FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA: LA CONTRATACIN

ADMINISTRATIVA

CURSO: Derecho Administrativo

Ciclo: 2 B Noche

Burgos Flores Aleyda

DOCENTE: Daniel Moscol Aldana

Chimbote - Per

2015

DEDICATORIA

Agradezco a mis padres por el apoyo brindado y los buenos consejos que me dan, as

mismo, a mis hermanos que me motivan cada da a seguir adelante en busca de culminar mi

carrera.

ndice General

LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA ..

I.- Introduccin ...........................................................................................................................

II. PERSPECTIVA JURDICA ..........................................................................................................

III. TEORAS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA ..............................................................

IV. CONCEPTO ............................................................................................................................

V. CARACTERES ESPECIALES ..................................................... Error! Marcador no definido.

VI. CONTRATOS PRIVADOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

VII. PROCESOS DE SELECCIN

VIII. LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS

IX.- CONCLUSIN

X.BIBLIOGRAFA.

ANEXOS..

I. INTRODUCCIN

El presente artculo pretende resumir los diferentes aportes conceptuales

relacionados a la Contratacin de la Administracin y orientar a su comprensin.

Considerando los temas a tratar: Perspectiva Jurdica, Teoras, Concepto,

Caracteres Especiales, Contratos Privados y Contratos Pblicos, Procesos de

Seleccin, Adquisicin y Contratos.

El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del

concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser la Administracin una de las

partes del mismo, con la finalidad de satisfacer necesidades pblicos posee

determinadas caractersticas propias. Y es que la Administracin Pblica requiere la

colaboracin de la actividad privada para efectuar acciones que pos s misma no

puede, lo cual a su vez obliga a que la contratacin administrativa posea

determinadas caractersticas y una regulacin que se encuentra sometida a

constantes cambios.

En este marco, las instituciones y tcnicas de la contratacin administrativa

acompaan siempre la evolucin que se opera en los fines del Estado, cuyo bien se

conforma y desarrolla segn el destino histrico de cada comunidad, variando de

Estado a Estado.

II. PERSPECTIVA JURDICA.

El Estado est investido de poder discrecional y requiere el adecuado cumplimiento

de sus fines, de las figuras estructurales, para poder adquirir bienes y servicios. La

problemtica sobre el particular se presenta cuando por la necesidad de contenido

de la relacin contractual va adquiriendo caractersticas propias y otro sentido de

valor en las relaciones, transformando los regmenes del contrato civil en contrato

administrativo.

Podemos decir que el Estado es el mayor y ms importante cliente en cada pas,

por lo que la contratacin administrativa ha crecido sorprendentemente y cada da

adquiere ms bienes y extiende sus servicios para satisfacer las necesidades de la

poblacin, que aumenta y aspira a un bienestar acorde con la superacin del ser

humano.

Lateralmente han surgido dificultades y arreglos, las primeras porque de acuerdo a

su experiencia e intereses, los contratistas se aferran a lo nico existente hasta

entonces, el Derecho Privado; los segundos, porque el Estado comprendiendo que

se trata de normas inspiradas en una igualdad inexistente se esfuerzan en crear una

concepcin acorde con los altos intereses que le son consubstanciales.

Estos contratos se establecen por una conversacin generadora de relaciones

jurdicas o con el mero consentimiento de adhesin por el particular a situaciones

preestablecidas por la administracin.

En consecuencia es conveniente examinar serena e integralmente la contratacin

administrativa en relacin con la civil comercial.

III. TEORAS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

La contratacin administrativa aparece en el siglo pasado dentro del derecho

francs, como la contratacin administrativa, o sea, la teora de los contratos

administrativos. Hoy en da esta teora es universalmente aceptada; para explicarla

han surgido varios criterios que han sido agrupados en los siguientes:

a) El Criterio Subjetivo: Consiste en comprobar si en el contrato es parte la

administracin del Estado, sino una persona jurdica, pblica perteneciente a la

Administracin Pblica. De acuerdo con este criterio, basta dicha condicin para

que se produzca la contratacin administrativa.

b) El Criterio de Jurisdiccin: Consiste en establecer que hay contratacin

administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin

administrativa por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por

decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias que corresponden a

la jurisdiccin administrativa.

c) El Criterio Formal: Se ha sustentado cindose al procedimiento

empleado por la administracin pblica para su concertacin como explica el

profesor Fernndez De Velazco.

d) La Teora del Servicio Pblico: Sustentada por Len Duguit, sostiene

que lo que importa es el fin y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin

un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin

administrativa

e) La Teora de los Contratos Administrativos por su naturaleza: Len

Blum, sienta la doctrina de los contratos administrativos, precisando que es

necesario que ese contrato por s mismo y por su naturaleza propia, sea de

esos que slo puede concluir una persona pblica.

f) La Teora de fin de utilidad pblica: Coincide en algo con la teora del

servicio pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Carlos Ferrari, manifiesta que lo

determinante en un contrato administrativo es una prestacin de utilidad

pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervencin

de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda

variar unilateralmente el convenio.

g) Clusula de la Teora Exorbitante: Establece que en la contratacin

administrativa hay clusulas especiales que exorbitan el derecho privado.

IV. CONCEPTO

Segn Bielsa, La convencin que crea derechos y obligaciones para el

Estado como persona de derecho pblico con otra persona pblica o

privada, es un fin pblico y es un contrato de Derecho Pblico.

Segn Cassagne, Todo acuerdo de voluntades generador de

obligaciones celebrado por un rgano del Estado, en ejercicio de la

funcin administrativa, caracterizada por un rgimen exorbitante del

Derecho Privado, es susceptible de producir efectos en relacin a

terceros.

Tocante al tema se tiene que por el mbito de aplicacin, la contratacin

administrativa comprende las obras, las licitaciones y los concursos, todo lo cual

es un conjunto la modalidad de adquisicin de bienes y servicios de mayor

importancia en el sector pblico.

Hay que recordar lo que deca Duguit, que en el contrato las partes quieren cosas

diferentes, lo que ocurre en el Derecho Privado, y debe dejar de serlo en el

Derecho Pblico. Es notoria la distincin de intereses: El de un particular que

busca una utilidad, ganancia, y que casi siempre acta como empresa comercial

o sociedad annima, y el inters pblico al cual apunta la administracin.

Adems A quines representan las partes de un contrato administrativo con un

particular? Este ltimo a lo sumo a un grupo de accionistas o directores, cuando

no a su propia persona. El sujeto pblico en cambio, acta en nombre de una

comunidad, de un grupo importante de familias y a veces de toda la poblacin.

Por consiguiente, esto es lo que justifica que goce de potestades unilaterales,

con el elemento de la subordinacin, que por lo dems no se ejercita

arbitrariamente, sino, regladamente, o a lo sumo, discrecionalmente.

V. CARACTERES ESPECIALES

Previamente hemos de contribuir acaso a dilucidar el problema controvertido de

la doctrina mundial sobre la trascendencia que puede tener la voluntad

individual al contratarse con el Estado en la tpica figura de la contratacin

administrativa.

Tratadistas como Romano, Meyer, Diez y Cammeo niegan la existencia de los

actos administrativos bilaterales y, peor an, la de los multilaterales. Sostienen

que la esencia del acto administrativo es unilateral, por lo que la voluntad

individual slo ha de ser considerada como una condicin de hecho, lo que

supone un elemento accesorio y no esencial del acto administrativo.

El que contratante y contratista no puedan administrativamente equiparse en

razn del inters, finalidad y representatividad- no puede llevarnos a desconocer

la vala de la manifestacin de voluntad.

Concluyamos, pues, reafirmando que el contrato administrativo es una especie

de sui gneris del acto administrativo: la define su bilateralidad.

Seis etapas establecen en el proceso de formacin de la voluntad contractual:

Faz preparatoria de la autorizacin a la Administracin pblica

para contratar;

Determinacin del presupuesto y objeto que deber contratarse;

Eleccin del contratante particular por un proceso complejo,

excepcionalmente por eleccin directa;

Adjudicacin y aprobacin del contrato;

Suscripcin formal del contrato; y,

Ejecucin de contrato.

Entrando en el tema anunciado diremos que la contratacin

administrativa presenta los siguientes elementos intrnsecos, a

saber:

El sujeto preponderante de la relacin jurdica es invariablemente

la Administracin pblica (considerada como el rgano

representativo o Estado; la regin, la municipalidad o cualquier

otra persona de derecho pblico interno estatal), sea que se

contrata entre ellas o con particulares;

El objeto del acto o contrato es la prestacin de utilidad pblica.

VI. CONTRATOS PRIVADOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Para parte de la doctrina administrativa no es ya necesario ahondar en

consideraciones acerca de la distincin que entre los contratos jurdicos (civil y

comercial) y los administrativos (derecho pblico). Pero de acuerdo a la realidad

legal de cada pas con la ayuda de la clarividencia doctrinal que en esta materia

vemos que es tanta conviene dar criterios orientadores, a fin de que la regulacin

de unos (derecho privado) y otros (derecho pblico) no tropiece con dudas y

menos an con dificultades.

Bielsa propone los siguientes, que sintetizar:

1) Distincin fundada en el servicio pblico. Dice que ella puede resultar

insegura o variable:

a) Cuando el Estado presta un servicio pblico en concurrencia con

particulares o concesionarios, no puede hablarse de contratos

administrativos, porque as el Estado acta como persona jurdica de

derecho privado

b) La nocin de contrato administrativo subordina a la de servicio pblico es

ms firme, v.gr. en el de suministro, es el Estado el que establece un

rgimen de derecho pblico y por ello es la voluntad de la Administracin

la que define el carcter contractual, obligndose el otro

contratante dentro del rgimen administrativo. Si se trata de satisfacer un

servicio urgente y general, ella ha de establecer clusula que no son de

derecho privado y entonces el contrato es administrativo. Si, por el

contrario, no se requiere satisfacer un servicio de esa naturaleza, la

Administracin acta como los particulares y el contrato es de derecho

privado.

2) Distincin por el carcter jurdico. La doble personalidad del Estado se

concreta en los tratados internacionales pblico (contratos) y de derecho

pblico interno o nacional (contratos administrativos):

a) En el primer c aso, ha de expresarse la voluntad del Estado por el

Congreso y el Poder Ejecutivo. Cuando el Poder Legislativo interviene el

acto jurdico internacional puede tener doble connotacin; poltica y

administrativa; cuando contrata el Poder Ejecutivo es slo administrativa.

b) La suspensin ilegal o no autorizada de trabajos en una obra pblica por parte

del contratista puede llevar a la Administracin a la rescisin del contrato. Igual

en el contrato de suministro. Y esta actitud del Estado puede derivar de los

derechos inherentes a l y con mayor razn si tales eventualidades se consignan

y sancionan en el contrato.

VII. PROCESOS DE SELECCIN

Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin

directa y de menor cuanta. El Reglamento determinar las caractersticas,

requisitos, procedimientos, sistemas y modalidades aplicables a cada proceso de

seleccin.

Licitacin Pblica

La licitacin pblica se convoca para la contratacin de obras y para

la adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que

establece la Ley Anual de Presupuesto.

Concurso Pblico

El concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de

toda naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos, dentro

de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.

Adjudicacin Directa Y Adjudicacin De Menor Cuanta

La Adjudicacin Directa se aplica para las adquisiciones y

contrataciones que realice la Entidad, dentro de los mrgenes que

establece la Ley Anual de Presupuesto. En este caso el proceso

exige la convocatoria a por lo menos tres proveedores.

El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas

para el desarrollo del presente proceso de seleccin, en el que se

considerar a la pequea y microempresa.

VIII. DE LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS

Bienes, Servicios Y Obras A Adquirir O Contratar

La compraventa, el arrendamiento de bienes, la adquisicin de suministros

y la locacin de servicios, considerados dentro de la denominacin de

bienes y servicios en general; as como la contratacin de servicios de

consultora tales como investigaciones, proyectos, estudios, diseos,

supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras distintas a las

sealadas en el Decreto Legislativo 850 y asesoras; y la contratacin de

obras; se regulan por las disposiciones de la presente Ley y por las normas

especficas que establezca el Reglamento.

Del Contrato

El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones

establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras

modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna en las

caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones

ofrecidas en el Proceso de Seleccin.

Garantas

Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel

cumplimiento del contrato, por los adelantos y por los adelantos y por el

monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern regulados

en el Reglamento.

El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos

de arrendamiento y de aquellos donde la prestacin se cumpla por

adelantado al pago.

Los contratos de bienes, servicios u obras incluirn necesariamente y bajo

responsabilidad, clusulas referidas a:

Garantas:

La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern

otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del

mismo, sin perjuicio de las penalidades aplicables que establecidas

en el Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa

en el contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el

Reglamento.

Clusula de Solucin de Controversias:

Cuando en la ejecucin o interpretacin del contrato surja entre las

partes una discrepancia, sta ser definida mediante el procedimiento

de conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn lo acuerden las partes.

Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento:

En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus

obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad,

esta ltima podr resolver el contrato, en forma total o parcial,

mediante la remisin por la va notarial del acuerdo o resolucin en la

que se manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho

acuerdo o resolucin ser aprobado por autoridad del mismo nivel

jerrquico que aquella que haya suscrito el contrato.

Liquidacin

El contrato culmina con la liquidacin, la misma que ser elaborada

y presentada a la Entidad por el contratista segn los plazos y

requisitos sealados en el Reglamento debiendo sta pronunciarse

sobre aqulla en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento

bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse

resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado, en el plazo antes

sealado la liquidacin presentada por el contratista se tendr por

aprobada para todos los efectos legales.

La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la

adquisicin o contratacin.

Resolucin De Los Contratos

Las partes podrn resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas

no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza mayor

estableciendo los trminos de la resolucin.

Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la

Entidad, sta deber liquidarle la parte que haya sido efectivamente

ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados.

Registro De Contratos

La Entidad, bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los

procesos de seleccin que convoque, de los contratos suscritos y su

informacin bsica, debiendo remitir trimestralmente una estadstica

de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, en la forma que establezca el

Reglamento.

IX. CONCLUSIONES

El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del

derecho objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o

determinado y lcito.

La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la

Administracin, es satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad

colectiva.

El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o

sea que pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios,

respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a

que se determine la suspensin o paralizacin de su ejecucin.

X. BIBLIOGRAFA

BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica.

Lima 2001.

CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Gaceta

Jurdica. Arequipa 2001.

CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Editorial

Rhodas Sac. Lima 2006.

MORN URBINA, Juan Carlos. Ley de Contratacin y Adquisicin del Estado.

Gaceta Jurdica. Lima 2008.

ANEXOS

PODER JUDICIAL CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA

CONVOCATORIA N 001-2011-CSJT/PJ

CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS POR SUPLENCIA

TEMPORAL

ANEXO N 1

RESUMEN DEL CURRICULO VITAE

Nombres y Apellidos:

Cdigo:..

EXPERIENCIA EN EL SECTOR PBLICO Y/O PRIVADO:

ENTIDAD PERIODO CANTIDAD EN AOS

TOTAL DE AOS

ESTUDIOS PROFESIONALES:

ENTIDAD PERIODO TITULO Y/O ESPECIALIDAD

CURSOS DE ESPECIALIZACIN:

ENTIDAD PERIODO TITULO Y/O ESPECIALIDAD

CONOCIMIENTO DE SISTEMAS: Marcar con una (X) segn corresponda

DESCRIPCION SI NO

MS.OFFICE (WORD , EXCEL)

PODER JUDICIAL CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA

CONVOCATORIA N001-2011-CSJT/PJ

ANEXO N 2

CARTA DE PRESENTACIN DEL POSTULANTE

El (La) que suscribe, ..., identificado (a) con

DNI N ..DECLARO BAJO JURAMENTO que la siguiente informacin se

sujeta a la verdad:

Nombres Y Apellidos

Domicilio Actual

Correo Electrnico

Fecha De Nacimiento

Estado Civil

RUC

Telfono

Formulo la presente declaracin jurada en honor a la verdad, de conformidad con lo

dispuesto en la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

Tacna, de. de 2011

..

Firma

Nombres y Apellidos

PODER JUDICIAL CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA

CONVOCATORIA N 001-2011-CSJT/PJ

ANEXO N 3

DECLARACIN JURADA

Yo,

Identificado (a) con DNI Ncon domicilio

enen el distrito

de declaro bajo juramento:

No percibir ingresos del estado bajo ninguna modalidad (salvo por funcin

docente).

No percibir pensin a cargo del Estado.

No haberme acogido a los beneficios de incentivos extraordinarios por renuncia

voluntaria.

No tener juicio pendiente con el estado.

Que la documentacin que sustenta mis estudios y/o experiencia laboral

presentada al Comit Evaluador, es copia fiel del original, la misma que obra en mi

poder.

No tener proceso Administrativo pendiente con el Estado.

Gozar de salud ptima.

Carecer de Antecedentes Judiciales.

Carecer de Antecedentes Policiales.

Carecer de Antecedentes Penales.

Que la direccin antes consignada, es la que corresponde a mi domicilio habitual.

Formulo la presente declaracin jurada en honor a la verdad, de conformidad con lo

dispuesto en la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

Tacna, de . de 2011

..

Firma Nombres y Apellidos