0 S EXTO E NCUENTRO F EDERAL “E L T RANSPORTE PARA LAS F UTURAS G ENERACIONES ” Planeamiento...

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SEXTO ENCUENTRO FEDERAL“EL TRANSPORTE PARA LAS FUTURAS GENERACIONES”

Planeamiento Estratégico del Transporte:

la Experiencia Internacional

José A. Barbero – Carmen Polo

Ushuaia, 2 de septiembre de 2015

2

El rol del Instituto del Transporte de la UNSAM en el PFETRA

El Instituto del Transporte de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) participa en el Plan Federal Estratégico de Movilidad y Transporte de la República Argentina (PFETRA) desarrollando el estudio “Experiencias Internacionales en Planeamiento del Transporte”.

Esta presentación procura reseñar el desarrollo y resultados alcanzados del trabajo, que comenzó en a fines de 2014 y continuará en lo que resta del año.

3

Organización del trabajo

Los países analizados y los desafíos que enfrentan

Temas clave para la planificación estratégica

Enseñanzas para Argentina

CONTENIDO DE LA PRESENTACION

4



Temas clave para la planificación


5

Esquema metodológico adoptado

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS DE TRANSPORTE

LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN POLÍTICAS Y

PLANES DE TRANSPORTE

EL DESEMPEÑO COMPARADO

DEL TRANSPORTE

LAS ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

CONCLUSIONES MIRANDO A LA

ARGENTINA

6

¿Cómo entendemos al “transporte”? Cinco características del enfoque adoptado

Visión integral de la movilidad • Contemplando

tanto lo referente a la necesidad de movimiento (la demanda) como al sistema de transporte desarrollado para darle satisfacción

En sus diversas escalas geográficas• Desde los

movimientos locales (urbanos o rurales) hasta los flujos internacionales

Considerando todos los modos• Abarcando los

diversos modos que - en forma independiente o combinada – permiten satisfacer las demandas

Abarcando componentes “duros” y “blandos” • No solo redes

de infraestruc-tura sino tam-bién servicios y los elementos necesarios para brindarlos (regulaciones e instituciones)

Ponderando recursos e impactos• Atendiendo a

los importantes recursos requeridos por el sector y los diversos impactos que genera al desarrollar su actividad

7





8

Los países elegidos y los criterios de selección

14 países y la Unión Europea

Con algunas de estas características:

–Tradición en la planificación del transporte

–Preferentemente de estructura federal

–Alguna característica común con Argentina

–Con experiencias de planificación especialmente relevante

• Alemania

• Australia

• Brasil

• Canadá

• Colombia

• Chile

• China

• Estados Unidos

• España

• Francia

• México

• Perú

• Reino Unido

• Rusia

• Unión Europea

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Qué analizamos en los países seleccionados?

Datos e indicadores Los desafíos del transporte

Indicadores generales de los países

La extensión, calidad y conectividad de las redes

La motorización y las externalidades negativas

Los niveles de inversión y mantenimiento

Los niveles de actividad (cuánto se transporta)

La distribución modal

Indicadores generales de los países

La extensión, calidad y conectividad de las redes

La motorización y las externalidades negativas

Los niveles de inversión y mantenimiento

Los niveles de actividad (cuánto se transporta)

La distribución modal

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10

Un ejemplo de indicadores comparados: extensión, calidad y conectividad de las redes

Red vial

Alemania

Canadá

Australia

Brasil

EEUU

GB

España

Chile

México

Millones de Km

7.0

0.0

Argentina

% pavimentado

Australia

Brasil

GB/Francia

Chile

%

100.0

0.0

Red ferroviaria

Alemania

Canadá

Australia

Brasil

EEUU

GBEspañaChile

México

Km*104

25.0

0.0

Conectividad náutica

Alemania

Canadá

Australia

Brasil

China

GB

Francia

Chile

México

Índice (China 2004=100)

180.0

0.0

FEM calidad infra.

Alemania

Canadá

Australia

EEUUGB

España

Chile

México

Score (0 to 7)

7.0

0.0

I. Percepción logística

Alemania

CanadáAustralia

Brasil

EEUUGB

España

ChileMéxico

Score (0 to 5)

5.0

0.0

4.1

4.0

3.9

3.9

3.8

3.3

3.1

3.02.9

165

6.1

6.0

5.9

2.7

3.5

4.5

4.9

2.7

88.0

95.1

33.6

94.0

40.1

42.3

37.6

37.7

6.3

22.8

5.2

3.4

3.0

2.5

1.6

1.6 0.6

2.7

6.6

0.7 0.8

1.6

0.6

0.4

0.1

0.4

0.2

100

14

32

99

99

43

24

38

40

AlemaniaEspaña

EEUU

CanadáMéxico

China 4.1

1.4RusiaFrancia 1.1

1.1

Colombia 0.2

67

67Rusia

China 67

Colombia 14

Colombia 13

6.6

8.4ChinaRusia

Francia 3.0

0.2 0.2Perú

EEUU

España 75.2

70.8

RusiaPerúColombia

42.5

33.1

32.5

31.3

6.3Francia

China 5.1

Rusia 3.9

3.8

2.7

2.5

PerúColombia

Brasil

3.7

3.7Francia

PerúRusiaColombia

2.9

2.9

2.9

11

Otro ejemplo: la partición modal en el transporte interurbano doméstico de cargasEn % de las ton-km

Alemania Australia Brasil Canadá Chile España Estados Unidos

México Reino Unido

UE - 280%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

22%

57%

25%

44%

4% 4%

43%

13% 11% 17%

64%

43%

58% 26%93% 93%

36%

73% 83% 72%

11% 13%

5%

3%

7%4%

6%3% 4%

24%

4%14% 10% 6% 5%

Ferrocarril Camión Fluvial Tuberías

Fuentes: ITF, OECD, Eurostats

12

También se analizaron relaciones explicativas

Ejemplo: Producción minera y % del ferrocarril en transporte de cargas

13

Un ejemplo de los principales problemas que enfrentan dos países y los pilares de su agenda sectorial

CHILE

Los principales problemas–Saturación de capacidad (Santiago)–Contaminación del aire (Santiago)–Zonas aisladas en el territorio–Limitaciones al crecimiento y desarrollo–Falta de integración modal

Temas clave de la agenda–Ampliación y modernización de

infraestructura–Reducción de costos logísticos–Reducción de contaminación y

congestión en grandes centros urbanos–Acceso al transporte público; eficiencia

y estándares de calidad

CANADA

Los principales problemas–Competencia con puertos de EEUU–Deficiente cobertura de transporte

público–Debilidad institucional en la

planificación y regulación del transporte –Altos niveles de consumo energético y

emisiones contaminantes

Temas clave de la agenda–Seguridad (vigilancia)–Acceso (asequibilidad) y accesibilidad–Planeación ligada al uso del suelo–Integración modal–Inclusión de externalidades en los

costos y precios

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14

Países con ingresos más altos y sistemas más maduros

Países con ingresos medios y sistemas menos maduros

REDES DE INFRAESTRUCTURA

• Ampliaciones selectivas (ALE)• Gestión de la demanda, uso eficiente de la

infraestructura (EEUU)• Rehabilitación y mantenimiento (ALE)

• Ampliación y modernización de las redes viales (MEX)

• Asegurar accesibilidad en todo el territorio (CHI, BRA)

• Ampliar fuentes de financiamiento (BRA)

DESEMPEÑO DE LOS SERVICIOS

• Transporte público y no motorizado en ciudades; énfasis creciente en ciudades medias (UK)

• Eficiencia; inclusión de externalidades en costos y precios (CAN)

• Integración modal (CAN)

• Balancear la matriz modal (propiciando el ferrocarril y la navegación) (BRA)

• Reducción de costos logísticos (BRA)• Transporte público urbano de calidad (CHI)• Movilidad en zonas periurbanas (MEX)

CALIDAD INSTITUCIONAL

• Mejoras en la planificación, integración con otras políticas (AU)

• Articulación entre jurisdicciones (AUS)• Planificación de corredores (CAN, UE)

• Interés por mejorar las capacidades de planeamiento y desarrollo institucional en general (BRA, CHI)

CONSUMOS E IMPACTOS

• Adaptación al cambio climático (UE)• Eficiencia energética, desarrollo de nuevas fuentes

(UE)• Seguridad vial (UK, EEUU)

• Reducción de emisiones en grandes ciudades (CHI)• Incipiente interés en la agenda de cambio climático:

mitigación, adaptación y resiliencia (MEX, BRA)

DESARROLLO TECNOLOGICO Y EMPRESARIAL

• Mantener el liderazgo global en los servicios y la tecnología (ALE, UE)

• ITS, vehículos autónomos (EEUU)• Innovación en motores y combustibles (UE, EEUU)

• Algunos ejemplos en desarrollo de ingeniería, constructoras y proveedores de equipos (BRA)

Analizando las diferencias: principales desafíos de los países de acuerdo con sus niveles de ingreso y la madurez de sus sistemas de transporte

15

Analizando las diferencias: características de la planificación de transporte



LA PLANIFICACION COMO PROCESO

• La planificación como un proceso permanente (UK, CAN, UE)

• Vinculación con otras políticas nacionales (UK, AUS)• Reflejo presupuestario (EEUU)• Informes al Parlamento (UK, FRAN)• Mecanismos de participación pública (ESP, ALE)

• Planificación como proceso en algunos casos (COL, PER) y en otros discontinuo (BRA)

• En algunos casos vínculo con Planes de Desarrollo (MEX) y reflejo presupuestario (PER)

• Participación parlamentaria en algunos casos (CHILE) y pública limitada (BRA)

PLANIFICACIÓN INTEGRADA ENTRE JURISDICCIONES

• Planes sub-nacionales (AUS, CAN, EEUU)• Políticas nacionales de apoyo al transporte urbano (UK,

EEUU,AUS)• Políticas supranacionales (UE)

• Planes sub - nacionales (BRA); delegación reciente de algunas funciones (CHINA, RUSIA)

• Políticas nacionales de apoyo a transporte urbano (CHILE, MEX,COL)

• Coordinación supranacional de alcance diverso (MERCOSUR, América del Norte)

PLANIFICACION MULTI-DIMENSION

• Enfoque multimodal, todos los modos (ALE, ESP)• Planes modales coordinados (UK, EEUU, CAN)• Incluyendo infraestructura, servicios y regulación (UK,

FRAN, UE)

• Enfoque multimodal, pero habitualmente limitado a cargas o pasajeros (MEX, PERU, BRA)

• Planes modales (CHILE, COL)• Escasa inclusión de aspectos tarifarios y regulatorios

DESARROLLO TECNICO/ INSTITU-CIONAL PARA LA PLANIFICACION

• Utilización de modelos de planificación (ALE, ESP)• Estudios de demanda y evaluación de proyectos (ESP,

FRAN)• Evaluación ex post (UK, ALE, FRAN)

• Aplicación parcial de modelos (CHILE, BRA)• Estudios de demanda y evaluación de proyectos (CHI,

MEX,BRA)• Escasa evaluación ex post (COL)

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Analizando las diferencias: objetivos y estrategias de política



REDES DE INFRAESTRUCTURA

• Prioridad al mantenimiento de lo existente con ampliaciones puntuales (ALE, UK)

• Atención a cuellos de botella (FRAN, ALE, RUSIA)• Evitar la sobre inversión (ESP, UK)• Asegurar accesibilidad a regiones remotas (CAN)• Desarrollar conectividad entre y a través de otros países (UE)

• Énfasis en planes y proyectos de inversión • Desarrollo de infraestructura en cobertura y

capacidad (BR, MEX, PERU, CHINA)• Transformación de la matriz modal (BR, CHILE, MEX,

COL)• Asegurar accesibilidad a regiones remotas (BR, PERU)

MEJORA DE CALIDAD VÍA REGULACIÓN E INSTITUCIONALIDAD

• Políticas de gestión de demanda (UK, ALE)• Limites a uso del suelo para transporte (FRAN)• Aprovechar y coordinar avances de ITS (EEUU, UK)• Mejorar eficiencia de los servicios y condiciones de

competencia (FRAN, UK, UE)• Armonizar agendas con sentido federal (AUS, CAN)

• Reformulación de instituciones de planificación (BR, CHILE)

• Revisión de relación público-privada (MEX, BR, CHILE)• Escaso énfasis en medidas regulatorias y de control

en los planes de transporte

DISMINUCIÓN O MITIGACIÓN DE IMPACTOS NEGATIVOS

• Prioridad a evitar impactos medio ambientales (UK, ALE)• Procurar eficiencia en el consumo energético (UE)• Atención destacada a la disminución de accidentes (UK, CAN,

AUS)

• Incipiente atención efectiva a impactos medio ambientales

INNOVACION Y DESARROLLO DE ENCADENAMIENTOS POSITIVOS

• Impulso a desarrollos tecnológicos vinculados al transporte (ALE, EEUU)

• Potenciar industria exportadora de equipos (FRAN, ALE)

• Mejorar exportación de servicios: transporte marítimo y aéreo, puertos, asistencia técnica (ESP, ALE).

• Desarrollar la industria naval y servicios marítimos (MEX, BR)

17





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Las “cuestiones clave”: seis preguntas formularnos (de utilidad para Argentina)

VÍNCULOS ENTRE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, TRANSPORTE Y PRESUPUESTO

INSTITUCIONES Y COORDINACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y JURISDICCIONES

INSTRUMENTOS Y RECURSOS PARA LA PLANIFICACIÓN

EVALUACION DE POLITICAS Y PROYECTOS

LOS ASPECTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y DE SALUD PUBLICA

DESARROLLO EMPRESARIAL, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

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19

Un ejemplo: las enseñanzas de revisar los vínculos entre el plan de transporte, la planificación económica y el presupuesto

La conveniencia de integrar la planificación y el presupuesto

Los objetivos del plan estratégico de transporte y su reflejo en los resultados esperados de los programas presupuestarios

La evaluación del desempeño de los programas: una herramienta para monitorear el cumplimiento del plan estratégico

Los proyectos de inversión del plan: incluidos en un sistema nacional de inversión pública

Los planes de transporte incluyendo en forma conjunta proyectos con financiamiento público, privado y mixto (APPs)

El apoyo a los planes de transporte urbano locales favorece el alineamiento de las políticas

20

Otro ejemplo: casos de interés en temas sociales, ambientales y de salud pública

Seguridad vial en Suecia

En 1997, el parlamento sueco aprobó el Proyecto de Ley de Seguridad Vial, fundamentado en la “Visión Cero”, cuyos principios éticos centrales son: (i) la vida y la salud nunca pueden se pueden cambiar por otros beneficios en la sociedad, y (ii) cuando alguien muera o sea gravemente herido en un accidente, se deben tomar las medidas necesarias para evitar un evento similar (Tingvall & Haworth 1999). En su lugar, una comparación más convencional entre costos y beneficios, donde un valor monetario es asignado a la vida y la salud, y así este valor se usa para decidir cuánto invertir en las redes viales para obtener el beneficio de disminuir cierta cantidad de riesgo.

La visión cero, divide la responsabilidad del accidente entre el usuario de la vía y el diseñador, es decir que la seguridad es el objetivo central del sistema, no la movilidad. La seguridad también implica calidad de vida y del ambiente, por lo que las regulaciones conjugan ambas agendas. Además, impone fuertes restricciones sobre la velocidad. Es así como la política es un estrategia integral que combina planificación, infraestructura, tecnología y estrictas regulaciones (Tingvall & Haworth 1999) para garantizar la máxima seguridad del sistema, respondiendo a una meta ambiciosa.

Los resultados han sido interesantes, y se cree que Suecia alcanzará su meta en pocos años. De hecho, aunque el número de autos en circulación y el número de millas conducidas se han duplicado desde 1970, el número de fatalidades se ha reducido en cuatro quintos durante el mismo periodo (The Economist 2014). Se destaca la severa reducción de muertes de menores de edad, en 2012 solo se tuvo una víctima fatal en la vía, en comparación con 1970, cuando se tuvo 58 (The Economist 2014).

Colombia: Plan de adaptación al cambio climático del sector transporte

El fenómeno La Niña de 2010-2011 generó catastróficas inundaciones, deslizamientos y activación de fallas geológicas que afectaron más de 751 vías. Esto resultó en conectividad limitada y disrupciones de abastecimiento de productos y servicios, pues cerca del 70% de la carga comercial se transporta por el modo carretero. El costo de los daños se calcula en 6.052 millones de dólares, de los que 38% corresponde al sector transporte

El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 encargó al Gobierno Nacional la elaboración de un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, el cual ha sido dividido en capítulos sectoriales. Para el sector transporte, que se lanzará en 2015, el principal logro será la incorporación de consideraciones de adaptación al cambio climático, tanto en los contratos para el desarrollo de nueva infraestructura, como para la rehabilitación de la existente. Para llevarlo a cabo, se propone hacer un mapa nacional de vulnerabilidad y riesgo, con lo que se priorizarán tramos críticos en los que se desarrollarán estudios piloto de “medidas tipo” para adaptación1. Con esto, se obtendrá una guía para los análisis de vulnerabilidad a nivel de tramo vial y para la identificación de medidas de adaptación. La aplicación de esta guía a diferentes casos dará como resultado una guía estándar para todo el sector que se acompañará con la actualización de las normas de contratación, un sistema de información de vulnerabilidad y campañas de sensibilización.Manejo de aguas de lastre en Australia

Australia es uno de los países que se ha visto más afectado por los organismos introducidos por las aguas de lastre. Por esto, además de cumplir con los requerimientos de infraestructura y gestión establecidos en los convenios internacionales, Australia tiene requerimientos de manejo adicionales a nivel nacional, entre estos la prohibición de descarga de aguas de lastre de alto peligro en territorio Australiano, métodos probados de descarga, penalidades severas establecidas en la legislación nacional, condiciones de descarga de aguas de lastre de bajo riesgo. Los estados pueden reforzar estos requerimientos en su territorio, atendiendo las recomendaciones de la agencia de protección ambiental estatal (DAFF 2015).

21

Otro ejemplo más: Resumen de dimensiones relevadas en el análisis institucional

Estados Unidos Canadá Australia Brasil México ChileSi Si No Si Si No

Normas modales Normas modales Sin datos Normas modalesLey General de

PlaneaciónSin datos

Departamento de Transporte

Transpor Canada

COAG, TIC, IA y del NTC,

(gobierno federal y estaduales)

Secretaría de Política Nacional

de Transorte

Secretaría de Transporte y

Telecomunicaciones. Dirección

General de Planeación

Coordinación de Planificación y

Desarrollo (MTT)

Participantes

Con consulta a expertos y

representantes clave del sector

Con consulta a expertos y

representantes clave del sector

No se desprende de los

documentos consultados la

inclusión de actores ajenos a

la administración

pública

Incluye la consulta a empresarios,

usuarios y trabajadores.

Por ley se plantea un mecanismo

democrático y participativo

de la comunidad

Incluye la consulta a un

amplio abanico de actores.

Grado de institucionalidad

Con aprobación legislativa

Con aprobación legislativa

Sin aprobación legislativa




Financiamiento federal a planes

locales y estaduales

Distribución de funciones.Marco de coordinación

a través de un Consejo Federal

Armonización de planes y apoyo a

planes locales de autopistas.

Instancia federal de coordinación. Participación estadual en el

PNLT y adaptación de planes

estaduales.

Variedad de planes

subnacionales. No se constata coordinación

Estado Unitario. Algunos planes

urbanos/municipales.

Financiamiento federal a las MPO Sin datos

Financiamiento nacional a

sistemas viales locales

Sin datos

Concurrencia múltiple de

niveles en el ámbito urbano.

PROTAM y Comisión

Metropolitana de transporte

Apoyo nacional a la planificación del transporte

municipal.

PaísesDimensiones

Planes Estratégicos de transporteExistencia de normas que regulan

la planificación

Organismos y Agencias Intervinientes

Características del proceso de

planificación

Coordinación entre planes nacionales subnacionales

Intervención del nivel nacional en las políticas de transporte urbano

22





23

Algunas enseñanzas de interés para nuestro país

La planificación del transporte como un proceso continuo• Institucionalizado,

dotado de recursos humanos, instrumentos de planificación y bases de datos. Sistemas abiertos.

• Apoyada en análisis de demanda y procesos de evaluación

• Abarcando todos los modos (incluyendo la red vial)

• Incluyendo aspectos regulatorios y de gestión

Alineamiento de los planes con la visión del país al que se aspira y vínculo con otras políticas sectoriales y el presupuesto• Por ejemplo,

energética, ambiental, social, tecnológica

• El caso del cambio climático

Articulación entre jurisdicciones• Coordinación nacional-

sub-nacional• La planificación urbana

como responsabilidad local, con apoyo nacional

• Articulación a nivel regional internacional

Participación de la comunidad en la generación de los planes e informes periódicos de los avances ● Mecanismos

consultivos en la elaboración de los planes

● Presentación del estado y desempeño del sector al Congreso

24

Muchas gracias !!!

[email protected]

carmenpó[email protected]

25

La evolución de la planificación del transporte

Objetivos Satisfacer necesidades de movilidad

Asegurar movilidad sostenible

Enfoques e instrumentos

Por modo; modelos de “física social”, en cuatro etapas

Integral; vínculos con uso del suelo; comportamiento

Modelos desagregados; específicos para la logística

Actores involucrados

La comunidad técnica

Diversos poderes públicos

Creciente participación comunitaria

Métodos de evaluación

Análisis Costo – Beneficio (ACB)

ACB, análisis multicriterio, evaluación de impacto

Los anteriores más evaluación ambiental

estratégica

Los años pioneros50s - 80s

La práctica estándar

90s - 2000

Un nuevo paradigmaSiglo XXI

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26

Comparar sistemas de transporte presenta dificultades que obligan a tomar con precaución los resultados

Las limitaciones en los datos básicos

• Inexistencia en algunos casos, falta de armonización• Ejemplos: los viajes no motorizados en las ciudades, o la definición de los camiones

Las limitaciones de los indicadores compuestos

• Los límites entre flujos urbanos y no urbanos, la transferencia de flujos domésticos a internacionales al integrarse las economías, los viajes con transferencias

La complejidad de los flujos

• Comparar siempre es interesante, pero el benchmark como orientación de las políticas puede constituir un error. Un ejemplo: la densidad de las carreteras

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27

Los principales problemas que enfrentan los países y los pilares de su agenda sectorial

ALEMANIA

Los principales problemas–Creciente tránsito pasante–Envejecimiento de infraestructuras–Cuellos de botella de impacto nacional–Impacto físico: ruido, consumo de suelo–Competencia internacional

Temas clave de la agenda–Nuevas condiciones para tránsito

pasante–Jerarquizar tareas de mantenimiento–Gestión de la demanda, inversión

puntual –Jerarquizar impactos en evaluaciones–Mantener liderazgo internacional

AUSTRALIA

Los principales problemas–Articulación entre niveles de gobierno –Dispersión urbana, elevados costos de

transporte y riesgo de exclusión social–Capacidad restringida de transporte

público, elevado uso del automóvil–Alto consumo energético y emisiones

contaminantes.

Temas clave de la agenda–Seguridad vial–Promoción de modos no motorizados–Sistemas inteligentes de transporte–Nuevas fuentes para financiar

infraestructura–Adaptación al cambio climático

28

Los principales problemas que enfrentan los países …

BRASIL

Los principales problemas–Predominio del modo automotor–Alto crecimiento de la motorización–Retraso de inversiones–Tamaño continental del país–Períodos de falta de planeamiento

Temas clave de la agenda–Ampliación y modernización de la

infraestructura–Reducción de costos logísticos –Reducción de contaminación y

congestión en grandes centros urbanos–Garantizar accesibilidad al gran

territorio

CANADA

Los principales problemas–Competencia con puertos de EEUU–Deficiente cobertura de transporte

público–Debilidad institucional en la

planificación y regulación del transporte –Altos niveles de consumo energético y

emisiones contaminantes

Temas clave de la agenda–Seguridad (vigilancia)–Acceso y accesibilidad–Planeación ligada al uso del suelo–Integración modal–Inclusión de externalidades en los

costos y precios

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CHILE

Los principales problemas–Saturación de capacidad (Santiago)–Contaminación del aire (Santiago)–Existencia de zonas aisladas–Limitaciones al crecimiento y desarrollo–Falta de integración modal



congestión en grandes centros urbanos–Acceso al transporte público, eficiencia

y estándares de calidad

ESPAÑA

Los principales problemas–Excesos de capacidad–Congestión accesos a puertos–Baja profesionalización en cargas–Poca intermodalidad–Deficiente operación ferroviaria mixta

Temas clave de la agenda–Administrar excesos de capacidad–Ampliar accesos portuarios–Apuntalar el perfil empresarial en

cargas–Revisar normativa entre modos –Aprovechar tramos ferroviarios ociosos

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ESTADOS UNIDOS

Los principales problemas–Elevada siniestralidad vial–Deficiente mantenimiento de activos–Elevada dependencia del automóvil–Afectación a la competitividad y

comercio exterior–Cambio climático, seguridad energética

y contaminación.

Temas clave de la agenda–Seguridad vial–Optimización del uso de infraestructura–Mejora de la competitividad–Coordinación del planeamiento–Eficiencia y fuentes alternativas de

energía / nuevas tecnologías.

MEXICO

Los principales problemas–Problemas de movilidad por

crecimiento disperso de ciudades–Contaminación ambiental–Congestión por alto uso de automóvil–Altos costos logísticos–Problemas de conectividad entre modos



congestión en grandes centros urbanos–Movilidad en zonas periurbanas

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REINO UNIDO

Los principales problemas–Congestión y sus externalidades

negativas; énfasis en ciudades medias. –Baja conectividad a nivel nacional–Falta de capacidad en rutas claves–Baja calidad de la red existente para

posicionarse como de Primera Clase–Altos índices de accidentes de TNM

Temas clave de la agenda–Plan estratégico de carreteras, cuellos

de botella para reducir congestión–Regulación de cargas pro FFCC–Extender red férrea, trenes de AV–Calidad de aire y reducción de GEI–Seguridad vial (alcohol y drogas)

UNION EUROPEA

Los principales problemas–Insuficiente inversión en infraestructura–Ferrocarriles y navegación atrasados –Impuestos no abarcan externalidades–Ineficiencias en consumo energético–Aumento del territorio comunitario

Temas clave de la agenda–Aumento sustantivo del

multimodalismo–Espacio operativo ferroviario único–Tributos sobre ruido y contaminación–Innovación en motores y combustibles–Corredores de infraestructura y gestión

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32

Un ejemplo: los instrumentos y los recursos para la planificación

De qué se trata

La planificación del transporte requiere instrumentos capaces de captar su complejidad: territorial, temporal, diversidad de modos y de usuarios, impactos, etc., para lo que se han desarrollado modelos específicos.

Existen diversa familias de modelos de apoyo a la planificación estratégica del transporte

Por qué es relevante

Sin estos modelos es virtualmente imposible planificar con sentido sistémico redes con cierta complejidad

Son imprescindibles para proyectar demandas

Son auxiliares clave en el proceso de toma de decisiones (no lo reemplazan: lo apoyan)

Qué muestran las buenas prácticas

La adopción de modelos de planificación como instrumentos estables (no ocasionales)

El desarrollo de bases de datos para alimentarlos, que se actualizan, de acceso abierto

Desarrollo de equipos técnicos capacitados estables para gestionarlos

Tendencias a la planificación estratégica (no tendencial)

Tendencia a integrar externalidades

33

Otro ejemplo: los aspectos sociales, ambientales y de salud pública

De qué se trata

Cambio climático - mitigación, adaptación y resiliencia

Contaminación - aérea, acústica, suelo, acuática

Seguridad - siniestralidad

Habitabilidad - uso de suelo, congestión

Inclusión social - equidad y asequibilidad, accesibilidad

Energía - eficiencia energética y seguridad energética

Por qué es relevante

Crecientes presiones internacionales y recurrentes catástrofes naturales

Marcado proceso de degradación ambiental

Afectación a integridad física de las personas

Vulnerabilidad ambiental y pérdidas de tiempo

Mayor demanda social a servicios de calidad

Seguridad energética como prioridad estratégica

Qué muestran las buenas prácticas

Adopción del paradigma Evitar-Cambiar-Mejorar

Regulación rigurosa y exhaustiva para reducir externalidades

Regulación y control riguroso para reducir siniestralidad

Desarrollo del transporte articulado con uso de suelo

Mayor cobertura del transporte público

Medidas de eficiencia energética en todos los modos

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