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PRIMER ENCUENTRO FEDERAL“EL TRANSPORTE PARA LAS FUTURAS GENERACIONES”

Planeamiento Estratégico del Transporte:

la Experiencia Internacional

José A. Barbero – Carmen Polo

Mendoza, 24 de febrero 2014

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El rol del Instituto del Transporte de la UNSAM en el PFETRA2020

El Instituto del Transporte de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) participa en el Plan Federal Estratégico del Transporte de la República Argentina 2020 (PFETRA2020) desarrollando el estudio “Experiencias Internacionales en Planeamiento del Transporte”.

Esta presentación procura reseñar brevemente los avances del trabajo, que comenzó en Octubre de 2014 y se encuentra en plena elaboración

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Organización del trabajo

Los países analizados y los desafíos que enfrentan

Temas clave para la planificación estratégica

CONTENIDO DE LA PRESENTACION

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Organización del trabajo

Los países analizados y los desafíos que enfrentan

Temas clave para la planificación

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Esquema metodológico adoptado

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS DE TRANSPORTE

LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN POLÍTICAS Y

PLANES DE TRANSPORTE

EL DESEMPEÑO COMPARADO

DEL TRANSPORTE

LAS ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

CONCLUSIONES MIRANDO A LA

ARGENTINA

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¿Cómo entendemos al “transporte”? Cinco características del enfoque adoptado

Visión integral de la movilidad • Contemplando

tanto lo referente a la necesidad de movimiento (la demanda) como al sistema de transporte desarrollado para darle satisfacción

En sus diversas escalas geográficas• Desde los

movimientos locales (urbanos o rurales) hasta los flujos internacionales

Considerando todos los modos• Abarcando los

diversos modos que - en forma independiente o combinada – permiten satisfacer las demandas

Abarcando componentes “duros” y “blandos” • No solo redes

de infraestruc-tura sino tam-bién servicios y los elementos necesarios para brindarlos (regulaciones e instituciones)

Ponderando recursos e impactos• Atendiendo a

los importantes recursos requeridos por el sector y los diversos impactos que genera al desarrollar su actividad

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¿A qué nos referimos al analizar los planes estratégicos de diversos países?

Políticas, planes, estrategias: “términos que suelen usarse de manera informal y con frecuencia son intercambiables en muchos estudios de transporte”1

○Políticas: la dirección de la acción pública

○Planes: las actividades concretas a ejecutar

○Estrategias: la determinación conjunta de los grandes objetivos de la organización y de las principales líneas de acción para alcanzarlos

En este trabajo: planificación estratégica del transporte como lineamientos de la política pública para el sector, incluyendo los instrumentos que le dan soporte:

Qué se proponen los países y qué procesos utilizan para identificar las actuaciones concretas en el sector, evitando el

análisis de programas y proyectos específicos

1 Rodrigué, J.P. et al. The Geography of Transport Systems

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Organización del trabajo

Los países analizados y los desafíos que enfrentan

Temas clave para la planificación

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Los primeros países elegidos y los criterios de selección

Inicialmente: 10 países

Con algunas de estas características:

–Tradición en la planificación del transporte

–Preferentemente de estructura federal

–Algunas características comunes con Argentina

–Con algunas experiencias de planificación especialmente relevante

Estamos incorporando varios países más

• Alemania

• Australia

• Brasil

• Canadá

• Chile

• Estados Unidos

• España

• México

• Reino Unido

• Unión Europea

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Qué analizamos en los países seleccionados?

Datos e indicadores Los desafíos del transporte

Indicadores generales de los países

La extensión, calidad y conectividad de las redes

La motorización y las externalidades negativas

Los niveles de inversión y mantenimiento

Los niveles de actividad (cuánto se transporta)

La distribución modal

Cuáles son los problemas que enfrentan en el sector

–De acuerdo con sus diagnósticos

Cómo se organizan para elaborar políticas y planes

–Revisando la organización institucional y los procesos de planificación

Cuáles son los principales temas de la agenda sectorial

–Según sus planes más recientes

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Un ejemplo de indicadores comparados: extensión, calidad y conectividad de las redes

Extensión de la red vial

Alemania

Canadá

Australia

Brasil

EEUU

GB

España

Chile

México

Millones de km

7.0

0.0

% red vial pavimentada

Australia

Brasil

GB

Chile

México

%

100.0

0.0

Extensión de la red

ferroviaria

Alemania

Canadá

Australia

Brasil

EEUU

GBEspañaChile

México

Miles de km

25.0

0.0

Conectividad náutica

Alemania

Canadá

Australia

Brasil

EEUU

GB

España

Chile

México

Índice (China=100)

100.0

0.0

Calidad infra. de transporte

F.E.M.

Alemania

Canadá

Australia

Brasil

EEUUGB

España

Chile

México

Score (1 a 7)

7.0

0.0

Índice de percepción

logística

Alemania

CanadáAustralia

Brasil

EEUUGB

España

ChileMéxico

Score (1 a 7)

5.0

0.0

4.1

4.0

3.9

3.9

3.8

3.7

3.3

3.1

3.02.9

95

6.1

6.0

5.9

2.7

3.5

4.5

3.8

4.9

2.7

88

71

32

94

40

42

43

33

38

6.3228

52

34

25

16

16 6

2

27

6.6

0.7

0.8

1.4

1.6

0.6

0.4

0.1

0.4

0.2

100

43

37

34

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Argentina

Fuente: IRF IRF UIC UNCTAD WEF BM/Turku

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Otro ejemplo: partición modal en el transporte interurbano doméstico de cargasEn % de las ton-km

Alemania Australia Brasil Canadá Chile España Estados Unidos

México Reino Unido

UE - 280%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

22%

57%

25%

44%

4% 4%

43%

13% 11% 17%

64%

43%

58% 26%93% 93%

36%

73% 83% 72%

11% 13%

5%

3%

7%4%

6%3% 4%

24%

4%14% 10% 6% 5%

Ferrocarril Camión Fluvial Tuberías

Fuentes: ITF, OECD, Eurostats

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Un ejemplo de los principales problemas que enfrentan dos países y los pilares de su agenda sectorial

CHILE

Los principales problemas–Saturación de capacidad (Santiago)–Contaminación del aire (Santiago)–Zonas aisladas en el territorio–Limitaciones al crecimiento y desarrollo–Falta de integración modal

Temas clave de la agenda–Ampliación y modernización de

infraestructura–Reducción de costos logísticos–Reducción de contaminación y

congestión en grandes centros urbanos–Acceso al transporte público; eficiencia

y estándares de calidad

CANADA

Los principales problemas–Competencia con puertos de EEUU–Deficiente cobertura de transporte

público–Debilidad institucional en la

planificación y regulación del transporte –Altos niveles de consumo energético y

emisiones contaminantes

Temas clave de la agenda–Seguridad (vigilancia)–Acceso (asequibilidad) y accesibilidad–Planeación ligada al uso del suelo–Integración modal–Inclusión de externalidades en los

costos y precios

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Países con ingresos más altos y sistemas más maduros

Países con ingresos medios y sistemas menos maduros

REDES DE INFRAESTRUCTURA

• Ampliaciones selectivas (ALE)• Gestión de la demanda, uso eficiente de la

infraestructura (EEUU)• Rehabilitación y mantenimiento (ALE)

• Ampliación y modernización de las redes viales (MEX)

• Asegurar accesibilidad en todo el territorio (CHI, BRA)• Ampliar fuentes de financiamiento (BRA)

DESEMPEÑO DE LOS SERVICIOS

• Transporte público y no motorizado en ciudades; énfasis creciente en ciudades medias (UK)

• Eficiencia; inclusión de externalidades en costos y precios (CAN)

• Integración modal (CAN)

• Balancear la matriz modal (propiciando el ferrocarril y la navegación) (BRA)

• Reducción de costos logísticos (BRA)• Transporte público urbano de calidad (CHI)• Movilidad en zonas periurbanas (MEX)

CALIDAD INSTITUCIONAL

• Mejoras en la planificación, integración con otras políticas (AU)

• Articulación entre jurisdicciones (AUS)• Planificación de corredores (CAN, UE)

• Interés por mejorar las capacidades de planeamiento y desarrollo institucional en general (BRA, CHI)

CONSUMOS E IMPACTOS

• Adaptación al cambio climático (UE)• Eficiencia energética, desarrollo de nuevas fuentes

(UE)• Seguridad vial (UK, EEUU)

• Reducción de emisiones en grandes ciudades (CHI)• Incipiente interés en la agenda de cambio climático:

mitigación, adaptación y resiliencia (MEX, BRA)

DESARROLLO TECNOLOGICO Y EMPRESARIAL

• Mantener el liderazgo global en los servicios y la tecnología (ALE, UE)

• ITS, vehículos autónomos (EEUU)• Innovación en motores y combustibles (UE, EEUU)

• Algunos ejemplos en desarrollo de ingeniería, constructoras y proveedores de equipos (BRA)

Analizando las diferencias: principales desafíos de los países de acuerdo con sus niveles de ingreso y la madurez de sus sistemas de transporte

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Organización del trabajo

Los países analizados y los desafíos que enfrentan

Temas clave para la planificación

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Las “cuestiones” clave: qué preguntas formularnos (que sean de utilidad para Argentina)

VÍNCULOS ENTRE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, TRANSPORTE Y PRESUPUESTO

INSTITUCIONES Y COORDINACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y JURISDICCIONES

INSTRUMENTOS Y RECURSOS PARA LA PLANIFICACIÓN

LOS ASPECTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y DE SALUD PÚBLICA

DESARROLLO EMPRESARIAL, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

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Algunas enseñanzas de interés para nuestro país

i. La planificación del transporte como un proceso continuo○Institucionalizado, dotado de recursos humanos, instrumentos de

planificación y bases de datos. Sistemas abiertos.

○Apoyada en análisis de demanda y procesos de evaluación

○Abarcando todos los modos (incluyendo la red vial)

ii. Alineamiento de los planes con la visión del país al que se aspira y vínculo con otras políticas sectoriales y el presupuesto

○Por ejemplo, energética, ambiental, social, tecnológica

○El caso del cambio climático

iii. Articulación entre jurisdicciones○Coordinación nacional-subnacional

○La planificación urbana como responsabilidad local, con apoyo nacional

○Articulación a nivel regional (integración)

iv. Participación de la comunidad en la generación de los planes e informes periódicos de los avances

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Muchas gracias !!!

barbero.jose.a@gmail.com

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La evolución de la planificación del transporte

Objetivos Satisfacer necesidades de movilidadAsegurar movilidad sostenible

Enfoques e instrumentos

Por modo; modelos de

“física social”, en cuatro etapas

Integral; vínculos con uso del

suelo; comportamiento

Modelos desagregados;

específicos para la logística

Actores involucrados

La comunidad técnica

Diversos poderes públicos

Creciente participación comunitaria

Métodos de evaluación

Análisis Costo – Beneficio (ACB)

ACB, análisis multicriterio, evaluación de

impacto

Los anteriores más evaluación

ambiental estratégica

Los años pioneros50s - 80s

La práctica estándar

90s - 2000

Un nuevo paradigmaSiglo XXI

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Comparar sistemas de transporte presenta dificultades que obligan a tomar con precaución los resultados

Las limitaciones en los datos básicos• Inexistencia en algunos casos, falta de armonización• Ejemplos: los viajes no motorizados en las ciudades, o la definición

de los camiones

Las limitaciones de los indicadores compuestos

• Los límites entre flujos urbanos y no urbanos, la transferencia de flujos domésticos a internacionales al integrarse las economías, los viajes con transferencias

La complejidad de los flujos

• Comparar siempre es interesante, pero el benchmark como orientación de las políticas puede constituir un error. Un ejemplo: la densidad de las carreteras

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Un ejemplo: los instrumentos y los recursos para la planificación

De qué se trata

La planificación del transporte requiere instrumentos capaces de captar su complejidad: territorial, temporal, diversidad de modos y de usuarios, impactos, etc., para lo que se han desarrollado modelos específicos.

Existen diversa familias de modelos de apoyo a la planificación estratégica del transporte

Por qué es relevante

Sin estos modelos es virtualmente imposible planificar con sentido sistémico redes con cierta complejidad

Son imprescindibles para proyectar demandas

Son auxiliares clave en el proceso de toma de decisiones (no lo reemplazan: lo apoyan)

Qué muestran las buenas prácticas

La adopción de modelos de planificación como instrumentos estables (no ocasionales)

El desarrollo de bases de datos para alimentarlos, que se actualizan, de acceso abierto

Desarrollo de equipos técnicos capacitados estables para gestionarlos

Tendencias a la planificación estratégica (no tendencial)

Tendencia a integrar externalidades