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Venezuela: Coordinación de la Política Monetaria y Fiscal.Un enfoque transaccional
Edgar Rojas
Harold Zavarce
Banco Central de Venezuela
Enero 2004
Contenido
Motivación
Enfoque transaccional: el marco analítico
Caracterización de la coordinación y sus determinantes en Venezuela
Ambitos de Mejora
Motivación
El cambio constitucional de 1999 estableció a la coordinación macroeconómica como un medio para alcanzar los fines del Estado
Proceso de gestión por resultados
Primer Acuerdo Anual de Políticas en 2003
Fenómeno político técnicamente sustentado
Cual es la problemática política - institucional en el arreglo de la coordinación ?
Formular ámbitos de mejora para este proceso
Literatura
Proyecto BID
Spille, Stein y Tommasi (2003). DP1
Scartascini, y Olivera (2003). DP2
Estudios de Caso
ArgentinaSpiller y Tommasi (2003 a,b)
VenezuelaMonaldi,Gonzalez, Obuchi, Pendfold, Zambrano (2003)
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mexico, Paraguay, Peru
El Marco Analítico
Instituciones básicas
e historia
Funcionamiento de las instituciones políticas (reglas del juego de
hacer política macroeconómica)
X
Juego de las transacciones
políticas AAP
X * Z
Características de la Coordinación
Macroeconómica
Y
Naturaleza del proceso de las políticas fiscal y
monetaria
Z
X * Z Y
Instituciones e historia
Constitución 1999, LOAF y Ley BCV
Principios: autonomía BCV, coordinación, transparencia, responsabilidad, rendición de cuentas y control social
El Acuerdo Anual de Políticas (AAP) es un contrato de gestión macroeconómica por resultados
Establece responsabilidades al Ejecutivo (MF) y BCV. El Ministerio de Finanzas representa al Ejecutivo Nacional.
Contiene objetivos de crecimiento, inflación y balance externo; enunciado de las repercusiones sociales; acciones de política para el logro de los objetivos; interrelación de las políticas; y causales de revisión o anulación.
El primer AAP fue suscrito en diciembre 2002 para ser instrumentado en 2003. Circunstancias excepcionales condujeron a su anulación en marzo de 2003.
Acuerdos sectoriales. Comision 625 y comité interinstitucional.
Juego de Transacciones AAP: Naturelaza
El AAP es un fenómeno político técnicamente sustentado.
Diseño y
Formulación
Seguimiento y rendición de cuentas
Ejecución
Ministerio de Finanzas (Ejecutivo
Nacional)
BCV
Organos de Control Social Asamblea Nacional Tribunal Supremo de
Justicia Contraloría General Superintendencia de Bancos
15 Juliofecha tope
presentación MPP
15 Octubrefecha tope
presentación Presupuesto
15 de Diciembrefecha tope aprobación Presupuesto
15 Enerofecha
estimada
15 Febrerofecha topeestimada
•Inicio proceso negociación AAP•Preparación Presupuesto y LE
•Opinión BCV: Ley Endeudamiento•Formulación Proyecto AAP
•Posible Publicación en Gaceta delPresupuesto
•Firma y Anuncio del AAP
•Opinión BCV :MPP
Participación a la AN Ausencia de Consenso
Juego de Transacciones
AAP: Diseño-Negociación
Resolución delconflicto
BCV (Política Monetaria y Cambiaria)
Negociación del AAP
Consenso
Ejecutivo Nacional(Política Fiscal y Cambiaria)
Ausencia de consenso
Mediación de la AN
Ausencia de consenso
Proceso normadode formulación del AAP
Ejecución del AAP
01-03 31 - 03 30 -04 30 -09
Informe Anual de Rendición de Cuentas
Informe II Trimestre
Informe III Trimestre
Informe IV Trimestre
31 -01 30 -06 31 -07 31 -10
Informe I Trimestre
31 - 12
Juego de Transacciones AAP: Seguimiento y Rendición de
Cuentas
Ejecución de laPolítica Fiscal
Ejecución de laPolítica Monetario-Cambiaria
Programación de la Ejecución de Políticas (Comisión Inter-Institucional)
Resultados deInflación, Crecimiento y Balance Externo
Objetivos
Informe del Ejecutivo Informe del BCV
Evaluación de la AN
Aprobación de Gestión PosibleDeclaratoria de Responsabilidad
Características de las Políticas (Y)
Estabilidad / Volatilidad
Adaptabilidad o Flexibilidad / Rigidez o Reglas
Coordinación o Coherencia de Políticas
Inversión en Calidad y Capacidad de la Política Macroeconómica
Intereses Públicos / Particulares
Características de las Políticas (Y)Alta Volatilidad
1999-2003:
5 cambios de Ministro de Finanzas, 3 cambios de Ministro de Planificación. Sin cambios en el Directorio del BCV.
2 cambios de régimen cambiario (2002, 2003) y 5 anuncios de política fiscal (uno en 1999, uno en 2000, dos en 2002 y uno en 2003).
Se crearon 5 leyes y se modificaron 17. Se modificó 5 veces la Ley del FIEM y 1 la Ley del BCV.
Creación de una Comisión Presidencial para la Reforma del Estado cuya duración fue de seis meses.
6 reformas al Reglamento de Debates de la Asamblea.
Características de las Políticas (Y):Rigidez
La adopción de regímenes de tipo de cambio fijo, control de cambios, y bandas con flotación limitada, ha sido la norma en el caso venezolano a partir de los 80's.
La vigencia de un convenio cambiario que establece la obligación de compra por parte del BCV de todas las divisas provenientes de las exportaciones públicas de petróleo.
Carácter procíclico de la política fiscal, rigidez del gasto público y debilidad de la estructura tributaria.
Retardos y conflictos de intereses que ha generado el proceso de reforma.
Características de las Políticas (Y):Rigidez
Rezago en la toma de decisiones para enfrentar situaciones de crisis o completar acciones para señalizar al mercado en períodos de transición.
Adopción de la flotación cambiaria en febrero de 2002, con anuncio a mediados de julio del objetivo de inflación para ese año y una senda cualitativa para 2003-2004, así como la lógica del funcionamiento del régimen monetario y cambiario
Caracteristicas de las Políticas (Y):Baja Coordinación
Acciones de política fiscal insuficientes durante el periodo 2001-2002 inconsistente con el mantenimiento de la estabilidad cambiaria.
Adopción de flotación con ancla fiscal 2002. Desfase de anuncio de una estrategia monetaria flexible y concreción de medidas fiscales.
Caracteristicas de las Políticas (Y):Baja Coordinación
Ratificación del régimen monetario, y el carácter general de los compromisos fiscales en el primer AAP anunciado el 18 de diciembre de 2003
La elección de anular compromisos con las metas en lugar de revisarlas en marzo de 2003
Discrecionalidad o baja coordinación?
Acumulación de recursos en el FIEM en el marco de gestiones fiscales deficitarias durante 1999-2002.
Altos niveles de discusión pública entre hacedores de política y organismos de balance y contrapeso.
Juego democrático o espacios incompletos de coordinación?
Caracteristicas de las Políticas (Y): Baja Inversión en Calidad y
Capacidad
Mejora de la capacidad para hacer una mejor política económica se lleva a cabo en el Banco Central de una manera integral a partir de 2001.
En la Asamblea Nacional y en el Ministerio de Finanzas es discontinua sujeta a reversiones producto de la dinámica del mercado político. En el Ministerio de Finanzas se caracteriza por un nivel de complejidad superior.
Casos de la Oficina de Asesoría Económica y Financiera de la Asamblea Nacional (OAEF) y la Oficina de Planificación y Análisis Macroeconómico del Ministerio de Finanzas (OPAM).
Caracteristicas de las Políticas (Y): Baja Inversión en Calidad y
Capacidad
Funcionamiento de la comisión de viceministros y comisión de mesa.
Escasa actividad durante 2002 y 2003. Indicador de disminución de capacidad presente y futura. Reducción en los niveles de coherencia operacional en la gerencia macroeconómica
“Adhesión técnica intertemporal”. Promoción de redes de intercambio científico - técnicas entre los hacedores de política y académicos.
Financiamiento a la investigación
www.redeconomia.org.ve
Características de las políticas (Y):Intereses Partículares
Presencia de estos intereses en las decisiones de política fiscal.
Casos IVA
Competencias concurrentes y transferencias preestablecidas
Retraso en aprobación de Leyes de Hacienda Pública Estatal y Fondo de compensación interterritorial
Puente (2002): Gasto Social y Grupos de Interés.
Orientación reciente (1999) de la política monetaria a intereses públicos.
Objetivo de estabilidad de precios y tensión con el financiamiento cuasifiscal.
Debilidad de la estabilidad de precios como valor social
Determinantes de las Políticas (X´Z):
Número de Actores
Alto: MF, MPD, BCV, AN, TSJ, CGR
Secuencia de los Movimientos de los Actores
Normativa: continuo, integrado y denso
Práctica: discontinuo, poco integrado y puntual
Beneficios de la Cooperación Política y de Desvíos
Ambigüedad de entrada en vigencia de compromisos vinculantes
Asimetría en penalidades(BCV>MF)+generalidad en la norma
Bajos costos de no cumplir con los acuerdos
Beneficios bajos para la autoridad monetaria
Carácter permanente del déficit global
Beneficios altos de las expansiones no previstas de gasto
Determinantes de las Políticas (X´Z):
Número de Actores
Delegación de Competencias
Autonomía y estabilidad de precios
Limitados grados de libertad
Régimen de control
Tecnología para Garantizar los Compromisos
AN
TSJ
Espacios grises
Oficinas de asesoría técnica independientes
Ambitos de Mejora
En 2005 son viculantes AAP Y MPP
Ley de Coordinación Macroeconómica para equiparar partes y alinear incentivos
Activar Comisión 625 y Comité Insterinstitucional
Redes político técnicas de trabajo en procesos continuos, densos e integrados
Promover oficinas independientes de asesoría técnica
Estudiar incentivos para profesionalizar la carrera legislativa
Estructurar agenda de acción continua para el avance de las reformas en el sector público
Transparencia y control social