
3. Procedimiento Común ................................................................. 94v. efectos ........................................................................................... 94
13Índice general
1. Efectos de la decisión del procedimiento administrativo de reclama-ción de la indemnización ............................................................ 94
2. Eficacia jurídico-procesal ............................................................. 953. Eficacia jurídico-material ............................................................ 95
secciÓn seGUndaresponsabilidad del estado derivada de las
relaciones internacionales
i. responsabilidad patrimonial del estado derivada de los trata-dos internacionales ....................................................................... 961. Acto político y relaciones internacionales ...................................... 962. Responsabilidad derivada de tratados internacionales .................. 983. La LRJSP y la responsabilidad derivada de los tratados internacio-
nales .......................................................................................... 994. El Tratado de Adhesión a la Comunidad Económica Europea y sus
consecuencias en orden a la responsabilidad patrimonial del Estado español ....................................................................................... 99
ii. responsabilidad de la comunidad europea y del estado español .. 991. Principio general ........................................................................ 992. Imputabilidad ............................................................................ 100
iii. responsabilidad del estado derivada del cumplimiento de las normas del tratado ....................................................................... 1001. Las modificaciones del Ordenamiento interno impuestas por el Tra-
tado de Adhesión ........................................................................ 1002. Las SS. de 5 de marzo de 1993, 27 de junio de 1994 y 16 de septiem-
bre de 1997 ................................................................................ 1013. Régimen jurídico ........................................................................ 105
iv. responsabilidad del estado por incumplimiento del derecho comunitario ................................................................................... 1061. El incumplimiento del derecho comunitario como causa determinan-
te de responsabilidad patrimonial del Estado ................................ 1062. Responsabilidad del legislador por incumplimiento de las normas
comunitarias .............................................................................. 1123. Responsabilidad por violación del derecho comunitario por jueces y
tribunales ................................................................................... 1164. Responsabilidad de la Administración por infracción del Derecho
comunitario ................................................................................ 119
capÍtUlo iiiresponsabilidad del estado por el
funcionamiento de la administración de Justicia
i. nociones generales ....................................................................... 121
14 Índice general
1. Responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administra-ción de Justicia ........................................................................... 121
2. Precedentes ................................................................................. 122a. Responsabilidad personal, civil y criminal, de jueces y
magistrados ........................................................................ 122b. Responsabilidad subsidiaria del estado ........................... 123c. Responsabilidad directa del estado ................................. 123
3. Regulación ................................................................................. 124a. la constitución de 1978 ................................................... 124b. la ley orgánica del poder Judicial ................................. 124
ii. requisitos ...................................................................................... 1261. Requisitos ................................................................................... 1262. Requisitos subjetivos ................................................................... 127
a. estado ................................................................................. 127b. el perjudicado ................................................................... 128
3. Requisitos objetivos ..................................................................... 128a. Régimen general ............................................................... 128b. imputación al estado ........................................................ 130c. actuación determinante del daño ................................... 133
a'. error judicial .............................................................. 133b'. Funcionamiento anormal de la administración de
Justicia ......................................................................... 139c'. prisión preventiva ....................................................... 149
d. Relación de causalidad ..................................................... 151e. indemnización .................................................................. 152
4. Requisitos de la actividad ........................................................... 155a. plazo ........................................................................... 155
a'. error judicial .............................................................. 155b'. prisión preventiva ....................................................... 156c'. demás supuestos ........................................................ 156
b. presupuestos ...................................................................... 157iii. procedimiento para la declaración de error judicial .................... 157
1. Idea general ................................................................................ 1572. Requisitos ................................................................................... 160
a. Requisitos subjetivos ......................................................... 160a'. Órgano jurisdiccional ................................................ 160b'. partes ........................................................................... 161
b. Requisitos objetivos ........................................................... 161c. Requisitos de la actividad .................................................. 161
a'. presupuesto ................................................................ 161
15Índice general
b'. plazo ............................................................................ 1633. Procedimiento ............................................................................. 164
a. Regla general ..................................................................... 164b. informe del órgano al que se atribuye el error ............... 164c. sentencia ........................................................................... 164
4. Efectos ........................................................................................ 164a. efectos jurídico-procesales ............................................... 164
a'. de la presentación de la solicitud de declaración del error ............................................................................ 164
b'. de la sentencia ........................................................... 165b. efectos jurídico-materiales ............................................... 165c. efectos económicos ........................................................... 165
iv. procedimiento administrativo de reclamación de la indemniza-ción ................................................................................................. 165
v. efectos ........................................................................................... 1661. Efectos jurídico-procesales ............................................................ 1662. Efectos jurídico-materiales ........................................................... 166
a. efectos directos ................................................................. 166b. efectos indirectos .............................................................. 166
vi. responsabilidad por funcionamiento anormal del tribunal constitucional ............................................................................... 1671. Idea general ................................................................................ 1672. Requisitos ................................................................................... 170
a. error judicial ..................................................................... 170b. Funcionamiento anormal ................................................. 170c. Referencia al supuesto de dilaciones indebidas .............. 171
3. Requisitos de actividad ............................................................... 1724. Procedimiento ............................................................................. 172
capÍtUlo ivresponsabilidad de las administraciones públicas
i. concepto ....................................................................................... 1751. Eficacia anormal de la actuación de las Administraciones públi-
cas ............................................................................................. 1752. Responsabilidad e indemnización ................................................ 1773. Responsabilidad de la Administración pública ............................. 181
ii. clases ............................................................................................. 1811. Criterio de clasificación ............................................................... 1812. Responsabilidad contractual ....................................................... 182
a. la administración pública y la contratación ................... 182
16 Índice general
b. la distinción entre responsabilidad contractual y extra-contractual ......................................................................... 183
3. Responsabilidad derivada de actividad sujeta a derecho administra-tivo y de actividad sujeta a normas de distinta naturaleza ........... 184a. Régimen jurídico de la responsabilidad de la administra-
ción pública en función del derecho a que está sujeta su actuación ............................................................................ 184
b. la unidad de régimen jurídico ........................................ 185iii. configuración de la responsabilidad extracontractual de las ad-
ministraciones públicas ................................................................. 1861. La responsabilidad extracontractual de las Administraciones públi-
cas en su actuación sujeta al derecho administrativo .................... 1862. Responsabilidad directa .............................................................. 186
a. Responsabilidad de las administraciones públicas ......... 186b. Responsabilidad de la persona a la que pueda imputarse
el daño ............................................................................... 1873. Responsabilidad objetiva ............................................................. 188
iv. regulación ..................................................................................... 1921. Hacia la unidad legislativa ........................................................ 1922. La Constitución de 1978 ............................................................ 1933. La legislación autonómica .......................................................... 194
relación JurÍdica obliGacional
capÍtUlo ilos suJetos de la responsabilidad patrimonial de
las administraciones públicas
secciÓn pRimeRanociones Generales
i. los sujetos de la relación jurídica ................................................ 2071. La relación jurídica derivada de los actos y omisiones determinantes
de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públi-cas ............................................................................................. 207
2. Los sujetos de la relación ............................................................. 207ii. régimen jurídico ........................................................................... 208
1. Legislación anterior a la LRJPA .................................................. 2082. La LRJPA .................................................................................. 209
17Índice general
secciÓn seGUndael titular del derecho a indemnización
i. el sujeto activo de la relación ....................................................... 2101. La persona que ha sufrido la lesión ............................................. 2102. La naturaleza de la lesión. La muerte ......................................... 2103. Titularidad del derecho en el supuesto de lesión a los derechos al
honor, a la intimidad o a la imagen ............................................ 2154. El perjudicado de los daños ecológicos .......................................... 216
a. daños ecológicos y daños medioambientales ................. 216b. potestades de la administración frente a los daños
medioambientales ...................................................... 217c. los perjudicados por daños ecológicos ........................... 218
ii. capacidad, legitimación y representación ................................... 2191. Requisitos procesales referentes al titular del derecho a indemniza-
ción ............................................................................................ 2192. Capacidad ................................................................................. 220
a. capacidad jurídica ............................................................ 220b. capacidad de obrar ........................................................... 222
3. Legitimación .............................................................................. 2224. Representación ............................................................................ 224
a. Representación voluntaria ................................................ 224b. personas a las que se puede conferir representación ..... 224
iii. pluralidad de titulares-interesados .............................................. 2251. Pluralidad de afectados por un hecho, acto u omisión determinante de
responsabilidad .............................................................................. 225a. Unidad de la causa de la lesión patrimonial y pluralidad
de interesados .................................................................... 225a'. no exista entre ellos ninguna relación ..................... 225b'. Que exista una relación de convivencia ................... 225c'. Que les afecte la acción de la administración por
pertenecer a una misma profesión ........................... 225d'. Que exista relación jurídica ....................................... 225
b. Régimen jurídico ............................................................... 2262. Pluralidad de interesados ............................................................ 226
a. Requisitos ........................................................................... 226a'. subjetivos .................................................................... 226b'. objetivos ..................................................................... 226c'. de la actividad ............................................................ 227
b. procedimiento ................................................................... 227a'. iniciación .................................................................... 227
18 Índice general
b'. desarrollo ................................................................... 227c'. terminación ............................................................... 228
secciÓn teRceRaadministración pública responsable
i. el sujeto pasivo de la relación ...................................................... 2281. La Administración pública a la que sea imputable la acción u omi-
sión determinantes del daño ........................................................ 2282. La Administración pública ......................................................... 229
a. Responsabilidad directa de la administración pública .... 229b. las administraciones públicas territoriales ..................... 229c. organismos públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependientes de las administraciones pú-blicas .............................................................................. 230
d. administración corporativa .............................................. 230e. administración sanitaria ................................................... 231f. concesionarios y contratistas ........................................... 233
3. Administración pública a la que es imputable el daño .................. 233a. determinación de la administración responsable .......... 233b. inserción en la organización administrativa ................... 236c. actuación en ejercicio de funciones administrativas ...... 239
4. Órganos competentes para instruir y decidir los procedimientos administrativos ..................................................................... 241a. Órganos encargados de la instrucción ............................ 241b. Órganos competentes para la resolución ........................ 241
ii. pluralidad de sujetos responsables .............................................. 2421. Responsabilidad concurrente ....................................................... 2422. Responsabilidad concurrente entre Administración pública y un
particular ................................................................................... 243a. Responsabilidad concurrente con particulares ............... 243b. Responsabilidad concurrente de la administración pú-
blica y sus colaboradores .................................................. 243a'. evolución de la legislación ........................................ 243b'. sujeto responsable ..................................................... 247c'. Régimen jurídico de la responsabilidad ................... 250d'. orden jurisdiccional .................................................. 250e'. Requerimiento al órgano de contratación ............... 252
c. Responsabilidad concurrente de la administración y terceros .......................................................................... 254
3. Responsabilidad concurrente entre Administraciones públicas ....... 259a. Responsabilidad concurrente ........................................... 259
19Índice general
a'. el requisito de la concurrencia ................................. 259b'. criterios jurisprudenciales ......................................... 259c'. Régimen de la responsabilidad ................................. 263
b. Responsabilidad solidaria ................................................. 264a'. supuestos de responsabilidad solidaria .................... 264b'. Régimen jurídico ........................................................ 271
secciÓn cUaRtael aseGurador
i. responsabilidad patrimonial de las administraciones y contrato de seguros ...................................................................................... 274
ii. asegurador del titular del derecho a indemnización .................. 2751. Relaciones entre el asegurador y la víctima ................................... 2752. Acción de regreso ......................................................................... 276
iii. asegurador de la administración responsable ............................ 2771. Acción del titular del derecho a indemnización ............................. 2772. Acción directa frente a la Administración pública ........................ 2783. Acción directa contra la aseguradora y la Administración ............ 2804. Acción directa contra la entidad aseguradora ............................... 281
iv. asegurador del personal al servicio de la administración cau-sante directa del daño ................................................................... 2821. Procedimiento para reconocer el derecho a indemnización .............. 2822. Procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad de las autori-
dades y personal al servicio de las Administraciones públicas ........ 283
capÍtUlo iiobJeto de la responsabilidad patrimonial de las
administraciones públicas: la reparación
i. el objeto de la relación jurídica surgida de la responsabilidad extracontractual ............................................................................ 2851. El objeto de la relación jurídica .................................................... 2852. El objeto de la relación obligacional surgida de la responsabilidad
patrimonial ................................................................................ 285ii. la reparación del daño ................................................................. 286
1. El principio de reparación integral del daño ................................. 2862. Modalidades de la reparación ..................................................... 289
iii. indemnización en dinero .............................................................. 2901. El principio de reparación integral y las indemnizaciones en dine-
ro ............................................................................................... 2902. Criterios de valoración ................................................................ 290
a. la norma legal .................................................................. 290
20 Índice general
b. Ha de indemnizarse no sólo el daño emergente, sino el lucro cesante ...................................................................... 295
c. la valoración de los daños materiales ............................. 298d. la valoración de los daños corporales ............................. 299
a'. muerte ......................................................................... 301b'. lesiones corporales .................................................... 301
e. valoración de los daños morales y de la lesión de dere-cho de la personalidad ...................................................... 304
f. costas de las actuaciones administrativas y procesales ..... 3043. Momento de la valoración del perjuicio ........................................ 306
iv. compensación en especie ............................................................ 3071. La reparación del daño por prestación distinta a la indemnización
en dinero .................................................................................... 3072. Requisitos ................................................................................... 309
a. acuerdo con el interesado ................................................ 309b. Que resulte el modo más adecuado para lograr la repara-
ción debida y convenga al interés público ...................... 3093. Contenido .................................................................................. 310
capÍtUlo iiicontenido de la relación
i. contenido de la relación jurídica surgida de la responsabilidad extracontractual de las administraciones públicas ..................... 3131. El objeto de la relación jurídica obligacional ................................. 3132. El contenido del derecho a la reparación de los daños derivados de la
responsabilidad patrimonial de la Administración pública ........... 313ii. el derecho al reconocimiento de la reparación y a su efectivi-
dad ................................................................................................. 3141. El derecho al reconocimiento de la indemnización ......................... 314
a. el procedimiento administrativo sobre responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas ................. 314
b. iniciación del procedimiento ........................................... 314c. desarrollo del procedimiento .......................................... 315d. terminación ...................................................................... 315
2. El derecho a la efectividad de la reparación .................................. 315iii. obligaciones de la administración pública ................................. 316
1. El principio general de la buena fe y las obligaciones de la Adminis-tración pública responsable .......................................................... 316a. el principio general .......................................................... 316b. obligaciones derivadas de la responsabilidad extracon-
tractual ............................................................................... 316
21Índice general
2. Obligaciones en orden a la consignación presupuestaria del crédi-to ............................................................................................... 318a. la obligación de indemnizar y las normas presupues-
tarias ............................................................................ 318b. Reconocimiento del crédito ............................................. 319c. ordenación del pago ........................................................ 320
nacimiento, modificación y extinción
capÍtUlo inacimiento de la responsabilidad patrimonial de
las administraciones públicas
secciÓn pRimeRanociones Generales
i. nacimiento y exigibilidad de la responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas ...................................................... 325
ii. requisitos de la responsabilidad patrimonial de las administra-ciones públicas .............................................................................. 326
secciÓn seGUndala lesión patrimonial
i. la lesión patrimonial como requisito de la responsabilidad de las administraciones públicas ...................................................... 329
ii. daño efectivo ................................................................................ 3321. Realidad del daño ...................................................................... 3322. Prueba ....................................................................................... 333
iii. daño evaluable económicamente ................................................ 3381. El requisito de la evaluación económica del daño ......................... 3382. Los daños materiales ................................................................... 3393. Los daños morales ...................................................................... 3394. La muerte y los daños corporales .................................................. 340
a. muerte ................................................................................ 340b. daños corporales y morales .............................................. 343
5. Daños derivados de la lesión de los derechos de la personalidad ..... 3496. Daños ecológicos ......................................................................... 3517. Gastos y costas causadas para conseguir la declaración de contra-
venir el ordenamiento jurídico la actuación administrativa determi-nante de daños ........................................................................... 353
iv. individualización del daño ........................................................... 353
22 Índice general
1. El requisito de que el daño sea individualizado con relación a una persona o grupo de personas ........................................................ 353
2. Individualizado con relación a una persona ................................ 3543. Individualizado con relación a un grupo de personas ................... 354
secciÓn teRceRaactividades determinantes del daño
i. actuación de una administración pública ................................... 3561. Administración pública a la que es imputable el daño .................. 3562. Modalidad de la actuación ......................................................... 357
ii. reglamento .................................................................................... 3581. Responsabilidad derivada del ejercicio de la potestad reglamenta-
ria ............................................................................................. 3582. Responsabilidad derivada de la vigencia de una disposición gene-
ral .............................................................................................. 358a. disposición general declarada nula ................................. 359b. disposición general válida ................................................ 360
3. Responsabilidad por inactividad del ejercicio de la potestad regla-mentaria .................................................................................... 362a. inactividad reglamentaria contraviniendo un mandato
de la ley .............................................................................. 363b. inactividad reglamentaria de las comunidades autóno-
mas y de las administraciones locales .............................. 364c. inactividad reglamentaria y derecho comunitario .......... 365
iii. actos administrativos .................................................................... 3651. Responsabilidad por actos administrativos ................................... 3652. Actos administrativos válidos ...................................................... 3663. Actos inválidos ........................................................................... 369
a. Responsabilidad por los daños ocasionados en ejecución de un acto inválido ............................................................ 369
b. exigencia de una flagrante desatención .......................... 369c. Responsabilidad patrimonial si en los daños derivados de
la ejecución concurren los requisitos del artículo 32, lR-Jsp ...............................................................................372
d. Responsabilidad derivada de la anulación de títulos ad-ministrativos habilitantes de obras y actividades ............. 375a'. indemnización y actos habilitados ............................ 375b'. Responsabilidad por denegación de licencias .......... 375c'. demora injustificada en el otorgamiento ................. 376d'. Responsabilidad por otorgamiento del acto habili-
tante ............................................................................ 377
23Índice general
4. Actos legitimadores de la actividad por los administrados ............. 382a. Responsabilidad por daños causados por el sujeto legiti-
mado por el acto administrativo ...................................... 382b. acto legitimador contrario al ordenamiento jurídico .... 385c. control de la actuación del particular ............................. 3875. consultas ............................................................................ 390
iv. hechos y actuaciones materiales .................................................. 3921. Actuaciones materiales ................................................................ 3922. Hechos ....................................................................................... 393
v. inactividad de la administración ................................................. 3941. La no decisión de los procedimientos incoados a instancia del intere-
sado ........................................................................................... 395a. daños al interesado que incoó el procedimiento ........... 395b. daños a terceros interesados ............................................ 395
2. La no incoación o no resolución de procedimientos que deben iniciar-se de oficio .................................................................................. 397
3. No adopción de las medidas adecuadas ....................................... 398vi. infracción del principio de la buena fe ....................................... 404vii. actuación procesal ........................................................................ 405
1. Los efectos económicos del proceso ................................................. 4052. El incumplimiento de las cargas y obligaciones procesales .............. 4063. Indemnización de los daños y perjuicios producidos por una medida
cautelar ...................................................................................... 407a. en proceso civil ................................................................. 407b. en el proceso administrativo ............................................ 407
secciÓn cUaRtaantiJuridicidad
i. el requisito de la antijuridicidad .................................................. 4081. La responsabilidad objetiva de las Administraciones públicas ....... 4082. Antijuridicidad .......................................................................... 409
ii. regla general ................................................................................. 4101. Extensión de la responsabilidad ................................................... 4102. Crítica ........................................................................................ 411
iii. causas legitimadoras del deber de soportar ............................... 4141. Que la ley expresamente lo establezca ............................................ 4142. Anormalidad del daño con ruptura del principio de igualdad ante
las cargas públicas ...................................................................... 4203. La actitud del perjudicado .......................................................... 421
24 Índice general
secciÓn QUintaimputación a una administración pública
i. el requisito de la imputación ....................................................... 4231. Imputación a una Administración pública .................................. 4232. Criterios de imputación ............................................................... 424
ii. el funcionamiento del servicio público ....................................... 4241. El funcionamiento de los servicios públicos como criterio de imputa-
ción ............................................................................................ 4242. Funcionamiento normal del servicio ............................................ 4273. Funcionamiento anormal del servicio .......................................... 429
a. la anormalidad del funcionamiento ............................... 429b. supuestos de funcionamiento anormal ........................... 430
iii. riesgo creado por la administración ........................................... 4451. El riesgo creado por la Administración como título de imputación ... 4452. Requisitos del riesgo .................................................................... 447
a. Riesgo relevante a efectos de responsabilidad ................ 447b. no disminución del riesgo ............................................... 448c. Riesgo no insignificante .................................................... 451d. Riesgo no permitido ......................................................... 452
a'. error no imprudente ................................................. 452b'. estado de conocimiento de la ciencia y de la técnica ... 453
e. Riesgo no consentido ........................................................ 454a'. Requisitos del consentimiento .................................. 457b'. Ámbito del consentimiento ....................................... 465c'. efectos de la falta o deficiencia del consentimiento.
Responsabilidad patrimonial ........................................ 4653. Fuerza mayor .............................................................................. 468
a. la fuerza mayor como causa excluyente de responsa-bilidad ........................................................................ 468
b. Fuerza mayor y caso fortuito ............................................ 469c. Fuerza mayor ..................................................................... 472
iv. enriquecimiento injusto ............................................................... 4751. Imputación por enriquecimiento .................................................. 4752. Enriquecimiento injusto y responsabilidad patrimonial de las Adminis-
traciones públicas ............................................................................ 4763. Enriquecimiento producido por una prestación realizada en cumpli-
miento de una obligación existente o supuestamente existente ........ 4774. Enriquecimiento por afluencia a una Administración pública de va-
lores patrimoniales que no le corresponden mediante una invasión indebida en bienes ajenos ............................................................... 479
25Índice general
5. Enriquecimientos obtenidos a costa de un sujeto que sin ejecutar una prestación ni pretender cumplir una obligación propia realiza una inversión (de sus bienes o trabajo) o un desembolso que aprovecha a otro ............................................................................................ 479a. pago voluntario y consciente de deuda ajena que daría,
en su caso, origen a una condictio de regreso ................ 479b. Realización de gastos o de trabajos sobre una cosa ajena,
cuyo dinero habrá logrado una plusvalía como conse-cuencia de aquellos gastos o trabajo ................................ 480
secciÓn sextarelación de causalidad
i. la relación de causalidad como requisito de la responsabilidad patrimonial de la administración pública ................................... 4801. Imputación y causalidad ............................................................ 4802. El nexo causal ............................................................................ 4813. Naturaleza de la relación de causalidad ...................................... 4844. Prueba de la relación de causalidad ............................................. 487
ii. la relación causal directa y exclusiva .......................................... 4901. La exclusividad de la relación causal .......................................... 4902. Jurisprudencia tradicional .......................................................... 4913. Concurrencia de causas .............................................................. 492
iii. culpa del perjudicado .................................................................. 4931. Incidencia de la culpa del perjudicado en la ruptura del nexo cau-
sal .............................................................................................. 4932. La falta del perjudicado es la causa determinante del daño .......... 4943. La falta cometida por el perjudicado no incide en la relación cau-
sal .............................................................................................. 4994. Concurrencia de culpas ............................................................... 501
iv. intervención de tercero ................................................................ 5051. La incidencia de tercero en la relación de causalidad .................... 5052. La intervención de tercero no determina la exoneración de la respon-
sabilidad .................................................................................... 5063. La intervención de tercero atempera la responsabilidad ................. 509
a. el reparto de la indemnización ........................................ 509b. Jurisdicción y proceso ....................................................... 510
capÍtUlo iimodificación de la responsabilidad patrimonial de
las administraciones públicas
i. nociones generales ....................................................................... 513
26 Índice general
1. La modificación de la relación jurídica obligacional ..................... 5132. Régimen jurídico ........................................................................ 513
ii. modificación en los sujetos .......................................................... 5141. En la Administración pública ..................................................... 514
a. la administración pública sujeto pasivo de la relación . 514b. modos involuntarios ......................................................... 514
a'. extinción del ente público ........................................ 514b'. modificación del ente público .................................. 515c'. alteración del régimen de competencias ................. 515
c. modos voluntarios ............................................................. 5162. En el perjudicado ........................................................................ 516
a. el titular del derecho a indemnización ........................... 516b. transmisión del derecho .................................................. 517c. Régimen jurídico ............................................................... 517
iii. modificación objetiva ................................................................... 5171. El objeto de la obligación ............................................................. 5172. Modificación del objeto ................................................................ 517
iv. modificación de las facultades del titular del derecho a indemni-zación ............................................................................................. 5181. Modificación por acuerdo de las partes ........................................ 5182. Modificación impuesta por el ordenamiento ................................. 519
a. el principio de la reparación integral y la demora en el pago de la indemnización ............................................. 519
b. actualización de la cantidad ............................................. 520c. intereses de demora .......................................................... 522
a'. intereses moratorios .................................................. 522b'. intereses procesales .................................................... 524
capÍtUlo iiiextinción de la responsabilidad patrimonial de
las administraciones públicas
i. nociones generales ....................................................................... 5271. La extinción de la responsabilidad patrimonial ............................ 5272. Los modos de extinción ............................................................... 527
ii. modo normal de extinción de la obligación: el cumplimiento 5281. Cumplimiento de la obligación .................................................... 5282. Procedimiento para hacer efectivo el pago ..................................... 5283. Reacción frente al pago que infringiera el ordenamiento jurídico ... 529
iii. modos anormales de extinción de la responsabilidad ............... 529
27Índice general
1. Otros modos de extinguirse la obligación ...................................... 5292. En relación con los sujetos ........................................................... 530
a. idea general ....................................................................... 530b. muerte ................................................................................ 530c. Renuncia ............................................................................ 531d. aplicación del principio general de la buena fe ............. 531
3. En relación con el objeto .............................................................. 5334. En relación con el tiempo: prescripción ......................................... 534
a. la prescripción del derecho a indemnización ................ 534b. prescripción de la acción de resarcimiento ..................... 534c. prescripción del derecho a hacer efectiva la indemni-
zación .......................................................................... 534
procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad
capÍtUlo inociones Generales
i. procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad patrimo-nial de las administraciones públicas .......................................... 5391. Nacimiento de la responsabilidad y efectividad ............................. 5392. Responsabilidad patrimonial derivada del cumplimiento o de la eje-
cución de un acto o de un Reglamento ......................................... 540a. posibilidad de acumular las pretensiones de anulación e
indemnización ................................................................... 540b. Régimen jurídico ............................................................... 541c. planteamiento en trámite de conclusiones ..................... 543
a'. Requisitos para que en trámite de conclusiones pue-da solicitarse la indemnización de daños y perjui-cios .............................................................................. 543
b'. efectos de la petición ................................................. 5463. procedimiento administrativo para exigir la responsabili-
dad patrimonial ..................................................................... 546ii. procedimiento administrativo para determinar la responsabili-
dad de las administraciones públicas .......................................... 5471. Concepto .................................................................................... 5472. Naturaleza jurídica .................................................................... 5483. Regulación ................................................................................. 549
iii. tratamiento jurídico de la infracción de las normas reguladoras del procedimiento ......................................................................... 5491. Principio general ........................................................................ 549
28 Índice general
2. Nulidad de pleno derecho ............................................................ 551a. incompetencia manifiesta ................................................ 551b. prescindir total y absolutamente del procedimiento legal-
mente establecido ...................................................................... 551a'. ausencia total de trámites .......................................... 551b'. seguirse un procedimiento distinto al legalmente es-
tablecido ..................................................................... 551c. prescindir de las reglas esenciales para la formación de
voluntad del órgano colegiado ......................................... 5523. Anulabilidad .............................................................................. 552
capÍtUlo iirequisitos del procedimiento
i. los requisitos del procedimiento ................................................ 553ii. requisitos subjetivos ..................................................................... 553
1. Administración pública .............................................................. 553a. la competencia como requisito esencial ......................... 553b. administración pública ..................................................... 554c. el problema de la delimitación de la competencia ........ 554d. administración del estado ............................................... 555e. comunidades autónomas ................................................ 555f. entidades que integran la administración local ............ 556g. entidades de derecho público vinculadas o dependien-
tes de las administraciones públicas ................................ 5572. Interesados ................................................................................. 557
a. Regla general ..................................................................... 557b. interesados principales ..................................................... 557
a'. el perjudicado ............................................................ 557b'. otros interesados principales .................................... 559
c. interesados accesorios ...................................................... 559iii. requisitos objetivos ...................................................................... 560
1. El objeto del procedimiento ........................................................... 5602. Delimitación de la responsabilidad patrimonial ............................ 5603. Exclusión de otras cuestiones ....................................................... 561
iv. requisitos de la actividad: plazo .................................................. 5611. El plazo para ejercer la acción de resarcimiento ............................. 561
a. plazo de un año ................................................................. 561b. posibilidad de interrumpir la prescripción ..................... 563c. prescripción del derecho .................................................. 567d. Régimen jurídico del cómputo del plazo ........................ 567
29Índice general
2. Daño producido como consecuencia de la ejecución o cumplimiento de un acto o disposición contrarios al ordenamiento jurídico ......... 572a. Referencia a los procedimientos para hacer efectiva la
responsabilidad ................................................................. 572b. Que la pretensión de indemnización no se formule en el
mismo proceso que la de anulación ................................ 573c. Que la pretensión de indemnización se deduzca en el
mismo proceso que la pretensión de anulación ............. 579a'. nulidad de una disposición ....................................... 580b'. nulidad o anulación del acto administrativo ........... 581
3. Lesión patrimonial que no dimane de la ejecución de un acto contra-rio al ordenamiento jurídico ........................................................ 582a. consumación del daño ..................................................... 582b. supuesto de daños continuados ....................................... 584c. supuesto de daños de carácter físico o psíquico ............. 585d. supuesto en que se hubiese incoado proceso penal ...... 587
capÍtUlo iiiprocedimiento administrativo sobre
responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas
secciÓn pRimeRaprocedimiento General
i. el procedimiento para exigir la responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas .......................................... 5911. Los procedimientos administrativos para exigir la responsabili-
dad ........................................................................................ 5912. El procedimiento general ............................................................. 591
ii. iniciación ....................................................................................... 5911. Formas de iniciación ................................................................... 5912. Requisitos ................................................................................... 5933. Efectos ........................................................................................ 593
a. iniciación del procedimiento ........................................... 593b. sustanciación de la tramitación simplificada ........... 594
iii. instrucción ..................................................................................... 5941. Regla general .............................................................................. 5942. Comunicación a los interesados ................................................... 5953. Prueba ....................................................................................... 5954. Informes ..................................................................................... 5955. Dictamen del Consejo de Estado ................................................... 595
30 Índice general
a. dictamen del consejo de estado o de los órganos consulti-vos correspondientes de las comunidades autónomas ... 595
b. carácter esencial del trámite ............................................ 596c. tramitación ....................................................................... 597d. efectos de la infracción ..................................................... 597
6. Audiencia y vista ........................................................................ 598iv. terminación .................................................................................. 598
1. Terminación normal ................................................................... 5982. Silencio administrativo ............................................................... 5983. Terminación anormal ................................................................. 5994. Terminación convencional .......................................................... 599
secciÓn seGUndaprocedimiento abreviado
i. requisitos ...................................................................................... 6001. Idea general ................................................................................ 6002. Requisitos ................................................................................... 600
a. Requisitos subjetivos ......................................................... 600b. Requisitos objetivos ........................................................... 601c. Requisitos de la actividad .................................................. 601
3. Efectos ........................................................................................ 601ii. tramitación abreviada .................................................................. 602
1. Idea general ................................................................................ 6022. Iniciación ................................................................................... 6023. Instrucción ................................................................................. 603
a. alegaciones ........................................................................ 603b. informes y dictámenes ...................................................... 603
iii. terminación .................................................................................. 603
capÍtUlo ivefectos del procedimiento
i. efectos jurídico-procesales ........................................................... 6051. Agotamiento de la vía administrativa .......................................... 6052. Impugnabilidad en el orden jurisdiccional contencioso-administrati-
vo .............................................................................................. 605a. orden jurisdiccional competente .................................... 605b. el problema del orden jurisdiccional competente en el
supuesto de concurrencia de culpas ................................ 607c. supuesto de que existiese contrato de seguro ................ 608d. el objeto del proceso ........................................................ 609
31Índice general
3. Cuantificación de la indemnización en ejecución de sentencia ...... 6094. Procedimiento administrativo de ejecución ................................... 611
ii. efectos jurídico-materiales ........................................................... 6111. Efectos directos ............................................................................ 6112. Efectos indirectos ......................................................................... 612
a. Respecto a otras administraciones públicas .................... 612b. Respecto de la autoridad, funcionario o agente al que
pueda imputarse el daño .................................................. 612a'. Responsabilidad administrativa ................................. 612b'. Responsabilidad patrimonial ..................................... 612
capÍtUlo vprocedimientos para exiGir la responsabilidad
de las autoridades y personal de las administraciones públicas
secciÓn pRimeRanociones Generales
i. responsabilidad de los titulares de los órganos de las adminis-traciones públicas .......................................................................... 6131. Responsabilidad de las Administraciones públicas y responsabilidad
de los titulares de los órganos ....................................................... 6132. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones públicas ..................................................... 614ii. clases ............................................................................................. 616
1. Responsabilidad por daños causados a la propia Administración pública ....................................................................................... 616
2. Responsabilidad por daños a terceros ........................................... 617iii. fundamento .................................................................................. 617iv. regulación ..................................................................................... 619
secciÓn seGUndaréGimen JurÍdico
i. idea general ................................................................................... 6201. La responsabilidad exigida por la propia Administración ............. 6202. Régimen jurídico ........................................................................ 620
ii. requisitos ...................................................................................... 6211. Requisitos subjetivos ................................................................... 621
a. administración pública ..................................................... 621b. Responsables ..................................................................... 621
a'. los titulares del órgano ............................................. 621
32 Índice general
b'. las personas encargadas del servicio ........................ 6222. Requisitos objetivos ..................................................................... 622
a. Requisitos comunes ........................................................... 622b. pago de la indemnización a terceros ............................... 623c. determinación de la indemnización ............................... 624
3. Plazo .......................................................................................... 624iii. procedimiento ............................................................................... 625
1. El procedimiento para exigir la responsabilidad por la Administra-ción a su personal ....................................................................... 625
2. Iniciación ................................................................................... 6253. Notificación a los interesados ....................................................... 6254. Instrucción ................................................................................. 625
a. alegaciones durante un plazo de quince días ................. 626b. prueba ................................................................................ 626c. audiencia y vista ................................................................ 626
5. Resolución .................................................................................. 626iv. efectos ........................................................................................... 626
1. Efectos jurídico-procesales ............................................................ 6262. Efectos jurídico-materiales ........................................................... 627
Índice analÍtico ............................................................................ 629